農(nóng)田征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)田征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：耕地資源 價值測算 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 楊凌區(qū)

自改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，越來越多的耕地被征收為建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)利用?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定忽略了耕地資源的非市場價值，而這部分價值具有明顯的正外部性，耕地資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的同時，這部分價值隨之消失，造成大量的社會福利損失[1]。然而，由于耕地資源的社會價值和生態(tài)價值難于測算，這就使以耕地總價值為基礎(chǔ)來構(gòu)建征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)面臨著較大的困難。有鑒于此，本文從耕地總價值的構(gòu)成出發(fā)，以陜西省楊凌示范區(qū)為例，基于價值量化的基本原理構(gòu)建征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算模型，為現(xiàn)行征地制度的完善提供思考。

1.基于耕地總價值的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成及測算方法

1.1耕地總價值構(gòu)成

目前，關(guān)于耕地資源的總價值，學(xué)術(shù)界還沒有形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)。諸培新、曲福田（2003）認(rèn)為耕地資源總價值包括使用價值和非使用價值；霍雅勒、蔡運(yùn)龍（2006）從邊際效用理論角度認(rèn)為土地價值的理論構(gòu)成主要包括使用價值、選擇價值、存在價值。

筆者綜合考慮了耕地資源在經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)方面所具有的價值，認(rèn)為耕地資源的價值包括市場價值和非市場價值。其中耕地資源的市場價值是指可以在市場上得到體現(xiàn)的那部分價值，即耕地上的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出[2]。耕地資源的非市場價值是指耕地的社會價值和生態(tài)價值，它是一種無法通過市場交易又客觀存在的正外部性價值。耕地資源的社會價值是指耕地資源保障國家糧食安全、維護(hù)社會穩(wěn)定的功能；耕地資源的生態(tài)價值是指耕地資源在調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源和保護(hù)生物多樣性等方面所具有的功能。然而，在土地征收的過程中僅對耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價值進(jìn)行征收補(bǔ)償，忽略了耕地資源的非市場價值。因此，在制定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該把耕地資源的非市場價值納入征地補(bǔ)償。

表1耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成圖

1.2耕地資源的市場價值測算

對于耕地資源經(jīng)濟(jì)價值的測算，我們采用的是收益還原法。收益還原法是基于預(yù)期收益原理，將待評估的耕地資源的每年預(yù)期客觀純收益以一定的資本化率統(tǒng)一折算到估價期日現(xiàn)值的一種估價方法[3]，具體的計(jì)算公式為：

（1）

其中，P1是指耕地經(jīng)濟(jì)價值，a是耕地資源年純收益，r是土地還原率，n表示使用年限。黨的十七屆三中全會明確提出：“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”，即農(nóng)戶擁有的是永久經(jīng)營權(quán)，此外，在合理使用的條件下，耕地的生產(chǎn)功能具有永續(xù)性，因此，在計(jì)算耕地資源市場價值時，n的取值為無窮大，那么公式（1）可以簡化為：

（2）

1.2.1耕地資源年純收益的計(jì)算

耕地資源年純收益的計(jì)算方法如下：

耕地資源年純收益=耕地資源年總產(chǎn)值-耕地資源年總費(fèi)用 （3）

式中：耕地資源年總產(chǎn)值是指主產(chǎn)品年產(chǎn)值和副產(chǎn)品年產(chǎn)值之和，耕地資源年總費(fèi)用是指年生產(chǎn)成本與年土地成本之和。其中年生產(chǎn)成本是指物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用和人工成本之和；土地成本是指流轉(zhuǎn)地租金與自營地折租的和[4]。

1.2.2土地還原率的確定

耕地收益還原率一般以安全利率加風(fēng)險調(diào)整值作為土地還原率，安全利率選用一年期存款年利率，再考慮風(fēng)險調(diào)整值，由于耕地資源經(jīng)營的未來風(fēng)險相對較小，可以忽略不計(jì)，因此我們可以選用一年期存款利率作為土地還原率[5]。

1.3耕地資源的非市場價值測算

1.3.1耕地資源的社會價值的含義

耕地資源的社會價值是指耕地資源保障國家糧食安全，維護(hù)社會穩(wěn)定的功能所具備的價值。即耕地資源的社會價值是耕地資源對保障國家糧食安全的社會穩(wěn)定價值以及保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的社會保障價值之和。

1.3.2耕地資源社會保障價值的測算

耕地資源的社會保障價值主要由基本生活保障價值、養(yǎng)老保障價值、失業(yè)保障價值和醫(yī)療保障價值構(gòu)成。

基本生活保障價值的測算。耕地資源具有保障農(nóng)民基本生活的作用，本文采用機(jī)會成本法（在無市場價格的情況下，資源使用的成本可以用所犧牲的替代用途的收入來估算），用政府為農(nóng)民提供的最低生活保障金的量化來代替耕地資源的基本生活保障價值。

基本生活保障價值的計(jì)算方法如下：

基本生活保障價值V1：

式中：k為農(nóng)村最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)（元/人）；s為人均耕地面積（畝/人）

養(yǎng)老保障價值測算。耕地資源的養(yǎng)老保障價值可用替代法進(jìn)行測算。由于現(xiàn)階段我國城市的社會養(yǎng)老保障體系比較完善，但是農(nóng)村在這一方面比較薄弱。因此我們可以參照國家為城市居民提供的社會養(yǎng)老金，并用城鄉(xiāng)收入比進(jìn)行修正從而得出耕地資源的養(yǎng)老保障價值。其具體的計(jì)算公式為如下：

養(yǎng)老保障價值V2：

式中：E1為政府為農(nóng)民提供的社會養(yǎng)老金（元）；E2為政府為城鎮(zhèn)居民提供的社會養(yǎng)老金；i1為農(nóng)民家庭人均純收入（元）；i2為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）；r為還原率；s為人均耕地面積（畝/人）

失業(yè)保障價值測算。耕地資源的失業(yè)保障價值是指耕地資源在緩解農(nóng)村就業(yè)壓力等方面所具有的價值。農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)崗位需要進(jìn)行教育和培訓(xùn)。因此在測算耕地資源的失業(yè)保障價值可用勞動力的培訓(xùn)費(fèi)來代替。其具體的計(jì)算公式如下：

失業(yè)保障價值V3：

式中：f為單位勞動力的培訓(xùn)費(fèi)（元/人）；A為人均每年的培訓(xùn)費(fèi)（元）；s為人均耕地面積（畝/人）；r為還原率

醫(yī)療保障價值測算。耕地資源的醫(yī)療保障價值同樣可以采用替代法進(jìn)行測算。因此我們可以參照國家為城市居民提供的醫(yī)療保障金，然后用城鄉(xiāng)收入比進(jìn)行修正進(jìn)而得到耕地資源的醫(yī)療保障價值。其具體的計(jì)算公式如下：

醫(yī)療保障價值V4：

式中：E3為政府為農(nóng)民提供的醫(yī)療保障金（元）；E4為政府為城鎮(zhèn)居民提供的醫(yī)療保障金（元）；i1為農(nóng)民家庭人均純收入（元）；i2為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）；r為還原率；s為人均耕地面積（畝/人）

綜上，耕地資源的社會保障價值可以用：P2=V1+V2+V3+V4 來表示。

式中：P2是耕地資源的社會保障價值；V1 是基本生活保障價值；V2是養(yǎng)老保障價值；V3是失業(yè)保障價值；V4是醫(yī)療保障價值。

1.3.3耕地資源社會穩(wěn)定價值的測算

耕地資源的社會穩(wěn)定價值指的是農(nóng)產(chǎn)品在供給的保障上所體現(xiàn)的價值。國家對占用耕地收取的費(fèi)用主要包括耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和新菜地建設(shè)開發(fā)基金。這些稅費(fèi)全部用于農(nóng)綜合開發(fā)和土地復(fù)墾整治等能有效提升耕地的糧食生產(chǎn)能力，因此用這4項(xiàng)費(fèi)用來代替耕地的社會穩(wěn)定價值[6]。

P3=C+D+E+F （8）

式中：P3是耕地資源的社會穩(wěn)定價值；C是耕地占用稅：D是新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)；E是耕地開墾費(fèi)：F是新菜地建設(shè)開發(fā)基金。

1.3.4耕地資源生態(tài)價值的測算

關(guān)于耕地資源生態(tài)價值的核算，本文依據(jù)謝高地、魯春霞（2008）等人建立的中國陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積服務(wù)價值表中的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)單位面積服務(wù)價值來測算（表二），計(jì)算不同年份的農(nóng)田系統(tǒng)單位面積服務(wù)價值需要根據(jù)物價指數(shù)進(jìn)行修正，計(jì)算具體地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)價值時在通過王萬茂、黃賢金（1997）的研究耕地生態(tài)系統(tǒng)潛在的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量進(jìn)行修正。其具體公式為：

P4=λ×q×n/m/r （9）

式中：P4是耕地資源的生態(tài)價值；λ是修正系數(shù)（用物價指數(shù)進(jìn)行修正）；q是指2002年全國耕地平均生態(tài)服務(wù)價值；n是指具體地區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)的潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量；m是指全國一級耕地生態(tài)系統(tǒng)單位面積平均潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量（根據(jù)王萬茂的研究測算其值為（712.67kg/畝）；

r是指土地還原率。

2.實(shí)證研究

2.1樣本區(qū)域概況

楊凌示范區(qū)位于八百里秦川的腹地，東有漆水河與武功縣為界，南隔渭河與周至縣相望，西和扶風(fēng)縣接壤，北由韋水河與扶風(fēng)縣相連。處于東經(jīng)108°～108°07′，北緯34°12′～34°20′之間。人口18.59萬，其中農(nóng)業(yè)人口11.9萬，土地面積134平方公里，其中耕地面積10.6萬畝，國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃面積22.12平方公里。農(nóng)民人均耕地0.8畝，是中國農(nóng)業(yè)起源之地。

2.2樣本區(qū)域耕地資源市場價值的測算

本文選取小麥、玉米、油菜籽作為楊凌示范區(qū)的主要農(nóng)作物，根據(jù)耕地資源市場價值的測算原則，我們通過計(jì)算主要農(nóng)作物的純收益，來計(jì)算楊凌示范區(qū)耕地資源的市場價值。通過在陜西省物價局查找得出主要農(nóng)作物的純收益以及在2012年《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》查找得出當(dāng)年楊凌示范區(qū)主要農(nóng)作物的播種面積，并賦予各農(nóng)作物的收益權(quán)重，最終計(jì)算得出楊凌示范區(qū)主要農(nóng)作物的純收益為220.99元/畝，已知2012年楊凌區(qū)一年期存款利率為3%，根據(jù)耕地經(jīng)濟(jì)價值的計(jì)算公式可以得出楊凌區(qū)耕地資源的市場價值為：7366.33元/畝。

表3 2012年陜西省主要農(nóng)作物成本收益表（單位：元/畝）

資料來源：陜西省物價局 楊凌示范區(qū)發(fā)展和改革委

2.3樣本區(qū)域耕地資源非市場價值的測算

2.3.1楊凌示范區(qū)耕地資源社會價值的測算

第一，社會保障價值測算

基本生活保障價值的測算。2011年11月26日起執(zhí)行的楊凌示范區(qū)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為2200元/人，楊凌示范區(qū)農(nóng)民人均耕地為0.8畝/人，根據(jù)公式2，得出2012年楊凌示范區(qū)基本生活保障價值達(dá)到2750元/畝。

養(yǎng)老保險價值的測算。根據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒，2012年楊凌示范區(qū)農(nóng)村家庭純收入為10841元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為29925元，楊凌示范區(qū)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老金為1080元， 還原率取2012年一年期存款利率3%，人均耕地為0.8畝/人。根據(jù)公式3，可算出2012年楊凌示范區(qū)養(yǎng)老保障價值為16302.26元/畝。

失業(yè)保障價值的測算。通過公式4計(jì)算失業(yè)保障價值，人均年培訓(xùn)費(fèi)根據(jù)任剛的測量方法[7]，取A=1262元/年，選取20年長期國債利率2.79%為還原率，使用年現(xiàn)金公式（公式4）f=13607元，可得2012年楊凌示范區(qū)失業(yè)保障價值為17008.75元/畝。

醫(yī)療保障價值的測算。根據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒，2012年楊凌示范區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險金為200元，根據(jù)公式5，可得2012年楊凌示范區(qū)醫(yī)療保障價值為3018.94元/畝。

楊凌示范區(qū)耕地資源的社會保障價值為以上四者之和為39079.95元/畝。

第二，社會穩(wěn)定價值測算

根據(jù)《陜西省實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，楊凌示范區(qū)耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為22元/m2，根據(jù)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及等別》的相關(guān)規(guī)定，楊凌示范區(qū)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)為24元/m2，根據(jù)《陜西省新菜地和農(nóng)田水利開發(fā)建設(shè)基金管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，楊凌示范區(qū)新菜地開發(fā)建設(shè)基金為5000-7000元每畝，計(jì)算時取平均值為6000元/畝。其中耕地開墾費(fèi)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可用如下公式進(jìn)行測算：

