土地承包經營權管理辦法精選(九篇)

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第1篇：土地承包經營權管理辦法范文

一、存在的問題

通過處理合同糾紛和上訪案件看，目前個別地方在經營權證發(fā)放和管理過程中主要存在以下幾個方面問題：

1、越權頒發(fā)。根據《中華人民共和國農村土地承包權證管理辦法》（以下簡稱辦法）的相關規(guī)定，農村土地承包經營權證由縣級以上人民政府頒發(fā)。但由于此（辦法）出臺較耕地二輪延包工作滯后，即在耕地二輪延包結束并頒發(fā)農戶土地經營權證書時尚未出臺膿村土地承包經營權證管理辦法》，加之頒發(fā)證書工作量較大，出現(xiàn)了縣級政府只是蓋蓋章而推由縣級農業(yè)行政部門發(fā)放，而縣級推鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推到村填寫發(fā)放的現(xiàn)象。由于缺少必備程序，出現(xiàn)了應有縣級人民政府頒發(fā)的經營權證變成了村級頒發(fā)現(xiàn)象。

2、頒發(fā)程序簡化，審核、審批監(jiān)督機制不到位。根據協(xié)法》規(guī)定，農戶家庭承包的土地承包合同生效后，村委會應將承包方案，承包方基承包土地詳細情況、土地承包合同等材料一式兩份上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村經營管理部門，鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府農村經營管理部門對發(fā)包方報送的材料初審。材料符合規(guī)定的要及時登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上地方政府提出頒發(fā)農村土地承包經營權證的書面申請，縣級以上地方人民政府農業(yè)行政管理部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的編制農村土地承包經營權證登記簿，報同級人民政府頒發(fā)農村土地承包經營權證。從《辦法》規(guī)定看，程序是比較嚴格的，但在實際操作中看，村級上報材料、鎮(zhèn)級登記造冊、縣級編制農村土地承包經營權證登記簿工作都沒有搞，更談不上查驗申請人提交材料、如實和及時登記有關事項、實地人戶查看了。

3.四荒地承包等從事種植業(yè)生產的尚未辦理承包經營權證。根據《辦法》規(guī)定承包耕地、園地、荒地等農村土地從事種植生產活動，承包方依法取得農村土地承包經營權后，應頒發(fā)農村土地承包經營權證書予以確認。但在實際工作中，部分地區(qū)只是農戶承包田辦理了土地承苞經營權證，而四荒等承包尚未辦理經營權證書，一旦出現(xiàn)合同糾紛，承包方的合法權益因國家沒有依法確認其享有的土地承包經宮權而很難受到有效的保護。

4.缺乏一套上地經營權證變更、換發(fā)、補發(fā)、注銷等管理制度。根據《辦法》規(guī)定，采取轉讓、互換方式流轉土地承包經營權的當事人應當辦理農村土地承包經營權變更，農村土地承包權證嚴重污損、毀壞、遺失的，承包方應當向鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府農經管理部門申請換發(fā)、補發(fā)，依法收回農戶土地，承包方無正當理由拒不交回農村土地經營權證的，由原發(fā)證機關注銷該證。但實際工作中上述材料不全、補換發(fā)不規(guī)范、發(fā)放證書不登記數(shù)量、繳證不及時等現(xiàn)象，―旦出現(xiàn)問題，直接影響經營權證的法律效力和政府機關的行政能力。

5.由于合同簽訂的審查力度不夠，加之部分村鎮(zhèn)干部的法律意識淡薄，簽發(fā)經營鈕證的隨意性較大。農村土地承包經營權證是依據生效合同由國家確認土地承包經營權的法律憑證，是―件非常嚴肅的事情，但在實際工作中，個別地方村鎮(zhèn)干部由于法律意識比較淡薄，如合同的簽訂和承包經營權證書的頒發(fā)隨意性較大。簽訂合同民主意識較差，存在承包方案違反民主議事程序的問題，如鎮(zhèn)級審核不嚴，合同效力出現(xiàn)偏差，則依合同頒發(fā)的土地經營權證存在明顯弊端，因此如何正確處理農村，中存在的“重承包、輕合同、輕證書”的問題顯得尤為迫切。

二、解決的對策

1.嚴格執(zhí)行由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農村土地承包經營權證的強制性規(guī)定，對耕地二輪延包所發(fā)的經營權證書進行一次徹底清理，對越權頒發(fā)或未按頒發(fā)程序頒發(fā)的經營權證書要補辦手續(xù)和相應的必備材料。

2.實行招標、拍賣、公開協(xié)調等方式承包農村土地的要補辦農村土地承包經營權證書。

3.縣級人民政府農業(yè)行政主要部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要完善農村土地承包方案，農村土地承包合同，農村土地承包經營權證書及其相關文件檔案的管理制度，建立健全農村土地承包信息化管理系統(tǒng)，使農村土地承包經營權證書的頒發(fā)、變更、換發(fā)、補發(fā)、注銷等有法可依，有據可查。

第2篇：土地承包經營權管理辦法范文

土地承包經營權證補辦方式：《農村土地承包經營權證管理辦法》第十七條農村土地承包經營權證嚴重污損、毀壞、遺失的，承包方應向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農村經營管理部門申請換發(fā)、補發(fā)。經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農村經營管理部門審核后，報請原發(fā)證機關辦理換發(fā)、補發(fā)手續(xù)。

第十八條辦理農村土地承包經營權證換發(fā)、補發(fā)手續(xù)，應以農村土地經營權證登記簿記載的內容為準。

第十九條農村土地承包經營權證換發(fā)、補發(fā)，應當在農村土地承包經營權證上注明“換發(fā)”、“補發(fā)”字樣。

（來源：文章屋網 ）

第3篇：土地承包經營權管理辦法范文

土地承包經營權流轉，是指通過承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。以下是小編整理的土地經營權轉讓合同，歡迎參考閱讀。

土地經營權轉讓合同1依據《中華人民共和國農村土地承包法》及《第二輪農村土地承包》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等有關法律法規(guī)和國家有關政策的規(guī)定及有嘗土地轉讓條款，經丙方協(xié)商促進地方經濟發(fā)展，帶動農民增收，甲方將閑置承包地轉讓乙方使用為了保護雙方利益，經丙方出面協(xié)商甲乙雙方同意簽訂本合同。

一、甲方轉讓位于三和鄉(xiāng)南側屬村民 的承包土地給乙方從事節(jié)能保溫建材廠生產加工使用。

二、轉讓地界

三、轉讓期限、金額及支付辦法。

1、轉讓的土地承包經營權年限為乙方永久性擁有本土地的使用權及所有權。

2、轉讓該地的金額：水泥路南側3.6畝價格35800?畝，后面6.5畝28500/畝，合計人民幣：314130元，大寫：叁拾壹萬肆仟壹佰叁拾元整

3、付款辦法：乙方簽合同時一次付清給甲方。

四、承包經營權轉讓和使用的特別約定：

1、乙方獲得土地經營權后，

承包期內依法享有該土地的使用、經營決策、產品處置和收益等權利。乙方生產所需要的人員必須從四店村聘用60%。

2、合同簽訂后，五天內要將乙方租用地的界址范圍處理清楚，以利于乙方使用。

3、若國家及其他單位將該地開發(fā)占用，土地的一切賠償屬乙方所有，與甲方無關。

4、若國家及其他單位將該地開發(fā)占用，乙方所建設的廠房及附屬建筑物等設施設備的賠償屬乙方所有，與甲方無關。

5、乙方獲得土地經營權后，如國家對該租用土地以及廠房出售的貨物、產品收取各種稅款，一切由乙方負擔。

五、違約責任

本合同簽定生效后雙方應本著誠信的原則嚴格履行相關義務。如有一方當事人違約，向守約方支付違約金，造成的一切損失由違約方賠償。

六、爭議條款

因本合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發(fā)生爭議時，雙方應協(xié)商積極，協(xié)商不成的按下列第 種方式解決：

1、提請村民委員會、鄉(xiāng)人民政府、農業(yè)承包合同管理機關調解。

2、提請仲裁委員會仲裁。

3、向有管轄權的人民法院提起訴訟。

七、其他條款

本合同未盡事宜，可經雙方協(xié)商一致簽定補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等效力。

本合同一式三份，由甲乙雙方、鑒證方各執(zhí)一份。

甲方：(簽章)

甲方代表簽字：

乙方：(簽章)

乙方代表簽字：

鑒證方：(簽章)

簽約日期： 年 月 日

簽約地點：

土地經營權轉讓合同2轉讓方：(三人) (簡稱甲方)

受讓方：(二人) (簡稱乙方)

根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、等法律、法規(guī)和國家有關政策的規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經雙方協(xié)商一致，就農村土地承包經營權轉讓事宜，訂立本合同。

一、轉讓標的物：甲方將其承包經營的位于敦煌市轉渠口鎮(zhèn)鹽茶村二組的承包地(面積： 四址界限： )的承包經營權轉讓與乙方從事生產經營。

二、轉讓期限：轉讓的土地承包經營權期限為一次性長期。國家二輪土地承包期限屆至后如果不進行調整為永久長期，如果進行調整按照調整后的期限順延。

三、轉讓價格：轉讓的土地承包經營權的轉讓金為 元人民幣。包括甲方承包經營該地塊時對該地塊的改良投入資金。

四、轉讓金的給付方式及給付時間：本合同生效后五日內乙方一次性以現(xiàn)金方式給付。甲方收到轉讓金時須向乙方出具收款收據。

五、土地承包經營權的交付時間及方式：本合同生效后五日內甲方將所轉讓的土地交付于乙方。

六、用途：乙方轉讓土地后有權自主經營，從事農業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、修建臨時房屋、圈舍等，乙方不得干涉。

