洪澇災害的防治建議精選(九篇)

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第1篇：洪澇災害的防治建議范文

這幾天，武漢的防洪和內(nèi)澇問題成為公眾關注的焦點，各種號稱現(xiàn)場傳來的照片和視頻在微信朋友圈刷屏，一時間，在全國掀起了城市防洪和內(nèi)澇防治的大討論。

入汛以來，全國極端降雨頻發(fā)，包括武漢在內(nèi)的很多城市都遭遇了暴雨內(nèi)澇的困擾。為了分析事情背后真實的原因，找到未來可行的解決之路，避免一陣風式的“消費”這次災害事件，本文將嘗試對武漢市這次洪澇問題進行的簡單梳理，并在此基礎上提出一些中國今后解決這類問題的可能路徑。 武漢洪澇災害四大原因

武漢這次洪澇災害持續(xù)時間長，影響大，究其原因，主要有以下幾個方面： 2016年7月7日，湖北武漢，快要淹沒頂子的武昌黃花磯長江親水平臺的亭子。當日，武漢經(jīng)歷洪災后放晴，天空出現(xiàn)藍天白云和夕陽，眾多市民來到武昌黃花磯閘口觀看長江水勢，與即將沒頂?shù)狞S花磯涼亭合影或拍照留念。

一是外江水位持續(xù)上漲，導致城市本身排水困難。根據(jù)長江水文網(wǎng)的數(shù)據(jù)，近一個月以來漢口水文站水位變化顯示，自6月30日以來，長江漢口段的水位從25米迅速上升到7月7日（早8時）的28.36米，達到歷史上第五高的水位。長江水位的持續(xù)上升，不僅給整個武漢的城市防洪安全帶來巨大壓力，也直接影響到城市排水和內(nèi)澇防治，導致雨水無法排入受納水體中。

長江是一條匯水面積大的河流，此次自6月30日以來的水位快速、持續(xù)上漲，原因是上游來水量大，超出了下游流出的量，致使水量不斷增加造成的， 外江水位過高是這次武漢內(nèi)澇災害嚴重的重要原因。

二是本地連續(xù)超強降雨。如果從6月30日開始，長江水位持續(xù)上漲，但武漢市沒有強降雨，那武漢面臨的也就只是防洪的問題，只要城市堤防不潰壩，就不會造成重大影響。但是同期，偏偏武漢遭遇了連續(xù)的強降雨。

根據(jù)湖北省氣象局公布的數(shù)據(jù)，武漢市6月30日20時至7月6日15時累計雨量574.1毫米，突破1991年7月5日至11日七天內(nèi)降下542.8毫米的記錄。6月1日至7月6日15時，武漢降水量達932.6毫米，比1998年6月至8月的總降水量還多出了64.6毫米。持續(xù)的超強降雨，和這次長江高水位耦合在一起，加劇了這次洪澇災害的破壞力。

三是，武漢本身對于雨水的蓄滯空間不足。關于這一點，網(wǎng)絡上已經(jīng)有大量的討論，而且對這個問題的認知也在趨于一致，很多人都認為武漢市在過去城市建設過程中，沒有保護好湖泊和低洼地，尤其是過多的湖泊遭到填埋，在很大程度上加劇了城市內(nèi)澇災害。事實上也確實是這樣。

之前能夠對雨水徑流起到調節(jié)作用的河湖、坑塘、濕地、溝渠、低洼地已經(jīng)變成了城市建設用地，對雨水徑流的調節(jié)、蓄滯作用喪失。從一個更大的尺度上看這個問題的時候，很容易發(fā)現(xiàn)，這將在很大程度上加大城市內(nèi)澇風險。

尤其是面對超強降雨的時候，需要處理和應對的降雨徑流量是一定的，這些雨水沒有足夠的空間存儲，只能停留在一些城市相對低洼的地區(qū)，尤其是城市道路上，形成內(nèi)澇積水。

城市排水的實質是創(chuàng)造有利條件，將雨水徑流有序地疏導至蓄滯和受納的空間。

如果沒有空間去接納這些雨水，在這種情況下，將城市排水管網(wǎng)的標準建設提得再高也沒有意義。

四是，武漢本身的城市排水能力也有待提高。和很多城市在過去的做法一樣，在快速的城市化過程中，武漢也存在“重地上、輕地下”的問題，城市排水設施建設欠賬比較多。

此次武漢洪澇災害中，一則2013年武漢市水務局出臺《武漢市中心城區(qū)排水設施建設三年攻堅行動計劃》的消息受到廣泛關注。該行動計劃中提出，準備通過三年努力，投資130億元，系統(tǒng)完善武漢的排水體系，整體提高排水能力。

對于上述計劃要有客觀的認識。

首先由于種種原因，據(jù)說目前僅投入了一部分，并沒有花掉130億元，其他的相關工程目前正在抓緊時間往前推進;其次，武漢承諾的130億元要達到的設防標準，也不是能夠預防這次洪澇災害的。根據(jù)行動計劃，武漢通過這些投入，要達到日降雨200毫米（即十年一遇）以內(nèi)，小時降雨量50毫米以內(nèi)，中心城區(qū)城市功能基本不受漬水影響的目標。

武漢的投入沒有很好地解決城市排水，說明之前武漢市在城市排水方面欠賬太多，更應該加大投入，就如同一個饑餓的人實在太餓了，先吃了兩個饅頭還沒飽，可能再吃一個饅頭他就飽了，但是我們不能認為那兩個饅頭不該吃，或者吃了沒有用。

當然，武漢的情況也不是個例，如果這么大的降雨，這種外江的排水條件，換成中國其他的城市，估計也極少有能夠幸免的。 避免城市洪澇災害的路徑選擇

為了從這次武漢洪澇災害中吸取教訓，逐步改善中國城市排水防澇能力，筆者有以下幾個方面的建議。

第2篇：洪澇災害的防治建議范文

關鍵詞：作物；田間；管理；建議

進入七月份，玉米全面進入抽雄――孕穗期，水稻進入抽穗期，是加強田間管理，做好抗旱、防澇的準備工作的關鍵時期。應以爭積溫、促早熟為中心，采取拔除雜草、適時追肥、合理施用葉面肥、防治病蟲害等有效措施，促進作物正常生長發(fā)育，確保適期安全成熟。加強田間管理，具體建議如下。

