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穿梭于歐洲各大小街道、建筑、城市,近三個(gè)月歐洲之旅,沒有OUTLET購物,沒有安排好的行程,一個(gè)人背上背包與相機(jī),徒步著,丈量和感受著每一座城市。在建筑世界中,除了可看見構(gòu)筑的實(shí)體外,就是創(chuàng)造層面的重點(diǎn)亦即對本質(zhì)的探索與呈現(xiàn),而本質(zhì)又與空間所欲展現(xiàn)之空間精神共榮共存。城市的美不在于多么規(guī)整的道路和明亮的高樓,而是深藏在城市中的生活氣息。
規(guī)劃·秩序
城市規(guī)劃影響著住民的生活模式,同時(shí)因人居創(chuàng)造著豐富建筑空間,建筑做為城市肌體之中的一個(gè)有機(jī)分子,彼此互相緊密相聯(lián),規(guī)劃之理性與人之感性彼此交融,所交織成的市鎮(zhèn),而最直接的就是尋找一座城市的秩序!也正是在城市的秩序性中讓我們找到了規(guī)律。
A 城市風(fēng)貌
每座城市的布局與風(fēng)貌,隨著當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?、歷史背景與氣候環(huán)境有顯著不同,地方的獨(dú)特性構(gòu)成城市的特征。尋找著主次道路、教堂、廣場、市政廳等與道路關(guān)系、水道劃分與坡地面,嘗試透過線索,閱讀著城市。
B 城市建筑外墻屬于市民共有
走在歐洲街,立馬被設(shè)計(jì)別致色彩艷麗的建筑外墻吸引,那些獨(dú)特的建筑外墻已經(jīng)儼然成為一個(gè)城市縮影,散發(fā)著濃厚的大時(shí)代和生活氣息。Maurice Halbwachs 認(rèn)為”想象力和集合記憶是城市的典型特征”,城市建筑體也可在Aldo Rossi理論中規(guī)納為個(gè)性、場所、記憶和設(shè)計(jì),可知無論誰的理論記憶與城市都是息息相關(guān),同時(shí)這保存著多少代人回憶的建筑外墻,更是一座城市無形資產(chǎn),也因此許多國家訂下法規(guī),區(qū)域范圍內(nèi)購房者只擁有建筑內(nèi)部使用權(quán),臨街面或外立面須完整保留,不得任意更動,以保障城市立面完整性。
從道路感知?dú)W洲的立體交通
道路網(wǎng)絡(luò)關(guān)系著整個(gè)城市的有機(jī)活動,不僅承擔(dān)著運(yùn)輸?shù)慕巧鼫贤?lián)系著人們的情感。
A 綠色公共交通系統(tǒng)
隨著18世紀(jì)工業(yè)革命,工業(yè)產(chǎn)品大量制造,寬敞的大道,穿梭于城市間的高架道路,如同刀一般切割著城市,同時(shí)分割著我們的生活圈。完善的公共交通系統(tǒng),發(fā)達(dá)的地鐵、公交車、無軌和有軌電車、城市鐵路、甚至交通船等,提供市區(qū)或臨近城市短中長程的快速轉(zhuǎn)程。許多城市引入先進(jìn)的道路規(guī)劃系統(tǒng),收縮車行道路、立體化設(shè)計(jì)與公交電車共用道、增加綠地面積與植栽、靈活的自行車專用道,讓交通網(wǎng)絡(luò)更順暢,并活化了老城區(qū)交通與出行。
B 自行車的反撲
歐洲汽車占有量在世界名列前茅,但自行車卻依舊成為了人們市區(qū)交通主要交通工具之一,除了有完善先進(jìn)自行車道外,地鐵與城市鐵路的便利,更讓短程自行車能以站臺做放射狀擴(kuò)大便利性與機(jī)動性。
C 通過各種方式限制機(jī)動車出行
各城市在整體規(guī)劃有著不同考慮,其中最直接就是影響著街區(qū)與城市道路。如巴黎次干道大體為單向單車道布局,而在圣彼得堡街區(qū)尺度都相對大上許多,一條條寬大平整的柏油路面,即使次干道也保持著雙向雙車道布局;在許多中歐、南歐老城區(qū)普遍保留著石塊硬路面,不僅限制了車速,讓狹窄的街區(qū)對人更為友善。
歐洲的街頭文化
漫步大街小巷,隨處可見獨(dú)具特色的街頭文化,散發(fā)濃郁的藝術(shù)和生活氣息,更是人居生活對城市的反饋。
A 街頭路標(biāo)
沿著街上尋著街邊一道道路標(biāo),不僅承擔(dān)著指引道路的功能,更傳遞著述說街道歷史與榮耀。
B 街頭小店
當(dāng)穿梭于一條條街巷,兩旁琳瑯滿目的櫥窗,如同精品般的擺件一再再吸引著目光,沒有統(tǒng)一的格式,花心思的搭配與精致的招牌,是一個(gè)城市的縮影,從櫥窗里,你還可以把握城市的脈搏,體會各個(gè)季節(jié)與假日變換的不同味道,也許既使是休息日欣賞著那一道道櫥窗里的商品也是一種享受吧!
C 涂鴉
街頭,在你不經(jīng)意的目光里,沒有刻意的場合或特定的規(guī)格,總有這樣一些畫面時(shí)時(shí)跳入進(jìn)來,各類色彩鮮艷的圖案,或一些奇形怪狀的字體。涂鴉,做為美國反文明文化的起源,如今在歐洲街頭經(jīng)常隨處可見,傳達(dá)著是文化亦或是另類藝術(shù),透過涂鴉自由地表達(dá)或者發(fā)泄自己的情感、認(rèn)知。
涂鴉,生動了一個(gè)城市,更表現(xiàn)著生活與態(tài)度。
新城與舊城的融合
A 界限在何處?
隨著城市人口的增多與戰(zhàn)爭型態(tài)改變,城市從圍墻中走了出來,順著道路網(wǎng)及水路的延伸面向外擴(kuò)展開,許多新城區(qū)也因此同時(shí)在外展開,通過當(dāng)代的規(guī)劃理論提供居民更為寬闊的道路、完善的配套措施與更大型的購物空間。
也許新老城市之界限僅在于背后大時(shí)代之產(chǎn)物。
B 你中有我,我中有你
一個(gè)聲音是:規(guī)劃一個(gè)孩子的成長,何其大的責(zé)任!除了父母,還有誰能擔(dān)當(dāng)?
另一個(gè)聲音是:規(guī)劃一個(gè)孩子的成長,必得了解孩子的成長規(guī)律,早教機(jī)構(gòu)能想到要尊重孩子成長的規(guī)律,也是孩子們和新父母們的福氣。
還有一個(gè)聲音是:就算我們很了解孩子的成長規(guī)律,可是在成長中孩子要經(jīng)歷的東西太多了,很多東西,并不是靠規(guī)劃就能實(shí)現(xiàn)的。
那么,我們到底要不要對孩子的成長有所規(guī)劃呢?
本期,《父母必讀》采訪了一系列名人,從他們的成長經(jīng)歷中,我們感觸頗多。內(nèi)向的和外向的,長大了都找到自己融入社會的方式;成績好的和成績不好的,長大了都可能會走上自己獲得社會認(rèn)可的道路;聽話的和不聽話的,長大了都因找到了自己的心聲,也在自己樂于付出的事業(yè)中,收獲了成就感。
真的,盡管行為主義者曾經(jīng)高調(diào)地說,給他一打孩子,他可以把他們培養(yǎng)成12個(gè)任何職業(yè)的人。但現(xiàn)實(shí)中,孩子的成長,往往不以成人的主觀愿望為轉(zhuǎn)移。
當(dāng)然,父母并不因此就無所作為了。而是有很多重要的事情要做。每個(gè)孩子生來都具有內(nèi)在的成長動力。這個(gè)動力讓他從出生起就會通過呼喊來獲得食物,得到照顧。這個(gè)動力也讓他從小就會對世界充滿好奇,充滿探索的愿望。在撫養(yǎng)過程中,這個(gè)動力是從小得到呵護(hù)還是被壓抑,往往會影響孩子對世界的態(tài)度:積極主動,還是消極被動。因此一個(gè)非常根本卻又極易被忽視的教養(yǎng)目標(biāo)可以首先列入我們的規(guī)劃清單:“讓孩子的自主動力得以生長!”而這個(gè)任務(wù),也只有父母才能最為個(gè)性化地完成。
讓孩子的自主動力得以生長,這是他將來獲得知識、技能、創(chuàng)造力以及良好的人際關(guān)系的根基。
關(guān)鍵詞:城市軌道交通、城際軌道交通、線網(wǎng)規(guī)劃、總體思路、基本要素、線網(wǎng)評價(jià)。
近年來,隨國民經(jīng)濟(jì)的快速增長,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),城市快速軌道交通建設(shè)有新的發(fā)展趨勢,一方面加快“網(wǎng)絡(luò)化”的發(fā)展,另方面已從“城市化”發(fā)展到“城際化”。這是隨城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢,我們必須面對現(xiàn)實(shí),密切跟蹤。由于軌道交通工程是一項(xiàng)投資巨大、系統(tǒng)復(fù)雜、建設(shè)周期長、涉及面廣的長遠(yuǎn)性系統(tǒng)工程,因此對于軌道交通建設(shè)必須進(jìn)行城市軌道交通線網(wǎng)總體規(guī)劃的研究,并對總體規(guī)劃的思維和理念必須要有新的發(fā)展和支持。必須把城市軌道交通和城際軌道交通有機(jī)的聯(lián)系起來,做好城市、城際的軌道交通總體規(guī)劃。同時(shí)應(yīng)注意到線網(wǎng)規(guī)劃既要有不斷創(chuàng)新的理念,但更要有務(wù)實(shí)的工作,做到可實(shí)施性、可操作性,做到“畫在圖上,落到地上”。這是當(dāng)前的重要的研究課題,是一項(xiàng)務(wù)實(shí)性的研究。
一、城市軌道交通線網(wǎng)總體規(guī)劃的目標(biāo)和必要性
(1)線網(wǎng)規(guī)劃是軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)報(bào)審、立項(xiàng)的必要條件,是開展每一條線路設(shè)計(jì)的主要依據(jù)。
(2)線網(wǎng)規(guī)劃是確定軌道交通的建設(shè)規(guī)模和修建順序,加強(qiáng)分期建設(shè)順序的科學(xué)性,有利克服盲目性。
(3)線網(wǎng)規(guī)劃是決定換乘車站和換乘形式的基本根據(jù),為預(yù)留工程建設(shè)的設(shè)計(jì)研究提供條件。
(4)線網(wǎng)規(guī)劃是為軌道交通工程建設(shè)用地規(guī)劃控制的重要依據(jù);是控制和降低工程造價(jià)的重要基礎(chǔ)。
(5)線網(wǎng)規(guī)劃是城市建設(shè)的骨架,順應(yīng)城市的總體規(guī)劃,支持、拉動城市建設(shè)發(fā)展,提高城市交通現(xiàn)代化品質(zhì),使軌道交通建設(shè)與運(yùn)營進(jìn)入良性循環(huán),保持可持續(xù)發(fā)展的勢態(tài)。
二、線網(wǎng)總體規(guī)劃的性質(zhì)和定位
1.軌道交通的性質(zhì)
城市軌道交通已從城市化發(fā)展到城際化,因此必須對目前出現(xiàn)的兩個(gè)地域?qū)哟蔚能壍澜煌ㄐ再|(zhì)要有正確的認(rèn)識和定義。
城市快速軌道交通是城市公共交通客運(yùn)系統(tǒng)的骨干,是大眾化,大運(yùn)量、大站距為特征的安全、舒適、快速,準(zhǔn)時(shí)的綠色交通工具,是采用獨(dú)立的專用軌道、高密度運(yùn)行的,為中長運(yùn)距服務(wù)的、現(xiàn)代化的城市客運(yùn)快速骨干系統(tǒng)。通常是指服務(wù)于城市內(nèi)部為主和適當(dāng)外延至相鄰組團(tuán)的線路,主要是強(qiáng)化、拉近城市內(nèi)中心城與各組團(tuán)之間的時(shí)空距離。因此城市快速軌道交通的線網(wǎng)規(guī)劃的評價(jià)指標(biāo)是以線網(wǎng)的覆蓋密度和服務(wù)水平為主。從總體上講,應(yīng)定位為城市級線路。
