節(jié)約集約用地論證分析精選(九篇)

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第1篇：節(jié)約集約用地論證分析范文

一是低效用地的現(xiàn)象較為普遍。有的項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)，投資額報(bào)得很高，動(dòng)輒幾千萬(wàn)甚至幾個(gè)億，項(xiàng)目實(shí)施后投資額大為縮水；有的進(jìn)來(lái)時(shí)說(shuō)是工業(yè)高科技項(xiàng)目，結(jié)果是簡(jiǎn)陋作坊低層次加工，甚至在那里養(yǎng)鴨養(yǎng)豬；有的在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，想方設(shè)法變更規(guī)劃，將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地，待價(jià)而沽；有的將廉價(jià)拿到的土地，少部分用于生產(chǎn)，大部分則“退二進(jìn)三”。目前工業(yè)園區(qū)較為普遍的情況是，寬打?qū)捰?，一層廠房居多，項(xiàng)目配套面積較大，建筑容積率和投資強(qiáng)度都比較低。

二是閑置土地比較多。征而不用，開(kāi)而不發(fā)，造成土地資源的閑置和浪費(fèi)。少數(shù)投資商原本手里沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，通過(guò)虛報(bào)和包裝項(xiàng)目進(jìn)行囤積土地，謀取暴利。國(guó)內(nèi)有關(guān)專家分析指出，目前一個(gè)值得注意的動(dòng)向是，一些投資商巧借各種名目，打入二三線城市展開(kāi)新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”。

三是違法用地有禁難止。盡管相關(guān)法規(guī)對(duì)土地違法行為明確了處置辦法，但由于可操作性不強(qiáng)，往往是“發(fā)現(xiàn)容易制止難，清理容易處置難”。在供地環(huán)節(jié)，雖然要審查投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等，但企業(yè)取得土地后，達(dá)不到報(bào)批時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等部門也無(wú)有效的制約措施，監(jiān)管難以到位；在建設(shè)過(guò)程中，職能部門只能發(fā)《停工通知書》，常常有禁難止，甚至出現(xiàn)“停工通知書”下達(dá)后變成“催工通知書”，違法建筑一夜之間成為既成事實(shí)。

土地利用效率低下，閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅人為加劇了供地緊張的矛盾，更為甚者，政府花血本建起的園區(qū)投資大、回報(bào)少，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有效益，長(zhǎng)此以往，地方財(cái)力不堪重負(fù)。

節(jié)約集約用地是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性要求。從一定意義上說(shuō)，節(jié)約用地就是節(jié)約開(kāi)發(fā)成本，節(jié)約用地就是節(jié)約地方財(cái)力，節(jié)約用地就是節(jié)約不可再生的稀缺資源。為此，特提出如下建議：

第一，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識(shí)。土地是財(cái)富之母，發(fā)展之基，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。提高土地利用效率，解決土地閑置浪費(fèi)問(wèn)題，根本出路在于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。國(guó)家對(duì)土地的調(diào)控越來(lái)越嚴(yán)，2008年初國(guó)務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約用地的通知》。要通過(guò)不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)國(guó)土資源管理的國(guó)策意識(shí)，“珍惜方寸地，留與子孫耕”，形成珍惜和合理利用每一寸土地的社會(huì)輿論氛圍。要教育各級(jí)干部樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)資源憂患意識(shí)和土地法制意識(shí)，從思想上高度重視節(jié)約集約用地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，積極探索走出一條“建設(shè)占地少、利用效率高”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

第二，嚴(yán)把立項(xiàng)規(guī)劃管控關(guān)。切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控功能，主要用地指標(biāo)及用地布局的安排，必須服從上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃，各類與土地利用相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，凡與土地利用總體規(guī)劃相抵觸的，都必須及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整和修訂，防止各行其是、隨意擴(kuò)大用地規(guī)模的情況發(fā)生，確保用地合規(guī)、合法、合理。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從招商源頭入手，變饑不擇食的招商引資為資源節(jié)約型的招商選資，更多地引進(jìn)占地少、污染小、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，以提高土地投入產(chǎn)出率。

第三，嚴(yán)把投資強(qiáng)度關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省出臺(tái)的各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素，綜合確定項(xiàng)目供地?cái)?shù)量。按我市目前規(guī)定，工業(yè)項(xiàng)目用地每畝投資強(qiáng)度不低于60萬(wàn)元，凡是沒(méi)有達(dá)到投資強(qiáng)度的項(xiàng)目，不得超標(biāo)準(zhǔn)審批供地；項(xiàng)目實(shí)施沒(méi)有達(dá)到合同約定的投資標(biāo)準(zhǔn)和容積率的，應(yīng)追究相關(guān)違約責(zé)任。有關(guān)職能部門，應(yīng)探索建立批前審查、批中會(huì)審、批后跟蹤、建后驗(yàn)收的土地使用全程監(jiān)管機(jī)制及批后土地使用評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，對(duì)列入供地的建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)逐步提高土地價(jià)款、增加投資強(qiáng)度，以及完善稅收征管等措施，促進(jìn)土地利用效益的提升。

第2篇：節(jié)約集約用地論證分析范文

【關(guān)鍵詞】流域；水利工程；節(jié)約用在；案例

土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地的價(jià)值正逐步攀升，特別近幾年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成土地被瘋狂式的掠奪，土地已經(jīng)成為一種稀缺資源，嚴(yán)重地影響和制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，也很大程度地?fù)p害了農(nóng)民的利益，已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因此近幾年國(guó)家開(kāi)始嚴(yán)格控制土地使用，嚴(yán)厲懲處違法用地案件，科學(xué)合理地制定土地使用政策，積極倡導(dǎo)土地使用資源化的觀念，在全社會(huì)形成努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的良好氛圍。《土地管理法》第4條：國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。第31條：國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

在近幾年工程建設(shè)過(guò)程管理中，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于土地使用的有關(guān)政策，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目選址、開(kāi)工建設(shè)等方面加強(qiáng)管理，在節(jié)約集約用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地等方面取得較好成績(jī)。

1.項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段控制

規(guī)劃設(shè)計(jì)階段是節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的關(guān)鍵時(shí)期，是開(kāi)工建設(shè)階段的基礎(chǔ)。規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要能保證滿足工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工要求的同時(shí)力爭(zhēng)用地最少。

1.1漳衛(wèi)新河治理工程。漳衛(wèi)新河是海河流域南系一條主要防洪排澇河道，也是漳衛(wèi)南運(yùn)河的入海通道，河道全長(zhǎng)255公里。漳衛(wèi)新河治理工程于1999年開(kāi)始實(shí)施，工程進(jìn)行了8年。漳衛(wèi)新河堤防內(nèi)灘地面積較大，已經(jīng)成為兩岸居民耕作土地，有的已經(jīng)做為口糧田分配到了各戶，因此該土地的保護(hù)利用直接關(guān)系著兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在漳衛(wèi)新河清淤工程中，嚴(yán)格依據(jù)漳衛(wèi)新河設(shè)計(jì)行洪標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)行洪斷面，對(duì)河道主槽進(jìn)行擴(kuò)挖，在滿足河道行洪標(biāo)準(zhǔn)的前提下，力爭(zhēng)少開(kāi)挖灘地，這樣既節(jié)約了投資，又保護(hù)大片的土地。清淤方案經(jīng)過(guò)幾次論證后達(dá)到了保護(hù)耕地和控制投資的最佳結(jié)合，經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)整方案后節(jié)約土地964畝，達(dá)到了較好的社會(huì)效益。

1.2漳衛(wèi)新河河口規(guī)劃。漳衛(wèi)新河辛集閘以下為河口區(qū)，近些年河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，左岸有在建的黃驊港，右岸有魯北化工集團(tuán)。由于此處近海，海水侵蝕及倒灌，土地鹽堿化程度嚴(yán)重，無(wú)法種植，土地資源相當(dāng)匱乏，當(dāng)?shù)鼐用窭矛F(xiàn)有土地建設(shè)了許多鹽場(chǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)。原河道兩側(cè)行洪的灘涂已被開(kāi)發(fā)利用，由于缺乏規(guī)劃的指導(dǎo)，一些開(kāi)發(fā)項(xiàng)目侵占了灘涂的行洪斷面，河道行洪能力大副下降，嚴(yán)重影響防洪安全。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)實(shí)地勘測(cè)和計(jì)算成果進(jìn)行了全面的分析和總結(jié)，河口區(qū)域河道行洪能力排澇能力下降一方面由于兩岸灘涂開(kāi)發(fā)縮窄了行洪斷面，另一方面是由于河道淤積導(dǎo)致水位抬高，尾閭不暢；此外由于河道徑流量減少導(dǎo)致河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，河口的天然生態(tài)及濕地環(huán)境遭到破壞，動(dòng)植物資源減少，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)惡化的趨勢(shì)。

因此在河口規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、確保防洪安全的原則，綜合考慮灘涂開(kāi)發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及航運(yùn)，促進(jìn)河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃對(duì)辛集~海豐淤積嚴(yán)重段的主槽進(jìn)行清淤，對(duì)左堤海豐、右堤孟家莊以下至大口河劃定治導(dǎo)線，治導(dǎo)線以內(nèi)灘地清障，以恢復(fù)河道行洪能力，并兼顧兩岸排澇條件；沿治導(dǎo)線筑埝（或堤），以保護(hù)兩岸蝦池、鹽田等免遭洪潮侵害。在清淤寬度上比較50米和70米兩種方案，均能滿足河道行洪要求，優(yōu)選清淤50米方案，既減少了工程投資，又減少開(kāi)挖土地724畝，從而保護(hù)大片的鹽田、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)。

2.項(xiàng)目選址

岳城水庫(kù)除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)中，涉及占地的是水庫(kù)繞壩公路，由于水庫(kù)周邊村莊人均耕地只有0.5畝，因此土地尤為珍貴。在確定繞壩公路位置時(shí)，充分考慮了當(dāng)?shù)氐耐恋鼐o張狀況，制定三個(gè)公路方案，并多次與地方政府、村委以及公路管理部門聯(lián)系。經(jīng)與地方政府、村委以及公路管理部門反復(fù)溝通，最終采用以現(xiàn)有地方公路為基礎(chǔ)，充分利用鄉(xiāng)村公路進(jìn)行建設(shè)，優(yōu)化設(shè)計(jì)后節(jié)約土地75畝，維護(hù)了村民的根本利益。

3.開(kāi)工建設(shè)

項(xiàng)目開(kāi)工前，對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)格審查，重點(diǎn)把關(guān)施工中可能涉及的占地問(wèn)題，對(duì)于工程的永久占地嚴(yán)格控制，不突破設(shè)計(jì)指標(biāo)；工程涉及的臨時(shí)占地主要為施工道路、臨建設(shè)施占地、物料倉(cāng)庫(kù)占地等，根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)，提出盡量利用堤防道路、現(xiàn)有公路、田間道路、灘地進(jìn)行安排，根據(jù)施工進(jìn)度采購(gòu)建筑材料，節(jié)約物料倉(cāng)庫(kù)用地；在工程的取土場(chǎng)取土?xí)r要保護(hù)好土地的耕作層，以利于復(fù)耕；工程進(jìn)展中要注意環(huán)境保護(hù)，對(duì)于易造成污染特殊材料要采取措施，避免造成周圍水土污染。

4.完工復(fù)墾

《土地管理法》第31條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專款用于開(kāi)墾新的耕地。

近年來(lái)，我局多處工程建設(shè)遵循竣工后要清理好現(xiàn)場(chǎng)，清除占地范圍內(nèi)石硝、棄渣等廢棄物，平整土地，以利于恢復(fù)耕作，保存或恢復(fù)原耕作層土層，保證土地性質(zhì)質(zhì)量?？傊?，在工程建設(shè)管理中，嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于土地使用的政策法規(guī)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)節(jié)約性社會(huì)、和諧社會(huì)的精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，在工程建設(shè)中大力倡導(dǎo)科學(xué)規(guī)劃，能夠節(jié)約集約土地。

參考文獻(xiàn)

［1］《土地管理法》.