一是促早熟。

玉米抽雄開花、水稻出穗將進入快速生殖生長期，對水肥等需求量大，抽雄至灌漿需水達到高峰，各地要酌情灌溉。同時，早施粒肥、噴施葉面肥等促進早熟。

二是清除雜草防草荒。

旱田拔除田間大草，清理田邊地頭雜草，降低草籽數(shù)量，以防導致明年草荒。水田要清除池埂、灌渠雜草，并重點清除田間野慈菇等大草，以利于水稻生長。對前期除草劑應用效果不好的旱田和水田，都不能再施用除草劑，只能采取人工或機械除草，避免產(chǎn)生藥害。

三是防治病蟲危害。

及時防治病蟲害，根據(jù)氣候特點和病蟲發(fā)生規(guī)律，加大普查力度和頻率，及時準確地掌握發(fā)生趨勢和動態(tài)，及時預警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預報、早防治。要重點做好玉米斑病、稻瘟病等主要病蟲害的監(jiān)測預報，做好農(nóng)藥、藥械等物資準備，確保發(fā)現(xiàn)一點，控制一片，堅決遏制大面積危害。作物進入各種病蟲害多發(fā)期，各地要及時預測預報病蟲害的發(fā)生趨勢，跟蹤調查病蟲害的發(fā)生情況，加大玉米大斑病、玉米小斑病、粘蟲、玉米螟、蚜蟲、蝗蟲、雙斑螢葉甲、稻瘟病、水稻二化螟、稻曲病等重點病蟲草害的監(jiān)控力度，及時監(jiān)測，早動作、早發(fā)現(xiàn)，科學有效防治，減少對產(chǎn)量的影響。在水稻進入始穗期（破口期），預計一周的時間將進入齊穗期，這一時期是水稻稻瘟病的最佳防治時期，因此，要抓緊開展對稻瘟病進行防治。

同時，要提前準備好各類防治藥劑和防治藥械，確保發(fā)現(xiàn)一點，控制一片，堅決遏制病蟲害大面積危害。病蟲害防治要嚴格按照標準施藥，采用自走式高桿作物噴霧噴桿機和機載噴桿噴霧機施藥的要選用優(yōu)質噴頭，注意壓力、風向并嚴格控制藥液量及行走速度。

第3篇：洪澇災害的防治建議范文

做好**市城區(qū)水災突發(fā)事件防范和處置工作，使水災處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險工作高效

有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》

、《國家突發(fā)事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》、《**省貫徹中華人民共和國防

洪法辦法》和國家防總印發(fā)的《城市防洪應急預案編制大綱》制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于**市城區(qū)（西二環(huán)以東，七里河以北，東三環(huán)以西，北二環(huán)以南）范圍內(nèi)因自

然或人為因素導致的洪水、暴雨等水災事件的防御處置。

1.4工作原則

1.4.1堅持以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，以人為本，利用先進科學

技術，高度重視，積極應對，不斷提高防御洪澇災害的能力。

1.4.2防汛工作實行行政首長負責制，堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度。

1.4.3堅持安全第一、常備不懈、預防為主、防搶結合；堅持因地制宜，突出重點；堅持

服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與，軍民聯(lián)防；堅持工程與非工程措施相結合等原

則。

2.城市概況

2.1自然地理

**市城區(qū)地處**省南部太行山東麓，華北大平原的西部邊緣。**市城市總體規(guī)劃（2005－

2020年）規(guī)劃區(qū)總面積為：3745平方公里，東徑113°45—115°50，北緯36°45—37°48。2006

年底建城區(qū)面積為50.57平方公里。

**市城區(qū)屬于子牙河系的滏陽河流域。城區(qū)地勢西高東低，平均坡度為千分之五至千分之三

，地面絕對標高94米（西二環(huán)）至54米（東三環(huán)），相差40米。流經(jīng)現(xiàn)城區(qū)的河流有：小黃河（

含茶棚溝）、圍寨河、牛尾河、七里河。小黃河發(fā)源于**縣封山北麓，全長21.5公里，流域面積

63.24平方公里,自西向東穿市而過，在城區(qū)東北角的高莊橋與牛尾河匯流。圍寨河發(fā)源于市內(nèi)橋

西區(qū)西郭莊村，全長7.0公里，流域面積19.0平方公里，流經(jīng)橋東區(qū)至大吳莊橋西北與牛尾河匯

合。牛尾河發(fā)源于本市城區(qū)北部達活泉一帶多泉區(qū)，全長39公里，流域面積338平方公里，在城

區(qū)東北高莊橋與小黃河匯流。七里河發(fā)源于**縣馬河鄉(xiāng)西候峪村，由西向東流經(jīng)市區(qū)南部，市區(qū)

以上匯水面積330平方公里,七里河下段名叫順水河，至任縣永福莊從南澧河匯入北澧河。

2.2社會經(jīng)濟

**市城區(qū)現(xiàn)有常住人口59.93萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口57.63萬人，2006年城區(qū)生產(chǎn)總值約

154.53億元。

京廣鐵路于城中南北縱貫，107國道和京深高速公路于城東南北穿越，城區(qū)東西方向的公路

交通線路有邢德、邢臨、邢清、邢都、邢左、邢和等線。主要工業(yè)產(chǎn)品有軋輥、鋼鐵、輪胎、玻

璃等。

2.3洪澇風險分析

城區(qū)年最大降水量1269毫米（1963年），年最小降水量263.2毫米（1992年），歷年平均降

水量552.7毫米，最大一日降水量為1963年8月4日304.3毫米，最大小時降水量為**年7月18日

94.1毫米。一般年降水量70％集中在6月—9月。較大暴雨、大暴雨多發(fā)生在7、8月份，**年7月

18日下午歷時100分鐘降雨124毫米，其強度為建國以來最大。故主汛期在7月中旬至8月上旬。

**市城區(qū)的洪澇災害主要由暴雨洪水造成，洪水威脅主要來自市區(qū)以西小黃河流域。由于城

區(qū)靠近山區(qū)，河道源短，坡陡流急，洪水集中快，下泄快，破壞力大，極易發(fā)生洪澇災害。歷次

水患均因降水量集中，防洪未設工程防護，排水標準較低等原因所致。

據(jù)歷史記載，自公元638年至今1300余年間，**發(fā)生大小洪災67次，其大洪災9次，較大

洪災32次，特大洪災發(fā)生約為150年一遇，較大洪災發(fā)生約為40年一遇。洪災的發(fā)生與小黃河、

七里河暴雨洪水渲泄直接有關（見附件1）。

2.4洪澇防御體系

我市城區(qū)是全省省轄市中唯一防洪無設防的城市，洪澇災害潛在危險極大?，F(xiàn)有除澇工程現(xiàn)