城際快速軌道交通是大都市圈(或城市群)之中、各城市間的快速軌道交通客運(yùn)系統(tǒng);對于每個(gè)城市(區(qū))間直達(dá)性要求較高,主要是與中心城的緊密聯(lián)系,由于線路長度多數(shù)在100km以上,長度取決都市圈(或城市群)的范圍,其運(yùn)營模式介于高速鐵路與城市軌道交通之間,以長運(yùn)距、快速為目標(biāo),與相鄰的高速公路具有較強(qiáng)的競爭性;因此城際快速軌道交通的線網(wǎng)規(guī)劃是以主要站點(diǎn)和長大運(yùn)距的運(yùn)營為特征,追求速度和時(shí)間目標(biāo)為主。從總體上講,應(yīng)定位為城際級線路。
由于城市化的發(fā)展,使各個(gè)城市間的經(jīng)濟(jì)、文化交流日趨頻繁,城市邊界不能阻擋軌道交通線路互相延伸的可能,使有些線路具有雙重特性,但必須注意全線運(yùn)量的均衡性,行車組織的經(jīng)濟(jì)性,在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)該引起注意,認(rèn)真研究。
上述兩種層次的軌道交通,由于城市的規(guī)模不同,客運(yùn)性質(zhì)不同,服務(wù)地域不同,速度目標(biāo)不同,敷線設(shè)站原則不同,應(yīng)該各城市自成線網(wǎng)體系,使城市網(wǎng)和城際網(wǎng)之間、既要互相滲透,又要避免重覆建設(shè)。因此要處理好兩種系統(tǒng)軌道網(wǎng)關(guān)系,就是要重點(diǎn)解決“網(wǎng)與網(wǎng)的銜接點(diǎn);線與線的換乘點(diǎn);每條線的起終點(diǎn)”。
2.城市軌道交通線網(wǎng)總體規(guī)劃的科學(xué)定位
由于城市軌道交通工程是城市大型基礎(chǔ)設(shè)施,具有城市建筑和城市交通的雙重性,因此軌道交通規(guī)劃的定位應(yīng)是與城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃的關(guān)系,(如果是城際軌道交通線,還與國家或地方鐵路有關(guān)系)主要?dú)w納如下四點(diǎn):
(1)線網(wǎng)規(guī)劃是城市建設(shè)規(guī)劃,城市交通規(guī)劃,軌道交通規(guī)劃三者之間的邊緣科學(xué)。
(2)線網(wǎng)規(guī)劃是大城市建設(shè)總體規(guī)劃的重要組成部分。
(3)線網(wǎng)規(guī)劃是城市交通綜合規(guī)劃中公交體系中骨干系統(tǒng);
(4)線網(wǎng)規(guī)劃是軌道交通系統(tǒng)總體性的專業(yè)規(guī)劃。
以上4點(diǎn)是對軌道交通線網(wǎng)總體規(guī)劃的定位,闡明了軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃、城市交通綜合規(guī)劃、軌道交通系統(tǒng)總體專業(yè)之間的關(guān)系,是有層次性、有獨(dú)立性,又有緊密聯(lián)系的大型綜合規(guī)劃。因此線網(wǎng)總體規(guī)劃是三方聯(lián)合的、以軌道交通專業(yè)為主的專項(xiàng)規(guī)劃。
3.線網(wǎng)總體規(guī)劃原則
根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃的性質(zhì)和定位,提出如下四條原則:
(1)依據(jù)城市總體規(guī)劃――根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃的性質(zhì)和定位,明確線網(wǎng)規(guī)劃的依據(jù)。因此線網(wǎng)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)形態(tài),必須與城市總體規(guī)劃布局的結(jié)構(gòu)形態(tài)相吻合。但城市總體規(guī)劃是每5~10年修編,說明不同階段(時(shí)期)有不同的的總體規(guī)劃,那么軌道交通規(guī)劃應(yīng)隨之調(diào)整,就有不同的軌道交通規(guī)模,所以線網(wǎng)規(guī)劃總是隨城市規(guī)劃的發(fā)展而發(fā)展。
(2)支持城市總體規(guī)劃――支持城市總體規(guī)劃的人口轉(zhuǎn)移和土地開發(fā)要求,推動總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)。這是需求與建設(shè)的和諧,為此科學(xué)地確定軌道交通線路的建設(shè)順序是與支持城市建設(shè)實(shí)施是一致的。
(3)超前城市總體規(guī)劃――由于線網(wǎng)規(guī)劃是適應(yīng)城市遠(yuǎn)景的長遠(yuǎn)性規(guī)劃,經(jīng)驗(yàn)證明:在城市軌道交通建設(shè)中,必然有引導(dǎo)城市發(fā)展作用,并證明軌道交通線網(wǎng)構(gòu)架已成為城市建設(shè)的骨架,具有對城市發(fā)展的超前性的引導(dǎo)作用。
(4)回歸城市總體規(guī)劃――軌道交通的建設(shè),必定對城市建設(shè)有較大沖擊和導(dǎo)向;軌道交通的布局和建設(shè)順序規(guī)劃,也會調(diào)整城市總體規(guī)劃,使軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃融入于城市規(guī)劃,最終又回歸于城市總體規(guī)劃。
線網(wǎng)規(guī)劃來自總體規(guī)劃,又融入于總體規(guī)劃,這正好是一個(gè)回歸大輪回。
三、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的特征
軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃包括城市和城際的軌道交通規(guī)劃,在規(guī)劃工作中應(yīng)注意如下特征:
1.地區(qū)性:即建設(shè)與規(guī)劃范圍。
城市軌道交通規(guī)劃范圍,主要在城市區(qū)域,包括市區(qū)和組團(tuán),或向外適度延伸,線路長度一般控制在40km內(nèi);車輛最高速度為80km/h,旅行速度目標(biāo)為35~40km/h;部分線路超過40km以上時(shí),如果站間距較大,也可能實(shí)現(xiàn)旅行速度目標(biāo)35~40km/h;否則需考慮車輛提速,經(jīng)過論證,可將最高速度提高為100或120km/h;
城際軌道交通規(guī)劃范圍,主要是在大都市圈(或城市群)之中,以中心城市為核心,向各城市呈輻射線路,線路長度一般在100km以上,車輛最高速度為160km/h或200km/h;
城際軌道交通的線路如何進(jìn)入中心城市,關(guān)鍵是與城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃如何銜接,這是要重點(diǎn)研究的問題。
2.時(shí)間性:即規(guī)劃年限。
軌道交通建設(shè)總是要分期、分線、逐步實(shí)施。尤其是近期的合理規(guī)模是最現(xiàn)實(shí)的目標(biāo),所以軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)分為近期――與城市建設(shè)遠(yuǎn)期總體規(guī)劃年限的目標(biāo)一致;遠(yuǎn)景期――與城市總體遠(yuǎn)景期規(guī)劃目標(biāo)一致,其規(guī)劃年限是遠(yuǎn)景年概念;
由于近期規(guī)劃的建設(shè)規(guī)模目標(biāo),是追求盡快建立規(guī)模效應(yīng),重點(diǎn)是解決客流需求和支持城市發(fā)展規(guī)劃為主。因此應(yīng)至少有3條線路的基本規(guī)模,形成基本網(wǎng)架,以最少的線路達(dá)到最大的有效覆蓋率,實(shí)現(xiàn)運(yùn)營效益最大化。
遠(yuǎn)景期的規(guī)劃是具有長遠(yuǎn)性,超前性的規(guī)劃,是對城市遠(yuǎn)景總體規(guī)劃相適應(yīng)的引導(dǎo)性規(guī)劃,無具體年限。所以遠(yuǎn)景規(guī)劃建設(shè)的順序性是次要的,對于建設(shè)用地控制規(guī)劃是十分重要,同時(shí)為近期建設(shè)的線路中,做好換乘關(guān)系的預(yù)留。
所以軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)按近期和遠(yuǎn)景期兩期規(guī)劃,而工作重點(diǎn)在近期。
3.層次性:即分層規(guī)劃。
在軌道交通系統(tǒng)中除了分為“城市”和“城際”兩個(gè)層次外,對于城市軌道交通系統(tǒng)還需認(rèn)識到每條線路的走向和地位是不同的,因此具有不同的運(yùn)量級,分成大運(yùn)量級和中運(yùn)量級的線路;可能采用不同的車輛,也可采用同一種車輛,不同編組長度。假如采用A、B型兩種車輛,就應(yīng)以兩種車輛為基礎(chǔ),分為兩個(gè)線網(wǎng)層次,對每一個(gè)層次的線路長度,應(yīng)用車輛類型和數(shù)量,進(jìn)行規(guī)模上測算和相對平衡,對每一個(gè)層次的車輛維修基地應(yīng)進(jìn)行相對集中,車輛可靈活調(diào)度,維修設(shè)備資源共享,實(shí)現(xiàn)投資最小化,效益最大化。
4.實(shí)踐性:即可實(shí)施性。
軌道交通線網(wǎng)在建設(shè)時(shí)間上是一個(gè)長遠(yuǎn)規(guī)劃,無論是近期或遠(yuǎn)期,規(guī)劃的目的是用地規(guī)劃控制,是為了保證軌道交通工程建設(shè)用地,保證今后工程建設(shè)的可實(shí)施性。同時(shí)為減少拆遷,降低工程造價(jià)具有重要意義。尤其是車輛基地占地面積較大,在城市的用地規(guī)劃中急需提前控制,否則對于軌道交通建設(shè)影響極大,后果不堪設(shè)想。
5、穩(wěn)定性與靈活性:即動態(tài)規(guī)劃。
軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃總是根據(jù)城市形態(tài)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃而布設(shè),在城市中心區(qū),城市布局基本穩(wěn)定,線網(wǎng)的結(jié)構(gòu)框架應(yīng)予穩(wěn)定;在城市中心區(qū),城市土地尚屬于發(fā)展與開發(fā)狀態(tài),可能還未穩(wěn)定,一般來說,線網(wǎng)的結(jié)構(gòu)多數(shù)由市中心向外呈放射線型,應(yīng)考慮多一些靈活性,以適應(yīng)城市未來規(guī)劃的調(diào)整。所以線網(wǎng)規(guī)劃要有動態(tài)規(guī)劃的概念,既要有穩(wěn)定性,也要留有靈活性。
四、城市軌道交通線網(wǎng)總體規(guī)劃的內(nèi)容
城市軌道交通線網(wǎng)總體規(guī)劃的最終目的是確定線路和換乘點(diǎn),控制用地規(guī)劃。因此線網(wǎng)規(guī)劃必須包括兩大部分:線路網(wǎng)架規(guī)劃和可實(shí)施性規(guī)劃。簡單的說,就是要“畫在圖上,落到地上”,尤其是“落到地上”是可實(shí)施性、可操作性的最終目的。“落到地上”的重點(diǎn)是解決“三點(diǎn)兩地”的控制。“三點(diǎn)”是:每條線的起終點(diǎn),網(wǎng)內(nèi)的換乘點(diǎn),網(wǎng)外(指城外的城際網(wǎng),城內(nèi)的公交網(wǎng))的銜接點(diǎn)?!皟傻亍笔牵很囕v段用地,公用停車場用地。并對軌道交通走廊用地全面控制。確保軌道交通實(shí)施,是實(shí)現(xiàn)降低工程造價(jià)的重要措施。
