節(jié)約集約用地案例精選(九篇)

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第1篇：節(jié)約集約用地案例范文

（一）節(jié)約集約利用土地的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過四年的努力，要實現(xiàn)三大根本轉(zhuǎn)變：一是在土地利用方式上，實現(xiàn)從粗放利用型向資源節(jié)約型根本轉(zhuǎn)變，全社會節(jié)約集約用地意識進一步增強，土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局進一步優(yōu)化，建設(shè)用地集約利用水平和綜合利用效益顯著提高，土地閑置浪費和低效利用問題得到有效解決；二是在管理方式上，實現(xiàn)從土地管理部門單一管理向多部門綜合協(xié)調(diào)管理根本轉(zhuǎn)變，使全市節(jié)約集約用地工作組織有序、職責(zé)明確、部門協(xié)調(diào)，建立全社會節(jié)約集約用地管理機制；三是在實施手段上，實現(xiàn)從事前行政審批向建設(shè)用地全程的綜合監(jiān)控轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮經(jīng)濟、法律、行政和技術(shù)手段對土地節(jié)約集約利用的促進作用，把節(jié)約集約用地融合到經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項宏觀經(jīng)濟活動中。按照《*市土地利用總體規(guī)劃（20*—2020年）》相關(guān)控制指標(biāo)的要求，至2012年人均占用建設(shè)用地控制在153平方米。

（二）充分認識節(jié)約集約利用土地的重要性。節(jié)約集約利用土地是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是解決我市土地供求矛盾的重要舉措，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。全市上下要充分認識節(jié)約集約利用土地的重要意義，采取更加有力的措施，切實推進節(jié)約集約利用土地工作，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出貢獻。

二、加強土地利用規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量

（一）加強土地利用總體規(guī)劃管理。按照“守住耕地紅線，節(jié)約集約用地”的要求，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃編制的原則，認真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作，確保上級下達的耕地保有量和基本農(nóng)田面積、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不減少，建設(shè)用地總規(guī)模不突破，耕地占補平衡措施落實。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃在用地規(guī)模、空間布局、開發(fā)時序上要與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。通過編制和實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，進一步合理布局土地利用空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實施管理，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）科學(xué)編制年度用地計劃。根據(jù)上級下達的新增建設(shè)用地計劃和上一年度土地利用實際情況及本年度需求情況，科學(xué)制訂并認真實施土地利用年度計劃。年度新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和下山搬遷等民生用地。不斷完善房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地出讓計劃管理辦法，未納入土地利用年度計劃的建設(shè)項目，原則上不予安排用地。

三、加大閑置用地清理力度，著力盤活存量建設(shè)用地

（一）加快轉(zhuǎn)而未供土地的供應(yīng)速度。切實有效利用和消化已農(nóng)轉(zhuǎn)用未供土地，采取調(diào)整項目、盤活指標(biāo)、加快拆遷等多種方法，有效提高供地率。對已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)后需改變規(guī)劃用途的，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整項目后辦理供地手續(xù)；對已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)的土地，前期工作未到位的由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）負責(zé)完成前期工作，及時供地；對已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)不能實施供地的，按程序上報盤活用地指標(biāo)。前三年度的已農(nóng)轉(zhuǎn)用土地供應(yīng)率不得低于90%、80%和50%。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。對閑置土地滿一年以上未滿二年，依法應(yīng)征收土地閑置費的，一律按出讓或劃撥土地價款的20%征收，嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取土地使用稅；對閑置土地滿二年，依法應(yīng)無償收回的，堅決無償收回。對因企業(yè)自身原因閑置半年以上一年以下的土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)和有關(guān)單位要各司其責(zé)，責(zé)令項目土地使用者出具承諾書，督促用地單位在規(guī)定的期限內(nèi)盡快開工建設(shè)或?qū)ふ倚碌耐顿Y者，引進新的項目，進行調(diào)整使用。

（三）加強土地儲備管理工作。進一步規(guī)范和完善土地收購儲備工作，充分發(fā)揮土地儲備在增強政府對土地一級市場供應(yīng)中的調(diào)控能力。合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備現(xiàn)有未利用建設(shè)用地，對因規(guī)劃調(diào)整為經(jīng)營性用地的，一律統(tǒng)一收購儲備，統(tǒng)一公開出讓。實行建設(shè)用地“凈地”出讓，出讓前處理好土地產(chǎn)權(quán)、補償安置等經(jīng)濟法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)。合理確定建設(shè)用地出讓的宗地規(guī)模。要嚴(yán)格控制開發(fā)周期，每宗土地的開發(fā)建設(shè)時間原則上不得超過二年，防止土地閑置浪費。

四、加強城市建設(shè)用地管理，提高城市土地利用效率

（一）優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)。城市建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。對突破用地規(guī)模的，規(guī)劃部門應(yīng)會同國土等相關(guān)部門進行調(diào)整修正。要根據(jù)城市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，編制和實施城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和土地供應(yīng)計劃，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地比例，提高廉租房、經(jīng)濟適用房用地在住宅用地中的比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設(shè)施用地，綜合發(fā)揮社會資源集聚和共享效應(yīng)。要鼓勵建設(shè)項目向空中發(fā)展，適度提高城市宜建區(qū)的土地開發(fā)強度，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，要適度提高建筑高度和容積率。

（二）鼓勵開發(fā)利用地下空間。規(guī)劃部門要會同人防、國土等部門制定地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。在符合規(guī)劃、人防、消防等要求的前提下，地下空間用途和面積等指標(biāo)明確的經(jīng)營性用地，要與地面國有建設(shè)用地使用權(quán)一并納入公開出讓范圍。按市場化途徑取得地下空間土地使用權(quán)的，可以單獨辦理地下空間土地使用權(quán)登記。對行政劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)的人防項目和依法“結(jié)建”的人防工程建設(shè)項目，以及規(guī)劃設(shè)計條件明確可進行地下設(shè)施建設(shè)的，可以無償取得地下空間土地使用權(quán)，單獨辦理登記手續(xù)，但不得分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)企業(yè)合理開發(fā)利用工業(yè)用地的地下空間，不另行收取土地出讓金。

五、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地管理，控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模

（一）科學(xué)編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化建設(shè)項目用地方案。編制交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，要充分考慮和整合現(xiàn)有及關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，綜合服務(wù)容量和能力，合理安排新建項目規(guī)模，努力提高整體效益?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的選址和用地規(guī)模，結(jié)合技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟指標(biāo)和用地指標(biāo)，要充分論證，優(yōu)化設(shè)計方案，并嚴(yán)格執(zhí)行各類項目建設(shè)用地定額下限標(biāo)準(zhǔn)，盡量少占耕地尤其是基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（二）嚴(yán)格控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地規(guī)模。嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)進行各項市政基礎(chǔ)設(shè)施、公建項目和生態(tài)綠化建設(shè)。加強重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地預(yù)審，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，其用地總規(guī)模原則上不得超過項目用地預(yù)審時確定的用地規(guī)模。

（三）深入推進土地有償使用制度改革。嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，逐步縮小劃撥方式供地范圍。今后除由政府全額投資興建的交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、各類社會事業(yè)用地外，其余應(yīng)實行有償使用。

六、加強工業(yè)用地管理，提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率

（一）堅持項目決策咨詢制度。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求，進一步明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。合理設(shè)置工業(yè)用地公開出讓的產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、環(huán)保要求、規(guī)劃條件等內(nèi)容，強化土地供應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進作用。把好入園項目的質(zhì)量關(guān)、布局關(guān)、經(jīng)營者素質(zhì)關(guān)，加強項目的協(xié)調(diào)服務(wù)，把工業(yè)項目決策咨詢與項目投資協(xié)議簽訂、土地公開出讓、備案核準(zhǔn)等工作結(jié)合起來，進一步提高項目決策咨詢的科學(xué)性和操作性。

（二）提高土地集約利用水平。根據(jù)新的土地集約利用評價體系，細化項目入園標(biāo)準(zhǔn)，提高園區(qū)投資強度和容積率，容積率要求達到1.0以上。根據(jù)工業(yè)用地雙控指標(biāo)和項目固定資產(chǎn)投資規(guī)模，確定項目供地量。對分期建設(shè)的項目原則上分期供地。加強對企業(yè)內(nèi)部平面圖設(shè)計的規(guī)范管理，鼓勵企業(yè)建設(shè)多層廠房。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。認真落實國家和省關(guān)于工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的各項規(guī)定，大力推進工業(yè)用地市場化配置，嚴(yán)格執(zhí)行全國、省工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立以土地貢獻率為主導(dǎo)的工業(yè)用地評價機制。完善工業(yè)項目決策咨詢與用地預(yù)審相結(jié)合制度，將工業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護、投入產(chǎn)出、科技含量、投資強度、節(jié)能減排、財政貢獻和社會貢獻等要求納入決策咨詢內(nèi)容，作為工業(yè)項目出讓和批后監(jiān)管、復(fù)核驗收的依據(jù)。逐步推行工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評價體系，實行工業(yè)企業(yè)土地利用效率與財政、稅收政策相掛鉤的綜合激勵措施。

（五）大力開展企業(yè)挖潛節(jié)地活動。引導(dǎo)企業(yè)通過壓縮超標(biāo)的綠地面積和輔助設(shè)施用地，擴大生產(chǎn)性用房。鼓勵工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對符合規(guī)劃、安全、消防要求，不改變原用途，經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)廠房，提高建筑容積率的，不補繳土地出讓金，并減免城市市政基礎(chǔ)建設(shè)配套費。對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)部分，不補繳土地出讓金。

七、加強農(nóng)村建設(shè)用地管理，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力

（一）科學(xué)編制農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合“十村示范，百村整治”工程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃部門要加快編制和調(diào)整農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，加快“中心村”整治和建設(shè)步伐，逐步縮小農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)要充分利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“一戶一宅”政策，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，要逐步解決歷史遺留的“一戶多宅”問題。探索建立農(nóng)村空閑宅基地退出機制。

（二）切實做好“城中村”改造。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的要求，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、適當(dāng)集中、合理布局、分步實施、配套建設(shè)”的原則，結(jié)合舊城改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊改造，應(yīng)當(dāng)集中建造多層、高層公寓，切實提高土地利用效率。

（三）大力開展土地開發(fā)、復(fù)墾、整理。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，加快制定與土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一的低丘緩坡資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)和合理利用低丘緩坡，拓展土地利用空間。結(jié)合下山搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險安置，加大撤并零星自然村的力度，鼓勵搬遷居民點的宅基地復(fù)墾。

八、強化建設(shè)用地批后監(jiān)管，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察

（一）加強建設(shè)項目用地動態(tài)監(jiān)管。進一步完善建設(shè)用地項目土地出讓合同條款，明確項目開工與竣工期限，控制性詳細規(guī)劃確定的規(guī)劃條件、投資強度、綠地率以及違約責(zé)任等內(nèi)容。對未按建設(shè)用地出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地使用權(quán)證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地使用證書。強化建設(shè)用地項目開發(fā)利用全過程的跟蹤檢查，全面推行以土地使用合同或劃撥決定書履行情況為主要內(nèi)容的復(fù)核驗收制度，對違反約定條款內(nèi)容的，要追究土地使用者的違約責(zé)任，同時限制其參加建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動。

（二）嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理法律、法規(guī)和政策，對非法轉(zhuǎn)讓、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途等嚴(yán)重土地違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處，公開曝光違法用地典型案例。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，各有關(guān)部門不得辦理項目審批、核準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可、發(fā)放貸款、工商登記、通電、通水、通氣等手續(xù)，違反規(guī)定的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在土地管理方面的作用。進一步建立和完善村級土地管理協(xié)管員制度，積極探索農(nóng)民建房用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)違法用地委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法監(jiān)察的機制。

九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)與部門配合，形成節(jié)約集約用地氛圍

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變用地觀念，把節(jié)約集約用地擺在十分突出的位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實抓出成效。要層層落實責(zé)任制，完善考核獎懲制度，把節(jié)約集約用地考核納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門年度考核體系。