狀約為10年一遇，相距防洪設防標準50年一遇標準相差甚遠。防汛任務相當艱巨。

我市城區(qū)防洪規(guī)劃于1992年被省批準實施后，由于財力所限，防洪工程至今未能上馬。

解決我市城區(qū)的防洪問題，根本在于修建西部防洪工程，將洪水導出城區(qū)外。解決城區(qū)排水

的關鍵在于治理城區(qū)河道，方能確保城區(qū)安全。近幾年，市委、市政府對小黃河、圍寨河陸續(xù)實

施退污還清治理以來，大大增加了其泄洪能力。但牛尾河、小黃河上、下游和圍寨河部分河段仍

存在行洪不暢的問題。隨著對七里河的綜合治理，現(xiàn)已初步形成了50年一遇的行洪標準，但下游

未治理河段行洪標準仍然較低。

2.5重點防護對象

2.5.1黨政機關要地

**市委（新西街）

**市人民政府（紅星街）

**市人大常委會（公園東街）

**市政協(xié)（冶金路）

2.5.2部隊駐地

**軍分區(qū)（中興東大街）

市武警支隊（新華南路、高莊橋路）

92509部隊（團結西大街）

2.5.3城市經(jīng)濟中心

1.中興東大街中北商城段商業(yè)區(qū)

2.中興西大街購物中心段商業(yè)區(qū)

2.5.4新聞單位

**市廣播電臺**市電視臺**有線網(wǎng)絡傳輸公司

**日報社

2.5.5地下商場，人防工程

2.5.6水、電、氣、熱等生命線工程

2.5.7重要倉儲地

2.5.8城區(qū)積水交通干道（含鐵路立交橋）及危房稠密居民區(qū)

根據(jù)**市城區(qū)歷次水患，設定險區(qū)和重點部位如下：

（1）孔村險區(qū)：孔村、地質十一隊一帶，由于西部無設防，鋼鐵路橋阻水遇有較大洪水時

會殃及該區(qū)。

（2）牛尾河險區(qū)：牛尾河今年將進行治理，但襄都路兩側和知春園內(nèi)河道斷面較窄，極易

阻水。下游至大吳莊與圍寨河交匯處河床狹窄，排水能力低，遇較大降雨容易殃及兩岸農(nóng)田及建

筑。

（3）北大街及靛市水坑一帶：危舊房屋較多，排水設施落后，遇到較強降水易發(fā)生內(nèi)澇。

（4）積水交通干道

新興路地道橋

面粉廠街地道橋

中興路地道橋

育英街地道橋

團結路地道橋

泉南大街地道橋

泉北大街地道橋

北外環(huán)地道橋

其它險區(qū)由所在區(qū)域的區(qū)（縣）鄉(xiāng)（辦事處）負責劃分。

3.組織體系與職責

3.1指揮機構

為貫徹以行政首長負責制為核心的防汛責任制，**市人民政府設立城區(qū)防汛指揮部，常務副

市長任指揮長，有關單位和部門的負責同志分別為副指揮長和指揮部成員，其職責分工如下：

3.2辦事機構

城區(qū)防汛指揮部下設辦公室，辦公室設在市建設局。辦公室主任：孫玉東（兼）；常務副主

任：趙現(xiàn)坤。辦公室工作人員由有關部門組成。辦公室地址：冶金北路路西小黃**岸。聯(lián)系電話

：2022164。

遇有特大洪水，受災嚴重時指揮部集中辦公，并分設一室五處；

（1）辦公室

組成單位：市建設局、市城管局

負責單位：市建設局

（2）宣傳動員處：

組成單位：市委宣傳部、**日報社、**電視臺、**廣播電臺

負責單位：市委宣傳部

（3）技術情報處

組成單位：市氣象局、市水務局

負責單位：市氣象局

（4）軍民聯(lián)防處：

組成單位：**軍分區(qū)、66220部隊、市武警支隊

負責單位：**軍分區(qū)

（5）危房保安處：

組成單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局、市教育局、市人防辦

負責單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局

（6）綜合保障處：

組成單位：市發(fā)展改革委員會、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市公安局、市通信分公司、市

移動公司、市聯(lián)通公司、市供電公司、市民政局、市國土資源局、市交通局、市財政局、市糧食

局

負責單位：市發(fā)展改革委員會、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

4預防與預警

4.1預防預警信息

4.1.1氣象水文信息

市氣象部門要依靠高科技手段，加強災害性天氣的預報，除中、長期天氣預報外，尤其要提

高對突發(fā)性水患預報的時限性、準確性，爭取洪水預見期。

當河流發(fā)生洪水時，市水文部門應加強測驗手段，及時上報測驗結果。

重要雨情、水情應在30分鐘內(nèi)報到市城區(qū)防汛指揮部辦公室（以下簡稱城防辦）。

除氣象水文部門的預報檢測外，在市區(qū)設置如下報汛點：

設立南大郭、孔村橋報汛站點，監(jiān)視市區(qū)西部山洪下泄和小黃河沿河泄洪流量水位情況；設

南瓦窯報汛站點，監(jiān)視圍寨河泄洪流量水位等情況；設立**學院報汛站點，監(jiān)視牛尾河汛情及水

位警戒情況；設立賈村、南陳村等報汛站點，監(jiān)視七里河上游水庫泄洪及沿河洪水下泄情況。

小黃河、圍寨河報汛站點由小黃河圍寨河管理處負責安排；牛尾河報汛站點由**學院負責安

排；七里河報汛站點由橋西區(qū)、橋東區(qū)負責安排。

各報汛站點負責向城防辦報告指定河流的洪峰流量、水位、峰現(xiàn)時間、洪水過程。通訊方面

如無固定電話的必須配備移動電話，保證通訊暢通。各報汛站點的報告成果，由各單位負責校核

，審定后擇其有價值的報城防辦。緊急情況報汛站點可直接與城防辦聯(lián)系。我市城區(qū)的廣大公民

都有向市城防辦反映水情、雨情的義務。

4.1.2工程信息

設河勢水情、堤防工程、閘涵泵站監(jiān)測機動隊，對各行洪河道的洪水走勢，河彎段頂沖位置

，堤岸崩塌、閘涵泵站設備完好及運轉情況，涵閘洪水下泄及流量等情況進行監(jiān)測。從建設系統(tǒng)

