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一、全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的基本情況
截止2011年底村級集體經(jīng)營性收入基本情況:全市332個行政村(居),村級集體經(jīng)營性收入總額8367萬元,村平25.2萬元,其中5萬元以下(不含5萬元)的村數(shù)76個,占總村數(shù)的22.9%;5—20萬元60個,占18.1%;20—30萬元146個,占44%;30—50萬元23個,占6.9%;50萬元以上的村27個,占8.1%。當年收不抵支的村數(shù)為102個,占31%;收支平衡的村數(shù)為13個,占4%;收支盈余的217個,占65%。當前我市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要有三個特點:一是地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡性。從我市的經(jīng)濟區(qū)域看,沿江、沿靖地區(qū)(虹橋、濱江、濟川辦、廣陵、曲霞、張橋)歷史上交通地理位置優(yōu)越,受蘇南經(jīng)濟的輻射作用大,村級集體經(jīng)濟以工業(yè)經(jīng)濟為主,經(jīng)濟發(fā)展速度快。該區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn),2011年村級集體經(jīng)營性收入4409萬元,平均每村33萬元;中北部地區(qū)(姚王、河失、新街、根思、宣堡)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn),傳統(tǒng)的多種經(jīng)營生產(chǎn)基礎較好,村級集體經(jīng)濟以發(fā)展多種經(jīng)營為主。2011年村級集體經(jīng)營性收入2032萬元,平均每村23萬元;東部高沙土地區(qū)(珊瑚、分界、黃橋、古溪、元竹)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于地理位置偏僻,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較差,村級集體經(jīng)濟比較薄弱,工業(yè)空白村比例大,2011年村級集體經(jīng)營性收入1926萬元,平均每村17.5萬元。二是經(jīng)濟薄弱村仍占一定比例。從我市2011年底統(tǒng)計資料看,我市332個村中,村級集體經(jīng)營性收入在5萬元以下(不含5萬元)的村還有76個,占總村數(shù)的22.9%;村級集體經(jīng)營性收入5--10萬元的村數(shù)40個,占總村數(shù)的12.05%;在村級集體經(jīng)營性收入5萬元以下的村中,還有8個村幾乎無任何經(jīng)營性收入。三是發(fā)展制約因素存在類同性。村級集體經(jīng)濟發(fā)展仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題,主要表現(xiàn)是:部分農(nóng)村基層干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟思想認識不足,有怕苦畏難情緒。有的認為前幾年企業(yè)改制過程中,大部分集體企業(yè)改為個體私營,集體經(jīng)濟發(fā)展已走到盡頭;有的認為發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺資金、缺人才、缺技術、缺項目,感到束手無策,困難重重。集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重,集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏“原動力”。同時行政村合并后,村干部減少,工作壓力加大,疲于應付各個階段中心工作,沒有精力抓村級經(jīng)濟的發(fā)展等等。
二、全市發(fā)展村級集體經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式
根據(jù)全市各地不同的資源條件,不同的經(jīng)濟發(fā)展水平,推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展,主要有以下幾種模式:
1、資源開發(fā)型。一是開發(fā)土地資源,挖掘土地潛力。土地是村集體經(jīng)濟組織最重要的資源,不少村都直接掌握著土地總面積5%以下的預留地,用于開發(fā)房地產(chǎn)、興辦企業(yè)、建設市場等,一般的村發(fā)包、承租給“能人”種植經(jīng)濟作物等。宣堡鎮(zhèn)郭寨村2009年5月,經(jīng)村“兩委會”討論通過,利用疏浚工程對村內(nèi)一條雜草叢生的廢溝進行了填埋,復墾土地近8畝,招引經(jīng)濟能人李忠京來村投資興業(yè),成立泰興市鑫暉電光源材料有限公司,交納承租金20000元。二是開發(fā)水面資源,提高經(jīng)濟效益。宣堡鎮(zhèn)郭寨村2010年3月對村部前面的廢溝(宣南中溝)重新疏浚、整理,引進長江水,讓死水變活,招引水產(chǎn)專家劉希華承包進行水產(chǎn)養(yǎng)殖,建設垂釣休閑中心,村委會每年收取租金25000元。三是土地入股,村企共建。姚王鎮(zhèn)桑木村通過村企共建,將原租賃給華鵬美雅特裝飾材料(泰興)有限公司的老廠房和部分土地,以入股的形式交企業(yè)經(jīng)營,重新簽訂協(xié)議,企業(yè)以股份分紅和支持新農(nóng)村建設項目的形式每年上繳村集體120萬元。
2、中介服務型。村級組織通過為群眾提供信息服務、技術服務、后勤保障服務,法律法規(guī)服務、會計服務、資金或貸款擔保服務等,積極參與農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動構造社會化服務體系,增加集體收入。我市黃橋鎮(zhèn)雙橋村自2007年開始,堅持走結構調整、農(nóng)業(yè)招商之路,成功創(chuàng)建黃橋鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)所有用工都由村組織的“幫工隊”幫助聯(lián)絡、協(xié)調。常年在園區(qū)打工的60歲以上人員489人,每天工作8小時,月平均工資800元。僅此一項,該村農(nóng)民可增加收入460多萬元,全村人均增收1300多元。用工高峰期,“幫工隊”還幫助從周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員,村“幫工隊”與用工業(yè)主協(xié)商一致,收取每人每天1元錢組織費,全年村集體增加收入17.6萬元。既壯大了集體經(jīng)濟實力,又增加了服務功能。廣陵鎮(zhèn)興寧村由村“兩委會”牽頭成立了興盈葡萄專業(yè)合作社、香艿芋專業(yè)合作社、興民果業(yè)土地股份合作社、興寧社區(qū)股份合作社等4個農(nóng)民合作組織,同時引進能人成立利群獺兔專業(yè)合作社。該村專業(yè)合作社成員總數(shù)達495個,帶動非成員農(nóng)戶974戶,統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值達1687萬元,盈利38萬元。在葡萄和香艿芋銷售上,變“家家戶戶擺攤設點、無序采摘”為“合作社根據(jù)市場需求統(tǒng)一、有計劃采摘、銷售”的做法,2011年合作社統(tǒng)一銷售葡萄360噸、香艿芋230噸,在確保農(nóng)民利益最大化的同時合作社獲取0.2元/公斤差價,共為村集體增加收入11.8萬元。
3、工業(yè)主導型。堅定不移地深化村級集體企業(yè)改革,以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標,改革產(chǎn)權制度,通過合資、合作、股份制、股份合作制等,積極吸引外資、民資和社會閑散資金參資入股,擴大資本,實現(xiàn)投資主體多元化。把集體資金優(yōu)先投向發(fā)展有前景、經(jīng)濟效益較好、負債率低的優(yōu)勢企業(yè),培植和扶持企業(yè)上規(guī)模、上等級,增強競爭能力。濱江鎮(zhèn)殷石村擁有集體企業(yè)8家,2011年,村集體可支配收入572萬元,其中集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃收入135.8萬元,土地租賃收入35.7萬元,利息收入50多萬元,工程服務費20多萬元,其他收入200多萬元。為了營造親商富商安商的優(yōu)良環(huán)境,村里制訂了“三心”服務制度:一是“誠心”,凡到殷石村新辦企業(yè)的客戶,村里負責水、電、有線電視、電話以及硬質道路“四通一平”;二是“熱心”,只要企業(yè)有困難,“兩委會”一班人第一時間、無條件上門服務;三是“放心”,要求村干部嚴格執(zhí)行工作紀律,除合同約定的費用外,不向企業(yè)攤派一分錢,不到企業(yè)吃一頓飯,不到企業(yè)報一張票。目前,該村工業(yè)園共租用土地63.2畝,新建廠房178間,引進企業(yè)14家。張橋鎮(zhèn)西橋村軋輥廠系村辦集體企業(yè),近年來,村經(jīng)聯(lián)社持續(xù)加大企業(yè)投入力度,多層面、多渠道為企業(yè)籌措資金,促進企業(yè)不斷發(fā)展壯大。該村已組建西橋集團,2011年軋輥廠實現(xiàn)利稅近300萬元,為西橋村新農(nóng)村建設貢獻192萬元。
