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一、近年來我市城市交通發(fā)展狀況
近年來,市委、市政府牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念,按照“東聯(lián)、西進、南拓、北移”的發(fā)展思路,加快城市交通建設(shè),使我市城市交通面貌發(fā)生顯著變化,城市城市品位不斷提升。
(一)城市道路交通條件明顯改善。近幾年是我市歷史上城市道路建設(shè)項目最多、速度最快的時期。改造了津河路、北園路、寧陽路、寧城路,新建了環(huán)城西路、人民路、世紀大道,拆遷建設(shè)了山門南路、中溪中路,使城市主干道進一步拓寬,城市道路脈絡(luò)逐步連通,城市外環(huán)道路框架初步拉開,基本形成了“八橫四縱”的城市路網(wǎng)體系,同時道路交通標志、標線、信號燈、防護欄、路燈、綠色隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施也逐步配套,大大改善了城市道路交通條件,有效解決了長期困撓我市城市交通的瓶頸問題。2003年,我市城市道路長度達53.2公里,面積0.872平方公里,較2001年分別增長8.8%和21%。
(二)城市公共交通發(fā)展較快。我市公共交通市場起步較晚,但發(fā)展較快。從自身發(fā)展來看,我市公共交通車輛已發(fā)展到454臺,其中公交車118臺,出租車336臺。從橫向比較來看,與面積大、人口多的臨安市相比,我市城市公交車、出租車分別多出70臺和120臺左右。我市城市公共交通的快速發(fā)展為市民出行帶來了方便,尤其是公共交通車輛經(jīng)過數(shù)次更新?lián)Q代,提高了城市品味,已成為城市的一道風(fēng)景線。
(三)城市交通整治成效顯著。近年來,隨著我市城市規(guī)模的擴大和市民出行需求的增加,大量農(nóng)用運輸車、摩托車也進入了客運市場,不僅嚴重破壞了我市客運市場秩序,帶來了諸多城市道路交通管理安全隱患,同時也直接影響了我市城市形象。為此,今年市委、市政府對農(nóng)用運輸車、摩托車非法載客營運進行了專項整治,并取得了顯著成效,目前農(nóng)用運輸車及摩托車非法載客現(xiàn)象基本得到了有效治理,為客運市場的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
二、當前我市城市交通存在的主要問題
盡管近年來我市城市交通狀況發(fā)生了日新月異的變化,但與“三年兩個一流”目標和爭創(chuàng)全國文明城市、全國衛(wèi)生城市的要求,還存在著一定的差距,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。一是城市道路網(wǎng)絡(luò)不完善。環(huán)城南路、環(huán)城北路建設(shè)尚未啟動,城市內(nèi)部路網(wǎng)也未徹底連通,車輛分流難以實施,各類車輛混雜無序。二是尚無大型停車場。機動車輛在非機動車道、人行道及公共場所隨意停放,使本就不寬的道路變得更為狹窄和擁擠。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前,我市城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例僅為0.85‰,與全國文明城市2-2.5‰的標準相差甚遠。除城市中心幾條主干道路外,大多數(shù)道路的機非隔離僅用交通標線區(qū)分,機動車道分行也僅用隔離墩進行分離,安全系數(shù)不高。部分交叉路口未設(shè)人行橫道線、減速標志,少數(shù)交叉路口或未設(shè)信號燈,或信號燈不完善,或信號周期不科學(xué),事故發(fā)生率相對較高。
(二)公共交通市場管理不規(guī)范。雖然我市公共交通車輛處于基本飽和狀態(tài),但由于公交線路設(shè)置不科學(xué)、公交班次間隔時間過長、公交站點不足、人流高峰期班次頻率不高、夜間營運時間短等原因,造成市民乘車困難。市民平時候車時間長,人流高峰期公交緊俏,夜間公交車蹤難覓,無形中降低了市民對公交的熱情。另外,公交公司行業(yè)管理不夠規(guī)范,司乘人員素質(zhì)也參差不齊,突出表現(xiàn)在出租車行業(yè)上。部分出租車車容車貌不清潔、車內(nèi)環(huán)境臟亂差,少數(shù)出租車在營運過程中嚴重違反交通規(guī)則,影響城市文明形象。
(三)城市交通管理人力不足。隨著我市城市規(guī)模的不斷擴大和道路交通條件的逐步改善,城市交通流量也日益加大。目前各類城市機動車輛已發(fā)展到25000臺,過境外地車輛每天約2000臺次,尤其是寧陽路平均日車流量高達8000臺次。然而,我市城市交通管理隊伍卻相對薄弱。尤其是城關(guān)交警二中隊,現(xiàn)有交通民警32人,其中具備執(zhí)法資格的正式民警僅有4人,警力嚴重不足。盡管該中隊近年來不斷調(diào)整思路,創(chuàng)新管理模式,但由于受警力不足的局限,而未能徹底改變交通管理局面。
(四)全民交通安全意識不強。盡管近年來市民的交通安全意識有所提高,但與文明城市的要求還有著一定的差距。車輛司乘人員隨意停車、違章掉頭、強行超車、超載超速行駛、駕乘摩托車不戴頭盔等情況普遍存在,騎自行車穿越紅燈、與機動車輛爭道,行人不走人行道、橫跨交通隔離欄等現(xiàn)象也隨處可見,這些問題已成為我市交通事故居高不下的重要原因。此外,部分市民對交通管理工作不理解、不支持、不服從,極少數(shù)機關(guān)團體及企事單位干部、職工不僅不帶頭遵守交通規(guī)則,而且經(jīng)常性地出現(xiàn)違章行為,給我市城市交通管理工作帶來負面影響。
三、關(guān)于我市城市交通建設(shè)的幾點建議與思考
當前,我市城市交通建設(shè)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ),但要達到“三年兩個一流”和全國文明城市、全國衛(wèi)生城市的要求,仍需做大量細致的工作。
(一)進一步規(guī)范公共交通。國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明,優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市交通問題的基本前提之一。建議市委、市政府確立“城市公交優(yōu)先”原則,將公共交通發(fā)展成為市民最理想的交通工具,同時在全市倡導(dǎo)優(yōu)先選擇公交,禮讓公交的良好風(fēng)尚。在此基礎(chǔ)上,要進一步規(guī)范公共交通。一是要提高公交營運質(zhì)量。根據(jù)城市居民區(qū)的布局和人流聚集情況,優(yōu)化調(diào)整和適當延長公交線路,加大公交線網(wǎng)密度,增加和改造公交停泊站點,縮短公交班次間隔時間,延長公交夜間營運時間,最大限度地滿足市民的乘車需要。二是要提高公交車輛質(zhì)量。逐步將現(xiàn)有公交車更新為現(xiàn)代、舒適、環(huán)保型的“大公交”,時刻保持車容車貌清潔、美觀,加大載客容量,提高城市品味。三是要提高公交行業(yè)管理質(zhì)量。公交公司要建立健全行業(yè)管理制度,按照國家有關(guān)規(guī)定,對司乘人員的駕齡等多方面資質(zhì)嚴格把關(guān),加強崗前、崗中培訓(xùn),實行規(guī)范化服務(wù)。此外,要繼續(xù)加大對農(nóng)用運輸車、摩托車非法載客的整治力度,為公共交通市場的規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
為了增強社會實踐能力,靈活運用所學(xué)施工和路基路面工程的理論知識,按照教學(xué)大綱的要求,將所學(xué)知識理論聯(lián)系實際,培養(yǎng)社會交際能力忽然社會事務(wù)能力,而不只拘泥于校園生活,為畢業(yè)后邁出校門踏入社會打下堅實的基礎(chǔ)。
二、實習(xí)時間
三、實習(xí)內(nèi)容
1) 施工工藝
施工準備—→放樣(驗收路基)—→拌和(配合比設(shè)計、審批、調(diào)機)—→運輸—→攤鋪—→碾壓—→檢驗—→養(yǎng)生。
(2) 施工準備
a、材料準備:按技術(shù)規(guī)范標準要求進料。
b、機械準備:
瀝青混凝土路面施工
前期準備
1瀝青面層施工前要對基層進行一次認真的檢驗,特別是要重點檢查:標高是否符合要求;表面有無松散(局部小面積松散要徹底挖除,用瀝青砼補充夯實,出現(xiàn)大面積松散要徹底返工處理);平整度是否滿足要求,不達標段應(yīng)進行處理。以上檢驗要有檢驗報告單及處理措施和最終質(zhì)量報告單。
2試驗路段
1施工前要首先完成試驗段(200m),用以確定以下內(nèi)容:
①確定合理的機械、機械數(shù)量及組合方式;
②確定拌和機的上料速度、拌和數(shù)量、拌和溫度等操作工藝;
③確定攤鋪溫度速度、碾壓順序、溫度、速度、遍數(shù)等;
④確定松鋪系數(shù)、接縫方法等;
⑤驗證瀝青混合料配比;
⑥全面檢查材料及施工質(zhì)量;
⑦確定施工組織及管理體系、人員、通訊聯(lián)絡(luò)及指揮方式;
⑧首先有計劃,然后完成總結(jié)上報審批。
⑤試驗的目的是用以證實混合料的穩(wěn)定性以及拌和、攤鋪、壓實設(shè)備的效率、施工方法和施工組織的適應(yīng)性。確定瀝青混凝土的壓實標準密度。要對混合料的松鋪厚度、壓路機碾壓次序、碾壓速度和遍數(shù)設(shè)專崗檢查,總結(jié)出經(jīng)驗。
2攤鋪及壓實設(shè)備
a、用2臺攤鋪機一次性整幅攤鋪。攤鋪機應(yīng)具有自動找平功能,具有振搗夯擊功能,且精度要高,能夠鋪出高質(zhì)量的瀝青層。整平板在需要時可以自動加熱,能按照規(guī)定的典型橫斷面和圖紙所示的厚度在車道寬度內(nèi)攤鋪。
b、攤鋪混合料時,攤鋪機前進速度應(yīng)與供料速度協(xié)調(diào),底面層和表面層的攤鋪速度分別按1.7m/min、2.5m/min控制。
c、攤鋪機應(yīng)配備整平板自控裝置,其一側(cè)或雙側(cè)裝有傳感器,可通過基準線和基準點控制標高和平整度,使攤鋪機能鋪筑出理想的縱橫坡度。傳感器應(yīng)由參考線或滑撬式基準板操作。
d、橫坡控制器應(yīng)能讓整平板保持理想的坡度,精度在±0.1%范圍內(nèi)。
e、壓實設(shè)備應(yīng)配有震動壓路機2臺、膠輪壓路機2臺,能按合理的壓實工藝進行組合壓實。
f、底面層攤鋪機應(yīng)用“走鋼絲”參考線的方式控制標高,底、表面層攤鋪機應(yīng)用浮動基準梁(滑撬)的方式控制厚度。
2施工方案
我公司瀝青砼為商品瀝青砼。
1混合料的運輸
a.連續(xù)攤鋪過程中,運料車在攤鋪機前10-30cm處停住,不得撞擊攤鋪機。卸料過程中運料車應(yīng)掛空檔,靠攤鋪推動前進。
b.已經(jīng)離析或結(jié)成不能壓碎的硬殼、團塊或運料車輛卸料時留于車上的混合料,以及低于規(guī)定鋪筑溫度或被雨淋濕的混合料都應(yīng)廢棄,不得用于本工程。
c.除非運來的材料可以在白天鋪完并能壓實,或者在鋪筑現(xiàn)場備有足夠的可靠的照明設(shè)施,白天或當班不能完成壓實的混合料不得運往現(xiàn)場,否則,多余的混合料不得用于本工程。
2混合料的攤鋪
①在鋪筑混合料之前,必須對下層進行檢查,特別應(yīng)注意下層的污染情況,不符合要求的要進行處理,否則不準鋪筑瀝青砼。
②行車道寬分二幅攤鋪,采用攤鋪機進行攤鋪,攤鋪機兩側(cè)配置8m自動找平平衡梁。
③正常施工,攤鋪溫度不低于130-140℃不超過165℃;在10℃氣溫時施工不低于140℃,不超過175℃。攤鋪前要對每車的瀝青混合料進行檢驗,發(fā)現(xiàn)超溫料、花白料、不合格材料要拒絕攤鋪,退回廢棄。
④攤鋪機一定要保持攤鋪的連續(xù)性,有專人指揮,一車卸完下一車要立即跟上,應(yīng)以均勻的速度行駛,以保證混合料均勻、不間斷地攤鋪,攤鋪機前要經(jīng)常保持3輛車以上,攤鋪過程中不得隨意變換速度,避免中途停頓,影響施工質(zhì)量。攤鋪室內(nèi)料要飽料,送料應(yīng)均勻。
⑤攤鋪機的操作應(yīng)不使混合料沿著受料斗的兩側(cè)堆積,任何原因使冷卻到規(guī)定溫度以下的混合料應(yīng)予除去。
⑥對外形不規(guī)則路面、厚度不同、空間受限制等攤鋪機無法工作的地方,經(jīng)工程師批準可以采用人工鋪筑混合料。
⑦在雨天或表面存有積水、施工氣溫低于10℃時,都不得攤鋪混料。
⑧混合料遇到水,一定不能使用,必須報廢,雨季施工時千萬注意,中面層、表面層采用浮動基準梁攤鋪。
3混合料的壓實
①在混合料完成攤鋪和刮平后立即對路面進行檢查,對不規(guī)則之處及時用人工進行調(diào)整,隨后進行充分均勻地壓實。
②壓實工作應(yīng)按試驗路確定的壓實設(shè)備的組合及程序進行。
③壓實分初壓、復(fù)壓和終壓三個階段。
a、初壓:攤鋪之后立即進行(高溫碾壓),用靜態(tài)二輪壓路機完成(2遍),初壓溫度控制在130°-140°。初壓應(yīng)采用輕型鋼筒式壓路機或關(guān)閉振動的振動壓路機碾壓,碾壓時應(yīng)將驅(qū)動輪面向攤鋪機,碾壓路線及碾壓方向不突然改變而導(dǎo)致混合料產(chǎn)生推移,初壓后檢查平整度和路拱,必要時予以修整。
b、復(fù)壓:復(fù)壓緊接在初壓后進行,復(fù)壓用振動壓路機和膠輪壓路機完成,一般是先用振動壓路機碾壓3-4遍,再用膠輪壓路機碾壓4-6遍,使其達到壓實度。
泰井高速公路(泰和至井岡山)是319國道的組成部分,也是通往井岡山風(fēng)景區(qū)的最便捷的通道。該項目建成后將縮短從泰和至井岡山茨萍的行車里程約14公里。泰井高速起于泰和縣南溪鄉(xiāng)南源垅村,與贛粵高速公路昌傅至泰和段相交,途經(jīng)3個縣市、泰和機場,終于井岡山市廈坪鎮(zhèn),總投資22.91億元。項目建成后,原319國道仍然保留。泰和至井岡山高速公路將于6月28日奠基,今年9月中旬開工建設(shè),2005年上半年建成通車。