搶險大隊抽10人配備機動車輛，晝夜巡視，嚴密監(jiān)視，以防不測。

4.1.3洪澇災情信息

（1）災情信息內(nèi)容：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口、群眾財產(chǎn)以及各種經(jīng)濟損

失。

（2）洪澇災情發(fā)生后，各受災單位應將受災情況在2小時內(nèi)向市城防辦報告，對人員傷亡和

較大財產(chǎn)損失的災情，應立即上報基本情況，并對實際災情組織核實，核實后及時上報，為抗災

救災提供準確依據(jù)。

區(qū)（橋東區(qū)、橋西區(qū)、開發(fā)區(qū)）屬單位、**縣屬單位的災情由所屬區(qū)、縣分別上報，上報時

限為災情發(fā)生后的2小時以內(nèi)。

市城防辦對城區(qū)的災情進行匯總后于1小時內(nèi)向市政府和市防汛抗旱指揮部辦公室報告情況

。

4.2預警級別劃分

根據(jù)我市的實際情況，將防洪預警劃分為四個級別：

Ι級（用紅色表示），當西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨200mm及以上，且預報仍有較強

降雨時；

П級（用橙色表示），當西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨150mm及以上，且預報仍有較強

降雨時；

Ш級（用黃色表示），當西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨100mm及以上，且預報仍有較強

降雨時；

Ⅳ級（用藍色表示），當西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨50mm及以上，且預報仍有較強降

雨時。

4.3預防預警行動

4.3.1預防預警準備

（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防水災和自我保護意識，做好防大汛抗大洪的思想

準備。

（2）組織準備。城區(qū)內(nèi)各級各部門各單位都要建立健全防汛組織機構，落實防汛責任人

。市城區(qū)防汛指揮部重點組建抗洪搶險大隊，常備搶險隊，建設系統(tǒng)搶險大隊，醫(yī)療救護隊和治

安巡邏值勤隊等隊伍。

（3）預案準備。城區(qū)內(nèi)各級各部門各單位都要按照各自的實際情況編制防洪預案，主動應

對可能出現(xiàn)的洪澇災害。區(qū)（橋東區(qū)、橋西區(qū)、開發(fā)區(qū)）、縣（**縣）、鄉(xiāng)（辦事處）在制訂防

洪預案時，對駐在轄區(qū)內(nèi)的大、中型企業(yè)及供電、通信、水源地、燃氣倉儲等關系國計民生的重

要單位要重點保護。

各級各部門各單位每年務于5月上旬前將防洪預案、防汛組織機構、防汛責任人和相應的聯(lián)

系電話報市城防辦。

（4）工程準備。市建設局、城管局和**學院要按照各自管轄范圍，務于汛前將市區(qū)河道、

閘壩、排水泵站維修調試完畢，確保安全度汛。

（5）物料準備。各級各部門各單位所需搶險物資、車輛由各責任單位負責，遇有特殊情況

，可向市城防辦申請，由城防辦負責調度。

當本城區(qū)搶險物資、車輛不能滿足本城區(qū)抗洪搶險任務時，城防辦要及時向市防汛抗旱指揮

部申請救援。

（6）通信準備。充分利用固定電話、移動電話、傳真機等現(xiàn)代化通訊設備，健全水文、氣

象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令及時傳遞。

（7）防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢

查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任，及時整改。

市城防辦負責檢查各區(qū)（縣）、廠（礦）和市屬較大單位的防汛準備情況，其它單位的檢查

由所屬各區(qū)（縣）負責。

（8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，市建設局和有關區(qū)、縣要對市城區(qū)內(nèi)