［2］《基本農(nóng)田保護(hù)條例》.

［3］《漳衛(wèi)新河治理工程設(shè)計(jì)》.

第3篇：節(jié)約集約用地論證分析范文

【關(guān)鍵詞】城市土地利用；高效利用；對(duì)策

土地是我們“衣、食、住、行”最基本的生存資料，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最根本的保障。而城市經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，城市土地又是城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的物質(zhì)載體，城市土地利用既服務(wù)于城市發(fā)展，又對(duì)城市的各個(gè)方面有著重要的影響。隨著城鎮(zhèn)化的積極推進(jìn)以及城市人口的不斷增加，城市土地資源的破壞、低效利用、布局不合理等成為影響和制約城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板和瓶頸，是建設(shè)“以人為本、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”和諧社會(huì)的重要挑戰(zhàn)。如何合理的利用城市土地資源直接關(guān)系到城市的興衰與區(qū)域的發(fā)展，這種合理性在很大程度上又取決于城市土地利用的高效化。

1 城市土地資源利用存在問(wèn)題

1.1 外延擴(kuò)張嚴(yán)重，內(nèi)涵挖潛不足

對(duì)于城市土地而言，主要存在兩種增加其經(jīng)濟(jì)供給的途徑。一種是外延式擴(kuò)張，另一種是內(nèi)涵式挖潛。外延式擴(kuò)張是一種直接擴(kuò)大城市土地供給的方式，導(dǎo)致城市土地供給面積絕對(duì)增加，表現(xiàn)為城市土地的增量擴(kuò)張。內(nèi)涵式挖潛是在保持城市土地?cái)?shù)量不變的情況下擴(kuò)大城市土地的有效供給，是一種值得提倡的擴(kuò)大城市土地供給的方式，表現(xiàn)為城市土地的存量調(diào)整。外延式擴(kuò)張屬于一種短、平、快式的擴(kuò)張方式，成本低。而內(nèi)涵式挖潛式屬于長(zhǎng)、曲、慢式的方式，耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力大，成本高。

當(dāng)今一些政府在畸形的發(fā)展觀和政績(jī)觀的主導(dǎo)下，采取拼資源的發(fā)展方式，城市用地呈“攤大餅”式向外擴(kuò)張，大搞新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等建設(shè)，熱衷于搞大片房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。導(dǎo)致城市郊區(qū)大量的農(nóng)業(yè)用地被圈占為工業(yè)用地。甚至還存在圈而不用，造成土地的閑置、荒蕪現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查了解，除了一些國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地使用效率尚可外，其他開(kāi)發(fā)區(qū)的土地使用效率普遍偏低[1]。

而對(duì)于絕大多數(shù)城市內(nèi)部或多或少都有一定數(shù)量的閑置或廢棄地。同時(shí)，一些城市尤其是一些小城市中存在住宅建設(shè)項(xiàng)目用地、商服建設(shè)用地等建設(shè)用地的容積率普遍偏低現(xiàn)象。

1.2 土地利用效率低下

城市在建設(shè)的過(guò)程中，也在不斷的對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行改造。但是至今為止，很多城市依然存在“城中村”，城中村一般房屋破舊不堪，街巷縱橫交錯(cuò)，這個(gè)原本屬于城市卻被城市忽略的實(shí)體存在土地資源利用效率低下，容積率相當(dāng)?shù)偷膯?wèn)題，給土地資源的合理、高效利用帶來(lái)諸多不便。穩(wěn)步、合理、有序的開(kāi)發(fā)城中村，不僅能滿足城市建設(shè)用地供給，降低城區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地被占用的可能性，而且也為城市土地集約利用提供了重要途徑[2]。諸如，城市開(kāi)發(fā)區(qū)中的工業(yè)用地，往往存在使用一部分，其他部分不是閑置就是搞綠化，土地利用率比較低。

1.3 土地產(chǎn)出水平不高

對(duì)于城市土地的產(chǎn)出水平，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者常用城市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與城市建成區(qū)面積（平方公里）之比作為衡量城市用地產(chǎn)出的一個(gè)表征方法。大范圍看，對(duì)于我國(guó)城市的用地產(chǎn)出一直呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但總體水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。土地產(chǎn)出水平都不高，土地高效利用更無(wú)從談起。

1.4 土地利用結(jié)構(gòu)與布局不合理

城市土地利用結(jié)構(gòu)的合理化，主要表現(xiàn)為城市各功能區(qū)間的分工明確、相互協(xié)調(diào)，以及各功能區(qū)較合適的用地比例，從而使城市得以高效運(yùn)作。對(duì)于城市土地利用的結(jié)構(gòu)和布局問(wèn)題，往往與城市規(guī)劃密切相關(guān)。由于一些地方規(guī)劃滯后，規(guī)劃意識(shí)淡薄等方面的原因，導(dǎo)致一些建設(shè)存在規(guī)劃布局不合理問(wèn)題，從而出現(xiàn)土地利用的結(jié)構(gòu)和布局不合理。

2 城市土地利用問(wèn)題的原因分析

2.1 政府走偏的發(fā)展觀與政績(jī)觀

一些地方政府緊盯任期內(nèi)的政績(jī)和地方的GDP，往往忽略科學(xué)發(fā)展觀[3]。為了地方招商引資，一些地方政府使出渾身解數(shù)，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策來(lái)“筑巢引鳳”。比如，低廉的地價(jià)，優(yōu)惠的稅收，舒適的環(huán)境等等。在拼資源，拼土地，重復(fù)建設(shè)的情況下，最大的犧牲品還是土地。

2.2 城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的法律地位薄弱及其本身存在的弊端

第一，雖然城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有一定的法律地位，但其威懾力略顯不足，違法成本較低。從某些角度來(lái)看，加大了違法的可能性。第二，城市規(guī)劃以城市的總體發(fā)展為目標(biāo)，而土地利用總體規(guī)劃則以城市規(guī)劃為基準(zhǔn)，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展對(duì)土地的需求為參照進(jìn)行編制，這樣的土地利用規(guī)劃已經(jīng)失去了其原有的作用和意義[4]。第三，城市發(fā)展缺乏合理長(zhǎng)期規(guī)劃造成土地資源浪費(fèi)。

2.3 城市土地真實(shí)價(jià)格被隱化

《土地管理法》和《 城市房地產(chǎn)管理法》均明確規(guī)定了可以以劃撥方式提供土地使用權(quán)的范圍，2001 年國(guó)土資源部頒布的《 劃撥用地目錄》進(jìn)一步細(xì)化了劃撥用地的范圍，但這些規(guī)定仍較為原則，地方政府供地時(shí)的自由裁量權(quán)很大，造成用地者在取得土地時(shí)的不公平。城市土地供應(yīng)的這種“雙軌制”，造成土地供應(yīng)中有償出讓和行政劃撥取得的成本差異過(guò)大。對(duì)于劃撥取得的用地，其真實(shí)價(jià)格是被隱化的。一是劃撥用地成本低，一定程度上導(dǎo)致盲目圈占土地，低效、粗放利用土地的現(xiàn)象屢禁不止，節(jié)約集約用地機(jī)制難以建立；二是劃撥供地政策為一些單位和個(gè)人投機(jī)尋租留下了空間，有的甚至憑借國(guó)家劃撥供地政策圈占、囤積土地；三是劃撥供地范圍過(guò)寬，不利于土地市場(chǎng)的培育和完善[5]。

3 城市土地資源合理高效利用對(duì)策

3.1 政府要秉承科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約集約高效利用土地資源

政府要秉承科學(xué)發(fā)展觀，摒棄靠拼資源、拼土地來(lái)提高地方GDP的方式方法，避免在沒(méi)有科學(xué)論證規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盲目招商引資、大上項(xiàng)目，導(dǎo)致城市土地資源不合理的開(kāi)發(fā)利用。堅(jiān)持走“以人為本，資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”和諧社會(huì)的道路。積極的引導(dǎo)用地單位企業(yè)節(jié)約集約高效利用土地資源。對(duì)于城市建設(shè)用地的需求要力求走內(nèi)涵挖潛的道路，盡量減少外延擴(kuò)張。積極推進(jìn)“城中村”的改造和整治，一方面可以合理利用城市土地，另一方面可以提高城市土地利用效率，促進(jìn)城市土地的集約利用。作為政府來(lái)講，建議對(duì)GDP的考核，應(yīng)當(dāng)從政府政績(jī)考核指標(biāo)中退出，從根源上修正地方政府的政績(jī)觀，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)政府的政績(jī)觀。

3.2 加強(qiáng)規(guī)劃的法律地位，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用

加強(qiáng)規(guī)劃的法律地位，提高規(guī)劃的違法成本。依法實(shí)施規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。提高規(guī)劃的科學(xué)性。加強(qiáng)兩個(gè)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)，相互銜接，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。城市土地作為城市的一個(gè)子系統(tǒng)，它同時(shí)還是城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生活等各項(xiàng)活動(dòng)的載體，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)將落實(shí)到土地的開(kāi)發(fā)利用上[6]。因此，應(yīng)根據(jù)城市各經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定城市土地的利用指標(biāo)，并合理控制城市土地子系統(tǒng)內(nèi)各類土地的使用。所以，一個(gè)城市的土地利用規(guī)劃，只要與城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)緊密銜接、共同發(fā)展，就能保證土地規(guī)模的擴(kuò)張與用地結(jié)構(gòu)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市系統(tǒng)的有序發(fā)展。