1.線路網(wǎng)架規(guī)劃的主要內(nèi)容
(1)確定線路數(shù)量,走向和覆蓋范圍;
(2)確定線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和換乘節(jié)點(diǎn);
(3)確定車輛基地分布和位置;
2.可實(shí)施規(guī)劃的主要內(nèi)容
(1)確定每條線路的敷設(shè)方式和用地地界控制規(guī)劃;
(2)確定每條線路的運(yùn)量等級,進(jìn)行不同運(yùn)量等級的分層運(yùn)營規(guī)劃;
(3)確定車輛基地的任務(wù)和規(guī)模,實(shí)現(xiàn)車輛及車輛修理的資源共享,達(dá)到車輛基地用地控制規(guī)劃;
(4)確定近期建設(shè)規(guī)模,及其每條線路的建設(shè)順序規(guī)劃和運(yùn)營規(guī)劃;
(5)確定聯(lián)絡(luò)線功能和位置的用地規(guī)劃,
(6)確定每條線的起終點(diǎn),預(yù)留其他交通方式的銜接和換乘用地、尤其是外來車輛的停車場站用地規(guī)劃。
3.線網(wǎng)規(guī)劃的重點(diǎn)提示
(1)線網(wǎng)規(guī)劃的方法,以定性與定量分析相結(jié)合,以定性為主;
(2)線網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)模,以宏觀與微觀相結(jié)合,以宏觀為主;
(3)線網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施,近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合,以近期為主;
五、線網(wǎng)總體規(guī)劃的總體思路與基本要素
1.線網(wǎng)總體規(guī)劃的總體思路
可概括為:宏觀控制,微觀分析,分層規(guī)劃,可持續(xù)發(fā)展。
(1)宏觀控制――進(jìn)行線網(wǎng)結(jié)構(gòu)總體構(gòu)形態(tài)分析和總量規(guī)??刂?,即“形與量”的總體控制。
(2)微觀分析――進(jìn)行“點(diǎn)、線、面”的定性與定量分析,落實(shí)到:每條線路的走向和起終點(diǎn);線網(wǎng)的形態(tài)和換乘節(jié)點(diǎn);城市網(wǎng)和城際網(wǎng)的銜接關(guān)系。
(3)分層規(guī)劃――包括城市線和城際線的分層,不同運(yùn)量的分級分層。在城市線網(wǎng)規(guī)劃中的分層規(guī)劃目的是選定車輛基地和任務(wù)分工,追求最小的規(guī)模,最大的效益、實(shí)現(xiàn)資源共享。所以分層規(guī)劃即“層與場”的分析和規(guī)劃。
(4)可持續(xù)發(fā)展――保證工程建設(shè)的可實(shí)施性,進(jìn)行線網(wǎng)的穩(wěn)定性(核心區(qū)、核心層)與靈活性(外延性)的評價(jià),為軌道交通建設(shè)保持可持續(xù)的發(fā)展。
2.線網(wǎng)總體規(guī)劃的基本要素
從線網(wǎng)規(guī)劃的總體思路和實(shí)際工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié),做好線網(wǎng)規(guī)劃,必須把握七項(xiàng)基本要素,即:形、量、點(diǎn)、線、面、層、場。
(1)形:就是線網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)必須與城市結(jié)構(gòu)形態(tài)相吻合。這里有兩層意義:
一是研究城市的基本形態(tài),包括地形特征,組團(tuán)結(jié)構(gòu),人口,就業(yè)崗位的分布的基本形態(tài),通過以上分析,可以看出城市客流的基本動脈和主要流向。
二是研究線網(wǎng)布局的幾何形態(tài)--線形布局可有各種形態(tài),隨線路數(shù)量增加而復(fù)雜化,但最基本的線形,可歸納為棋盤形、放射形、環(huán)形和樹杈形等四種基本線形的組合。事實(shí)上棋盤形和放射形是最基本的網(wǎng)形,環(huán)形和樹杈形上述網(wǎng)形的擴(kuò)展和充實(shí)。
所以線網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)必須與城市客流的基本動脈相符,從宏觀上構(gòu)筑線網(wǎng)的結(jié)構(gòu)形態(tài)。
(1)量:就是線網(wǎng)規(guī)模的總量控制。這里包括客運(yùn)總量分擔(dān)量;線路密度和強(qiáng)度;最終確定線路規(guī)劃長度總量;
①客運(yùn)總量的分擔(dān)量是根據(jù)城市交通綜合規(guī)劃,確定的城市公交客運(yùn)總量,對軌道交通合理分配的分擔(dān)量。
②線路密度和強(qiáng)度是結(jié)合不同地區(qū)的人口和就業(yè)崗位的分布,確定軌道交通的線路的分布密度和負(fù)荷強(qiáng)度。
根據(jù)上述概念,可以從宏觀上測定線網(wǎng)規(guī)劃中線路的分布密度和需求長度,就是比較經(jīng)濟(jì)的規(guī)模,同時(shí)為線網(wǎng)多方案比較提供同一個(gè)平臺基礎(chǔ)。
對于城際軌道交通線路的線網(wǎng),并非是追求密度,而是采用“通道”理念,根據(jù)運(yùn)量和距離確定線路數(shù)量和長度。
(1)點(diǎn):就是軌道交通客流源,是大型客流集散點(diǎn),是線網(wǎng)規(guī)劃的控制點(diǎn),也是車站布設(shè)的固定點(diǎn)。由于各個(gè)點(diǎn)在線網(wǎng)中的位置不同,性質(zhì)和任務(wù)不同,這種控制點(diǎn)要分類分析??土骷Ⅻc(diǎn)地位和量級須分層分析,確定線網(wǎng)規(guī)劃中不同等級的控制點(diǎn)。根據(jù)客流性質(zhì)和線路技術(shù)要求,可分為以下五種類型:
①城市大型交通樞紐,如:火車站,機(jī)場、長途客運(yùn)站、公交場站、地區(qū)交通中心等,屬于全日通客流集結(jié)點(diǎn)。
②大型公共活動中心,如:文化娛樂、商貿(mào)中心,廣場等,屬于全日性休閑客流集結(jié)點(diǎn)。
③生活與工作聚集區(qū),如:居住小區(qū),企業(yè)機(jī)關(guān)群區(qū)等,屬于上下班的勞動客流集結(jié)點(diǎn)。
以上客流均為集結(jié)性客流,并具有多向性發(fā)散的特點(diǎn),一般應(yīng)作為線網(wǎng)交織處的換乘點(diǎn)。
④車輛基地位置及其接軌點(diǎn)。這雖然不是客流控制點(diǎn),卻是技術(shù)作業(yè)站點(diǎn),由于車輛
基地及其接軌點(diǎn)位置,對于車站站點(diǎn)和線路的走向控制有較大影響。
⑤線路起終點(diǎn),應(yīng)與其他交通停車場位置相配合,具有良好的銜接換乘關(guān)系。
由此可見,“點(diǎn)”是客流源,是軌道交通的出發(fā)點(diǎn)和貫通點(diǎn)。所以選好點(diǎn),布好點(diǎn),就是為線網(wǎng)編織擬定了基本節(jié)點(diǎn)和覆蓋范圍。由此可見,“點(diǎn)”就是綱,綱舉才能目張。這就是軌道線網(wǎng)規(guī)劃的基本出發(fā)點(diǎn)。
(1)線:就是城市客流走廊,對外輻射方向,確定客流主流方向。這里“線”的概念包含多種意義:
①線路的線形和走向;這是構(gòu)筑線網(wǎng)構(gòu)架的起步,每條線形既要符合客流主要方向又
要吻合城市地形條件,同時(shí)要顧及每條線運(yùn)量的均衡性,所以是一個(gè)穿“點(diǎn)”連“線”的功夫。基本線形采用有:I(貫通直線形)、L(折線形)、U(漏斗形)、O(環(huán)形)、Y(樹杈形)等線形,由此用以上各種線形組合,可以規(guī)劃出多種方案,再進(jìn)一步作定性、定量分析比較,經(jīng)過不同角度的分析和篩選,提出可選用的比較方案。
②線路的間距和密度;這是服務(wù)水平的標(biāo)準(zhǔn)。軌道交通線網(wǎng)與道路網(wǎng)、公交網(wǎng)必須有層次性的差別;網(wǎng)的線密度與人口密度應(yīng)有相對的適應(yīng)性。
由于城市軌道交通是中長運(yùn)距的快速交通,必須考慮線路的間距大一些,密度低一些。因此在市區(qū)的平均服務(wù)半徑以750~800m為宜,線路的平行間距宜為1500~1600m;市區(qū)邊緣地區(qū)可以適當(dāng)放大,市區(qū)核心適當(dāng)加密,隨人口分布密度相適應(yīng)。
市區(qū)線路以客流通道的概念,呈輻射狀敷設(shè)外延。線間距應(yīng)隨通道需求而定,以滿足最大的有效覆蓋率。
③控制性的客流通道;這是對每一個(gè)區(qū)域、組團(tuán)之間的客流需求通道,在地理上往往是處于控制性的地位。主要有以下幾種:
·城市內(nèi)客流主干通道:一般處于城市發(fā)展的主軸線上;或是貫通城市東西、南北的主通道上,這在線網(wǎng)上屬于控制性的主流方向的客流通道。
·對外部組團(tuán)、城際方向的通道:這是城市中心向外部組團(tuán)、城際方向輻射的交通要道,是對外客流的迎送線,是對外交通的接駁線。也許與城市內(nèi)客流主干通道一致。
·越江過河的規(guī)劃通道:由于江河的隔離,造成了兩個(gè)地區(qū)之間通道式的交通,即需要建橋、建隧道,其中有軌道交通的通道,需要幾條,這么過?需要進(jìn)行控制規(guī)劃。
④線路的敷設(shè)方式;這是線網(wǎng)的三維空間規(guī)劃概念。
線路敷設(shè)方式主要取決于在城市中的位置和條件,采用地下線還是高架線,或是地面線。對確定軌道交通建設(shè)地界,確定城市建設(shè)用地控制規(guī)劃,確定城市地下管線規(guī)劃、確定地下空間開發(fā)利用,都是密切相關(guān)的重要內(nèi)容。
值得提醒注意,線路敷設(shè)方式規(guī)劃時(shí),除了注意線網(wǎng)的三維空間規(guī)劃概念外,還要注意換乘站點(diǎn)和車場接軌點(diǎn)的布設(shè)銜接要求。對于線路的起終點(diǎn)的線路要處理好延伸方向的必要性、靈活性和可能性。
(1)面:就是線網(wǎng)的覆蓋面和規(guī)劃范圍。
經(jīng)過結(jié)構(gòu)形態(tài)和規(guī)模總量的總體分析,從點(diǎn)與線的詳細(xì)布設(shè),結(jié)合城市結(jié)構(gòu)形態(tài),可以看到多種的線網(wǎng)結(jié)構(gòu)方案,既控制了線網(wǎng)覆蓋面的范圍,又提出了各種結(jié)構(gòu)的線網(wǎng)方案。從而看到的網(wǎng)型布局、覆蓋面和結(jié)構(gòu)形態(tài)是否與城市交通總體發(fā)展規(guī)模相符,尤其是對于城市網(wǎng)與城際網(wǎng)之間的銜接關(guān)系認(rèn)定具有重要作用。
(1)層:就是線網(wǎng)地域級分層、運(yùn)量級分層、建設(shè)期分層的規(guī)劃。