2004年6月26日,我們班乘車到泰和實習(xí),早上6點半出發(fā),上午11點到達,在泰和實習(xí)了3個小時,我認識到:泰和至井岡山高速公路是江西省路網(wǎng)規(guī)劃中的旅游高速公路,也是通往井岡山風(fēng)景區(qū)的便捷通道,全長62公里。同時建設(shè)廈坪至井岡山旅游城茨坪鎮(zhèn)連接線,長22公里。泰井高速公路工程按全線四車道高速公路標準建設(shè),計算行車速度80公里/小時,路基寬24.5米;連接線計算行車速度40公里/小時,路基寬16米。全線共設(shè)橋梁42座,其中主線特大橋1座,大、中橋23座,涵洞218道,隧道3座,累計總長4008米,其中津洞隧道左線單洞長2015米,是江西省迄今為止最長的公路隧道。目前,上萬名建設(shè)者克服雨水多、工期短、環(huán)保要求高、地形地質(zhì)復(fù)雜等困難,科學(xué)安排施工,全面加快工程進度,力爭在2005年5月建成通車。
實習(xí)中,負責(zé)那個路段的總工程師給我們詳細介紹了路基的壓實作用,方法,步驟及路面施工的具體措施,具體講到:氣候因素影響著路基施工的質(zhì)量,不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地氣候特點選擇合理的施工季節(jié)。四季差別不明顯,但夏季多雨,路基填土含水量難以控制,故不是理想的施工季節(jié)。其它時間降水較少,氣溫適度,便于路基填土含水量及路基壓實度的控制。在路基施工中,如果土質(zhì)不良,即使松鋪厚度適中,碾壓合乎規(guī)范,仍然很難達到壓實度標準。所以,一切路基填土都必須經(jīng)過試驗。在高速公路的施工中,路基填土普遍采用粗粒土,這種土的級配良好,加之本身的性質(zhì),一般只要機械碾壓合理、松鋪厚度適中,比較容易達到規(guī)范的要求。瀝青面層由三層組成,下面層和中面層均采用粗粒式瀝青混凝土,厚各為6cm。中、下面層中的粗集料一律采用石灰?guī)r碎石,雖料源尚可滿足,但粒形不好,針片狀含量較高。實踐證明,用鱷式軋石機不可能生產(chǎn)出粒形完全符合要求的集料。交通部公路二局鎮(zhèn)江段油面施工中采用錘式軋石機自行加工的集料,由于粒形好,其配比設(shè)計較順利,攤鋪后的油面質(zhì)量也高出一籌。
【關(guān)鍵詞】會計準則形式趨同Spearman相關(guān)系數(shù)法
【中圖分類號】F233
高質(zhì)量的會計準則是高質(zhì)量的會計信息的必要條件之一,高質(zhì)量的會計信息可以幫助投資者更好地進行經(jīng)濟決策。IFRS與IAS被視為高質(zhì)量的會計準則,一直以來都處于不斷修訂和完善的過程中,準則規(guī)定具有很高的時效性,從適用范圍廣度也可以看出其代表性。CAS一直堅持走“國際準則趨同”的道路,但是并沒有在所有方面實現(xiàn)完全趨同。我國以IFRS/IAS為基礎(chǔ)制定CAS,需要時刻關(guān)注CAS形式趨同程度的變化,以制定進一步改革路線來提供更高質(zhì)量的會計信息。
一、引言
為保持CAS與IFRS/IAS的持續(xù)趨同,財政部在2012年了一系列準則征求意見稿后,于2014年正式修訂了五項、新增了三項會計準則。會計趨同包括形式趨同和實質(zhì)趨同。形式是指準則規(guī)定或法律解釋,實質(zhì)是指財務(wù)數(shù)據(jù)或經(jīng)濟后果。會計準則形式趨同帶來的思考是:如何測度CAS與IFRS/ IAS的形式趨同程度?現(xiàn)階段CAS與IFRS/IAS達到何種趨同程度?分歧體現(xiàn)在哪些方面?未來準則修訂的方向是什么?這一系列問題的思考對研究如何產(chǎn)生高質(zhì)量會計信息、實現(xiàn)實質(zhì)趨同具有重要意義。
本文對截至2015年7月在用的CAS與IFRS/IAS形式趨同程度測度,以探究分歧的原因、趨同的現(xiàn)狀和未來的政策制定方向。
二、文獻回顧
形式趨同(formal or de jure harmonization)與實質(zhì)趨同(material or de facto harmonization)的區(qū)分十分重要。形式趨同是從準則對各項會計實務(wù)具體規(guī)范上判斷兩套不同準則的相關(guān)關(guān)系,實質(zhì)趨同是從財務(wù)數(shù)據(jù)的角度對準則形式趨同的效果及其變化進行檢驗。Van der Tas(1988)使用H指數(shù)和C指數(shù)首次量化財務(wù)報告趨同的研究,作者首先界定趨同的含義,然后介紹H指數(shù)與C指數(shù)的計算方法,并舉例說明其應(yīng)用。
Rahman等(1996)認為形式趨同是實質(zhì)趨同的不可缺少的一部分,他們提出測度形式趨同的絕對值,但是卻沒有測度相似科目的相似度;Garrido等(2002)使用歐式距離的方法測度IASB實現(xiàn)的形式趨同,結(jié)果顯示隨著可選方法的數(shù)量的減少,財務(wù)信息可比性不斷提高。但是Garrido等(2002)使用的方法無法用于測度某一國家會計準則與IFRS/IAS的形式趨同程度。
Fontes等(2005)使用葡萄牙會計準則、IFRS/ IAS,對三種測度會計準則趨同程度的方法進行分析。通過對三種方法的比較,他們認為歐式距離法只能通過會計方法的個數(shù)來測度形式趨同程度,沒有考慮到會計方法規(guī)定有不同的規(guī)定強度,而且單純地比較會計方法個數(shù)并不能得出準則內(nèi)容是否趨同的結(jié)論;而作者對Jaccard系數(shù)法和Spearman相關(guān)系數(shù)法也進行了比較,他們認為這兩種方法都對具體項目的要求情況進行了分別統(tǒng)計,但是前者沒有考慮會計準則對具體項目要求強度差異,后者考慮了要求強度的差異。
國內(nèi)的研究中,王治安等(2005)采用平均距離法進行度量。已有研究使用的距離法均屬于計算定距數(shù)據(jù)的方法(張國華、曲曉輝,2009)。因此,作者認為平均距離法并不適合用來計算中國企業(yè)會計準則的國際趨同程度,而歐式距離法會受到觀測單位的影響,馬氏距離中的樣本協(xié)防差矩陣難以確定。張國華、曲曉輝(2009)雖然提出了模糊聚類分析法,但是其計算程序十分復(fù)雜。如果想要對所有單項會計準則進行全面度量和分層,在應(yīng)用上會有一定局限性。
國內(nèi)外學(xué)者針對會計準則形式趨同測度的研究處于少數(shù)地位。直到Tay和Parker(1990)提出將會計準則趨同分為實質(zhì)趨同與形式趨同時,學(xué)者們才開始注意到對形式趨同的研究。國外學(xué)者提出的方法由歐氏距離法、馬氏距離法等演變到平均距離法、Jaccard系數(shù)法、Spearman相關(guān)系數(shù)法等;國內(nèi)以曲曉輝、張國華的研究為代表,在原有方法上創(chuàng)新提出將模糊聚類分析法應(yīng)用于會計準則形式趨同的測度上,但是計算程序較為復(fù)雜。
測度會計準則形式趨同程度的方法主要有距離法和相關(guān)系數(shù)法。作者認為要根據(jù)數(shù)據(jù)特征選擇合適的形式趨同程度測度方法。本文研究使用的數(shù)據(jù)為定序數(shù)據(jù),適合用Spearman相關(guān)系數(shù)法。
三、研究范圍與研究方法
(一)研究范圍
本文以截止2015年7月仍在用的會計準則為準,CAS原文來自財政部會計司專題欄目,不考慮準則體系中所包括的應(yīng)用指南、解釋、專家意見等,選取1-41號會計準則進行研究。此外,本文以IAS官網(wǎng)()提供下載的IAS、IFRS英文原版為準,暫不考慮解釋(IFRIC)等,已經(jīng)被撤銷的、已經(jīng)被取代的和即將實施的準則不在比對范圍內(nèi),其中即將被取代的IAS39在目前仍然生效,因此在比對中仍然包含在范圍中。
具體地,只考慮一般行業(yè)的準則,因為我國準則還是會考慮到本國實情與國際上的差別,因此特殊行業(yè)的準則也有特殊之處。不考慮CAS完全缺省的準則、CAS與IFRS框架與前言的比對和IFRS1與CAS1。對于IFRS新修訂的準則CAS尚未跟進,這種情況不存在可比性。而CAS與IFRS框架與前言分別在兩套準則體系中有很大差別,IFRS1與CAS1雖然從名稱上看都是對首次采用會計準則的規(guī)定,但是前者主要是對從采用US GAAP到IFRS的過渡性規(guī)定,后者主要是對以前從未采用CAS或者新舊準則交替階段所做的規(guī)定。因此,二者實質(zhì)上不存在可比性。
(二)研究方法
作者采用的方法有三個難點及需要關(guān)注的地方:第一,設(shè)置客觀合理且具有代表性的比較點;第二,對比較點在準則中要求強度進行賦值;第三,對“打分”后的數(shù)據(jù)選擇符合數(shù)據(jù)特征的統(tǒng)計方法計算其相關(guān)系數(shù),用相關(guān)系數(shù)的結(jié)果衡量準則國際趨同程度。
關(guān)于比較點的設(shè)置,楊玨、曲曉輝(2008)給出了參考德勤會計師事務(wù)所對CAS與IFRS/IAS的研究報告的建議。因此,本文以德勤2014年公布的《國際財務(wù)報告準則合規(guī)性調(diào)查問卷》為基礎(chǔ)設(shè)置比較點。為了更加全面完整統(tǒng)計由于某項準則缺失導(dǎo)致兩套準則不可比的情況,本文也對IFRS/IAS相對于CAS重要缺失之處進行了統(tǒng)計。
在設(shè)置完成比較點后,作者需要對比較點在準則中要求強度進行“打分”。作者主要遵循兩個原則:一方面,基于會計準則的實際意義進行比較;另一方面,盡量減少主觀判斷偏差。根據(jù)Fontes等(2005)的五級賦值法:1=要求,2=建議,3=允許,4=禁止,5=未規(guī)定。
準則要求強度的數(shù)據(jù)是本文所使用的數(shù)據(jù),在本文所使用的數(shù)據(jù)中被賦值為1的比較點在準則中的要求強度比被賦值為3的要求強度要高得多。但是,比較點在準則中的要求強度之差沒有具體意義,因此本文所使用的數(shù)據(jù)是定序數(shù)據(jù)。測度形式趨同程度的距離法中,歐氏距離法、馬氏距離法或平均距離法用于計算定距數(shù)據(jù),因此本文認為無論是歐式距離法、馬氏距離法還是較為簡便的平均距離法均不適合本文所使用的數(shù)據(jù)的特征。相關(guān)系數(shù)方法中,Jaccard系數(shù)沒有考慮準則對方法要求強度的差異,會高估趨同水平;Spearman相關(guān)系數(shù)法用于計算等序數(shù)據(jù)的相關(guān)性,符合本文使用數(shù)據(jù)的特征,因此本文采取Spearman相關(guān)系數(shù)法。
CAS與IFRS/IAS主要有兩類差異:一是兩套準則都對比較點的內(nèi)容做出了規(guī)定,但是兩套準則對比較點的要求程度不同,即“分歧”狀態(tài);二是,其中一套準則沒有對比較點做出規(guī)定,即“缺省”狀態(tài),使得兩套準則存在差異。在應(yīng)用Spearman相關(guān)系數(shù)法計算比較點在兩套準則下的要求強度的相關(guān)性時,應(yīng)當區(qū)分“分歧”與“缺省”兩種不同狀態(tài)。對于“打分”在1-4內(nèi)的比較點,可以進行Spearman相關(guān)系數(shù)的計算,但是對于其中一項為5,即“未規(guī)定”的狀態(tài)時,一項有具體規(guī)定和一項沒有任何規(guī)定的準則不具有可比性。綜上所述,CAS與IFRS/IAS對比較點要求強度時,按形成差異的不同原因分類計算Spearman相關(guān)系數(shù)。
四、測量過程與結(jié)果
(一)財務(wù)報表列報的計算舉例
2014年1月26日,財政部了新修訂的CAS30,2011年6月IASB正式修訂后的IAS1。比較點列示如下:
剔除前,本文設(shè)置比較點共93個;剔除“缺省”狀態(tài)的比較點后,得到53個比較點。獲得Spearman相關(guān)系數(shù)為0.339,在0.05置信度下顯著。從統(tǒng)計學(xué)上對相關(guān)系數(shù)大小的判斷來看,計算得到的結(jié)果表明CAS30與IAS1存在線性相關(guān)關(guān)系,但是相關(guān)程度不高。CAS30與IAS1的“分歧”主要是對財務(wù)報表公允表達的要求、資產(chǎn)負債表單項項目按照流動性列示的要求、利潤表對費用按照性質(zhì)或功能列示的要求等方面,“缺省”主要是相對于IAS1,CAS30對非財務(wù)信息、不確定性風(fēng)險因素和資本管理目標等非強制性信息披露未作規(guī)定。
首先,準則適用范圍方面存在“分歧”狀態(tài)。IAS1中明確指出“編制中期財務(wù)報表的時候,要根據(jù)IAS34的規(guī)定進行”,CAS30指出“本準則適用于個別財務(wù)報表和合并財務(wù)報表,以及年度財務(wù)報表和中期財務(wù)報表,CAS33對中期財務(wù)報表的編制另有規(guī)定的除外”。
第二,一般特性方面的規(guī)定存在“缺省”內(nèi)容。IAS1中提出財務(wù)報表應(yīng)“公允表達、以持續(xù)經(jīng)營假設(shè)和權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)”。CAS30對基本要求部分表現(xiàn)在:第一,持續(xù)經(jīng)營的判斷標準、考慮因素和強制要求;第二,重要性的界定,不足以在財務(wù)報表中列示的項目,但其對附注很重要的,應(yīng)在附注中列示;第三,企業(yè)原則上不得將資產(chǎn)和負債、收入和費用抵銷,但是非日?;顒有纬傻睦煤蛽p失以凈額列示不屬于抵銷。