3.3 顯化城市土地真實(shí)價(jià)格，提高土地資源利用效益

要實(shí)現(xiàn)城市土地的有效配置，就必須充分發(fā)揮“價(jià)值規(guī)律”的作用。我國(guó)城市土地供應(yīng)的“雙軌制”，造成土地供應(yīng)中有償出讓和行政劃撥取得的成本差異過(guò)大。由于劃撥土地使用權(quán)基本是無(wú)償取得的，用地者粗放利用、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象大量存在。這是造成城市土地利用不合理的一個(gè)非常重要原因。因此，必須顯化城市土地的真實(shí)價(jià)格，取消劃撥一定程度上可以遏制粗放用地，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。實(shí)行土地有償使用制度，使地價(jià)真正成為城市土地利用的“調(diào)節(jié)器”，從而提高城市土地資源的利用效益。

3.4 立體開(kāi)發(fā)土地，充分利用城市地上、地下資源

在城市化日益加強(qiáng)的今天，建設(shè)用地緊張、交通擁堵、環(huán)境變差等問(wèn)題的解決都會(huì)涉及到用地問(wèn)題。城市用地應(yīng)從滿足基本的功能需要向城市用地的合理高效利用轉(zhuǎn)變。要積極倡導(dǎo)城市土地綜合立體開(kāi)發(fā)，充分開(kāi)發(fā)利用城市土地的地上、地下空間，提高土地利用效率，合理高效利用土地資源，進(jìn)而提高城市土地資源集約利用水平。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]李紀(jì)方，包廣靜.城中村改造中的城市土地集約利用問(wèn)題探討[J].寧夏農(nóng)林科技，2011， 52（07）：73-74.

[3]郝偉，陳鴻彬.城市土地利用的問(wèn)題分析與建議[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2009，10：42-43.

[4]王勝林.城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地利用問(wèn)題研究一以樂(lè)山沙灣為例[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014，4.

第4篇：節(jié)約集約用地論證分析范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)增減掛鉤；土地可持續(xù)利用；合理化；發(fā)展；建議

Abstract：according to the spirit of the document, approved a number of nationwide pilot, first to carry out the work of urban and rural land in areas with good conditions. In 2010, the Qinghai province included in the scope of the pilot hook. Through the development of urban and rural construction land linked to work, to promote sustainable utilization of land resources in Qinghai Province, to promote urban construction and the building of a new socialist countryside, optimize the layout of urban and rural construction, ease the contradiction between supply and demand of construction land plan targets, improve rural production conditions, is of important significance to improve the local living standards of farmers. At the same time, beginning to carry out this work in our province, by drawing on the experience of pilot city, and puts forward some suggestions.

keyword：urban and rural land; sustainable land use; rationalization; development; suggestion

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)），《關(guān)于印發(fā)的通知》（國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào)），《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)）等文件精神，全國(guó)范圍內(nèi)批準(zhǔn)一批試點(diǎn)，在有條件地區(qū)率先開(kāi)展城鄉(xiāng)增減掛鉤工作。2010年，國(guó)土資源部在落實(shí)關(guān)于支持加快青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)措施中，將青海省列入掛鉤試點(diǎn)范圍。

1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤概述

1.1基本含義

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊），和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積，共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

1.2重要意義

1.2.1有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地收益反哺農(nóng)村，既拓展了新農(nóng)村建設(shè)的資金渠道，又有效緩解建設(shè)用地緊張局面，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.2.2有利于加快城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。有利于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.2.3有利于保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，將有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境。

1.3基本操作過(guò)程

1.3.1掛鉤試點(diǎn)的土地部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、窗體頂端

窗體底端

城市建設(shè)總體規(guī)劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，申請(qǐng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)，按審批權(quán)限報(bào)相應(yīng)的人民政府批準(zhǔn)。

1.3.2將掛鉤試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的若干拆舊地塊和建新地塊共同組成項(xiàng)目區(qū)，并制訂項(xiàng)目區(qū)土地的開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃。

1.3.3依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等相關(guān)方案，在不突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施。

1.3.4在占用農(nóng)用地不突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的前提下，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已確定的建新地塊上集中建設(shè)農(nóng)民新村住宅，用以安置從拆舊地塊搬遷來(lái)的農(nóng)民。

1.3.5將拆舊地塊農(nóng)民遷出后留下的農(nóng)民住宅拆除，并進(jìn)行復(fù)耕，使之轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地，與建新地塊占用的農(nóng)用地進(jìn)行等量置換。

1.3.6將通過(guò)置換節(jié)約出來(lái)的農(nóng)民住宅建設(shè)用地轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)等其他用途，從而增加了城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

通過(guò)上述城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的操作過(guò)程，可以看到原本相對(duì)分散、占地較多的農(nóng)民住宅建設(shè)用地被相對(duì)集中，其中農(nóng)用地總量沒(méi)有減少，建設(shè)用地總量也沒(méi)有增加，而是在結(jié)構(gòu)上將城鄉(xiāng)建設(shè)用地做了優(yōu)化，但卻產(chǎn)生了與增加建設(shè)用地?cái)?shù)量相同的效果。

2.青海省開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力

2.1開(kāi)展增減掛鉤有潛力可挖

堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套建設(shè)，農(nóng)村居民點(diǎn)整治應(yīng)結(jié)合社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民和游牧民定居工程，引導(dǎo)居住分散的牧民向定居點(diǎn)集中，充分利用存量建設(shè)用地，構(gòu)建具有當(dāng)?shù)靥厣?、文化氛圍濃厚、生活環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村、新牧區(qū)。依據(jù)《青海省土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》，我省至2015年農(nóng)村開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)現(xiàn)掛鉤指標(biāo)2731公頃。通過(guò)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)加大舊城鎮(zhèn)、舊工礦、城中村改造力度，提高土地產(chǎn)出效益，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地資源的過(guò)度消耗，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高。

2.3增減掛鉤重點(diǎn)區(qū)域

依據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力分析，綜合青海省各區(qū)縣的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，以及各地建設(shè)用地需求情況，我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槲鲗幨泻秃|地區(qū)，隨后將在黃南州、海北州和海南州的部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣鄉(xiāng)，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，在不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，拓寬用地空間，促進(jìn)節(jié)約集約用地，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為城市化進(jìn)程提供動(dòng)力。

3.關(guān)于開(kāi)展增減掛鉤工作的幾點(diǎn)建議

3.1遵循原則辦事

自愿原則。尊重農(nóng)民意愿，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；公平原則。始終遵循公開(kāi)、公平、公正的原則；循序漸進(jìn)原則。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期開(kāi)展的工作，要廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，根據(jù)村莊特點(diǎn)、生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)文化等因素，規(guī)劃農(nóng)民居住區(qū)； 保障民生原則。保障農(nóng)民的生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、居住權(quán)等，通過(guò)多種途徑提高農(nóng)民的生存能力。

3.2建立長(zhǎng)效機(jī)制

按照“獨(dú)立建庫(kù)、單獨(dú)考核、封閉運(yùn)行”的要求，“先大后小、先易后難”的思路，充分挖掘可復(fù)墾建設(shè)用地資源，實(shí)現(xiàn)安置用地提前滾動(dòng)安排，在掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施前落實(shí)補(bǔ)償、安置措施，切實(shí)保障安置用地。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，嚴(yán)禁強(qiáng)行拆舊，嚴(yán)格履行有關(guān)調(diào)查確認(rèn)和告知、聽(tīng)證、論證等程序。建立相應(yīng)的考核、獎(jiǎng)懲、檢查、監(jiān)督制度，制定嚴(yán)格的操作程序和科學(xué)的管理體系以及符合農(nóng)村實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制。

3.3完善資金保障體系

資金是否能夠到位，是掛鉤能否順利實(shí)施的關(guān)鍵，可以通過(guò)落實(shí)用地單位的“占一補(bǔ)一”責(zé)任，建立專項(xiàng)的掛鉤復(fù)墾基金和專門的管理體系。有條件的地方可以嘗試掛鉤復(fù)墾企業(yè)化運(yùn)作，鼓勵(lì)企業(yè)或者個(gè)人參與掛鉤復(fù)墾出資。

3.4防止周轉(zhuǎn)指標(biāo)難以歸還

由于土建工程周期一般較長(zhǎng)，加上部分拆遷阻力大，建設(shè)用地復(fù)墾難度大等客觀原因，三年的周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還期限顯得有些緊張，加之土地復(fù)墾環(huán)節(jié)，建設(shè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地具有難逆轉(zhuǎn)性，將原村址復(fù)墾為耕地并培肥，是一個(gè)相對(duì)緩慢的過(guò)程。為此，及時(shí)歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并且數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低非常困難。因此，建議加大監(jiān)控力度，防止周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還拖延，造成事實(shí)上的生產(chǎn)能力降低。

3.5保障農(nóng)民合法權(quán)益

在實(shí)施掛鉤工程之前，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定切實(shí)可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和利益分配機(jī)制，要充分尊重農(nóng)民意愿，不得搞強(qiáng)制拆遷，切實(shí)維護(hù)被拆遷戶的利益；做到公平、公正、公開(kāi)，形成專門的利益分配機(jī)制。

第5篇：節(jié)約集約用地論證分析范文

關(guān)鍵詞：“三舊”改造；土地整合；開(kāi)發(fā)強(qiáng)度；容積率。

中圖分類號(hào)：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、“三舊”改造的背景

改革開(kāi)放30多年來(lái)，廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也消耗了大量的土地資源，粗放的土地利用方式已難以為繼，土地資源供求矛盾日益突出，嚴(yán)重制約廣東省可持續(xù)發(fā)展。廣東省人均耕地只有約0.45畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的人均耕地0.8畝的警戒線，耕地保護(hù)任務(wù)和耕地占補(bǔ)平衡極為艱巨。為了保持增長(zhǎng)，未來(lái)15年廣東省約需40萬(wàn)畝建設(shè)用地，而國(guó)家下達(dá)給廣東的新增建設(shè)用地指標(biāo)平均每年僅有29萬(wàn)畝，每年缺口約11萬(wàn)畝。為了破解發(fā)展難題，先行先試，2008年12月20日，《國(guó)土資源部、廣東省人民政府共同建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省合作協(xié)議》在廣州簽定。以舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊為對(duì)象的“三舊”改造，正是其中的重要內(nèi)容之一。

2、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制的定義與作用

2.1土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的定義

土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指城市發(fā)展過(guò)程中對(duì)土地的開(kāi)發(fā)使用率，主要包括土地的建筑開(kāi)發(fā)容量和建筑覆蓋密度，可用容積率、建筑密度和建筑高度三個(gè)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行控制。其中，容積率直接反映了用地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，容積率的合理確定對(duì)于形成項(xiàng)目良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益具有重要意義。

容積率表述的是規(guī)劃用地面積（俗稱“凈”地塊）上允許建設(shè)的建筑總?cè)萘?，基本公式?