4、資產(chǎn)營運型。村級集體將閑置的廠房、豬舍、機械設備和公用設施等經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn),通過出售、租賃或合股經(jīng)營等多種形式招引能人、富人盡快盤活,從而擴大經(jīng)濟總量,增加集體收入。虹橋鎮(zhèn)六圩村原村辦企業(yè)江蘇少女之春集團公司,由于諸多原因,經(jīng)濟效益下滑,已不能作為村級經(jīng)濟的支柱。經(jīng)村民代表會議多次討論,決定對企業(yè)實施改制,盤活集體資產(chǎn)。利用“少女之春”商標資源和閑置資產(chǎn),吸引能人租賃承包。村“兩委會”通過市場調研,對原企業(yè)設備及相關資源綜合評估,出臺了詳細的招標方案并經(jīng)村民代表會議表決通過。先后招引12家企業(yè),村集體每年可收取租賃費和管理費近70萬元。曲霞鎮(zhèn)李圩村在村辦企業(yè)改制過程中考慮了今后集體經(jīng)濟發(fā)展的問題,僅將企業(yè)的機器設備進行了處置,廠房、土地仍保留集體性質,預留了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的空間。近幾年,該村將集體資產(chǎn)定期進行招標、招租,穩(wěn)定了該村的集體經(jīng)濟收入,目前該村集體經(jīng)濟收入已達25萬元。
5、三產(chǎn)流通型。近城郊、近集鎮(zhèn)、近交通要塞的村組,立足區(qū)位優(yōu)勢,積極興辦各種三產(chǎn)項目,有的多渠道、多形式興辦專業(yè)市場、特色市場和農(nóng)貿(mào)市場,有的興辦各種綜合專業(yè)商店,集體通過收取適當?shù)臄偽毁M、中介服務費、倉儲費等,增加村集體收入,有的由能人牽頭,村集體以土地、房屋、設備、牌譽入股,興辦三產(chǎn)實體,通過收取年租金等增加村集體收入。我市河失鎮(zhèn)河頭居委會原集體企業(yè)銀花商貿(mào)公司由于經(jīng)營不善,企業(yè)倒閉,該企業(yè)100多萬元的債務成了居委會沉重的包袱。通過多方論證、協(xié)商,采取零資產(chǎn)出售、債務由購買方負責償還的方式,經(jīng)公開招投標盤活該資產(chǎn)。2011年8月,該居委會引進社會能人陳平將閑置廠房改建成銀花大酒店,并新建垂釣休閑中心,居委會每年獲得13萬元的收入。另外,該居委會還將原河頭自然村閑置多年的塔吊和廠房對外出租,每年增加集體收入2萬元。
6、土地流轉型。不少村探索出了加快流轉土地,促進村集體增收的新途徑。積極招引能人流轉土地進行集約化經(jīng)營。分界鎮(zhèn)趙莊村一次性流轉土地113.15畝,由如皋能人黃玉兵搞苗木栽培,其中農(nóng)戶97.32畝,村集體預留田地15.83畝,每畝土地租賃費1200元,合同時間15年,該村每年可增收1.9萬元。湖頭村利用集體預留土地、河面113畝,2011年11月通過鎮(zhèn)公共資源交易中心成功對外發(fā)包,村集體獲得每年13萬元的穩(wěn)定租金收入。
三、推進全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的具體措施
1、切實加強農(nóng)村三資管理。全面開展村集體“三資”清理,摸清底數(shù),登記造冊,建立“三資”臺帳,實行市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)管理。村集體資產(chǎn)資源一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)服務中心統(tǒng)一管理,公共資源交易中心統(tǒng)一發(fā)包,提高資源發(fā)包收入。積極鼓勵村集體規(guī)劃內(nèi)的非農(nóng)建設用地或開發(fā)價值高的其他集體土地,依法以使用權入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營,獲得穩(wěn)定的土地收益。積極開展農(nóng)村集體土地資源清查,在加快推進農(nóng)戶承包土地有序流轉,以計稅面積與農(nóng)戶簽訂補償協(xié)議的基礎上,合理主張村級集體經(jīng)濟組織對路道、水面、溝渠、河坡等資源的經(jīng)營權。強化資產(chǎn)營運,村級集體將閑置的房屋、機械設備和公用設施等經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn),通過租賃或合股經(jīng)營等多種形式招引能人盡快盤活,增加集體收入。
2、積極推進合作組織建設。村級組織通過牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社,為群眾提供信息、技術、后勤保障、法律法規(guī)、會計、資金或貸款擔保等服務,積極參與農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動,構建社會化服務體系,增加集體收入。在近城郊、近集鎮(zhèn)、近交通要道的村組,立足區(qū)位優(yōu)勢,積極興辦專業(yè)市場、特色農(nóng)貿(mào)市場和各種綜合專業(yè)商店等三產(chǎn)項目,通過收取適當?shù)臄偽毁M、中介服務費、倉儲費等,或由能人牽頭,村集體以土地、房屋、設備或無形資產(chǎn)入股,興辦三產(chǎn)實體,通過收取年租金等方式增加村集體收入。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革,組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社和資產(chǎn)經(jīng)營公司,努力實現(xiàn)更多的收益分配、股金分紅和投資收益。
3、大力發(fā)展村級主導經(jīng)濟。正確處理好家庭經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營、專業(yè)合作經(jīng)濟與集體經(jīng)濟、所有制形式與實現(xiàn)形式、發(fā)展集體經(jīng)濟與個體私營經(jīng)濟的關系。在所有制結構上,圍繞村級集體增收,積極發(fā)展集體直接經(jīng)營、股份經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種實現(xiàn)形式;在經(jīng)營形式上,堅持按照所有權與經(jīng)營權分離的原則進行市場運作;在產(chǎn)業(yè)模式上,堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)哪種產(chǎn)業(yè)符合實際,就發(fā)展哪種產(chǎn)業(yè),不搞一刀切。要根據(jù)村級自身的特點,充分利用現(xiàn)有的稅收、用電、用地、用水等方面的優(yōu)惠政策,積極提供各種高效優(yōu)質的服務,大力開展招商引資活動,努力拓寬籌資渠道,通過吸引外資、招募內(nèi)資,將本地自然資源、項目資源與他人的資金、技術、管理、營銷等方面的優(yōu)勢進行優(yōu)化組合,開辟新的集體增收項目。深化村級集體企業(yè)改革,以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標,改革產(chǎn)權制度,通過合資、合作、股份制、股份合作制等形式,積極吸引外資、民資和社會閑散資金參資入股,擴大資本,實現(xiàn)投資主體多元化。
4、建立公共財政支持機制。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共同出資,設立村級集體增收專項基金,市級財政每年安排2000萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政按照一定比例配套投入,重點扶持76個村級經(jīng)營性收入在5萬元以下的經(jīng)濟薄弱村,主要用于經(jīng)濟薄弱村發(fā)展經(jīng)濟或統(tǒng)一開展資本運作和市場運作,培育村級經(jīng)濟的“造血”功能。新建工業(yè)標準廠房統(tǒng)一發(fā)放集體資產(chǎn)產(chǎn)權證,實行“村級所有、市各園區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工業(yè)集聚區(qū)經(jīng)營、收益保底、按股分配”的運營機制。