式中：C為耕地開墾費(fèi)；X為耕地開墾的投入；Y為收益損失；Z1為耕地資源的土地資本投入量；Z2為土壤培肥投入量；b為土壤培肥投入資金額；R為貸款利率（取三到五年貸款利率6.15%）：r為還原率（取一年期定期存款利率3%），n為土地開發(fā)年年限（4年）；a表示收益損失額，以耕地年純收入表示（220.99元/畝），以任浩[8]對全國土地整理的開發(fā)預(yù)算資料，查出楊凌示范區(qū)單位面積土地資本投入量Z1為2898.55元/畝，土壤培肥資金投入量b為122.11元/畝，根據(jù)公式可得Z2為504.93元/畝，Y為821.44元/畝，可得楊凌示范區(qū)耕地開墾費(fèi)為4224.92元/畝。

由公式6可得楊凌示范區(qū)耕地資源的社會穩(wěn)定價值為40891.59元/畝。

綜上，楊凌示范區(qū)耕地資源的社會價值為79971.54元/畝。

2.3.2楊凌示范區(qū)耕地資源生態(tài)價值的測算

耕地資源生態(tài)價值的測算。根據(jù)表二，可得出2002年全國耕地生態(tài)系統(tǒng)平均生態(tài)服務(wù)價值為407.62元/畝，根據(jù)王萬茂，黃金賢[8]的測算，可得出2002年楊凌示范區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)平均生態(tài)服務(wù)價值為350.8元/畝，要計(jì)算2012年楊凌示范區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)平均生態(tài)服務(wù)價值需要對此數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，本文采用居民消費(fèi)物價指數(shù)進(jìn)行修正即可，2002、2012年居民消費(fèi)物價指數(shù)比值約為1.07（陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒），可得出2012年楊凌示范區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)平均生態(tài)服務(wù)價值為375.36元/畝，根據(jù)公式7可得2012年楊凌示范區(qū)耕地資源的生態(tài)價值為12512元/畝。

2.3.3測算結(jié)果說明

根據(jù)以上的計(jì)算結(jié)果，2012年楊凌示范區(qū)耕地資源的總價值為99849.87元/畝（表四），其中耕地資源的經(jīng)濟(jì)價值為7366.33元/畝，社會價值為79971.54元/畝，生態(tài)價值為12512元/畝。

從表四的數(shù)據(jù)我們可以看出楊凌示范區(qū)耕地資源的經(jīng)濟(jì)價值比重為7.38%，社會價值的比重為80.09%，生態(tài)價值的比重為12.53%，社會價值在楊凌示范區(qū)的比重最大。在耕地資源的社會價值構(gòu)成中，耕地的養(yǎng)老和失業(yè)保障占據(jù)主體地位，可以看出耕地資源對農(nóng)民的保障起著極其重要的作用。

3.討論與政策建議

3.1楊凌示范區(qū)現(xiàn)行征地補(bǔ)償價格

2010年4月13日，《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值及區(qū)片綜合地價平均標(biāo)準(zhǔn)的通知》（陜政辦發(fā)〔2010〕36號）公布了陜西省各縣（市、縣）征地統(tǒng)一年產(chǎn)值補(bǔ)償平均標(biāo)準(zhǔn)，楊凌征地統(tǒng)一年產(chǎn)值平均標(biāo)準(zhǔn)為1416元/年，平均補(bǔ)償倍數(shù)為27倍，平均標(biāo)準(zhǔn)為38232元/畝。

3.2可行性分析

由測算結(jié)果可知，基于耕地總價值的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)行征地標(biāo)準(zhǔn)的2.61倍，將研究的結(jié)果與非農(nóng)建設(shè)用地的基本地價進(jìn)行比較，可驗(yàn)證我們構(gòu)建的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系是否可行。根據(jù)《陜西省楊凌示范區(qū)國有土地基準(zhǔn)地價表》所公布的數(shù)據(jù)，商服用地，住宅用地，工業(yè)用地選取中間標(biāo)準(zhǔn)，單位面積地價分別為24萬/畝，18萬/畝，13萬/畝，分別為楊凌示范區(qū)單位面積耕地價值的2.41倍，1.81倍，1.3倍，因此基于耕地總價值的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是可行的。

3.3政策建議

2012年楊凌區(qū)基于耕地總價值的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2.61倍，目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，主要是因?yàn)樵谕恋卣魇盏倪^程中僅對耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價值進(jìn)行征收補(bǔ)償忽略了耕地資源的社會價值和生態(tài)價值。因此在構(gòu)建征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系時，應(yīng)當(dāng)把耕地資源的經(jīng)濟(jì)價值，社會價值，生態(tài)價值納入其中?；诟乜們r值的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完善了耕地的補(bǔ)償范圍，突出了耕地資源對農(nóng)民的社會保障效用以及生態(tài)效用，有利于耕地資源的保護(hù)。

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第2篇：農(nóng)田征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

為進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化完善被征地農(nóng)民社會保障工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕33號）等文件規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步完善市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障制度的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、適當(dāng)調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

**市區(qū)中心城市及建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，無論水利、交通、能源等基礎(chǔ)建設(shè)或其它建設(shè)征收土地，征地補(bǔ)償按產(chǎn)值倍數(shù)法計(jì)算。征收水田、旱地、菜地、園地、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、建設(shè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：土地補(bǔ)償費(fèi)16000元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)9600元/畝；征收其它土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：土地補(bǔ)償費(fèi)8000元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)4800元/畝。青苗及除房屋外的地面附著物補(bǔ)償按《**市人民政府關(guān)于調(diào)整**市區(qū)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》（湖政發(fā)〔2003〕13號）規(guī)定補(bǔ)償。行政劃撥用地的，建設(shè)單位需在此基礎(chǔ)上再繳納統(tǒng)籌費(fèi)6000元/畝。

市區(qū)被收回國有漁業(yè)水域捕撈權(quán)漁民的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)整為32000元/人（不包括漁業(yè)捕撈設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)）。使用收回國有水域的建設(shè)單位在此基礎(chǔ)上再為參加基本生活保障人員繳納統(tǒng)籌費(fèi)6000元/人。

**市區(qū)中心城市及吳興區(qū)、南潯區(qū)建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)按照湖政發(fā)〔2003〕13號文件執(zhí)行。

二、市區(qū)被征地農(nóng)民全面實(shí)行基本生活保障

市區(qū)中心城市及建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的年滿18周歲（含）以上的被征地安置人員，參照《**市人民政府建立市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障制度（試行）的通知》（湖政發(fā)〔2003〕12號）文件規(guī)定，全部納入基本生活保障制度范圍。18周歲以下被征地安置人員，由被征地村從征地補(bǔ)償費(fèi)中一次性發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)13000元。基本生活保障費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)確定為23000元/人，其中個人繳納17000元，記入個人賬戶（征地安置補(bǔ)助費(fèi)9600元，土地補(bǔ)償費(fèi)中提取7400元）；行政劃撥土地的建設(shè)單位按照每畝6000元的標(biāo)準(zhǔn)繳納基本生活保障統(tǒng)籌費(fèi)，出讓土地的建設(shè)單位不再繳納統(tǒng)籌費(fèi)，保障費(fèi)不足部分由政府從土地出讓金中提取一定比例的被征地農(nóng)民基本生活保障資金解決。滿60周歲保障金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃區(qū)內(nèi)保障標(biāo)準(zhǔn)相同。

市區(qū)中心城市及建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外符合參加基本生活保障條件的被征地安置人員，原則上應(yīng)參加基本生活保障。征地后人均耕地不足0.7畝的村民小組，其符合參保條件的被征地安置人員必須參保；征地?cái)?shù)量小、保障人員難落實(shí)，且征地后人均耕地在0.7畝以上的村民小組中，符合參保條件的被征地安置人員可一次性申請領(lǐng)取基本生活保障費(fèi)（記入個人賬戶部分）。但這些村民小組以后再次征地，已經(jīng)一次性申請領(lǐng)取基本生活保障費(fèi)的人員需參加基本生活保障的，必須自行補(bǔ)繳已申領(lǐng)的基本生活保障費(fèi)（記入個人賬戶部分的17000元）。

被收回國有漁業(yè)水域捕撈權(quán)的漁民參加基本生活保障制度的繳費(fèi)及領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，與規(guī)劃區(qū)外被征地農(nóng)民相同。

市區(qū)中心城市及建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民參加基本生活保障制度的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)按照湖政發(fā)〔2003〕12號文件執(zhí)行。

三、建立被征地農(nóng)民基本生活保障專項(xiàng)資金

被征地農(nóng)民基本生活保障專項(xiàng)資金由被征地農(nóng)民（含被收回國有漁業(yè)水域捕撈權(quán)的漁民）繳納的基本生活保障費(fèi)、建設(shè)單位繳納的統(tǒng)籌費(fèi)和從土地出讓收益提取一定比例的資金組成。由市財(cái)政設(shè)專戶管理，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民保障金的發(fā)放。

四、實(shí)行征地補(bǔ)償費(fèi)及稅費(fèi)預(yù)繳制度

申請行政劃撥用地的建設(shè)單位，在建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)征收上報(bào)審批前，必須預(yù)繳征地補(bǔ)償費(fèi)和有關(guān)規(guī)、稅費(fèi)，以確保被征地農(nóng)民基本生活保障費(fèi)和國家規(guī)、稅費(fèi)及時足額收繳到位。

五、切實(shí)加強(qiáng)對被征地農(nóng)民基本生活保障工作的領(lǐng)導(dǎo)

第3篇：農(nóng)田征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

一、關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（一）統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制訂。省級國土資源部門要會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)可考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)用地等級等因素。

（二）統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù)；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）征地區(qū)片綜合地價的制訂。有條件的地區(qū)，省級國土資源部門可會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）征地區(qū)片綜合地價，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，實(shí)行征地補(bǔ)償。制訂區(qū)片綜合地價應(yīng)考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。

（四）土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

二、關(guān)于被征地農(nóng)民安置途徑

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集本文來源：文秘站 體土地，應(yīng)當(dāng)通過利用農(nóng)村集體機(jī)動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（六）重新?lián)駱I(yè)安置。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度。

（七）入股分紅安置。對有長期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。

（八）異地移民安置。本地區(qū)確實(shí)無法為因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實(shí)行異地移民安置。

三、關(guān)于征地工作程序

（九）告知征地情況。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補(bǔ)償。

（十）確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。

（十一）組織征地聽證。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。

四、關(guān)于征地實(shí)施監(jiān)管

（十二）公開征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，國土資源部和省級國土資源部門通過媒體向社會公示征地批準(zhǔn)事項(xiàng)?？h（市）國土資源部門應(yīng)按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在的村、組公告征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。

（十三）支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)按法律規(guī)定的時限向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)配合農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門對被征地集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第4篇：農(nóng)田征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

1997年2月國務(wù)院印發(fā)的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》規(guī)定的基金使用方向?yàn)椋?ldquo;各級河湖的防汛，抗洪設(shè)施的維護(hù)和水毀工程修復(fù)；地方水利工程維護(hù)，防汛抗旱通信和信息系統(tǒng)的維護(hù)和建設(shè)。”《水利產(chǎn)業(yè)政策》第十九條:有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定的河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)水土流失防治費(fèi)，河道采砂管理費(fèi)，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，由各級水行政主管部門在兩年內(nèi)做到足額征收；流域機(jī)構(gòu)直接管理的水利工程收費(fèi)辦法由國務(wù)院、財(cái)政計(jì)劃部門會同水行政主管部門制定。以上各項(xiàng)收費(fèi)必須用于水利設(shè)施的維護(hù)、修建及營運(yùn)管理。近年來，國家出臺小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)計(jì)劃。整村推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)對改善農(nóng)村水利狀況起到積極作業(yè)，效果十分明顯。地方組織村組集體開展“一事一議、先建后補(bǔ)”進(jìn)行農(nóng)村水利建設(shè)。這一舉動對村內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，村內(nèi)安全飲水工程，符合當(dāng)?shù)厮?guī)劃的并可列入籌資籌勞的水利設(shè)施等項(xiàng)目的實(shí)施都具有明顯的推動作用。

四川省綿陽市游仙區(qū)實(shí)施先建后補(bǔ)，其中中央財(cái)政補(bǔ)助540萬元、農(nóng)民用水戶自籌558.097萬元。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程省級以下資金對小型農(nóng)田水利設(shè)施的補(bǔ)助不超過單位計(jì)劃造價的50%；中央及省級資金擬采用定額補(bǔ)助，新建小水池補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為70元/m2，單戶補(bǔ)助資金不超過7000元，聯(lián)戶建設(shè)補(bǔ)助額度不超過12000元；山平塘整治、小型泵站建設(shè)省級補(bǔ)助不超過工程總投資的50%；渠系工程及高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)每畝不超過700元。重慶武隆縣“先建后補(bǔ)”主要用于產(chǎn)糧區(qū)，同時與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合。配合農(nóng)村水利管理體制改革，到2010年底全國已經(jīng)建立5.2萬個農(nóng)民用水戶協(xié)會，由于水費(fèi)征收困難使用水戶協(xié)會難以有效開展工作，有些地方成立用水戶協(xié)會完全是為了爭取小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目。因此配合部分地方實(shí)行的“劃片承包”將土地集中連片，發(fā)展與家庭農(nóng)莊相適應(yīng)的農(nóng)民用水戶協(xié)會，并建立用水戶協(xié)會經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制十分必要。