R=F/A

式中:R——容積率

F——地塊上的總建筑面積(m2)

A——地塊面積(m2)

表一 廣州市增城建筑密度和容積率控制指標(biāo)表

2.2土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制的作用

在我國(guó)城市的發(fā)展過(guò)程中，土地資源稀缺和開(kāi)發(fā)需求旺盛是大多城市所面臨的突出矛盾。市場(chǎng)機(jī)制的作用促使人們追求土地的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)和高效益配置成為必然趨勢(shì)，然而城市總體開(kāi)發(fā)容量是有限度的，必須以保證城市的生態(tài)環(huán)境和市民適宜生活的空間環(huán)境質(zhì)量為前提。土地是國(guó)家不可再生的重要資源，城市土地則是被投入了物化勞動(dòng)(基礎(chǔ)設(shè)施)的資源，具有更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。合理使用城市土地有很大的經(jīng)濟(jì)意義，同時(shí)還有重要的社會(huì)意義和環(huán)境意義。因此，必須確定城市適宜的開(kāi)發(fā)容量并形成合理的空間密度分布，在滿足發(fā)展需要和保證環(huán)境質(zhì)量二者之間取得平衡。對(duì)城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行合理控制和引導(dǎo)，也是塑造城市特色和城市整體景觀風(fēng)貌的重要手段之一。

3、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的傳統(tǒng)研究

3.1現(xiàn)行規(guī)劃編制對(duì)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制的不足

城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政策等諸多因素。目前我國(guó)的城市規(guī)劃體系中，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制主要由控制性詳細(xì)規(guī)劃確定，但在確定控制指標(biāo)時(shí)一直存在著理性依據(jù)不足、隨意性過(guò)大的問(wèn)題，使規(guī)劃的權(quán)威性和科學(xué)性受到質(zhì)疑和非議。

3.2現(xiàn)行規(guī)劃編制中影響開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的因素

（一）地塊的用地性質(zhì)。由于各種用地有不同的“功能”定位，如商業(yè)金融業(yè)用地、行政辦公用地等的容積率一般應(yīng)該高于居住用地、教育科研用地、醫(yī)療設(shè)施用地等。

（二）地塊的區(qū)位條件。城市用地由于所處位置不同，如市中心或城郊，由于公共配套服務(wù)設(shè)施的多集中于市中心，造成人口的集聚效應(yīng)。同時(shí)，市中心的環(huán)境、交通等條件較好，土地出讓價(jià)格較高的地區(qū)，為節(jié)約集約用地、提高土地利用效率，容積率應(yīng)高于其他地區(qū)。

（三）地塊的土地出讓價(jià)格，即土地出讓方期望價(jià)格。一般情況下，容積率與出讓價(jià)格成正比。期望價(jià)格高，容積率也要相應(yīng)提高。

（四）地塊的基礎(chǔ)設(shè)施條件。即開(kāi)發(fā)建設(shè)的支撐條件，包括現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的水平和自然條件(如地基、土壤、排水等)。一般說(shuō)，較高的容積率需要較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和自然條件作為支撐。

（五）城市規(guī)劃法規(guī)與技術(shù)規(guī)范。即上層次規(guī)劃控制要求，以及城市設(shè)計(jì)上的要求，如建筑高度、間距、形體、綠化、消防通道等。

（六）人們心理環(huán)境承受能力。人們的心理承受能力，過(guò)高的高層建筑使人產(chǎn)生壓抑感和不舒適感，過(guò)小的樓間距會(huì)破壞人們生活的隱私性而產(chǎn)生不安全感。

4、“三舊”改造項(xiàng)目土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度測(cè)算模型

“三舊”改造項(xiàng)目土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度測(cè)算模型的理論基礎(chǔ)是投入與產(chǎn)出關(guān)系的分析?！叭f”改造政策里明確要求，政府在“三舊”改造當(dāng)中充當(dāng)?shù)慕巧且龑?dǎo)者，以推進(jìn)“三舊”改造工作為載體，促進(jìn)存量建設(shè)用地“二次開(kāi)發(fā)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化人居環(huán)境，改善城鄉(xiāng)面貌等。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是政府在推進(jìn)“三舊”項(xiàng)目的主要目的是為了贏得社會(huì)的效益與環(huán)境的效益，所以測(cè)算的基本原理是通過(guò)投入和產(chǎn)出間的平衡關(guān)系計(jì)算出合理容積率。通俗的說(shuō)法就是政府在整個(gè)改造過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)收入為零，政府整合土地的成本剛好等于土地出讓金的收入。

41.測(cè)算工作思路

4.2項(xiàng)目改造總成本

（一）土地、物業(yè)整合成本

土地、物業(yè)整合成本P主要以以下五部分構(gòu)成：土地征收補(bǔ)償費(fèi)用p1，建筑物補(bǔ)償費(fèi)用p2（注：未含復(fù)建安置部分），拆遷費(fèi)用p3，搬遷費(fèi)用p4，臨遷補(bǔ)助費(fèi)用p5，再考慮項(xiàng)目改造周期，存在利息和部分不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，設(shè)比例為α。即土地、物業(yè)整合成本P=（p1＋p2＋p3＋p4＋p5）（1＋α）。

（二）回遷物業(yè)復(fù)建成本

回遷物業(yè)復(fù)建成本J主要由回遷物業(yè)的建安成本j1和物業(yè)的辦證費(fèi)用j2組成，同時(shí)考慮項(xiàng)目改造周期，存在利息和部分不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，設(shè)比例為β。即回遷物業(yè)復(fù)建成本J= （j1 ＋j2）（1＋β）。

（三）綜合開(kāi)發(fā)成本

綜合開(kāi)發(fā)成本Z是指整個(gè)改造范圍內(nèi)所有的市政道路管網(wǎng)、公共服務(wù)設(shè)施等所需的總的建設(shè)費(fèi)用z1，如學(xué)校、醫(yī)院、綜合文化中心、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、通信設(shè)施、公交站場(chǎng)、道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共綠地等。同時(shí)也考慮項(xiàng)目改造周期，存在利息和部分不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，設(shè)比例為γ。即Z= z1（1＋γ）。

綜上所述，項(xiàng)目改造總成本X=P+J+Z。

4.3項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)平衡時(shí)所需的開(kāi)發(fā)總量

通過(guò)場(chǎng)地周邊最新的土地出讓情況，評(píng)估項(xiàng)目融資地塊可出讓的樓面地價(jià)L（通常該價(jià)格為項(xiàng)目的起拍價(jià)），即得出項(xiàng)目達(dá)到經(jīng)濟(jì)平衡時(shí)所需的開(kāi)發(fā)總量F0=X/L（單位：平方米）。

4.4項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)平衡時(shí)融資地塊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度R0推算與分析研究

（一）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)平衡時(shí)融資地塊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度推算

根據(jù)容積率的定義，經(jīng)濟(jì)平衡點(diǎn)容積率R0= F0/A，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范要求推算出建筑密度、建筑限高、綠地率等控制性指標(biāo)。

（二）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)平衡時(shí)融資地塊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分析研究

以廣州增城市“三舊”政策為例，《增城市“三舊”改造實(shí)施辦法（試行）》（增府[2010]10號(hào)）要求，“三舊”改造以宜居為目標(biāo)，改善人居環(huán)境，凈用地容積率以2.0為宜，原則上不超過(guò)2.5，結(jié)合政策我們可以得出以下結(jié)論：

（1）當(dāng)經(jīng)濟(jì)平衡點(diǎn)容積率R0≤2.0時(shí)，項(xiàng)目改造可為政府帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益E≥（2.0- R0）×A×L（其中政府選取2.0作為項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)容積率）。

（2）當(dāng)經(jīng)濟(jì)平衡點(diǎn)容積率2.0≤R0≤2.5時(shí)，項(xiàng)目改造中政府的經(jīng)濟(jì)收益E可由項(xiàng)目的定位與政府的財(cái)政狀況綜合分析確定。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的容積率大于經(jīng)濟(jì)平衡點(diǎn)容積率R0時(shí)，政府經(jīng)濟(jì)收益為正數(shù)；反之，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的容積率小于經(jīng)濟(jì)平衡點(diǎn)容積率R0時(shí)，政府經(jīng)濟(jì)收益為負(fù)數(shù)，但是為了落實(shí)項(xiàng)目的市場(chǎng)定位，同時(shí)政府在財(cái)政狀況允許范圍內(nèi)，也可選擇低于經(jīng)濟(jì)平衡點(diǎn)容積率R0的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)容積率。

（3）當(dāng)經(jīng)濟(jì)平衡點(diǎn)容積率R0≥2.5時(shí),政府有以下幾種決策：

①以R0作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)容積率，但是由于容積率增大，居住人口增多，所有的市政道路管網(wǎng)、公共服務(wù)設(shè)施等需重新加大配置，這種方式破壞了原來(lái)的項(xiàng)目定位與城市發(fā)展定位；

②政府財(cái)政允許情況下，以低于經(jīng)濟(jì)平衡點(diǎn)容積率R0的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)容積率進(jìn)行開(kāi)發(fā)，前提是政府財(cái)政資金充裕，虧得起；

③擴(kuò)大改造范圍，爭(zhēng)取把土地整合成本較低的土地納入改造范圍，綜合降低改造成本，降低經(jīng)濟(jì)平衡點(diǎn)容積率R0，再次推算；

④項(xiàng)目目前市場(chǎng)條件還不成熟，暫時(shí)擱置項(xiàng)目，待市場(chǎng)條件成熟再實(shí)施改造。

4.5項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益預(yù)測(cè)

當(dāng)確定了項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度后，即可簡(jiǎn)單估算出政府開(kāi)發(fā)的收益情況。以增城市某改造項(xiàng)目為例，項(xiàng)目的估算樓面地價(jià)為2700元/平方米，經(jīng)推算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)平衡點(diǎn)容積率R0為2.46，通過(guò)綜合論證，得出項(xiàng)目融資地塊的平均凈容積率為2.5。由于拍賣價(jià)格的浮動(dòng)，具體收益分析表格如下：

5、結(jié)論

開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“三舊”改造項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度確認(rèn)更是一個(gè)“新舊”博弈的過(guò)程?！叭f”改造的目的是為了節(jié)約集約用地，提高土地使用效率，也是為了改善人們生產(chǎn)、生活的環(huán)境，而“三舊”改造又是一盤經(jīng)濟(jì)賬。所以，為了實(shí)現(xiàn)土地的二次高效開(kāi)發(fā)，避免改造后新的交通擁堵，公共服務(wù)設(shè)施配套不足等的民生問(wèn)題的出現(xiàn)，避免項(xiàng)目的爛尾、越改越糟的情況出現(xiàn)，政府在改造項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度上，必須通盤考慮充分科學(xué)論證。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉貴文, 王曼, 王正. 舊城改造開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的容積率問(wèn)題研究[J]. 城鄉(xiāng)規(guī)劃, 2010(3).