第2篇：節(jié)約集約用地案例范文

本文對土地利用總規(guī)劃修改（以下簡稱“規(guī)劃修改”）進行綜合研究，以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持規(guī)劃修改后建設(shè)用地總規(guī)模不突破，耕地不減少的原則，在避讓基本農(nóng)田保護區(qū)，促進生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的前提下，對規(guī)劃建設(shè)用地布局進行調(diào)整。重點分析當(dāng)前規(guī)劃修改涉及的主要內(nèi)容，運用個別案例展現(xiàn)規(guī)劃修改四個方面，并從耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地、生態(tài)用地等幾方面評估規(guī)劃修改對規(guī)劃實施的影響，最終保障規(guī)劃修改的科學(xué)性、可行性。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃修改指標(biāo)布局

中圖分類號：U412文獻標(biāo)識碼： A

一、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

圍繞保護資源和保障發(fā)展目標(biāo)，認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，以耕地保護為重點，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度，并滿足合理的建設(shè)用地需求，強化土地用途管制，促進節(jié)約集約用地，有效參與宏觀調(diào)控，提高規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。規(guī)劃修改嚴(yán)格落實上級下達的指標(biāo)，對規(guī)劃的用地結(jié)構(gòu)和空間布局進行局部修改，推進土地的集約節(jié)約利用和優(yōu)化配置，使得規(guī)劃能更好的服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展。

（二）原則

1.總量平衡原則

規(guī)劃修改方案編制過程中不突破規(guī)劃約束性調(diào)控指標(biāo)，確需突破的，應(yīng)先通過上級規(guī)劃修改進行統(tǒng)籌平衡。規(guī)劃修改在不突破規(guī)劃約束性指標(biāo)的前提下，對允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)進行布局調(diào)整。

2.空間管制原則

規(guī)劃修改方案在確保允許建設(shè)區(qū)面積不增加的前提下，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界進行調(diào)整，不改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地禁建邊界，不占用土地整治項目區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。

3.保護耕地原則

規(guī)劃修改方案以保護耕地和基本農(nóng)田為前提，盡量不占或少占耕地，避讓基本農(nóng)田，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。

4.節(jié)約集約原則

貫徹資源利用節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，最大限度提高各類用地節(jié)約集約利用水平。規(guī)劃修改涉及的用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實節(jié)約集約用地的相關(guān)要求，準(zhǔn)入條件和行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)等。

5.改善生態(tài)原則

按照保護優(yōu)先、兼顧治理的要求，注重土地資源保護和生態(tài)環(huán)境綜合治理，避讓生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和風(fēng)景旅游用地區(qū)，確保具有重要生態(tài)功能的基礎(chǔ)性生態(tài)用地比重不降低，促進土地資源的可持續(xù)利用。

6.公眾參與的原則

規(guī)劃修改方案的制定在相關(guān)部門的共同參與下開展，廣泛聽取規(guī)劃修改涉及區(qū)域社會各界的意見，采納合理性建議，并對規(guī)劃修改方案進行充分聽證、論證，提高規(guī)劃修改方案的可行性與可操作性。

（三）目標(biāo)

1.優(yōu)化建設(shè)用地布局，保障科學(xué)發(fā)展用地

通過規(guī)劃修改，優(yōu)化各類建設(shè)用地布局，修改規(guī)劃建設(shè)用地實施時序，有效保障重點區(qū)域和重點項目用地，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，促進節(jié)約集約用地

通過規(guī)劃修改，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用，科學(xué)安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集聚布局，促進各類產(chǎn)業(yè)規(guī)模和節(jié)約集約用地。

3.完善規(guī)劃實施管理，強化土地宏觀調(diào)控

通過規(guī)劃修改，完善土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地用途管制和建設(shè)用地空間管制對經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)程度，保持規(guī)劃的現(xiàn)勢性，提高土地管理參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性。

二、規(guī)劃修改方案

1.規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)修改

以某縣規(guī)劃修改為例，規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊均避讓了基本農(nóng)田保護區(qū)，規(guī)劃建設(shè)用地的調(diào)出地塊大于建設(shè)用地調(diào)入地塊，以保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不增加。

規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入296.5188公頃，共64個地塊，分布在八寶鎮(zhèn)、八棵樹鎮(zhèn)、金溝子鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)、老城街道、蓮花鎮(zhèn)、慶云鎮(zhèn)、新城街道、興開街道、業(yè)民鎮(zhèn)、中固鎮(zhèn)等；規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)出334.0762公頃，共567個地塊，分布在八棵樹鎮(zhèn)、金溝子鎮(zhèn)、李家臺鄉(xiāng)、蓮花鎮(zhèn)、慶云鎮(zhèn)、興開街道、業(yè)民鎮(zhèn)、中固鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)、上肥地滿族鄉(xiāng)、林豐滿族鄉(xiāng)等。

2.土地利用結(jié)構(gòu)修改

（1）調(diào)入地塊

規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊296.5188公頃，占用農(nóng)用地288.0729公頃，其中耕地266.8880公頃，園地7.0306公頃，林地6.7786公頃，其他農(nóng)用地7.3757公頃；其他土地5.9475公頃，其中自然保留地4.5906公頃，水域1.3569公頃；建設(shè)用地2.4984公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地0.0344公頃，農(nóng)村居民點1.1487公頃，交通水利及其他建設(shè)用地1.3153公頃。

（2）調(diào)出地塊

規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)出地塊334.0762公頃，占用農(nóng)用地1.7899公頃，均為耕地；建設(shè)用地332.2863公頃。為保證建設(shè)用地規(guī)?？刂圃谡{(diào)控指標(biāo)范圍內(nèi)，將建設(shè)用地332.2863公頃復(fù)墾為耕地265.8291公頃、園地28.3515公頃、林地16.2760公頃、其他農(nóng)用地21.8297公頃。

規(guī)劃修改后，農(nóng)用地增加46.0033公頃，其中耕地增加0.7310公頃；其他土地減少5.9475公頃；建設(shè)用地凈減少40.0558公頃。

3.建設(shè)用地管制分區(qū)修改

規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊涉及有條件建設(shè)區(qū)279.8679公頃、限制建設(shè)區(qū)16.6509公頃調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)；規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)出地塊涉及將允許建設(shè)區(qū)334.0762公頃調(diào)整為有條件建設(shè)區(qū)1.7899公頃、限制建設(shè)區(qū)332.2863公頃。

規(guī)劃修改后，允許建設(shè)區(qū)減少37.5574公頃，有條件建設(shè)區(qū)減少278.0780公頃，限制建設(shè)區(qū)增加315.6354公頃。

4.土地用途分區(qū)修改

規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊涉及將一般農(nóng)地區(qū)276.2811公頃、林業(yè)用地區(qū)6.5937公頃、其他用地區(qū)13.6440公頃調(diào)整為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)；調(diào)出地塊涉及將城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)334.0762公頃調(diào)整為一般農(nóng)地區(qū)。

規(guī)劃修改后，一般農(nóng)地區(qū)增加57.7951公頃，林業(yè)用地區(qū)減少6.5937公頃，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)減少37.5574公頃，其他用地區(qū)減少13.6440公頃。

三、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施的影響

1.對耕地和基本農(nóng)田目標(biāo)實現(xiàn)的影響

（1）對耕地和基本農(nóng)田數(shù)量的影響

規(guī)劃修改不涉及對耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)的修改，不減少耕地和基本農(nóng)田規(guī)模，不改變基本農(nóng)田布局，規(guī)劃修改后耕地增加0.7310公頃，符合《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（國土資發(fā)[2012]2號）的要求，保證規(guī)劃修改后耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標(biāo)數(shù)量不減少。

同時，規(guī)劃修改增加的建設(shè)用地規(guī)模邊界不涉及在建和已建的土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目，不會對項目的建設(shè)和實施產(chǎn)生影響，不影響項目建設(shè)產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益。

（2）對耕地質(zhì)量的影響

依據(jù)農(nóng)用地分等成果，確定規(guī)劃調(diào)入、調(diào)出地塊中耕地的利用質(zhì)量等別，得出調(diào)入、調(diào)出地塊平均利用質(zhì)量等別分別為11等和10等，確保規(guī)劃修改后耕地利用等別有提高。

2.對建設(shè)用地目標(biāo)實現(xiàn)的影響

規(guī)劃修改在符合建設(shè)用地管制分區(qū)和土地用途分區(qū)的土地利用調(diào)控方向，修改建設(shè)用地管制分區(qū)和土地用途分區(qū)避讓了禁止建設(shè)區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不增加，對允許建設(shè)區(qū)進行優(yōu)化集中布局，使新增建設(shè)用地指標(biāo)可以得到更加充分有效的利用，促進了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集中布局和集聚發(fā)展，提高了建設(shè)用地土地節(jié)約集約利用程度。

3.對生態(tài)環(huán)境保護的影響

第3篇：節(jié)約集約用地案例范文

背景簡述

豐縣概況。經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績。2015全年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)370億元，增長10.3%；一般公共預(yù)算收入完成43.09億元，增長13.1%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成214.37億元，增長19%；社會消費品零售總額完成133.4億元，增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21100元，增長9%；農(nóng)村居民人均可支配收入12930元，增長10%。從總體形勢來看，豐縣經(jīng)濟社會發(fā)展在下行壓力中保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。

豐縣地價動態(tài)監(jiān)測始于2003年，時年豐縣國土局與中國礦業(yè)大學(xué)土地資源管理系聯(lián)合開展了地價動態(tài)監(jiān)測課題，并建立了地價動態(tài)監(jiān)測體系，2004年按照《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》（GB/T18507-2001）和《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》，采用多因素多因子綜合評價的方法，對城區(qū)土地進行了土地級別調(diào)整和基準(zhǔn)地價更新，此后每年都開展了城區(qū)地價動態(tài)監(jiān)測工作。2007年根據(jù)江蘇省統(tǒng)一部署，采取以價定級的思路，建立了豐縣城區(qū)區(qū)段地價、分用途和綜合地價體系，此后開始按照《江蘇省城鎮(zhèn)地價動態(tài)監(jiān)測與基準(zhǔn)地價更新技術(shù)規(guī)范（2007年版）》開展城市地價動態(tài)監(jiān)測。

2015年豐縣城區(qū)基準(zhǔn)地價更新成果

在豐縣城區(qū)地價動態(tài)監(jiān)測工作范圍內(nèi)，劃分了30個商業(yè)區(qū)段、13個住宅區(qū)段、3個工業(yè)區(qū)段，布設(shè)了97個地價監(jiān)測點，實現(xiàn)和完善了全面的地價動態(tài)監(jiān)測體系。其中，商業(yè)和住宅劃分為四個級別，而工業(yè)劃分為三個級別。同時根據(jù)房地產(chǎn)市場和土地市場交易資料，按季度評估市場交易樣點、監(jiān)測點地價，測算各級別土地的級別基準(zhǔn)地價。

基準(zhǔn)地價合理性分析

城市土地作為人類社會生存發(fā)展的基礎(chǔ)和重要的生產(chǎn)資料，其影響因素眾多且復(fù)雜，并隨著城市發(fā)展和社會需求的變化而變化。按照對土地價格的影響范圍來區(qū)分，驅(qū)動地價變化的因素主要有3方面：宏觀經(jīng)濟與政策因素、區(qū)位因素、個別因素。宏觀經(jīng)濟與政策因素是影響城市整體地價水平變化的主導(dǎo)因素，區(qū)域因素和個別因素是分別對地塊和宗地的地價變化具有顯著影響。