第三,資產(chǎn)負債表列示方面,兩套準則對資產(chǎn)負債表要求至少披露的項目基本沒有差異,不過CAS30與IAS1仍存在一些“分歧”。IAS1不要求項目列示的順序、方式,CAS30要求報表項目應(yīng)該按照流動性列示。但IAS中還規(guī)定如果以流動性列示項目可以提供可靠的信息,則可以按流動性列示。
第四,利潤表列報方面基本相同,存在個別“缺省”與“分歧”內(nèi)容。IAS1要求當收益或費用項目重大時,企業(yè)應(yīng)單獨披露其性質(zhì)和金額,CAS30對該內(nèi)容則未規(guī)定,缺乏對披露“重大”信息的要求。此外,IAS1可選擇費用性質(zhì)法或功能法列報;CAS30要求采用功能法列報費用,分成銷售費用、管理費用與財務(wù)費用等部分。
第五,權(quán)益變動表與附注方面存在“缺省”狀態(tài)。CAS30與IAS1對財務(wù)報表附注內(nèi)容的總體要求一致,但是CAS30缺乏對非財務(wù)信息、不確定性風(fēng)險因素、資本管理目標等信息的披露,且在具體內(nèi)容表達上不夠詳細。
(二)會計準則整體指標計算
作者對共35項IFRS/IAS與CAS進行了單項準則間的比對。鑒于一些單項準則內(nèi)容相關(guān)程度較高,將其中幾項準則進行合并比對。
從表3,可以看出準則整體最終計算得到的Spearman相關(guān)系數(shù)為0.448,在0.01的置信度下顯著,表明CAS與IFRS/IAS在0.01的置信度下有顯著的線性關(guān)系,相關(guān)系數(shù)大小為0.448,達到中度趨同程度。
所有單項準則比對得到的Spearman相關(guān)系數(shù)都至少在0.10的置信度下顯著,表明CAS與IFRS/ IAS所適用于一般行業(yè)的單項準則都存在線性相關(guān)關(guān)系。其中合營安排等幾項準則在所有重大方面Spearman相關(guān)系數(shù)都在0.01的置信度下顯著,且完全相關(guān)。此外,固定資產(chǎn)等幾項準則的相關(guān)系數(shù)較低,主要原因分別是IFRS/IAS允許以重估模式對固定資產(chǎn)進行后續(xù)計量和資產(chǎn)減值損失在資產(chǎn)以重估模式下計量的會計處理方法。
五、研究結(jié)論與啟示
(一)研究結(jié)論
本研究主要得到以下結(jié)論:
第一,CAS與IFRS/IAS整體達到中度趨同程度。準則整體Spearman相關(guān)系數(shù)為0.448,表明CAS與IFRS/IAS達到中度趨同
第二,35項單項準則的形式趨同程度差異較大。Spearman相關(guān)系數(shù)等于1的有合營安排等,表明這幾項內(nèi)容在兩套準則下完全一致;趨同程度較高的有公允價值計量等,Spearman相關(guān)系數(shù)都在0.6與0.7之間;趨同程度較低的是資產(chǎn)減值損失等,Spearman相關(guān)系數(shù)都在0.2與0.3之間。
第三,新頒布或重新修訂的準則趨同程度較高,比如公允價值計量和在其他主體中權(quán)益的披露。前者Spearman相關(guān)系數(shù)為0.688,后者Spearman相關(guān)系數(shù)為1.000。新頒布準則的高度趨同體現(xiàn)出CAS國際趨同路線的導(dǎo)向。
第四,與IFRS/IAS相比,CAS缺省更多披露方面的要求?!叭笔 睜顟B(tài)的比較點為430個(1392-962= 430),表明與IFRS/IAS相比,CAS有30%左右尚未覆蓋的內(nèi)容。這些未覆蓋的內(nèi)容主要為披露的規(guī)定,與IFRS/IAS相比,CAS缺乏對自愿性信息披露的規(guī)定。
(二)研究啟示
第一,我國必須完善資本市場環(huán)境和產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境,努力發(fā)展成熟的市場經(jīng)濟,并且不斷培養(yǎng)與選拔專業(yè)高素質(zhì)人才,以提高公允價值計量的可靠性。
第二,無論是企業(yè)財務(wù)人員還是注冊會計師等人員的參與度還是準則制定環(huán)節(jié)的透明度都有待進一步提高。
第三,明確準則制定導(dǎo)向,從內(nèi)部外部最終實現(xiàn)與IFRS的原則趨同。
主要參考文獻:
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【論文摘 要】柔道運動在我國普通高校中已經(jīng)初步開展起來,柔道運動符合我國高校體育教育的發(fā)展要求,通過學(xué)習(xí)柔道的動作技術(shù)和文化內(nèi)涵可以使學(xué)生在“德、智、體”三方面得到全面的發(fā)展。在高校中學(xué)生的安全是首要問題,要更好地開展柔道運動,對于初學(xué)者而言,柔道的保護性倒地技術(shù)非常重要,是保證安全和進一步教學(xué)的前提。在教學(xué)過程中,堅持合理的教學(xué)原則,應(yīng)當運用適當?shù)慕虒W(xué)方法,使學(xué)生學(xué)好柔道倒地技術(shù),才可以達到學(xué)習(xí)柔道的最終目標。
柔道運動在我國普通高校中已經(jīng)初步開展起來。在日本,運用現(xiàn)代教育理論,總結(jié)和挖掘了柔道運動的現(xiàn)代教育價值,形成了柔道特有的學(xué)校教育理論,其體育、勝負和修心三方面的教育價值符合現(xiàn)代社會要求教育對人“德、智、體”培養(yǎng)的基本要求。柔道理論在哲學(xué)上的升華是柔道教育價值在社會生活中的運用,身心之力獲得最有效使用的“精力善用”理論,大家的相互幫助、相互謙讓、融合協(xié)調(diào)達到共同發(fā)展的“自他共榮”理論成為人們和諧相處,社會共同發(fā)展的理念。同樣在我國高校開設(shè)柔道課程符合2002年教育部《全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》的指導(dǎo)要求,可以實現(xiàn)對學(xué)生運動參與、運動技能、身體健康、社會適應(yīng)、心理健康的基本目標以及發(fā)展目標。
一 柔道運動
柔道(judo,じゅうどう)在日語中是“柔之道”的意思。就是“溫柔的方式”。柔道部分起源于一種古代日本武士空手搏斗的技術(shù):柔術(shù)。柔道通過把對手摔倒在地而贏得比賽,它是奧運會比賽中唯一的允許使用窒息或扭脫關(guān)節(jié)等手段來制服對手的項目。柔道是一種對抗性很強的競技運動,它強調(diào)選手對技巧掌握的嫻熟程度,而非力量的對比。
二 柔道運動在我國普通高校開展情況
在我國的普通高等學(xué)校中,開設(shè)柔道運動這門課程的學(xué)校屈指可數(shù),普通高校的師生對柔道這個項目的直接了解很少,甚至有所誤解,認為練習(xí)柔道的人都是身材魁梧、力大無窮、功夫高深,其實不然。
柔道運動在我國群眾基礎(chǔ)不好,高校也是,其主要原因有兩點:其一,了解程度太低,沒有真正認識到柔道這項運動的文化、技術(shù)與價值所在;其二,高校柔道專業(yè)師資力量的匱乏,同時具有高學(xué)歷、高競技水平、高教學(xué)水平的專業(yè)柔道人才很少,這兩點原因直接導(dǎo)致了柔道這項運動在我國的普通高校開展緩慢。
2009年5月16日,中國大學(xué)生體育協(xié)會柔道分會在北京科技大學(xué)正式成立,大學(xué)生柔道協(xié)會目前的工作重點應(yīng)是項目普及與推廣,對柔道項目的禮節(jié)、技術(shù)和文化內(nèi)涵等方面進行深入挖掘,提高該項目的易學(xué)性、觀賞性、健身性和社會性(防身性),加大柔道項目師資力量的培訓(xùn)力度,以開設(shè)選修課和組建學(xué)生柔道俱樂部的形式進行立體化推廣,筑起中國柔道金字塔式的培養(yǎng)體系,擔(dān)當起為國家培養(yǎng)和輸送柔道人才的重任。
三 柔道保護性倒地技術(shù)的重要性
普通高校開設(shè)柔道課程首先要重視的就是安全問題,安全是重中之重,是課程開設(shè)的前提。從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師到學(xué)生本人必須將安全問題放在首位。
柔道運動是兩人同場對抗,實戰(zhàn)格斗項目,柔道比賽的勝負是需要一方將對手摔倒在地,具有一定的危險性,打好扎實牢靠的基礎(chǔ)非常重要,而保護性倒地技術(shù)就是柔道學(xué)習(xí)的基本功。學(xué)柔道有句老話“要想學(xué)摔人,先要會被摔”,這句話就很好地說明了“會被摔”是“學(xué)摔人”的前提,只有練好在各種狀態(tài)下的保護性倒地技術(shù)的基礎(chǔ)上,在不怕被別人摔倒的心態(tài)中,在練習(xí)雙方都可以保證自己身體安全的前提下,才可以進行進一步的柔道技術(shù)學(xué)習(xí)。
在初學(xué)柔道階段,普通高校的學(xué)生由于自身的身體素質(zhì)不高,身體機能否適應(yīng)柔道運動的負荷,而對于柔道又存在一種好奇與興奮,很有可能會在初學(xué)階段發(fā)生不必要的傷害,這就會對受傷學(xué)生本人以及教師和其他同學(xué)產(chǎn)生消極的影響。所以在初學(xué)柔道階段,教師和學(xué)生必須加強對保護性倒地技術(shù)的重視程度,教學(xué)過程中不可馬虎,通過科學(xué)有效的教學(xué)方法和手段,確保每一名學(xué)生正確地了解和熟練運用這種柔道自我保護性倒地技術(shù)。
四 柔道保護性倒地技術(shù)的教學(xué)原則
1.自覺積極性原則
充分引導(dǎo)和發(fā)揮學(xué)生的主體作用,提高學(xué)生的重視程度。學(xué)生是高校體育教育的主體,柔道教師應(yīng)當從第一節(jié)課開始反復(fù)強調(diào)倒地技術(shù)的必要性和重要性,使每個學(xué)生都真正理解為什么要練好倒地技術(shù),增強學(xué)生們在學(xué)習(xí)過程中的安全意識,讓學(xué)生自覺積極地學(xué)好柔道的自我保護性倒地技術(shù)。
2.循序漸進原則
柔道的倒地技術(shù)分為很多種,技術(shù)難易不同,教學(xué)要由易到難,且忌盲目冒進。柔道的倒地技術(shù)按倒地的方向主要分為前倒地、后倒地、側(cè)倒地,按運動狀態(tài)可分為:原地倒地、行進間倒地、跳躍倒地。
例如,在進行后倒地的教學(xué)過程中,應(yīng)當先以簡單的方式,待學(xué)生完全掌握之后再逐步加大難度,具體教學(xué)過程為:(1)平躺,收下顎,兩臂拍地;(2)兩手臂環(huán)抱小腿,前后滾動練習(xí);(3)長坐后倒;(4)站立后倒;(5)后退行進間后倒等。教學(xué)過程要循序漸進,逐級掌握,逐漸加大難度。
3.直觀性原則
注重教師的講解與示范,給學(xué)生充分直觀影像。柔道教學(xué)不能只講解不示范,教師適當?shù)氖痉秳幼?,會給學(xué)生以最直觀、最生動的印象,在學(xué)生初步進行動作練習(xí)的時候老師要親自進行保護,手把手地教,這樣可以更好的保護學(xué)生, 使學(xué)生更好地體會動作要領(lǐng),同時也可以增進師生之間的信任感。
4.因材施教原則
學(xué)生的身體素質(zhì)、接受能力以及學(xué)習(xí)狀態(tài)都有不同,充分考慮學(xué)生的個體差異,因材施教。課堂上教師應(yīng)當注意觀察每個學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)、身體素質(zhì),同時也要求學(xué)生如果在練習(xí)過程中遇到問題主動向教師說明,教師應(yīng)根據(jù)不同的學(xué)生不同的狀況隨時調(diào)整教學(xué)方法,以達到最終學(xué)生們都可以完成教學(xué)任務(wù)、掌握技術(shù)動作。
5.鞏固提高原則
持續(xù)練習(xí),鞏固提高。柔道的倒地練習(xí)在初學(xué)階段學(xué)習(xí)后,在之后的教學(xué)過程中應(yīng)當始終保持練習(xí),要作為每節(jié)課的必要練習(xí)內(nèi)容,作為準備活動的一部分不可缺少,在練習(xí)過程中不斷地鞏固提高,使保護性倒地形成一種本能性的反應(yīng),這樣就能將練習(xí)過程中可能發(fā)生的運動傷害降到最低。
五 小結(jié)
在我國高校開展柔道運動課程仍屬開始階段,學(xué)習(xí)柔道會提高大學(xué)生的綜合素質(zhì),可以實現(xiàn)對學(xué)生運動參與、運動技能、身體健康、社會適應(yīng)、心理健康的基本目標以及發(fā)展目標。
而安全問題是最重要的,柔道自我保護性倒地技術(shù)是在練習(xí)柔道過程中保護自身安全的技術(shù),是重中之重,只有通過科學(xué)合理的教學(xué)方法和原則,打好扎實的基礎(chǔ),才能達到學(xué)生學(xué)習(xí)柔道的目的。
參考文獻
根據(jù)《縣城市交通秩序治理整頓工作方案》的要求,結(jié)合我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民在城區(qū)從事機動三輪車營運業(yè)主的實際情況,經(jīng)研究特制定仙陽鎮(zhèn)人民政府關(guān)于貫徹落實《縣城市交通秩序治理整頓工作方案》的實施方案如下:
總體要求