[2] 韓政. 控制性詳細(xì)規(guī)劃中土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制探討——以《南寧市茅橋、東溝嶺片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》為例[J]. 規(guī)劃師, 2009(11).

第6篇：節(jié)約集約用地論證分析范文

第一條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)人民政府組織編制，國(guó)土資源行政主管部門具體承辦。國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本級(jí)土地利用總體規(guī)劃，審查下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同財(cái)政等部門落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的順利開(kāi)展。

第二章規(guī)劃編制

第六條土地利用總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)。

根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時(shí)對(duì)村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。

第八條土地利用總體規(guī)劃編制前，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問(wèn)題研究等前期工作。

第九條國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上,以真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實(shí)施措施等內(nèi)容。

第十條國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過(guò)的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃同步編制。

第十一條在土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)涉及資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問(wèn)題，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行專題研究和論證。

第十二條在土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，征求各有關(guān)部門的意見(jiàn)。

第十三條對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題，可以向社會(huì)公眾征詢解決方案。

對(duì)直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。

采取聽(tīng)證會(huì)形式聽(tīng)取意見(jiàn)的，按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》的程序進(jìn)行。

第十四條國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證意見(jiàn)及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報(bào)送審查材料一并上報(bào)。

第十五條承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績(jī)；

（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

國(guó)土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

第三章規(guī)劃內(nèi)容

第十六條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的內(nèi)容。

第十七條省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）國(guó)家級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)情況；

（二）重大土地利用問(wèn)題的解決方案；

（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；

（四）對(duì)市(地)級(jí)土地利用的調(diào)控；

（五）土地利用重大專項(xiàng)安排；

（六）規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新。

第十八條市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）省級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；

（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；

（四）中心城區(qū)土地利用控制；

（五）對(duì)縣級(jí)土地利用的調(diào)控；

（六）重點(diǎn)工程安排；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。

前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。

第十九條縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）市級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；

（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；

（四）城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定。

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田地塊的落實(shí)；

（二）縣級(jí)規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí)；

（三）各地塊土地用途的確定；

（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的安排。

第二十一條土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

（一）土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

第二十二條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四章審查和報(bào)批

第二十三條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源行政主管部門審查。

第二十四條國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。

第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱未通過(guò)審查的，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見(jiàn)修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報(bào)審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過(guò)審查后，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過(guò)的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條土地利用總體規(guī)劃按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，自上而下審查報(bào)批。

第二十七條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及說(shuō)明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報(bào)告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)；

（五）其他材料，包括征求意見(jiàn)及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見(jiàn)及修改落實(shí)情況、公眾聽(tīng)證材料等。

第二十八條有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來(lái)的下級(jí)土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見(jiàn)，并自收到有關(guān)部門和單位的意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。

對(duì)土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時(shí)，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長(zhǎng)規(guī)劃審查期限的，可以延長(zhǎng)審查。

第二十九條國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：

（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；

（二）國(guó)家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策；

（三）上級(jí)土地利用總體規(guī)劃；

（四）土地利用相關(guān)規(guī)劃；

（五）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。

第三十條土地利用總體規(guī)劃審點(diǎn)內(nèi)容包括：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；

（二）規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想；

（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)；

（四）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序；

（五）土地利用主要指標(biāo)分解情況；

（六）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；

（七）規(guī)劃實(shí)施保障措施。

第三十一條國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見(jiàn)，提出明確的審查結(jié)論，提請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

第五章附則

第三十二條國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。

行業(yè)主管部門可以結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

第7篇：節(jié)約集約用地論證分析范文

一、主要成績(jī)

（一）穩(wěn)步推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編，前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。完成今年土地更新調(diào)查工作，對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并對(duì)市區(qū)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)狀、土地供給與需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用關(guān)系進(jìn)行了調(diào)查分析。目前已制定工作計(jì)劃、確定編制單位，為下一步工作打好基礎(chǔ)。

（二）有序開(kāi)發(fā)土地后備資源，耕地資源得到嚴(yán)格保護(hù)。今年土地整理項(xiàng)目新立項(xiàng)12只，規(guī)劃整理面積15704.85畝，可新增耕地2455.05畝，可建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11093.25畝；上半年通過(guò)驗(yàn)收土地整理項(xiàng)目58只，新增耕地10407.61畝，整治面積80471.49畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24178.8畝；土地開(kāi)發(fā)墾造耕地已開(kāi)工面積8341.95畝，完成6736.05畝。

（三）高度重視建設(shè)用地復(fù)墾和宅基地整治，充分爭(zhēng)取折抵指標(biāo)。新立項(xiàng)建設(shè)用地復(fù)墾和宅基地整治項(xiàng)目6只，規(guī)劃整治面積158.55畝，可新增耕地147.3畝；已通過(guò)驗(yàn)收項(xiàng)目59只，整治面積4116.06畝，新增耕地3775.04畝，爭(zhēng)取折抵指標(biāo)3775.04畝。

（四）全力以赴爭(zhēng)取重點(diǎn)“戴帽”指標(biāo)，努力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。全年列入第一批省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單的項(xiàng)目19只，總面積7300.5畝，其中耕地5521.65畝；列入第二批省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單的項(xiàng)目37只，總面積9414.78畝，其中耕地7890.29畝，使用計(jì)劃指標(biāo)項(xiàng)目14只2323.8畝。

二、主要做法

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)、分解落實(shí)、明確責(zé)任。今年初，市政府對(duì)《政府工作報(bào)告》中指出的主要指標(biāo)和任務(wù)下達(dá)到各部門后，局領(lǐng)導(dǎo)班子首先學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)通知精神，并把有關(guān)國(guó)土工作的任務(wù)發(fā)到全局各部門。在局中層干部會(huì)議上，把任務(wù)逐條分解落實(shí)到部門，逐項(xiàng)分解落實(shí)到責(zé)任人，在每月的局務(wù)會(huì)議上匯報(bào)進(jìn)展，并進(jìn)行考核。如我們把規(guī)劃修編作為重中之重的工作來(lái)抓，及時(shí)與相關(guān)部門銜接，確定了由市各部門業(yè)務(wù)專家組成的規(guī)劃修編工作聯(lián)絡(luò)員班子，成立了局規(guī)劃修編工作組，集中力量，集中精力確保修編工作按時(shí)完成。

（二）聯(lián)系實(shí)際，開(kāi)拓創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效。以落實(shí)政府重點(diǎn)工作為起點(diǎn)、為契機(jī)，工作目標(biāo)沒(méi)有止境，高標(biāo)準(zhǔn)要求沒(méi)有止境，在更高水平、更高起點(diǎn)、更高力度上推進(jìn)國(guó)土工作發(fā)展。千方百計(jì)加大規(guī)劃操作的力度，把全市土地利用現(xiàn)狀搞清搞實(shí)，建立信息庫(kù)，為規(guī)劃編制提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)和科學(xué)的依據(jù)，對(duì)新規(guī)劃做到超前預(yù)測(cè)，充分論證，科學(xué)編制。千方百計(jì)加大開(kāi)源的力度，在保護(hù)生態(tài)的前提下充分挖掘潛力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地積極性，加快推進(jìn)造田造地進(jìn)度，真正做到“先補(bǔ)后占”，并實(shí)行臺(tái)帳管理，使新增耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。千方百計(jì)加大保障的力度，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地、依法集約不是最終目的，最終目的是保障發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，在政策上充分用好重點(diǎn)工程指標(biāo)“戴帽”下達(dá)的優(yōu)惠舉措，在用地上做好依法、集約、保障三位一體，堅(jiān)定不移地樹(shù)立只有向上爭(zhēng)取、向內(nèi)挖潛，才能保障發(fā)展用地的觀念。千方百計(jì)加大盤活的力度，推行城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地復(fù)墾和宅基地整治雙豐收。

（三）深入實(shí)際、嚴(yán)格考核、服務(wù)社會(huì)。深入了解每項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展做到了如指掌?？己藝?yán)肅認(rèn)真，對(duì)外加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施的考核，在保證質(zhì)量的前提下講求速度，爭(zhēng)取每個(gè)項(xiàng)目都成為優(yōu)良項(xiàng)目；對(duì)內(nèi)加強(qiáng)對(duì)職能部門執(zhí)行工作的考核，樹(shù)立主人翁的負(fù)責(zé)態(tài)度，用強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感去抓好每項(xiàng)工作。抓好征地安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，在推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、存在問(wèn)題

（一）部分政策有待進(jìn)一步明確。在基本農(nóng)田代保問(wèn)題上，國(guó)辦文件規(guī)定：“不得進(jìn)行跨市、縣的基本農(nóng)田易地代?！笔±锬壳耙矡o(wú)明確政策意見(jiàn)，而我市市情要求我們必須在全市市域內(nèi)統(tǒng)籌布局基本農(nóng)田，實(shí)行跨縣（市）代保。在待置換用地問(wèn)題上，國(guó)土部至今未認(rèn)可，可能產(chǎn)生的變數(shù)亦會(huì)對(duì)我市規(guī)劃空間產(chǎn)生重大影響。

（二）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有待進(jìn)一步抓緊。上半年標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)僅完成全年任務(wù)的20％，究其原因，有宏觀政策影響、后備資源減少、建設(shè)成本提高等客觀因素；但主要還是受主觀影響，基層把主要精力投入村兩委換屆，延緩了土地整理工作進(jìn)展，部分縣（市）片面理解用地總量控制政策，控制和減緩了土地整治步伐等。目前市區(qū)幾無(wú)后備資源，委托各縣（市）代建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田勢(shì)在必行，加快推進(jìn)建設(shè)步伐務(wù)必引起高度重視。