5、建立稅收獎補機制。村級組織招商引資到市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)和三產(chǎn)聚集區(qū)的項目,企業(yè)新增稅收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)留成部分,按不低于50%的比例由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)獎補到村。對市核定的村級經(jīng)營性收入5萬元以下的經(jīng)濟薄弱村重點扶持,兩年內(nèi)實行全額獎補。同時,村級集體經(jīng)濟組織要積極鼓勵、引導農(nóng)戶利用閑置資源開展全民創(chuàng)業(yè),發(fā)展個體私營企業(yè),培植稅源經(jīng)濟,從而獲得更多的稅收分成,增加集體收入。
6、減免村級投入有關規(guī)費。凡村級建設標準廠房,涉及市級及以下所有規(guī)費一律減免(詳見附件)。土地出讓收益部分,作為村基礎設施等項目的建設資金,全額用于村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展;鼓勵村級集體經(jīng)濟組織開展土地復墾開發(fā),優(yōu)先列入占補平衡項目庫,市級實行定額補助,除實施成本外,全額留于村級使用;鼓勵村級集體經(jīng)濟組織對集體建設用地進行整理,優(yōu)先列入增減掛鉤項目庫,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)留用的30%指標部分,置換至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工業(yè)集聚區(qū)或集鎮(zhèn)所在地,用于工業(yè)項目建設或集鎮(zhèn)商業(yè)開發(fā),土地收益部分對村級實行定額補助,每畝補助2萬元。
7、強化金融支持力度。各級金融機構對村集體經(jīng)濟組織發(fā)展項目要優(yōu)先提供金融服務,簡化審批手續(xù),實行利率優(yōu)惠。鼓勵金融機構擴大農(nóng)村有效擔保物范圍,開展農(nóng)村集體建設用地使用權抵押貸款試點。規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司,積極開展農(nóng)民資金互助組織試點,允許村集體經(jīng)濟組織參股農(nóng)村信用社、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。對村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織投放村級集體的貸款享受金融部門同等財政補貼政策。
關鍵詞:虛擬經(jīng)濟 實體經(jīng)濟 經(jīng)濟增長
隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化,市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國的虛擬經(jīng)濟也應運而生,且發(fā)展呈現(xiàn)方興未艾的態(tài)勢。在這種背景下,黨的十六大報告明確提出:“正確處理虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關系”。這是因為虛擬經(jīng)濟是一柄雙刃劍,在促進實體經(jīng)濟發(fā)展的同時,也極易滋生泡沫,并可能導致金融危機,對實體經(jīng)濟造成重大傷害。目前,虛擬經(jīng)濟在我國仍處在萌芽階段,還有待深化和扶持。
一、虛擬經(jīng)濟的涵義
隨著我國金融改革的不斷深化,近年來我國學者對虛擬經(jīng)濟的關注也不斷升溫。目前我國學術界和實際部門對虛擬經(jīng)濟的定義仍存在爭論。
3月13日,浦發(fā)銀行2012年報顯示,其不良貸款小幅反彈,增加31.13億元。截至報告期末,公司不良貸款率為0.58%,較2011年底上升了0.14個百分點。無獨有偶,兩家銀行的不良貸款率都出現(xiàn)了小幅上升。另外,民生銀行、寧波銀行等也出現(xiàn)了不同程度的不良貸款率上升。
在“潮水”退去之后,必然會留下大量的不良資產(chǎn),這在世界經(jīng)濟發(fā)展史上是一條顛撲不破的規(guī)律。按照銀監(jiān)會對貸款的五大分類,關注類貸款是介于正常類貸款和不良貸款中間的一類貸款,如其發(fā)生“劣變”,將成為不良貸款,進而沖擊銀行資產(chǎn)質量。2012年11月,銀監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)顯示,截至三季度末,商業(yè)銀行不良貸款余額為4788億元,已經(jīng)連續(xù)4個季度反彈;不良貸款率升至0.95%,比前兩個季度高出0.01個百分點。這顯示在經(jīng)濟增速下行壓力增大的背景下,銀行的資產(chǎn)質量也持續(xù)承壓,也徹底終結了中國銀行業(yè)在暴利的同時,不良貸款呈現(xiàn)“雙降”的局面。經(jīng)歷一番快速發(fā)展后,國內(nèi)商業(yè)銀行正迎來一場不良貸款持續(xù)上升的大考驗。“2012年銀行不良貸款和企業(yè)應收賬款開始呈上升態(tài)勢,并可能在2013年成為較為嚴重的問題?!痹蜚y行在一份題為《有分化,有差異,也有增長》的2013年度展望報告(下稱《展望報告》)中如是指出。
經(jīng)濟決定金融,經(jīng)濟好金融才能好。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2012年1~11月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤46625億元,同比增長3%。但是,在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤12585億元,同比下降6.2%。同時,在41個工業(yè)大類行業(yè)中,有超過10個行業(yè)同比下降,1個行業(yè)繼續(xù)虧損。其中,化學原料和化學制品制造業(yè)下降10.1%,黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)下降47.9%,石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)虧損同比增長4.1倍。經(jīng)濟運行狀況與銀行貸款的質量有著十分密切的相關性,經(jīng)濟發(fā)展的周期波動會直接導致銀行貸款質量的波動。目前,中國銀行業(yè)不良貸款上漲最快的是江浙地區(qū),上漲最多的企業(yè)是中小企業(yè),上漲最厲害的行業(yè)是制造業(yè),交通運輸、倉儲和郵政業(yè),批發(fā)和零售業(yè),房地產(chǎn)業(yè),電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)。按照不良率排序,不良率較高的行業(yè)依次為:信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè),批發(fā)和零售業(yè),制造業(yè),房地產(chǎn)業(yè),電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè),交通運輸、倉儲和郵政業(yè)。
“振興實體經(jīng)濟”有了遼寧方案
2016年12月14日至16日召開的中央經(jīng)濟工作會議,作出了“著力振興實體經(jīng)濟”的決策部署。遼寧曾經(jīng)實體經(jīng)濟優(yōu)勢明顯、底蘊厚重,然而去年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值降幅較大,未能完成年初預期的增長目標,穩(wěn)增長壓力較大,如何行動?全省上下矚目?!秷蟾妗纷鞒隽嗣鞔_回答。
讓實體經(jīng)濟撐起穩(wěn)增長大計。《報告》提出“抓好實體經(jīng)濟,保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長”,目標導向明確。遼寧將采取怎樣的措施、通過哪些途徑來實現(xiàn)抓好實體經(jīng)濟,保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的目標?
支持工業(yè)企業(yè)再立潮頭、當好先鋒。《報告》部署實施“四類幫扶”“三項工程”,支持企業(yè)發(fā)揮主體作用,促進工業(yè)平穩(wěn)運行。即:“圍繞生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)開展解困幫扶,圍繞因環(huán)保問題被關停企業(yè)開展整改幫扶,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展對接幫扶,圍繞中小微企業(yè)開展精準幫扶”,瞄準了企業(yè)面臨的困難與問題;“抓好民營工業(yè)企業(yè)‘大做強’‘小升規(guī)’‘個轉企’三項工程”,擺出了扶持不同發(fā)展階段民營企業(yè)的抓手。