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以合理配置城市道路交通運力、優(yōu)化城市道路公共交通結(jié)構(gòu)、規(guī)范城市道路交通秩序管理、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標,按照“疏堵結(jié)合、標本兼治,分類指導(dǎo)、酌情處置,依法管理,全面整治,有情操作、確保穩(wěn)定”的原則,從2010年12月3日起至2011年2月15日止,在城區(qū)范圍內(nèi)集中開展以依法報廢到期機動三輪車、取締各類車輛非法客運行為為重點的專項整治行動,同時科學(xué)安排公交車運營線路、有效加強人力客運三輪車管理、規(guī)范啟動客運出租汽車市場,加快促進城市道路交通秩序良好、投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善提升、全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。
具體措施
機動三輪車依法報廢退市。對使用年限已達到或超過國家規(guī)定的報廢期限仍從事載客運營的機動三輪車,無論是否辦理牌照,無論是非殘疾人車還是殘疾人車,一律依法強制報廢并有序退出城區(qū)客運市場。按照“鑒于歷史、正規(guī)現(xiàn)實,依法依規(guī)、合情合理,甄別對象、分類安置”的原則,對按規(guī)定時限主動辦理機動三輪車回收報廢手續(xù)的車主,采取補助、補償、獎勵及配套政策措施予以妥善安置:
1、每報廢1輛機動三輪車,給予車主3000元補助金。
2、自主擇業(yè)和縣勞動力轉(zhuǎn)移中心推薦就業(yè)的,給予非殘疾人車車主每人2000元補償金、符合殘疾人專用機動車車主身份的每人3000元補償金(非殘疾人或辦理假殘疾證運營殘疾人專用機動車的按每人2000元補償)。
3、鼓勵機動三輪車車主依法依規(guī)辦理車輛回收報廢手續(xù),從公告之日起,對沒有違反《治安管理處罰法》、《條例》以及嚴重違法違規(guī)行為且按規(guī)定時限內(nèi)主動辦理機動三輪車回收報廢手續(xù)的車主,給予每人1000元獎勵金,自主擇業(yè)的再給予每人1000元獎勵金;否則,不予享受報廢車輛補助金、自主擇業(yè)補償金兩項獎勵金,不得享受上述所有配套安置政策,所屬車輛依法強制報廢。
4、對原符合殘疾人專用機動車車主身份的,根據(jù)公安部等七部委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范殘疾人機動車輪椅車運營問題維護社會穩(wěn)定的意見>的通知》文件精神,按統(tǒng)一車型自行購置殘疾人機動輪椅車予以6年過渡期的置換安置,6年過渡期滿后所屬殘疾人機動輪椅車只能用于代步。置換安置人員須作出承諾:①在過渡期內(nèi),不買賣、轉(zhuǎn)讓、出租營運機動車等變相方式轉(zhuǎn)移經(jīng)營行為,如確需轉(zhuǎn)移經(jīng)營行為,須經(jīng)公安交警、交通運管部門同意。②過渡期滿,自愿退出客運經(jīng)營活動。購置殘疾人機動輪椅車置換安置的車主不予享受3000元報廢機動三輪車補助金及1000元獎勵金、3000元自主擇業(yè)補償金及1000元獎勵金。
5、對報廢機動三輪車車主中的城市再就業(yè)人員、失地農(nóng)民,可按統(tǒng)一車型自行購置人力客運三輪車予以置換安置(城區(qū)現(xiàn)有230輛,原則上按300量總量控制)。購置人力客運三輪車置換安置的不予享受非殘疾人車車主2000元、殘疾人車車主3000元自主擇業(yè)補償金及1000元獎勵金。
6、取得出租車經(jīng)營權(quán)的出租車公司所有服務(wù)類和租車經(jīng)營類崗位,優(yōu)先保證給機動三輪車車主選擇就業(yè);出租車公司也可與報廢機動三輪車車主協(xié)議其它安置方式,確保有就業(yè)意愿的報廢機動三輪車車主得到全部妥善安置。由出租車公司安置就業(yè)的報廢機動三輪車車主不予享受2000元自主擇業(yè)補償金及1000元獎勵金。
7、有參與出租車經(jīng)營意愿的報廢機動三輪車車主,必須聯(lián)合成立股份制出租車公司,根據(jù)具體人數(shù),按一定比例許可出租汽車經(jīng)營權(quán)指標投入運營。參與出租車公司經(jīng)營的報廢機動三輪車車主不予享受2000元自主擇業(yè)補償金及1000元獎勵金。
8、自主創(chuàng)辦企業(yè)和從事其它服務(wù)行業(yè)的報廢機動三輪車車主,有關(guān)部門按政策予以費用減免和政策優(yōu)惠;符合低保條件的,由民政部門和有關(guān)村委會納入城鄉(xiāng)低保家庭統(tǒng)籌安排,其子女在本縣就學(xué)的按低保家庭政策予以學(xué)雜費減免和補助。
9、為充分照顧春節(jié)期間部分車主的生活,維護社會穩(wěn)定大局,對自主擇業(yè)的車主,從其機動三輪車報廢之日起至2011年農(nóng)歷正月十五日止,由縣財政給予每人每天20元生活補助;對出租車公司安置就業(yè)的車主,從其機動車報廢之日起至正式上崗之日止,由出租車公司按最低工資標準給予每人每月600元生活費,并承擔(dān)由企業(yè)繳交的養(yǎng)老金。
具體要求
1、成立專門工作機構(gòu)。為加強城區(qū)機動三輪車依法報廢和就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),仙陽鎮(zhèn)成立了由黨委副書記、鎮(zhèn)長黃建武任組長,黨委副書記、綜治副書記任副組長,有關(guān)部門負責(zé)人和相關(guān)村委會主任為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),負責(zé)組織協(xié)調(diào)。部署安排集中開展依法報廢到期機動三輪車,取締各類車輛依法載客營運行為為重點的專項整治行動。
2、明確職責(zé)任務(wù)。根據(jù)縣、鎮(zhèn)確定的依法報廢機動三輪車車主的名單,我鎮(zhèn)劃分八個片實行分工負責(zé),掛村領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),包村干部、村兩委干部為責(zé)任人(名單附后)落實包干任務(wù),明確工作職責(zé),按照包村、包戶、包人、包車、包穩(wěn)的“五包”措施,耐心細致地做好包干涉及人員的思想疏導(dǎo)工作,引導(dǎo)涉及人員和社會各界正確理解、主動配合、積極支持,共同參與專項整治行動。
3、加強宣傳教育。采取下發(fā)通知、張貼通告、印發(fā)宣傳冊等各種形式,大力宣傳專項整治行動的重要意義和政策要求,引導(dǎo)機動三輪車經(jīng)營業(yè)主主動辦理到期車輛回收報廢手續(xù),各類車輛自覺停止違法載客行為,廣大市民拒絕乘違法載客車輛,齊心協(xié)力做好城市交通秩序治理整頓工作。
4、堅持以人為本。開展專項整治行動,要堅持以人為本,區(qū)分不同情況,采取分類措施,不搞“一刀切”,特別是對零就業(yè)家庭、下崗失業(yè)人員、殘疾人、生活困難群眾要用足用活各方面政策,通過增設(shè)公益性崗位、納入城鄉(xiāng)最低生活保障和就業(yè)援助、生活救濟等多種渠道搞好涉及人員的安置救助工作。
第一條(目的和依據(jù))
為了加強危險化學(xué)品的安全管理,保障人民生命、財產(chǎn)安全,維護社會公共安全,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學(xué)品的處置,及其相關(guān)的安全監(jiān)督管理活動。
危險化學(xué)品的種類,按照國家標準以及國家有關(guān)部門定期公布的目錄執(zhí)行。
民用爆炸品、放射性物品、核能物質(zhì)、城鎮(zhèn)燃氣的安全管理,以及危險化學(xué)品管線輸送的安全管理,不適用本辦法。
第三條(單位責(zé)任)
生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品和處置廢棄危險化學(xué)品的單位(以下統(tǒng)稱危險化學(xué)品單位),應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準的要求從事危險化學(xué)品的相關(guān)活動,并依法辦理危險化學(xué)品登記手續(xù)。
危險化學(xué)品單位的負責(zé)人應(yīng)當組織制定本單位的危險化學(xué)品安全管理制度和操作規(guī)程,保證各項安全管理措施的有效執(zhí)行,并對本單位危險化學(xué)品的安全負責(zé)。
第四條(行政管理部門職責(zé))
市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品安全的綜合監(jiān)督管理,組織實施本辦法。
公安、城市交通、港口、海事、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、郵政、鐵路、民航等有關(guān)行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),負責(zé)危險化學(xué)品安全的監(jiān)督管理。
其他有關(guān)行政管理部門和行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)做好危險化學(xué)品安全管理的相關(guān)工作。
第五條(區(qū)、縣人民政府職責(zé))
區(qū)、縣人民政府應(yīng)當建立本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品安全管理的監(jiān)督機制,協(xié)調(diào)解決危險化學(xué)品安全管理中存在的重大問題,并負責(zé)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援的相關(guān)組織工作。
第六條(信息通報)
安全生產(chǎn)、公安、城市交通、港口、海事、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、郵政、鐵路、民航等有關(guān)行政管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當及時相互通報危險化學(xué)品安全管理的行政許可和監(jiān)督檢查實施情況的相關(guān)信息。
第七條(信息)
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門通過相關(guān)媒體,及時登載國家和本市有關(guān)危險化學(xué)品安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準,定期宣傳危險化學(xué)品安全防護的有關(guān)知識,適時本市危險化學(xué)品安全管理的實施情況和危險化學(xué)品重大事故的相關(guān)信息,并公布社會監(jiān)督和舉報電話。
第八條(事故應(yīng)急救援預(yù)案)
發(fā)生危險化學(xué)品事故,各有關(guān)部門和單位應(yīng)當按照事故應(yīng)急救援預(yù)案,及時組織、開展搶救受害人員、控制危害擴散、消除危害后果等救援工作。
本市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織有關(guān)部門制定,報市人民政府批準后,納入本市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。
危險化學(xué)品單位應(yīng)當制定本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案,并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門備案。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的單位,應(yīng)當每半年組織一次事故應(yīng)急救援演練;其他危險化學(xué)品單位,應(yīng)當每年組織一次事故應(yīng)急救援演練。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當對危險化學(xué)品單位事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第九條(舉報和獎勵)
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定的行為,均有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門舉報。
對舉報屬實的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當給予獎勵。
第十條(行業(yè)協(xié)會)
鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會向危險化學(xué)品單位提供安全培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和指導(dǎo)服務(wù),推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)的先進技術(shù)。
第二章危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存和使用
第十一條(生產(chǎn)和儲存的規(guī)劃)
本市對危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制。