與國內(nèi)生產(chǎn)總值關(guān)系分析。豐縣經(jīng)濟的發(fā)展速度在不斷加快，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷增加，且增幅明顯，2015年度，豐縣城區(qū)商住綜合地價增長率為1.05%，而人均GDP增長10.3%，人均GDP保持著持續(xù)、高速、穩(wěn)定的增長態(tài)勢，可以認為豐縣地區(qū)國民生產(chǎn)總值的逐年上漲，保持了房地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定繁榮。2015年城鎮(zhèn)人口增長了0.3%，但豐縣人口基數(shù)大，近幾年城市化率較快，城市發(fā)展后勁足，導(dǎo)致豐縣城市居民對于房地產(chǎn)的剛性需求比較大，隨著固定資產(chǎn)投資完成額的大幅上漲，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到完善、重大項目投資得到推進、房地產(chǎn)投資也相應(yīng)保持較快增長。但同時考慮到政府嚴(yán)厲性調(diào)控政策逐步見效，盡管豐縣房地產(chǎn)發(fā)展較晚，但目前來看。已經(jīng)表現(xiàn)出比較大的活力，這正是由于豐縣城市居民對于房地產(chǎn)的剛性需求較大，且在較短年限內(nèi)釋放，房地產(chǎn)市場住宅類商品房價格一直上漲。城市地價的變化與社會條件變化相協(xié)調(diào)一致，并呈現(xiàn)出剛性需求拉動地價上漲的趨勢。

地價與房價的比例分析?；诔闃诱{(diào)查的2006年至2013年間取得土地使用權(quán)并于2013年至2015年進入銷售階段的商-品房開發(fā)項目的典型案例25個。根據(jù)豐縣城區(qū)地價指數(shù)將地價修正到商品房的銷售時點，據(jù)此進行統(tǒng)計分析。從數(shù)據(jù)中可以得出。25個案例中，按土地成交的地價，平均值為857.86元每平方米，修正后的地價平均值為906.47元每平方米；房價的平均值為4248元每平方米，房價最高值7000元每平方米，最低值3450元每平方米。樓面地價占房價的比例平均值為21.30%，最高值30.61%，最低值13.64%。多數(shù)案例集中在15%-25%之間，一共有17個，25%以上的案例有4個，低于15%的案例有4個。

相關(guān)的政策建議

高度重視地價動態(tài)監(jiān)測的成果的應(yīng)用。地價動態(tài)監(jiān)測可實現(xiàn)過對城區(qū)地價水平和變動情況的實時監(jiān)測，協(xié)助政府部門把握土地市場運行態(tài)勢和價格走勢，為國土資源部門運用土地政策參與宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)，同時滿足社會公眾的信息需求。因此應(yīng)高度重視地價動態(tài)監(jiān)測成果，并且城區(qū)地價動態(tài)監(jiān)測要與地價管理的日常工作相結(jié)合，以便充分發(fā)揮城市地價動態(tài)監(jiān)測成果在地價管理中發(fā)揮的作用。一是招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓市場土地底價和土地收購價格應(yīng)參照地價動態(tài)監(jiān)測成果所提供的科學(xué)依據(jù)。二是依據(jù)監(jiān)測成果制定相應(yīng)的地價政策。榱頌岣咝議出讓土地價格的市場化，應(yīng)依據(jù)地價指數(shù)，制定協(xié)議出讓的經(jīng)營性土地價格政策，對經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的和轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，按相應(yīng)的地價指數(shù)確定市場價格，以此確定協(xié)議出讓標(biāo)準(zhǔn)，從而提高協(xié)議出讓土地的收益。

考慮豐縣城區(qū)現(xiàn)有存量住房數(shù)量和未來需求結(jié)構(gòu)的情況，確定每年住房用地指標(biāo)占當(dāng)?shù)匦略鼋ㄔO(shè)用地指標(biāo)的最高比例，合理調(diào)整商服、工業(yè)、住宅用地的供應(yīng)比例，抑制用地供過于求。而在住房用地中，繼續(xù)加大保障性住房用地的供應(yīng)，進一步緩解城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難問題。

積極推進節(jié)約集約利用“雙提升”，提高工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，穩(wěn)步推進建設(shè)用地“減量化”。

第4篇：節(jié)約集約用地案例范文

關(guān)鍵詞：開發(fā)適宜性；廣安市；主成分分析法；熵值法

1 緒論

國土空間開發(fā)是根據(jù)不同地域自然資源條件、社會經(jīng)濟差異等因素所造成的利用國土空間的能力不同，圍繞如何實現(xiàn)高效配置資源及達到和諧人地關(guān)系展開。我國國土資源豐富，但人均占有量少，隨著人口的不斷增長，用地矛盾將會日益突出，使國土空間開發(fā)格局受到限制。

本文選取廣安市作為論文的研究區(qū)，主要原因有三。其一，四川作為我國西部地區(qū)經(jīng)濟實力第一大省，其國土空間開發(fā)卻鮮有研究。四川地形多位于丘陵山區(qū)，因此，選取廣安市作為典型案例進行評價。其二，廣安市作為川渝經(jīng)濟合作區(qū)的連接帶，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。其三，廣安市作為四川省第一個縣縣通高速的城市，交通基礎(chǔ)設(shè)施有效覆蓋國土空間，促進市區(qū)縣國土空間規(guī)模連片開發(fā)，易形成產(chǎn)業(yè)化鏈條促進發(fā)展。廣安市作為成渝經(jīng)濟區(qū)的接力帶，研究國土空間開發(fā)格局可以解決川渝經(jīng)濟合作區(qū)資源配置及交流合作，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障生態(tài)安全。

2 研究區(qū)概況

2.1 地理位置及區(qū)位條件

廣安市位于四川省東部邊緣，北緯30°01′-30°52′，東經(jīng)105°56′-107°19′之間。廣安市幅員面積6344 Km2，整體形狀似扇形鋪開，東西寬134.5Km，南北長93.6 Km。廣安市自然資源豐富，交通便利，是成渝經(jīng)濟區(qū)的重要樞紐地區(qū)。其管轄廣安區(qū)、前鋒區(qū)、岳池縣、武勝縣、鄰水縣、代管華鎣市。作為川渝經(jīng)濟合作接力帶，廣安市立足于^域大融通、經(jīng)濟大發(fā)展，加速構(gòu)建川東綜合交通樞紐，加強其區(qū)位優(yōu)勢具有重大意義。

2.2 人地關(guān)系分析

（1）人均農(nóng)村建設(shè)用地

農(nóng)村建設(shè)用地布局是說明人地關(guān)系及土地利用效率的核心內(nèi)容，農(nóng)村建設(shè)用地主要存在兩個問題：首先，廣安市人均農(nóng)村建設(shè)用地面積較大，全部超出國家標(biāo)準(zhǔn)150m2上限，可以用于節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地面積較大。第二，農(nóng)村建設(shè)用地分布散亂，根據(jù)廣安市2014年土地利用變更數(shù)據(jù)，農(nóng)村居民點單個獨立圖斑共計183365個，面積大于3公頃畝的斑塊僅僅只有523個?！按蠓稚?、小集中”的格局無法形成規(guī)?；墓芾?。

（2）土地利用率

土地利用率是除未利用地之外的土地與總土地面積的比值。這個概念表示土地開發(fā)利用的程度。廣安市土地利用率基本上都處于較高的水平，達到95.45%，開發(fā)利用水平較高，說明自然資源基地較好。但同時也說明后備資源嚴(yán)重不足，挖掘土地利用潛力及土地節(jié)約集約利用是今后的重要任務(wù)。

（3）農(nóng)用地保護與建設(shè)用地供需矛盾

通過收集廣安市各區(qū)縣土地利用數(shù)據(jù)，各區(qū)縣自2010年至2014年期間，農(nóng)用地面積減少的趨勢與建設(shè)用地增長的趨勢基本相應(yīng)。城市空間“攤大餅”式的增長方式，勢必會增加建設(shè)用地的供應(yīng)壓力。

3 基于主成分分析法的評價指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 評價對象與評價單元

本文選取廣安市范圍內(nèi)所有的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)作為國土空間開發(fā)評價研究的對象，結(jié)合廣安市實際情況，選取縣級單位為評價單元，突出各區(qū)縣國土空間開況，因此，不宜放縮至鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的相似性比較高，數(shù)據(jù)龐大；第二，從2013年，前鋒鎮(zhèn)升為前鋒區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位發(fā)生變化大；第三，資料不完善同時也是影響選取評價單元的原因。

3.2 評價指標(biāo)體系初步構(gòu)建

本文借助全國主體功能區(qū)規(guī)劃理論基礎(chǔ)，著手以研究區(qū)國土空間開發(fā)約束條件、國土空間現(xiàn)有開發(fā)強度、國土空間未來開發(fā)潛力三個維度分別展開評價。開發(fā)約束條件選取以下指標(biāo)：高程、地形坡度、林園覆蓋率、人均耕地面積、土地承載力、地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)作物播種面積、地方公共財政收入、農(nóng)業(yè)機械化總動力、污水處理率、土地墾殖率。現(xiàn)有開發(fā)強度選取以下指標(biāo)：人口密度、地均GDP、人均GDP、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、煙粉塵排放量、開發(fā)強度變化指數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值、單位面積學(xué)校個數(shù)、城鎮(zhèn)人口增長幅度、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)用地面積比重。未來開發(fā)潛力選取以下指標(biāo)：規(guī)劃基本農(nóng)田指標(biāo)，全社會固定資產(chǎn)投資、人均消費水平、生態(tài)承載力、道路交通網(wǎng)密度、總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)、可開發(fā)潛力空間、城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)工礦用地彈性系數(shù)、建設(shè)用地面積新增幅度。

3.3 基于主成分分析法（PCA）構(gòu)建評價指標(biāo)體系

影響國土空間開發(fā)的指標(biāo)較多，增加了評價計算過程的復(fù)雜性。指標(biāo)之間存在一定的相關(guān)性，易造成誤差。因此，首先要對所有具有影響力的指標(biāo)進行主成分分析，將多個相互關(guān)聯(lián)的數(shù)值指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個不相關(guān)的新的指標(biāo)。

3.3.1 原始指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取

經(jīng)查閱資料與實際調(diào)查，本文數(shù)據(jù)來源主要分為三種，空間數(shù)據(jù)與統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)、統(tǒng)計計算數(shù)據(jù)?？臻g數(shù)據(jù)來源于地理空間數(shù)據(jù)云、廣安市2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)與統(tǒng)計計算數(shù)據(jù)主要來源于2014年廣安市統(tǒng)計年鑒、廣安市農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、交通局、經(jīng)信委等部門的規(guī)劃及統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

3.3.2 主成分分析確定參評因子與構(gòu)建評價指標(biāo)體系

指標(biāo)相關(guān)性系數(shù)矩陣、特征根與參評因子值等計算在IBM SPSS Statistics 21中完成，步驟：依次錄入開發(fā)約束條件指標(biāo)數(shù)據(jù)（現(xiàn)有開發(fā)強度數(shù)據(jù)、未來開發(fā)潛力數(shù)據(jù)同理），分析命令，降維，因子分析。提取方法為主成分，主成分個數(shù)由特征根>1判斷確定，計算因子分值，保存變量，得出參評因子值。

根據(jù)相關(guān)性系數(shù)矩陣計算特征根及特征向量，特征根用于確定主成分個數(shù)，特征向量即為參評因子值，進而確定了主成分與參評因子，選取特征根>1，并且累計方差貢獻率>85%為依據(jù)確定主成分（參評因子）個數(shù)，得到表1。構(gòu)建合理的評價指標(biāo)體系是國土空間開發(fā)評價工作的前提和基礎(chǔ)。評價指標(biāo)體系是由一系列相互聯(lián)系的指標(biāo)所組成的有機整體[1]。結(jié)合廣安市國土空間開發(fā)適宜性影響因素分析，借鑒層次分析法框架，構(gòu)建評價指標(biāo)體系。

4 廣安市國土空間開發(fā)適宜性評價

4.1 熵值法確定權(quán)重

常見的賦權(quán)方法有層次分析法、特爾菲法、熵值法等。前兩種方法屬于主觀賦權(quán)法，由專家主觀認識對指標(biāo)相對重要性程度進行判斷或者對指標(biāo)直接打分。熵值法通過統(tǒng)計一組數(shù)據(jù)信息熵值的變化表示系統(tǒng)的混亂程度，所帶信息量的大小。信息熵值大，信息的無序度大，可用的信息少，權(quán)重?。恍畔㈧胤植嫉姆秶赱0，1]之間，熵值趨近于1，混亂程度越大，可用的信息就會越少，權(quán)重小。根據(jù)熵值法計算權(quán)重過程得到各維度的權(quán)重如表2：