支持消費服務領域企業(yè)盡其所為。振興實體經(jīng)濟,理所應當包括服務業(yè)企業(yè)。所以,《報告》提出:“擴大居民消費需求,為實體經(jīng)濟發(fā)展提供市場空間。大力拓展養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游、教育培訓、體育、文化等新消費領域,引導與老百姓日常生活緊密相關的消費品和食品工業(yè)發(fā)展,增加遼寧產(chǎn)品有效供給,帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級?!?/p>
支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮好連接國內(nèi)外市場的作用?!秷蟾妗诽岢觯骸稗D變外貿(mào)發(fā)展方式,推動實體經(jīng)濟利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。落實國家鼓勵出口政策,擴大信用保險覆蓋面,推廣‘互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)’服務新模式。推廣國際貿(mào)易‘單一窗口’,提高通關效率?!?/p>
引導資本投向實體經(jīng)濟?!秷蟾妗诽岢觯骸吧钊腴_展項目年活動,抓好招商引資。發(fā)揮民間投資主力軍作用,通過PPP等模式吸引社會資本。用足用好開發(fā)性金融產(chǎn)品,保障重大項目盡快落地?!薄秷蟾妗愤€直接安排了一批重點企業(yè)項目,如:開工建設華晨寶馬X3、恒力煉化一體化、兵器華錦石化改擴建、燃料乙醇等項目,積極推進大唐阜新煤制天然氣項目續(xù)建,等等。
去年,針對全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值下降、企業(yè)數(shù)量減少的現(xiàn)實問題,省政府主要領導對多個行業(yè)進行了調研,了解到企業(yè)面臨的突出問題集中表現(xiàn)在市場、資金和人才3個方面。上述措施,正是省政府在這些調研基礎上的應對選擇,且不僅限于此。
《報告》還部署:“大力實施人才工程。采取有效措施,培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才、用好人才,積極引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型領軍人才和高水平研發(fā)團隊。命名表彰百名優(yōu)秀企業(yè)家、百名杰出科技工作者、百名遼寧‘大工匠’,努力營造尊重人才、愛護人才的社會氛圍?!?/p>
“抓好實體經(jīng)濟”贏得了代表和聲
來自基層和企業(yè)的代表,不僅對《報告》部署“抓好實體經(jīng)濟”頻頻點贊,而且真誠地提出了完善建議。
來自鞍山市千山區(qū)的一些代表,切身感受了多年參與招商引資、引進項目的艱難。他們認為,更加關注和支持本地企業(yè)的發(fā)展,將會取得更好的效果。
來自海城市的代表建議,抓好實體經(jīng)濟,要以供給側結構性改革為主線、以提高質量效益為核心;要全面提升產(chǎn)業(yè)、城市、環(huán)境三方面競爭力,構建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系;要堅決加強質量、品牌、標準化建設;要加強金融對企業(yè)的支持、與產(chǎn)業(yè)的融合,讓金融為實體企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境,本身也汛蟪晌產(chǎn)業(yè);要強化傳統(tǒng)企業(yè)依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展,再現(xiàn)活力;要抓好對外開放,為企業(yè)提供用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的平臺、環(huán)境。
來自遼寧忠大集團的代表提出,企業(yè)轉型升級關鍵在技術創(chuàng)新,留住人才是核心;同時建議延長企業(yè)使用產(chǎn)業(yè)引導基金的周期。
……
中國實體經(jīng)濟發(fā)展離不開中小企業(yè)的發(fā)展,中小企業(yè)創(chuàng)造了巨大的就業(yè)機會,中小企業(yè)發(fā)展在中國實體經(jīng)濟中的作用不可小覷。然而融資難是中小企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸問題,中小企業(yè)自身弱質性讓正規(guī)金融不愿意給中小企業(yè)貸款。民間金融作為金融體系中的一部分,它的比重也越來越高。民間金融內(nèi)生于民間,與中小企業(yè)有共生性。漸進式放開民間金融可以促進中小企業(yè)發(fā)展,進而促進中國實體經(jīng)濟發(fā)展。
【關鍵詞】
漸進式;民間金融;中小企業(yè);實體經(jīng)濟
民營金融機構作為我國現(xiàn)代金融體系的一部分,具有不可忽略的作用。且近些年來民間金融快速發(fā)展,不斷增長。十報告明確指出,要加快健全促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系,加快發(fā)展民營金融機構。民間金融越來越重要,有人甚至將民間金融與國有資本,跨國資本一起并列稱為三大金融力量。民間金融的未來發(fā)展對于中小企業(yè)發(fā)展至關重要。由于中小企業(yè)對中國實體經(jīng)濟發(fā)展至關重要,因而要開放民間金融,讓民間金融健康發(fā)展,從而促進整個實體經(jīng)濟發(fā)展。
1 界定民間金融
對于民間金融定義有很多,但這些定義本質大致相同。民間金融是指個體、企業(yè)之間繞過官方正式的金融體系而直接進行金融交易活動的行為,或是指沒有經(jīng)過國家工商行政部門注冊登記的各種金融組織形式及其金融行為的總和。其種類繁多,包括民間借貸、民間互助會、地下錢莊、合會、典當業(yè)信用等。
2 未來實體經(jīng)濟要發(fā)展,中小企業(yè)發(fā)展須先行
中國經(jīng)歷了改革開放,改革開放三十五載,中國取得了翻天覆地的變化,在此改革中,有幾次歷史性變革不得不提。首先是農(nóng)業(yè)承包制:“”這是改革最重要的一步。其次,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是由農(nóng)村剩余勞動力集資成立,大一統(tǒng)的計劃經(jīng)濟的生產(chǎn)和銷售格局被打破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展讓我們看到民間力量的強大,民間積極性的潛力。再次,經(jīng)濟特區(qū)的建立,股份制的改革都為今天中國經(jīng)濟發(fā)展貢獻了力量。
據(jù)工業(yè)和信息部部長李毅中表示,2011年中小企業(yè)創(chuàng)造的GDP占整個國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%,提供就業(yè)所占百分比高達74%,工業(yè)新增產(chǎn)值占百分比為62%,創(chuàng)造出口額占65%。中小企業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的作用舉足輕重。但現(xiàn)實卻令人不解,企業(yè)貢獻率與企業(yè)融資容易程度成反比。有數(shù)據(jù)表明,中國國有銀行超過50%的資金貸給了國有企業(yè)。民營企業(yè)由于沒有充足的抵押物,又沒有一個強大的支撐,不得不為貸款費盡腦筋,有時迫不得已還要承擔高昂的“尋租”成本。
3 中小企業(yè)的發(fā)展離不開民間金融
3.1 民間金融是中小企業(yè)融資的重要渠道
企業(yè)融資渠道主要有自有資本融資、銀行借款、發(fā)行股票、發(fā)行債券,民間資本融資等方式。據(jù)國際金融公司對北京、順德、溫州等開展的一項民營經(jīng)濟的調查,結果顯示我國民營企業(yè),無論是在初創(chuàng)期還是發(fā)展期,都高度依靠自籌資本融資。這也反映了目前我國非國有制中小企業(yè)自我融資是中國民營企業(yè)的主要融資方式??陀^進行分析,我們也不得不承認中小企業(yè)有其自身的弱勢。中小企業(yè)規(guī)模小、結構簡單、經(jīng)營方式和經(jīng)營品種單一,抵御風險的能力差,自有資本比較少,固定資產(chǎn)價值也較小,無抵押物等。中小企業(yè)股票融資也行不通,債券融資的門檻照樣也很高。
3.2 民間金融有其內(nèi)在優(yōu)勢