本市危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的布局規(guī)劃,由市經(jīng)濟主管部門會同市安全生產(chǎn)、規(guī)劃等有關(guān)部門制定,報市人民政府批準后實施。
除運輸工具的加油站、加氣站外,禁止在本市中心城和新城范圍內(nèi)新建、擴建危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存項目。
新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目,應(yīng)當在工業(yè)園區(qū)或者其他專業(yè)區(qū)域內(nèi)進行;已建危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施,應(yīng)當按照規(guī)劃向工業(yè)園區(qū)或者其他專業(yè)區(qū)域集中。
第十二條(生產(chǎn)和儲存企業(yè)的審批)
設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)及其改建、擴建,應(yīng)當符合國家規(guī)定的條件,并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理審批手續(xù)。
小型危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不得在企業(yè)注冊所在區(qū)、縣以外設(shè)立生產(chǎn)場所。
第十三條(審批部門)
設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)及其改建、擴建,有下列情形之一的,由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批:
(一)構(gòu)成重大危險源的;
(二)生產(chǎn)、儲存劇毒化學(xué)品的;
(三)國家有關(guān)部門所屬企業(yè)投資的生產(chǎn)、儲存項目。
除前款規(guī)定情形外,設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)及其改建、擴建,由區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出審核意見后,報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。
第十四條(生產(chǎn)和儲存的其他許可)
危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定,取得危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證和企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。
新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目的,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收手續(xù)。
第十五條(安全制度和人員配備)
危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的單位應(yīng)當建立安全管理制度和安全管理機構(gòu),在生產(chǎn)車間和儲存庫區(qū)配備專職安全生產(chǎn)管理人員,在作業(yè)班組配備兼職安全生產(chǎn)管理人員。
安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定參加安全培訓(xùn),并經(jīng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格。
第十六條(標牌和圖示)
危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的單位應(yīng)當在作業(yè)場所設(shè)置標牌和圖示,對作業(yè)場所的平面布局以及安全責(zé)任、操作規(guī)范、作業(yè)危險性、應(yīng)急措施等事項進行告知。
前款規(guī)定的標牌和圖示的設(shè)置規(guī)范,由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。
第十七條(安全設(shè)施、設(shè)備和裝置)
危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和使用危險化學(xué)品的單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準,設(shè)置相應(yīng)的防火、防爆、防毒、防靜電、監(jiān)測、報警等安全設(shè)施、設(shè)備和裝置,定期進行維護、保養(yǎng)和檢測,并做好相關(guān)記錄。相關(guān)記錄應(yīng)當保存3年以上。
第十八條(重大危險源監(jiān)控)
危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和使用危險化學(xué)品的單位應(yīng)當建立重大危險源監(jiān)控系統(tǒng),對相關(guān)場所、設(shè)施及其溫度、壓力等主要技術(shù)參數(shù)進行24小時實時監(jiān)控。
第十九條(生產(chǎn)裝置和存儲設(shè)施的安全評價)
危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和使用危險化學(xué)品的單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定,定期對生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評價。
危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和使用危險化學(xué)品的單位應(yīng)當根據(jù)安全評價結(jié)果及時采取整改措施,并將安全評價報告和整改情況向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
第二十條(防爆設(shè)施和設(shè)備的檢測)
危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和使用危險化學(xué)品的單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu),每3年對易燃易爆場所的防爆設(shè)施、設(shè)備進行一次檢測。
危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和使用危險化學(xué)品的單位應(yīng)當根據(jù)檢測結(jié)果及時采取整改措施,并將檢測報告和整改情況向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
第二十一條(包裝物和容器的管理)
危險化學(xué)品的包裝物、容器,應(yīng)當由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查合格的專業(yè)企業(yè)定點生產(chǎn),并經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)檢測、檢驗合格。
第二十二條(儲存管理)
危險化學(xué)品應(yīng)當儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室(以下統(tǒng)稱專用倉庫)內(nèi),并按照相關(guān)技術(shù)標準規(guī)定的儲存方法、儲存數(shù)量和安全距離,實行分類、分隔儲存。禁止將危險化學(xué)品與禁忌物品混合儲存。
危險化學(xué)品專用倉庫應(yīng)當符合相關(guān)技術(shù)標準對安全、消防的要求,設(shè)置明顯標志,并由專人管理。危險化學(xué)品出入庫應(yīng)當進行核查登記,并定期檢查。
少量存放危險化學(xué)品的學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等單位的安全管理規(guī)范,由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定。
第二十三條(特殊場所作業(yè)管理)
從事危險化學(xué)品儲罐檢修、油輪清洗或者在可能產(chǎn)生有毒有害氣體的場所內(nèi)作業(yè)的,應(yīng)當遵守下列規(guī)定:
(一)制定安全作業(yè)方案和事故應(yīng)急救援預(yù)案,經(jīng)企業(yè)負責(zé)人批準后,依法向有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù);
(二)采取有效的隔離、通風(fēng)等措施,并對作業(yè)環(huán)境安全進行分析、監(jiān)測;
(三)有兩名以上監(jiān)護人員,并配備必要的通訊、救援設(shè)備;
(四)作業(yè)人員正確使用符合國家標準的勞動防護用品。
第二十四條(廢棄處置管理)
廢棄危險化學(xué)品的處置,按照固體廢物污染環(huán)境防治法和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。環(huán)境保護部門應(yīng)當對廢棄危險化學(xué)品的處置情況進行監(jiān)督。
危險化學(xué)品單位應(yīng)當及時處置廢棄危險化學(xué)品。無法自行處置的,應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位代為處置;所需費用,由產(chǎn)生廢棄危險化學(xué)品的單位承擔(dān)。
有關(guān)部門在行政管理活動中發(fā)現(xiàn)、收繳的廢棄危險化學(xué)品,由發(fā)現(xiàn)、收繳的部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位進行處置,并可以向相關(guān)責(zé)任人追繳處置費用。
公眾上交的廢棄危險化學(xué)品,由公安部門依法接收,并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位進行處置。
第三章危險化學(xué)品的經(jīng)營
第二十五條(經(jīng)營許可證)
設(shè)立危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè),應(yīng)當符合國家規(guī)定的條件,并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請取得經(jīng)營許可證。
危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)有兩處以上經(jīng)營場所的,應(yīng)當分別辦理經(jīng)營許可證。
危險化學(xué)品經(jīng)營許可證按照國家規(guī)定的經(jīng)營范圍分為甲、乙兩種。危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當在其經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。
第二十六條(審批部門)
甲種危險化學(xué)品經(jīng)營許可證,由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批、發(fā)放。
乙種危險化學(xué)品經(jīng)營許可證,由區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出審核意見后,報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批、發(fā)放。
第二十七條(經(jīng)營企業(yè)的儲存管理)
危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當按照本辦法第二十二條的規(guī)定,將危險化學(xué)品儲存在專用倉庫內(nèi)。
從事危險化學(xué)品零售的企業(yè)可以在其經(jīng)營場所內(nèi)存放民用小包裝的危險化學(xué)品,但總量不得超過國家規(guī)定的限量。
第二十八條(運輸工具的加油站、加氣站)
運輸工具的加油站、加氣站應(yīng)當設(shè)置總電源切斷裝置。運輸工具的加油站、加氣站不符合消防安全距離等規(guī)定,又無法拆除、遷移的,應(yīng)當采用阻隔防爆技術(shù)。
第二十九條(零售配送制度)
危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)向居民和學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等單位零售易燃易爆、強腐蝕性化學(xué)品的,應(yīng)當由具有危險化學(xué)品運輸資質(zhì)的單位實行集中配送。
第三十條(劇毒化學(xué)品的購買和銷售)
單位購買劇毒化學(xué)品的,應(yīng)當依法向公安部門申請領(lǐng)取購買憑證。
危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向無購買憑證的單位銷售劇毒化學(xué)品,不得向個人銷售農(nóng)藥、滅鼠藥、滅蟲藥以外的劇毒化學(xué)品。
第三十一條(銷售記錄和月報制度)