七、轉讓土地承包經營權必須經發(fā)包方同意，并由甲方辦理有關手續(xù)，在發(fā)包方及村民小組處備案登記，在合同生效后甲方終止與發(fā)包方的承包關系，乙方與發(fā)包方確立新的承包關系。

八、特別約定：本合同生效后，由該土地所產生的一切權利、義務都由乙方承擔和享有。涉及村、鎮(zhèn)、企業(yè)、國家等對該土地進行征用、征收、拆遷等，所給付的土地及地上附著物的補償均歸乙方所有，與甲方無任何關

九、違約責任：本合同是甲、乙雙方的真實意思表示，應當嚴守恪行。如果違約，違約方給付守約方違約金人民幣伍萬元，如果違約金不足以彌補損失時還應當賠償損失。

十、本合同未盡事宜，雙方另行協(xié)商。

十一、本合同須經雙方簽字、發(fā)包方同意并經發(fā)包方及村民小組登記備案后生效。壹式肆份，甲、乙雙方各執(zhí)壹份，發(fā)包方壹份，村民小組壹分。

(此頁無正文)

甲方簽字：

身份證號：

甲方簽字：

身份證號：

甲方簽字：

身份證號：

甲方住址：

乙方簽字：

身份證號：

乙方簽字：

身份證號：

乙方住址：

發(fā)包方代表(簽章)

年 月 日

土地經營權轉讓合同3甲方(出讓方)：

家庭地址：

乙方(受讓方)：

家庭地址：

根據《中華人民共和國農村土地承包法》及相關規(guī)定，經+++村第村民小組同意，本著自愿、平等、有償、誠信的原則，經甲、乙雙方協(xié)商，就承包土地經營權、林地轉讓事宜達成一致意見，并訂立以下條款。

一、流轉地塊：甲方將位于 的承包土地 畝，位于 的柴山地 畝，位于 的綠化林 畝的經營權 流轉給乙方使用;四至界限見附圖。

二、流轉時限及用途：甲方于_年 月日起將上述土地和林地經營權長期轉讓給乙方，并按有關規(guī)定協(xié)助乙方辦理土地經營權轉讓手續(xù)，乙方將承包地用于農業(yè)生產，柴山地用于采集家庭燃料之用，綠化林地用于自用材采集。

三、流轉價格及付費事宜：上述承包地、柴山地及綠化林地轉讓費為 元，大寫 萬 元整;乙方于_年 月 日現(xiàn)金支付經營權轉讓費，甲方另立收據。

四、甲方向乙方移交流轉證件：1.《農村土地承包經營權證書》(編號： )一本;2.《林權證書》(編號： )一本;3.《退耕還林合同書》(編號：)一本;4.《財政補貼一折通》(編號： )(糧食直補貼金)一本。

五、其他約定：1.甲方若對承包地界指界有誤而造成的乙方經濟損失的由甲方承擔全部責任;2.流轉合同生效后因國家對土地承包經營政策進行調整的，乙方享有優(yōu)先承包權;3.國家給予的各種政策性補貼由方享受,相關農業(yè)政策性保險由乙方繳納，并享受保險賠償款項。4.合同未盡事宜，由甲、乙雙方共同協(xié)商達成一致意見，形成書面補充協(xié)議。5.合同自雙方簽字之日起生效;6.合同一式五份，甲方、乙方、村民小組、鎮(zhèn)農村土地承包管理機構各執(zhí)一份，報縣農業(yè)局備案一份。

六、合同糾紛處理:若雙方發(fā)生合同糾紛，甲、乙雙方應共同協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按《合同法》、《民法通則》、《農村土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》和《物權法》等法律法規(guī)和有關農村土地流轉管理政策執(zhí)行。首先請求村民委員會、鎮(zhèn)人民政府調解解決;調解不成的，向縣農村土地承包經營糾紛仲裁機構申請仲裁或直接向縣人民法院提起訴訟。

七、違約責任：1.甲方非法干預乙方生產經營，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，甲方賠償乙方全部損失;2.乙方違背合同規(guī)定，給甲方造成損失的，乙方賠償全部損失。

特此訂立合同

附：轉讓地界四至界限圖。

甲方(簽字)：

年 月 日

乙方(簽字)：

年 月 日

第4篇：土地承包經營權管理辦法范文

一般來說，土地承包經營權主要指承包人或單位因從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產或其他生產經營項目而承包使用、收益集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權利。它包括農村集體經濟組織的土地承包經營權和國有農場的土地承包經營權。在我國，農村集體經濟組織依法享有土地所有權，國有農場依法享有土地經營權。承包人的權利主要有：對標的物的承包經營權。權利人按照權利范圍經營使用標的物，不受任何人干預，發(fā)包人不參與其經營活動；對經營收入的收益權。承包經營所得利益，除依法和按照承包合同繳納稅、費之外，全歸權利人所有；承包人同時應對經營不善的損失和經營收益的風險損失承擔責任。經營中因情勢變更、不可抗力等客觀原因造成的損失，可按合同變更、解除的法律規(guī)定，全部或者部分免除承包人的責任。因權利人自身過錯而經營不善造成的損失，由權利人獨自承擔。在經營過程中，因各種非過錯的情況，例如自然災害所造成的收益的減少、滅失等風險損失，都由權利人全部承擔，發(fā)包人不負責任。承包人的義務主要有：按合同約定的用途，對標的物進行經營性使用和收益，不得擅自改變用途；應不斷對標的物適當增加投入，以維護和提高其生產率。不得進行破壞性利用、掠奪式收益或棄之不管、不用；應當依法向國家納稅；應按照承包合同向發(fā)包人交付約定的費用,包括實物、款項等。

二、土地經營承包權流轉

土地經營承包權流轉指中國農戶將自己承包經營的土地，以收取一定物質補償?shù)霓k法委托給他人經營的行為。是保持農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要措施。人多地少是中國的基本國情。1986年，中國農民戶均經營的耕地只有9.2畝。在中國實行農村土地的承包經營時，一般都是將耕地按肥力大小和距離遠近搭配發(fā)包給農戶，從而導致農戶經營的耕地細碎化。這些情況，顯然不利于機械化作業(yè)的開展和勞動生產率的提高。隨著經濟的發(fā)展，部分農民脫離了土地，外出務工或經商，也導致了一些土地經營粗放，甚至被棄耕拋荒。為了充分利用有限的土地資源，實現(xiàn)農用土地使用的規(guī)模經濟，在實行后不久，中國政府提出，在條件許可的情況下鼓勵土地向種田能手集中。2002年8月通過的《中華人民共和國農村土地承包法》規(guī)定，“國家依法保護農村土地承包關系的長期穩(wěn)定”，“保護承包方的土地承包經營權”。土地承包經營權(又稱“農戶承包地使用權”)的流轉應建立在長期穩(wěn)定家庭承包經營制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行，承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。流轉可采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式，土地承包經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應由當事人雙方協(xié)商確定，流轉的收益歸承包方所有。

三、土地承包經營權入股現(xiàn)有法律規(guī)定

入股是土地承包經營權流轉的重要方式之一。中國早在2002年頒布了《農村土地承包法》。其中第42條規(guī)定了家庭可將土地承包經營權入股；第46條規(guī)定了荒山、荒溝、荒丘、荒灘等以其他方式獲得的土地可以通過將土地承包經營權折股分給集體成員后，再實行股份合作經營；第49條進一步對第46條進行補充。2003年頒發(fā)的《農村土地承包經營權證管理辦法》中對土地承包期內承包權轉讓、出租等流轉方式進行了規(guī)定。2007年頒布的《物權法》，對通過拍賣、招標等方式承包的荒灘、荒地等土地的承包經營權的流轉方式進行了規(guī)定。同時規(guī)定了土地承包經營權的物權變動不以登記為生效要件，意思達成時即可發(fā)生轉移。2007年農業(yè)部頒布的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》對采取轉包、出租、入股方式變動土地承包經營權后，承包雙方享有權利及義務作出了相關規(guī)定。從上述規(guī)定中我們可以看出，中國現(xiàn)階段的法律對土地承包權入股僅有零星的規(guī)定，并沒有完整描述其法律性質并健全其法律制度。

四、土地承包經營權入股的法律性質

（一）不同觀點

雖然土地承包經營權入股經歷了二十多年的實踐，但理論界在“土地承包經營權入股”法律性質問題上，仍沒有達成共識；在土地承包經營權入股的內涵問題上，仍存在著較大的分歧。總結歸納之后，有物權性流轉說、債權性流轉說、股權性流轉說三個主流觀點。物權性流轉說認為土地承包經營權屬于物權，其入股屬于物權性流轉行為，流轉后受讓方得到的是物權性質的土地承包經營權；債權性流轉說認為土地承包經營權屬于債權，其入股屬于債權的流轉范疇，該過程不發(fā)生物權的變動，流轉后土地的經營權仍歸原承包人所有，而受讓方只具有承包地的某種債權性質的權利；股權性流轉說則認為土地承包經營權既不屬于債權也不屬于物權，而屬于股權。其入股屬于股權流轉的范疇，入股方仍保土地承包經營權。