首先,民間金融獲取信息成本低。民間金融有地方性特點,在收集企業(yè)經(jīng)營狀況、償還能力等信息更加便捷,降低在融資問題中出現(xiàn)的道德風險和逆向選擇,進而降低管理監(jiān)督費用。其次,與正規(guī)金融機構貸款抵押物要求嚴格、手續(xù)繁瑣、審批需要層層把關且放貸速度慢相比,民間金融靈活、方便、快捷,與中小企業(yè)資金需求金額小、周期短、時間性強特點相符合。
4 民間金融市場化,促進實體經(jīng)濟發(fā)展
4.1 該放手時就放手,市場化發(fā)展金融體系
首先,金融企業(yè)對任何國家未來發(fā)展都至關重要,毫不夸張地說,中國未來發(fā)展中,金融業(yè)處于核心地位。民間金融須放開,讓市場去定奪它的去留。政府只要將規(guī)則制定好,讓市場去決定勝負。其次,金融企業(yè)也是企業(yè),他也是需要以盈利為目的的,以營利為目的的企業(yè)市場化會更有效率。放開民間金融,讓其與正規(guī)金融相競爭,這樣既可以增加正規(guī)金融的壓力促進其提高服務質量,又可為更多的中小企業(yè)提供資金支持,我們?yōu)楹尾粐L試放手!再次,現(xiàn)在很多人擔心民間金融放開就像擔心三十多年前很多人擔心一樣?;仡櫴?,土地大膽放開了,人民生產(chǎn)積極性也提高了,人們發(fā)家致富了,社會跟著進步了,中國發(fā)生了翻天覆地的變化。而今放手民間金融,也極有可能促進中國金融業(yè)發(fā)展,進而促進實體經(jīng)濟發(fā)展。
4.2 放開民間金融,準備工作不可少
關于民間金融放開的準備工作很多人都要詳盡的論述,我在此只有簡單概括。首先,給予民間金融以公平的競爭環(huán)境,公平市場市場化的前提。如果連公平都難以給予,民間金融將會輸在起跑線上。現(xiàn)在我國在這方面的工作力度也在慢慢加大,“簡政放權”、“多登記,少審批”都看到我們改革的決心。不要讓民間金融增加尋租的負擔,不要讓民間資本家將精力放在應對政策上;讓中國企業(yè)家的智慧用在企業(yè)管理,為國家創(chuàng)造價值上。其次,為穩(wěn)定應建立存款保險制度。存款保險在某些方面可以給民間金融以約束,也可以給民間金融以信心。再次,建立健全信用體系。良好信用環(huán)境是金融業(yè)發(fā)展的核心要素,信用體系健全降低了民間金融經(jīng)營風險,也讓民間金融更加穩(wěn)健運行。
4.3 漸進式放開民間金融
由于我國完全放開民間金融的準備工作未完全做好,而中小企業(yè)融資難問題又迫在眉睫。因此,只有漸進式放開民間金融,在試點中逐步完善,最終推進民間金融健康發(fā)展,建立多元化金融體系,讓金融服務實體經(jīng)濟,最終促進實體經(jīng)濟發(fā)展。
偉大的歷史總是驚人的相似,民間金融也有民間企業(yè)一樣的潛力。中國經(jīng)濟體制改革經(jīng)歷了漸進式改革,中國經(jīng)濟就按照“從簡單到復雜”、“摸著石頭過河”的漸進式改革走到了今天。民間金融的未來我們沒人先知先覺,也沒有一個設計好的藍圖。我們只能在摸索中前行,在摔倒中總結經(jīng)驗和教訓,進行漸進式改革。放手民間金融讓其促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,在放手中發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正,逐步建立和各種穩(wěn)定措施。我們不能低估民間金融的發(fā)展?jié)摿ΓO想的民間金融會與中小企業(yè)同步發(fā)展,從而推進中國實體經(jīng)濟繼續(xù)前行。
【參考文獻】
[1]陸岷峰,王虹.完善與深化民間金融體制改革研究[J].觀察思考,2013,(03)
2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。面對日益繁重的改革發(fā)展任務,面對日趨激烈的區(qū)域競爭格局,浙江發(fā)展又該如何繼續(xù)走在前列?這是參加省十一屆人大五次會議的代表特別關注的話題。
“持續(xù)健康發(fā)展,離不開實體經(jīng)濟”
實體經(jīng)濟是社會財富的基礎,是綜合國力的基礎,也是改善人民生活的物質基礎。出席此次人代會的代表一致認為,浙江的持續(xù)健康發(fā)展,離不開實體經(jīng)濟。
政府工作報告提出,要“重投入、興實體”,發(fā)展和壯大實體經(jīng)濟。在寧波大學商學院副院長楊麗華代表看來,這是“恰逢其時”:“前兩年,我省一些企業(yè)比較浮躁,特別是一些小企業(yè),抽離實體經(jīng)濟,側重于投機,將大量資金投入房地產(chǎn)行業(yè),在當時看來,回報很高。但如今回頭看,脫離實體經(jīng)濟的負面效果已經(jīng)顯現(xiàn)?!?/p>
杭州市代表團的陳錦梅代表認為,目前實體經(jīng)濟發(fā)展遇到了前所未有的困難,地下錢莊甚至政府搭建的投資平臺、銀行都在與實體經(jīng)濟搶利潤。
“實踐證明,只有堅守主業(yè),才能逆勢增長,促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展?!鼻岸螘r間,新昌企業(yè)在嚴峻經(jīng)濟形勢下堅守主業(yè)、做強實業(yè)的做法,受到了中央有關領導的批示肯定。剛剛卸任新昌縣委書記的省人大代表――金華市委常委、組織部長溫暖表示,這些成績的取得,與當?shù)孛駹I企業(yè)一直堅守主業(yè)是分不開的。
“守住主業(yè),做實主業(yè),說來容易,做起來卻很難。這不僅需要企業(yè)家沉下心來,耐得住寂寞,冷靜面對‘快錢’的誘惑,而且需要企業(yè)加大科技創(chuàng)新、人才引進的力度,加快轉型升級步伐。當然,除企業(yè)自身的堅守外,政府更應在其中發(fā)揮作用,積極引導企業(yè)堅守和發(fā)展主業(yè)。”在其博客上,溫暖代表如此寫道。
作為國內(nèi)電動車動力電池行業(yè)的龍頭企業(yè),浙江天能國際集團在剛剛過去的2011年取得了不俗的成績。省人大代表、天能國際集團董事局主席張?zhí)烊胃嬖V記者,該集團2011年創(chuàng)造的152億元產(chǎn)值中,全部來自實體經(jīng)濟。
“我們始終堅信,可再生、能循環(huán)的才是可持續(xù)的。我們從自身行業(yè)發(fā)展出發(fā),不盲目跟風,沒有參與房地產(chǎn)投資,而是將資金投入到節(jié)能環(huán)保行業(yè)、電池產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一?!睆?zhí)烊未碚f。
“政府要因勢利導,鼓勵企業(yè)做強主業(yè)”
“加大對實體經(jīng)濟的投入,關系到經(jīng)濟的健康發(fā)展,應提高到國家戰(zhàn)略的高度。政府要因勢利導,鼓勵企業(yè)做強主業(yè),逐步收縮非主業(yè)項目。”來自紹興代表團的巴貝集團有限公司董事長金耀代表提出,政府要搭建好有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的平臺。
“要建立項目產(chǎn)學研互動的平臺,使科研機構的一些好項目能夠實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化;建立人才引進的平臺,使高水平的人才能夠切實服務于企業(yè)轉型升級;建立金融支持的平臺,在資金利率上予以優(yōu)惠傾斜,鼓勵引導企業(yè)真正投資到實體行業(yè)?!苯鹨碚f。
“發(fā)展壯大實體經(jīng)濟,關鍵要解決‘融資難’問題。”金華代表團的雷永金、章樹根代表都指出,目前中小企業(yè)要獲得國有銀行的貸款越來越難,而小額貸款公司不能吸收公眾存款,遠遠滿足不了中小企業(yè)的需求,利息也很高。因此,要為小額貸款公司創(chuàng)造更寬松環(huán)境,給予政策支持,酌情擴大融資范圍,降低有關稅費;加快村鎮(zhèn)銀行發(fā)展,在存款業(yè)務的發(fā)展和貸款業(yè)務的管控上,不斷創(chuàng)新。
“實體經(jīng)濟是基礎,挖空實體經(jīng)濟,基礎不牢?!睏铥惾A代表指出,對企業(yè)而言,回歸實體經(jīng)濟需要走轉型發(fā)展之路,但轉到哪里,需要政府適時做出指引。
“在政府層面,要定期一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導目錄。企業(yè)家是很敏感的,政府作出引導,他們會很快跟進?!彼J為,這個產(chǎn)業(yè)引導目錄的制定、宣傳要結合浙江的實際情況。同時,政府也應該在稅收、資金方面做出鼓勵,更好地引導企業(yè)回歸實體經(jīng)濟。
政府要提高政策執(zhí)行力,推動民營經(jīng)濟大發(fā)展、大提升
民營企業(yè)是浙江實體經(jīng)濟的重要基礎,政府工作報告提出,要實現(xiàn)民營經(jīng)濟的大發(fā)展、大提升。對此,農(nóng)夫山泉股份有限公司總裁辦公室主任鐘曉曉代表認為,關鍵是要靠政府實際行動和政策執(zhí)行來積極推動。
2011年12月26日,浙江省與國務院國資委簽署戰(zhàn)略合作備忘錄并召開了浙江與央企合作洽談會。省人大代表章根明說,通過與央企對接,借助央企力量進行轉型升級是很好的路子。“比如長興縣的水泥行業(yè),3年前,分散在各個小廠,稅收僅1.1億元。而與央企中國建材集團合作之后,2011年實現(xiàn)產(chǎn)值70億元,稅收8億元。”