4.2 開發(fā)適宜性評價

多因素綜合分析法是將參評因子值與參評因子權(quán)重動態(tài)加權(quán)求和以求評價單元分值的方法[2]。本文選取多因素綜合評價法綜合制定三個維度得分值，以及適宜性評價的總分值。

wj為第j項參評因子的權(quán)重值。

通過計算開發(fā)約束條件、現(xiàn)有開發(fā)強度、未來開發(fā)潛力三個維度的得分值，并國土空間開發(fā)適宜性程度進行動態(tài)加權(quán)求和。其中開發(fā)約束條件為負向指標(biāo)，應(yīng)利用極差變換法進行處理，利用公式（1）多因素綜合評價法對表得到的開發(fā)約束條件、現(xiàn)有開發(fā)強度、未來開發(fā)潛力與各自權(quán)重值，加權(quán)求和得到廣安市各區(qū)縣國土空間開發(fā)適宜性總分值。

4.3 評價結(jié)果分析

適宜性I級：開發(fā)約束性條件較大，現(xiàn)有開發(fā)強度較小，未來開發(fā)潛力較小的區(qū)域，但并不都是“最低，最高”的水平，就廣安市國土空間開發(fā)的綜合能力并不是由某一個維度單獨決定。適宜性II級：開發(fā)約束性條件適中，現(xiàn)有開發(fā)強度一般，未來開發(fā)潛力大的區(qū)域，由這三個維度共同確定廣安市國土空間開發(fā)的綜合能力。適宜性III級：開發(fā)約束性條件較小，現(xiàn)有開發(fā)強度大，未來開發(fā)潛力較大的區(qū)域。由此可見，開發(fā)約束條件、現(xiàn)有開發(fā)強度及未來開發(fā)潛力對國土空間開發(fā)是相輔相成的關(guān)系，在國土空間開發(fā)過程中應(yīng)克服“短板”效應(yīng)，解決“顧此失彼”的問題，綜合發(fā)展。

4.4 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局原則與建議

土地整治是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段[3]。廣安市耕地中有近40%為坡耕地，質(zhì)量不高，產(chǎn)量較低，同時建造耕地護坡耗費大量人力物力。積極推進土地整治，提高土地利用效率。對于土地行業(yè)中項目量較多的土地整治類型――如高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾、增減掛鉤，均可使用土地綜合測評系統(tǒng)為項目的規(guī)劃發(fā)展給出具有指導(dǎo)性的建議[4]。未來十幾年是廣安市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時期。減少耕地的占用，挖掘土地潛力，提高土地利用效率才可以為國土空間開發(fā)留有充?？臻g。

參考文獻

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[3]劉彥隨.農(nóng)村土地整治要讓農(nóng)民受益[N].人民日報，2010.

第5篇：節(jié)約集約用地案例范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地集約利用潛力；城鎮(zhèn)利用強度；農(nóng)村居民點整理

中圖分類號： F301.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-12-0060-2

上輪土地利用總體規(guī)劃實施以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，各項建設(shè)用地快速擴張、粗放利用的現(xiàn)象十分突出，建設(shè)占用耕地普遍超過預(yù)期控制指標(biāo)。自1986年我國開展第一輪土地利用總體規(guī)劃以來，對建設(shè)用地集約利用研究主要集中在對存量建設(shè)用地的集約利用現(xiàn)狀評價和潛力分析[1]上。本研究嘗試從土地利用總體規(guī)劃的角度，以廣西賓陽縣為例，對建設(shè)用地集約利用潛力測算進行實證研究，并根據(jù)賓陽縣建設(shè)用地集約利用潛力來源，提出相對應(yīng)的集約利用挖掘途徑，以試圖為提高我國土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和實用性，為建設(shè)用地集約利用潛力開發(fā)提供一定的理論和方法支持。

1 建設(shè)用地集約利用潛力內(nèi)涵

1.1 建設(shè)用地集約利用潛力內(nèi)涵

建設(shè)用地集約利用潛力是一個學(xué)術(shù)界爭議很多的概念。綜合來說建設(shè)用地集約利用潛力是一個相對概念，是建設(shè)用地利用過程中如何最大化發(fā)揮其經(jīng)濟、社會、生態(tài)等價值的一個過程，具體潛力的測算是相對的，與特定的生產(chǎn)關(guān)系和社會經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)。

本研究從土地利用總體規(guī)劃的角度出發(fā)，以賓陽縣為例，筆者認為縣域建設(shè)用地集約利用潛力等同于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集約利用潛力，即城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力和農(nóng)村居民點整理潛力。

1.2 建設(shè)用地集約利用潛力測算的一般方法

在土地利用總體規(guī)劃中，測算建設(shè)用地集約利用潛力常用的一般方法主要有人均指標(biāo)法、調(diào)查法等、定性分析定量測算法。

1.2.1 人均指標(biāo)法人均指標(biāo)法依托于建設(shè)用地的國家標(biāo)準(zhǔn)，它是現(xiàn)狀建設(shè)用地與國家規(guī)定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)所形成的理論用地面積的差值。如計算公式（1）所示:

S = S0- Bi?P0 （1）

式中，S :建設(shè)用地集約利用潛力；

S0:現(xiàn)狀建設(shè)用地面積；

Bi:第i級人均用地標(biāo)準(zhǔn)；

P0：現(xiàn)狀人口數(shù)據(jù)。

1.2.2 調(diào)查法 調(diào)查法又分完全調(diào)查法和抽樣調(diào)查法。完全調(diào)查法是指對研究區(qū)域內(nèi)的閑置、批而未用、廢棄工礦等建設(shè)用地進行地毯式調(diào)查，將調(diào)查的結(jié)果匯總即為集約利用潛力；抽樣調(diào)查法則是選取能代表研究區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地閑置浪費情況的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村作為樣點，調(diào)查建設(shè)用地內(nèi)部閑置浪費的土地面積，計算出土地閑置率，以此測算建設(shè)用地潛力。如計算公式（2）所示:

S = S?a （2）

式中， S:現(xiàn)狀建設(shè)用地；

a:土地閑置率。

1.2.3 定性分析定量測算法 定性分析定量測算法是指通過對影響建設(shè)用地集約利用的自然、社會、經(jīng)濟、文化等因素進行定性分析，將建設(shè)用地潛力區(qū)域按照不同的集約利用模式劃分成不同的潛力等級或者分區(qū)類型[2]，進而采用相應(yīng)的數(shù)學(xué)方法進行測算，如依據(jù)建筑容積率、社會投資能力等測算建設(shè)用地集約利用潛力。

2 案例研究――賓陽縣建設(shè)用地集約利用潛力研究

2.1 賓陽縣概況

賓陽縣位于廣西中南部，南寧市東北部，地處北緯22°54′-23°37′與東經(jīng)108°32′-109°15′之間?？h域地貌類型以中低山丘陵為主，自然資源豐富，人文自然景觀眾多，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣；交通便利，經(jīng)濟發(fā)展迅速，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)達，在廣西經(jīng)濟發(fā)展中起著承東啟西，南北交流的重要作用；近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)主要沿主要干線公路布局，農(nóng)村居民點在中部和背部山前平原區(qū)相對集中，其余零星布局。行政轄區(qū)總面積 230849.27hm2，其中建設(shè)用地15741hm2，占土地總面積的比重為6.68%。2005年縣域總?cè)丝诩s99.76萬，其中城鎮(zhèn)人口23.94萬人，城鎮(zhèn)化率為24%。

2.2 城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力

對于賓陽縣城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力的實現(xiàn)擬從兩方面來考慮，一是存量獨立工礦用地集約利用潛力；二是城鎮(zhèn)用地強度集約利用潛力。

2.2.1 存量獨立工礦用地集約利用潛力 存量獨立工礦用地集約利用潛力是由于市場發(fā)育不完善和政府失靈造成的，其存在的根源是絕對的[3]，可以通過實地調(diào)查加以確認，擬采用調(diào)查法對其進行測算。依據(jù)賓陽縣“三項整治”調(diào)查結(jié)果顯示，賓陽縣存量獨立工礦用地集約利用潛力主要來源于獨立選址工業(yè)用地中的閑置地，閑置總量為144.46hm2。規(guī)劃期，若將這些閑置獨立選址工業(yè)用地都充分利用，存量獨立工礦用地集約利用潛力為144.46hm2。

2.2.2 城鎮(zhèn)用地強度集約利用潛力 城鎮(zhèn)用地強度集約利用潛力與城鎮(zhèn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和經(jīng)濟社會發(fā)展水平有關(guān)，所表示的潛力是相對的，是在特定社會生產(chǎn)力發(fā)展水平下的一個理想值。因此，本研究認為賓陽縣城鎮(zhèn)用地集約利用潛力測算，可將人均指標(biāo)法和容積率法兩種方法測算的結(jié)果加權(quán)平均，得到的結(jié)果更加接近真實值，更能體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（1）人均指標(biāo)法。賓陽縣2005年城鎮(zhèn)用地2004.21hm2，人均城鎮(zhèn)用地79.37m2/人，處于《城市標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的人均建設(shè)用地Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)水平（詳見表1）。

2005年賓陽縣城鎮(zhèn)人口25.25萬人，規(guī)劃期，賓陽縣城鎮(zhèn)用地強度集約利用潛力若依照Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)值下限75.1m2，根據(jù)公式（1）測算，結(jié)果可以節(jié)約用地約107.93hm2。即按照人均指標(biāo)法測算，規(guī)劃期賓陽縣城鎮(zhèn)用地強度集約利用潛力為107.93hm2。

（2）提高容積率法。城鎮(zhèn)用地集約利用潛力按照提高建筑物容積率計算，反映的是通過對低效利用的城鎮(zhèn)用地進行追加投入，從而提高單位城鎮(zhèn)用地產(chǎn)值的集約利用過程。如計算公式（4）所示：

S=S0×（Ri- R0）/ R （4）

式中，S ：為潛力規(guī)模；

S0：為現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地面積；

R0：為現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地平均容積率；

Ri：為達到合理集約利用水平時的容積率。

相關(guān)調(diào)查分析顯示，賓陽縣現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地平均容積率為0.54[4]。隨著賓陽縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，參考《南寧市賓陽縣城市總體規(guī)劃（2005-2025年）》的功能定位及發(fā)展要求，研究認為，規(guī)劃期內(nèi)，賓陽縣城鎮(zhèn)用地通過更新改造平均容積率達到0.57是可行的。據(jù)公式（4）計算，可得集約利用潛力規(guī)模約105.48hm2。

（3）城鎮(zhèn)用地強度集約利用潛力。城鎮(zhèn)用地強度集約利用潛力取人均指標(biāo)法和提高容積率法測算結(jié)果加權(quán)平均值，為106.7hm2。

2.2.3 城鎮(zhèn)工礦用地集約利用綜合潛力 綜上所述，規(guī)劃期，賓陽縣存量獨立工礦用地集約利用潛力為144.46hm2，城鎮(zhèn)用地強度集約利用潛力為106.7hm2，那么城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力則為251.16hm2。

2.3 農(nóng)村居民點整理潛力

農(nóng)村居民點用地整理潛力是相對于一定的土地整理標(biāo)準(zhǔn)而言的潛力，受到研究區(qū)域社會經(jīng)濟、資源稟賦、政策以及社會文化等多種因素的制約。

目前，我國測算農(nóng)村居民點整理潛力的方法較多，各有優(yōu)略。為了保證規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，本研究擬采用調(diào)查法和基于社會投資能力的定性分析定量測算法測算其整理潛力。