的河道加強巡邏，及時疏通，防止堵塞侵占。市城管局要加強對排水管網(wǎng)的管理，確保排水暢通

，并組織環(huán)衛(wèi)部門經(jīng)常及時清掃收水口附近的垃圾雜物，以防堵塞。

4.3.2江河洪水預警行動

當川口水庫泄洪、溢流或發(fā)生其它險情時，水文部門和水庫管理部門要立即向市城防辦報告

情況，由市城防辦向七里河沿岸發(fā)出預警。

4.3.3山洪災害預警

當西部山區(qū)發(fā)生較強降雨可能形成山洪危及我市城區(qū)時，市氣象部門和水文部門要及時跟蹤

雨情、水情并向市城防辦滾動報告，市城防辦將通過電視臺等新聞單位酌情向社會相應預警

。

4.3.4暴雨澇漬預警

當我市城區(qū)發(fā)生較強降雨時，市城防辦酌情向社會相應預警。

4.4主要防御方案

為確保城區(qū)安全度汛，爭取抗洪救災全勝，除依靠上級防汛指揮部宏觀調度調控外，城區(qū)防

汛指揮部為實施正確決策和指揮，確定以下實施方案。

4.4.1險區(qū)險段分工及處置措施（見附件2）

（1）防汛抗洪搶險區(qū)域分工：橋東區(qū)負責京廣鐵路以東；橋西區(qū)負責京廣鐵路以西；**縣

負責市區(qū)內(nèi)縣轄區(qū)域部分；開發(fā)區(qū)負責本轄區(qū)部分（實施方案見附件2）

各險區(qū)要執(zhí)行城區(qū)防汛指揮部的指揮命令，有情況及時與城防辦聯(lián)系。

各險區(qū)（段）指揮、責任單位要認真研究措施，制訂具體方案。險區(qū)(段)指揮人員必須要堅

守崗位，履行職責，需暫時離崗時，必須向指揮長報告，同時指定人并報城防辦。

（2）在目前城區(qū)尚未設置防洪工程的情況下，總的形勢是被動防洪。對城區(qū)易積水和低洼

區(qū)積水時間較長街區(qū)的居民，則采取臨時棄家，到高層建筑物內(nèi)避險求生措施。

我市城區(qū)地形由西向東傾斜，西高東低，坡度較大，洪水下瀉較快，只有部分低洼區(qū)積水時

間較長。一旦城區(qū)發(fā)生大洪水，我們將水晶宮休閑廣場等20多座高層建筑作為居民的臨時避險處

（見附件3），可容納4000人。有險情時由城防辦協(xié)調商務、民政和兩區(qū)防辦安排就近避險。屆

時飲食供應和衛(wèi)生防疫工作由糧食、商務和衛(wèi)生防疫部門負責。市交警部門應在積水區(qū)域設置臨

時交通管制和疏導措施以防不測。市城管局要加強應急排水管理以迅速排走積水保障居民的正常

生活。

4.4.2市區(qū)西外環(huán)抗洪導流、筑堤實施方案

（1）導流方案

當小黃河西部普降暴雨，匯水于西二環(huán)以西，對城區(qū)構成威脅時，建設系統(tǒng)搶險大隊要動用

挖掘機，沿西二環(huán)外側挖一條導流溝，將洪水導向七里河和北二環(huán)，緩解洪水對城區(qū)的威脅。

（2）筑堤方案

當西部小黃河流域普降大暴雨，洪水來勢較強，或有預報的特殊天氣氣象，嚴重威脅城區(qū)時

，沿西外環(huán)西側筑一道底寬2米、高2米、頂寬1米的攔洪堤。筑堤任務北起西外環(huán)南6橋北750米

處，南至七里河，將西部洪水導入牛尾河和七里河，保住城區(qū)安全。

5應急響應

5.1應急響應的總體要求

根據(jù)我市城區(qū)發(fā)生洪澇災害的不同程度，市政府把應急響應行動分為四級（即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、