“通過‘傍大腕’,實現(xiàn)與央企‘聯(lián)姻’,對民營企業(yè)發(fā)展很有意義?!睏铥惾A代表說,央企往往在國家戰(zhàn)略行業(yè)占有優(yōu)勢,而這恰恰是民營企業(yè)所欠缺的。
“民營企業(yè)技術轉型很難,可以借助央企資源,實現(xiàn)自身發(fā)展?!睏铥惾A代表認為,民企在大提升、大發(fā)展過程中,同樣要結合自身實際,搞清自身定位?!安灰欢ǘ家蚰硞€行業(yè)轉移,而應該結合實際,這也可能會衍生出新行業(yè)和新產(chǎn)業(yè)?!?/p>
“如今,生活信息化程度很高,但是在生產(chǎn)過程中,信息化程度還不夠?!睏铥惾A指出,在勞動力成本顯著提高的現(xiàn)狀下,民營企業(yè)應根據(jù)實際情況,不斷提升自身的信息化管理水平,從而提高勞動效率。
在省人大代表、廣博集團董事長王利平看來,改革開放30多年來,浙江民營經(jīng)濟到了轉型升級的重要轉折點。作為以制造業(yè)為主的省份,可以從兩個方面實現(xiàn)轉型升級。
一是借助品牌優(yōu)勢,充分利用周邊省市的加工制造條件,實行產(chǎn)品外包。二是實現(xiàn)強強聯(lián)合?!霸谫Y金鏈緊張的情況下,可以通過重組,淘汰落后產(chǎn)能,實現(xiàn)資本、要素的集聚?!?/p>
在2011年12月30日舉行的全省經(jīng)濟工作會議上,夏寶龍指出,要把擴大有效投資和消費作為調整結構、穩(wěn)定經(jīng)濟的重大舉措來抓。一些代表在討論中認為,從長遠看,擴大內(nèi)需是調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、提高百姓福祉的根本途徑。
2011年,中央經(jīng)濟工作會議將發(fā)展實體經(jīng)濟放到極其重要的位置。黨的十首次提出“要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎,實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級”。
在此背景下,第四次經(jīng)濟高峰年會圍繞十報告,將如何為企業(yè)在變革與轉型時代指引正確方向,探究“責任與創(chuàng)新”背后的驅動力,打造西部區(qū)域經(jīng)濟的增長點,推進新疆跨越式發(fā)展,充分展現(xiàn)新疆速度作為課題。
世界綠色投資貿(mào)易促進會執(zhí)行主席忻元校表示,目前,我國自主創(chuàng)新與發(fā)達國家還有很大差距,人才資源是第一資源,要想創(chuàng)新就要調動科技人才創(chuàng)新的積極性,在全社會鼓勵創(chuàng)新的積極性。積極探索綠色創(chuàng)新與科學發(fā)展的關系,在新疆要積極實施綠色創(chuàng)新創(chuàng)立民族品牌,不僅要占領國內(nèi)市場,還要占領國際消費市場,科學促進積極發(fā)展。
科技和金融緊密結合
國家科技部條財司副司長鄧天佐表示,促進科技和金融緊密結合非常重要。在金融危機時,人類應對氣候變化等困境時,創(chuàng)造了很多新戰(zhàn)略,體現(xiàn)在兩個方面,首先是充分加大在節(jié)能環(huán)保、信息網(wǎng)絡、綠色經(jīng)濟等領域的研發(fā)力度,其次是經(jīng)過產(chǎn)業(yè)政策引導金融資本,用虛擬經(jīng)濟向實體經(jīng)濟轉移。
國際發(fā)展經(jīng)驗表明:一項新技術、新產(chǎn)品的生產(chǎn)通常發(fā)展于中小型科技產(chǎn)業(yè),可以說綠色發(fā)展更要借助于科技型中小企業(yè)。通過科技和金融結合,優(yōu)化科技型中小企業(yè)投融資,壯大一批中小企業(yè)的群體,大幅度轉化中小企業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)中的作用。
新疆擁有豐富的資源,但一定要通過科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新實現(xiàn)轉型升級,讓資源優(yōu)勢成為經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。要提升資源附加值,而不是單純做原料提供者,用科技來促進生態(tài)文明。
新疆經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢
新疆著名經(jīng)濟學家、新疆品牌研究所名譽所長鮑敦全說,抓緊實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,黨的十報告概括為“特色旗幟、科學發(fā)展、建成小康、收入翻番、綠色經(jīng)濟、國泰民安”。今年高峰論壇的主題切合十主題,也讓我們看到了未來的希望。全面審視新疆經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢,新疆既有豐富的礦產(chǎn)資源和能源,還有豐富的人文優(yōu)勢,是未來文化產(chǎn)業(yè)的寶庫;十將西部優(yōu)先發(fā)展作為重點戰(zhàn)略,中央新疆工作座談會帶來的機遇等;舉全國之力發(fā)展新疆經(jīng)濟,援疆省市共同建設新疆;國家加大對新疆經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策的傾斜;對教育的重視,對科技的大力支持等。
新疆在科技、人才、品牌等軟件方面沒有優(yōu)勢,加大對創(chuàng)新企業(yè)和人才培養(yǎng),轉變觀念是重點。只有實施綠色經(jīng)濟和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,才能真正讓新疆發(fā)展起來。
投資公司更加關注綠色產(chǎn)業(yè)
深圳創(chuàng)新投資集團西北片區(qū)總裁馬若鵬指出,綠色產(chǎn)業(yè)具有很大的市場容量和發(fā)展?jié)摿Γ型蔀樾碌慕?jīng)濟增長點。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)有利于產(chǎn)業(yè)結構調整和升級。
近來,由美國次貸危機引發(fā)的金融危機對國際金融市場造成嚴重沖擊,給世界各國的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活帶來嚴重影響,引起了世界各國政府和人民的憂慮。國家總理在第七屆亞歐首腦會議記者招待會表示,要正確地處理金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管的關系。作為國民經(jīng)濟的監(jiān)督部門,筆者認為審計部門要在金融部門監(jiān)管方面有所作為。
第一,要加大對金融部門實體經(jīng)濟的監(jiān)管力度。這次引發(fā)全球金融危機,很大程度上是由于對金融部門監(jiān)管有效缺失,促使金融創(chuàng)新無限夸張和擴大,儲蓄和消費比例嚴重失衡,觸發(fā)了一系列信貸危機。作為經(jīng)濟監(jiān)管機關,審計應充分發(fā)揮監(jiān)管作用,全程介入對金融部門如銀行、證監(jiān)會等涉及金融部門的監(jiān)管力度,將金融部門的實體經(jīng)濟發(fā)展納入監(jiān)管視野,確保金融部門健康安全運行。一是要重點加強對金融部門資產(chǎn)、負債等的質量審計。金融部門資產(chǎn)質量好壞是衡量金融風險指標最重要的標準。要突出資產(chǎn)質量審計這一重點,結合常規(guī)審計和效益審計,不僅要注意審核反映資產(chǎn)、負債質量數(shù)字的真實性,還要注重分析資產(chǎn)質量低下的原因,提出對改善資產(chǎn)質量有價值的建議。二是要加大對金融部門內(nèi)控制度審計。金融部門內(nèi)控制度,是防范金融風險與危機的基礎性、根本性制度,是金融機構穩(wěn)健經(jīng)營的前提。要將對金融部門內(nèi)控/:請記住我站域名/制度的審計單獨作為一項重要內(nèi)容進行,對金融部門內(nèi)控制度進行全面描述和客觀評價,并對其存在的漏洞提出改進的建議。三是要加大對金融部門經(jīng)濟責任審計。特別是要注重對金融部門主要負責人履行監(jiān)管職能的真實性、合規(guī)性和效益性進行檢查,監(jiān)督金融部門是否履行了應當履行的所有監(jiān)管職能,履行職能是否遵守有關政策法規(guī),履行職能的效果如何等進行審計。四是要積極進行對金融部門信用審計。要建立健全金融部門信用指標,將金融部門信用情況作為審計一個重要方面,正確評估金融部門的信用度,有效規(guī)避金融風險。