（二）法律性質

中國現(xiàn)行的土地股份合作制屬于一種企業(yè)形態(tài)，其法律性質介于企業(yè)和合伙人之間。當土地承包權以非貨幣形式發(fā)生流轉時，應轉移相應的財產所有權。若具有法人資格的企業(yè)以財產租賃的形式進行土地承包權入股，則應參照雙方的具體規(guī)定。土地經營承包權入股的法律性質，根據入股者的身份不同而不同。關于土地承包經營權的入股，當入股者為具有法人資格的企業(yè)時，土地承包經營權應屬于物權的范疇，必須作為土地承包經營權本身入股。其中發(fā)生的流轉屬于物權性流轉。也就是說，入股的農戶在入股期間內不保有土地的經營承包權，若期間企業(yè)將土地承包權再次流轉，則與農戶無關。只有轉讓了土地承包經營權的入股，才是真正入股，否則就構成了《公司法》中的虛假出資，將受到法律制裁。當入股者為不具有法人資格企業(yè)時，土地承包經營權應屬于債權的范疇，其中發(fā)生的流轉屬于債權性流轉。這一流轉過程中不發(fā)生物權性轉移，入股農戶依舊保留土地的經營承包權。當然，在入股農戶自愿的前提下，也可以將土地承包經營權本身入股，此時發(fā)生的流轉就屬于物權性流轉。從實踐上看，土地承包經營權在折價入股后，雙方所享有的股權沒有實質性的分別。這意味著入股農戶喪失了對入股土地的支配權，仍保留著的土地承包經營權也無法具體實現(xiàn)。這對農戶來說不符合實際的生產情況，達不到優(yōu)化勞動了結構、提高生產率的目的，并不符合實際情況。它架空了原承包人對入股土地的支配權，在法律上規(guī)避了土地承包經營流轉的限制，不符合中國的基本國情。

五、法律問題

作為農村土地流轉模式的突破方式，土地承包經營權入股備受社會各界關注。在我看來，土地承包經營權入股仍存在著一些法律問題：

（一）評估作價問題

在實踐中，土地承包經營權還沒有開始真正意義上的市場流通。這樣一來，土地承包經營權市場流通價格，不僅在法律上難以認定，在技術上也難以操作。土地權能估價的問題就成為土地承包經營權入股政策必然要面對的首要問題，而且還沒有先例可循。為了在法律層面更好地規(guī)范土地承包經營權入股，重慶市工商局在《關于農村土地承包經營權入股設立公司注冊登記有關問題的通知》中規(guī)定到，“以農村土地承包經營權或者其他非貨幣財產出資的，應由會計師事務所進行資產評估，并根據資產評估結果進行驗資”、“登記機關在核定公司注冊?資本時，應當在公司營業(yè)執(zhí)照的注冊資本和實收資本欄目加注（農村土地承包經營權作價出資××萬元）”，但這種規(guī)定它只能在一定程度上規(guī)范土地承包經營權評估，過于籠統(tǒng)，而不能切實有效地解決這一問題。

（二）相關風險問題

按照《公司法》的規(guī)定，經營權作為資本而存在，它與公司的實際經營管理者分開，而農民作為股東享有則只是股權。作為公司，必然有破產的風險。我們可以通過設立一相關準入門檻對這種公司進行限制，例如“農民自愿、不改變土地用途、公司營業(yè)期限不超過入股農民第二輪農村土地承包的剩余期限、選擇的產業(yè)項目前景良好、有龍頭企業(yè)參與、有能人帶頭領辦、區(qū)縣政府支持”等，但這并不能從根本上避免風險，它只不過是在一定程度上降低投資的風險。目前法律上還沒有對土地承包經營權給予適當保護，如果這類公司破產，那些拿土地承包經營權來入股的農民，則會喪失土地承包經營權，這個結局政府也不希望出現(xiàn)，農民也很難以接受承受，甚至因此引發(fā)更多深層次的社會矛盾。

（三）糾紛解決機制問題

在實踐中，土地承包經營權入股，在促進了農村經濟的發(fā)展方面，取得了一定的成效，但是與此相關的法律糾紛解決機制尚不完善。很多地方政府還沒有建立起相關的糾紛解決的規(guī)范化制度，有的地方甚至還沒有成立仲裁機構。如果發(fā)生了糾紛，群眾既不能夠申請仲裁，也不知道如何申請仲裁。此外，很多地方的仲裁委也因經費人員的匱乏而難以進行工作，而農民也難以通過訴訟渠道有效地解決糾紛。

六、對策

不斷完善土地承包經營權入股相關的法律不規(guī)，規(guī)范土地承包經營權的入股流轉，有利于保護農民的合法權益，維護社會的和諧穩(wěn)定。

（一）正確認識土地承包經營權入股的法律后果

通過前面的分析，我們明確了土地承包經營權入股的法律性質，也就明確了土地承包經營權入股的標的和法律后果。無論哪種類型的企業(yè)入股，原則上應該是以作為物權的土地承包經營權為標的，從而產生了物權轉移的效果。明確土地承包經營權入股，是以作為物權的土地承包經營權本身入股而發(fā)生的物權轉移。這對在實踐中明確入股中產生相關的權利義務關系以及避免入股糾紛，從而更好地規(guī)范入股行為，均具有重要的意義。

（二）完善立法

我國農民對土地具有極強的依賴關系，任何涉及土地的政策都會對農村的長期穩(wěn)定發(fā)展造成影響，是我國的基本國情之一。因此，限制土地承包經營權的流轉仍需長期堅持。為控制入股所帶來的風險，對法人由土地承包經營權入股的企業(yè)，應當為這些企業(yè)單獨設定一些不同于其他公司的規(guī)范及準則。公司的經營許可范圍應該做出一些特殊的限制，必須以農業(yè)的經營、生產、銷售為主?？紤]到農村的特殊情況，在設立上不應當拘泥于《公司法》所規(guī)定的50人以下，而是應該更靈活。除了這些之外，在破產清算被入股的企業(yè)時，需要對作為破產財產的土地承包經營權進行分配。在處置土地承包經營權的問題上，受讓人必須擁有與農業(yè)生產、經營、銷售相關的能力，而且應當給予原入股農戶第一位優(yōu)先權，主要以市場價回收剩余期限的土地承包經營權，而第二位的回購優(yōu)先權是對應的集體經濟組織，這樣可以確保企業(yè)破產之后土地承包經營權，能夠將最終的權利主體符合《農村土地承包法》之規(guī)定。當前，對于普遍采用的土地股份合作制，由于法律條令的缺位，存在比較大的“內部人”管理控制、管理混亂不堪、政社不分等種種問題，需要及時建立并完善相關法律條令規(guī)定，對所管理得事項等做出相應的規(guī)定，以避免在實際操作過程中因混亂而帶來的各種土地糾紛及官司。

（三）完善法律糾紛解決機制

由于法律性質未有明確規(guī)定，法律體制尚不健全，土地承包經營權入股的法律糾紛多發(fā)。如何合理解決相關法律糾紛，是維護農戶合法權益、推廣土地承包經營權入股在全國實行的重要途徑和手段，對促進農村經濟轉型、加快農村經濟發(fā)展具有重要意義。關于合理解決土地承包經營權入股的糾紛，我認為完善相關法律法規(guī)是關鍵。只有法律上有明確的說法，才能在實際操作中按規(guī)章辦事。在解決糾紛的過程中，應該著重在仲裁和訴訟兩個方面。

1．仲裁

仲裁具有程序簡單、解決糾紛迅速、方便群眾等特點，歷來是我國解決法律糾紛的重要手段之一。我國土地承包經營權入股的法律糾紛往往出現(xiàn)在農村的平等民事主體之間，符合仲裁的條件；農戶受教育程度普遍較低，不適宜通過復雜的訴訟、費時的審理來解決土地承包經營權入股的法律糾紛；而渠道成本又過高，一般農戶承擔不起交通、通信等費用。為了有效、迅速的解決農村土地承包經營權入股的法律糾紛，必須重視仲裁所發(fā)揮的巨大作用，并針對我國農村的特色，完善仲裁機制。例如采取村民集體投票，或找村委會、居委會等一些組織和德高望重的個人協(xié)商處理問題的方式，都能既保證公平性，又能解決實際問題，還能使仲裁雙方都容易接受。

2．訴訟

第5篇：土地承包經營權管理辦法范文

一、統(tǒng)一思想，充分認識加強農村土地承包經營權流轉管理工作的重要性、緊迫性

加強農村土地承包經營權流轉管理，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的客觀要求，是提高農業(yè)規(guī)模效益，促進農業(yè)增效、農民增收的現(xiàn)實途徑，也是穩(wěn)定農村土地承包關系，促進農村社會和諧發(fā)展的必然選擇。近年來，農民因外出務工、適度規(guī)模經營等原因，流轉土地經營權現(xiàn)象逐漸增多，由于流轉程序不規(guī)范、合同簽訂不完善，引發(fā)的土地糾紛呈上升趨勢，出現(xiàn)了一系列不容忽視的問題；甚至存在以流轉名義亂占耕地，擅自改變耕地用途等現(xiàn)象，從而引發(fā)一系列社會問題。為此，各級、各部門要充分認識到加強農村土地承包經營權流轉管理工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，把加強農村土地承包經營權流轉管理作為新形勢下維護農民土地承包權益的重要任務，要切實加強引導，強化監(jiān)管，促進農村土地承包經營權流轉規(guī)范有序進行，切實維護農民的合法權益，促進全縣農業(yè)和農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、嚴格政策，明確堅持農村土地承包經營權流轉的原則

（一）堅持家庭承包經營制度不動搖的原則。農村土地承包經營權流轉要始終堅持穩(wěn)定農村土地承包關系，堅持“三個不得”，即不得改變家庭承包經營制度，不得改變土地所有權性質和農業(yè)用途，流轉期限不得超過家庭承包期的剩余期限。要妥善處理好近期利益與長遠利益的關系，嚴格遵守農地農用原則，嚴禁從事非農建設，嚴禁破壞耕作層，有效防止破壞耕地等侵害農民長遠利益的行為發(fā)生。

（二）堅持“依法、自愿、有償”的原則。農戶是農村土地承包和流轉的主體，土地承包經營權流轉形式、流轉期限、流轉收益等由流轉雙方自主協(xié)商確定。任何組織和個人不得強迫或阻撓農戶依法流轉土地，不得以任何形式侵占、截留、扣繳農戶土地流轉收益。要充分尊重農戶土地流轉的主體地位，不得用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強迫農戶流轉承包地；流轉價格由流轉雙方協(xié)商確定，流轉收益歸轉出戶所有。