①地域級分層:就是城際線-城市線-公交線的分層關(guān)系,確定各層次線網(wǎng)與城市交通銜接和分流的互補(bǔ)性;重點(diǎn)解決城際線與城市線的軌道交通線網(wǎng)的銜接關(guān)系。
②運(yùn)量級分層:根據(jù)線路高峰時(shí)段的斷面客流量,分出大、中運(yùn)量級的分層、確定選用于各層次的統(tǒng)一類型車輛,進(jìn)行合理分層規(guī)劃。
③建設(shè)期分層:確定近期和遠(yuǎn)期的建設(shè)實(shí)施層次,確定近期的實(shí)施規(guī)模、修建順序和運(yùn)營規(guī)劃。
(1)場:就是車輛基地(車場)。車輛基地規(guī)劃是運(yùn)量級分層的目的?;緝?nèi)容有:
①各線車輛基地(車場)位置選址、總體分布。并確定各條線路起終點(diǎn)。
②對各車輛基地的任務(wù)分工,實(shí)現(xiàn)資源共享規(guī)劃。
③對各車輛基地的規(guī)模確定,進(jìn)行用地控制規(guī)劃。
④出入線、聯(lián)絡(luò)線的功能和分布規(guī)劃。
⑤與其他交通銜接、換乘有關(guān)的停車場用地規(guī)劃。
六、關(guān)于線網(wǎng)規(guī)劃的若干問題評價(jià)
線網(wǎng)規(guī)劃完成后,如何進(jìn)行評價(jià),是一個(gè)重要課題。我們可以從七個(gè)要素進(jìn)行評價(jià)外,還可以進(jìn)一步深入以下方面評價(jià)。
1.線網(wǎng)線形和密度的評價(jià)――
(1)線網(wǎng)的線形和長度合理性
線形的評價(jià)重點(diǎn)是平行線和環(huán)線布設(shè)的合理性。
在線網(wǎng)中可有諸多平行線路,一種是在中心區(qū)內(nèi)――一般是由于受城市棋盤形格局影響,造成諸多平行線路,否則應(yīng)該盡量避免或減少,即使發(fā)生也要有充分理由;另一種是向外同一個(gè)方向輻射的線路,應(yīng)從運(yùn)量需求分析,需要幾條通道的線路,運(yùn)量多少,評價(jià)其合理性和經(jīng)濟(jì)性。
線網(wǎng)中的環(huán)線應(yīng)用,一般環(huán)線的功能有兩個(gè),一是城市中心邊緣大型客流點(diǎn)的串連作用,二是對市區(qū)外部區(qū)域之間客流的截流,減少對市內(nèi)客流的壓力。因此對環(huán)線的應(yīng)用,應(yīng)從以下三方面評價(jià):
①視地形特征,凡是帶狀地形的城市,L形地形的城市應(yīng)慎之又慎;
②看客流點(diǎn)的特征,環(huán)線上的各車站是否是大型客流集散點(diǎn);
③環(huán)線上客流斷面的均衡性,運(yùn)營組織的經(jīng)濟(jì)性。
在長度上,在市區(qū)內(nèi),一般為不大于1h的運(yùn)程,這與旅行速度有關(guān),一般不超過40km,這在前面已經(jīng)論述。如果是中心區(qū)與組團(tuán)之間的聯(lián)系,線路較長,則可按兩地中心距離計(jì),或按不同運(yùn)距的乘客比例分析,以80%乘客中的最大運(yùn)距計(jì),如運(yùn)距過長,可能要考慮車輛提速。
(2)不同地區(qū)的線網(wǎng)密度與人口密度的適應(yīng)性
在市中心的不同地區(qū),應(yīng)對于不同的人口密度進(jìn)行分析,評價(jià)線網(wǎng)密度。然后對各條線路的客流預(yù)測,進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的分析,對客流的均衡性論證線網(wǎng)的密度和評價(jià)。
2.線網(wǎng)的換乘點(diǎn)評價(jià)――
(1)換乘節(jié)點(diǎn)合理數(shù)量分析:
對線網(wǎng)結(jié)構(gòu)的要求,在理論上應(yīng)該每一條線均應(yīng)與其他線都有相交換乘點(diǎn),使乘客在每一條線路上僅需一次換乘到達(dá)目的地。因此在理想情況下,對于無環(huán)形線的放射形線網(wǎng),應(yīng)做到線線相交,其換乘節(jié)點(diǎn)合理數(shù)量計(jì)算應(yīng)為:
D=N·(N-1)/2
式中:D-換乘節(jié)點(diǎn)數(shù)
N-線網(wǎng)中線路條數(shù)
在上述放射形線網(wǎng)基礎(chǔ)上,增加一個(gè)環(huán)線的線網(wǎng)中,如果每一條線與環(huán)線有兩次交叉,
其換乘節(jié)點(diǎn)合理數(shù)量計(jì)算應(yīng)為:
D=N0·(N0-1)/2+2N0
式中:N0-線網(wǎng)中不含環(huán)線的線路條數(shù)。
注:以上的換乘點(diǎn)概念均為兩線交叉為一點(diǎn),若出現(xiàn)三線(或多點(diǎn))交叉一點(diǎn),應(yīng)修改公式。
由此可見,線網(wǎng)的布局應(yīng)盡量避免敷設(shè)平行線路;每兩條線路應(yīng)盡量避免兩次相交;這樣的線網(wǎng),換乘節(jié)點(diǎn)最經(jīng)濟(jì),一次換乘的可達(dá)性效果最好。如果有環(huán)線,從理論上講應(yīng)盡可能將所有換乘站設(shè)在環(huán)線以內(nèi)。
(2)節(jié)點(diǎn)線路布局分析
從表中的節(jié)點(diǎn)線路布局分類可見,對于換乘點(diǎn)的線路交叉形式的評價(jià),應(yīng)注意如下要點(diǎn):
①兩線交叉的有一個(gè)節(jié)點(diǎn)兩種形式:上下層站臺換乘和平行交織同站臺換乘是最基本的換乘形式。三線和四線的交叉換乘,都是由兩線交叉的節(jié)點(diǎn)形式派生出來的。
②對于兩線間換乘量較大時(shí),應(yīng)根據(jù)線路和地形條件,盡可能采用平行交織同站臺換乘形式。
③多線交叉的節(jié)點(diǎn),換乘客流集中,多方向流動,難以組織和疏導(dǎo),預(yù)留工程較難,故盡可能采用分散性、形成多節(jié)點(diǎn)兩兩交叉的布局。
④多線交叉的一個(gè)節(jié)點(diǎn)換乘,應(yīng)盡可能采用兩層換乘形式,換乘線路不宜超過三條,避免四條以上更多的線路交叉。
3.線網(wǎng)結(jié)構(gòu)的層次性評價(jià)――
(1)客流的層次性和均衡性
客流的層次性和均衡性就是一方面對線網(wǎng)以客運(yùn)量級進(jìn)行基本分層,使運(yùn)量級相當(dāng)?shù)木€路歸為同一層次;而另一方面對每條線的全線客流的均衡性進(jìn)行評價(jià)。高峰小時(shí)的最大斷面流量是控制線路的最大運(yùn)能,最小斷面流量是判斷線路建設(shè)的合理終點(diǎn)。如果尾端線路的斷面流量僅為最大斷面流量的1/3~1/4以下的地段,其運(yùn)營效益不佳,應(yīng)根據(jù)尾端線路長度情況,需另行考慮可能作為另一個(gè)層次的運(yùn)量級的運(yùn)營線路。
(2)資源共享性
線網(wǎng)的資源共享有車輛、車輛基地,供電系統(tǒng),通信,控制系統(tǒng)等。在線網(wǎng)分層規(guī)劃中最重要的內(nèi)容是車輛分類的統(tǒng)一規(guī)劃、車輛廠、架修和維修的設(shè)備資源共享規(guī)劃;上述兩項(xiàng)的落實(shí)處是車輛基地的統(tǒng)一規(guī)劃和用地落實(shí)。由于車輛基地用地是需要控制的最大地塊,難度較大。為節(jié)約城市土地資源,合理規(guī)劃,以最少的車輛基地用地,滿足全網(wǎng)的車輛維修,設(shè)備維修功能需要,實(shí)現(xiàn)資源共享是十分必要的。在有條件時(shí),可考慮兩條線的車輛停放、日檢功能合建在一個(gè)車場內(nèi)。對于供電、通信、控制系統(tǒng)等資源共享是下一步的系統(tǒng)專業(yè)資源共享規(guī)劃工作,可另列專題研究。
4.線網(wǎng)規(guī)劃的可實(shí)施性評價(jià)――
線網(wǎng)可實(shí)施性規(guī)劃包括工程建設(shè)用地條件的許可性,尤其是車站(換乘站)可實(shí)施性;分期建設(shè)、分段運(yùn)營的連續(xù)性。
在線網(wǎng)規(guī)劃中,對可實(shí)施性規(guī)劃應(yīng)分為兩個(gè)階段。在本階段應(yīng)做到宏觀性的用地控制和分期建設(shè)規(guī)劃,在下階段應(yīng)結(jié)合線路詳細(xì)規(guī)劃,進(jìn)行實(shí)地的控制規(guī)劃。
(1)本階段――宏觀性的用地控制和分期建設(shè)規(guī)劃
①對工程建設(shè)用地條件的許可性分析,根據(jù)線路敷設(shè)方式(地下、高架、地面)和現(xiàn)
狀地形條件、規(guī)劃用地性質(zhì),確定建設(shè)施工方法和用地范圍。經(jīng)規(guī)劃部門確認(rèn),劃定快速軌道交通走廊的保護(hù)地界,并得到用地規(guī)劃控制。評價(jià)的內(nèi)容:
·在規(guī)劃線路地段的地界,作為工程實(shí)施的影響范圍,宜結(jié)合城市道路紅線規(guī)劃,按道路中線兩側(cè)各50m為界。
·在已建線路地段的地界,作為運(yùn)行線的安全保護(hù)范圍,宜以橋隧結(jié)構(gòu)外側(cè)邊線各30m為界。
·當(dāng)線路偏離道路以外地段,該地界應(yīng)經(jīng)專項(xiàng)研究確定。
·在地界內(nèi)需新建各種城市建筑物時(shí),應(yīng)經(jīng)工程實(shí)施方案研究論證,采取必要的預(yù)留和保護(hù)措施。
②分段運(yùn)營的連續(xù)性是實(shí)現(xiàn)分期修建、連續(xù)運(yùn)營的目的。有可能初期是兩條線的組合貫通運(yùn)營,應(yīng)注意是否具備有聯(lián)絡(luò)線,將來是否有廢棄工程。
(2)下階段――線路詳細(xì)規(guī)劃
根據(jù)城市軌道交通的實(shí)施進(jìn)度要求,為適應(yīng)城市建筑的用地詳細(xì)規(guī)劃,尤其是城市建設(shè)發(fā)展較快,實(shí)地控制發(fā)生困難的時(shí)候,開展線路詳細(xì)規(guī)劃,對線路、站位、車站形式、工程工法的可實(shí)施性研究,配合城市實(shí)地控制是十分必要的,也是十分緊迫的。規(guī)劃重點(diǎn)是線位、站位和換乘站,最終落實(shí)到出入口和風(fēng)亭的位置落實(shí)。從而達(dá)到車站、換乘站、出入口和風(fēng)亭的用地控制規(guī)劃。
5.線網(wǎng)穩(wěn)定性與靈活性評價(jià)
(1)線網(wǎng)穩(wěn)定性,是對于城市中心的建成區(qū),線網(wǎng)布局應(yīng)符合城市結(jié)構(gòu)形態(tài),線路走向與客流動向基本吻合,并在工程上具有可實(shí)施性,換乘節(jié)點(diǎn)布局合理,說明中心區(qū)的線網(wǎng)穩(wěn)定性。同時(shí)對于線網(wǎng)規(guī)劃保持嚴(yán)肅性。
對于城際軌道交通引入城市的線路,要解決城市網(wǎng)與城際網(wǎng)的銜接位置和方式,是伸入還是換乘,應(yīng)予穩(wěn)定。
(2)線網(wǎng)靈活性,是指市中心的地區(qū),是線路向外延伸方向,是城市未來的發(fā)展方向,大部分地區(qū)屬于規(guī)劃待開發(fā)區(qū),用地性質(zhì)尚未穩(wěn)定。因此線路走向應(yīng)給予肯定而留有靈活余地,可在將來隨城市總體規(guī)劃的變化而調(diào)整,這種靈活性就是為了對城市發(fā)展的適應(yīng)性。