第二,要加大對金融部門虛擬經(jīng)濟的監(jiān)管力度。20世紀90年代以來,隨著金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,虛擬經(jīng)濟部分日趨加大,經(jīng)濟虛擬化進程加快,虛擬經(jīng)濟的健康發(fā)展對國家經(jīng)濟安全的穩(wěn)定作用越來越大。合理健康的虛擬經(jīng)濟發(fā)展會對實體經(jīng)濟產(chǎn)生有利的影響,起到“劑”的作用,但虛擬經(jīng)濟過度膨脹又會引致泡沫經(jīng)濟,損害實體經(jīng)濟的發(fā)展。這也是觸發(fā)這次全球金融危機的一個重要導火索。作為經(jīng)濟運行監(jiān)管部門,審計在金融部門虛擬經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管上責無旁貸。一是要加強對國家宏觀政策的監(jiān)管力度,特別是在制定刺激虛擬經(jīng)濟政策以及控制性政策,防止出現(xiàn)政策過松或過緊。二是要加強對金融部門虛擬經(jīng)濟市場的監(jiān)管力度,這里只要是股票市場。要建立監(jiān)管長效機制,定期了解金融市場虛擬經(jīng)濟的運行狀態(tài),促使國家正確引導虛擬經(jīng)濟的健康發(fā)展。
第三,要加大對金融部門準確信息披露力度。高質量的信息及其充分披露是有效金融監(jiān)管的基礎和前提,而目前我國虛假信息泛濫,信息屏蔽嚴重。作為審計機關,有責任要將金融部門包括涉及金融企業(yè)的準確信息予以披露,供金融主管部門以及相關信息使用者服務,供國家宏觀政策服務,使其準確判斷金融市場運行態(tài)勢,及時出臺政策和具體措施,對金融市場進行有必要的干預,促使金融市場健康穩(wěn)定。一是高質量的信息是審計部門有效監(jiān)管的前提。審計部門要提高對金融部門實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的審計質量,通過綜合分析,正確把握國家宏觀政策和市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,準確提供高質量、有建設的審計報告,供其科學決策。二是規(guī)范的信息披露是審計監(jiān)管的必要內(nèi)容。信息對外披露的最大成本在于信息披露所帶來的外部效應,特別在經(jīng)濟轉軌時期,準確及時披露金融部門的信息,有助于市場的穩(wěn)定,從而使得實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟達到發(fā)展的平衡。故此,審計部門要在一定的范圍內(nèi),真實地披露金融部門資產(chǎn)狀況,徹底改變金融信息披露報喜不報憂的現(xiàn)象。通過審計,正確揭示金融的不良貸款率,使得市場參與者能獲得金融部門資本水平和風險狀況方面的準確信息,監(jiān)管者能準確判斷金融部門抵御風險的能力。
【關鍵詞】虛擬經(jīng)濟 實體經(jīng)濟 關系
一、虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的概念
在一般意義上,虛擬經(jīng)濟是以金融系統(tǒng)(金融機構、金融工具和金融市場)為主要依托、與虛擬資本的循環(huán)運動密切相關的經(jīng)濟活動。顯而易見,虛擬經(jīng)濟是一種與實體經(jīng)濟相對應、與傳統(tǒng)的物質生產(chǎn)及其有關的一切勞務活動相區(qū)別的經(jīng)濟形態(tài)。換句話說,虛擬經(jīng)濟是和資本運動相聯(lián)系的經(jīng)濟,是一種資本獨立化運動的經(jīng)濟,即以盈利為目的的資本是其運動的主體,并且資本以脫離實物經(jīng)濟的價值形態(tài)獨立運動。就具體形態(tài)而言,虛擬經(jīng)濟有早期的以銀行資本、股票資本運動為特征的經(jīng)濟形態(tài),有后來的在價格劇烈變化條件下出現(xiàn)的以金融衍生工具為典型特征的經(jīng)濟形態(tài),還有近年來隨著網(wǎng)絡技術進步所產(chǎn)生的以網(wǎng)絡服務工具和場所(所有交易和清算都通過互聯(lián)網(wǎng)絡自動進行)為主要特征的經(jīng)濟形態(tài)。
實體經(jīng)濟是指物質產(chǎn)品、精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售及提供相關服務的經(jīng)濟活動。實體經(jīng)濟不僅包括為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸、商貿(mào)物流、建筑業(yè)、服務業(yè)等提供物質產(chǎn)品的生產(chǎn)活動,也包括教育、文藝、體育等精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務。
由此可見,虛擬經(jīng)濟是一種與實體經(jīng)濟相對應、與傳統(tǒng)的物質生產(chǎn)及其有關的一切勞務活動相區(qū)別的經(jīng)濟形態(tài)。與實體經(jīng)濟相比,虛擬經(jīng)濟具有高度流動性、不穩(wěn)定性、高風險性和高投機性的特點。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和貨幣化程度不斷加深,虛擬經(jīng)濟在規(guī)模上已超過實體經(jīng)濟,成為相對獨立的經(jīng)濟范疇。2000年底全球虛擬經(jīng)濟的總量已達160萬億美元,其中股票市值和債券余額約為65萬億美元,金融衍生工具柜臺交易額約為95萬億美元,而當年各國國民生產(chǎn)總值的總和只有約30萬億美元,即虛擬經(jīng)濟的規(guī)模已達實體經(jīng)濟的5倍。全世界虛擬資本日平均流動量高達1.5萬億美元以上,大約是世界日平均實際貿(mào)易額的50倍,就是說,世界上每天流動的資金中只有2%真正用在國際貿(mào)易上,其他的都是在金融市場中進行以錢生錢的活動??梢灶A計,隨著電子商務和電子貨幣的發(fā)展,虛擬經(jīng)濟的規(guī)模還會進一步膨脹。
二、虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關系
1、實體經(jīng)濟是虛擬經(jīng)濟的基礎
實體經(jīng)濟是虛擬經(jīng)濟的基礎體現(xiàn)在虛擬經(jīng)濟的產(chǎn)生和運動兩方面。虛擬經(jīng)濟的產(chǎn)生是以實體經(jīng)濟為基礎的,因為股票和債券直接產(chǎn)生于企業(yè)的融資行為,而大部分衍生工具的原生工具是股票、債券等有價證券。就虛擬經(jīng)濟的運動而言,由于以股票、債券為代表的有價證券的價格主要取決于企業(yè)的未來收益和社會貨幣信用狀況,而一般來說,企業(yè)的未來收益和社會貨幣信用狀況又反映了一國宏觀經(jīng)濟的基本面貌。宏觀經(jīng)濟形勢好,企業(yè)的經(jīng)濟效益就較高,貨幣信用狀況就比較寬松,利率水平也會比較低,證券市場的行情就會比較紅火;反之,證券市場的行情就會比較低迷。所以,從一個較長的歷史時期來看,一國實體經(jīng)濟的運動周期也決定了虛擬經(jīng)濟的運動周期。從這個意義上來說,實體經(jīng)濟是虛擬經(jīng)濟的基礎。
虛擬經(jīng)濟以實體經(jīng)濟為基礎具有兩方面的特點:(1)在時間上,兩者并不是如影隨形的。一般來說,實體經(jīng)濟相對于虛擬經(jīng)濟具有較強的穩(wěn)定性。這是因為實體經(jīng)濟的客體是有形的商品和無形的勞務,他們一般都有一個投入、產(chǎn)出的過程,這些過程都需要時間。而有價證券卻不是這樣。有價證券是一種金融產(chǎn)品,在現(xiàn)代技術條件下,它們又往往是電子金融產(chǎn)品,它們本身并沒有價值,但有價格,它們的所謂“制造”和流通幾乎是不需要時間的?;谶@個特性,證券價格就會經(jīng)常受到供求關系、政治、心理等方面的影響而頻繁發(fā)生變動。另外,虛擬經(jīng)濟的發(fā)展狀況能夠在一定程度上預示實體經(jīng)濟未來的發(fā)展趨勢,有價證券價格的變化往往會早于實體經(jīng)濟重要指標的變化。(2)在空間上,二者增長或下降的比例基本不對等。因為證券的價格是企業(yè)預測未來收入的貼現(xiàn)值,所以當前企業(yè)利潤和社會利率水平的些微變化,都會引起證券價格的更大幅度的波動。
2、虛擬經(jīng)濟反作用于實體經(jīng)濟