根據(jù)《賓陽縣土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃（2001-2010年）》實地調(diào)查，賓陽縣農(nóng)村居民點整理潛力為1052hm2，預(yù)計新增耕地241hm2。多方綜合，確定規(guī)劃期賓陽縣農(nóng)村居民點用地整理潛力基于全社會投資能力的測算公式，如計算公式（6）所示：

（6）

式中：Y――整理潛力；

C――土地出讓金純收益；

t――新增耕地每公頃投資

a――新增建設(shè)用地有償使用費

b――耕地開墾費

2.3.1 土地出讓金 根據(jù)財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法》的通知（財綜[2004]49號）精神，各省市、自治區(qū)土地出讓金用于土地開發(fā)的比例為土地出讓金平均純收益的15%。根據(jù)賓陽縣近幾年土地出讓金收益情況，預(yù)計到2010年土地出讓金平均純收益約1.18億元，到2020年約3.55億元。

2.3.2 新增建設(shè)用地有償使用費 《土地管理法》規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費專項用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。根據(jù)全國新增建設(shè)用地有償使用費標(biāo)準(zhǔn)及等級，賓陽土地有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)為10元/m2，按照新增建設(shè)用地土地有償使用費地方留成規(guī)定，地方可留用70%。

2.3.3 耕地開墾費 根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)耕地開墾費征收使用管理辦法》規(guī)定，賓陽縣征收標(biāo)準(zhǔn)為12元/m2。

2.3.4 新增耕地每公頃投資 根據(jù)賓陽縣農(nóng)村建設(shè)用地整理的經(jīng)驗，新增耕地每公頃投資額約75萬元。

綜上所述，2005-2010年全縣農(nóng)村居民點可整理潛力為31.61hm2，通過整理后凈增耕地24.62hm2；規(guī)劃2005-2020年全市農(nóng)村建設(shè)用地整理總面積95.09hm2，通過整理后凈增耕地74.08hm2。如表2所示：

表2 賓陽縣農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力目標(biāo) （單位：hm2、%）

2005-2010年整理潛力 2005-2020年整理潛力

待整理面積 增加耕

地面積 增加耕

地系數(shù) 待整理面積 增加耕

地面積 增加耕

地系數(shù)

建設(shè)用

地整理 31.61 24.62 77.90% 95.09 74.08 77.90%

3 建設(shè)用地集約利用挖掘途徑

3.1 建立土地儲備制度，盤活存量建設(shè)用地

當(dāng)前，賓陽縣土地市場建設(shè)尚不完善，大多數(shù)工業(yè)用地出讓仍以市場化程度較低的協(xié)議出讓方式為主，土地的社會價值沒能完整體現(xiàn)，開發(fā)商以較低的價格獲得土地，刺激了工業(yè)用地粗放利用的行為。所以要加強土地市場建設(shè)，提高土地資源配置中市場機制的作用份額。制定科學(xué)的年度供地計劃和宗地供應(yīng)方案，對上述儲備土地以招、拍、掛的形式進行公開出讓，使出讓土地盡可能與真實值接近，促進建設(shè)用地的集約利用。

3.2 推進舊城改造和農(nóng)村居民點整理

舊城區(qū)建筑容積率低，農(nóng)村居民點布局分散是建設(shè)用地低效利用的主要表現(xiàn)形式之一，在土地管理制度相對薄弱的廣大農(nóng)村，制定完善的政策措施和加大資金投入，建立鼓勵農(nóng)村土地整理的激勵機制，對農(nóng)村居民點進行綜合整治。

3.3 提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出率，進一步提高工業(yè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及土地集約節(jié)約利用目標(biāo)，對工業(yè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)一般每兩年調(diào)整一次，不斷提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率。同時，積極鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有工業(yè)項目加大投資力度，提升生產(chǎn)技術(shù)水平。對原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃、不改變原有用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)項目，且投資強度、建筑容積率等指標(biāo)符合自治區(qū)、南寧市規(guī)定，其增加建筑面積部分不再補繳土地出讓金。建立工業(yè)企業(yè)效益評價機制，對土地利用效益突出的企業(yè)予以獎勵，對土地有閑置情況的企業(yè)不能享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

參考文獻

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第6篇：節(jié)約集約用地案例范文

[關(guān)鍵詞]土地資源；珠三角；舊改；混合使用

珠三角城鄉(xiāng)建設(shè)用地從改革開放初期的1570.0km2～1988年的1765.3km2，再到了2006年的6816.04km2，年均增速達7.79%，而2013年已達到約8534.0km2，增加了近5倍。在深圳、東莞以及佛山的南海、順德等地，建設(shè)用地占城鄉(xiāng)總用地的比例已經(jīng)超過40%，這意味著這些城市幾年之后便會無建設(shè)地可用。與此同時土地利用效率低下同樣加劇了用地的緊張，從粗放擴張式用地向節(jié)約集約用地轉(zhuǎn)變，探索了節(jié)地新模式已十分迫切。土地混合使用是一種集約型城市發(fā)展方式，對于已走向“存量”規(guī)劃的珠三角區(qū)域而言，城市更新項目很大程度上都難以回避土地混合使用的問題。因此，對城市更新項目中土地混合使用模式的研究十分必要。本研究正是從增加和整合不同用地使用類型的視角出發(fā)，針對單一地塊的多種建筑功能和同一街坊內(nèi)多種用地性質(zhì)的混合使用為對象，試圖分析在城市更新項目中混合使用存在的問題，并提出相應(yīng)的改進建議。

一、珠三角各地城市土地混合使用狀況綜述

1.深圳市城市更新項目中的土地混合使用

深圳經(jīng)過三十余年的高速發(fā)展，城市建設(shè)開始受到“四個難以為繼”的制約，土地和空間、能源和水資源、人口和勞動力以及環(huán)境承載力等壓力，迫使深圳由過去的“增量擴張”為主轉(zhuǎn)向“存量優(yōu)化”為主。以增量更新為主導(dǎo)的城市空間增長方式對土地使用效率提出了更高的要求。近年來在法定圖則的編制和管理中，土地混合使用得到了強化。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計分析，深圳市2008～2009年法定圖則委員會審議已批法定圖則個案修改案例中，審議事項中61%與用地性質(zhì)調(diào)整以及土地混合使用有關(guān)，6次會議共審議41項圖則個案修改，其中25項涉及用地功能調(diào)整。伴隨著深圳市更新進程的加快，土地的高效、集約利用和混合使用已成為一個普遍存在的現(xiàn)象。在用地功能調(diào)整案例中，在原規(guī)劃功能的基礎(chǔ)上申請混合建設(shè)其他使用功能的案例占比達40%。土地混合開發(fā)的案例主要是居住用地中要求增加商業(yè)、辦公等功能，倉儲用地要求兼容開發(fā)倉庫、展覽、辦公、公寓等物流功能，工業(yè)用地要求建設(shè)研發(fā)功能，軌道交通設(shè)施用地要求混合開發(fā)居住、商業(yè)、辦公功能等。

2.廣州市“三舊”改造項目中的土地混合使用

隨著城市的發(fā)展，廣州建設(shè)用地不足的問題日益凸顯，加大“三舊”改造力度同樣是解決問題的關(guān)鍵。2015年2月28日，廣州市城市更新局正式掛牌成立，標(biāo)志著以更新改造推進城市可持續(xù)發(fā)展，探索低效存量建設(shè)用地發(fā)展階段的到來。廣州市自2009年“三舊”改造工作全面啟動以來，全市“三舊”用地就達15000宗，城市更新所釋放出來的用地數(shù)量巨大。而從廣州市國土資源和規(guī)劃委員會網(wǎng)站公開的331例“三舊”改造或控制性詳細規(guī)劃修改、調(diào)整的相關(guān)批復(fù)中進行統(tǒng)計（2007年3月～2015年3月），涉及單一用地性質(zhì)調(diào)整為混合用地的1078宗，共195案，審議事項中59%與土地用地性質(zhì)調(diào)整和混合用地有關(guān)，土地混合使用表現(xiàn)為商業(yè)與住宅、科研、商務(wù)、交通，居住與交通、工業(yè)與科研等類型?？梢姡瑥V州市城市更新項目中土地混合使用已經(jīng)成為城市規(guī)劃管理中重要手段。土地利用混合程度還可以從城市不同性質(zhì)土地混合的總體情況得到驗證。在城市地理學(xué)中，可以引入信息論中的熵值原理來表示用地的混合情況，熵值的大小反映混合程度的強弱，參考林紅、李軍對2005年廣州市城區(qū)各區(qū)的土地利用混合率進行測算結(jié)果，表明在城市更新項目較為集中的越秀、荔灣和海珠區(qū)，相應(yīng)的土地利用混合率也相對較高。

3.其他城市“三舊”改造項目中的土地混合使用

2007年6月，佛山市政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村居改造的決定及3個相關(guān)指導(dǎo)意見》，“三舊”改造逐步成為各級政府的工作重心。以佛山市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局網(wǎng)站公示的四區(qū)及佛山新城《佛山市2013年經(jīng)營性房地產(chǎn)及工業(yè)用地勾地表》為例，僅2013年，全市國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃189宗地中混合用地共有78宗，占比41.26%，土地混合使用也較為普遍，其中以更新改造形式供應(yīng)用地27宗，混合用地25宗，占比92.59%。開發(fā)宗地中土地混合使用的形式以商住混合、商業(yè)商務(wù)混合為主，有少量的新交通編組站、上蓋居住、商服綜合開發(fā)地塊。珠海城中舊村改造中土地混合使用也較為普遍。依據(jù)珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局網(wǎng)站公示的《珠海市城市更新專項規(guī)劃2013—2020》，到2020年珠海全市列入“三舊”改造的城市更新地塊規(guī)模為1606個，共37.48km2，城市更新已成為珠海盤活存量土地的主力。而2014年珠海市城市更新單元計劃第一批計劃中，城市更新單元6個，更新用地面積11.43公頃，其中混4個為混合用地，共計8.38公頃，占比73.32%，土地混合使用在更新項目中已成主流，主要的混合使用形式為商業(yè)、商務(wù)辦公混合，商業(yè)居住混合，商業(yè)商務(wù)居住混合等。東莞早在2008年就開始實施“三舊”改造，先后出臺了配套政策性文件20多份來推動“三舊”改造的實施。筆者從東莞市“三舊”辦獲悉，截止到2014年4月，東莞市已批出或?qū)彶椤叭f”改造方案596宗，面積32m2，已落實項目的415宗。目前正推動5個大型改造片區(qū)（共約12.7km2）組團式連片改造試點工作。城市更新過程中以開發(fā)商主導(dǎo)的混合開發(fā)趨勢非常強烈，土地混合使用案例多集中在地鐵和城際軌道站點周圍和城市中心區(qū)域，用地性質(zhì)以商住混合、商業(yè)商務(wù)混合為主，為了全面規(guī)范東莞“三舊”改造工作，東莞相繼推出《意見》《辦法》等新規(guī)，規(guī)定市區(qū)內(nèi)用于商住的更新項目不得超過60%，而鎮(zhèn)區(qū)則不得超過40%，工改商住的項目比例會控制在40%以內(nèi)。

4.小結(jié)

可見，在珠三角的主要城市中，城市用地的混合使用現(xiàn)象已較為普遍。對于已經(jīng)步入“存量”規(guī)劃時代的珠三角區(qū)域而言，城市更新已經(jīng)成為釋放現(xiàn)有土地資源，實現(xiàn)內(nèi)涵式增長的主要途徑。如何在城市更新過程中順應(yīng)市場的多元化需求，滿足開發(fā)主體對土地混合使用的需要，分析土地混合使用中存在的問題并建立可行的操作機制，已經(jīng)成為當(dāng)前研究的重要課題。