同時(shí)要注意到線路的建設(shè)期有近期與遠(yuǎn)景的差別,對近期線要有穩(wěn)定性,遠(yuǎn)景線要有靈活性。
我國縣級行政單位接近3千個(gè),鄉(xiāng)級行政單位3萬多個(gè),依照國務(wù)院要求,2010年底要基本完成地方各級規(guī)劃修編。因此,指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)修編、規(guī)范修編、民主修編,已成為目前一項(xiàng)重要的任務(wù)。因此,結(jié)合規(guī)劃定位、規(guī)劃重點(diǎn)及規(guī)劃編制、實(shí)施管理的要求,縣、鄉(xiāng)規(guī)劃修編中應(yīng)著重做好以下工作:
確??偭浚攸c(diǎn)落實(shí)上級規(guī)劃任務(wù)。首先,縣、鄉(xiāng)規(guī)劃修編要貫徹國家糧食安全、科學(xué)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃意圖,落實(shí)上級規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地的面積和質(zhì)量、新增建設(shè)用地規(guī)模、節(jié)約集約用地目標(biāo)等土地利用調(diào)控指標(biāo)。
其次,落實(shí)上級規(guī)劃任務(wù)應(yīng)與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、解決土地利用重大問題有機(jī)結(jié)合,各類用地總量的確定要考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境稟賦及土地利用潛力,合理適度、符合實(shí)際。
第三,兩級規(guī)劃需各有側(cè)重,縣級規(guī)劃應(yīng)與上級規(guī)劃充分銜接,做實(shí)縣、鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)調(diào)查與供需分析,明確規(guī)劃總量目標(biāo),分解重要用地指標(biāo),統(tǒng)籌安排縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)等用地規(guī)模;鄉(xiāng)級規(guī)劃應(yīng)符合上級規(guī)劃的要求,合理劃定土地用途區(qū)、分解村土地規(guī)劃控制指標(biāo),將耕地和基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地規(guī)模落實(shí)到地塊。
合理布局,統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地。落實(shí)好基本農(nóng)田、建設(shè)用地和生態(tài)用地空間布局是N--輪縣、鄉(xiāng)規(guī)劃修編的主要任務(wù),工作中應(yīng)著重把握一穩(wěn)定、一布設(shè)、一避讓的規(guī)劃原則?!耙环€(wěn)定”即保持現(xiàn)有基本農(nóng)田布局的穩(wěn)定;“一布設(shè)”,是指穩(wěn)定水田、林地、牧地、水面及灘涂葦?shù)氐壬鷳B(tài)用地的布局;依照自然地理?xiàng)l件、建設(shè)適宜程度,合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地,鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施用地集約發(fā)展?!耙灰?guī)避”,即城鎮(zhèn)、村莊、交通、水利等各類建設(shè)選址落位應(yīng)避讓基本農(nóng)田、地災(zāi)危險(xiǎn)區(qū)、泄洪滯洪區(qū)和重要的生態(tài)、景觀用地;規(guī)劃中,具有防護(hù)、環(huán)保等特殊要求的污染性、危險(xiǎn)性工礦建設(shè),應(yīng)規(guī)避人口稠密的居民點(diǎn)、集中連片的耕地和水域,保持合理的安全距離。布局安排中,基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)用地、各類建設(shè)用地應(yīng)相互協(xié)調(diào),解決空間落位矛盾,抑制城鄉(xiāng)建設(shè)盲目擴(kuò)張和無序蔓延。
2月14日,工業(yè)和信息化部在其網(wǎng)站了《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》),這是我國五年規(guī)劃史上第一個(gè)物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃。
根據(jù)《規(guī)劃》中新的思路和提法,《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者采訪了業(yè)內(nèi)專家和相關(guān)企業(yè)。
為何產(chǎn)值未明確
目前,我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與世界同步處于起步階段,技術(shù)研發(fā)不斷取得突破,標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。中國工程院副院長鄔賀銓表示:“盡管從總體上講,世界各國的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)都還是剛剛起步。但一些發(fā)達(dá)國家的起步于應(yīng)用,他們在關(guān)鍵技術(shù),比如芯片、軟件等方面開發(fā)應(yīng)用得比較早。我國物聯(lián)網(wǎng)起步在低端,從應(yīng)用規(guī)模和應(yīng)用水平上與發(fā)達(dá)國家都存在差距?!?/p>
當(dāng)前,物聯(lián)網(wǎng)尚處在發(fā)展初期,在技術(shù)、產(chǎn)品、市場不斷完善過程中,盡管應(yīng)用實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)在不斷減小,但風(fēng)險(xiǎn)還是客觀存在的,因此,一些企業(yè)還在觀望。鄔賀銓認(rèn)為,物聯(lián)網(wǎng)近期產(chǎn)生的更多是間接效益,中遠(yuǎn)期才能產(chǎn)生可觀的直接效益,加之物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用存在的行業(yè)門檻,提升了跨行業(yè)應(yīng)用的難度。而國有大企業(yè)往往會更多考慮到投資回報(bào),這跟我國對國企的管理方式有關(guān)。另外,國外物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是從軍事應(yīng)用上發(fā)展起來的,而我國在軍民融合上與發(fā)達(dá)國家相比,還有差距。
《規(guī)劃》并沒有對物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出量化目標(biāo),賽迪顧問半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)研究中心總經(jīng)理王桓表示,這是相關(guān)部門對物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的定性,但沒有劃定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的具體數(shù)值。另外也是由于國家也希望民企發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),而民企的產(chǎn)值不好估測因而沒有劃定產(chǎn)值。
鄔賀銓認(rèn)為,此次規(guī)劃之所以對目標(biāo)產(chǎn)值沒有規(guī)定,是因?yàn)槲锫?lián)網(wǎng)產(chǎn)值很難統(tǒng)計(jì),包括前端的RFID(無線射頻標(biāo)識)及后端應(yīng)用的統(tǒng)計(jì)邊界比較模糊。
“2010年物聯(lián)網(wǎng)的市場規(guī)模已達(dá)2000億元左右。規(guī)劃雖沒有劃定目標(biāo)產(chǎn)值,但是提到了RFID產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模超過100億元,全國有1600多家企事業(yè)單位從事傳感器的研制、生產(chǎn)和應(yīng)用,年產(chǎn)量達(dá)24億只,市場規(guī)模超過900億元。如果大規(guī)模推廣應(yīng)用,市場規(guī)模就更大了。未來幾年隨著物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)展,其產(chǎn)值應(yīng)該是繼續(xù)增長的勢頭?!编w賀銓表示。
十區(qū)百企
《規(guī)劃》提到,目前我國物聯(lián)網(wǎng)雖然在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用拓展等領(lǐng)域已經(jīng)取得了一些進(jìn)展,但應(yīng)清醒地認(rèn)識到,我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還存在一系列瓶頸和制約因素。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:核心技術(shù)和高端產(chǎn)品與國外差距較大,高端綜合集成服務(wù)能力不強(qiáng),缺乏骨干龍頭企業(yè),應(yīng)用水平較低,且規(guī)?;瘧?yīng)用少,信息安全方面存在隱患等。
王桓認(rèn)為,盡管全國各地都將物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為發(fā)展重點(diǎn),出臺了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和行動計(jì)劃,許多行業(yè)部門將物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用作為推動本行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作加以支持,不過應(yīng)用層面的突破一直被認(rèn)為是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)商業(yè)化的瓶頸。目前還缺少規(guī)模較大的示范性應(yīng)用,這類應(yīng)用必須是政府倡導(dǎo)的示范應(yīng)用。另外,物聯(lián)網(wǎng)還缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指的是跨領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榭缧袠I(yè)、跨部門的行業(yè)協(xié)同目前推動起來還是很有難度,而標(biāo)準(zhǔn)也就很難制定。