危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)銷售劇毒化學(xué)品和強腐蝕性化學(xué)品的,應(yīng)當按規(guī)定記錄購買單位、購買人員的基本信息以及所購劇毒化學(xué)品、強腐蝕性化學(xué)品的品名、數(shù)量和用途。相關(guān)記錄應(yīng)當保存1年以上。
危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)銷售劇毒化學(xué)品的,應(yīng)當每月向公安部門報送有關(guān)銷售記錄;零售強腐蝕性化學(xué)品的,應(yīng)當每月向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送有關(guān)零售記錄。
第四章危險化學(xué)品的運輸
第三十二條(運輸單位資質(zhì))
危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)(包括使用自備車輛為本單位運輸危險化學(xué)品的單位,下同),應(yīng)當符合國家規(guī)定的條件以及本辦法第三十三條第一款、第三十四條對相關(guān)條件的具體規(guī)定,并向市城市交通管理部門申請取得相應(yīng)的資質(zhì)。
危險化學(xué)品水路運輸企業(yè),應(yīng)當符合國家規(guī)定的條件以及本辦法第三十三條第二款對相關(guān)條件的具體規(guī)定,并向市港口管理部門申請取得相應(yīng)的資質(zhì)。
第三十三條(運輸工具)
危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)應(yīng)當具備符合相關(guān)技術(shù)標準的專用車輛,并配置車載衛(wèi)星定位系統(tǒng),以及安全防護、環(huán)境保護和消防等設(shè)施、設(shè)備。
危險化學(xué)品水路運輸企業(yè)應(yīng)當具備符合國家規(guī)定的運力、安全技術(shù)和設(shè)備等要求的船舶,并配置船載衛(wèi)星定位系統(tǒng)。
本條規(guī)定的車載和船載衛(wèi)星定位系統(tǒng)等設(shè)施、設(shè)備,應(yīng)當納入專用車輛和船舶定期審驗的范圍。
第三十四條(專用停車場地)
危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)應(yīng)當具有與運輸規(guī)模相適應(yīng)的專用停車場地。運輸劇毒化學(xué)品和國家規(guī)定的I類包裝危險化學(xué)品的,還應(yīng)當劃定相應(yīng)的專用停車區(qū)域,并設(shè)置明顯的警示標志。
本市中心城和新城范圍內(nèi)不得新設(shè)立危險化學(xué)品專用停車場地;已設(shè)立的,應(yīng)當按照規(guī)劃遷移。
第三十五條(運輸專業(yè)人員)
從事危險化學(xué)品運輸?shù)鸟{駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員(以下統(tǒng)稱運輸專業(yè)人員),應(yīng)當經(jīng)過相關(guān)安全知識培訓(xùn)并考核合格,取得相應(yīng)的資格證書。
從事危險化學(xué)品道路運輸?shù)膶I(yè)人員更換從業(yè)單位的,應(yīng)當由更換后的單位向市城市交通管理部門辦理變更登記。
第三十六條(備案登記)
外省市危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)駐滬從事危險化學(xué)品運輸?shù)?,?yīng)當持企業(yè)資質(zhì)證書,以及符合本辦法第三十三條第一款、第三十四條規(guī)定的相關(guān)證明材料,向市城市交通管理部門備案。
第三十七條(運輸監(jiān)控)
危險化學(xué)品道路、水路運輸企業(yè),應(yīng)當通過衛(wèi)星定位系統(tǒng),對危險化學(xué)品運輸車輛、船舶進行運輸全程監(jiān)控,保證車輛、船舶按照規(guī)定的時間、路線運輸。
城市交通、港口管理部門應(yīng)當按照各自職責(zé),對危險化學(xué)品運輸全程監(jiān)控的情況進行監(jiān)督檢查。
第三十八條(托運人的責(zé)任)
危險化學(xué)品的托運人應(yīng)當遵守下列規(guī)定:
(一)查驗承運人的危險化學(xué)品運輸資質(zhì)證書,復(fù)印后與貨運單證一并留存;
(二)向承運人提供危險化學(xué)品的安全技術(shù)說明書,并書面告知品名、數(shù)量、危害特性、應(yīng)急處置措施等情況;
(三)不得在普通貨物中夾帶危險化學(xué)品,不得將危險化學(xué)品匿報或者謊報為普通貨物托運。
第三十九條(承運人的責(zé)任)
危險化學(xué)品的承運人應(yīng)當遵守下列規(guī)定:
(一)查驗托運人的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營許可證,復(fù)印后與貨運單證一并留存,不得為無相應(yīng)許可證的單位運輸危險化學(xué)品;
(二)在裝載前核對危險化學(xué)品的品名、數(shù)量,并檢查包裝情況,不得承運包裝破損或者不符合包裝要求的危險化學(xué)品;
(三)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)技術(shù)標準進行裝卸,不得超過規(guī)定的荷載、限量裝載危險化學(xué)品,不得將危險化學(xué)品與普通貨物混裝;
(四)在運輸車輛、船舶的規(guī)定位置設(shè)置統(tǒng)一的安全警示標志;
(五)不得將承運的危險化學(xué)品轉(zhuǎn)交其他單位或者個人運輸;
(六)符合國家和本市危險化學(xué)品運輸安全管理的其他規(guī)定。
第四十條(運輸經(jīng)營者的責(zé)任)
運輸經(jīng)營者應(yīng)當查驗托運人的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營許可證和承運人的危險化學(xué)品運輸資質(zhì)證書,復(fù)印后與貨運單證一并留存,不得為無相應(yīng)許可證或者資質(zhì)證書的單位提供危險化學(xué)品運輸服務(wù)。
第四十一條(發(fā)送和接收單位的責(zé)任)
危險化學(xué)品單位發(fā)送和接收危險化學(xué)品時,應(yīng)當查驗承運人運輸車輛或者船舶的營運證件以及運輸專業(yè)人員的資格證書,復(fù)印后與貨運單證一并留存。接收外省市道路運輸來滬的危險化學(xué)品,還應(yīng)當查驗其經(jīng)指定道口檢查的記錄,復(fù)印后與貨運單證一并留存。
危險化學(xué)品單位發(fā)送和接收危險化學(xué)品時,發(fā)現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)當立即采取相應(yīng)的安全處置措施,向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時通知公安、城市交通、港口或者海事部門進行查處:
(一)運輸車輛、船舶無營運證件,或者運輸專業(yè)人員無相應(yīng)資格證書的;
(二)超過規(guī)定的荷載、限量裝載危險化學(xué)品,或者將危險化學(xué)品與普通貨物混裝的;
(三)在普通貨物中夾帶危險化學(xué)品,或者將危險化學(xué)品匿報、謊報為普通貨物運輸?shù)模?/p>
(四)從外省市道路運輸來滬,未經(jīng)指定道口檢查的。
第四十二條(告知和申報)
危險化學(xué)品單位向外省市購買或者銷售危險化學(xué)品,并由外省市單位承擔(dān)運輸?shù)?,?yīng)當書面告知本市危險化學(xué)品運輸管理的有關(guān)規(guī)定,并保存書面告知的相關(guān)記錄。
危險化學(xué)品單位向外省市購買或者銷售易燃易爆、強腐蝕性化學(xué)品的,應(yīng)當提前24小時向公安部門或者海事部門申報承運人名稱、危險化學(xué)品品名和數(shù)量、運輸起訖地、運輸路線和時間等情況。
第四十三條(道路運輸路線和時間)
市公安部門應(yīng)當會同市安全生產(chǎn)、城市交通、環(huán)保、市政等部門確定本市危險化學(xué)品運輸車輛禁止通行的區(qū)域、道路和時間。
因運輸目的地等特殊情形確需進入禁止通行區(qū)域、道路的,應(yīng)當事先向公安部門報告,由公安部門指定行車路線和時間,并發(fā)給臨時通行證明。
第四十四條(特殊天氣道路運輸)
每年6月15日至10月15日,禁止在上午10時至下午4時進行易燃易爆等危險化學(xué)品的道路運輸。
遇災(zāi)害性天氣,市公安部門可以會同市安全生產(chǎn)、城市交通等有關(guān)部門易燃易爆等危險化學(xué)品道路臨時禁運公告。
本條規(guī)定的易燃易爆等危險化學(xué)品的種類,由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同市公安、城市交通管理部門確定。
第四十五條(劇毒化學(xué)品的道路運輸)
道路運輸劇毒化學(xué)品的,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定,向公安部門辦理劇毒化學(xué)品運輸通行證,并根據(jù)運輸通行證載明的車輛、駕駛員、押運人員、裝載數(shù)量和指定的路線、時間、速度運輸。
第四十六條(道口檢查)
危險化學(xué)品運輸車輛進出本市,應(yīng)當經(jīng)指定道口接受檢查。
城市交通管理部門的道口檢查人員應(yīng)當查驗車輛的營運證件、運輸專業(yè)人員的資格證書,并在運輸單證上加蓋驗證簽章或者發(fā)給其他驗證證明;公安部門的道口檢查人員應(yīng)當查驗車輛裝載情況,并告知本市禁止通行的區(qū)域、道路和時間。
對未按規(guī)定設(shè)置統(tǒng)一的安全警示標志的車輛,由城市交通管理部門責(zé)令立即改正;對無營運證件或者其他有效證明的車輛,由城市交通管理部門依法予以暫扣,并會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及時進行安全處置;對超載、超限、混裝、夾帶、匿報、瞞報危險化學(xué)品的,由公安部門會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及時進行安全處置。
本條規(guī)定的指定道口,由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同市城市交通、公安等有關(guān)部門確定。
第四十七條(船舶載運和航行管理)
船舶載運危險化學(xué)品,應(yīng)當符合國家有關(guān)危險化學(xué)品積載、隔離等安全技術(shù)規(guī)范。
進出黃浦江水域的油輪和載運易燃易爆化學(xué)品的散裝貨輪,應(yīng)當符合國家規(guī)定的II型船舶要求或者配置相應(yīng)的安全防護裝置,并向海事部門辦理導(dǎo)航或者護航手續(xù)。
海事部門可以對本市水域內(nèi)的危險化學(xué)品運輸船舶實行總量控制。
第四十八條(水路運輸?shù)慕购拖拗疲?/p>
黃浦江和內(nèi)河水域禁止運輸劇毒化學(xué)品以及國家規(guī)定的其他危險化學(xué)品。
遇災(zāi)害性天氣,海事部門可以公告,禁止或者限制油輪和載運易燃易爆化學(xué)品的散裝貨輪在黃浦江水域航行。
禁止油輪和載運易燃易爆化學(xué)品的散裝貨輪夜間在黃浦江楊浦大橋上游的規(guī)定水域內(nèi)航行。
前款規(guī)定水域的范圍,由海事部門會同市港口管理部門確定。
第四十九條(港口進出和作業(yè))
船舶載運危險化學(xué)品進出港區(qū)、碼頭的,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向港口管理部門辦理申報手續(xù)。
從事危險化學(xué)品港口作業(yè)的,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì),并向港口管理部門辦理報告手續(xù)。
第五十條(鐵路、民航和郵政管理)
通過鐵路、民航運輸危險化學(xué)品或者郵寄危險化學(xué)品的,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章法律責(zé)任
第五十一條(違法生產(chǎn)、儲存、使用的處罰)
危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和使用危險化學(xué)品的單位違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,處以1萬元以上5萬元以下的罰款:
(一)未按規(guī)定在作業(yè)場所設(shè)置標牌和圖示的;
(二)未按規(guī)定對防爆設(shè)施、設(shè)備進行檢測、整改,或者未將檢測、整改情況報送備案的;
(三)從事危險化學(xué)品儲罐檢修、油輪清洗或者在可能產(chǎn)生有毒有害氣體的場所內(nèi)作業(yè),未按規(guī)定采取安全管理措施的。
危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的單位未按照本辦法規(guī)定在生產(chǎn)車間、儲存庫區(qū)、作業(yè)班組配備安全生產(chǎn)管理人員的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,處以5000元以上2萬元以下的罰款。