（三）堅持從實際出發(fā)、因地制宜、分類指導的原則。農村土地承包經營權流轉應以農村勞動力轉移和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要為基礎，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應，既要積極引導，又要堅決禁止不顧客觀條件違背農民意愿強迫流轉土地，嚴禁行政干預。

（四）堅持管理、服務、規(guī)范、有序的原則。要加強農村土地承包經營權流轉的管理和服務，強化政策宣傳、信息咨詢、綜合服務和監(jiān)督管理，建立健全各項制度，加強流轉市場建設，規(guī)范合同的簽訂、登記，及時解決流轉糾紛，維護各方合法權益，確保流轉行為規(guī)范有序。

三、強化措施，切實加強農村土地承包經營權流轉管理

（一）穩(wěn)定承包關系。要認真對照相關法律法規(guī)和政策，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。簽訂30年的農村土地承包合同和發(fā)放經營權證書是土地流轉的前提，農村土地承包經營權證書由省農業(yè)廳統(tǒng)一印制，縣政府統(tǒng)一換發(fā)補發(fā)。頒發(fā)經營權證書在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦完成“三清理”、合同簽訂、信息錄入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請、縣驗收的前提下進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要加快土地“三清理”、合同簽訂、信息錄入等工作進度，確保年內全面完成換發(fā)補發(fā)經營權證書工作。依法應確權的土地都要納入確權范圍，并確權到戶，全部發(fā)放土地承包經營權證書，嚴格做到承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。

（二）強化服務體系建設。要建立縣、鄉(xiāng)、村三級農村土地承包經營權流轉服務網絡，為供求雙方提供土地流轉信息服務。縣級以縣農業(yè)局為依托，建立農村土地承包經營權流轉網絡平臺，配備信息服務設備，配置信息軟件，建立流轉數(shù)據庫，供求信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要切實抓好流轉服務中心建設，建立檔次高、設施配套、功能齊全的流轉服務中心，配備大屏幕電子顯示屏，及時流轉信息。通過開展信息登記、土地評估、合同鑒證、法律政策咨詢等工作，為流轉雙方提供“一站式”便捷服務。村級也要設立流轉服務點，設立信息聯(lián)絡員，及時收集上報流轉信息。

（三）規(guī)范流轉行為。承包方在依法取得的農村土地承包經營權，可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉。農村土地承包經營權流轉，受讓方可以是專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)種養(yǎng)專營企業(yè)等規(guī)模經營主體，也可以是其他有農業(yè)生產經營能力的組織和個人。在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。承包方依法采取轉包、出租、入股方式將農村土地承包經營權部分或者全部流轉的，承包方與發(fā)包方的承包關系不變，雙方享有的權利和承擔的義務不變。承包方采取轉包、出租等方式流轉的，應當及時報發(fā)包方備案。采取轉讓方式流轉的，應當經發(fā)包方同意，受讓方要與發(fā)包方重新簽訂承包合同，及時辦理土地承包經營權屬變更手續(xù)；未經發(fā)包方同意，采取轉讓方式流轉土地承包經營權的，轉讓合同無效。同一集體經濟組織的承包方之間自愿將土地承包經營權進行互換，雙方對互換土地原享有的承包權利和承擔的義務也相應互換，當事人雙方應到村集體經濟組織辦理承包合同、土地承包經營權證書變更及備案手續(xù)。土地流轉受讓方以轉包、出租方式取得的土地進行再流轉的，應當經原承包方書面同意，并辦理流轉備案手續(xù)。農村土地承包經營權流轉收益歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳。受讓方在流轉期間因投入而提高土地生產能力的，土地流轉合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時，受讓方有權獲得相應的補償。具體補償辦法可以在土地流轉合同中約定或雙方通過協(xié)商解決。

（四）實行合同管理。承包方流轉農村土地承包經營權，應當與受讓方在協(xié)商一致的基礎上簽訂書面流轉合同。代耕期不足1年的，可以不簽訂書面流轉合同。實行委托流轉的，應由承包方出具土地承包經營權流轉委托書，注明委托的事項、權限和期限等，并有委托人簽名蓋章。未經承包方書面委托，任何組織和個人都無權代替承包戶簽訂土地承包經營權流轉合同。過去沒有簽訂流轉合同的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉中心要及時向流轉雙方提供并指導簽訂規(guī)范的流轉合同。流轉合同由省農業(yè)廳、省工商行政管理總局統(tǒng)一制定，縣農業(yè)部門統(tǒng)一印制。已經簽訂流轉合同，且流轉合同規(guī)范、雙方無異議的，可以維持原合同，也可以變更為全省統(tǒng)一的流轉合同。流轉合同的簽訂要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉服務中心和村集體經濟組織的監(jiān)督下，由流轉雙方在村集體經濟組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉服務中心集中完成，特殊情況下可在其他地點完成，但要做到合同的簽訂、備案在同一地點一次完成。農村土地承包經營權流轉合同一式四份，流轉雙方各執(zhí)一份；發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦各備案一份。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦應當建立農村土地承包經營權流轉情況登記冊，及時準確記載農村土地承包經營權流轉情況。以轉包、出租或者其他方式流轉承包土地的，及時辦理相關登記；以轉讓、互換方式流轉承包土地的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權證變更等手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉中心在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉雙方有違反法律法規(guī)規(guī)定的，要及時予以糾正?？缧姓宓耐恋亓鬓D合同應經公證機構公證備案。一次性流轉面積超過200畝的，同時報縣農業(yè)部門備案。

（五）妥善化解矛盾。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農村土地調解庭和縣仲裁庭的調解、仲裁作用，健全流轉糾紛調處機制，完善調解仲裁程序、調解仲裁方法和調解仲裁制度，依法有序解決土地流轉中出現(xiàn)的矛盾糾紛，確保流轉糾紛及時化解。村級也要明確一位熟悉農村土地法律法規(guī)和辦事公道的人員作為專職調解員。

（六）完善檔案管理。根據農業(yè)部、國家檔案局《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉中心要對流轉合同及有關資料登記造冊，分類歸檔，妥善保管，并逐步實行信息化管理，及時記載和反映流轉情況，確保流轉檔案的安全與完整，為妥善解決流轉糾紛奠定堅實的基礎。

四、加大力度，嚴厲打擊土地承包經營權流轉中的違法違規(guī)行為

要切實加強流轉土地用途的監(jiān)管，對違背法定程序、超越流轉范圍、預謀改變土地的農業(yè)用途、假借流轉行為買賣土地、以租代征等違法行為堅決予以打擊。土地承包經營權流轉后，承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方要予以制止，并要求承包方賠償由此造成的損失。占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

任何組織和個人強迫承包方進行土地承包經營權流轉的，流轉行為無效。國家機關及其工作人員利用職權強迫、阻礙承包方進行土地承包經營權流轉的行為，給承包方造成損失的，要承擔損害賠償?shù)蓉熑?；情?jié)嚴重的，由上級機關或者所在單位給予直接責任人員行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第6篇：土地承包經營權管理辦法范文

一、提高認識，增強推進農村土地承包經營權流轉的主動性和緊迫感

隨著農村改革的深入推進，農民家庭承包經營中土地規(guī)模經營小、農業(yè)比較效益低、人地矛盾的問題日漸突出，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進農村土地承包經營權流轉，有利于促進農業(yè)結構調整和農業(yè)的規(guī)模化、產業(yè)化經營，提高農業(yè)的市場競爭能力；有利于促進農村勞動力轉移，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，有效地減少土地撂荒；有利于促進農業(yè)適用技術的推廣應用，推進農業(yè)機械化；有利于推動農業(yè)生產要素的重組和資源的配置，開辟工商資本進入農業(yè)的渠道。各級干部一定要清醒認識，自覺增強工作的主動性和緊迫感，切實推進農村土地承包經營權流轉，促進我縣農業(yè)規(guī)模經營的發(fā)展。

二、開展宣傳與調查，積極營造有利于加快農村土地承

包經營權流轉的氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合市、縣的農村土地承包經營權流轉宣

傳活動，結合當?shù)貙嶋H，開展形式多樣的宣傳。通過張貼宣

傳標語、編黑板報、出宣傳欄、印宣傳冊、派宣傳車、組織相關講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農村土地承包經營權流轉的積極意義和重要作用，大力宣傳農業(yè)部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《**市農村土地承包經營權流轉辦法（試行）》，讓廣大農民真正了解農村土地承包經營權流轉的精神實質，自愿融入到農村土地承包經營權流轉活動中去?？h農業(yè)局要結合新型農民培訓工作，安排專項經費用于培訓鄉(xiāng)村農村土地承包經營權流轉業(yè)務指導員50人，這項工作要在6月底前結束。

同時，要全面開展摸底調查，摸清我縣農村土地承包經營權流轉的現(xiàn)實狀況，重點摸清流轉方式、流轉面積、流轉規(guī)模、流轉期限、流轉原因、流轉手續(xù)、流轉地用途、流轉效果、流轉糾紛情況、流轉管理狀況、流轉潛力等。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，認真對待，及時將摸底調查匯總表（農村土地承包經營權流轉情況摸底調查表由縣農業(yè)局另文下發(fā)）上報縣農業(yè)局。

三、堅持原則，不斷創(chuàng)新農村土地承包經營權流轉形式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導農村土地承包經營權流轉，必須嚴格堅持以下基本原則：

（一）堅持穩(wěn)定承包權、放活經營權的原則。在穩(wěn)定農村土地家庭承包經營制度和土地承包關系的前提下，實行土地所有權、承包權和經營權分離，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新土地承包經營權流轉機制和流轉形式，促進土地合理配置、有效使用。

（二）堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進農村土地承包經營權流轉必須嚴格按照法律法規(guī)進行，不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途，不得侵占農民利益。充分尊重農民的意愿，不得強迫或阻礙農民流轉土地承包經營權。充分尊重市場規(guī)律，切實保障農民的經濟利益。