（三）用地意識(shí)轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，黨和國(guó)家高度提倡節(jié)約資源，要求建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。我們?cè)诎l(fā)展用地上同樣要強(qiáng)調(diào)“減量化、再利用”。目前我市部分企業(yè)和部門對(duì)此還存在一些認(rèn)識(shí)上的不足，需要在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步大力宣傳節(jié)約集約用地，提高土地利用率的觀念，采取措施把我市土地資源劣勢(shì)變?yōu)榧劢?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

（四）爭(zhēng)“重點(diǎn)”的力度有待進(jìn)一步加大。要加快第一、二批省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批工作，包括預(yù)審、省指標(biāo)的核撥、農(nóng)轉(zhuǎn)用材料報(bào)批，在繼續(xù)爭(zhēng)取方面下功夫，特別是杭甬運(yùn)河紹興市區(qū)段，要加大向省發(fā)改委爭(zhēng)取的力度，爭(zhēng)取早日列入省重點(diǎn)項(xiàng)目。

四、下步打算

（一）抓好規(guī)劃修編。按照已制訂的工作方案，有序、分步實(shí)施下階段各項(xiàng)工作，保持與城市總體規(guī)劃和“十一.五”規(guī)劃的穩(wěn)定銜接與配套。爭(zhēng)取在年底前拿出成果，報(bào)市、省審批后實(shí)施，為依法規(guī)范用地提供進(jìn)一步依據(jù)。

第8篇：節(jié)約集約用地論證分析范文

關(guān)鍵詞：工業(yè)用地；制度改革；效果評(píng)價(jià)；層次分析法

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.10.074

1引言

近年來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程在快速不斷地推進(jìn)，在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中工業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮的作用在不斷增加。眾所周知，工業(yè)生產(chǎn)的載體就是工業(yè)用地。工業(yè)用地的供給會(huì)對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。所以，供給制度實(shí)施的效果會(huì)直接地關(guān)系工業(yè)化的進(jìn)程。2006年，國(guó)務(wù)院規(guī)定工業(yè)用地將一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓，第一次明確將工業(yè)用地納入市場(chǎng)化配置范圍。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)在工業(yè)用地的市場(chǎng)化配置上已經(jīng)取得了一定的成果。關(guān)于工業(yè)用地制度，國(guó)外已發(fā)展得較為成熟。例如，新加坡為了解決土地資源有限問(wèn)題，一直致力于將保障工業(yè)用地在可承受條件下的供應(yīng)，從而提高企業(yè)成本的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。韓國(guó)在不同的發(fā)展階段，結(jié)合國(guó)情和土地利用羈霾捎貌煌的工業(yè)用地供應(yīng)方式。日本則在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上優(yōu)化工業(yè)用地效率，嚴(yán)格控制工業(yè)用地供應(yīng)總量。相比之下，我國(guó)的工業(yè)用地供給制度有待完善。因此，本文針對(duì)工業(yè)用地供給制度建設(shè)及其效果評(píng)價(jià)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)回顧、調(diào)查問(wèn)卷等方式全面了解蕪湖市工業(yè)用地現(xiàn)階段的供求情況和目前政府在蕪湖市實(shí)行改革的初步成效。整理相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)工業(yè)用地供給制度進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，針對(duì)制度實(shí)施過(guò)程中表現(xiàn)的各種狀況，進(jìn)行深入分析和總結(jié)歸納，力圖為工業(yè)用地供給制度的進(jìn)一步深化提供參考意義。

2文獻(xiàn)綜述

至今為止，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)工業(yè)用地的研究頗多，而且也取得了一定的研究成果。研究的方向主要是工業(yè)用地供給方式的轉(zhuǎn)變以及作用效果和影響機(jī)制，較少的是對(duì)工業(yè)用地供給制度改革的效果評(píng)價(jià)。

在工業(yè)用地的供給模式方面，張衛(wèi)東（2008）詳細(xì)分析了工業(yè)廠房租賃模式必要性和可行性以及存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的政策建議，創(chuàng)新性地提出工業(yè)用地租讓制模式。張利平，樓江（2011）論證了工業(yè)用地年租制對(duì)促進(jìn)工業(yè)用地長(zhǎng)期集約利用的重要意義，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行推進(jìn)工業(yè)用地年租制供應(yīng)模式探討，從而為工業(yè)用地集約利用的研究提供新思路。彭山桂，汪應(yīng)宏等（2016）基于地方政府工業(yè)用地供給追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，考察工業(yè)用地的規(guī)模擴(kuò)張，搜集整理山東省地級(jí)市的數(shù)據(jù)，建立門限回歸模型實(shí)證分析工業(yè)用地規(guī)模的合理性。在工業(yè)用地制度的影響機(jī)制方面，段洲鴻（2008）以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的寧波市為例，針對(duì)其工業(yè)用地的利用和供給展開(kāi)研究并分析貢獻(xiàn)作用。最后，為了促進(jìn)寧波市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提出合理化建議調(diào)整工業(yè)用地供給機(jī)制和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。郭明（2009）建立聯(lián)立方程組模型展開(kāi)實(shí)證檢驗(yàn)，得出在近10年中國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，土地對(duì)經(jīng)濟(jì)和人口的增長(zhǎng)以及財(cái)政發(fā)揮顯著作用。在工業(yè)用地制度績(jī)效評(píng)價(jià)方面，唐焱，高明媚（2012）系統(tǒng)概括總結(jié)了國(guó)外工業(yè)用地供給方式及其相關(guān)制度特點(diǎn)，較全面地綜述了現(xiàn)行制度條件下我國(guó)工業(yè)用地供給實(shí)踐中所呈現(xiàn)的一系列問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的政策建議。同時(shí)，針對(duì)已有的土地制度績(jī)效評(píng)價(jià)方法，肯定了對(duì)工業(yè)用地供給制度績(jī)效定量評(píng)價(jià)的必要性并在此基礎(chǔ)上提出創(chuàng)新性的觀點(diǎn)。

綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)制度評(píng)價(jià)的定量研究比較缺乏，特別是具體到對(duì)地方的工業(yè)用地制度的研究，因此本文選擇蕪湖市作為研究的一個(gè)角度，也是對(duì)前面研究的一種創(chuàng)新。

3蕪湖市工業(yè)用地現(xiàn)狀

3.1土地出讓方式注重形式，土地前置狀況頻現(xiàn)

蕪湖市工業(yè)項(xiàng)目主要通過(guò)招商引資的方式，于是就有了蕪湖各地爭(zhēng)相設(shè)立工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，形成了非理性競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法產(chǎn)生有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。但政策規(guī)定工業(yè)用地必須由招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，迫于無(wú)奈，有些人就以非市場(chǎng)手段干預(yù)公平競(jìng)爭(zhēng)，造成招拍掛出讓流于形式。工業(yè)用地出讓程序前置于項(xiàng)目審核，土地招拍掛成交后，國(guó)土部門和摘牌企業(yè)直接簽訂土地出讓合同，企業(yè)獲得土地后再辦理相關(guān)報(bào)建手續(xù)，不走正規(guī)程序，造成供地前置。最終的結(jié)果只會(huì)導(dǎo)致土地閑置和浪費(fèi)。

3.2工業(yè)用地供需矛盾突出

蕪湖市當(dāng)前工業(yè)用地的現(xiàn)狀，其中就包括工業(yè)用地供需矛盾突出，盡管蕪湖近年來(lái)由于改革致使該問(wèn)題得到了一定的緩解，但是并沒(méi)有從根本上解決工業(yè)用地的供需問(wèn)題。說(shuō)到底，還是由于蕪湖的工業(yè)用地沒(méi)有形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致土地資源利用效率降低，分散了土地指標(biāo)，使工業(yè)用地供需不平衡。

3.3用地控制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，工業(yè)用地價(jià)格偏低

隨著“1+N”模式的不斷推行，蕪湖市城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)總體增加了34%，2011-2014年蕪湖市累積盤活工業(yè)用地項(xiàng)目31717畝。蕪湖市自技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合存量建設(shè)土地二次開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)的開(kāi)展，共清理盤活閑置低效利用工業(yè)項(xiàng)目用地4000畝。此外，區(qū)內(nèi)綜合容積率由試點(diǎn)前的0.4提至0.61，工業(yè)用地綜合容積率由試點(diǎn)前0.6提高到1.1，GDP總額由試點(diǎn)前326.5億元提高到370億元，單位GDP耗地由試點(diǎn)前0.0136畝/萬(wàn)元降到0.0126畝/萬(wàn)元。通過(guò)這些數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)蕪湖“1+N”模式在實(shí)際的應(yīng)用和推廣中取得了一定的成效。盡管如此，蕪湖是工業(yè)用地方面實(shí)際上有些政府審查不嚴(yán)。類似隨意降低招商引資門檻，變相返還土地出讓金的現(xiàn)象，還是很嚴(yán)重。

3.4供地方式過(guò)于單調(diào)，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不靈

國(guó)有建設(shè)用地主要采取出讓、租賃、入股等有償使用方式，當(dāng)前使用最為廣泛的方式就是通過(guò)招拍掛方式進(jìn)行土地出讓。蕪湖也不外乎如此。從調(diào)研中所取得的信息來(lái)看，蕪湖市實(shí)行改革的這幾年，對(duì)該方面依然是墨守成規(guī)，也許是改革時(shí)間推行不長(zhǎng)的緣故，雖然有了一些改善，但在當(dāng)下仍然是個(gè)隱患。

4蕪湖市工業(yè)用地供給制度績(jī)效評(píng)價(jià)

4.1建立評(píng)價(jià)的層次遞階結(jié)構(gòu)

對(duì)我國(guó)工業(yè)用地的供給制度進(jìn)行改革，主要是力圖通過(guò)轉(zhuǎn)變工業(yè)用地的供給方式，從而引導(dǎo)土地的集約節(jié)約利用。利用制度的改革實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的最大化。為了對(duì)蕪湖市工業(yè)用地供給制度進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，利用層次分析法建立綜合評(píng)價(jià)模型。首先，建立評(píng)價(jià)的層次遞階結(jié)構(gòu)如圖1。

4.2工業(yè)用地供給制度評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，我們可以判斷在工業(yè)用地供應(yīng)管理績(jī)效評(píng)價(jià)中，各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響程度的大小。顯然，指標(biāo)的權(quán)重越大則貢獻(xiàn)作用力也越大。在調(diào)研中，搜集數(shù)據(jù)和發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷，利用變異系數(shù)法計(jì)算權(quán)重。計(jì)算公式如下：

vi=sixi

其中，xi=1n∑nj=1aij為第i項(xiàng)指標(biāo)的平均值，si2=1n-1∑nj=1（aij-xi）2是第i項(xiàng)指標(biāo)的方差。對(duì)vi進(jìn)行歸一化，即可得到各指標(biāo)的權(quán)重：