二、城市更新中土地混合使用存在的問題

1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后

深圳市2014版《深標(biāo)》專門增加了土地混合使用的章節(jié)，在珠三角眾多城市中實屬首創(chuàng)。對單一用地性質(zhì)的混合使用功能在建筑面積比例上進行約束，在充分保障各類公共設(shè)施建設(shè)規(guī)模和使用功能的基礎(chǔ)上，鼓勵公共管理與服務(wù)設(shè)施用地、交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地與各類用地的混合使用，提高土地利用效益。盡管2014版《深標(biāo)》對土地的混合使用在制度標(biāo)準(zhǔn)方面進行了可喜的嘗試，但在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型與市場經(jīng)濟不確定性的宏觀環(huán)境下，嚴(yán)格細化的土地分類直接導(dǎo)致了土地用途的單一和排他性，多種新型、混合的城市功能或產(chǎn)業(yè)功能很難用一兩種用地性質(zhì)準(zhǔn)確表達，導(dǎo)致了規(guī)劃編制的表達混亂和法定圖則的頻繁修改，規(guī)劃編制制度的彈性仍然存在問題。

2.編制技術(shù)科學(xué)性不強

目前，無論是深圳的法定圖則，還是廣州的管理單元控制性詳細規(guī)劃，基本上延續(xù)了傳統(tǒng)控規(guī)的編制思路。是建立在總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等上位規(guī)劃基礎(chǔ)上，通過自上而下的形式進行的技術(shù)深化，以地方經(jīng)驗為依據(jù)，確定每個地塊的土地用途。動輒幾平方公里范圍的控規(guī)編制，很難對現(xiàn)狀成千上萬的權(quán)利主體之間錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系考慮周詳，規(guī)劃師“拍腦袋”定性規(guī)劃的現(xiàn)象仍較為普遍，與社會經(jīng)濟的實際需要存在脫節(jié)，規(guī)劃的嚴(yán)肅性不夠。在快速城鎮(zhèn)化的過程中，城中村、新居住區(qū)、高端CBD、工業(yè)園等開發(fā)類型同時存在，新舊差異巨大，部分“三舊”區(qū)域功能復(fù)合化十分突出，改建、私建等不規(guī)范的用途調(diào)整加劇了技術(shù)處理的復(fù)雜程度，動態(tài)更新的操作很難及時跟上。面對日趨復(fù)雜的社會經(jīng)濟環(huán)境，就規(guī)劃編制隊伍本身而言，長期以來以城市規(guī)劃、建筑學(xué)學(xué)科背景為主流的城市規(guī)劃從業(yè)者，尚未能從物質(zhì)空間為主體的規(guī)劃設(shè)計工作中轉(zhuǎn)換角色，規(guī)劃對社會問題的研究不足，處理措施粗暴，造成了形態(tài)空間無法解決多元的市場需求和城市復(fù)合化的增長規(guī)律。

3.相關(guān)政策不完善

廣州、深圳、東莞等城市進入產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型時期后，以創(chuàng)意研發(fā)、設(shè)計、物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等2.5產(chǎn)業(yè)迅速崛起，不僅符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，又具有使用方便、轉(zhuǎn)型快、成本低等特點，有助于企業(yè)產(chǎn)業(yè)方向的快速、靈活調(diào)整，應(yīng)對市場快速變化。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)無不體現(xiàn)出多種功能的高度混合，然而，現(xiàn)有的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)則卻沒能及時調(diào)整，造成規(guī)劃主管部門缺乏對其進行規(guī)劃許可或規(guī)范管理的政策工具。拿深圳來講，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《深圳市城市規(guī)劃條例》《深圳市城市更新辦法》以及《深圳市城市更新辦法實施細則》等文件對法定圖則（控規(guī)）修改規(guī)定了一套剛性、嚴(yán)格的程序，極大的促進了城市規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化和法制化。無獨有偶，廣州市城市更新局和珠海市、東莞市、佛山市“三舊”改造辦無一例外的建立了內(nèi)容大致相似的城市更新修改審批機制，這些政策文件多采用直接的規(guī)劃指導(dǎo)措施，保障了法定圖則、控規(guī)實施的剛性管理。但是，隨著近年土地混合使用需求的普遍增加，土地混合用途調(diào)整的個案頻次逐年增加，由于圖則修改控制嚴(yán)格、程序復(fù)雜、耗費時間長，對城市建設(shè)與市場開發(fā)造成一定的負面影響。

三、結(jié)語

通過對珠三角區(qū)域土地混合使用的分析發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前經(jīng)濟形勢日趨復(fù)雜、多元化的發(fā)展過程中，城市已經(jīng)自發(fā)形成了強烈的混合開發(fā)訴求，在城市更新規(guī)劃中由于技術(shù)處理手段科學(xué)性不足、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策制度不完善等綜合原因一定程度上阻礙了土地混合使用需求，但“舊改”活動本身對制度、政策的依賴特點決定了如何改革規(guī)劃編制技術(shù)，優(yōu)化政策制度才是促進土地混合利用的關(guān)鍵。規(guī)劃不應(yīng)只是一種實現(xiàn)城市美好藍圖的純技術(shù)手段，還應(yīng)是對土地資源利用的分配與調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)城市發(fā)展中效率與公平的關(guān)系，促進城市可持續(xù)發(fā)展的綜合行動。因此，在土地再開發(fā)中建立多方參與、凝聚共識的土地再開發(fā)決策體系及多元利益共同體協(xié)調(diào)合作的實施機制，才是從根本上實現(xiàn)土地混合使用體制良性發(fā)展的必然途徑。

參考文獻

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[6]黃觀平.東莞選5大片區(qū)開展連片組團式改造試點[N].東莞日版，2014-4-24(A6).

第7篇：節(jié)約集約用地案例范文

關(guān)鍵詞 :用地定額;指標(biāo)修正;循環(huán)經(jīng)濟;水泥生產(chǎn)

中圖分類號 F293.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)02-0019-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.02.004

建設(shè)用地定額指標(biāo)是在綜合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展、土地資源狀況以及技術(shù)工藝水平等情況下對建設(shè)項目用地規(guī)模做出的定性和定量的規(guī)定[1]。加強對土地資源和建設(shè)用地管理,制定科學(xué)的用地定額指標(biāo),可以促進規(guī)劃設(shè)計和工藝水平及生產(chǎn)集約化程度的改進,提高土地以及其他資源的利用效率。學(xué)術(shù)界對建設(shè)用地定額指標(biāo)的探討主要集中在編制方法與政策評價方面[2-3],而對用地定額的細化修正尤其是考慮資源環(huán)境影響下的指標(biāo)修正研究相對較少。此外,諸多學(xué)者在建設(shè)用地集約節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境影響評價等方面進行了研究,但并未考慮與用地定額的銜接關(guān)系。土地緊缺、資源消耗和環(huán)境惡化的多重壓力是我國社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展的重大挑戰(zhàn),順應(yīng)于此,循環(huán)經(jīng)濟的理念越來越受到重視并逐漸融入生產(chǎn)生活。本文從循環(huán)經(jīng)濟的視角出發(fā),探討對建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)的修正,以期強化土地管理的行政地位,充分發(fā)揮土地管理對社會經(jīng)濟的調(diào)控作用,實現(xiàn)對土地利用和資源環(huán)境的雙重控制。

1 現(xiàn)有的建設(shè)用地定額體系

“十分珍惜和合理利用土地,切實保護耕地”是我國的基本國策,為實現(xiàn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置,原國家土地管理局從1986年起開始組織分行業(yè)的《工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》,并于1996年形成了《工程項目建設(shè)用地指標(biāo)匯編》(以下簡稱《匯編》)。《匯編》主要依據(jù)各行業(yè)單位生產(chǎn)能力、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工程投資強度等指標(biāo)核定來建設(shè)項目用地需求,但由于地區(qū)之間和行業(yè)內(nèi)部的設(shè)備條件、工藝技術(shù)、產(chǎn)品檔次等差異較大,全國范圍內(nèi)無差別的定額指標(biāo)體系在一定程度上導(dǎo)致了指標(biāo)配給和實際需要上的錯位。在經(jīng)驗積累和實踐總結(jié)的基礎(chǔ)上,2004年國土資源部頒布了《工業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》,在《匯編》的基礎(chǔ)上采取分行業(yè)、分地區(qū)的方式來確定單位面積投資強度、容積率等用地指標(biāo),進而控制用地定額。2008年,國土資源部對《工業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》又進行了修訂,出臺了《工業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)》,在前期標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上又增加了綠地率控制指標(biāo),同時提高了投資強度、容積率等指標(biāo)的要求,進一步加大對建設(shè)用地使用的約束和管制力度[4]。此外,浙江、江蘇、河南、廣東等省份結(jié)合本地區(qū)實際對國家出臺的建設(shè)用地指標(biāo)方案進行細化調(diào)整,制定了適用于本地區(qū)的控制指標(biāo)和相關(guān)配套政策措施。

建設(shè)用地定額指標(biāo)體系的不斷完善,對控制建設(shè)用地擴張、確保耕地保有量等方面起到了重要作用。并且,隨著社會經(jīng)濟的不斷進步和資源環(huán)境保護壓力的日漸加大,建設(shè)用地定額指標(biāo)體系可以也應(yīng)當(dāng)做出適當(dāng)?shù)淖兓?/p>

2 基于循環(huán)經(jīng)濟理念的建設(shè)用地定額指標(biāo)修正2.1 循環(huán)經(jīng)濟理念對建設(shè)用地定額指標(biāo)的指導(dǎo)

循環(huán)經(jīng)濟作為一種通過對物質(zhì)、能量進行梯次和閉路循環(huán)使用而減少資源消耗、污染物排放和環(huán)境影響的經(jīng)濟運行模式[5-7],是在社會經(jīng)濟發(fā)展不斷加速、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進、人地矛盾不斷突出的背景條件下實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑,同時也為建設(shè)用地定額指標(biāo)的修正提供了新的借鑒。

湯小櫓等:循環(huán)經(jīng)濟理念下的建設(shè)用地定額指標(biāo)修正

中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第2期循環(huán)經(jīng)濟的核心思想是“3R”(減量化、再利用和再循環(huán))原則,就建設(shè)用地定額指標(biāo)而言,其總目標(biāo)包含了集約節(jié)約用地、保護生態(tài)環(huán)境、合理生產(chǎn)布局、提高經(jīng)濟效益等內(nèi)容,循環(huán)經(jīng)濟理念為這些目標(biāo)的實現(xiàn)提供了有效指導(dǎo)(圖1)。從土地利用本身來看,“減量化”要求通過合理布局和提高效率等方式減少土地資源的投入量;“再利用”要求合理利用土地資源,要求生產(chǎn)活動不對土地造成不可逆的破壞,盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的破壞并試圖改善生態(tài)壞境,盡可能減少對周邊土地利用和本地塊后續(xù)使用的負面影響;“再循環(huán)”要求了土地的綜合整治,為生產(chǎn)活動利用土地創(chuàng)造便利,同時盡可能多利用未利用地、減少對耕地尤其是優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的占用。

在建設(shè)用地的利用中減少對設(shè)備、技術(shù)等方面的投入可以通過節(jié)省生產(chǎn)成本來獲取更大的利潤,但也往往會對資源環(huán)境帶來更大的負面影響,因此必須進行用地控制來避免純粹經(jīng)濟利益驅(qū)使下人類活動對資源環(huán)境的破壞。定額指標(biāo)對建設(shè)用地的控制,在考察產(chǎn)量和投資的同時, 還應(yīng)當(dāng)考慮生產(chǎn)流程和生產(chǎn)工藝的“循環(huán)”程度。通過建設(shè)用地定額指標(biāo)的控制,要促進土地的集約節(jié)約利用,又 要對資源環(huán)境的可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展起積極作用。

為了實現(xiàn)建設(shè)用地定額的總目標(biāo),循環(huán)經(jīng)濟理念對建設(shè)用地定額指標(biāo)的控制應(yīng)當(dāng)反映在兩大方面(圖2):

(1)對于符合循環(huán)經(jīng)濟要求的新設(shè)備和新工藝所帶來的新增用地需求應(yīng)當(dāng)予以考慮。土地以及資源的“減量化”、“再利用”、“再循環(huán)”是通過一定的技術(shù)方法革新來實現(xiàn)的,其中會涉及到一些新增設(shè)備的占地需要,這部分新增土地投入的價值可以表現(xiàn)為“循環(huán)”理念下的社會效益、生態(tài)環(huán)境效益,進而帶來經(jīng)濟效益。