（三）堅持集中連片、集約經營的原則。土地承包經營權流轉要與農業(yè)區(qū)域布局、農業(yè)基地建設、土地整理開發(fā)結合起來，與培育土地規(guī)模經營主體結合起來，實現(xiàn)土地集中連片經營和生產要素優(yōu)化配置。

（四）堅持規(guī)范管理、有序推進的原則。要加強對土地承包經營權流轉的管理和指導，建立健全土地承包經營權流轉的各項制度，強化土地承包經營權流轉信息服務，規(guī)范土地承包經營權流轉合同管理，及時調解土地承包經營權流轉糾紛，維護各方利益，確保土地承包經營權流轉規(guī)范有序。

在堅持上述原則的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大膽創(chuàng)新探索，切實采取靈活多樣的形式開展農村土地承包經營權流轉。農村土地承包經營權流轉可采用以下形式：

（一）農業(yè)龍頭企業(yè)帶動型。即引導工商企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)等農業(yè)經營主體投資效益農業(yè)，連片開發(fā)農戶流轉的土地，或者采取公司加農戶和訂單農業(yè)的方式，帶動農戶發(fā)展產業(yè)化經營。也可采用農民土地入股，然后在龍頭企業(yè)做工人的辦法解決農民的后顧之憂。

（二）農村能人大戶帶動型。即積極鼓勵當?shù)赜匈Y金、懂技術、善經營、會管理的種養(yǎng)能人、大戶連片承包農戶流轉的土地，并帶動農戶發(fā)展規(guī)模經營。

（三）農村土地合作社型。即鼓勵農戶以土地承包經營權入股的形式組建土地股份合作社?？梢赃x擇不同產業(yè)，在農民自愿的基礎上建立村級土地合作社，支持其連片開發(fā)經營農民流轉的土地。

（四）農戶相互流轉型。即積極鼓勵農戶之間通過出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，鼓勵承包農戶委托發(fā)包方和土地流轉中介服務組織流轉其承包土地。

（五）村集體集中流轉型。即對二、三產業(yè)發(fā)展較好，集體經濟有一定實力的村，在依法征得村民同意后，可以通過多種形式，進行土地的集中經營或統(tǒng)一流轉。依法收回的承包地、農民自愿放棄的承包地、通過土地整理新增的土地以及集體的“四荒”地，可以由集體經濟組織按政策規(guī)定統(tǒng)一組織公開發(fā)包或流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。

（六）撂荒土地代管型。即對撂荒一年以上的承包土地，集體經濟組織可按規(guī)定組織代耕，代耕收入歸代耕者。對舉家長期外出且失去聯(lián)系農戶的撂荒土地，在確保原承包方土地承包經營權的前提下，可由集體經濟組織代為流轉，流轉收益歸原承包方。

四、規(guī)范運作，確保農村土地承包經營權有序流轉

（一）建立縣鄉(xiāng)土地流轉服務中心?？h農業(yè)局要設立土地流轉服務中心，負責指導全縣土地流轉服務日常工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設立土地流轉服務站，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內土地流轉服務具體工作；各村要設立土地流轉服務工作室，直接承擔土地流轉服務工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級“農村土地流轉信息服務平臺”。各級土地流轉服務機構的主要職責：一是負責流轉土地的供求登記和信息工作，主要登記匯總可流轉土地的數(shù)量、區(qū)位、類別等情況，并將農戶需要流轉的土地集中起來，統(tǒng)一對外招商信息，吸引村組內外的農戶和企業(yè)單位投資高效農業(yè)；二是負責土地流轉當事人雙方的協(xié)調和指導，開展土地評估、合同鑒證、法律政策咨詢等工作；三是負責土地流轉后的跟蹤服務和糾紛調解工作；四是負責對流轉土地進行監(jiān)管，確保土地的農業(yè)用途和適度規(guī)模經營。各級土地流轉服務機構要做到“六有”，一是有統(tǒng)一制作的名稱規(guī)范的牌子；二是有統(tǒng)一刻制的印章；三是有固定的辦公場所；四是有能正常開展各項服務所必需的實施；五是有2個以上相對專職的工作人員；六是有正常運轉所必要的工作經費。在組建初期，要重點做好制訂管理服務制度、搜集登記土地流轉信息，以及開展土地流轉政策宣傳等工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可逐步建立土地流轉交易大廳?？h、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務機構要在6月中旬前設立起來，其中鄉(xiāng)、村兩級土地流轉服務機構設立的具體情況、制度建設情況和已開展的指導服務項目要及時報縣農業(yè)局。

（二）規(guī)范流轉手續(xù)。農村土地承包經營權流轉要嚴格按照農業(yè)部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》和《**市農村土地承包經營權流轉辦法（試行）》執(zhí)行。農村土地承包經營權流轉，當事人雙方必須在協(xié)商一致的基礎上，簽訂規(guī)范的書面流轉合同。合同樣式統(tǒng)一使用《**市農

村土地承包經營權流轉合同》（范本）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村土地流轉服務站要在縣農村土地流轉服務中心的指導下，在各村、組開展一次土地流轉合同文本的公示和有關政策的宣傳活動。農戶流轉土地時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農村土地流轉服務站（室）要免費為流轉雙方提供合同文本，并指導合同簽訂。合同要載明下列事項：當事人雙方的名稱或姓名，流轉方式，土地的位置、面積、用途、使用期限和使用條件，土地收益及支付方式，當事人的權利和義務，流轉使用期滿后土地及地上附著物的處理辦法，爭議的解決辦法，違約責任等。在指導合同簽訂時，對流轉當事人提出的流轉合同鑒證申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地流轉服務站要及時予以辦理，發(fā)現(xiàn)流轉雙方有違反法律政策的約定，要及時提供咨詢，幫助糾正。對土地流轉規(guī)模較大的，可以委托村集體統(tǒng)一流轉。要重視對流轉土地用途的審查，防止改變農業(yè)用途。要嚴格農業(yè)生產經營者的資質審查，確保已流轉土地農戶的合法權益得到有效保障。農村土地承包經營權流轉給集體經濟組織以外的，必須在土地流轉合同簽訂前對受讓方的資信情況、經營能力、履約能力以及擬經營的項目是否符合國家的法律法規(guī)、環(huán)境保護政策、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經濟政策、項目效益風險等進行審查。

（三）建立備案、登記和檔案管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉服務站要建立農村土地承包經營權流轉情況登記冊，落實專人負責土地承包經營權流轉情況登記、流轉資料的收集、整理和歸檔。建立一戶一表、一村一冊、一鄉(xiāng)一柜，一縣一網的土地流轉臺帳制度和信息資源庫。

（四）建立土地流轉信息上報制度。一是上報農村土地承包經營權流轉情況統(tǒng)計表格。為及時統(tǒng)計、匯總農村土地承包經營權流轉情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人負責，在每季度后5日內（具體為4月5日前報一季度、7月5日前報二季度、10月5日前報三季度、次年1月5日前報四季度）填報《農村土地承包經營權流轉情況統(tǒng)計表》（統(tǒng)計表樣式由縣農業(yè)局另文下發(fā)），并確保數(shù)據準確無誤。在上報統(tǒng)計表的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本地農村土地承包經營權流轉情況進行認真分析，形成書面材料與統(tǒng)計表一并上報縣農業(yè)局。二是上報典型案例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對土地流轉工作中產生的成功案例進行認真剖析，形成經驗材料及時上報縣農業(yè)局，縣農業(yè)局將在《**農經》中予以刊發(fā)，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習參考。三是上報問題。對農村土地承包經營權流轉過程中產生的問題，尤其是影響農村穩(wěn)定的重大問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時上報縣委、縣政府，同時抄報縣農業(yè)局。農村土地承包經營權流轉信息上報工作的完成情況將作為今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設考評中“農村土地承包經營權流轉工作”部分評分的重要依據。

（五）妥善處置土地流轉糾紛，切實維護承包農戶的合法權益。農村土地流轉行為的不規(guī)范可能引發(fā)諸多農村土地承包糾紛，假如解決不到位，勢必影響農民流轉土地的積極性，從而影響整個土地流轉工作?？h里準備成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規(guī)范行為，排除隱患，加快和促進我縣農村土地承包經營權流轉。仲裁委員會由農業(yè)、司法、法制、國土等部門組成，辦公室及仲裁庭設在縣農業(yè)局，同縣農村土地流轉服務中心合署辦公。仲裁庭應選配3名以上仲裁員，由縣仲裁委員會考核聘用，實行持證上崗。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視解決涉及農民工返鄉(xiāng)可能出現(xiàn)的土地承包和流轉糾紛，依法維護農民工合法的土地承包權益。要加強對農民工返鄉(xiāng)情況的監(jiān)測，及時了解和掌握涉及農民工的土地承包和流轉糾紛的發(fā)生與調處情況，積極做好工作預案。要暢通糾紛解決渠道，加強宣傳教育，引導農民工依法理性地反映問題。

（六）扎實開展農村土地流轉工作試點。開展工作試點可以起到率先示范作用，由此進一步促進和規(guī)范農村土地承包經營權流轉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇若干個產業(yè)發(fā)展較快、土地流轉工作基礎較好的行政村開展流轉工作試點。試點中，要著重探索如何引導農民流出土地，如何吸引大戶（農業(yè)企業(yè)）流入土地，如何發(fā)揮土地流轉服務組織作用，如何解決流轉中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點認真總結經驗，加強指導服務，確保試點一個，成功一個，以推動土地流轉工作快速有序發(fā)展，并力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)1個以上土地流轉面積占土地總面積50％以上的村。原則上要求小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1～2個示范點，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立3～5個示范點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村的選擇情況及試點工作方案要在5月中旬前報縣農業(yè)局。