二、多元供給模式下農(nóng)村水利利益補(bǔ)償存在問題

1、農(nóng)村建后管理缺乏經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)償機(jī)制不健全。建國之初建設(shè)的水利工程由于管理經(jīng)費(fèi)不到位，不少水利設(shè)施處于癱瘓或者半癱瘓狀態(tài)。近幾年建設(shè)的農(nóng)村安全飲水工程，因?yàn)榫S護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位，部分破損的管網(wǎng)無法及時修復(fù)，影響安全飲水工程的效率。出現(xiàn)這些問題的原因是地方財(cái)政沒有建立水利維護(hù)資金來源渠道，沒有建立配套管護(hù)責(zé)任制度。

2、農(nóng)村水利補(bǔ)償方法和標(biāo)準(zhǔn)隨意性狀，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。水利建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制、補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不夠完善，導(dǎo)致了補(bǔ)償利益分配不合理。從農(nóng)村水利補(bǔ)貼額的構(gòu)成看，大量財(cái)政補(bǔ)貼用于項(xiàng)目前期建設(shè)、彌補(bǔ)水務(wù)虧損、降低生產(chǎn)資料的價格以及貼息貸款等方式進(jìn)行補(bǔ)償，在節(jié)水灌溉技術(shù)推廣、水利建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償和水利工程維護(hù)，而這些方面影響農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展，制約農(nóng)業(yè)水利發(fā)展后勁關(guān)鍵所在。

3、社會資金參與水利建設(shè)的公益性消耗等方面補(bǔ)償機(jī)制不完善。國家鼓勵社會力量參與農(nóng)村水利建設(shè)與維護(hù)，沒有明確社會資金參與水利建設(shè)補(bǔ)償方式，沒有解決收益不確定條件下農(nóng)村水利風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，以及如何控制社會資金參與水利及時與維護(hù)的風(fēng)險控制。

三、建立農(nóng)村水利利益補(bǔ)償機(jī)制的基本途徑

農(nóng)村水利利益補(bǔ)償機(jī)制需要兼顧投資者、用水戶利益，同時分析水利建設(shè)對其他相關(guān)利益群體的影響，確定利益補(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體、補(bǔ)償制度與途徑。

1、確立農(nóng)村水利補(bǔ)償主體。①農(nóng)村水利開發(fā)投資者，投資者應(yīng)該為項(xiàng)目建設(shè)者提供建設(shè)成本補(bǔ)償，占用土地資源為失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，開發(fā)水資源應(yīng)支付相關(guān)機(jī)會成本，水利工程建設(shè)對周圍農(nóng)戶利益影響進(jìn)行補(bǔ)償；②農(nóng)村水利的受益者。包括直接使用水利設(shè)施的工農(nóng)業(yè)及生活用水戶；③影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)的行為主體：地方政府和相關(guān)企業(yè)與組織。

2、明確補(bǔ)償對象。分析農(nóng)村水利開發(fā)的影響及相關(guān)利益群體基礎(chǔ)上，分析農(nóng)村水利利益補(bǔ)償對象：①農(nóng)村水利投資者本身投資回報(bào)、建設(shè)者和提供環(huán)境保護(hù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與組織；②農(nóng)村水利建設(shè)受損者:包括耕地減少，下游因?yàn)榱髁繙p少，水利建設(shè)改變下游地表徑流；③生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，水利項(xiàng)目建設(shè)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響；④水資源的再分配及補(bǔ)償，以及相關(guān)用水戶對水資源的再分配。

3、建立利益補(bǔ)償模式。（1）政府主導(dǎo)補(bǔ)償模式。對公益性水利項(xiàng)目包括江河、防洪工程、水土保持工程、農(nóng)業(yè)灌溉工程等水利工程，因?yàn)槠涔嫘該p耗占主體，應(yīng)采取政府主導(dǎo)補(bǔ)償模式。具體補(bǔ)償方式為：①財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。涉及中企業(yè)搬遷補(bǔ)貼、移民安置與后期扶持項(xiàng)目，受影響地區(qū)農(nóng)業(yè)糧食收入減少補(bǔ)貼，包括土地整治、植樹造林項(xiàng)目扶持等環(huán)境恢復(fù)工程。產(chǎn)業(yè)支持，為庫區(qū)移民引入新產(chǎn)業(yè)以解決農(nóng)民的就業(yè)問題。②政策補(bǔ)償。國家建立了水庫移民后期扶持項(xiàng)目，地方政府建立了農(nóng)村水利“先建后補(bǔ)、多建多補(bǔ)”政策，該政策同樣應(yīng)針對社會投資者建設(shè)水利，建立相關(guān)的補(bǔ)償政策。③稅費(fèi)優(yōu)惠。對農(nóng)村水利的投資經(jīng)營者實(shí)行低稅或者一定范圍內(nèi)的免稅。政府主導(dǎo)補(bǔ)償模式主要存在資金積累和籌措不足，由于信息的局限性，資金管理不到位，對資金使用監(jiān)督缺位，對廣大農(nóng)村水利建設(shè)資金使用監(jiān)管有限，特別是農(nóng)村水利設(shè)施的維護(hù)與運(yùn)營狀態(tài)不可能全面監(jiān)控。政府補(bǔ)償模式是在有限理性下作出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致利益補(bǔ)償不足或補(bǔ)償過多。政府補(bǔ)償模式下，水利設(shè)施的損壞補(bǔ)償也由政府承擔(dān)，使補(bǔ)償成本較高。在有限理?xiàng)l件下做出的補(bǔ)償決策效率不高，監(jiān)督成本高。（2）市場代補(bǔ)償模式。通過收取水費(fèi)、進(jìn)行水權(quán)交易等方式進(jìn)行市場補(bǔ)償。地區(qū)之間可建立水權(quán)交易制度，調(diào)節(jié)地區(qū)之間水資源供求關(guān)系。利益雙方共同確定水源、水價等，供給方式和時間均由供需雙方通過合同談判確定。（3）準(zhǔn)市場補(bǔ)償模式。政府只發(fā)揮中間紐帶和協(xié)調(diào)作用。單靠政府主導(dǎo)的利益補(bǔ)償方式不能徹底解決財(cái)政資金與水利投資需求的矛盾。準(zhǔn)市場補(bǔ)償模式適用于具有收費(fèi)機(jī)制的水利項(xiàng)目，他通常與政府補(bǔ)償相結(jié)合。

4、補(bǔ)償途徑。補(bǔ)償途徑包括：資金補(bǔ)償，實(shí)物補(bǔ)償，項(xiàng)目補(bǔ)償，政策補(bǔ)償。①現(xiàn)金補(bǔ)償方式補(bǔ)償對象可以靈活安排資金，但考慮資金使用效率與監(jiān)管問題。②實(shí)物補(bǔ)償可以及時補(bǔ)充項(xiàng)目所需物資，滿足生產(chǎn)生活必需，實(shí)物補(bǔ)償下合理確定項(xiàng)目所實(shí)物資源比較困難，可能導(dǎo)致實(shí)物資源浪費(fèi)。③項(xiàng)目補(bǔ)償是一種長久的補(bǔ)償機(jī)制，在改善農(nóng)村環(huán)境的同時，給農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會和共同致富的機(jī)會。

5、建立科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償考慮項(xiàng)目成本，水利建設(shè)農(nóng)業(yè)增加值，利益相關(guān)者的支付意愿，補(bǔ)償主體的支付能力，外部成本和外部效益的計(jì)算和分析，特別是公益性損耗補(bǔ)償范圍的界定和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定。利益補(bǔ)償?shù)碾y點(diǎn)是水利建設(shè)地區(qū)生態(tài)服務(wù)能力與功能的變化度量方法。

6、建立水電生態(tài)補(bǔ)償與利益共享機(jī)制。對企業(yè)無償占有水能資源開發(fā)權(quán)進(jìn)行清理，要求已無償獲得水電開發(fā)權(quán)的企業(yè)補(bǔ)繳水能資源價款。一次性繳納確有困難的，可在水電有效經(jīng)營期內(nèi)分期繳納。分期繳納價款仍有困難的水電企業(yè)，可部分或全部以折股形式上繳。①建立水電開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰開發(fā)、誰修復(fù)”的原則，除在水電工程建設(shè)投資概算中按有關(guān)規(guī)定安排生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金外，建設(shè)地地方政府還要在征收的水電資源開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)中，安排不低于20％的資金用于修復(fù)和改善工程建設(shè)影響范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。②建立水電開發(fā)利益共享機(jī)制。在征收的水電資源開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)中，建設(shè)地地方政府要安排不低于30％的資金用于加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，建立移民長效補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬移民安置方式，擴(kuò)大移民安置容量。

7、確立投資分?jǐn)偦蛐б嫜a(bǔ)償政策。防洪、生態(tài)等以社會效益為主的投資應(yīng)由中央或受益的地方財(cái)政予以分?jǐn)?，灌溉、供水等有一定?jīng)濟(jì)效益的投資應(yīng)由受益主體予以分?jǐn)?。水電站樞紐工程中的航運(yùn)過壩設(shè)施，應(yīng)以投資分?jǐn)偤托б嫜a(bǔ)償為基礎(chǔ)，確定建設(shè)規(guī)模與運(yùn)營方式，若航運(yùn)部門要求水電站提高通航標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)分?jǐn)偼顿Y費(fèi)用；農(nóng)田灌溉、城市供水，地方政府應(yīng)按水量或庫容比例分?jǐn)偹娬竟霉こ痰耐顿Y費(fèi)用。

四、結(jié)論

發(fā)展農(nóng)村水利必須拓展多元化的投融資渠道，形成有法制保障、穩(wěn)定可靠的水務(wù)建設(shè)投入機(jī)制，以及與之相對應(yīng)的水利補(bǔ)償機(jī)制。穩(wěn)定政府公共財(cái)政對水務(wù)的正常投入，完善各項(xiàng)資源消耗和占用收費(fèi)機(jī)制。按照事權(quán)劃分原則，明晰各級水務(wù)建設(shè)和水務(wù)管理的投入機(jī)制，加快水務(wù)工程公益性耗費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制研究，科學(xué)界定公益性水務(wù)工程耗費(fèi)補(bǔ)償范圍，積極探索公益性水務(wù)耗費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的途徑。加快建立農(nóng)村水務(wù)穩(wěn)定的投入機(jī)制，建立政府投入、市場化籌資和依法組織農(nóng)民投勞投資相結(jié)合的投資渠道，確保農(nóng)村水務(wù)建設(shè)投入的穩(wěn)定增長。在農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)改革，需要完善基層治理，建立水利渠道維護(hù)機(jī)制，完善水資源有償使用和利益補(bǔ)償機(jī)制，居民損失補(bǔ)償機(jī)制，區(qū)域生態(tài)的調(diào)度補(bǔ)償機(jī)制。

第5篇：農(nóng)田征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

第一條為加強(qiáng)土地征收管理，規(guī)范土地征收秩序，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《云南省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地征收是指國家為了公共利益的需要，依法將集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋厮袡?quán)，并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤?/p>

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)土地征收適用本辦法。

第四條各縣（市）區(qū)人民政府為土地征收的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地征收，對所轄行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作負(fù)總責(zé)。

市國土資源行政主管部門對全市土地征收工作進(jìn)行監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，其下設(shè)的市國土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展具體日常工作。

各縣（市）區(qū)國土資源行政主管部門按照縣（市）區(qū)人民政府的安排，代表政府具體負(fù)責(zé)土地征收的審查報(bào)批和組織實(shí)施工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、村（居）民委員會按照縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)一安排做好土地征收相關(guān)工作。

其它相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好土地征收工作。

第二章土地征收程序

第五條土地征收方案依法報(bào)批前，縣（市）區(qū)人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將擬征收土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、聽證權(quán)利等，告知被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并與被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。

第六條土地征收方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在的縣（市）區(qū)人民政府組織實(shí)施，并在土地征收方案批準(zhǔn)文件下發(fā)之日起10個工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)土地征收的機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途、范圍、面積、人員安置途徑和辦理土地征收補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)等，在被征收土地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

第七條被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的地點(diǎn)辦理土地征收補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人未如期辦理土地征收補(bǔ)償?shù)怯浀模溲a(bǔ)償內(nèi)容以公告指定的各縣（市）區(qū)國土資源行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

第八條被征收土地所在的縣（市）區(qū)國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的土地征收方案，在土地征收公告之日起45日內(nèi)擬訂土地征收補(bǔ)償、安置方案并予以公告。

被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對土地征收補(bǔ)償、安置方案有異議，要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在土地征收補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向被征收土地所在的縣（市）區(qū)國土資源行政主管部門提出申請。

第九條建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)征收土地的，由市人民政府委托市國土資源行政主管部門與縣（市）區(qū)人民政府簽訂《**市土地征收責(zé)任書》。

第十條用地方應(yīng)當(dāng)將土地征收的補(bǔ)償安置費(fèi)用按約定及時足額支付到市國土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)指定的征收土地費(fèi)用賬戶專儲，?？顚Ｓ?。

市國土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地征收工作進(jìn)度、依照縣（市）區(qū)國土資源行政主管部門用款計(jì)劃和《土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議》的約定，及時撥付補(bǔ)償安置費(fèi)用。

第十一條建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)征收土地的，市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照上年度收繳征地管理費(fèi)總額的70％安排征收土地工作經(jīng)費(fèi)等支出預(yù)算，于當(dāng)年1月份內(nèi)將支出預(yù)算數(shù)的50%預(yù)撥給市國土資源行政主管部門，作為本年度開展土地征收的前期工作經(jīng)費(fèi)，剩余部分由市財(cái)政部門根據(jù)土地征收工作進(jìn)度及時足額撥付到市國土資源行政主管部門。市國土資源行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定，將征收土地工作經(jīng)費(fèi)及時撥付到市國土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)和各縣（市）區(qū)國土資源行政主管部門，并對資金的使用進(jìn)行監(jiān)管。年底由市國土資源行政主管部門與市財(cái)政部門進(jìn)行決算。