(2)對于不符合循環(huán)經(jīng)濟要求的土地和資源利用方式,應(yīng)當(dāng)從用地指標(biāo)上加以控制。通過用地指標(biāo)來提高不符合“循環(huán)”要求的建設(shè)項目的“準(zhǔn)入門檻”,促使其改變“不循環(huán)”的土地利用方式,提高資源利用效率,減少環(huán)境負面影響,以實現(xiàn)合理布局、減少用地以及資源節(jié)約、環(huán)境友好的目的。

2.2 建設(shè)用地核定的循環(huán)經(jīng)濟修正指標(biāo)

為了確定合理的建設(shè)用地規(guī)模,使其既符合建設(shè)項目的實際需要,又能更好地滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展要求,本文以現(xiàn)行定額指標(biāo)為基準(zhǔn)用地指標(biāo),通過對建設(shè)用地用途和需求、土地利用效率和趨勢、資源環(huán)境承載能力等多方面進行分析,遵循系統(tǒng)性原則、一致性原則以及可操作性原則[8]建立了建設(shè)用地核定的循環(huán)經(jīng)濟修正指標(biāo)(表1)。

2.3 建設(shè)用地核定的循環(huán)經(jīng)濟修正系數(shù)

考慮到建設(shè)項目在循環(huán)經(jīng)濟理念下所體現(xiàn)出的差異性,將各因子分為優(yōu)、良、中、較差、劣5個檔次。本文利用Delphi法,通過專家調(diào)研、評判、打分確定各修正指標(biāo)的調(diào)整系數(shù)(表2)。

上述指標(biāo)中,X1、X3、X4為定性指標(biāo),采用分段固定調(diào)整系數(shù);X1、X3、X4、X5為定量指標(biāo),具體調(diào)整系數(shù)由區(qū)間線性內(nèi)插獲得。修正后的建設(shè)項目用地面積計算式如下: Sy=Sx×(1+7i=1Fi)

式中:Sy為建設(shè)項目用地面積;

Sx基準(zhǔn)用地指標(biāo);Fi為指標(biāo)Xi對應(yīng)的調(diào)整系數(shù) 。

表1 建設(shè)用地核定的循環(huán)經(jīng)濟修正指標(biāo)構(gòu)成

Tab.1Constitutes of the construction land ration adjusting indexes of circular economy

指標(biāo)

Indexes編號

No.說明

Explain of the Indexes侵占耕地情況X1保護耕地,尤其是基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地是我國土地管理和土地利用中所必須處理好的基本問題,建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)盡可能減少農(nóng)地占用,考慮開發(fā)未利用地或利用原有建設(shè)用地。用地方案布置合理度X2工程規(guī)劃設(shè)計布局應(yīng)當(dāng)合理、有序、緊湊,并盡可能利用好坡地和零星地。主要資源的利用效率X3資源利用效率是衡量生產(chǎn)生活水平的重要指標(biāo),提高資源利用效率是“循環(huán)”理念的重要體現(xiàn)。本指標(biāo)從電、水、煤、油、主要礦物以及其他資源能源利用效率來考察。上游廢棄物利用情況X4資源的循環(huán)再用是減少生態(tài)環(huán)境影響的重要手段,本指標(biāo)反映地塊對外部生產(chǎn)生活廢棄物的汲取和再用情況,包括固廢、廢水、廢氣的再度利用。廢棄物的下游利用情況X5本指標(biāo)反映建設(shè)用地生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的廢棄物被外部有效利用的情況。對周圍環(huán)境的影響X6該指標(biāo)反映建設(shè)用地利用中的廢水、廢棄、噪聲等污染物排放情況以及其對周邊環(huán)境的影響。對土地持續(xù)利用的影響X7建設(shè)用地在若干年后可能會改變用途,而其在利用中對土地理化性狀會產(chǎn)生一定影響,本指標(biāo)考察這種影響對土地的改造或破壞情況。表2 建設(shè)用地核定的循環(huán)經(jīng)濟修正指標(biāo)系數(shù)調(diào)整表

水泥行業(yè)是傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè),在生產(chǎn)過程中需要消耗較多的資源,同時產(chǎn)生較大的環(huán)境影響,與此同時,我國水泥行業(yè)生產(chǎn)線規(guī)模總體偏小、但其用地較為分散、行業(yè)用地總量較大。循環(huán)經(jīng)濟理念的提出,為我國水泥行業(yè)等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的思路和平臺。新型干法水泥即窯外分解水泥,其核心技術(shù)是懸浮預(yù)熱和窯外分解技術(shù),由于其具有規(guī)模更大、效率更高、產(chǎn)品更優(yōu)等特點,新型干法已經(jīng)成為目前我國水泥行業(yè)的主要生產(chǎn)方法。

在新型干法水泥的實際生產(chǎn)中,不同的用地布局、設(shè)備投入、技術(shù)改進等對資源環(huán)境的依賴和影響也各有不同。本研究中對部分采用新型干法生產(chǎn)的水泥企業(yè)進行了調(diào)查研究,并從中遴選了兩個相對典型的案例,其調(diào)整系數(shù)見表3:

A生產(chǎn)線方案:生產(chǎn)能力160×104t/a,按原定額計劃用地40hm2,規(guī)劃范圍內(nèi)耕地占32%;每生產(chǎn)1 t水泥熟料約需能耗0.025t標(biāo)準(zhǔn)煤,礦石1.80t,其他原料(鐵、粘土 、硅砂、石膏等)0.25 t,資源利用效率約為當(dāng)?shù)仄骄降?28%資源利用效率由各主要資源與當(dāng)?shù)仄骄降谋嚷始訖?quán)計算獲得。在此,地方平均每生產(chǎn)1 t水泥熟料需能耗0.03 t 標(biāo)準(zhǔn)煤,礦石2.00 t,其他原料0.40 t,能源:主料:輔料按2∶5∶3加權(quán)計算。 ;生產(chǎn)原料中約有10%(主要是鐵、粘土等)為上游生產(chǎn)的廢棄物;產(chǎn)生的廢棄物僅有5%被下游生產(chǎn)所利用(主要是一些礦物殘渣);該生產(chǎn)方案用地布局合理、緊湊,有效利用了廠區(qū)內(nèi)幾乎所有土地資源;經(jīng)過逐級利用和尾端處理,生產(chǎn)活動所排放的廢水、廢氣以及固體廢棄物對周圍環(huán)境和土地理化性狀均有一定副作用,但不對土地利用帶來重大影響。

B生產(chǎn)線方案:生產(chǎn)能力125×104 t/a,按原定額計劃用地35 hm2,規(guī)劃范圍內(nèi)耕地占66%;每生產(chǎn)1 t水泥熟料約需能耗0.03 t標(biāo)準(zhǔn)煤,礦石2.10 t,其他原料(鐵、粘土、硅砂、石膏等)0.40 t,資源利用效率約為當(dāng)?shù)仄骄降?5%;生產(chǎn)原料中約有5%(主要是鐵、粘土等)為上游生產(chǎn)的廢棄物;產(chǎn)生的廢棄物幾乎全部廢棄,不被下游生產(chǎn)所利用;該生產(chǎn)方案用地布局尚可,主要連片規(guī)整區(qū)域得到有效使用,而坡地和零星地利用不多;由于資源利用效率 和后處理不夠,生產(chǎn)活動所排放的廢水、廢氣以及固體廢棄物對周圍環(huán)境有較大破壞;生產(chǎn)活動輕微改變本地塊土 地性狀,但不足以危害其后續(xù)利用。

A生產(chǎn)線方案相對注重“循環(huán)”生產(chǎn),生產(chǎn)布局、資源利用和環(huán)境影響相 對較好,這是通過一定的新設(shè)備和新工藝實現(xiàn)的。依據(jù)表3的調(diào)整系數(shù),A生產(chǎn)線可以再配給3.6%的土地,即1.44 hm2,這部分新增用地指標(biāo)基本可以

Adjusting coefficients to schemes B侵占耕地情況X10.018-0.029用地方案布置合理度X20.0500.000主要資源的利用效率X30.028-0.013上游廢棄物利用情況X40.010-0.010廢棄物的下游利用情況X5-0.030-0.060對周圍環(huán)境的影響X6-0.020-0.050對土地持續(xù)利用的影響X7-0.020-0.020調(diào)整系數(shù)合計0.036-0.182滿足余熱發(fā)電設(shè)備、殘渣分解勻化設(shè)備等“循環(huán)”設(shè)施的用地需要。

B生產(chǎn)線方案對“循環(huán)”生產(chǎn)不夠重視,資源環(huán)境負面效應(yīng)較大。依據(jù)表3的調(diào)整系數(shù),B生產(chǎn)線應(yīng)當(dāng)減少用地指標(biāo)18.15%,即由原先的35 hm2減少到28.65 hm2。由于用地指標(biāo)的減少,迫使B生產(chǎn)線調(diào)整用地方案,合理生產(chǎn)布局,促進土地集約節(jié)約利用;如果在28.65 hm2的面積內(nèi)無法實現(xiàn)生產(chǎn)線的完整布置,則B生產(chǎn)線需進一步調(diào)整方案,引入“循環(huán)”設(shè)備和工藝改變資源利用情況和生態(tài)環(huán)境效益,而后重新評定用地指標(biāo)調(diào)整系數(shù)以獲得足夠的建設(shè)用地,從而實現(xiàn)節(jié)約利用資源、保護生態(tài)環(huán)境的目的。

4 總結(jié)與討論

本文在現(xiàn)行建設(shè)用地定額指標(biāo)的基礎(chǔ)上,通過構(gòu)建“循環(huán)”指標(biāo)體系對其進行修正,從對用地“門檻”的控制來促進生產(chǎn)生活的合理布局、土地利用的集約節(jié)約、自然資源的減量投入以及生態(tài)環(huán)境的良好保護。此外,本文確定了不同利用狀況下各指標(biāo)的調(diào)整系數(shù),并通過新型干法水泥生產(chǎn)用地的典型生產(chǎn)線加以驗證性應(yīng)用。結(jié)果表明,循環(huán)經(jīng)濟理念下的建設(shè)用地定額指標(biāo)修正可以在一定程度上調(diào)控土地配給,限制不合理的建設(shè)用地利用和資源環(huán)境對待方式,鼓勵“循環(huán)”發(fā)展。但在進一步理論分析與具體操作中,仍有一些問題值得注意和討論:

第一,本文提出的部分指標(biāo),如“主要資源的利用效率”,還可以進一步細化,同時可根據(jù)建設(shè)用地的不同利用方式分別制定各修正指標(biāo)的調(diào)整系數(shù);

第二,本文的修正指標(biāo)是從循環(huán)經(jīng)濟的視角出發(fā)而提出的,可以與其他修正體系相結(jié)合以形成更為科學(xué)有效的建設(shè)用地定額指標(biāo)修正體系;此外,考慮到社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,用地水平和生產(chǎn)水平都會不斷改進,因此,如何對各指標(biāo)進行年際修正也是值得思考的問題;

此外,要實現(xiàn)建設(shè)用地的“循環(huán)”利用,需涉及到國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等多個部門的共同參與,怎樣合理地進行權(quán)利義務(wù)分配、有效協(xié)調(diào)各部門關(guān)系,也是如何最大化發(fā)揮用地定額效用所需研究的重要課題。(編輯:王愛萍)

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Modification of Indexs for Construction Land Use Ration Based on Circular Econom ic Idea:

A Case Study on Land Use of Drycement Industry

TANG Xiaolu JIN Xiaobin LI Xuerui HUANG Yayun ZHOU Yinkang

(School of Geographic and Oceanographic Sciences, Nanjing University, Jiangsu Nanjing 210093, China)

第8篇：節(jié)約集約用地案例范文

一、目標(biāo)任務(wù)