(1)虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的正面影響。虛擬經(jīng)濟可以促進生產(chǎn)和流通,成為社會再生產(chǎn)的動力,是市場經(jīng)濟發(fā)展的有利組成部分。虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的積極作用表現(xiàn)在以下四個方面。第一,虛擬經(jīng)濟促進了各經(jīng)濟部門利潤的平均化過程。虛擬經(jīng)濟的發(fā)展為各部門之間資本的自由轉移提供充足的媒介工具,加速資本轉移運動,在利潤率平均化過程中發(fā)揮積極作用。第二,虛擬經(jīng)濟有利于提高實體經(jīng)濟的資金融通能力,促進實體經(jīng)濟的資本形成,從而在一定程度上滿足實體經(jīng)濟的資金需要。比如,股票資本的出現(xiàn)使得上市公司可以獲得穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)資本來源;金融衍生工具的出現(xiàn)促使相關資產(chǎn)的流動性大大提高,并為風險控制提供了新的手段;網(wǎng)絡經(jīng)濟的出現(xiàn)使得實體經(jīng)濟的融資成本明顯降低;所有這些,都加速了財產(chǎn)的集中和資本的積累。第三,虛擬經(jīng)濟有利于優(yōu)化資源配置,促進經(jīng)濟增長。規(guī)范發(fā)達的證券一級市場將引導社會資金流向經(jīng)濟效益高的企業(yè)和發(fā)展狀況或前景良好的行業(yè),這是優(yōu)化增量資源配置。二級市場也能起到優(yōu)化資源配置的作用,它主要是通過證券價格的導向作用,引導企業(yè)間的購并重組,這是優(yōu)化存量資源配置。金融衍生工具通過其風險管理和價格發(fā)現(xiàn)功能也能對資源配置產(chǎn)生一定的優(yōu)化作用。第四,虛擬經(jīng)濟有利于改進公司治理結構,防止“內(nèi)部人控制”。通過產(chǎn)權重組和股權購并等運作,可以優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權組織結構,使企業(yè)的所有權、經(jīng)營權和收益權相對分離,提高企業(yè)競爭能力;將期權引入公司治理激勵機制,也將在一定程度上增強企業(yè)經(jīng)營效率。
(2)虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟發(fā)展的負面影響。虛擬經(jīng)濟制造出空前龐大的金融財富體系,其膨脹速度大大超過實體經(jīng)濟發(fā)展。但如果虛擬經(jīng)濟發(fā)展過度,任其與實體經(jīng)濟脫離越來越遠,也會對實體經(jīng)濟帶來負面影響。一是投機本身是不可避免的,它在客觀上能起到增加市場流動性的作用。但投機很容易形成自我膨脹,產(chǎn)生過度投機,甚至類似于賭博,從而產(chǎn)生社會資源的低效配置以及不合理的財富再分配問題。二是虛擬經(jīng)濟的過度發(fā)展會擠占實體經(jīng)濟的資金供給。在虛擬經(jīng)濟高速發(fā)展階段,金融投資收益大大高于實體經(jīng)濟投資收益。在高投資回報預期下,大量資金從實體經(jīng)濟領域流向金融市場和房地產(chǎn)市場,造成經(jīng)濟虛假繁榮。如果流入虛擬經(jīng)濟領域的資金過多,就會造成實體經(jīng)濟部門資金不足,發(fā)展乏力,形成生產(chǎn)性投資的擠出效應。三是虛擬經(jīng)濟的過度發(fā)展會引發(fā)泡沫經(jīng)濟。如果虛擬經(jīng)濟發(fā)展缺乏有效監(jiān)控,新興市場開放過快,使虛擬經(jīng)濟過度膨脹,經(jīng)濟泡沫累積到一定程度就會形成泡沫經(jīng)濟。泡沫經(jīng)濟會扭曲社會資源配置,泡沫的破裂又會對實體經(jīng)濟產(chǎn)生更加巨大的負面作用。
三、正確處理虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關系
虛擬經(jīng)濟是市場經(jīng)濟高度發(fā)達的產(chǎn)物,以服務于實體經(jīng)濟為最終目的。在我國,正確處理虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關系是全面建設小康社會、實現(xiàn)本世紀頭二十年經(jīng)濟建設和改革任務的需要,也是適應經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織新形勢的需要。因此,我們要從我國的實體經(jīng)濟的具體情況出發(fā),按照實體經(jīng)濟的要求和條件,采取有效措施,積極創(chuàng)新,穩(wěn)步推進虛擬經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展;與此同時,我們也要根據(jù)虛擬經(jīng)濟自身的特點及其可能面臨的各種風險,加強與虛擬經(jīng)濟相關的法規(guī)建設和監(jiān)督管理,防范風險,使虛擬經(jīng)濟真正成為實體經(jīng)濟有益的延伸和補充。
1、正確認識和積極發(fā)展虛擬經(jīng)濟
從發(fā)展階段看,我國仍處于經(jīng)濟虛擬化的初級階段。目前全球虛擬經(jīng)濟的總規(guī)模已經(jīng)大大超過實體經(jīng)濟。2000年底全球虛擬經(jīng)濟的總量至少在 410萬億美元,其規(guī)模已達實體經(jīng)濟的12倍以上。而我國虛擬經(jīng)濟規(guī)模明顯偏低,1999年年底我國金融市場虛擬經(jīng)濟總規(guī)模約44537億元,僅為實體經(jīng)濟的一半左右。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立,虛擬經(jīng)濟也應該有較大程度的發(fā)展,否則就會對實體經(jīng)濟的發(fā)展形成制約。對虛擬經(jīng)濟的發(fā)展,不能回避,更不能扼殺,要積極引導和促進,否則就會坐失改造和提升實體經(jīng)濟的機遇。要在正確認識虛擬經(jīng)濟的基礎上,繼續(xù)適度發(fā)展虛擬經(jīng)濟,不斷優(yōu)化虛擬經(jīng)濟的內(nèi)部結構,提高虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的貢獻度。
2、大力發(fā)展實體經(jīng)濟,促進虛擬經(jīng)濟健康發(fā)展
要重視發(fā)展虛擬經(jīng)濟,但必須扎扎實實發(fā)展實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟的健康發(fā)展是發(fā)展虛擬經(jīng)濟、防范金融風險的堅實基礎。無論到什么時候,無論虛擬經(jīng)濟如何發(fā)展,實體經(jīng)濟始終是人類社會生存和發(fā)展的基礎。因此要努力發(fā)展實體經(jīng)濟,不斷進行實體經(jīng)濟結構優(yōu)化升級;發(fā)展和完善科技創(chuàng)新體系,加快科技成果轉化,實現(xiàn)增長方式向內(nèi)涵式轉變;完善現(xiàn)代企業(yè)制度,加強公司法人治理結構,增大實體經(jīng)濟盈利空間。同時,要把握好虛擬經(jīng)濟發(fā)展的“度”,使其與實體經(jīng)濟不斷整合,穩(wěn)步發(fā)展,不能盲目擴張,過度膨脹。
3、不斷規(guī)范和發(fā)展資本市場
資本市場是虛擬經(jīng)濟的主要活動場所。我們應當不斷擴大資本市場規(guī)模,鼓勵金融創(chuàng)新,擴大居民投資渠道和企業(yè)獲得資本性資金的渠道,擴大機構投資者比例,加快資本市場發(fā)展。同時,要提高上市公司質量,加強信息披露和提高市場透明度,規(guī)范證券交易,打擊惡意炒作,在發(fā)展中不斷規(guī)范資本市場。
4、積極穩(wěn)妥推進我國金融開放
加入世貿(mào)組織以來,我國金融開放不斷推進,資本市場也推出QFⅡ制度等重要舉措。隨著金融的開放和資本市場的發(fā)展,我國虛擬經(jīng)濟將會有大的發(fā)展。但在開放過程中,要牢牢把握循序漸進、穩(wěn)步開放的原則。特別是現(xiàn)在我們的金融監(jiān)管制度還不健全,監(jiān)管經(jīng)驗不足,如果貿(mào)然推行金融自由化,在國際資本流動瞬息萬變的今天,難以抵御國際游資的沖擊。
5、加強對虛擬經(jīng)濟的監(jiān)管
在大力發(fā)展虛擬經(jīng)濟時,必須防止虛擬經(jīng)濟過度膨脹,為此,要加強對國內(nèi)虛擬資本市場管理的立法和監(jiān)督,按國際慣例嚴格規(guī)范市場行為。對國際資本流動進行監(jiān)控,以防國際投機資本的沖擊。適當調控為虛擬經(jīng)濟服務的虛擬場所,如虛擬社區(qū)、網(wǎng)上交易、郵箱等,以避免虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟積極作用的發(fā)揮因網(wǎng)絡技術的更新而有所降低。
6、為虛擬經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境
進一步完善社會信用制度,在全社會形成遵法守信的良好環(huán)境。充分肯定虛擬經(jīng)濟成分的非勞動性貢獻,確實保護私人財產(chǎn),解除各類資金投資資本市場的后顧之憂。完善社會保障體系,減少居民對未來不確定性預期的影響,同時減少對民間投資的過多限制性政策,以啟動民間投資,為虛擬經(jīng)濟提供更寬松的生存與發(fā)展空間。
【參考文獻】
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