《規(guī)劃》指出,力爭到“十二五”末,初步完成產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建,形成較為完善的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,培育和發(fā)展10個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、100家以上骨干企業(yè)、一批“專、精、特、新”的中小企業(yè),建設(shè)一批覆蓋面廣、支撐力強(qiáng)的公共服務(wù)平臺,初步形成門類齊全、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。
“這十個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)并不一定是十個(gè)完全一樣的集聚區(qū),因?yàn)橛懈兄鬏?、?yīng)用等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)部分的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。” 鄔賀銓表示,“據(jù)我所知,全國各個(gè)地方都在興建自己的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū),所以未來肯定不止十個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。”
王桓認(rèn)為這樣的做法顯得更為貼近實(shí)際。國家要建設(shè)的是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),而不是行政區(qū),這樣或許可以有效避免此前的一些形式主義的建設(shè)。
但是,《規(guī)劃》中并沒有明確提及在哪些地區(qū)培育和發(fā)展這10個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。對此王桓解釋道:“十區(qū)應(yīng)該會集中在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較好的區(qū)域,而這些區(qū)域必然是與電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的區(qū)域重合的,這樣看來就離不開北京、上海、廣州、深圳,而擁有國家傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地的無錫和擁有我國唯一物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地的重慶更是跑不掉?!?/p>
清華同方物聯(lián)網(wǎng)本部副總經(jīng)理王恩勇說:“這10個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)確定后,骨干企業(yè)就可以把這些產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為重點(diǎn)來發(fā)展,爭取入駐。而相關(guān)企業(yè)本身也可以朝著骨干企業(yè)所要求的目標(biāo)去努力?!?/p>
《規(guī)劃》提出在全國范圍內(nèi)培育100家掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營狀況良好、主業(yè)突出、產(chǎn)品市場前景好、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用大、發(fā)展初具規(guī)模的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。
王桓解釋道,十區(qū)百企其實(shí)是個(gè)概化的目標(biāo),而不是固化的十個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一百家骨干企業(yè)。去年國家推出的物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)發(fā)展基金,旨在未來五年每年投資一個(gè)億在我國的物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目研發(fā)上。如果通過這個(gè)基金來培育百個(gè)企業(yè)的話,分到每個(gè)企業(yè)的資金很有限,而這表明國家對于百企的培育是引導(dǎo)性的而不是決定性的。
“對于物聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)的界定還不明確,例如主業(yè)不是物聯(lián)網(wǎng)的華為算不算物聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè),也許華為的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過主業(yè)是物聯(lián)網(wǎng)的企業(yè),由于界定的標(biāo)準(zhǔn)還不清晰,也是造成規(guī)劃沒有明確百家骨干企業(yè)名單的原因之一?!编w賀銓認(rèn)為。
市場導(dǎo)向
“《規(guī)劃》中提到了市場導(dǎo)向和政府促進(jìn),這暗示物聯(lián)網(wǎng)會是由市場主導(dǎo)來發(fā)展的,并且鼓勵(lì)民企發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),而不是國家隊(duì)先行?!蓖趸刚f?!兑?guī)劃》提到的歡迎民資、外資進(jìn)入物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域,支持中央企業(yè)在安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范,也印證了王桓提到的這一點(diǎn)。
縱觀之前的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,基本上都是政府投入、政府購買,物聯(lián)網(wǎng)的這種發(fā)展模式被很多專家認(rèn)為是不成熟的?!拔锫?lián)網(wǎng)本身的商業(yè)模式不清晰,靠什么來驅(qū)動發(fā)展是個(gè)大問題。政府需要有統(tǒng)籌規(guī)劃,避免重復(fù)建設(shè),有體制機(jī)制上的問題需要突破?!编w賀銓說。
王桓表示,“各地都在搞智慧城市,多了還是少了,要看經(jīng)濟(jì)效果,在沒做出經(jīng)濟(jì)效果前,沒法說做得怎么樣了”。
王恩勇則認(rèn)為,在我國物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程中,之前主要依靠政府推動,市場所起的作用較弱,而現(xiàn)在政府要把市場導(dǎo)向放在首位是正確的選擇。而這就需要解決好供需問題,不能一味地靠政府采購,應(yīng)該讓市場推動,有了應(yīng)用和需求自然會推動物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。
“現(xiàn)在做物聯(lián)網(wǎng)的很多都是中小企業(yè),而《規(guī)劃》中提到的中央企業(yè)利用國有資本金來投入物聯(lián)網(wǎng),這里的央企不僅僅是指電信運(yùn)營商,因?yàn)槲锫?lián)網(wǎng)的應(yīng)用很多是行業(yè)應(yīng)用,因此還希望像電力、石油行業(yè)的央企來拉動物聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)應(yīng)用?!编w賀銓說。
沒有規(guī)劃的生活就是這樣,會讓人覺得有點(diǎn)慌亂,似乎自己時(shí)刻都在忙碌,可是每一樣都還沒有完成,處理了一圈,感覺還是一堆任務(wù)沒有完成。
這種感覺并不舒服,所以才會有越來越多的人學(xué)著自律,學(xué)著制定規(guī)劃,學(xué)著做待辦事項(xiàng)表。
當(dāng)然,生活中有很多事是無法預(yù)先列入表格的,就像你約一位朋友,可是到點(diǎn)了,人家卻拖你十幾分鐘或者半個(gè)鐘頭。如果有心情,你可以選擇這樣的時(shí)間看看書之類的,但是這種學(xué)習(xí)項(xiàng)真的是和一個(gè)是否能靜下心有關(guān)。
就像你本來有一個(gè)約會,想著大約兩個(gè)小時(shí)就可以結(jié)束,結(jié)果因?yàn)楦鞣N各樣的原因,拖到三個(gè)四個(gè)小時(shí),你的時(shí)間一下又不可控了。
我想,也許是因?yàn)檫€不夠自律吧,還還沒掌握到自律的精髓,就像有些時(shí)候不懂得拒絕,有些時(shí)候不懂得控制自己的時(shí)間。
【關(guān)鍵詞】村莊規(guī)劃可行性因地制宜
中圖分類號:F110 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
村莊是農(nóng)村社會基本的地域單位和聚居形式,村莊的狀況反映了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展?fàn)顩r。近年來,我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化推進(jìn)速度加快,但同時(shí)深層次的矛盾也更為突出,其中之一就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。為此,我省加大村莊規(guī)劃的力度,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和民主建設(shè),勢必加快農(nóng)村社會發(fā)展,使農(nóng)村面貌煥然一新。為此,省政府通過招投標(biāo)的形式組織第一批村莊規(guī)劃,我市試點(diǎn)村村莊規(guī)劃的工作由我院中標(biāo)進(jìn)行編制。在本次村莊規(guī)劃的編制中,我們嚴(yán)格按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的規(guī)劃要求,貫徹以“新視野、新農(nóng)村”為指導(dǎo)思路,突出“產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、生態(tài)建村、人才強(qiáng)村、民主治村”,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、綜合整治,改變農(nóng)村落后面貌,優(yōu)化人居環(huán)境、改善投資環(huán)境,創(chuàng)建文明村莊,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步。
一、對村莊現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場踏看工作,注重規(guī)劃方案的可行性。
(一)遠(yuǎn)離城市、人口少、勞動力不足