第十二條土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)，并進(jìn)行補(bǔ)償安置后，被征收土地方、用地方應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)乜h（市）區(qū)人民政府和市國土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)的共同主持下，簽訂《土地移交書》并交付土地?！锻恋匾平粫窇?yīng)當(dāng)加蓋縣（市）區(qū)人民政府及市國土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)公章。

第十三條重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時用地的，應(yīng)當(dāng)在申請報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目用地時提出申請，由批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地的國土資源行政主管部門批準(zhǔn)，應(yīng)避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和滇池水體保護(hù)區(qū)。

搶險救災(zāi)等急需臨時用地的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

臨時用地應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得修建永久性建筑物，其使用期限一般不得超過兩年。

第三章土地征收補(bǔ)償安置

第十四條土地征收補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。

土地征收補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)依照《云南省土地管理實(shí)施條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或**市土地征收區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算。

第十五條土地補(bǔ)償費(fèi)依法屬于被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有，主要用于補(bǔ)助被征收土地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、社會保障、安排富余勞動力就業(yè)以及不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)貼。

安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位或被安置人。

地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給地上附著物和青苗所有權(quán)單位或個人。

被征收土地地上建（構(gòu)）筑物拆遷補(bǔ)償費(fèi)支付給地上建（構(gòu)）筑物所有權(quán)單位或個人。

第十六條在土地征收過程中，各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、村（居）民委員會、村（居）民小組不得收取國家、省、市政府規(guī)定以外的其它費(fèi)用。

第十七條凡征地告知后在擬征土地上開挖的魚塘、搶種的青苗、栽插的花草、果樹、林木及搭建的建（構(gòu)）筑物、各類附屬設(shè)施和鋪設(shè)的管線等，不予補(bǔ)償。

第十八條被征收土地的地上建（構(gòu)）筑物需要拆遷的，按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條在五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢縣、安寧市、晉寧縣、嵩明縣，取消土地征收過程中預(yù)留10-15%安置用地的安置方式，由用地方按照被征收土地的法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，將安置用地折算成等值貨幣，支付到被征收土地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處設(shè)立的專戶，專款用于發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)貼被征收土地農(nóng)民建（購）房、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、安置富余勞動力。

各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，積極拓寬安置途徑，認(rèn)真探索住房安置、重新?lián)駱I(yè)、入股分紅、異地移民以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種安置方式。

社保、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，盡快建立、完善我市被征收土地農(nóng)民社會保障體系。

第二十條國家和省、市人民政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目、大中型水利、水電工程建設(shè)對征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章土地征收監(jiān)管

第二十一條對土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)土地征收的人民政府裁決。

土地征收補(bǔ)償、安置爭議不影響土地征收方案的實(shí)施。

第二十二條被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)公開制度，公開征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用分配、支付、使用情況并接受監(jiān)督。

第二十三條被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配和支付清單提供給縣（市）區(qū)人民政府及市國土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)備案。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時監(jiān)督檢查土地征收補(bǔ)償費(fèi)的使用情況，確保各項(xiàng)費(fèi)用及時、足額支付到位。

第二十四條市國土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對征收土地補(bǔ)償安置費(fèi)用使用和管理進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，定期跟蹤、檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁侵占、截留、挪用。

第二十五條市國土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對《土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議》進(jìn)行審查備案。

第五章法律責(zé)任

第二十六條未按本《辦法》規(guī)定的程序開展土地征收工作的，市國土資源行政主管部門責(zé)令其改正；逾期不改正的，由市國土資源行政主管部門會同市監(jiān)察部門依法查處。

第二十七條違反本《辦法》第二十三條規(guī)定，拒不建立財(cái)務(wù)公開制度，拒絕提供征地補(bǔ)償安置費(fèi)用分配和支付清單，不配合政府監(jiān)督檢查工作的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二十八條違反本《辦法》第二十四條規(guī)定，侵占、截留、挪用征收土地補(bǔ)償安置費(fèi)用的，依法嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條違反本《辦法》第十二條規(guī)定，簽訂《土地移交書》后，原所有權(quán)人和使用權(quán)人超過時限不搬遷交地的，由縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門責(zé)令限期搬遷交地；逾期不搬遷交地的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十條拒絕、阻礙和破壞征收土地工作的，依法責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條實(shí)施土地征收的工作人員、、的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第6篇：農(nóng)田征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。

土地利用規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的依據(jù)。土地利用規(guī)劃的編制程序是：編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；調(diào)查研究，提出問題報(bào)告書和土地利用戰(zhàn)略研究報(bào)告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；規(guī)劃的評審和報(bào)批。土地利用規(guī)劃報(bào)告是土地利用規(guī)劃主要成果的文字說明部分，包括土地利用規(guī)劃方案和方案說明。編制土地利用規(guī)劃方案是在土地利用現(xiàn)狀分析、資源分析、土地利用戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)而進(jìn)行的。

編制土地利用規(guī)劃要遵循以下原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

土地規(guī)劃是對土地利用的構(gòu)想和設(shè)計(jì)，它的任務(wù)在于根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和因地制宜的原則，運(yùn)用組織土地利用的專業(yè)知識，合理地規(guī)劃利用全部的土地資源，以促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。具體包括：查清土地資源、監(jiān)督土地利用；確定土地利用的方向和任務(wù)；合理協(xié)調(diào)各部門用地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，消除不合理土地利用；落實(shí)各項(xiàng)土地利用任務(wù)；保護(hù)土地資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，城鄉(xiāng)用地，耕地保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

二、土地征用、征收制度

眾所周知，土地在我國既是重要生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，也是人民安身立命之本。土地征收意味著對所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，勢必影響到集體、個人的利益，需要嚴(yán)格按照土地征收法定程序進(jìn)行。否則就難以平衡各方利益，容易引發(fā)人民不滿，甚至危害社會穩(wěn)定。我國現(xiàn)行的土地征收程序，對于保證國家建設(shè)起到了積極作用，但隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，其中的缺陷就日益凸現(xiàn)，亟待解決。

（1）土地征收程序存在的問題。我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收”；《土地管理法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征收”。該法律中“公共利益需要”缺乏明確的界定。

（2）土地征收的補(bǔ)償問題。土地征收是政府強(qiáng)制取得集體土地所有權(quán)的一種有償?shù)男姓绞??！锻恋毓芾矸ā分忻鞔_規(guī)定了土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，相比之前有所提高，但仍不足。土地征收得到的補(bǔ)償往往低于人民的客觀需求。

（3）土地征收權(quán)的行使問題。我國自實(shí)行土地有償制度以來，各級地方政府為增加財(cái)政收入，對征地權(quán)的行使樂此不疲，加之監(jiān)督機(jī)制不完善，便在征地申報(bào)過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。

（4）土地收益分配和管理問題。土地征收過程中，土地收益在被征收者與征收者之間進(jìn)行分配。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大部分，而被征收的百姓收之甚微。

（5）有關(guān)土地征收程序的立法比較簡單、粗糙，在許多具體的制度設(shè)計(jì)上存在漏洞。比如“土地征收目的合法性審查沒有納入程序中”、“缺少對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制”。

相關(guān)對策措施：

（1）嚴(yán)格限定公益性用地范圍，土地征收權(quán)只能為公共利益的需要而行使。我國《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定：國家為了公共利益的需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地。依據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際，“公共利益”應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類：軍事用地；國家政府機(jī)關(guān)；能源、交通用地；公共設(shè)施用地；國家重點(diǎn)工程用地等等。

（2）土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合市場、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況和被征收者的實(shí)際情況合理給出。要保證土地征收程序的順利進(jìn)行以及被征收者的應(yīng)得利益。減少土地征收中的不公平性，使雙方可以在相對平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化和平衡化。

（3）事實(shí)的認(rèn)定。這一階段包括兩個環(huán)節(jié)：申請和核準(zhǔn)。申請要符合法律規(guī)定，核準(zhǔn)要嚴(yán)格按照法律程序來實(shí)行。

（4）土地征收范圍的決定。被征收者有權(quán)知道征收范圍和提出異議。如有爭議，可向政府有關(guān)部門提出復(fù)議或申訴，對復(fù)議或申訴不服的，可以向人民法院提訟。

第7篇：農(nóng)田征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞 水庫移民； 安置區(qū)居民； 土地流轉(zhuǎn)； 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)； 潘口水電站

中圖分類號 F30124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)05-0066-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.05.012

中國是世界上水庫量最多的國家，目前擁有的水庫數(shù)量為8.60萬座，水庫數(shù)量居第二位的美國僅為8 724座。中國的水資源開發(fā)利用率僅為24%，世界上有待開發(fā)的水能資源有近20%分布在中國，因此，中國是世界上水能資源未來開發(fā)潛力最大的國家［1］。據(jù)專家預(yù)測，2020年發(fā)電裝機(jī)總量將達(dá)到9億kW，其中水電裝機(jī)容量達(dá)25億kW，將比2004年增加1.5億kW。今后20年，因工程建設(shè)還要淹沒100 000 hm2土地，搬遷安置移民近310萬，其中水利移民約150萬人，水電移民約160萬人［2］。歷來制約水利水電開發(fā)的重要因素是資金、技術(shù)和移民問題。隨著國家的富強(qiáng)，資金已不是問題，中國水電工程建設(shè)技術(shù)也在世界居于領(lǐng)先地位，現(xiàn)階段水利水電工程建設(shè)的最大制約因素是環(huán)保和移民問題［3］，妥善安置移民關(guān)系到工程的順利開展與社會和諧穩(wěn)定。我國實(shí)行開發(fā)性移民方針，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村移民應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，農(nóng)村移民安置后，應(yīng)當(dāng)使移民擁有與安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。移民生產(chǎn)安置無論是后靠還是外遷，都是在承包地被淹沒的情況下利用安置區(qū)土地資源的富裕量實(shí)現(xiàn)安置。安置區(qū)居民不希望移民遷入打亂原來的社會秩序，因?yàn)橐泼竦牡絹?，意味著對土地、公共設(shè)施、市場、就業(yè)機(jī)會和其他稀缺資源的爭奪更加激烈［4］，不同程度地?cái)D占了當(dāng)?shù)氐母氐壬a(chǎn)資料，降低了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入［5］。安置區(qū)居民的風(fēng)險在本質(zhì)上或強(qiáng)度上都不同于移民的風(fēng)險，但和他們有聯(lián)系并且也可能受到牽連而導(dǎo)致貧困［6］。然而，現(xiàn)行法律政策對安置區(qū)居民的補(bǔ)償問題鮮有考慮，更沒有完善的補(bǔ)償機(jī)制［2］。同時，移民遷入并不必然導(dǎo)致安置區(qū)居民淪為失地農(nóng)民，相當(dāng)于蠶食安置區(qū)居民的部分土地，對安置區(qū)居民的影響更加隱性化，加上安置區(qū)居民土地產(chǎn)權(quán)意識淡薄，對于安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性、科學(xué)性與否的反應(yīng)往往不如征地那么強(qiáng)烈，這導(dǎo)致了安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償過程中各產(chǎn)權(quán)主體的利益不均衡和潛在的利益沖突，使政府與安置區(qū)居民之間的關(guān)系更加緊張，安置區(qū)居民與移民之間的利益整合更加困難，進(jìn)而影響到整個社會的和諧與穩(wěn)定。

1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)獲取

潘口水電站地處堵河干流上游潘口鄉(xiāng)境內(nèi)，距竹山縣城13 km，是湖北省在建的最大水電項(xiàng)目。在水庫蓄水達(dá)到355 m高程時，潘口水電站淹沒區(qū)涉及竹山、竹溪兩縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個村，動態(tài)移民35 763人，其中，竹山縣移民22 939人①。潘口水電站農(nóng)村移民安置以大農(nóng)業(yè)安置為主，有后靠條件的實(shí)行后靠，無后靠條件的實(shí)行外遷。筆者實(shí)地調(diào)查的區(qū)域?yàn)橹裆娇h溢水鎮(zhèn)和寶豐鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)5個移民安置點(diǎn),其中溢水鎮(zhèn)位于竹山縣城以西27 km處，轄20個村，112個村民小組，7 057戶28 740人。耕地面積2 526.33 hm2，其中水田543.60 hm2，旱地1 982.73 hm2；寶豐鎮(zhèn)距竹山縣城西35 km，轄29個村（居場），177個村民小組，15 837戶，58 703人，集鎮(zhèn)人口18 000人。耕地面積3 817.73 hm2，其中水田1 278.80 hm2，旱地2 538.93 hm2。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)潘口水電站移民有關(guān)規(guī)定的通知》［十政辦發(fā)（2007）161號］，農(nóng)村移民安置用地的主要是通過土地調(diào)整獲得，生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)為把水田、旱地、園地綜合搭配調(diào)整，人均0.8畝；依附集鎮(zhèn)生活，進(jìn)行兼業(yè)安置的，人均0.3畝，但最低不得少于安置地村民平均水平。同時，該文件還規(guī)定了安置區(qū)的土地轉(zhuǎn)移給移民使用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償資金的分配方式，安置區(qū)轉(zhuǎn)出耕地按照前三年平均年產(chǎn)值的16倍給予補(bǔ)償，其中6倍年產(chǎn)值兌付給集體經(jīng)濟(jì)組織，10倍兌付給轉(zhuǎn)出耕地的安置區(qū)居民；但是，轉(zhuǎn)給移民的耕地屬于集體未發(fā)包的機(jī)動地時，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)全額歸集體所有。