Ⅳ級）。各級各部門和各單位在收到市城區(qū)防汛指揮部的預警信息后，應做好迎戰(zhàn)洪水的準

備工作。一旦汛情出現(xiàn)時，各相關單位和廣大干部群眾要根據(jù)市防汛抗旱指揮部和市城區(qū)防汛指

揮部的命令，積極投入到抗洪搶險、排澇和抗災中去。大家上下一心，團結一致為保護我們的美

好家園而努力奮斗。

5.2應急響應分級與行動

5.2.1Ⅰ級響應及行動

當西部小黃河流域普降暴雨，或有預報的特殊天氣氣象，嚴重威脅城區(qū)時為Ⅰ級響應，由市

防汛抗旱指揮部指揮長命令，全民參與抗洪救災。

5.2.2Ⅱ級響應及行動

當我市局部發(fā)生洪水，范圍較大時，為Ⅱ級響應，由市城區(qū)防汛指揮部指揮長命令，抗

洪搶險大隊，常備搶險隊，建設系統(tǒng)搶險大隊、醫(yī)療救護隊、治安巡邏值勤隊參與抗洪救災。

5.2.3Ⅲ級響應及行動

當我市發(fā)生局部洪水，范圍較小時，為Ⅲ級響應，由市城區(qū)防汛指揮部指揮長命令，建

設系統(tǒng)搶險大隊參與抗洪救災。

5.2.4Ⅳ級響應及行動

當我市發(fā)生較強降雨時，為Ⅳ級響應，各單位自己行動，自我防范。

5.3主要應急響應措施

5.3.1當川口水庫發(fā)生泄洪、溢流或其它險情時，要將防汛的重點放在七里河沿岸，以保

護堤防為主，必要時做好群眾的疏散保護工作。

5.3.2當可能發(fā)生較強山洪，危及我市城區(qū)安全時，采取西二環(huán)導流、筑堤方案。具體如

下：

一、導流

市建設系統(tǒng)搶險大隊按照市城區(qū)防汛指揮部的命令在規(guī)定的時間內(nèi)將10部挖掘機集結到西二

環(huán)上，市城管局負責中興西大街以南段（含中興西大街）的導流任務，市建設局負責中興西大街

以北段的導流任務。

二、筑堤

（一）任務分配：

1、66220部隊、市武警支隊、92509部隊負責已封堵橋洞的加固、維護和警戒。

2、駐市廠礦企業(yè)、橋西區(qū)、橋東區(qū)、開發(fā)區(qū)負責筑堤（具體任務見附件4）。

3、建設系統(tǒng)搶險大隊、預備役部隊搶險隊，為機動搶險隊。

4、**縣負責豫讓橋、豫東市場一帶抗洪搶險。

5、市水務局、橋西區(qū)、橋東區(qū)、**縣分別負責筑堤前后西外環(huán)以西、北二環(huán)及牛尾河沿線

的防護協(xié)調。

6、市國土資源局負責搶險取土用地的協(xié)調。

7、市交通局負責運輸車輛保障。

8、市公安交警支隊負責搶險交通疏導。

9、市供電公司、市通信分公司、移動公司、聯(lián)通公司負責電力、通訊保障和供電、通信搶

險。

10、鐵路部門負責鐵路的汛期安全及鐵路搶險。

11、市國資委和市燃氣公司負責城區(qū)內(nèi)水、氣正常供給。

12、市建設局負責小黃河、圍寨河閘、壩啟閉。主汛期間應提起所有攔水閘、降低所有橡膠

壩、拆除所有攔水設施，以利行洪。

13、市城管局負責公共交通和城區(qū)排水管網(wǎng)的正常運行。

14、城防辦負責區(qū)段劃分和編織袋的調運。

以上未列單位由兩區(qū)負責組織，所用工具由各單位自備。

（二）具體實施

1、準備階段。自上汛之日起至集結待命階段，各有關單位制定具體措施，明確任務。

2、待命階段。遇有預報浙江以北登陸臺風等特殊天氣氣象，城區(qū)防汛指揮部將通過電視臺

、廣播電臺和電話通報有關情況。

3、實施搶險。根據(jù)市防汛抗旱指揮部的執(zhí)行命令實施搶險。

4、行動路線。（1）橋西區(qū)、**晶牛集團有限責任公司、市武警支隊沿泉北大街至搶險段。

（2）**興茂輪胎有限公司、**鋼鐵有限責任公司、中鋼集團**機械軋輥有限公司、開發(fā)區(qū)、**

礦業(yè)（集團）有限責任公司沿中興西大街至搶險段。（3）橋東區(qū)等單位由新興西大街至搶險段

。

（三）組織指揮

市城區(qū)防汛指揮部負責統(tǒng)一指揮。

（四）注意事項

1、各單位必須服從城區(qū)防汛指揮部的統(tǒng)一指揮。

2、各單位必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成任務。

3、友鄰單位之間要密切配合，團結協(xié)作，保證結合部不出問題。

5.3.3暴雨漬澇

當我市城區(qū)發(fā)生較強降雨時，各部門各單位應以自我防范，自我保護為主。市房管和教育部

門要注意危舊房屋和校舍的保護工作。人防和商務部門要注意人防工事和地下商場的保護，防止

入水倒灌。各責任單位要注意救助被淹被困居民，安排好他們的飲食起居，最大限度地保護他們

的生命財產(chǎn)安全。市城管局和三區(qū)一縣城建部門要加強排水力量，及早恢復群眾的正常生活。

5.4應急響應的組織工作

5.4.1信息報送、處理

（1）汛情、工情、險情、災情等防汛信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。

（2）防汛信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報，因客觀原因一

時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后報詳情。

（3）屬一般性汛情、工情、險情和災情的，由市直各部門各廠（礦）單位和區(qū)（縣）人民

政府直接報市城區(qū)防汛指揮部辦公室。險情、災情較重需上級幫助、指導處理的，由市城防辦上

報市防汛抗旱指揮部。

（4）凡經(jīng)市城區(qū)防汛指揮部或上級防汛抗旱指揮機構采用和的水情、災情、工程搶險

等信息，各區(qū)（縣）和廠（礦）防汛組織機構應立即調查，對存在的問題及時采取措施，切實加

以解決。

5.4.2指揮和調度

（1）當我市城區(qū)出現(xiàn)洪澇災害時，事發(fā)地所屬區(qū)（縣）防汛指揮機構和市城區(qū)防汛指揮部

立即起動應急預案，并根據(jù)需要成立以行政首長為主的現(xiàn)場指揮部，在采取緊急措施的同時，向

市防汛抗旱指揮部報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度

，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

（2）區(qū)（縣）和市城區(qū)防汛指揮機構負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態(tài)

發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關單位或部門按照職責分工

，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）發(fā)生重大洪澇災害后，市城區(qū)防汛指揮部向市防汛抗旱指揮部申請其派出工作組趕赴

現(xiàn)場指導工作，必要時成立前線指揮部。

5.4.3搶險與救災

（1）出現(xiàn)洪澇災害或發(fā)生重大險情后，市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機構應根據(jù)

事件的性質，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即向相關部門聯(lián)系。

（2）市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機構應根據(jù)事件具體情況，按照預案立即提出

緊急處置措施，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。

（3）處置洪澇災害和重大險情災情時，應按照職責分工，由市城區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一指揮，

各級、各部門和各單位應各司其職，團結協(xié)作，快速反應，高效處置，最大限度地減少損失。

5.4.4安全防護和醫(yī)療救護：

（1）各級人民政府和防汛指揮機構應高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器

材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。

（2）搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由市防汛抗旱指揮部和市城區(qū)防汛指揮部作出決定，搶險人

員進入受威脅的現(xiàn)場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗險搶險人員，必須穿救生

衣。當現(xiàn)場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，及時進行消毒、去污處理。

（3）出現(xiàn)洪澇災害后，市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機構應及時做好群眾的救援

轉移和疏散工作。

（4）市城區(qū)防汛指揮部和市交管部門及時通告和設置臨時交通管制，防止車輛、人、

畜進入危險區(qū)域。

（5）出現(xiàn)洪澇災害后，市城區(qū)防汛指揮部應組織衛(wèi)生部門加強疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的

監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。采取有

效措施，禁止群眾飲用被污染的水源。

5.4.5社會力量動員和參與

（1）出現(xiàn)洪澇災害后，市城區(qū)防汛指揮部可根據(jù)事件的性質和危害程度，對重點部位實施

緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。

（2）必要時按照一定程序廣泛調動社會力量積極參與應急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可

依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

5.4.6應急結束

（1）當我市城區(qū)的洪澇災害得到有效控制時，市城區(qū)防汛指揮部可酌情宣布結束緊急防汛

期。

（2）緊急防汛期征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后應當及時歸還

；造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。

（3）緊急處置工作結束后，各級各部門和各單位要迅速恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，

修復水毀基礎設施，盡可能減少洪澇災害帶來的損失和影響。

6應急保障

6.1通信與信息保障

（1）市城區(qū)任何通信部門都有依法保障防汛信息暢通的責任。

（2）我市城區(qū)汛期的通訊保障由市通信公司、市移動通訊公司、市聯(lián)通公司負責。

6.2搶險與救援保障

（1）市城區(qū)各級各部門各單位儲備的常規(guī)搶險機械、物資、救生器材，應能滿足搶險急需

。

（2）任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。駐市、武警部隊和民兵組織是

抗洪搶險的重要力量。根據(jù)我市的實際情況，我市城區(qū)的防汛搶險任務分別由抗洪搶險大隊、常

備搶險大隊、建設系統(tǒng)搶險大隊、醫(yī)療救護隊、治安巡邏值勤隊和各單位組織的群眾搶險隊具體

承擔。

6.3供電與運輸保障

（1）市供電公司負責汛期供電線路安全，優(yōu)先保證首腦機關，重要部位和抗洪搶險用電。

（2）市交通局負責搶險運輸隊伍的組建和調動。

6.4治安與醫(yī)療保障

（1）市公安局負責治安巡邏隊伍的組建，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行為和破壞工程設施

的行為，保證抗洪救災工作的順利進行，維護社會治安。

（2）市衛(wèi)生局負責洪災中疾病防治的業(yè)務技術指導，組建醫(yī)療救護隊，做好災區(qū)的防疫消

毒，搶救傷員等工作。

6.5物資與資金保障

（1）各級各部門和各單位應按規(guī)范儲備防汛搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的

有關工作。市商務局和市供銷社負責城區(qū)搶險儲備物資的落實、調動等工作。

（2）市財政局負責防汛、抗洪、搶險、救災資金的落實

6.6社會動員保障

（1）防汛救災是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護城市河道、排水設施和參加防

汛救災的責任。

（2）汛期，市城區(qū)各級防汛指揮機構應根據(jù)洪澇災害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力

量投入防汛工作。

（3）在發(fā)生洪澇災害時，市城區(qū)防汛指揮部各成員單位應按照職責分工，特事特辦，急事

急辦，解決防汛中的實際問題，同時充分調動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗洪救災和災后重建工作