五、完善政策，加快農村土地承包經營權的流轉

（一）加大財政扶持力度?？h財政每年將從農業(yè)產業(yè)化資金中切出15萬元作為農村土地承包經營權流轉專項扶持資金，用于培育農業(yè)規(guī)模經營主體和鼓勵為農村土地承包經營權流轉做出貢獻的組織。農業(yè)規(guī)模經營主體的認定標準：一是一次性流入土地面積100畝以上；二是流轉期限在5年以上；三是與農戶簽訂了規(guī)范的流轉合同；四是按流轉合同要求及時支付給農戶土地流轉費用；五是沒有改變土地的農業(yè)用途；六是安排農村剩余勞動力就業(yè)10人以上；七是規(guī)模經營效益顯現(xiàn)，畝產值高于農民個體耕作200元以上；八是年內沒有與農民發(fā)生土地流轉糾紛。土地流轉服務組織突出貢獻的認定標準：一是機構健全、人員到位、制度完備、程序規(guī)范、經費落實；二是每年開展土地流轉政策宣傳3次以上，接受宣傳的總人數(shù)200人以上；三是成效顯著，包括及時規(guī)范地進行了流轉土地的供求登記和信息，協(xié)調和指導農戶簽訂規(guī)范合同文本每年100份以上，成功流轉土地面積每年300畝以上，開展了土地流轉后續(xù)跟蹤服務，確保了土地的農業(yè)用途，有效地促進了土地的適度（20畝以上）規(guī)模經營，及時完成了土地流轉信息的分析、上報工作，土地流轉檔案管理達標，沒有出現(xiàn)土地流轉糾紛等。

（二）制定完善鼓勵土地流轉的配套政策。進一步加快制定農村土地承包經營權流轉的優(yōu)惠政策，對承包土地全部流轉出去且進入城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)的農民，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；從事企業(yè)經營的農民，享受興辦企業(yè)的相關優(yōu)惠政策；其子女可在教育部門指定學校就學，享受與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇；加大對農村社會保障的財政投入力度,探索建立農村人口養(yǎng)老保險制度,進一步擴大新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,促進最低生活保障體系向農村延伸,特別是加快解決60歲以上和已經喪失勞動能力人員的社會保障問題,讓他們放心的流轉土地；對于已經流轉土地的農民,引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金,建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險,提高自我保障能力。

積極探索宅基地換住房、承包地換社保的做法。對農民原有房屋區(qū)分建筑結構、建筑年限、建筑面積、建筑用途、地理位置等給予相應的拆遷補償。

（三）強化金融信貸和用地支持。農業(yè)生產和農業(yè)開發(fā)項目的專項資金，重點向生產大戶傾斜,用于基礎設施建設和

高新技術引進；金融部門要簡化生產資金貸款手續(xù)，積極支持和幫助種養(yǎng)大戶發(fā)展生產；農村土地合作社可依照農民專業(yè)合作社登記規(guī)定進行及時登記，并享受與農民專業(yè)合作社同等的優(yōu)惠扶持政策。農村土地合作社從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經營和農業(yè)基礎設施建設，優(yōu)先納入農業(yè)綜合開發(fā)項目支持。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按實際需要允許規(guī)模經營主體將占用面積的2—5‰的土地建造簡易倉庫、曬場、運輸?shù)缆返?，作為農業(yè)生產管理輔用地。但土地流轉到期時，規(guī)模經營主體要負責還耕。

（四）完善土地流轉風險防范機制。要探索建立農村土地流轉風險基金，推行政策性農業(yè)保險制度，形成土地流轉風險預防、控制、處置機制。加快發(fā)展農村保險事業(yè)，建立農業(yè)再保險和巨災風險分散機制。鼓勵土地流轉大戶(企業(yè))就生產的農作物、畜牧產品進行保險，降低規(guī)模經營的意外災害風險。

（五）加大對農村勞動力轉移培訓和就業(yè)力度。要進一步發(fā)展農村二、三產業(yè)和民營經濟，就地轉移農村勞動力；加大勞務輸出，使農村剩余勞動力逐步脫離土地，從農村走向城鎮(zhèn)；加強勞務培訓,大力實施“陽光工程”和新型農民科技培訓項目，通過組織勞務洽談等形式，建立固定的勞務輸出基地，推動農村勞動力向外轉移，推動我縣農村土地承包經營權流轉。

第7篇：土地承包經營權管理辦法范文

一、明確指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。堅持以為基礎，創(chuàng)新方法，積極引導，逐步建立適應市場運作的土地承包經營權流轉機制，促進土地、資金、技術等要素的優(yōu)化配置，提高土地產出率，提升農業(yè)產業(yè)化、集約化水平，鼓勵農民向二、三產業(yè)轉移，加快農民增收和農村經濟發(fā)展步伐，全面推進我縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設。

（二）基本原則。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；堅持原土地承包關系和農業(yè)用途不變的原則；堅持政府引導、市場主導的原則。

（三）目標任務。到2013年底，土地流轉比例達到30%以上，其中，農業(yè)規(guī)模經營（30畝以上）率達到20%以上，主導產業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模經營率達到15%以上。到2020年底，全縣農業(yè)主導產業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)基本實現(xiàn)規(guī)模經營。

二、加大土地流轉的政策扶持力度

（一）加大財政扶持力度。二零零九-2013年，縣財政每年安排80萬元，用于縣本級土地流轉服務中心建設和土地承包經營權流轉的獎勵，其中對符合我縣產業(yè)布局規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展支柱產業(yè)，流轉耕地集中連片30畝以上、期限5年以上的，一次性給予流出戶每畝200元的獎勵；流轉山地集中連片100畝以上、期限10年以上，且用于發(fā)展茶、桑、果、藥、菌等經濟作物的，一次性給予流出戶每畝100元的獎勵。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也要每年安排一定額度的土地流轉專項扶持資金，用于鼓勵土地流轉和建設鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村土地流轉服務組織。

（二）提供農業(yè)生產配套設施用地保障。對流轉期限5年以上并簽訂流轉合同、經營面積30畝以上的，經縣級農業(yè)主管部門審核、基層國土資源所選址、縣國土資源管理部門備案，允許其在非基本農田保護區(qū)內按流轉面積的3－5‰占用土地建造農業(yè)生產必需的配套設施。安排一定的用地指標，優(yōu)先用于經營規(guī)模較大的專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等經營主體就地建設農產品加工基地等項目用地。

（三）落實農村勞動力轉移的政策扶持。鼓勵規(guī)模經營主體優(yōu)先吸納流出戶剩余勞動力從事農業(yè)生產，對與流出全部承包經營權10年以上（承包期內）的農民建立穩(wěn)定勞動關系的企業(yè)，經縣級有關部門認定，享受當?shù)厥褂帽徽鞯剞r民的促進就業(yè)政策。

三、依法辦事，規(guī)范土地流轉行為

（一）確保依法流轉。農村土地承包經營權流轉的主體是家庭承包或其它方式承包的承包方。承包方依法取得的農村土地承包經營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓、入股或者其它符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉，但流轉期限不得超過土地承包期。承包方流轉農村土地承包經營權，應當在協(xié)商一致的基礎上簽訂書面流轉合同。采用轉讓方式流轉的，應事先向發(fā)包方提出申請；委托流轉的，需取得授權委托書。

（二）加強檔案管理。流轉合同統(tǒng)一使用農業(yè)行政主管部門制定的文本格式，流轉雙方各執(zhí)一份，報發(fā)包方和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府備案一份。流轉當事人可以向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請合同鑒證。村集體經濟組織應及時收集土地流轉信息及新簽訂的合同等有關資料，報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府整理歸檔。

四、加強領導，做好土地流轉服務工作

農村土地承包經營權流轉工作涉及面廣、政策性強，關系到廣大農民群眾和各經營主體的切身利益，納入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工作年度考核內容?？h農業(yè)行政主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府務必高度重視，把這項工作作為加快農業(yè)產業(yè)結構調整、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的一項重要工作來抓。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也要研究制定具體政策和考核辦法。

（一）加強領導?？h政府成立由分管領導任組長的農村土地流轉領導小組?？h農業(yè)局要加強業(yè)務隊伍建設，建立農村土地流轉服務中心，落實工作人員，切實承擔起土地流轉指導、協(xié)調、服務和管理的職責，針對土地流轉的各個環(huán)節(jié)制定具體的規(guī)范化管理意見及操作辦法。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也要成立由主要領導任組長的領導小組，建立土地流轉服務中心，承擔本轄區(qū)土地承包經營權流轉的指導、服務、信息收集、上報和資料收集歸檔及土地糾紛的調處等工作。村級要有土地流轉信息員，有條件的村可建立土地流轉服務站。各級土地流轉服務組織實行免費服務。

第8篇：土地承包經營權管理辦法范文

    ——基于公司雙重資本制

    【摘要】家庭承包土地經營權作為出資物入股公司節(jié)省了交易成本,具有經濟合理性。然而,由于家庭承包土地經營權擔負社會保障功能,家庭土地承包經營權入股公司與現(xiàn)行公司法資本制度和治理制度在一定程度具有不相容性,因此,有必要對其采用特別規(guī)則,包括:公司雙重資本制、農戶股東退出制度、保障農戶利益特別分紅制度和農戶股東特殊表決權制等以確保家庭土地承包經營權順利流轉和資本化。

    【關鍵詞】雙重資本制;家庭土地承包經營權;出資入股

    引言

    隨著土地價格以及農產品價格的上漲,限制流轉的家庭土地承包經營權的機會成本越來越大。農業(yè)合作社作為一種新型的組織形式雖然一定程度上能克服農地經營分散化的弊端,提高農地收益。但是,由于農業(yè)合作社設立主體與運營的資本的局限性,農地邊際收益依然難以達到較高的水平。為此,地方政府也在探討如何在現(xiàn)有的法律框架之內,促成家庭土地承包經營權與貨幣資本合作,組建有限責任公司,進一步促進農地收益增加。繼重慶之后,山東等地逐步允許合作社作為股東把農地作為出資物入股公司。[1]然而,在我國現(xiàn)行公司法和土地法的框架下,無論是以農業(yè)合作社作為股東向有限責任公司投資還是家庭直接以家庭土地承包經營權出資入股公司,都無法回避法律以及國家政策對于家庭土地承包經營權作為公司出資物的限制,導致出資入股失敗。