本文的數(shù)據(jù)來源主要通過兩種途徑：第一、根據(jù)研究內(nèi)容設(shè)計(jì)相應(yīng)的調(diào)查問卷進(jìn)行實(shí)地調(diào)查獲得第一手資料，筆者外業(yè)實(shí)地調(diào)查的區(qū)域?yàn)楹笔∈呤兄裆娇h溢水鎮(zhèn)（下腰店村、澗溝村和華家灣村）和寶豐鎮(zhèn)（鏵場村和雙廟村）5個移民安置點(diǎn)，調(diào)查的對象為安置區(qū)原居民，共計(jì)收回有效問卷73份；第二、通過向移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)單位（中南勘測設(shè)計(jì)研究院）、地方政府移民部門等收集潘口水電站移民安置規(guī)劃、政策文件等相關(guān)資料。

2 研究方法選擇、原理及問卷設(shè)計(jì)

2.1 研究方法選擇

CVM是通過問卷調(diào)查的方式直接詢問受訪者對轉(zhuǎn)出農(nóng)地的最低受償意愿或購買農(nóng)地的最高支付意愿，并以此來評估農(nóng)用地的價格。經(jīng)過40多年的發(fā)展和完善，CVM已在歐美發(fā)達(dá)國家和眾多發(fā)展中國家得到廣泛的認(rèn)可和應(yīng)用。CVM不僅可用于農(nóng)地市場價值的評估，而且可用于農(nóng)地非市場價值的評估，并且在國內(nèi)農(nóng)地價值測算領(lǐng)域已經(jīng)得到應(yīng)用。張鵬運(yùn)用CVM對仙桃、荊門、宜昌和武漢市的征地補(bǔ)償合理價格進(jìn)行了評估，測算結(jié)果顯示W(wǎng)TA平均值為123.30萬元/hm2，WTP的平均值為98.70萬元/hm2，最終選擇WTP平均值作為征地補(bǔ)償價格的合理值，并認(rèn)為該測算結(jié)果較好反映了城市邊界區(qū)農(nóng)地價值受到城市化影響而價值較高的實(shí)際，具有一定的科學(xué)性和實(shí)用性［7］；任艷勝運(yùn)用CVM測算出湖北、宜昌、仙桃地區(qū)的農(nóng)地價格為1 044 391.50元/hm2，荊門地區(qū)的農(nóng)地價格為512 055.20元/hm2［8］。水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償沒有現(xiàn)實(shí)的市場可供參考，因此，通過精心設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，努力克服各種偏差，通過假想市場引導(dǎo)出安置區(qū)居民的真實(shí)受償意愿和支付意愿，以此作為安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償定價的標(biāo)準(zhǔn)，具有現(xiàn)實(shí)可行性。并且CVM的科學(xué)性和有效性已經(jīng)得到國內(nèi)外的廣泛認(rèn)可，已經(jīng)應(yīng)用到農(nóng)地價值評估方面。因此，本文選擇CVM對水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償定價進(jìn)行實(shí)證研究。

2.2 基本原理

CVM的理論依據(jù)為效用最大化理論，假設(shè)安置區(qū)居民效用由可以通過市場交易的商品x、不能通過市場交易的農(nóng)地q共同決定，效用函數(shù)為U（x，q），商品x的消費(fèi)受安置區(qū)居民的收入y和商品價格p決定。根據(jù)理性人假設(shè)，安置區(qū)居民總是力圖在預(yù)算約束的情況下，實(shí)現(xiàn)個人效用最大化，用公式可表示為：

maxU(x,q) s.t.∑pixi≤y（1）

求解式1，可以得到預(yù)算約束下的可交易商品的需求函數(shù)xi=(p，q，y)，設(shè)間接效用函數(shù)為V（x，q）=U［(p，q，y)，q］。假定商品的價格p和安置區(qū)居民收入y保持不變，安置區(qū)居民的農(nóng)地資源數(shù)量由q增加到q0，效用函數(shù)相應(yīng)變?yōu)閁［(p，q0，y)，q0］，且U［(p，q0，y)，q0］> U［(p，q，y)，q］，即安置區(qū)居民因農(nóng)地資源條件的改善而獲得了更高的效用，假設(shè)此時從安置區(qū)居民的收入中取走EV數(shù)量的貨幣，剛好使得U［(p，q0，y-EV)，q0］= U［(p，q，y)，q］，EV即為安置區(qū)居民為獲得（q0-q）數(shù)量的農(nóng)地而愿意支付的最大貨幣量WTP；當(dāng)安置區(qū)居民的農(nóng)地由q減少到q1時，效用函數(shù)相應(yīng)變?yōu)閁［(p，q1，y)，q1］，且U［(p，q1，y)，q1］

2.3 問卷內(nèi)容和核心問題設(shè)置

2.3.1 問卷內(nèi)容

潘口水電站移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查問卷是在廣泛閱讀國內(nèi)外文獻(xiàn)以及三次預(yù)調(diào)查（龍灘水電站、紫坪鋪水庫和南水北調(diào)中線工程水源地――丹江口庫區(qū)）的基礎(chǔ)上，對引導(dǎo)技術(shù)、起始報(bào)價及價格間隔等問題進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置后形成的，問卷內(nèi)容重點(diǎn)包括四部分：

第一部分為安置區(qū)居民基本情況調(diào)查。主要包括受訪安置區(qū)居民基本情況（居住地、年齡、性別、文化程度、職業(yè)類型等）；受訪安置區(qū)居民家庭的基本情況（總?cè)丝?、非農(nóng)業(yè)人口、家庭承包地?cái)?shù)量、種植作物類型及種植成本和收益、家庭收入和支出等）。

第二部分為土地法律政策的認(rèn)知、對移民的態(tài)度及土地流轉(zhuǎn)意愿調(diào)查。這部分包括受訪安置區(qū)居民對以下內(nèi)容的認(rèn)知：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬及農(nóng)地功能、是否從工程受益、土地保值增值的功能及家庭最低需求耕地?cái)?shù)量；安置區(qū)居民對移民遷入的態(tài)度；安置區(qū)居民轉(zhuǎn)出耕地安置移民的意愿及轉(zhuǎn)出承包地預(yù)期收益的定性判斷等。

第三部分為土地流轉(zhuǎn)意愿價格調(diào)查。這部分內(nèi)容是調(diào)查問卷的核心，分別調(diào)查受訪安置區(qū)居民對水田的最低受償意愿（WTA）和最高支付意愿（WTP），對旱地的最低受償意愿（WTA）和最高支付意愿（WTP）。

第四部分為土地調(diào)整情況調(diào)查。這部分包括移民安置土地調(diào)整的方式及公眾參與情況、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和收益分配的現(xiàn)狀、受訪安置區(qū)居民對轉(zhuǎn)出土地集體是否有權(quán)參與收益分配、分配比例和集體分得收益用途的認(rèn)知、安置區(qū)居民對移民成員權(quán)的認(rèn)同感等內(nèi)容。

2.3.2 核心問題設(shè)置

（1）假想市場的建立。

CVM是在假想市場的條件下直接詢問受訪安置區(qū)居民永久性地轉(zhuǎn)出土地給移民使用的WTA或者購買土地的WTP。因此，假想市場的建立并使之最大限度地貼近現(xiàn)實(shí)市場是運(yùn)用CVM的關(guān)鍵。本文建立假想市場的WTP的提問方式分別如下，WTP的問題是：“假設(shè)國家或者集體通過土地整理等手段增加了部分耕地，或者本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)某個人想要賣出自己的承包地，目前集體內(nèi)有部分土地對外售出，您作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，按照法律規(guī)定享有優(yōu)先購買權(quán)，土地購買后您將享有這部分土地的永久使用權(quán)（包括繼承等權(quán)利），那么您每畝耕地最多愿意支付多少錢？”

（2）引導(dǎo)技術(shù)的確定。

在CVM理論與實(shí)證研究的不同階段，先后開發(fā)出重復(fù)投標(biāo)博弈、開放式、支付卡、二分法等多種類型的引導(dǎo)技術(shù)［9］。CVM引導(dǎo)技術(shù)國外多采用封閉式兩分式和支付卡式，國內(nèi)以支付卡式為主［10］，這主要是由于國內(nèi)尚不存在土地買賣市場，農(nóng)民對土地現(xiàn)實(shí)交易市場的感知尚且缺乏，而支付卡式為沒有評估經(jīng)驗(yàn)的人群提供了相近的選項(xiàng)，在發(fā)展中國家較為容易被人們理解［11］。因此，本文采用CVM引導(dǎo)技術(shù)中的支付卡法。

（3）核心估值數(shù)值及區(qū)間設(shè)置。

調(diào)查問卷分別對受訪安置區(qū)居民水田及旱地的WTA、WTP分別提問，借鑒已有的研究成果及預(yù)調(diào)查的數(shù)據(jù)分析，確定支付意愿和受償意愿的數(shù)值分布在12個區(qū)間之內(nèi)，最低區(qū)間為（0，5 000］，最高區(qū)間為（100 000，110 000］，如果受訪安置區(qū)居民認(rèn)為購買土地的支付意愿或者轉(zhuǎn)出土地的受償意愿應(yīng)更低或者高于110 000元，則采用自由填寫的方式。

（4）支付方式、支付單位、支付年限。

國外研究表明，用征收收入所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、公共事業(yè)費(fèi)、建立特殊基金等方式作為支付手段能夠有效地消除受訪者的顧慮，并準(zhǔn)確引導(dǎo)出準(zhǔn)確的支付意愿［12］，而Randall等認(rèn)為所謂的支付方式偏差并不存在，應(yīng)重點(diǎn)選擇受訪者習(xí)慣且接受程度較高的支付方式［13］。在調(diào)查安置區(qū)居民對轉(zhuǎn)出耕地的WTA時，考慮到受訪者對貨幣補(bǔ)償具有良好接受度和判斷性，因此，本文的支付方式選擇貨幣支付，同樣WTP也采用該支付方式；支付單位為一次性；由于安置區(qū)居民轉(zhuǎn)出承包地給移民使用，移民不僅獲得了承包地本輪承包期剩余年限的土地權(quán)利，而且移民及后代也獲得了永續(xù)承包土地的權(quán)利，相當(dāng)于承包地土地產(chǎn)權(quán)的無限期讓渡。因此，支付年限為無限年期。

3 實(shí)證研究與評價

3.1 實(shí)證思路

農(nóng)地總價值采用CVM進(jìn)行評估，具體步驟為：首先，通過問卷調(diào)查獲得每個受訪者對水田和旱地的WTPi；然后，運(yùn)用多元線性回歸模型判斷影響受訪者WTP的主要因素，并與實(shí)際情況進(jìn)行對比，實(shí)現(xiàn)對調(diào)查獲得的WTP的有效性檢驗(yàn)。水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償農(nóng)地總價值采用每個受訪者支付意愿或受償意愿的平均值，或建立以農(nóng)戶WTPi為自變量與相應(yīng)影響因素x1,x2...xn為因變量的多元線性回歸模型，通過模型來測算農(nóng)地的總價值P農(nóng)地總價值。本文建立的農(nóng)戶WTP影響因素指標(biāo)體系及預(yù)期作用方向如表2所示。

3.2 實(shí)證過程

3.2.1 有效性檢驗(yàn)

運(yùn)用SAS軟件建立安置區(qū)居民支付意愿與10個影響因素的多元線性回歸模型，運(yùn)行結(jié)果顯示：支付意愿與受訪者的年齡、職業(yè)類型、對農(nóng)地保值增值功能的認(rèn)知和對土地產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)知4個指標(biāo)呈極顯著正相關(guān)，與受訪者家庭距縣（區(qū)）中心的距離呈顯著負(fù)相關(guān)，即受訪者的年齡越大、職業(yè)類型越趨近于非農(nóng)業(yè)、對農(nóng)地保值增值功能越樂觀、認(rèn)為土地的“私有化”程度越高、距離縣（市）的距離越近，支付意愿就越高，反之亦然。該結(jié)果與調(diào)查區(qū)域的基本情況相吻合。因此，在水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償過程中應(yīng)該做到：①對年齡偏大的安置區(qū)居民給予妥善的安置，以打消其轉(zhuǎn)出土地后對生活的顧慮；②在補(bǔ)償安置區(qū)居民的土地?fù)p失時，政府應(yīng)考慮區(qū)位因素，距離城（鎮(zhèn)）較近的土地一般應(yīng)該獲得較高的補(bǔ)償；③安置區(qū)居民轉(zhuǎn)出耕地的保值增值功能越強(qiáng)，政府應(yīng)考慮對未來農(nóng)地的增值部分給予一定的補(bǔ)償；④在承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)屬性確立后，政府應(yīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)看作是安置區(qū)居民財(cái)產(chǎn)的一部分，給予充分合理的補(bǔ)償。

3.2.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定

（1）均值法。

根據(jù)調(diào)查問卷可以得到，受訪者對水田支付意愿的平均值為41 021.13元/畝，折合615 316.95元/hm2，對旱地支付意愿的平均值為34 193.55元/畝，折合512 903.25元/hm2，水田支付意愿均值高于旱地支付意愿均值1997%。