。

（4）市城區(qū)各級人民政府應加強對防汛工作的統(tǒng)一領導，組織有關部門和單位，動員全社

會的力量，做好防汛工作。在防汛動員關鍵時刻，各級防汛的行政首長應靠前指揮，組織廣大干

部群眾奮力抗洪救災。

6.7宣傳、培訓和演習

6.7.1宣傳

（1）汛情、水情、災情及防汛工作等方面的公眾信息交流，由市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣

）防汛指揮機構負責。

（2）當西部山區(qū)和我市城區(qū)出現(xiàn)較強降雨，且呈發(fā)展趨勢時，按分管權限，由市防汛抗旱

指揮部和市城區(qū)防汛指揮部汛情通報，以引起社會公眾關注，參與防汛救災工作。

6.7.2培訓

（1）采取分級負責的原則，由市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機構統(tǒng)一組織培訓。

（2）培訓工作應做到課程合理，考核嚴格，分類指導，保證培訓質量。

（3）培訓工作應結合實際，采取多種形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次

培訓。

6.7.3演習

（1）市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機構應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗

、改善和強化應急準備和應急響應能力。

（2）專業(yè)搶險隊伍應針對我市城區(qū)可能發(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習

。

7.后期處理

我市城區(qū)防汛指揮部各成員單位應按照各自的職責分工做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫，救災

物資供應、治安管理、學校復課、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

7.1救災

（1）市民政局負責受災群眾生活救助，應及時調配救災款物，組織安置受災群眾，作好受

災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，

切實解決受災群眾的基本生活問題。

（2）市衛(wèi)生局負責調配醫(yī)務技術力量，搶救因災傷病人員。市疾病防治中心和市藥監(jiān)局負

責對污染源進行消毒處理，對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

（3）市環(huán)保局和市城管局應組織力量對可能造成污染的污染物進行清除。

7.2防汛搶險物資的補充

各級各部門和各單位針對當年防汛搶險物資的消耗情況，按照常規(guī)防汛的要求，及時補充到

位。

7.3水毀工程修復

（1）對影響當年防汛安全和居民日常生活的水毀工程，要盡快修復。防洪工程應力爭在下

次洪水到來之前，做到恢復主體功能。

（2）遭到毀壞的市政、交通、電力、通信、氣象、水文等設施，應盡快組織修復、恢復功

能。

7.4災后重建

市城區(qū)防汛指揮部的各成員單位按照各自的職責分工應盡快組織災后重建工作。災后重建原

則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準。

7.5保險與補償

我市城區(qū)內(nèi)因洪澇災害受損的投保單位，保險公司應優(yōu)先給予補償。

7.6調查與總結

各級各部門和各單位在汛期結束后或在抗洪救災后都要進行認真的總結工作，發(fā)揚成績，吸

取教訓。市城區(qū)防汛指揮部辦公室在廣泛征求社會各界和群眾意見、建議的基礎上，向有關領導

報告情況，以改善我市城區(qū)的防洪救災工作。

8附則

8.1預案的管理與更新

本預案由城區(qū)防汛指揮部辦公室負責編制，并報請市政府批準后執(zhí)行，一般情況下每2年更

新一次，并按情況變化作出相應修改。特殊情況下，立即修改本預案。區(qū)（縣）防汛指揮機構、

各大廠礦和關系到國計民生的重要部門都要根據(jù)本預案制定相應的防洪應急預案。

8.2獎勵與責任追究

對防洪搶險中作出突出貢獻的先進集體和個人，由市人事局和市城區(qū)防汛指揮部聯(lián)合表彰；

對防洪搶險中英勇獻身的人員，按國家有關規(guī)定追認為烈士；對防洪救災中造成損失的

，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》和《中華人民共和國公務員法

》追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第4篇：洪澇災害的防治建議范文

關鍵詞;山洪災害預警系統(tǒng)應用

中圖分類號：B819文獻標識碼： A

一、基本情況

延吉市位于吉林省東部，長白山脈北麓，屬地處高緯度地帶的山林盆地，故呈大陸性氣候特點。延吉市三面環(huán)山，上寬下窄，中部低矮，所以大雨一來，外洪內(nèi)澇同時生成的機率較高。這種特殊的地理環(huán)境使洪水具有陡漲陡落、流速快、來勢猛、沖力大、破壞力強的特點，使洪水具有聚集快、侵害范圍集中、難以排出等特點。受北溫帶季節(jié)風氣候影響，降雨時空分配不均，春秋冬干燥、多風，夏季高溫多雨，全年降水量基本上集中在6―8月份，且時有發(fā)生局地暴雨的現(xiàn)象，因此導致山洪災害頻繁。

延吉市屬山洪災害頻發(fā)地區(qū)，解決洪澇災害任務艱巨，尤其因暴雨、臺風等引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流災害更為嚴重。這些災害防御和治理存在著覆蓋面廣、地形復雜，監(jiān)測困難，決策缺乏數(shù)據(jù)支持與科學評估，以及缺乏先進有效的管理手段等問題。

二、系統(tǒng)概況

2012年，延吉市建設山洪災害防治監(jiān)測預警系統(tǒng)，總投資370萬元，保護全市四個鎮(zhèn)、54個行政村、3.7萬人的生命財產(chǎn)安全。主要內(nèi)容包括監(jiān)測系統(tǒng)、預警系統(tǒng)、監(jiān)測預警平臺和群測群防體系，其中新建自動雨量監(jiān)測站35個，簡易雨量監(jiān)測站35個，自動水位監(jiān)測站2個，簡易水位監(jiān)測站8個，還包括預警設備、機房及會商室改造裝修和各級預案的編制等。系統(tǒng)具備采集、通信傳輸、預警及、響應反饋、預測預報、決策支持等功能，共享國土、氣象等相關信息，提供與國土、氣象、防汛決策支持等系統(tǒng)的服務接口，同時將水文預報、災害評估等相關水利模型納入系統(tǒng)中，為山洪災害多發(fā)地區(qū)提供監(jiān)測、預警、決策、搶險、調度等全面的服務和支持。

三、系統(tǒng)在防汛工作中的應用

山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)在延吉市防汛抗旱工作中發(fā)揮著非常重要的作用，延吉市山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建成后，宏觀掌握境內(nèi)水雨情趨勢，并實時預警；監(jiān)控流域，預報洪水形勢；強化群測群防體系，完善防御預案，宣傳防御知識，演練防御過程，提高全民防災避災意識，有效防御山洪災害。