第五十二條(違法經(jīng)營的處罰)
危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)向居民或者學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等單位零售易燃易爆、強腐蝕性化學(xué)品,未按規(guī)定實行集中配送的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,處以5000元以上3萬元以下的罰款。
危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定記錄強腐蝕性化學(xué)品銷售的有關(guān)信息,或者未按規(guī)定報送劇毒化學(xué)品銷售、強腐蝕性化學(xué)品零售記錄的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者公安部門按照職責(zé)分工,責(zé)令改正,處以1萬元以上5萬元以下的罰款。
運輸工具的加油站、加氣站未設(shè)置總電源切斷裝置,或者未按規(guī)定采用阻隔防爆技術(shù)的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,處以2萬元以上10萬元以下的罰款。
第五十三條(違反運輸監(jiān)控和從業(yè)變更登記規(guī)定的處罰)
危險化學(xué)品道路、水路運輸企業(yè)未按規(guī)定通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)對危險化學(xué)品運輸車輛或者船舶進行運輸全程監(jiān)控的,由城市交通、港口管理部門按照職責(zé)分工,責(zé)令改正,處以2萬元以上10萬元以下的罰款。
危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)未按規(guī)定為更換從業(yè)單位的運輸專業(yè)人員辦理變更登記手續(xù)的,由城市交通管理部門責(zé)令改正,處以1000元以上5000元以下的罰款。
第五十四條(違反托運、承運、發(fā)送、接收規(guī)定的處罰)
違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,并可處以1萬元以上5萬元以下的罰款:
(一)托運人未按規(guī)定查驗承運人的危險化學(xué)品運輸資質(zhì),復(fù)印后與貨運單證一并留存的;
(二)危險化學(xué)品單位發(fā)送和接收危險化學(xué)品時,未查驗運輸車輛、船舶的營運證件或者運輸專業(yè)人員的資格證書,復(fù)印后與貨運單證一并留存的;
(三)危險化學(xué)品接收單位接收外省市道路運輸來滬的危險化學(xué)品,未按規(guī)定查驗其經(jīng)指定道口檢查的記錄,復(fù)印后與貨運單證一并留存的;
(四)危險化學(xué)品單位發(fā)送和接收危險化學(xué)品時,發(fā)現(xiàn)違法行為未立即采取妥善處置措施或者向有關(guān)部門報告的。
危險化學(xué)品單位向外省市購買或者銷售危險化學(xué)品,未按規(guī)定書面告知本市危險化學(xué)品運輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定,并保存告知記錄的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,并可處以1000元以上5000元以下的罰款。
危險化學(xué)品單位向外省市購買或者銷售易燃易爆、強腐蝕性化學(xué)品,未按規(guī)定提前申報相關(guān)運輸安排情況的,由公安部門或者海事部門按照職責(zé)分工,責(zé)令改正,處以5000元以上3萬元以下的罰款。
承運人違反本辦法規(guī)定,將承運的危險化學(xué)品轉(zhuǎn)交其他單位或者個人運輸?shù)?,由城市交通管理部門或者海事部門按照職責(zé)分工,責(zé)令改正,處以2萬元以上10萬元以下的罰款。
第五十五條(違反道路禁運和指定道口通行規(guī)定的處罰)
危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由公安部門責(zé)令改正,處以2萬元以上10萬元以下的罰款:
(一)違反特殊天氣道路禁運規(guī)定的;
(二)車輛未經(jīng)指定道口進出本市的。
第五十六條(違反水路運輸規(guī)定的處罰)
危險化學(xué)品水路運輸企業(yè)違反本辦法規(guī)定,其油輪或者載運易燃易爆化學(xué)品的散裝貨輪有下列情形之一的,由海事部門責(zé)令改正,處以2萬元以上10萬元以下的罰款:
(一)在黃浦江水域航行,未符合國家規(guī)定的II型船舶要求或者配置相應(yīng)的安全防護裝置的;
(二)違反災(zāi)害性天氣禁止或者限制運輸規(guī)定的;
(三)夜間在黃浦江楊浦大橋上游的規(guī)定水域內(nèi)航行的。
第五十七條(相關(guān)處罰規(guī)定)
對違反本辦法的其他行為,按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處罰。
第六章附則
第五十八條(風(fēng)險抵押金)
本市按照國家有關(guān)規(guī)定,對危險化學(xué)品單位實行風(fēng)險抵押金制度。危險化學(xué)品單位投保商業(yè)性安全責(zé)任險的,可以不再繳納風(fēng)險抵押金。
關(guān)鍵詞:車聯(lián)網(wǎng);交通擁堵;安全駕駛;節(jié)能減排;低耗;空間
中圖分類號:TP273 文獻標識碼:A 文章編號:1006-8937(2016)18-0085-02
車聯(lián)網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)智能化發(fā)展下產(chǎn)生的更實用于交通的巨大交互網(wǎng)絡(luò),眾所周知車聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢很多,也期待車聯(lián)網(wǎng)的快速起步能將他們從枯燥的駕駛座上解放出來,但是目前車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展還處在初級信息服務(wù)階段,車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的宏偉目標實現(xiàn)起來還需克服重重阻力。盡管車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)勢已經(jīng)顯而易見,不可否認信息高度集中的當今社會,個人信息泄露進而被不法利用的事情時有發(fā)生。另外,較高的生產(chǎn)成本決定了擁有車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的車輛價格高昂,目前并不能適用于大眾。
1 車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀
車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)勢非常顯著,人們也基本能了解車聯(lián)網(wǎng)對當今社會做出的諸多貢獻。未來車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的內(nèi)容主要有三大方面,分別為信息服務(wù)、安全駕駛、節(jié)能減排。目前車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展還處在初級階段,要想同時具備安全駕駛和節(jié)能減排性能,這期間還有很長的探索之路要走。車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)走上商業(yè)化的道路,面臨的挑戰(zhàn)是巨大的,它需要政府高度重視,在政策上給予引導(dǎo)和幫助;需要信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的加入,建立安全扎實穩(wěn)定的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系;需要城市規(guī)劃者和基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)建設(shè)人員孜孜不倦的努力,建立與車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展相輔相成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);更需要汽車制造企業(yè)制定長遠的發(fā)展計劃,用積極開放的心態(tài)參與研發(fā),如此,車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的走上商業(yè)化道路一定指日可待。
2 車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨的問題
在當今信息化的時代,發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)為確保每個用戶的安全,個人信息逐漸公開化透明化,要想在信息共享平臺獲得所需服務(wù),就必須先將個人真實信息提交服務(wù)器,才可以實現(xiàn)信息平等共享。車聯(lián)網(wǎng)信息共享也是同樣的道理。
2.1 信息泄露的安全隱患
與互聯(lián)網(wǎng)相似,車聯(lián)網(wǎng)在相當程度上也具有個人信息泄露的風(fēng)險。車輛將即時信息隨時上傳網(wǎng)絡(luò),所有個人信息便公開在網(wǎng)絡(luò)上顯示,這樣一來,就加大了用戶信息被竊取的風(fēng)險。另外網(wǎng)絡(luò)黑客專門利用網(wǎng)絡(luò)病毒侵蝕車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),一旦不慎中毒,后果將無法預(yù)計。
因此車聯(lián)網(wǎng)想要取得長遠發(fā)展,信息保障體系的健全是需要著重注意的前提,否則即使取得一時的突破,也無法在時間的考驗中散發(fā)真正的光芒。
2.2 信息共享系統(tǒng)的壓力過大
智能化交通的特性是車與路,車與車,車與人,車與建筑之間都能實現(xiàn)信息互通,車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展得益于互聯(lián)網(wǎng)信息的高度集中和高度公開化。在系統(tǒng)應(yīng)用中,每個人的信息都隨時顯示在網(wǎng)絡(luò)上,還要根據(jù)即時情況不停地進行更新和切換,合理的分配信息傳輸分流網(wǎng)絡(luò)的傳輸量,這對電信系統(tǒng)的要求是極其嚴格的,系統(tǒng)如果不夠強大和穩(wěn)定,隨時將面臨崩潰的危險,在車聯(lián)網(wǎng)的運行系統(tǒng)中若暫失信息傳輸功能,后果將不堪設(shè)想。
2.3 高昂的成本是否被大眾所接受
車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成功運用在汽車行業(yè)上,汽車的造價必然會大幅提高,除去原本質(zhì)量過硬的硬件設(shè)施外,科技化的成分占價格上的比重更大。車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展即是為服務(wù)大眾,就不得不考慮大多數(shù)人的需求,價格高昂必定不能被廣大消費者所接受。要想取得成功,就必須克服阻力,突破成本昂貴的瓶頸。
2.4 交通輔助設(shè)施的建設(shè)
車聯(lián)網(wǎng)交通輔助設(shè)施的建設(shè),不是一朝一夕能完成的。城市規(guī)劃者和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專家需與汽車制造企業(yè)、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)企業(yè)聯(lián)手合作,相互給予技術(shù)協(xié)助和建設(shè)性意見參考,在不斷探究研發(fā)的路上將車聯(lián)網(wǎng)的強大性能發(fā)揮到極致。
3 車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能有效緩解道路擁堵狀況并預(yù)知路況
車聯(lián)網(wǎng)能實時進行交通擁堵狀況的通報、路況信息通報、交通事故通報,這些優(yōu)勢都是車輛導(dǎo)航儀不曾達到的。
3.1 車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緩解交通擁堵的方法
車聯(lián)網(wǎng)利用車輛GPS導(dǎo)航系統(tǒng),定位上傳至總服務(wù)器每個路段各車輛的分布情況,再將匯總結(jié)果回傳終端。車主可以通過車內(nèi)導(dǎo)航系統(tǒng)掌握道路擁堵情況,合理選擇避開高峰路段行駛,從而有效緩解交通擁堵狀況,并提高個人單位時間內(nèi)的辦事效率。
3.2 城市道路擁堵現(xiàn)象日趨嚴重
國內(nèi)一二線發(fā)達城市交通擁堵狀況長期不得解決,近年來隨著人們出行需求的改變,車輛的購置數(shù)量逐年增加,交通擁堵現(xiàn)象有了向三四線城市乃至地級市發(fā)展的態(tài)勢。