（2）多元線性回歸。

運(yùn)用多元線性逐步回歸方法建立起受訪安置區(qū)居民水田和旱地支付意愿和表5.1所選因素的模型分別為：

WTP水田=57 301-730.58X5+14 511.00X10

WTP旱地=-38 993+480.87X2+4 761.19X4-12 18100X7+0.26X8+9 025.43X9+11 065.00X10

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)得到X2、X4、X5、X7、X8、X9和X10的平均值分別為52.05、1.82、33.62、0.89、19 927.88、3.79和0.49，將其帶入方程可以預(yù)測出水田的WTP為39 849.29元/畝，折合597 739.35元/hm2；旱地的WTP為28 670.04元/畝，折合430 050.60元/hm2。

本文選擇受訪者支付意愿的均值和模型預(yù)測結(jié)果兩者的平均數(shù)作為安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以計(jì)算出水田的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為606 528.15元/hm2；旱地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為471 476.93元/hm2。

3.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評價

通過本文測算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與潘口水電站安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對比發(fā)現(xiàn)，水田執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的49.54%，旱地為44.54%，現(xiàn)行潘口水電站安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均未達(dá)到農(nóng)地實(shí)際總價值的50%，表明安置區(qū)集體和居民沒有獲得充分的補(bǔ)償，需要提高安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4 對策和建議

4.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)有法可依

國務(wù)院471號令規(guī)定：農(nóng)村移民安置后，應(yīng)當(dāng)使移民擁有與安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,但是安置移民的土地來源仍沿用土地調(diào)整或調(diào)劑（有償）等方式解決。在土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)屬性確立后，無論政府利用集體的機(jī)動地或是已發(fā)包出的土地安置移民，當(dāng)安置區(qū)集體或居民以物權(quán)對抗土地調(diào)整時，政府將面臨更換安置區(qū)或者強(qiáng)制性地調(diào)出土地兩種選擇，且更換后的安置區(qū)同樣面臨著原居民不愿意轉(zhuǎn)出耕地的問題。因此，政府調(diào)地安置移民面臨著一個兩難，即如果政府強(qiáng)制性地將安置區(qū)居民的土地調(diào)出給移民使用，雖然解決了移民安置的土地來源問題，但是政府的土地調(diào)整手段具有明顯的行政違法嫌疑［14］，盡管在當(dāng)時處理比較方便，但時間一長，就暴露出實(shí)際問題了［15］；如果政府不采取措施妥善解決移民的土地問題，將導(dǎo)致大量水庫移民直接淪為失地農(nóng)民。因此，如何協(xié)調(diào)安置移民土地取得的強(qiáng)制性和安置區(qū)居民土地產(chǎn)權(quán)的排他性之間的矛盾是問題關(guān)鍵所在。要實(shí)現(xiàn)移民安置用地的合法合規(guī)，就要將移民安置規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來，通過土地利用總體規(guī)劃劃定的移民安置區(qū)具有強(qiáng)制性的法律效力，在規(guī)劃期內(nèi)，政府可以直接利用規(guī)劃確定的移民安置用地，同時，以法律條文的形式明確規(guī)定安置區(qū)集體、安置區(qū)居民和移民之間的土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移關(guān)系屬于所有權(quán)轉(zhuǎn)讓或者使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，這就避免了政府通過土地調(diào)整解決移民土地問題所帶來的行政違法問題。

4.2 明確安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)農(nóng)地價值

國務(wù)院471號令明確規(guī)定了興修水利水電工程淹沒區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即被征耕地前三年平均年產(chǎn)值的16倍，征地補(bǔ)償款?？罱y(tǒng)一用于移民安置。移民生產(chǎn)安置實(shí)質(zhì)上是以征用土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)為限額，用征地補(bǔ)償費(fèi)尋求土地容量進(jìn)行安置［16］。然而，國務(wù)院471號令并沒有規(guī)定安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，潘口水電站移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)采用完全參照淹沒區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行，然而，現(xiàn)行征地采取的是年產(chǎn)值倍數(shù)法進(jìn)行補(bǔ)償，最高補(bǔ)償為年產(chǎn)值的30倍，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地作為不動產(chǎn)永不滅失、保值增值、持續(xù)收益所能夠帶來的利益，剝奪了農(nóng)民潛在的經(jīng)濟(jì)效益［17］，因此，參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對安置區(qū)居民轉(zhuǎn)出的土地進(jìn)行補(bǔ)償無法包含農(nóng)地的非市場價值，甚至對農(nóng)地市場價值的補(bǔ)償也是不全面的。同時，潘口水電站安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償完全按照淹沒區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方式的另外一個缺乏科學(xué)性的表現(xiàn)就是：因?yàn)檠蜎]區(qū)的農(nóng)地與安置區(qū)的農(nóng)地是非均質(zhì)的，安置區(qū)完全參照淹沒區(qū)的農(nóng)地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，勢必造成在區(qū)位、土地質(zhì)量等方面差異懸殊的安置區(qū)集體或農(nóng)戶之間利益不均衡。因此，應(yīng)當(dāng)完善法律法規(guī)，明確安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使安置區(qū)居民獲得因移民遷入而造成福利損失的補(bǔ)償具有法律依據(jù)的同時，更多地分享到土地用途轉(zhuǎn)換帶來的土地增值收益。具體可以分以下兩個步驟來進(jìn)行：第一步、將統(tǒng)一年產(chǎn)值成果應(yīng)用到水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償中，根據(jù)《關(guān)于公布湖北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的通知》［鄂政發(fā)（2009）46號］，竹山縣寶豐鎮(zhèn)和溢水鎮(zhèn)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為435 000元/hm2和375 000元/hm2，這將使安置區(qū)居民轉(zhuǎn)出耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)得到大幅提高；第二步、按市場價或評估價對安置區(qū)轉(zhuǎn)出的土地給予補(bǔ)償，最終實(shí)現(xiàn)對安置區(qū)農(nóng)地價值的完全補(bǔ)償。

4.3 合理確定安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償費(fèi)用的分配標(biāo)準(zhǔn)

對于集體已發(fā)包的土地轉(zhuǎn)給移民使用時采取的收益分配標(biāo)準(zhǔn)為，集體經(jīng)濟(jì)組織獲得6倍年產(chǎn)值的補(bǔ)償，安置區(qū)居民獲得10倍年產(chǎn)值的補(bǔ)償，這似乎符合《土地管理法》征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，即征地的基本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍，用于補(bǔ)償集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)，安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍，用于補(bǔ)償農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。國務(wù)院471號令的16倍補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是取基本補(bǔ)償倍數(shù)的高值，即土地補(bǔ)償費(fèi)為10倍年產(chǎn)值，安置補(bǔ)助費(fèi)為6倍年產(chǎn)值，據(jù)此推理，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)獲得10倍年產(chǎn)值補(bǔ)償，而安置區(qū)居民獲得6倍年產(chǎn)值補(bǔ)償。另外安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)所引起的土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移性質(zhì)與征地存在著本質(zhì)的區(qū)別，前者是集體的土地被政府強(qiáng)制用于移民安置，移民同時基于行政命令獲得遷入集體的成員權(quán)資格，給移民使用的土地仍屬于安置區(qū)集體所有；但是征地所導(dǎo)致的是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即集體的土地轉(zhuǎn)移給國家所有，集體喪失土地所有權(quán)。因此安置區(qū)接納移民并給其配置土地并不必然導(dǎo)致集體享有所有權(quán)的土地?cái)?shù)量減少，故而安置區(qū)集體參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分得相應(yīng)收益的方式是值得商榷的。對于集體經(jīng)濟(jì)組織利用機(jī)動地安置移民并留用全部補(bǔ)償收益的情況，由于該模式?jīng)]有對安置區(qū)居民的承包地?cái)?shù)量造成直接的負(fù)面影響，因此，安置區(qū)居民對這種利益分配均沒有表示反對。但是，該方式仍會對安置區(qū)居民的承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生間接的負(fù)面影響?！掇r(nóng)村土地承包法》第二十八條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口，其中，調(diào)整承包土地主要是指集體通過土地微調(diào)的方式將機(jī)動地承包給因自然災(zāi)害承包地被嚴(yán)重毀損的個別農(nóng)戶，因此，將集體機(jī)動地用于安置移民勢必會造成兩類人群獲得承包地的可能性降低，第一、承包期內(nèi)因遭受自然災(zāi)害而承包地嚴(yán)重毀損的安置區(qū)居民；第二、安置區(qū)居民戶內(nèi)的新增人口。集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體，因此，集體使用機(jī)動地安置移民獲得的補(bǔ)償收益，將安置區(qū)居民排除收益分配主體之外是缺乏科學(xué)依據(jù)的。因此，應(yīng)依法明確參與土地流轉(zhuǎn)收益分配的主體及相應(yīng)比例，這不僅有利于保障各個產(chǎn)權(quán)主體的利益，實(shí)現(xiàn)安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償科學(xué)、有序地進(jìn)行，而且也為安置區(qū)土地的順利轉(zhuǎn)出和移民的妥善安置打下基礎(chǔ)。

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Land Transference Compensation of Pankou Hydropower Station Projects Resettlement Area

LIU Linghui1 CHEN Yinrong2 MEI Yun2

(1.College of Politics and Public Management, University of Electronic Science and Technology ofChina, ChengduSichuan 610054, China;2. College of Land Management, Huazhong Agricultural University, Wuhan Hubei 430070, China)

Abstract Not only will the construction of large and middlesize water conservancy and hydropower projects, inevitably

lead to the requisition of farmland but also it will bring about the involuntary resettlement for a large number of immigrants. China adopted the policy of developmentoriented resettlement, which mainly emphasized giving each reservoir immigrant a parcel of contract land for their future development. However, reservoir immigrants settled in resettlement areas and shared farmland and other resources with local residents，which will certainly bring negative impact on local residents land rights. Therefore, According to “KaldorHicks” welfare criterion, in order to realize the improvement of welfare, the resettlement collective and local residents should be given appropriate compensation for their welfare losses. This paper took Pankou Hydropower Station as an example and measured the total value of land transference compensation with the contingent value method based on investigating 73 rural families in five resettlement areas in Yishui town and Baofeng town, Zhushan county. The results indicate that the current land transference compensation in Pankou Hydropowers station didnt reach half of the actual value of the farmland. The degree of compensation for paddy fields and dry land were 49.54% and 44.54% respectively. Collectives in the resettlement area and local residents didnt receive sufficient compensation. Therefore, the government needs to raise land transference compensation in the resettlement area so as to enable the local residents to share as much as possible

the benefit

the same as reservoir immigrants from land appreciation .

第8篇：農(nóng)田征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

委托征地合同范文1委托方(甲方)：

受托方(乙方)：

為確保 高速公路項(xiàng)目的順利開工建設(shè)，保證 高速公路征地工作的順利完成，經(jīng)甲乙雙方充分協(xié)商，甲方將高速公路工程施工征地的部分事務(wù)委托乙方完成，并約定如下條款：

第一條 委托事項(xiàng)

1.乙方根據(jù)國家、福建省的有關(guān)土地法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級有關(guān)土地征收政策和地方政府已制定并批準(zhǔn)的高速公路征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法計(jì)算征地拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用和制定補(bǔ)償方案，及時準(zhǔn)確將補(bǔ)償資金兌付到被征地拆遷的單位和個人。指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)部門在高速公路征地實(shí)施過程中的各項(xiàng)工作。

2.根據(jù)《中華人民共和國土地法》、《福建省實(shí)施<中華人民共和國土地法>辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，及時按照征地工作程序征地公告、組織征地聽證。負(fù)責(zé)工程在本轄區(qū)內(nèi)，征地紅線內(nèi)土地的地類劃分，權(quán)屬調(diào)查及確認(rèn)，土地丈量核實(shí)，造冊登記、補(bǔ)償分配，組織編制所有資料的上報(bào)以及辦證，整理征地拆遷竣工資料等征地有關(guān)的工作。

3.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)高速公路經(jīng)過的所屬縣(市、區(qū))做好高速公路用地的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、基本農(nóng)田補(bǔ)劃，及時做好 高速公路項(xiàng)目的征、轉(zhuǎn)用地上報(bào)審批工作和高速公路項(xiàng)目用地的征收和移交供地工作。確保交付施工的用地權(quán)屬、地類清楚、面積準(zhǔn)確、手續(xù)完備。

4.負(fù)責(zé)施工臨時用地的手續(xù)辦理，協(xié)調(diào)督促臨時用地的復(fù)墾和交回工作。在施工中需征(租)零星土地時，根據(jù)施工單位提出的申請，及時完成丈量登記并交付使用。

5.完成落實(shí)高速公路征地的其他相關(guān)工作。

第二條 委托事項(xiàng)的完成時間

乙方應(yīng)在 年 月 日之前將 高速公路項(xiàng)目用地移交給甲方，其他征地相關(guān)程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定、各種征地手續(xù)的報(bào)批等委托事項(xiàng)乙方應(yīng)及時完成，及時移交高速公路施工用地，不得影響征地工作的如期完成。

第三條 委托費(fèi)用及支付方式

委托費(fèi)用：如乙方按期完成委托事項(xiàng)，甲方支付乙方 高速公路征地工作經(jīng)費(fèi)人民幣 元，本經(jīng)費(fèi)為費(fèi)用包干，具體包括如下項(xiàng)目： 。