村莊一般都遠(yuǎn)離城市,同時(shí)交通不便,造成村莊發(fā)展的滯后。人口的增長動力主要依靠其自然增長。而村內(nèi)人口又多向城鎮(zhèn)遷移,且遷移速度高于自然增長,村莊人口常出現(xiàn)負(fù)增長的趨勢,這也就導(dǎo)致了這些地區(qū)長時(shí)間以來人口數(shù)量少、勞動力不足、素質(zhì)低下的特點(diǎn)。以高油坊村為例,村莊現(xiàn)狀人口521人,大部分是朝鮮族,很多都已經(jīng)外出務(wù)工,村內(nèi)勞動力更少,人力資源不足,資金短缺。因此,無法發(fā)展大中型村辦企業(yè)。
(二)市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,衛(wèi)生條件差
很多村莊基礎(chǔ)設(shè)計(jì)和公共服務(wù)設(shè)施落后,衛(wèi)生條件差,生產(chǎn)生活處于較低水平。農(nóng)村居民飲水安全是當(dāng)前最突出的問題;排水、下水道和污水處理系統(tǒng)是農(nóng)村社區(qū)型基礎(chǔ)設(shè)施的軟肋,也是埋藏在農(nóng)村居住環(huán)境中的最大的環(huán)境隱患問題;道路交通建設(shè)和管理不符合道路交通安全、暢通的國家標(biāo)準(zhǔn),道路交通建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致農(nóng)村交通安全問題;家庭養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民增收的可靠來源,“人畜混雜”又是農(nóng)民多支醫(yī)療費(fèi)的禍根,甚至有可能釀成城市和鄉(xiāng)村大規(guī)模傳染病,因此,農(nóng)村“人畜混雜”已經(jīng)成為全社會共同的公共安全問題;生活垃圾不科學(xué)的處理方式已經(jīng)給村民的飲用水造成可持續(xù)發(fā)展問題;隨著農(nóng)民消費(fèi)水平的日益提高,能源結(jié)構(gòu)日趨多樣,農(nóng)村建設(shè)存在消防、防洪和衛(wèi)生防疫方面的協(xié)調(diào)問題等。
(三)缺少必要的活動場所,村莊綠化覆蓋率較低
村莊綠化仍是整個(gè)村莊規(guī)劃在工作中的薄弱環(huán)節(jié)。各村莊綠化差距較大。比較好的村莊綠化已從“綠化、美化”,向“香花、凈化”方向發(fā)展;差的村莊,還停留在一般性的綠化上,低檔次,低水平。綠化差距拉大的主要原因有:一是經(jīng)濟(jì)條件制約;二是綠化意識淡薄。村莊綠化總體水平還比較低。主要是缺乏整體規(guī)劃設(shè)計(jì),綠化標(biāo)準(zhǔn)、檔次低,綠化品種單調(diào),搭配不當(dāng)。不少村莊連起碼的公共休閑綠地都沒有。
(四)上級主管部門對村莊規(guī)劃重視不夠,而其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足,導(dǎo)致規(guī)劃難以實(shí)施。
由于村莊規(guī)劃被長期忽視,上級主管部門對其重視不夠,直接導(dǎo)致上級規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入有限,甚至沒有規(guī)劃費(fèi)用的投入。而村莊自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力又不足,根本無力承擔(dān)昂貴的規(guī)劃費(fèi)用和實(shí)施費(fèi)用。如果得不到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持,規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)很難籌措,編制經(jīng)費(fèi)短缺使得村莊規(guī)劃遙不可及。這一問題,已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)的步伐,影響了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
充分了解了高油坊村現(xiàn)狀之后,我們結(jié)合村莊的實(shí)際情況,把整治重點(diǎn)放在對現(xiàn)狀基礎(chǔ)的適當(dāng)改造和整治,切實(shí)地解決農(nóng)村的“臟、亂、差”問題和基礎(chǔ)設(shè)施的配套問題,以提高村民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量。
二、村莊規(guī)劃方案應(yīng)突顯村莊特色,體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。
許多村莊有著獨(dú)特的地理環(huán)境、自然風(fēng)貌、人文風(fēng)俗景觀,這些特殊的發(fā)展條件如利用或把握得當(dāng),都能形成特色、品味和形象,為村莊帶來社會經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景。高油坊村內(nèi)大部分村民是朝鮮族,具有悠久而優(yōu)美的民族文化藝術(shù)傳統(tǒng),尤其是能歌善舞,節(jié)日或勞動之余,都喜歡用歌舞來表達(dá)自己的感情。根據(jù)這一特點(diǎn),在村內(nèi)規(guī)劃一處民俗度假村,游客來到高油坊民俗度假村后,可以先建議他們穿上朝鮮族服飾,欣賞朝鮮族歌舞,參與朝鮮族體育活動(跳板、秋千等),品嘗朝鮮族美食,居住具有朝鮮族特色的民房,感受朝鮮族人文特色與景致。
目前,有些村莊完全有條件創(chuàng)建特色農(nóng)村,有的村莊有自己的特色如土特產(chǎn)市場前景很好、手工加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好等,只要在規(guī)劃中突現(xiàn)村莊的發(fā)展勢頭,有針對地進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo),村莊的目標(biāo)也就有了,一旦形成規(guī)模,村莊的社會經(jīng)濟(jì)都會得到很大的發(fā)展。高油坊村的烤煙和綠優(yōu)米(水稻)的種植業(yè)有一定的基礎(chǔ),但只是規(guī)模小,并仍以戶為單位的經(jīng)濟(jì)模式,未形成集約經(jīng)營規(guī)模。針對這一資源優(yōu)勢,規(guī)劃將其烤煙和綠優(yōu)米的種植規(guī)模擴(kuò)大,促進(jìn)生產(chǎn)形成規(guī)模效益。
但要注意的是,要體現(xiàn)村莊特色就應(yīng)發(fā)揮村莊的資源優(yōu)勢,因地制宜,打破小而全、村村雷同格局,因此在確定一個(gè)村莊的今后發(fā)展方向過程中要對村莊的資源優(yōu)勢進(jìn)行挖掘前的評價(jià)工作。這樣,村莊才會有一個(gè)嶄新的時(shí)代特征,形成協(xié)調(diào)又豐富多彩的新農(nóng)村面貌。
三、第三是規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)重視群眾參與,體現(xiàn)民意。
和十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議站在改革發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度,確立了以人為中心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方針,對土地制度改革、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革進(jìn)行了整體部署。
眾所周知,中國城鎮(zhèn)化過去多年走的是粗放擴(kuò)張、大量占地、破壞環(huán)境的發(fā)展老路。十八屆三中全會以來,一些地方在推進(jìn)土地制度改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展中,也出現(xiàn)了亂占濫用土地的新苗頭。應(yīng)當(dāng)說,這些問題的出現(xiàn)與規(guī)劃管控乏力有一定的關(guān)系。
今后,在中央新的發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下,我們既要做好建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場這篇大文章,又要在加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管控、嚴(yán)格土地用途管制上下功夫,為改革順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。總體上看,我們將從健全規(guī)劃體系、推動專門立法、完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大公眾參與、嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)管等多方面入手,加大土地利用規(guī)劃管控力度。近期,將著力推進(jìn)以下幾方面工作:
第一,嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有土地利用總體規(guī)劃。
嚴(yán)格把關(guān)各類新城新區(qū)規(guī)劃,嚴(yán)禁突破土地規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局設(shè)立城市新區(qū)和各類開發(fā)園區(qū);嚴(yán)格把關(guān)涉及土地利用的各類改革試點(diǎn)方案,嚴(yán)防借改革之名突破土地規(guī)劃;嚴(yán)格把關(guān)基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整,凡不符合法定條件的,不得通過調(diào)整規(guī)劃變相占用基本農(nóng)田。
第二,調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。
依據(jù)土地第二次全國土地調(diào)查成果和保障國家糧食安全、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求,統(tǒng)一組織、合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃,主要任務(wù)是:根據(jù)查清的土地基數(shù),調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地總規(guī)模等規(guī)劃目標(biāo),切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性;嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模,確需擴(kuò)大的,要采取串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式布局,避讓優(yōu)質(zhì)耕地;劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線,強(qiáng)化規(guī)劃硬約束;合理安排生態(tài)退耕規(guī)模和布局,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。
第三,開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。