通過開展年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全面掌握轄區(qū)違法用地情況，嚴(yán)肅查處土地違法行為，嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第號）有關(guān)規(guī)定，對違法違規(guī)問題嚴(yán)重的鎮(zhèn)、街道辦事處主要責(zé)任人實施問責(zé)，進一步規(guī)范土地管理秩序，促進加強耕地保護和節(jié)約集約利用土地工作。

二、檢查范圍和工作分工

（一）檢查范圍。

年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍覆蓋轄區(qū)的鎮(zhèn)、街道辦事處行政管轄區(qū)域。

（二）工作分工。

兩鎮(zhèn)，各有關(guān)部門要按照政府的安排部署，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊承擔(dān)具體衛(wèi)片查處工作；對轄區(qū)內(nèi)的自查和整改查處工作進行指導(dǎo)；按通知時間要求及時報送工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。國土、監(jiān)察、城管、建設(shè)交通等相關(guān)部門要各司其職、緊密配合，按照各自的職能職責(zé)全力配合國土資源局開展工作。

三、工作安排

年（下同）月日前上報土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案，并組織有關(guān)部門個月內(nèi)完成自查。對自查中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為要及時糾正，堅決拆除違法違章建筑。

月日前，將工作開展情況及相關(guān)數(shù)據(jù)報市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

月日前，將轄區(qū)自查工作情況及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地未變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》匯總報市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

月日前，政府將組織有關(guān)部門對兩鎮(zhèn)、各街道辦事處自查工作情況進行督查。兩鎮(zhèn)、各街道辦事處根據(jù)反饋的督查意見，經(jīng)過認真調(diào)查核實，正式上報自查工作情況及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地未變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》等資料。

月日前，區(qū)政府將根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，約談土地違法情況嚴(yán)重的鎮(zhèn)、街道辦事處主要負責(zé)人，掛牌督辦一批重大典型土地違法違規(guī)案件。

月日前，召開年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作會議，通報工作情況。

月日前，在轄區(qū)開展整改查處工作的基礎(chǔ)上，接受市人民政府組織的驗收。

月前，將《土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》報市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時，區(qū)政府根據(jù)違法及整改查處情況，依據(jù)15號令啟動問責(zé)。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

年度是對轄區(qū)所有行政區(qū)域?qū)嵤┤采w檢查的第一年，也是根據(jù)檢查成果，依據(jù)國土資源部第號令對土地違法嚴(yán)重地區(qū)政府主要負責(zé)人實施問責(zé)的第一年，為確保轄區(qū)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作如期完成、取得實效，區(qū)政府決定成立年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組 長：

副組長：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在國土資源分局，張德華兼任辦公室主任，負責(zé)衛(wèi)片執(zhí)法檢查日常事務(wù)。

（二）確保檢查質(zhì)量

在開展內(nèi)外業(yè)核查以及各項統(tǒng)計表格填寫工作中，具體工作人員都要簽名，對所填內(nèi)容的真實性負責(zé)；上報的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表，電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)必須一致，紙質(zhì)報表必須由填表人和審核人簽名，單位主要負責(zé)人簽名并加蓋本單位公章后上報。在組織開展督查工作時，采取內(nèi)部之間交叉互檢的方式，相互監(jiān)督。在監(jiān)督、驗收期間，通過12336舉報電話和新聞媒體等多種途徑，接受群眾舉報，同時與年度土地變更調(diào)查成果、用地計劃指標(biāo)及巡查臺賬等進行相互驗證，及時發(fā)現(xiàn)問題。對督查、驗收中發(fā)現(xiàn)存在虛報瞞報數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場等弄虛作假行為的，政府將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）強化培訓(xùn)指導(dǎo)

要切實加強培訓(xùn)指導(dǎo)，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有序開展。要以學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)定和掌握新版《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》操作為主要內(nèi)容，采取座談研討、專題講解、交流學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩等形式開展培訓(xùn)，重點培訓(xùn)參觀土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的基層一線工作人員，使其準(zhǔn)確把握相關(guān)政策要求，掌握填報方法。要建立土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進展月報制度，掌握工作進展情況，幫助基層解決工作的問題，確保按時完成土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查任務(wù)。

（四）嚴(yán)肅查處問題

第9篇：節(jié)約集約用地案例范文

推動民間資本參與農(nóng)村土地整治，可以擴大土地整治的資金來源渠道。推動該項工作的全面迅速開展，也為了有助于提高全國土地整治的實際效率和成效，國家從政策層面一直在鼓勵民間資本的進入。

民間資本和政府投資在土地整理中的收益機制是不同的。政府資金投入屬于著眼公共目標(biāo)的投入，主要是為了有效地增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，此類資金不考慮經(jīng)濟上的回報；除了達到以上目標(biāo)外，地方政府在此中的收獲基本只是獲得占補平衡所需要的補充耕地指標(biāo)。民間投資與政府投資的最大區(qū)別就在前者著眼的是收益回報，而不具備單純服務(wù)于公共利益的特征。民間資本在土地整理中的投入雖然能在客觀上實現(xiàn)以上目標(biāo)，但如果不能構(gòu)建出一整套投資的收益回報機制，實現(xiàn)資金投入的正常收益，則無法吸引到民間資本進入。因此，要推動民間投資參與農(nóng)村土地整治，開展市場化和產(chǎn)業(yè)化運作，核心問題是要科學(xué)地進行利益調(diào)整和分配。

成本收回和合理回報是個難題

民間資本的回報來源，在于對土地整治后的升值收益進行合理分配。這種升值收益可以分為兩大類：一類是產(chǎn)量提高帶來的收益；一類是政策許可下的指標(biāo)收益。

土地整治可以帶來耕地面積的增加和質(zhì)量的提高，從而提高產(chǎn)量，增加收益。民間投資者可以通過事先約定，從增加的收益中分成來實現(xiàn)投資回報。但土地整治帶來年度耕種收益的增加與投資額相比較小，要以此來形成合理的投資回報，則需要很多年來逐步實現(xiàn)。而且這種回報還要受年度豐歉程度、農(nóng)戶守約意愿、地塊未來利用變更和國家政策變化等多種因素影響，存在很高的交易成本和不確定性，民間資本很難選擇這種方式。在現(xiàn)實中也鮮有成功的案例。

按《土地管理法實施條例》的規(guī)定：土地整理新增耕地面積的60%，可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補償指標(biāo)。一些地方對土地整治形成的新增耕地指標(biāo)構(gòu)建了一個指標(biāo)交易市場，指標(biāo)可以直接上市交易獲得回報。由于可以迅速收回投資和得到回報，這種方式在民間投資進入土地整治的實踐中應(yīng)用較多。如四川遂寧安居區(qū)的一個案例中，采用的是政府與民間投資者按照1∶9的比例分配新增耕地指標(biāo)；而江西贛縣的一個土地開發(fā)項目采用的是3.5∶6.5的比例分配。這種分配新增耕地指標(biāo)的方式多發(fā)生在以農(nóng)地整理為主的項目中，由于農(nóng)地整理成本普遍較低，民間投資者出售耕地指標(biāo)后能實現(xiàn)資金平衡和一定的回報。

目前各地正在開展的以集體建設(shè)用地為主要對象的土地綜合整治，如何引入民間投資實現(xiàn)其投資回報則成為一個難題。

集體建設(shè)用地整理成本遠高于農(nóng)地整理成本。根據(jù)對成都和重慶一些地區(qū)調(diào)研掌握的數(shù)據(jù)，根據(jù)地塊原狀不同，集體建設(shè)用地整理成本從幾十萬到上百萬不等。民間投資如進入該領(lǐng)域，不論是增加耕種收入還是新增耕地指標(biāo)出售，都無法實現(xiàn)成本收回和合理回報。

按照《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾后的建設(shè)用地規(guī)模，在優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留空間后，剩余規(guī)?？捎糜诔擎?zhèn)建設(shè)，同時要求“項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地”，即在城鎮(zhèn)周邊可通過招拍掛方式供應(yīng)經(jīng)營性用地。如果把城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤看作一個整體，則農(nóng)村建設(shè)用地的減少環(huán)節(jié)是純投入的環(huán)節(jié)，而收益部分在城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加環(huán)節(jié)。因此，要引入民間投資的是在農(nóng)村建設(shè)用地減少環(huán)節(jié)，而他們的成本和收益的實現(xiàn)則是在城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的環(huán)節(jié)。

利益分配有三種方式可以選擇

從各地的實踐來看，民間資本的回報分配方式有以下三種可能：第一種，固定比例的收益回報方式。政府與民間投資在項目開展前簽訂合同時確定一個基本的投資額度預(yù)算和固定的投資回報率，在驗收時對其資金投入數(shù)量進行審計核定，從本年度的土地出讓收益中返還其投入資金，并按照約定的投資回報率撥付其收益，相當(dāng)于把民間投資者作為工程項目的承建商?！敦斦筷P(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》規(guī)定，土地出讓收益可用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，民間投資在集體建設(shè)用地復(fù)墾中的投資內(nèi)容都符合土地出讓收益的支出方向，以成本加固定收益來支出，不存在法律問題。

第二種，以土地出讓收入的一定比例作為回報。欠發(fā)達地區(qū)的政府在與民間投資者的談判中相對處于較弱勢，希望用更高的收益率來引進資金，個別地方出現(xiàn)了以當(dāng)?shù)赝恋爻鲎屖杖氲囊欢ū壤鳛槊耖g投資回報的案例。這種做法存在兩個方面的問題：首先，在政策層面，《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》中對土地出讓收入的支出方向有明確界定，不支持這種以比例方式分配投資收益的方式。其次，在市場行為層面，按比例分配收益一般限于兩種情況：投資者和對收益的多少有重要影響的人，就像股東和管理者參與企業(yè)利潤分配一樣，因為企業(yè)利潤的多少與管理者的能力有關(guān)，為了刺激和獎勵管理者創(chuàng)造更好的效益，在利潤中對其進行一定比例的獎勵是常見的。但民間投資參與土地出讓收益分配，民間投資者在國有土地使用權(quán)中沒有任何權(quán)益，以權(quán)益擁有者參與出讓收益的比例分配是不成立的；同時，民間投資者對于土地出讓收益的多少沒有影響，影響出讓收益的主要是土地市場供求關(guān)系。因此，第二種情況明顯不符合當(dāng)前法律規(guī)定，也不符合一般市場規(guī)則。在現(xiàn)實中個別地方出現(xiàn)，此類情況應(yīng)被制止。

第三種， 在“ 地票”或“ 指標(biāo)” 交易中分配收益。由于第二種情況明顯不合理，而又希望能避免以固定回報，而是以與市場價格相關(guān)聯(lián)的回報率能有所變動的方式，來刺激民間投資進入，重慶和成都采用了“地票” 或“ 指標(biāo)” 市場的模式。不管是農(nóng)戶和農(nóng)民集體，還是民間投資，參與增減掛鉤獲得“地票”或“指標(biāo)”，可以進入市場交易。但是交易獲得“ 地票” 或“指標(biāo)”者，并不能直接獲得某塊土地的使用權(quán)，重慶規(guī)定獲得“地票”者僅僅獲得優(yōu)先選地權(quán)，在選定的地塊進入市場時，還需要平等地參加招拍掛；成都規(guī)定通過“指標(biāo)”獲得的是參與國有土地使用權(quán)出讓的準(zhǔn)入權(quán)。在這種方式中，試圖把城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的兩個部分分成兩個市場，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加部分走正常的土地公開招拍掛方式，“地票”或“指標(biāo)”市場則將農(nóng)村建設(shè)用地減少后獲得的建設(shè)用地指標(biāo)通過交易獲得回報。但是這種方式面臨眾多問題，比如“地票”或者“指標(biāo)”的法律和權(quán)利內(nèi)涵，政策規(guī)定對市場影響，以及“地票”、“指標(biāo)”和招拍掛出讓這樣一種復(fù)雜的雙層市場之間的相互影響等。如何完善這種市場交易機制，給予民間投資更直接而穩(wěn)定的回報方式，還需要進一步研究。