ωi=vi∑mi=1vi（i=1，2，…，m）

通過(guò)分析，研究計(jì)算得出各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)見(jiàn)表1。

4.3蕪湖市工業(yè)用地供給制度綜合評(píng)價(jià)

不難看出，在上述的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，各指標(biāo)分別基于不同的角度反映工業(yè)用地供給制度。在已建立的評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上，針對(duì)蕪湖市的具體情況，逐層加權(quán)計(jì)算出工業(yè)用地管理現(xiàn)狀的綜合評(píng)價(jià)得分值。計(jì)算公式為：

Fj=∑mi=1ωirij（0

其中，F(xiàn)表示績(jī)效度，ω為權(quán)重系數(shù)，r為相對(duì)偏差模糊矩陣。通過(guò)計(jì)算，蕪湖市工業(yè)用地供給制度綜合得分為77.1%，其中結(jié)構(gòu)管理績(jī)效度為99.4%，經(jīng)濟(jì)效用績(jī)效度為77.2%，監(jiān)督管理績(jī)效度為63.3%。因此，湖市的工業(yè)用地供給制度總體處于較一般的水平，經(jīng)濟(jì)效用也處于一般水平，而蕪湖市的結(jié)構(gòu)管理水平相當(dāng)高。但是，蕪湖市的社會(huì)監(jiān)督管理較差，監(jiān)管力度不夠。

5總結(jié)與建議

5.1總結(jié)

自從蕪湖市成為工業(yè)用地供給制度改革四大試點(diǎn)地區(qū)之一，到“1+N”政策的推行和實(shí)施，再到改善工業(yè)用地結(jié)構(gòu)布局，充分顯示了蕪湖市在改革進(jìn)程中曾付出過(guò)的努力和獲得的成效。但是，在欣喜已有成果的同時(shí)，也不能忽略了在改革中尚且存在著的一些問(wèn)題和面對(duì)的挑戰(zhàn)。雖然，當(dāng)前的改革還處于試點(diǎn)工作階段，很多思想還處在萌芽的階段，一套完備的體系也沒(méi)有完全形成，還有很多很多的不足之處。當(dāng)然，對(duì)于近年來(lái)表現(xiàn)出來(lái)的各種問(wèn)題，絕對(duì)不能大意疏忽。因此，將改革工作落實(shí)到每一個(gè)方面是必須的。本文根據(jù)工業(yè)用地供給制度評(píng)價(jià)結(jié)果，分析蕪湖市工業(yè)用地在改革中的不足之處，意圖在未來(lái)試點(diǎn)工作結(jié)束進(jìn)行推廣時(shí)，有機(jī)結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展和蕪湖市的工業(yè)用地市場(chǎng)化配置，達(dá)到穩(wěn)定發(fā)展的最終目標(biāo)。

研究結(jié)果顯示，蕪湖市用地監(jiān)管績(jī)效度較低，用地監(jiān)管力度不到位，導(dǎo)致土地的利用效益低。政府注重審批環(huán)節(jié)、輕視監(jiān)管，導(dǎo)致土地的閑置與浪費(fèi)。與此同時(shí)，工業(yè)用地的利用粗略盲目，產(chǎn)出效益也不高。事中和事后的監(jiān)管較為隨意，土地閑置浪費(fèi)的問(wèn)題時(shí)時(shí)不能得以解決。因此，土地使用不合法的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。再者，改革過(guò)程中的宣傳力度不夠，致使蕪湖市區(qū)的普通市民對(duì)這些政策理解并不深刻，因此在施行過(guò)程中存在的阻力很大。市民往往分不清國(guó)家利益和個(gè)人利益的輕重緩急，各種利益糾紛不斷產(chǎn)生，進(jìn)而改革阻力不斷增大。最后，在改革的最終目標(biāo)問(wèn)題上產(chǎn)生了一些誤區(qū)。國(guó)家實(shí)施蕪湖市工業(yè)用地的市場(chǎng)化配置改革，雖然是為了提高工業(yè)用地的土地節(jié)約集約利用率，以便推動(dòng)蕪湖市工業(yè)用地市場(chǎng)體系的形成，從而逐漸推動(dòng)蕪湖的工業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)蕪湖市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，改革的內(nèi)在目的卻還是為了改善民生問(wèn)題?？墒牵疬w等行為卻在一定程度上損害了市民自身利益的行為，在改革過(guò)程中也是時(shí)有發(fā)生的。

5.2建議

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，對(duì)工業(yè)用地的市場(chǎng)化配置進(jìn)行改革深入化，全方位地推動(dòng)工業(yè)化的新進(jìn)程，必須圍繞工業(yè)用地資源優(yōu)化配置，節(jié)約集約使用等重要問(wèn)題，提出創(chuàng)新辦法以改革和完善工業(yè)用地的市場(chǎng)化配置制度。在具體的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做出努力。

第一，針對(duì)監(jiān)督管理方面，應(yīng)該積極發(fā)揮政府有效性。當(dāng)然，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、公共服務(wù)的優(yōu)化和加強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)的公平保障、市場(chǎng)監(jiān)管力度的加強(qiáng)、市場(chǎng)秩序的維護(hù)等，都離不開(kāi)政府的大力支持和倡導(dǎo)。首先，政府要對(duì)工業(yè)用地市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善。在開(kāi)放統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一的原則是基本要求。此外，我國(guó)人多地少、資源有限的具體國(guó)情下，促進(jìn)資源的合理配置和高效利用顯得更為重要。因此，建立科學(xué)完善的建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)地控制，是深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置必須堅(jiān)持的基本要求。此外，政府應(yīng)該完善規(guī)范法律法規(guī)，確保市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行。

第二，針對(duì)結(jié)構(gòu)管理方面，應(yīng)當(dāng)靈活地選取采用工業(yè)用地多種供應(yīng)形式。例如，招拍掛出讓、協(xié)議交易等都是對(duì)供應(yīng)方式的探索和完善。從而，創(chuàng)新多元化的供地方式，解決供地方式單一的問(wèn)題。堅(jiān)持和完善工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，在國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策要求下，靈活地采用出讓、租賃、作價(jià)入股等方式供地。以出讓、彈性出讓等出讓方式為代表，重點(diǎn)推行工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃和先租賃后出讓。

第三，針對(duì)經(jīng)濟(jì)效用方面，健全多主體供應(yīng)工業(yè)用地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)體系，拓寬供應(yīng)的渠道，解決土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不靈的問(wèn)題，促進(jìn)土地利用效益的提高。健全工業(yè)用地地價(jià)均衡、居住地與工業(yè)用地比價(jià)合理的價(jià)格體系，解決工業(yè)用地價(jià)格偏低的問(wèn)題。制定一個(gè)體系，可以有效的促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)揮，優(yōu)化工業(yè)用地資源配置。優(yōu)化工業(yè)用地布局體系，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)用地總量規(guī)?？刂啤Ｓ捎趯?duì)工業(yè)項(xiàng)目的招商引資造成的工業(yè)用地非理性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致土地資源利用率低的問(wèn)題，控制工業(yè)用地總量規(guī)模就是改革中不可缺少的一步。

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第9篇：節(jié)約集約用地論證分析范文

Key words: coastal geological hazards; silt deposit of bay; collapse; ground fracture;sea water intrusion

關(guān)鍵詞海岸帶地質(zhì)災(zāi)害、海灣淤積、崩塌、海水入侵、地裂縫

The coastal geological hazards types and evaluation of an under construction industrial park in Zhanjiang Donghaidao

Wang Wenting

(China Railway Fifth Survey And Design Institute Group Co. Ltd., Beijing 102700)

Abstract: The policy of “The economical and intensive utilization of land” has greatly advanced the Development and planning of coastal zone. The project like “reclaiming land from the sea” etc. has been massive, and which encounter the complexity and importance of coastal geological hazards between the intercross of Human economic activities and spontaneous mutation. The research and survey of inland geological hazard has relatively in depth, and the disaster prevention and mitigation system has been established, but, in the coastal zone how unsubstantial was. Based on the particularities of Land-Ocean Interactions,more and more demonstration and analysis to the coastal geological hazards are has the practical significance.

中圖分類號(hào)： F407.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 引言

為貫徹“節(jié)約集約利用土地”的重要指示， 廣東省于2008年組織開(kāi)展“節(jié)約集約用地先行先試專題試點(diǎn)”工作，并提出湛江市等五市區(qū)作為“開(kāi)展圍（填）海造地專題試點(diǎn)工作”地區(qū)。為了落實(shí)廣東省圍海造地試點(diǎn)工作的要求，湛江市提出在東海島開(kāi)展圍（填）海造地試點(diǎn)工作，一方面通過(guò)圍海造地解決東海島土地資源緊缺的難題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪更充足的建設(shè)用地，并以此保護(hù)島上的寶貴的耕地資源，另一方面，可通過(guò)圍海造地工作進(jìn)一步挖掘東海島海洋岸線資源的價(jià)值，通過(guò)港口岸線的整合為建設(shè)大型港口群奠定基礎(chǔ)。在此背景下，湛江市積極組織東海島的圍（填）海造地論證，確定了“保護(hù)耕地，向大海爭(zhēng)取發(fā)展空間”的基本思路。

東海島位于湛江市南部。西臨通明海，東南與洲島隔海相望，東北為湛江港，南瀕雷州灣。該園區(qū)位于東海島西北部，總面積30.96平方公里，其中陸地面積24.24平方公里，需要填海面積6.72平方公里。園區(qū)北部需填海造地，臨海岸線漫長(zhǎng)曲折，長(zhǎng)約12公里，約占整個(gè)東海島海岸線總長(zhǎng)的近50%。

2 區(qū)域地質(zhì)概況

華南沿海地殼運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了4個(gè)旋回和3個(gè)階段。即加里東、海西―印支、燕山和喜馬拉雅4個(gè)旋回。震旦紀(jì)―志留紀(jì)地槽階段、泥盆紀(jì)―中三疊紀(jì)準(zhǔn)地臺(tái)階段和大陸邊緣后動(dòng)階段。其相應(yīng)的構(gòu)造活動(dòng)形跡主要是褶皺和斷裂。