圍繞新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和建立空間規(guī)劃體系,會同有關(guān)部門,選擇部分縣、市開展土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”試點(diǎn),探索建立可供各個(gè)規(guī)劃共同遵循的戰(zhàn)略目標(biāo)、管控方向和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,最終形成一個(gè)市縣一張藍(lán)圖。
第四,加強(qiáng)土地利用計(jì)劃調(diào)控。
一:職業(yè)生涯規(guī)劃的內(nèi)涵:
著名管理學(xué)家諾斯威爾認(rèn)為職業(yè)生涯規(guī)劃是個(gè)人結(jié)合自身情況和眼前制約因素,為自己實(shí)現(xiàn)職業(yè)目標(biāo)而確定行動方向、行動時(shí)間和行動方案。從本質(zhì)上講,職業(yè)生涯規(guī)劃是一種對學(xué)生以職業(yè)要求為目標(biāo),通過讓學(xué)生明確其預(yù)期目標(biāo),使之自覺地按要求開發(fā)潛能,提高綜合素質(zhì)的方法。
具體的講,職業(yè)生涯規(guī)劃是指個(gè)人發(fā)展與組織發(fā)展相結(jié)合,對決定一個(gè)人職業(yè)生涯的主客觀因素進(jìn)行分析、總結(jié)和測定,確定一個(gè)人的事業(yè)奮斗目標(biāo),并選擇實(shí)現(xiàn)這一事業(yè)目標(biāo)的職業(yè),編制相應(yīng)的工作、教育和培訓(xùn)的行動計(jì)劃,對每一步驟的時(shí)間、順序和方向做出合理的安排。
二:人生職業(yè)生涯規(guī)劃的存在的問題:
1.傳統(tǒng)就業(yè)指導(dǎo)模式與就業(yè)質(zhì)量的不和諧
傳統(tǒng)就業(yè)指導(dǎo)模式?jīng)]有真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”,忽略了對人才需求趨勢、職業(yè)發(fā)展前景以及職業(yè)生涯規(guī)劃等內(nèi)容的研究。這種模式是被動式、經(jīng)驗(yàn)式的指導(dǎo),缺乏系統(tǒng)的理論和科學(xué)的方法為指導(dǎo)。在這種模式下,只重視應(yīng)屆畢業(yè)生的指導(dǎo),缺失了對其他年級學(xué)生的培養(yǎng),就業(yè)指導(dǎo)變成了針對應(yīng)屆畢業(yè)生的“突擊式”、“運(yùn)動式”的集中教育,忽視了對全體學(xué)生在知識結(jié)構(gòu)、組織能力、心理素質(zhì)等各方面的素質(zhì)進(jìn)行自我完善。
2.職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)體系的不和諧
職業(yè)生涯規(guī)劃在中國被提及不過是近幾年的事。由于種種原因,一段時(shí)期內(nèi)未曾得到學(xué)生、學(xué)校和社會的普遍認(rèn)識和重視。首先,高校自身的發(fā)展落后于形勢的發(fā)展與要求,職業(yè)生涯規(guī)劃未能在大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)工作中得到適時(shí)運(yùn)用,導(dǎo)致就業(yè)指導(dǎo)體系不能為學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃提供有益的幫助。職業(yè)規(guī)劃其次,因?yàn)榫蜆I(yè)指導(dǎo)體系的不健全,造成對學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃方面的教育始終存有空白點(diǎn),使得大多數(shù)的大學(xué)于自己以及未來的職業(yè)方向沒有任何概念。
3.“先就業(yè)后擇業(yè)”觀念與社會發(fā)展的不和諧
近年來,高校的就業(yè)率受到社會各界廣泛的關(guān)注,各高校都提出應(yīng)該“先就業(yè)后擇業(yè)”的觀點(diǎn)。這種提法雖然在一定程度上有利于糾正一部分畢業(yè)生不正確的擇業(yè)態(tài)度,但忽視了兩個(gè)問題:一是未能準(zhǔn)確地理解就業(yè)指導(dǎo)是包括從人的發(fā)展與職業(yè)市場的發(fā)展來考慮如何培養(yǎng)人才的整個(gè)高等教育過程。一個(gè)問題是“先就業(yè)后擇業(yè)”的提法在一定程度上直接導(dǎo)致了高職畢業(yè)生擇業(yè)的短期行為,使得不少畢業(yè)生就業(yè)之前就作好了“跳槽”的準(zhǔn)備,在某種程度上加劇了高職畢業(yè)生就業(yè)的不誠信之風(fēng),使許多用人單位對此深惡痛絕,并轉(zhuǎn)而對高校畢業(yè)生就業(yè)充滿了戒意,加劇了就業(yè)的難度。
三:職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性:
近年來高校畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)大幅度增長。雖然經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對高校畢業(yè)生有著旺盛的需求,但是由于高校畢業(yè)生供給的快速增長大于需求的增長,以及當(dāng)前我國高等教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需求不相適應(yīng),使得高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。職業(yè)生涯規(guī)劃在緩減大學(xué)生就業(yè)壓力中有著舉足輕重的作用,是當(dāng)代大學(xué)生成功就業(yè),創(chuàng)業(yè)的必要前提,從而促使大學(xué)生更好的實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。
由此可見,在人的一生中,職業(yè)生涯規(guī)劃有著重大的作用。隨著人生階段的前進(jìn),職業(yè)生涯規(guī)劃也有著不同的階段。職業(yè)發(fā)展研究領(lǐng)域的權(quán)威人物薩帕將個(gè)體職業(yè)發(fā)展分為5個(gè)階段:
1成長期(0~15歲):通過觀察發(fā)展職業(yè)角色的意識,并與自我概念聯(lián)系起來;
2探索期(15~25歲):了解自己和職業(yè),并初步進(jìn)行嘗試和確定職業(yè)。包括三個(gè)任務(wù):①.結(jié)晶,只限定確實(shí)喜歡的工作類型;②.明確,旨在可供選擇的職業(yè)中選擇最好的;③.實(shí)施,指在所選擇的工作領(lǐng)域開始工作;
3建立期(25~45歲):根據(jù)前一階段所選定職業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)的積累,逐步建立起穩(wěn)定、專精的地位,并提高升遷和晉升的能力;
4維持期(45~60歲):特點(diǎn)是維持既有的職位和成就,更新知識和技能,并追求創(chuàng)造;
5衰退期(60歲以上):隨著身心逐漸衰退,對職業(yè)的投入減少,并為退休做準(zhǔn)備和開始退休生活。
可以看出,青年期(15~25歲)是職業(yè)生涯發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,是職業(yè)發(fā)展的起始階段。是人生階段和職業(yè)生涯規(guī)劃階段的雙重黃金時(shí)期。因此,在大學(xué)生中進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃至關(guān)重要。
四:如何進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃:
要進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃,首先應(yīng)該在心理上做好準(zhǔn)備。因?yàn)榇髮W(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃過程其實(shí)也就是一個(gè)自我發(fā)現(xiàn)、自我探索的過程。從心理上作好職業(yè)生涯準(zhǔn)備其實(shí)就是一個(gè)“知己知彼”的階段。
“知己”就是認(rèn)識自我。是一個(gè)對自我認(rèn)知的過程。在這個(gè)過程里,要通過科學(xué)的認(rèn)知方法和手段,如借助于職業(yè)興趣測驗(yàn)和性格測驗(yàn)以及周圍人對自己的評價(jià)等,去認(rèn)識自己的個(gè)性傾向性,了解自己的需要與興趣。同時(shí)認(rèn)識自己的個(gè)性心理特征,了解自己的能力、氣質(zhì)和性格,通過分析自己的氣質(zhì)類型和性格特征,明確自己所屬的氣質(zhì)類型,有哪些優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn),自己的性格中有哪些不良因素,盡可能做到“揚(yáng)長避短”,為自己的職業(yè)規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“知彼”就是認(rèn)識社會,了解社會職業(yè)結(jié)構(gòu)的過程。在進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃時(shí),不能僅看重單位的大小、名氣,而要對該職業(yè)所在的行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景做深入的分析了解,并對該職業(yè)所需求的一般和特殊的職業(yè)能力做到心中有數(shù)。在做好了這個(gè)準(zhǔn)備階段后,就可以著手進(jìn)行職業(yè)的選擇了。
要真正的做到“知己知彼”,可以從以下三個(gè)方面作手:
1.了解職業(yè)
對不同職業(yè)領(lǐng)域以及不同工作的職責(zé)和所需技能的了解是職業(yè)生涯規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。對職業(yè)的認(rèn)識可以通過向老師,就業(yè)指導(dǎo)中心,高年級同學(xué)請教學(xué)習(xí),以及借助圖書館的相關(guān)書籍,了解各種職業(yè)的要求,前景和就業(yè)狀況。
2.認(rèn)識自己
一個(gè)有效的職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)還必須在充分認(rèn)識自身?xiàng)l件的前提下進(jìn)行。如通過“我是誰?”,“我的優(yōu)點(diǎn)是什么?”,“我想干什么?”,“我能干什么?”。進(jìn)行審視自己,認(rèn)識自己,了解自己。包括自己的興趣,特長,性格,學(xué)識,技能,智商。情商,思維方式等。在自我剖析基礎(chǔ)上結(jié)合他人評價(jià),借助測試表評估自己的職業(yè)傾向,能力傾向和職業(yè)價(jià)值觀。
3.職業(yè)定位
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