支付方式：本協(xié)議簽訂后甲方以 轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金支票 支付乙方委托費(fèi)用(征地經(jīng)費(fèi))總額的 %，計(jì)人民幣 元;各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)和土地移交后支付剩余款項(xiàng)，為人民幣 元。

開戶行：

賬號： 戶名：

第四條 轉(zhuǎn)委托

乙方為及時完成各項(xiàng)征地工作，原則上可以將委托事項(xiàng)轉(zhuǎn)委托其他單位或部門完成，但應(yīng)及時通知甲方，乙方轉(zhuǎn)委托中不得增加甲方的委托費(fèi)用，同時應(yīng)確保甲方委托事項(xiàng)的完成。

第五條 違約責(zé)任

1.甲方未及時支付委托費(fèi)用，乙方在完成委托事項(xiàng)時有權(quán)要求甲方及時支付剩余的委托費(fèi)用并要求甲方承擔(dān)委托費(fèi)用總額 % 的違約金。

2.乙方未及時完成委托事項(xiàng)的，應(yīng)及時采取補(bǔ)救措施并自行承擔(dān)費(fèi)用，乙方未能在約定的時間內(nèi)辦理土地征用的各項(xiàng)手續(xù)并及時移交土地的，不得要求甲方支付委托費(fèi)用，同時甲方有權(quán)要求乙方承擔(dān)違約責(zé)任。

第六條 爭議的解決

雙方在履行合同中產(chǎn)生爭議應(yīng)本著有利委托事項(xiàng)的完成，相互理解，友好協(xié)商的方式調(diào)解解決;雙方未能自行協(xié)商解決的提請上級主管部門協(xié)調(diào)解決。無法協(xié)調(diào)解決的向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

第七條 其他約定

第八條 附則

1.本協(xié)議書未盡事宜，由甲、乙雙方另行協(xié)商后簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

2.本協(xié)議自雙方簽字蓋章之日起生效。

3.本協(xié)議一式 份，甲方執(zhí) 份，乙方執(zhí) 份，具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

委托征地合同范文2甲方： (以下簡稱甲方) 乙方： (以下簡稱乙方)

為了做好 建設(shè)范圍內(nèi)的征遷工作，根據(jù)《國務(wù)院城市房屋征收管理?xiàng)l例》要求，甲方?jīng)Q定由乙方承擔(dān)該征遷任務(wù)并組織實(shí)施拆除工作。為了明確雙方職責(zé)，保證征遷工作順利進(jìn)行，雙方就有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成如下協(xié)議：

一、征遷任務(wù)及范圍：

甲方經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)需征收拆除址在 紅線控制范圍;詳見規(guī)劃紅線圖。房屋征遷面積約 平方米。甲方委托乙方對征遷紅線范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物及附屬物進(jìn)行征遷及組織實(shí)施拆除。

二、權(quán)利與義務(wù)：

(一)、乙方接受甲方委托，配合甲方辦理房屋征收有關(guān)法律手續(xù)及相關(guān)事項(xiàng)。做好征遷前被征遷戶的征遷動員思想工作，負(fù)責(zé)就征收補(bǔ)償方案當(dāng)中涉及法律法規(guī)方面的某些細(xì)節(jié)和疑問進(jìn)行解釋說明。

(二)、乙方向甲方提供有關(guān)征收補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)及專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

(三)、乙方在甲方的配合下，根據(jù)工作需要派出相應(yīng)的專業(yè)人員做好前期征遷進(jìn)村入戶調(diào)查摸底，提供涉及征遷的相關(guān)專業(yè)技術(shù)等必要的工作。

(四)、乙方在甲方協(xié)助下依據(jù)征收法規(guī)及甲方制定的《補(bǔ)償安置方案》的標(biāo)準(zhǔn)要求組織簽訂和實(shí)施征遷補(bǔ)償、安置協(xié)議等工作，并在被征遷人簽訂的征遷協(xié)議書、房屋附屬項(xiàng)目補(bǔ)償、補(bǔ)貼清單上與甲方共同簽名確認(rèn)清單上的有關(guān)財(cái)產(chǎn)及數(shù)額。

(五)、乙方要負(fù)責(zé)協(xié)助甲方在規(guī)定的時間內(nèi)完成征遷范圍內(nèi)征遷戶的搬遷騰空、驗(yàn)收、查封及簽訂補(bǔ)償協(xié)議工作。并將騰空后的房屋交由施工單位拆除。

(六)、乙方要負(fù)責(zé)協(xié)助甲方辦理征遷過程中的證據(jù)保全手續(xù)、申請裁決及強(qiáng)制征收手續(xù)。

(七)、乙方要負(fù)責(zé)協(xié)助甲方做好征遷房屋的面積、產(chǎn)權(quán)核對工作。

三、費(fèi)用和支付方法：

征遷費(fèi)用為每平方米人民幣陸元，合計(jì)人民幣伍萬元(￥50000元)。合同簽定后壹星期內(nèi)付清(按實(shí)際面積計(jì)算)。

四、違約責(zé)任：

1、乙方未能做好本合同約定的工作，視其對甲方造成經(jīng)濟(jì)損失，給予相應(yīng)的賠償。

2、若征遷期限超過半年，甲方應(yīng)與乙方協(xié)商，簽定補(bǔ)充協(xié)議，根據(jù)乙方的工作情況給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

五、備注：

本合同一式肆份，自簽定之日起生效，甲、乙雙方各執(zhí)貳份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

委托征地合同范文3委托人(以下簡稱甲方)：

受托人(以下簡稱乙方)：

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《國有土地上房屋征收評估辦法》及 等相關(guān)規(guī)定，經(jīng) 方式確定 公司為 項(xiàng)目的房屋征收價格評估機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)甲、乙雙方經(jīng)平等協(xié)商，就房屋征收評估事項(xiàng)達(dá)成如下協(xié)議：

一、評估項(xiàng)目基本情況

1.征收項(xiàng)目名稱：

2.征收決定文號：

3.征收部門：

4.征收實(shí)施單位：

二、評估的基本要求

1.評估對象及范圍

1) 范圍內(nèi)涉及的被征收房屋、裝修及附屬物等的補(bǔ)償價值評估。

2) 對本項(xiàng)目用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值評估。

2.評估目的

1)被征收房屋價值的評估目的：為房屋征收部門與被征收人確定被征收房屋價值的補(bǔ)償提供依據(jù)，評估被征收房屋的價值。

2)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的評估目的：為房屋征收部門與被征收人計(jì)算被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價提供依據(jù)，評估用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值。

3.評估時點(diǎn)

被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值評估時點(diǎn)為本項(xiàng)目房屋征收決定公告之日，即 年 月 日。

4.評估力量

乙方確定注冊房地產(chǎn)估價師任信龍為本項(xiàng)目的評估負(fù)責(zé)人，同時應(yīng)指派與該評估項(xiàng)目工作量相適應(yīng)的足夠數(shù)量的注冊房地產(chǎn)估價師開展評估工作。

5.評估報(bào)告交付時間、方式

1)乙方應(yīng)當(dāng)自簽訂本合同后，甲方提供房屋征收范圍內(nèi)房屋情況之日起對被征收房屋開展評估工作，并于分戶勘察、權(quán)屬資料齊全之日起15日內(nèi)向甲方出具被征收房屋分戶的初步評估結(jié)果，并協(xié)助甲方對初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人進(jìn)行公示，公示期間，乙方應(yīng)安排注冊房地產(chǎn)估價師對分戶的初步評估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場說明解釋，存在錯誤的，乙方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修正。分戶初步評估結(jié)果公示期滿后，乙方應(yīng)向甲方提供被征收房屋的一式七份分戶評估報(bào)告。被征收房屋全部完成后，乙方應(yīng)向甲方提供被征收房屋一式四份的整體評估報(bào)告。

2)乙方應(yīng)當(dāng)自甲方提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋情況之日起對用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋開展評估工作，并于分戶勘察、權(quán)屬資料齊全之日起10日內(nèi)向甲方出具用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的一式七份分戶評估報(bào)告，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋評估工作全部完成后，乙方應(yīng)向甲方提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋一式四份的整體評估報(bào)告。

三、評估費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及支付方式

1.評估費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)雙方商定，被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的評估費(fèi)按每份評估報(bào)告金額計(jì)收，

2.支付方式

1)甲方依據(jù)乙方出具的評估報(bào)告，在乙方完成評估總工作量的50%后，甲方進(jìn)行評估費(fèi)的支付，支付額度為所完成工作量的50%。在本項(xiàng)目房屋征收評估工作完成并出具被征收房屋整體評估報(bào)告和全部分戶評估報(bào)告后10日內(nèi)甲方向財(cái)政申請余款，并應(yīng)按該項(xiàng)目實(shí)際評估價值將評估費(fèi)的余額一次性向乙方結(jié)清。

2)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的評估費(fèi)待乙方完成應(yīng)評估產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的評估，并出具有效的整體評估報(bào)告和全部分戶評估報(bào)告后10日內(nèi)，由甲方按實(shí)際評估價值將評估費(fèi)一次性向乙方結(jié)清。

四、雙方權(quán)利與義務(wù)

1.甲乙雙方簽訂本合同后，甲方應(yīng)向乙方提供征收范圍內(nèi)房屋情況，包括已經(jīng)登記的房屋情況(被征收房屋產(chǎn)權(quán)人姓名、建筑面積、性質(zhì)、用途等相關(guān)權(quán)屬資料)及未經(jīng)登記建筑的認(rèn)定、處理結(jié)果情況。并對資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

2.在評估開展時，甲方應(yīng)配合乙方做好實(shí)地查勘并共同做好被征收人的動員、解釋工作。

3.甲方應(yīng)按照約定條件及時向乙方足額支付評估費(fèi)用。

4.乙方應(yīng)本著獨(dú)立、客觀、公正的原則，依照國家規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對委托評估的房地產(chǎn)進(jìn)行查勘和估算，并出具真實(shí)、符合規(guī)范的房地產(chǎn)評估報(bào)告書。

5.乙方負(fù)責(zé)評估結(jié)果解釋和異議復(fù)核等工作，配合甲方將分戶的初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。按甲方的進(jìn)度要求提供被征收房屋的整體評估報(bào)告和分戶評估報(bào)告。

6.因甲方未能及時提供征收范圍內(nèi)房屋情況和其他非乙方原因無法入戶查勘房屋，影響出具估價評估報(bào)告的，甲乙雙方應(yīng)及時協(xié)商處理方式及措施。

7.在乙方出具被征收房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的整體評估報(bào)告和全部分戶評估報(bào)告后，甲方應(yīng)給乙方出具該項(xiàng)目評估結(jié)束的具結(jié)文件。

8.乙方不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓受托的房屋征收評估業(yè)務(wù)。

9.乙方對甲方委托評估所提供的文件資料應(yīng)妥善保管，并盡保密義務(wù)，未經(jīng)甲方同意不得擅自公開或泄露給他人。本條款所規(guī)定的保密義務(wù)將在本合同終止后持續(xù)有效。

五、違約責(zé)任

甲、乙雙方按《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

六、爭議處理

發(fā)生爭議，應(yīng)先協(xié)商解決;如協(xié)商不成，可依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

七、本合同自雙方簽字蓋章之日生效，本合同一式 份，甲方持 份，乙方持 份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

第9篇：農(nóng)田征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

受市政府委托，向本次會議匯報(bào)我市貫徹實(shí)施《土地管理法》的情況，請予審議。

我國第一部《土地管理法》是1986年頒布的，今年是20周年。期間經(jīng)過了2次修正、1次修訂。我今天匯報(bào)的，是1998年修訂、20**年修正的新《土地管理法》（以下簡稱新法）的貫徹實(shí)施情況。

一、貫徹實(shí)施《土地管理法》基本情況

新法實(shí)施以來，我市出臺了《關(guān)于對市區(qū)土地實(shí)行五統(tǒng)一管理的通知》、《××市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》等20多個規(guī)范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。

（一）宣傳力度不斷加，社會各界的依法用地意識逐步增強(qiáng)。新法出臺以后，我市把對新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“6.25”全國土地日集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，采取舉辦培訓(xùn)班、召開座談會、發(fā)放宣傳材料、舉辦國土資源杯“歌唱××”歌曲創(chuàng)作賽和土地管理電視知識競賽等形式，對新法進(jìn)行廣泛深入宣傳。1999年以來，全市舉辦培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)1.5萬人次，召開座談會70多次，發(fā)放宣傳材料70多萬份。通過宣傳，各級領(lǐng)導(dǎo)、用地單位和廣群眾對新法的認(rèn)識不斷提高，資源憂患意識、依法用地意識明顯增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了新法的順利實(shí)施。

（二）耕地保護(hù)機(jī)制不斷健全，耕地保護(hù)力度不斷加。一是建立耕地保護(hù)責(zé)任制和目標(biāo)考核辦法，明確各級耕地保護(hù)的目標(biāo)和責(zé)任。特別是在基本農(nóng)田保護(hù)方面，市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶逐級簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，全市共簽訂55萬份，確保責(zé)任落實(shí)到人，措施落實(shí)到位。二是建立健全了耕地占補(bǔ)平衡制度、繳納耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”等上級關(guān)于耕地保護(hù)的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)工作的制度化、規(guī)范化。三是力實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，增加有效耕地面積?！笆濉逼陂g，我市爭取國家級、省級土地開發(fā)整理項(xiàng)目26個，爭取資金2.2億元，全市通過開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地3000多公頃。1997年土地利用總體規(guī)劃修編時，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農(nóng)田面積為169943.86公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為88.1%。到20**年，我市經(jīng)審批的建設(shè)用地，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，基本農(nóng)田保護(hù)率始終保持在88.1%以上。