加里東旋回自震旦紀(jì)開(kāi)始地殼處于下沉階段，奧陶紀(jì)至志留紀(jì)期間為回返階段，志留紀(jì)末地槽封閉與褶皺造山―加里東運(yùn)動(dòng)。該時(shí)期粵西岸段普遍出露震旦系地層，是一套由片巖、千枚巖、黑云母片麻巖、花崗片麻巖和混雜巖組成，夾層活巖脈為基性火山巖。在廉江―楊梅一帶的南北兩側(cè)巖性為石英砂巖，片麻巖及花崗片麻巖，具有片麻構(gòu)造，巖性十分堅(jiān)硬和致密，抗風(fēng)化和抗侵蝕能力強(qiáng)，傾向南，傾角50°-80°，厚度大于1500m；泥盆紀(jì)至中三疊紀(jì)末，海南島進(jìn)入海西―印支旋回，石炭紀(jì)和二疊紀(jì)中有幾個(gè)假整合面，下三疊紀(jì)與古生代混合巖呈角度不整合接觸；從晚三疊紀(jì)至白堊紀(jì)末屬燕山旋回，形成廣泛分布的火山巖帶、復(fù)式侵入體以及眾多的斷裂；第三紀(jì)和第四紀(jì)屬喜馬拉雅旋回，主要以海底擴(kuò)張、南海形成、火山活動(dòng)和斷裂運(yùn)動(dòng)反映。沉積相隨地貌單元不同而變化。

3 海岸帶地質(zhì)災(zāi)害類型與特征

3.1 海岸帶地質(zhì)災(zāi)害

關(guān)于海岸帶地質(zhì)災(zāi)害, 至今尚無(wú)明確定義[5]。海岸帶, 一種較為籠統(tǒng)的說(shuō)法是指陸地與海洋的交接、過(guò)渡地帶。廣義的概念則指直接流入海洋的流域地區(qū)和外至大陸架的整個(gè)水域, 但狹義的概念通常指海岸線向陸海兩側(cè)擴(kuò)展一定距離的帶狀區(qū)域,由彼此相互強(qiáng)烈影響的近岸海域和海陸地組成。海岸帶的寬度無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn), 因海洋類型和研究目的不同而異。

羅元華等根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的分布區(qū)域、自然地理?xiàng)l件和空間特征, 將地質(zhì)災(zāi)害分為山地地質(zhì)災(zāi)害、平原地質(zhì)災(zāi)害、海岸地質(zhì)災(zāi)害、海底地質(zhì)災(zāi)害、礦井及人類工程地質(zhì)災(zāi)害；劉守全等將南海災(zāi)害地質(zhì)劃分為構(gòu)造的、海岸的、海底的和淺層的, 并指出海岸的災(zāi)害地質(zhì)僅與海洋作用有關(guān), 不包括地面下沉；劉洪濤將地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行了更為詳細(xì)的劃分, 分為11 類48 種, 并指出海岸帶災(zāi)害包括海平面升降、海水入侵、海岸侵蝕、海港淤積、風(fēng)暴潮等；戴亞南等在研究江蘇沿海海洋災(zāi)害類型時(shí), 將海洋災(zāi)害分為海洋地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和氣候?yàn)?zāi)害三種類型。以上研究成果均提及海岸帶出現(xiàn)的各種環(huán)境問(wèn)題, 并歸納了部分涉及海岸帶的地質(zhì)災(zāi)害種類, 但沒(méi)有明確給出海岸帶地質(zhì)災(zāi)害的涵義。此外, 在部分分類中將海洋災(zāi)害、氣象災(zāi)害與海岸帶地質(zhì)災(zāi)害相互混淆。本文采用劉洪濤[6]對(duì)海岸帶地質(zhì)災(zāi)害的分類方法。

3.2 海洋外動(dòng)力不穩(wěn)定性誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害

由海洋動(dòng)力變化導(dǎo)致的海底不穩(wěn)定，稱為動(dòng)力不穩(wěn)定性。主要指波浪、潮汐、海流的周期性荷載導(dǎo)致施加于海底沉積物的應(yīng)力增加，當(dāng)施加的應(yīng)力超過(guò)沉積物強(qiáng)度時(shí)將引發(fā)海底變形及破壞。

園區(qū)地處熱帶，常受熱帶風(fēng)暴和臺(tái)風(fēng)的影響，每年5-10月臺(tái)風(fēng)入侵頻繁。由熱帶風(fēng)暴或臺(tái)風(fēng)引起的增水形成風(fēng)暴潮，使潮位急劇升高，嚴(yán)重威脅圍堤工程的安全。一旦海堤決潰，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)將造成嚴(yán)重?fù)p失。北部海岸帶屬背風(fēng)面的淤漲岸，呈條帶狀分布的海積平原，地勢(shì)低平，易受風(fēng)暴潮危害，歷史最位標(biāo)高達(dá)6.1m。

這種帶狀分布的地質(zhì)災(zāi)害，由風(fēng)暴潮引起的防波堤坍塌等水動(dòng)力致災(zāi)的海岸侵蝕線狀的地質(zhì)災(zāi)害，一般存在至少三個(gè)致災(zāi)因子：①筑堤前沒(méi)有經(jīng)過(guò)項(xiàng)目評(píng)估，沒(méi)有對(duì)該區(qū)的氣象水文要素、工程地質(zhì)環(huán)境，特別是海底地質(zhì)、地貌進(jìn)行調(diào)查，海底是否存在脆弱的地質(zhì)體；①設(shè)計(jì)施工出問(wèn)題，筑堤之前基礎(chǔ)沒(méi)有做過(guò)任何處理，采用材料不當(dāng)；災(zāi)體廢墟中未見(jiàn)壓浪預(yù)制件或2t以上的塊石等，造成基礎(chǔ)不牢、堤身脆弱；③地處近灣口，波浪強(qiáng)大，沿岸流和潮流比較強(qiáng)烈，平時(shí)水動(dòng)力受堤壩阻止后在堤外周邊產(chǎn)生渦流加強(qiáng)了底流。堤底基礎(chǔ)經(jīng)沿岸流、底流的連續(xù)沖刷，從形變到蝕變，從蝕變到質(zhì)變，在略大的風(fēng)力與波浪沖擊下發(fā)生塌堤，塌堤后水動(dòng)力條件的改變致使大陸岸段的沙灘被侵蝕而消失，岸灘蝕退導(dǎo)致后方的避風(fēng)塘巨礫成堆，漁船便不能在此避風(fēng)[2]。

圍海造地作為建筑場(chǎng)地，系大面積填土和處理地基，各種建（構(gòu)）筑物的造價(jià)較高且易發(fā)生地基不均勻沉降問(wèn)題，海岸淤漲明顯、漫灘寬闊，近岸2km內(nèi)水深小于2.0m，建港條件很差；在海漫灘地帶修筑的各種圍堤、泵站及水閘，因地基軟弱，易發(fā)生不均勻下沉或沉降過(guò)大，或引起建筑物的開(kāi)裂，影響工程抵御暴潮的能力，各地段的圍堤和北部紅星水庫(kù)的堤壩因暴潮侵襲發(fā)生過(guò)多起決口、崩潰現(xiàn)象。因此，類似工程除保證其主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量外，還應(yīng)注意軟土地基的處理。

3.3海岸帶巖性――重力誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害

園區(qū)北部海岸帶沿海均被第四紀(jì)堆積覆蓋，民安、東山、文參等村鎮(zhèn)沿岸地貌以海蝕二級(jí)階地為主，局部為一級(jí)海蝕階地或海積平原。地形平緩，地面標(biāo)高小于20m。外動(dòng)力地質(zhì)作用總體較弱，物理地質(zhì)現(xiàn)象不發(fā)育，地面穩(wěn)定性好。地基土普遍存在軟粘性土，土體巖性類型和結(jié)構(gòu)也較復(fù)雜。主要巖性類型有老粘土、中粗砂、軟粘性土，局部為淤泥類土（含泥炭土）。海蝕階地主要為老粘性土/中粗砂/老粘性土，首層老粘性土厚度多為5―15m;海積平原為淤泥類土/軟粘性土/中粗砂/老粘性土、淤泥類土/泥炭土/老粘性土。

各種海洋動(dòng)力條件變化造成周期性荷載，對(duì)土體的力學(xué)性質(zhì)影響很大，在不排水的條件下，孔隙水壓力增大，土體強(qiáng)度下降，軟弱層在動(dòng)荷載下表現(xiàn)出如下特征：①觸變性：黏土顆粒接觸面膠結(jié)對(duì)沉積物力學(xué)性質(zhì)影響很大，在外動(dòng)力擾動(dòng)下，粒間結(jié)構(gòu)連接被破壞，土體強(qiáng)度降低呈軟塑至流塑狀態(tài)。當(dāng)外力消失、土體處于靜置狀態(tài)時(shí)，由于顆粒間凝聚作用可使粒間結(jié)構(gòu)連接逐漸恢復(fù)。觸變可多次重復(fù)發(fā)生。②蠕變性：黏土質(zhì)海洋沉積物在恒定或連續(xù)變化的應(yīng)力作用下，在未超過(guò)臨界值條件下，隨時(shí)間增長(zhǎng)發(fā)生了緩慢長(zhǎng)期的變形。一旦變形和強(qiáng)度超過(guò)臨界值，將導(dǎo)致土體破壞。此類地基土的組合在外動(dòng)力侵?jǐn)_下易發(fā)生地裂縫以及由風(fēng)暴潮引起的海岸侵蝕導(dǎo)致海岸崩塌、海水入侵等地質(zhì)災(zāi)害。

5 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于任何災(zāi)害的發(fā)生都難免帶有推測(cè)性。海岸帶沉積物的變形與荷載呈非線性關(guān)系，變形模數(shù)不是常數(shù)，而與荷載大小相關(guān)。觸發(fā)初始狀態(tài)的破壞和變形的外力因素往往是地震及波浪、潮汐的加載，其影響因素是復(fù)雜而綜合的。

海岸帶地質(zhì)災(zāi)害作為一種自然現(xiàn)象，當(dāng)人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)未觸及它時(shí)，只是地質(zhì)演化過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)。只有當(dāng)人類的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到它的時(shí)候，這一過(guò)程過(guò)程才會(huì)成為危及人類生命財(cái)產(chǎn)的災(zāi)害。人類越是發(fā)展，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)利用程度就越高，災(zāi)害及次生災(zāi)害的種類也就越多，造成的經(jīng)濟(jì)損失也就越大。要大力開(kāi)展海岸帶的災(zāi)害調(diào)查及建立減災(zāi)防災(zāi)體系，同時(shí)做好海洋功、能區(qū)劃，加強(qiáng)海岸帶管理，同時(shí)適當(dāng)提高海岸帶工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，采取生物學(xué)與工程學(xué)措施改善生態(tài)環(huán)境，打造穩(wěn)定和諧的海岸帶。

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The coastal geological hazards types and evaluation of an under construction industrial park in Zhanjiang Donghaidao

Wang Wenting