目前車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還在初級階段,道路情況分析大多依靠車載服務(wù)信息來實現(xiàn),但大多數(shù)車主并未能及時收到路況信息,或待收到信息已為時過晚,此對道路擁堵狀況并未實際顯著的成效可言。
3.3 車輛導(dǎo)航儀并未能解決更多問題
車與路的信息系統(tǒng)一直是車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的重點,智能交通的普遍化也一直是人們殷切的希望。車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能性和更多優(yōu)勢是車輛導(dǎo)航儀遠不能比肩的。
4 車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展能實現(xiàn)零事故率安全駕駛
行駛中,當車間距接近規(guī)定的最小值時,車聯(lián)網(wǎng)智能化系統(tǒng)傳感器就會感知并提前減速。在危險路段或轉(zhuǎn)彎較多的山區(qū)路段,前后方有車輛駛來時,車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)能夠在車輛接近時及時檢測到車距,車主便可根據(jù)系統(tǒng)提示做到提前減速,嚴格按照交通指示通行。車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安全駕駛方面可以提高事故預(yù)知能力,在事故發(fā)生時能做出快速反應(yīng)。我國地理地形豐富多樣,其中不少城鎮(zhèn)坐落在山區(qū)。例如近幾年校車事故頻出,主要因為嚴重違反交通規(guī)則超員超速,除此之外,不少事故與險峻路段更有著直接關(guān)系。在傍山險路、急轉(zhuǎn)彎道、窄道和需要讓行等事故頻發(fā)路段,智能交通的優(yōu)勢顯而易見。車主因視線盲區(qū)不能提前看到前方有障礙物的情況下,在險峻事故頻發(fā)路段裝置信號發(fā)射傳感器,當有車輛接近時,車內(nèi)傳感系統(tǒng)就會監(jiān)測到車外發(fā)出的傳感信號,進而實時準確的傳輸監(jiān)測數(shù)據(jù),從而提醒車主提高警惕,提前減速慢性,這樣不僅提高了交通安全系數(shù),即便是在事故不可避免的發(fā)生之時,也可以最快的速度做出應(yīng)急反應(yīng),將事故的傷害率降到最低。
5 車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在節(jié)能減排上效果顯著
展望20年后我們駕駛汽車的狀況,世博會首個主題論壇上,通用汽車中國公司總裁兼總經(jīng)理甘維文闡述,未來綠色交通必是交通系統(tǒng)的主流?,F(xiàn)階段,我國節(jié)能減排的發(fā)展是最具挑戰(zhàn)性的。
5.1 節(jié)能減排刻不容緩
我國汽車行業(yè)能源消耗,尾氣排放量的問題日益嚴重,環(huán)境污染已經(jīng)成了不可滯后的問題。對于車聯(lián)網(wǎng)這一新興科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與應(yīng)用,中國政府相當重視并給予了極大的經(jīng)濟支持和鼓勵。未來的發(fā)展方向是,以電池技術(shù)為主的新能源車輛的研發(fā),根據(jù)車輛的類型不同,研發(fā)不同種類的電池。從目前來看,電池的發(fā)展技術(shù)已經(jīng)達到了較高功效的狀態(tài),期待真正的綠色電動車能夠達到和傳統(tǒng)的汽車一樣甚至比傳統(tǒng)汽車更優(yōu)異的性能。
在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域有很多小型電機,這些小型電機的電氣化是將來汽車行業(yè)發(fā)展的一個趨勢。使用小型電機是有效降低二氧化碳排放的途徑之一,除此之外,使用電源管理、熱管理、減少摩擦也是很有效的途徑。例如減少輪胎的摩擦和各零部件之間的摩擦都可以相應(yīng)的減少二氧化碳的排放量。
5.2 未來汽車靠純電力驅(qū)動
未來依靠純電力驅(qū)動的汽車,只要燃料為純電力或氫氣,城市交通輔助設(shè)施中停車位上隨處設(shè)有以供電量不足的車輛充電的太陽能充電設(shè)施,隨充隨走,絲毫不損害環(huán)境,不消耗燃油,更是實現(xiàn)了二氧化碳零排放。
6 車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能依情況降低油耗
中國工程學(xué)會課題組對于連續(xù)道路的通過性做了幾百次的實驗研究,結(jié)果證明在所實驗的路口以怎樣的速度經(jīng)過時可以將油耗降到最低。這項研究是初具現(xiàn)實可行意義的,同樣在傳統(tǒng)汽車行業(yè)也是適用的,只要能通過車聯(lián)網(wǎng)云端計算出耗油量最低時最適宜的速度,那么每輛車經(jīng)過一個路口都能節(jié)省10%的油耗是一條非常高效的能源節(jié)省路徑。
7 車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使汽車空間豐富化
在人們的潛意識里,駕車多年來一直是處在一個封閉空間里的個人活動,不與外界交流。而車聯(lián)網(wǎng)打破了這一局限,高度智能的車載信息系統(tǒng),讓車主在這個狹小的汽車空間里就可以隨時了解實時資訊。車聯(lián)網(wǎng)還與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)和交通信息網(wǎng)絡(luò)等相互相通,根據(jù)車主的要求進行即時資訊的靈活轉(zhuǎn)換,真正做到了“方寸之間,可知天下”。
多元豐富的車聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息匯集,使傳統(tǒng)的單一枯燥的車內(nèi)生活變得有趣生動,使人們的思維不再受限于汽車只是代步工具的束縛中,消費者的需求逐漸增加,汽車制造行業(yè)也緊跟科技發(fā)展的步伐,不斷進取,勇于創(chuàng)新,克服多重阻力積極進行制造研發(fā)。科技的發(fā)展促使汽車產(chǎn)業(yè)變得更人性化,讓汽車成為人們不可或缺的忠實生活助手,也使汽車更好的服務(wù)于人類。
8 結(jié) 語
車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的前景無限壯闊,網(wǎng)絡(luò)高科技化使得傳統(tǒng)的代步工具功能多樣化,信息多元化,駕駛風(fēng)險最小化等,盡管目前面臨的阻力還很多,但是依人類善于思考,勇于實踐的優(yōu)良傳統(tǒng),將來某天一定可以實現(xiàn)人們對車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的美好愿景。
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一、指導(dǎo)思想、總體目標和改造要求
(一)指導(dǎo)思想:以黨的十七大及十七屆六中全會和我市第十三屆黨代會精神為指引,按照以人為本、構(gòu)建和諧社會的要求,圍繞第十五屆人代會第一次會議關(guān)于“加快城中村改造步伐”的重點建議,廣泛動員,整合資源,在市區(qū)范圍內(nèi)進一步加大“城中村”改造力度,加快建設(shè)宜居城市,推進我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
(二)總體目標:力爭通過五年時間的努力,基本完成市區(qū)“城中村”改造任務(wù),逐步改善城市環(huán)境,努力提升城市品位,著力打造現(xiàn)代城市新形象。2012年目標:在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,完成規(guī)劃編制,制定相關(guān)政策,宣傳發(fā)動并組織實施。
(三)改造要求:堅持“按規(guī)劃建設(shè)、按規(guī)范管理”,統(tǒng)籌推進“城中村”改造工作,通過改造使改造區(qū)塊基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)更加完善、居住環(huán)境明顯改善,與周邊區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)更加協(xié)調(diào)。
二、工作內(nèi)容及工作步驟
(一)前期準備階段:2012年4月底前,由市政府牽頭,成立重點建議辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分管副市長任組長,制定實施方案,明確工作步驟,召開相關(guān)動員會議,落實工作責(zé)任。
(二)推動辦理階段:2012年5月至8月,由市舊城改造指揮部辦公室負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào),按照工作計劃,圍繞重點建議內(nèi)容全面開展調(diào)查摸底,召開各層次座談交流會,研究提出政策建議,遞交市委、市政府決策。9月至11月,出臺相關(guān)政策,進行全方位宣傳,完成規(guī)劃編制,做好安置準備,逐步實施“城中村”改造工作。
(三)督促落實階段:2012年5月至11月,由市政府牽頭,對重點建議辦理情況進行定期督查,并在取得階段性成效時邀請人大代表視察、督導(dǎo)。根據(jù)市人大常委會統(tǒng)一安排,6月份與市人大代表見面并答復(fù)重點建議實施方案及工作推進情況。9月份,由市政府向市人大常委會專題匯報重點建議推進落實情況,并根據(jù)人大審議意見進行整改、完善。
(四)總結(jié)匯報階段:12月份,由市政府將重點建議整改落實情況以書面形式向市人大作專題報告。
三、主要措施
(一)建立組織,加強領(lǐng)導(dǎo)。自2011年12月在我市的第十三次黨代會報告中提出“城中村”改造工作設(shè)想后,市政府在2012年政府工作報告和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上提出了要在較短的時間內(nèi)完成我市城區(qū)的“城中村”改造工作的計劃,3月29日市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于成立市舊城改造指揮部的通知》,由市長任總指揮、副市長任執(zhí)行指揮,任副指揮,市政府辦、紀委(監(jiān)察局)、組織部、宣傳部、法制辦、發(fā)改局、公安局、財政局(地稅局)、人力社保局、建設(shè)局、城管執(zhí)法局等19個部門的主要領(lǐng)導(dǎo)及梧桐街道副主任為指揮部成員,指揮部下設(shè)辦公室,同志兼任辦公室主任,同時從各條線抽調(diào)骨干人員充實到辦公室,切實推動“城中村”改造工作,辦公室人員已于4月15日全部到位。
(二)調(diào)查摸底,制定政策。我市“城中村”形成時間長、歷史遺留問題多,“城中村”改造政策制定是否恰當是工作能否順利實施的關(guān)鍵。舊城改造指揮部要在原來初步調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上將工作做深、做細,通過多種形式,對每家每戶的現(xiàn)有房產(chǎn)情況、勞動就業(yè)情況、社會保障情況、子女入學(xué)情況等進行深入了解,全面掌握“城中村”改造工作中存在的矛盾、老百姓的期望等情況。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,按照“政策可持續(xù)、群眾可接受、政府可承受”的原則,研究制定出實際可行的“城中村”改造政策,加強政策的宣傳,在五年內(nèi)穩(wěn)步推進“城中村”改造工作。
(三)科學(xué)規(guī)劃,整體推進。我市“城中村”分布零散,部分區(qū)域不具備規(guī)模開發(fā)的可能,由于拆遷費用的不斷攀升,遺留下的“城中村”改造難度越來越大。下一步,將根據(jù)各區(qū)塊實際,制定具體改造方案,通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一安置,集中人力、物力、財力,根據(jù)輕重緩急,進行“城中村”改造。同時,結(jié)合城市總體規(guī)劃的修編,進一步完善改造區(qū)域控制性詳細規(guī)劃編制工作,為“城中村”改造做好規(guī)劃引導(dǎo)工作,盤活“城中村”的土地資源,提升城市形象,改善城市交通,使城市功能分區(qū)更趨合理。
(四)集聚要素,強化保障。由市級財政部門積極籌措資金,提供財力支持,協(xié)調(diào)做好實施主體的資金平衡工作,保障“城中村”改造項目建設(shè)啟動資金、基礎(chǔ)設(shè)施配套資金及村民拆遷補助資金的到位。市國土資源局做好安置土地安排工作,并協(xié)調(diào)市土地儲備中心做好搬遷“城中村”土地的收儲。市供電、供水、供氣、電信、廣電等部門(單位)負責(zé)做好居民用電、用水等生活基本需求的轉(zhuǎn)移銜接。
四、工作要求
(一)突出重點,落實責(zé)任。“城中村”改造是一項系統(tǒng)的、復(fù)雜的、長期的工作,面廣量大難度高,各開發(fā)主體和有關(guān)部門必須按照各自分工,確定工作重點,采取針對性措施,確保改造工作取得實效。
(二)加強協(xié)作,形成合力。本次重點建議辦理工作涉及面廣、量大,各街道、市級相關(guān)開發(fā)主體及相關(guān)部門要加強溝通,密切配合,各司其職,齊抓共管,確保各項工作措施落到實處。