    建構合理制度結構是家庭土地承包經營權出資能夠獲得成功的前提。本文試圖探討家庭土地承包經營權出資的法理基礎(合理性和合法性);在此基礎上,從利益平衡的角度探討家庭土地承包經營權出資所要求的股東之間、股東與債權人之間的權利安排的具體規(guī)則。

    一、家庭土地承包經營權入股公司的意義

    實現(xiàn)家庭土地承包經營權的流轉或者資本化是提高農地效率的有效途徑,我國現(xiàn)行法律并不禁止家庭土地承包經營權的流轉或者資本化。《物權法》明確規(guī)定,土地承包經營權人依照農村土地承包法的規(guī)定,有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉?！掇r村土地承包法》則對于承包經營權的流轉有特別規(guī)定:通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。[2]

    從理論上分析,農業(yè)投資者與農戶之間可以通過各種協(xié)議安排來達到有效利用農地利益的目的。[3]農業(yè)投資者可以與農戶之間達成農產品收購協(xié)議,或者與農戶簽訂農地租賃協(xié)議。但是,采用農產品收購協(xié)議或者農地租賃協(xié)議的方式,作為“機會主義”的農業(yè)投資者和農戶將面臨協(xié)議變更所帶來的風險。比如,農戶可能將農產品出賣給出價更高的市場主體,農戶可能會終止租賃協(xié)議;雖然在這些情況下,農業(yè)投資者都可以追究農戶的違約責任,但是當追究的成本過高或者農戶違約的收益大于違約成本的情況下,這種違約行為仍會發(fā)生。如此,農業(yè)投資者將面臨由于前期投入而陷入“套牢”[4]的危險;如果農業(yè)投資者因為投資前景不利撤回投資,農戶則會遭受與其他公司合作的機會損失。

    因此,通過農產品收購協(xié)議或者土地租賃協(xié)議的安排,對于農業(yè)投資者與農戶來說,都將無法克服過高交易成本。此時,農業(yè)投資者存在與農戶之間進行長期合作、建立一體化的企業(yè)的客觀需求。農業(yè)投資者與農戶合作組建公司,成為農業(yè)投資者與農戶有利于降低交易成本的合作模式。在公司內部,農業(yè)投資者與農戶作為利益共同體,以股東身份在公司法和公司章程框架內,參與公司決策和利潤分享。在公司這種契約的形式下,不管農業(yè)投資者和農戶的退出都受到限制,背信的可能大大降低,達到有效治理“機會主義”的目的,有限降低了過高的交易成本。

    二、家庭土地承包經營權入股公司的“法律困境”

    我國現(xiàn)行立法并沒有禁止家庭土地承包權作為公司出資物。首先,根據我國《土地管理法》的規(guī)定,我國土地實行國家所有和集體所有的雙重所有體制。其中,我國農村土地歸農村集體所有,農村集體作為所有權人可以區(qū)分“四荒”用地與非“四荒”用地,將土地通過發(fā)包的方式,供村集體成員或者其他人使用,村集體成員或者其他人獲得土地經營的權利。[5]2007年通過《物權法》明確規(guī)定了土地承包經營權的用益物權性質,同時,《物權法》進一步明確,土地承包經營權人依照農村土地承包法的規(guī)定,有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉?！掇r村土地承包法》則對于承包經營權的流轉有特別規(guī)定:通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。[6]可見,《農村土地承包法》并沒有限制家庭土地承包經營權作為出資物入股公司。

    其次,2005 年農業(yè)部頒布的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》規(guī)定承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農業(yè)合作生產,但股份合作解散時入股土地應當退回原承包農戶。對土地承包經營權“入股”[7]做了兩方面的限制:一是主體限制,家庭土地承包經營權入股的主體只能是承包方之間,不包括承包方以外投資人的合作;二是用途限制,家庭土地承包經營權作為公司或者合作社的財產只能作為農業(yè)生產用途(該規(guī)定,實際上是《土地管理法》關于土地用途管制的延伸)。

    由此可見,不管從《農村土地承包法》還是從農業(yè)部的《流轉管理辦法》規(guī)定來看,均沒有對家庭土地承包經營權入股公司作禁止性規(guī)定。根據“法不禁止即自由”的法理,在遵守了《土地管理法》和《農村土地承包法》關于農地用途管制和農地使用期限的規(guī)定前提下,家庭土地承包經營權作為出資物入股公司并不會違反我國現(xiàn)行法律。家庭土地承包經營權出資所面對的實際難題在于,在操作層面,如何使得家庭土地承包經營權出資符合公司法和財產法的法理,如何實現(xiàn)股東之間以及股東與債權人之間的利益平衡。

    對此,理論界對家庭土地承包經營權出資主要有三種觀點。第一種觀點否定了家庭土地承包權出資入股行為[8](此為“物權流轉說”),其理由在于,如果允許家庭土地承包權出資,其便構成了公司的法人財產權客體,成為公司的財產權利。據此認為,家庭承包土地經營權出資違反了國家土地管理法關于家庭土地承包經營權只能在農戶家庭之間流動的規(guī)定。第二種觀點認為,可以允許家庭土地承包權中的經營權的權能出資,農戶保留承包經營權[9](此為“債權流轉說”)。也有反對農戶保留承包經營權者認為,該做法違反了法人財產權獨立,禁止虛假出資或者抽逃出資的規(guī)定,[10]債權人也會因為家庭土地承包經營權的非流動性而不能納入到破產財產而受損。第三種觀點認為,家庭土地承包經營權可以不計入出資總額,僅作為分享利潤和凈資產、承包損失的依據[11](“不計入出資總額說”)。

    以上三種觀點都存在欠妥之處。首先,“物權流轉說”否定了家庭土地承包經營權的出資,因此,全面流轉說顯然與我國土地政策不符,且在很長時間內難以實現(xiàn),最終的結果必然是阻礙了家庭土地承包經營權進一步的資本化,損害農戶利益。其次,債權流轉說與采用公司模式的初衷相悖。在農戶和投資者設立農業(yè)公司的情形下,農業(yè)公司對農地享有權能不能僅僅限于經營權這項債權的權能,公司在一定條件下應該享有對抗原土地經營權人的權利,否則,在法理上,農戶可以隨時在按照一定條件補償后撤回土地,其結果是損害公司經營的穩(wěn)定性,這與以節(jié)約交易成本為目的而設立公司的經營方式的初衷相違背。最后,“不計入總出資說”雖有一定的合理性,但是,它沒有解決平衡農戶股東與非農戶股東之間的利益,以及債權人的利益保護問題。

    本文認為,對于家庭土地承包經營權出資制度安排應該以公司法法理為基礎,廓清公司資本的功能以及公司資本與公司法人財產權的關系,進而進行制度創(chuàng)新。對此,筆者認為,應該確立以保護債權人利益為基礎的公司雙重資本制,并在此基礎上進行家庭土地承包經營權出資入股的規(guī)則設計。

    三、“雙重資本制”的提出及其對家庭土地承包經營權入股公司的意義

    (一)“雙重資本制”的提出

    所謂公司“雙重資本制”是指股東部分出資僅記載于公司章程,該部分股東僅記載于股東名冊;在公司登記管理機關進行公司登記注冊時,聲明公司資本不包括該部分出資。在雙重公司資本制度下,其出資僅記載于公司章程的股東據公司法和公司章程享有股東權利,其出資物作為公司資本只有對內效力,而不具有對外效力,不具有債權擔保功能。

    雙重資本制的必要性在于:第一,雙重資本制維護公司資本制債權擔保的初衷。按照我國現(xiàn)行《公司法》中規(guī)定的公司資本制的邏輯,公司資本制度的功能在于:一是厘清公司股東權利義務;二是保障公司債權人。前一功能通過表決權、收益權等與股東出資份額有緊密聯(lián)系的法律規(guī)則實現(xiàn),后一功能則通過資本三原則(資本維持,資本充實、資本不變)實現(xiàn)。[12]然而,在實際經濟生活中,公司注冊資本并不必然構成公司資產對于債權人擔保的資產,公司的出資并不必然構成公司法人財產權的客體。譬如,出資者僅以自有土地使用權中的場地使用權權能進行出資。取得場地使用權的公司只享有對某宗土地的事實使用權即占有權而不享有其他權能。也就是說除了場地使用權外,該宗土地使用權的其他權能并不是公司法人財產權的構成部分(投資開發(fā)權、經營收益權、土地資產處分權、土地增值收益權等權能均仍然由原出資者保留)。[13]公司的出資與公司法人財產權客體之間并不是完全重合的,公司出資并不必然成為公司的擔保物,違背了我國公司資本制的初衷。

    第二,雙重資本制維護法律的穩(wěn)定性和公司持續(xù)性。除了上述諸如場地使用權作為出資但不構成公司財產的合法的情形外,還存在諸多采用私人合約的方式約定出資方式,這種出資方式處于法律的灰色地帶。比如,公司經營活動經常出現(xiàn)的“干股”、劃撥土地使用權入股等。我國法律對于處于“灰色地帶”出資行為,采取的是相對“寬容”的態(tài)度或者“事后認可”立場。比如,對于出于公司激勵制度而設立的干股制度,在不違反國家強制性法律規(guī)定的情況,補充相關的出資手續(xù)后,承認干股效力,干股股東按約定享有股東權利。又比如,對于國有劃撥土地使用權出資效力,最高人民法院的司法解釋規(guī)定,法院責令當事人在指定的合理期間內辦理土地變更手續(xù)。可見,法律對于劃撥土地使用權出資采取了默許的態(tài)度。