（三）土地市場不斷規(guī)范，土地資源的市場化配置程度不斷提高。一是建立土地儲備制度。市及各市國土資源部門都成立了土地儲備中心，通過收回、收購等方式儲備土地，并制定土地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)市場情況，適時推向市場，起到宏觀調(diào)控土地市場的作用。二是建立國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。**年，市政府出臺了《××市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》；20**年，又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》。兩個文件都明確規(guī)定，對商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。20**年，各市區(qū)都建立了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，率先在全省全面實(shí)行。20**年以來，國土資源部門建立健全了局長辦公會集體會審出讓底價制度、現(xiàn)場監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價和競買人報(bào)名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規(guī)范運(yùn)行，國有土地的資產(chǎn)價值得到充分顯現(xiàn)。20**年，我市又進(jìn)行了工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓試點(diǎn)。20**年，全市“招拍掛”出讓經(jīng)營性土地129宗，實(shí)現(xiàn)政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由**年的6%提高到59%。三是建立地價管理制度。**年，我市將市區(qū)土地劃為7個級別，制定了相應(yīng)級別不同用途的基準(zhǔn)地價。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況的改善，20**年和20**年，又對土地級別和基準(zhǔn)地價進(jìn)行了兩次調(diào)整，使地價水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保證了國有土地資產(chǎn)的保值和增值。對采取協(xié)議方式供地的，供地價格均以基準(zhǔn)地價為基礎(chǔ)依法進(jìn)行評估，并經(jīng)國土資源部門集體會審確認(rèn)，保證了土地出讓的公平、公正、公開，確保國有土地資產(chǎn)不流失。四是建立國有土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓外，對其他國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行在交易中心掛牌交易，對申報(bào)的轉(zhuǎn)讓價格低于實(shí)際評估價格20%的，政府行使優(yōu)先購買權(quán)。該制度的建立，培育和規(guī)范了土地二級市場。土地市場建設(shè)的不斷深化，使土地資產(chǎn)收益逐年幅度增加。20**年，全市實(shí)現(xiàn)政府土地純收益16.3億元，是**年的10倍。

（四）征地管理不斷加強(qiáng)，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。重點(diǎn)強(qiáng)化了四項(xiàng)措施：一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聽證或測算征地標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到我市最低標(biāo)準(zhǔn)的，國土資源部門一律不受理征地審批報(bào)件。二是依法適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新法出臺后，我市對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了3次調(diào)整。**年，市政府辦公室下發(fā)17號文件，將市區(qū)征用土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和地上附著物標(biāo)準(zhǔn)提高了20%左右。20**年，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地年產(chǎn)值最低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)翠區(qū)為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為每畝1000元。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兩項(xiàng)合計(jì)不得低于畝產(chǎn)值的16倍。為有效解決征地中同地不同價的問題，使征地工作更加公平合理，并進(jìn)一步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照國土資源部和省國土資源廳的統(tǒng)一部署，從20**年下半年開始，國土資源部門在全市組織開展了征地區(qū)片綜合地價和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的，適用區(qū)片地價；在城市規(guī)劃區(qū)外征地的，適用統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)區(qū)片地價分了10個區(qū)片、5個級別：分別是每畝8萬元、7萬元、5萬元、4萬元和3萬元；統(tǒng)一年產(chǎn)值分了5個區(qū)域，標(biāo)準(zhǔn)都是每畝1300元，補(bǔ)償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作，待省上批準(zhǔn)后公布實(shí)施。三是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)。從20**年開始，對新增建設(shè)用地，供地報(bào)件中必須附被征地村出具的土地補(bǔ)償費(fèi)到位證明和被征地農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)的證明，否則國土資源部門不予受理和批準(zhǔn)供地。四是做好失地農(nóng)民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、轉(zhuǎn)權(quán)讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題，20**年，市政府下發(fā)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的實(shí)施意見》，通過“政府出一塊、村集體補(bǔ)一塊、農(nóng)民個人繳一塊”的方式，把失地農(nóng)民的基本生活納入社會保障體系，實(shí)現(xiàn)保障的社會化。目前各市區(qū)都根據(jù)實(shí)際情況出臺了相關(guān)政策。

（五）執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制不斷健全，土地執(zhí)法力度不斷加。市縣兩級國土資源部門都成立了執(zhí)法監(jiān)察科，組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)和隊(duì)，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級土地動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，制定了《××市土地動態(tài)巡查辦法》，與公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。20**年以來，扎實(shí)開展了城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場秩序治理整頓、開發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬平方米，有力地規(guī)范了土地市場秩序。截至20**年，市國土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序先進(jìn)單位；20**年，被山東省整規(guī)辦評為土地市場秩序治理整頓先進(jìn)集體。

（六）土地調(diào)控力度不斷加，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。20**年，國務(wù)院把國土資源部門定位為宏觀調(diào)控部門，把土地作為宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的重要手段，下發(fā)了國發(fā)〔20**〕28號和〔2006〕31號文件，制定了一系列土地調(diào)控的措施。對此，我市態(tài)度鮮明，行動積極，措施果斷，一是嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和用地政策，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。做到“三禁止、一嚴(yán)格”，即禁止向違背國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制列入國家產(chǎn)業(yè)政策限制類的項(xiàng)目用地。二是嚴(yán)格按照上級要求，認(rèn)真開展2006年新開工項(xiàng)目用地清理工作。今年國慶節(jié)期間，市國土資源局組成7個督導(dǎo)檢查組，進(jìn)駐各市區(qū)，對新開工項(xiàng)目逐個進(jìn)行土地報(bào)件檔案和實(shí)地現(xiàn)場督導(dǎo)落實(shí)。對10個違法占地項(xiàng)目全部依法進(jìn)行了查處，其中依法拆除的4個，沒收的3個，移送公安機(jī)關(guān)立案處理的3個，恢復(fù)土地原狀的1個；對8個項(xiàng)目進(jìn)行了罰款；給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人10人，追究刑事責(zé)任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開工項(xiàng)目清理工作順利通過國務(wù)院督查組的檢查驗(yàn)收。

（七）服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強(qiáng)化窗口辦文工作，提高服務(wù)效率。各級國土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項(xiàng)納入窗口管理，實(shí)行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證時限由法定的2個月縮短到15分鐘以內(nèi)，極地方便了市民。20**年，市國土資源局辦文窗口被省國土資源廳和市直機(jī)關(guān)工委分別評為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”；20**年—20**年，連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號。二是堅(jiān)持開源節(jié)流，力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面，全市通過舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤活土地1.6萬多畝，節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面，20**年，市政府下發(fā)31號和38號文件，對30個類別工業(yè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細(xì)的規(guī)定。依據(jù)這兩個文件，國土資源部門在用地審批中嚴(yán)格把關(guān)，對達(dá)不到我市土地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定，2006年，全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)表彰會議在我市召開，我市金猴集團(tuán)、萬得集團(tuán)、三角華盛輪胎、華力電機(jī)等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計(jì)保證項(xiàng)目落地。20**年以來，我市共爭取審批建設(shè)用地8.3萬畝，綜合全省各市城市面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標(biāo)時的參考依據(jù)），批地總量排在全省15個市（除濟(jì)南、青島外）前列。堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對待的供地政策，實(shí)行“五個優(yōu)先”，即優(yōu)先保證國家、省、市重點(diǎn)工程，教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，高科技項(xiàng)目，重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目以及資金到位的項(xiàng)目用地。

20**年，市政府被省政府評為全省實(shí)施20**-20**年度國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位。20**-20**年，市國土資源局連續(xù)4年被××市委市政府評為先進(jìn)單位；20**年，被省國土資源廳評為全省國土資源管理工作先進(jìn)單位；20**年，被人事部、國土資源部授予“全國國土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號；20**年，榮成市國土資源局、文登市國土資源局被省人事廳、國土資源廳授予“全省國土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號。

二、土地管理中存在的困難和問題

（一）社會各界特別是個別地方領(lǐng)導(dǎo)依法用地意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。個別地方把發(fā)展同多占地劃等號，認(rèn)為發(fā)展就要多占地，多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里，想開發(fā)哪塊就開發(fā)哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規(guī)劃，不管有沒有用地指標(biāo)，也不管是不是基本農(nóng)田，對國土資源部門的依法制止和規(guī)范，他們認(rèn)為是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項(xiàng)目也沒有，把地推平了再說。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征違法用地現(xiàn)象比較突出。

（二）土地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高。近年來，我市在優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用上進(jìn)行了不懈地探索，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，社會各界節(jié)約集約用地的意識還不強(qiáng)，土地節(jié)約集約利用還停留在較低水平。開發(fā)區(qū)中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場，建花園式工廠，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出，不是有項(xiàng)目沒地，而是有地沒項(xiàng)目，不是土地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機(jī)制有待于進(jìn)一步健全，有的企業(yè)不是根據(jù)投資強(qiáng)度確定用地面積，而是虛報(bào)投資強(qiáng)度到國土資源部門騙取多批地；批地后，一些用地單位沒有按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資、建設(shè)。

（三）征地中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)工業(yè)化必須要占用農(nóng)民集體土地，但是農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于增加而不是損害農(nóng)民的利益，應(yīng)當(dāng)有利于縮小而不是擴(kuò)城鄉(xiāng)的差距。但有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，甚至違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生，農(nóng)民上訪不斷出現(xiàn)，影響社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)檎鞯貑栴}引起農(nóng)民上訪占土地量的40%。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風(fēng)粗暴、性質(zhì)惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強(qiáng)行把地推平，這種做法必須糾正。

（四）土地歷史遺留問題較難處理，亟待妥善解決。近年來土地方面暴露出來的歷史遺留問題較多，其中最突出的有三個方面：一是原來出讓的土地，后來由于《森林法》的有關(guān)規(guī)定或者規(guī)劃調(diào)整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開發(fā)區(qū)于1992-1993年越權(quán)批準(zhǔn)出讓的一些土地，現(xiàn)在還有1萬畝左右由于當(dāng)時沒有確定具置而空掛，用地單位都來找，難以解決。三是以前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞以地生財(cái)，把地擅自賣給開發(fā)商，由于沒經(jīng)過轉(zhuǎn)用征收，不能辦理正常的用地手續(xù)，前任領(lǐng)導(dǎo)把收開發(fā)商的錢挪作他用，換屆后下一任領(lǐng)導(dǎo)不承認(rèn)，現(xiàn)在開發(fā)商想辦理用地手續(xù)，符合規(guī)劃的沒有資金，不符合規(guī)劃的辦不了手續(xù)。

三、今后我市土地管理的思路和措施

今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會審議《土地管理法》貫徹情況為契機(jī)和動力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標(biāo)，認(rèn)真貫徹崔曰臣記、宋遠(yuǎn)方市長、劉命信副市長今年10月9日到市國土資源局調(diào)研時的重要指示精神，規(guī)范管理，高效服務(wù)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展提供可持續(xù)的土地保障和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，重點(diǎn)做好五個方面。

（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障糧食安全。一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，使修編后的規(guī)劃既有利于保護(hù)耕地，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出合理的用地空間。二是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。定期對耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)情況進(jìn)行檢查考核，進(jìn)一步強(qiáng)化各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任。按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報(bào)批的違法行為，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。三是力實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾。積極申報(bào)部級、省級土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，爭取專項(xiàng)資金。認(rèn)真落實(shí)《××市土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并全面推行項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的規(guī)范化運(yùn)作。

（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉(zhuǎn)變粗放的用地觀念和習(xí)慣，提高社會各界的節(jié)約集約用地意識。加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評價辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴(yán)格審查。建設(shè)項(xiàng)目辦理立項(xiàng)手續(xù)前，由項(xiàng)目所在地的國土資源部門進(jìn)行用地預(yù)審，未經(jīng)用地預(yù)審的，一律不予轉(zhuǎn)報(bào)批次用地和批準(zhǔn)供地。二是批中嚴(yán)格把關(guān)。對超過規(guī)定用地定額標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到我市集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，壓縮用地面積或不予批準(zhǔn)用地。三是批后嚴(yán)格監(jiān)管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳，建立新批用地項(xiàng)目現(xiàn)場公示制度，及時向建設(shè)單位下發(fā)提示和督促建設(shè)通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業(yè)現(xiàn)有土地利用情況作為新增供地的重要依據(jù)，對土地利用率高的企業(yè)，在新申請用地時優(yōu)先安排；對達(dá)不到節(jié)約集約用地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達(dá)到節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)后，再考慮新的用地審批，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約集約用地。

(三)拓寬用地空間,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是立足內(nèi)涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續(xù)爭取農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作，通過農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內(nèi)可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環(huán)境影響論證和符合規(guī)劃的前提下，區(qū)別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭取國家、省上預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)，緩解土地供需矛盾。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理，維護(hù)農(nóng)民利益。一是把提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價批準(zhǔn)公布前，嚴(yán)格執(zhí)行威政辦發(fā)〔20**〕69號文件規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價出臺后，嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實(shí)解決征地標(biāo)準(zhǔn)偏低和同地不同價的問題。二是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)，確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時足額到位。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不落實(shí)的，一律不予受理上報(bào)省政府批次征地報(bào)件；征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不到位的，一律不批準(zhǔn)供地。探索建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機(jī)制，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，防止截留、挪用。