第9篇：土地承包經營權管理辦法范文

一、指導思想

以黨的全會精神為指導，以《中華人民共和國農村土地承包法》等法律、法規(guī)及相關政策為依據，以“明晰產權，保護權益”為目標，深化農村土地和房屋等產權制度改革，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村產權制度，促進農村資產資源權屬明晰化、配置機制市場化、產權要素資本化、管理監(jiān)督規(guī)范化，促進農村生產要素加速流動和優(yōu)化配置，努力增加農民財產性收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農民增收、農業(yè)增效和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、基本原則

1、堅持全面貫徹落實黨在農村基本政策。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。

2、堅持實事求是、尊重歷史和現(xiàn)實。尊重因歷史原因形成的現(xiàn)狀，農村資產資源使用現(xiàn)狀原則上不改變，完善合同臺賬和檔案資料。

3、堅持依法辦事、按規(guī)操作。嚴格按照有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定操作，切實維護和保障農民的合法權益。

4、堅持公開、公平、公正。實施“陽光”操作，吸收村民代表全程參加，充分保障村民的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，確保改革全過程公開、公平、公正。

5、堅持依法確權、登記和頒（換）證。嚴格按照《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》等法律、法規(guī)及相關政策進行辦理。

6、堅持先行試點、穩(wěn)步推進。按照先易后難、分步實施，一事一議、維護穩(wěn)定的總體要求，嚴格按照規(guī)范程序操作，對各種權屬爭議尚未解決的，暫緩登記、頒（換）證，待權屬明晰后再進行。

三、目標任務

從現(xiàn)在開始到年4月底前，完成首善鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)農村產權制度改革試點工作。從年5月到年底，全面完成全縣農村產權制度改革任務。

四、工作重點

（一）開展農村資產確權登記

1、確認農村集體土地所有權。農村集體所有的土地（農場、四荒地、機動地、養(yǎng)殖水面等）依法屬于組農民集體所有的，由組集體經濟組織或者村民小組代集體行使所有權；屬于村級集體所有的，由村集體經濟組織或村民委員會代表集體行使所有權；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織代表集體行使所有權。此項工作由縣國土局具體負責。

2、確認農村集體土地使用權。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對使用人合法取得的農村集體建設用地使用權、村民宅基地使用權進行登記造冊。此項工作由縣國土局具體負責。

3、確認農村房屋產權（包括企業(yè)廠房等）。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋登記管理制度，按照《房屋登記管理辦法》規(guī)定，對依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設用地建造的房屋進行登記，確認農村房屋所有權，核發(fā)房屋所有權證。此項工作由縣住建局具體負責。

4、確認農村土地承包經營權。對二輪延包時所發(fā)放的農村土地承包經營權證書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村組為單位逐一進行核對，補登，做到“邊界準確、四址清晰”，此項工作由農業(yè)局具體負責。同時，由縣林業(yè)局負責農村集體林地經營權的確權頒證工作。

5、確認農村農業(yè)生產設施使用權。對使用人投資建設的設施農業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)生產用房（棚）進行登記造冊，設計并頒發(fā)農業(yè)生產棚（種植）、圈（養(yǎng)殖）使用證，同時明確使用范圍和使用年限。此項工作由農業(yè)局具體負責。

6、確認村組集體經濟資產（生產經營性資產、公益性資產）所有權。對于村組集體經濟組織生產經營性資產（村組企業(yè)、沿街門面房）、公益性資產（村委會陣地、衛(wèi)生室、學校、灌溉和人飲工程）進行造冊登記，明確權屬，并對生產經營性資產進行清產核資，確權登記，逐步實行股權改制。此項工作由財政局、農業(yè)局負責。

7、確認農民的知識產權。對農民群眾獲得國家專利的發(fā)明創(chuàng)造、選育的農作物及畜禽新品種、出版的技術著作依法保護其知識產權。此項工作由科技局具體負責。

（二）推進農村產權流轉服務體系建設

1、推動土地承包經營權流轉。在堅持農村基本經營制度，保障農民承包權益、土地用途不改變和依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，支持農戶采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉土地承包經營權；農戶可以委托集體經濟組織代為流轉其承包經營權；鼓勵農戶以土地承包經營權入股，組建農村土地承包經營權股份合作社，實現(xiàn)規(guī)?；洜I。健全農村土地承包經營權流轉管理辦法、林權流轉管理辦法，建立健全農村土地承包經營權流轉服務體系，完善服務機制，創(chuàng)新服務方式。建立農村土地承包經營權流轉市場，暢通土地承包經營權和林權流轉供需信息。

2、對舉家遷入城鎮(zhèn)并自愿退出原有宅基地和承包地的農民，退出的宅基地使用權、農村土地承包經營權給予一次性經濟補償。

3、推動農村集體建設用地使用權流轉。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的前提下，依法促進集體建設用地使用權流轉。對合法取得并通過確權、登記的集體建設用地可以通過有權能限制的出售、轉讓、出租等方式流轉使用。逐步建立集體建設用地使用權流轉土地有形市場，推進并實施招標、拍賣和掛牌等方式公開交易。

4、建立健全農村產權流轉中介機構。一是探索建立農村產權交易所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農村產權交易服務站，促進農村資源向資本轉變。二是探索建立政策性農村土地流轉擔保機構，促進土地流轉，保護農民利益。三是鼓勵、支持、發(fā)展農村房屋產權流轉中介服務機構，培育建立城鄉(xiāng)一體、開放、規(guī)范的房地產市場。探索建立農村房屋儲備中心，以市場價格收購進城農民的農村房屋，促進農村房屋流通。

（三）推進農村金融體系建設

按照“政府引導、市場化運作”的方式，探索組建現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展投資公司和小城鎮(zhèn)建設投資公司，有條件的農民專業(yè)合作社建立資金互助合作社，建立農業(yè)農村投融資平臺和多元化投入機制。建立健全服務于農村土地和房屋產權制度改革的財政金融新體制，農村信用社、農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構，要適應農村產權制度改革的需要，積極探索創(chuàng)新土地承包經營權、林權、房屋產權、農業(yè)生產設施使用權抵押等金融服務，制定農村產權抵押貸款實施辦法，進一步拓寬農業(yè)和農民的融資渠道。

五、基本程序和實施計劃

（一）基本程序

1、清查。明晰農用地、林地、宅基地、房屋等農村資產的歸屬。

2、勘界。核查確認土地和房屋的四至界限及面積。

3、確權。土地所有權人、使用權人和房屋所有權人對土地和房屋面積、地塊位置、四至邊界、權屬、用途等認可，并將相關權利人對勘界、確認的結果向社會各界公開告知。

4、登記。依據現(xiàn)行法律法規(guī)和有關文件、程序進行規(guī)范化登記，并使登記得到法律和政策的保障。

5、發(fā)證。向房屋所有者和土地所有者、土地使用者頒發(fā)所有權證書和使用權證書。

6、管理。發(fā)證工作結束后，對各種業(yè)務后續(xù)管理工作分別由國土局、住建局、農業(yè)局、林業(yè)局、科技局等部門承擔。

（二）分批實施

先行試點：年12月15日至年4月30日，在首善鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)開展農村產權制度改革試點，全面完成各項工作任務，為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展改革工作探索路子、積累經驗。

全面推行：年底完成此項工作，其余3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年底完成此項工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門在實施農村產權制度改革工作中，要按照以下步驟穩(wěn)妥推進。

1、宣傳發(fā)動、制訂方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際，制訂工作實施方案，召開有關會議，組織干部群眾學習相關政策，把產權制度改革工作宣傳到基層，做到家喻戶曉，真正讓廣大村民熟知農村產權制度改革的目的、內容、方法、步驟，引導和組織廣大農民群眾積極參與此項工作。

2、調查摸底、清產核資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調人員組成工作組，進村入戶調查摸底，核實統(tǒng)計基本情況。在保證權屬合法、數(shù)據準確、界址清楚的基礎上，依法逐戶登記，以村民小組為單位匯總造冊，作為頒（換）證的依據。

3、全面公示、審查復核。以村組為單位進行確權、登記、頒（換）證工作。各相關部門對有關資料審核后進行公示，公示期滿后，再進行復核，確保數(shù)據準確，并依權屬分類建檔造冊保存。

4、明晰產權、依法頒（換）證。在清查、核實、公示的基礎上，根據工作方案，按照程序合法、數(shù)據準確、手續(xù)完善、權證到戶的要求，由農業(yè)、住建、國土、林業(yè)等部門分別依法頒（換）證。

5、自查總結、檢查驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真開展自查總結，及時形成書面材料?？h農村產權制度改革試點工作領導小組辦公室對試點工作進行檢查、驗收和全面總結。

六、保障措施

1、成立機構，精心組織?？h上成立全縣農村產權制度改革工作領導小組，由縣政府主管領導任組長，縣發(fā)改局、住建局、財政局、國土局、農業(yè)局、林業(yè)局、民政局、公安局等相關部門為成員單位，辦公室設在縣農業(yè)局，負責日常工作。相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應的工作機構，負責相關農村產權制度改革工作。

2、統(tǒng)籌兼顧，相互配合。農村產權制度改革試點工作是農村綜合改革的重要組成部分，各相關部門要高度重視，統(tǒng)籌兼顧，各負其責，相互配合。縣國土局、農業(yè)局、住建局、林業(yè)局等部門要依據相關法律法規(guī)，研究制訂本部門工作的實施方案和管理辦法，切實解決好農村承包地、農村集體建設用地和房屋確權、流轉過程中出現(xiàn)的各類問題，確保改革工作順利推進。財政局負責做好產權制度改革工作經費的列支和監(jiān)管工作，確保改革經費落實到位、?？顚Ｓ茫豢h公安局、局要主動參與產權爭議的調查與調解工作。