一是系統(tǒng)輻射延伸，完整覆蓋，消滅監(jiān)測死角。系統(tǒng)應用傳感器等技術，將自動采集的水位計、雨量計等安裝在地形復雜、偏遠的地區(qū)，通過網(wǎng)絡層的無線和有限傳輸技術，將信息定時采集上來，從而解決了覆蓋面廣、地形復雜的問題。2013年8月7日凌晨，小營鎮(zhèn)水利所接到市防汛辦的山洪預警信息后，通宵值班巡查。2時30分，當他們巡查至民主村四隊時，發(fā)現(xiàn)河水位上漲迅猛，部分低洼地帶房屋有倒塌的危險，就迅速用電話通知銅鑼員、口哨員轉移避險信號，同時挨家挨戶上門喊人，排查危房17棟，迅速轉移危險區(qū)群眾，最大限度降低了洪澇災害損失。監(jiān)測預警系統(tǒng)全面、快速、實時的收集、傳遞和信息處理，提供了洪水地區(qū)分布、來水情況以及暴雨時空分布和變化，為防洪搶險和調度決策提供重要依據(jù)，切實提高了防洪自動化水平。

二是系統(tǒng)精準監(jiān)測，定位可靠，實現(xiàn)全方位防御。通過感知層的信息感知采集，網(wǎng)絡層的數(shù)據(jù)傳輸收集，很大程度上減少了人工監(jiān)測的難度，提高了監(jiān)測效率和頻度，也降低了人工監(jiān)測帶來的錯誤和誤差，很大程度上解決了監(jiān)測困難的問題。幾年前延吉市大部分地區(qū)監(jiān)測信息依靠人工來觀察，憑經(jīng)驗預測山洪，預警由責任人逐戶逐人通知，通訊預警手段不健全，設備落后。系統(tǒng)的建成進一步加快信息的的傳遞和匯集速度，加大預警措施和手段，提高應急反應速度。2014年8月10日，延吉市突降局地暴雨，由于降雨分布不均勻，較大江河漲幅不大，單從江河上看并沒有形成威脅性洪水，但監(jiān)測預警系統(tǒng)顯示每小時降雨量達mm，并且主要集中在市區(qū)，由于城區(qū)排洪溝和管網(wǎng)存在溝渠斷面足、管網(wǎng)直徑過小等問題，一遇大雨極易造成城區(qū)區(qū)域性災害和內(nèi)澇，防汛指揮部迅速對各排洪溝等危險區(qū)域加強巡邏，增加檢查次數(shù)，水利、民政、交通、建設等指揮部成員單位立即啟動應急預案，疏導堵塞排洪溝。該系統(tǒng)采集信息的及時、準確，杜絕了以往依靠江河漲幅推斷降雨強度的局限性以及實地踏察、逐村逐屯監(jiān)測雨情的人工操作，精準控制流域內(nèi)雨水情變化，滿足洪水預報精度，增長了預見期，取得了較好的預報效益。

三、系統(tǒng)數(shù)據(jù)確鑿，及時預警，保障科學決策。應用層根據(jù)對感知層、網(wǎng)絡層收集數(shù)據(jù)的處理、分析，以圖表、GIS等各種生動、豐富的形式為決策者提供信息和分析結果，同時可以將復雜的水文模型、水利模型、數(shù)學模型用計算機模擬實現(xiàn)，快速、便捷地為決策提供數(shù)據(jù)支持和科學評估。2014年汛期，正值水利工程在建，水利工程多處于河道內(nèi)施工，工程復雜，工種多，又跨汛期施工，所以給工程建設帶來了極大壓力。監(jiān)測預警系統(tǒng)實時的雨水情、氣象預報信息，以及對各個流域水位、流量的預測為建設單位、施工單位提供重要依據(jù)，由于提前采取了得力措施，迅速加高施工圍堰，在迎水側用砂袋護砌，加強圍堰防滲等措施，施工圍堰無一處決口，保證了工程的順利進行，取得在建工程安全度汛的重大勝利。

強化群測群防體系。編制了縣級、鎮(zhèn)級和鄉(xiāng)級預案，制定了完備的山洪災害防御避災躲災有關的責任落實、隊伍組建、預案培訓演練、物資準備等各項工作。二是制作宣傳欄、警示牌、光盤等宣傳材料，利用世界水日等平臺，向群眾宣傳山洪災害知識。制定明白卡，明確責任人、轉移路線、轉移人員及聯(lián)系方式， 通過建設各類監(jiān)測站，強化群測群防體系、完善防御預案、宣傳防御知識、演練防御過程，提高全民防災避災意識，有效防御山洪災害，尤其是有效避免群死群傷事件，達到轄區(qū)安全保障能力。

四、幾點建議

一是進一步規(guī)范技術要求，加大系統(tǒng)建設力度。2010年7月21日國務院常務會議決定要“加快實施山洪災害防治規(guī)劃，加強監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，建立基層防御組織體系，提高山洪災害防御能力”。為貫徹國務院常務會議精神，國家防辦下發(fā)了國汛辦電〔2010〕246號文，明確從去年開始，用三年的時間，完成全國山洪災害防治縣級（1836個縣）非工程措施建設，由中央給予補助，初步建成覆蓋全國山洪災害防治區(qū)的非工程措施體系。今后各地系統(tǒng)建設要嚴格按照給定的技術規(guī)范實施，各級防汛指揮部門要嚴把審查關，不留隱患，便于將來資源整合和信息共享。

二是進一步完善山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的管理體制，加強系統(tǒng)管理和維護。盡快出臺有關政策措施，明確運行管理責任單位和系統(tǒng)維護經(jīng)費、技術、人員、物資保障渠道，建立健全各項管理制度。

第5篇：洪澇災害的防治建議范文

關鍵詞：海南地區(qū)；氣象災害；災害特征；對策建議

農(nóng)業(yè)氣象災害是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所遇到的致使農(nóng)作物生長發(fā)育受阻、產(chǎn)量下降等不利氣候條件的總稱[1]。海南州屬于較為典型的高原大陸性氣候，年平均溫度為1.8℃~7.6℃，年平均降水量253mm~418mm，年平均日照時間2665.8h~2913.1h，氣候表現(xiàn)出冬季漫長而寒冷,夏季短促而涼爽，天氣復雜，災害性天氣頻發(fā)，加上農(nóng)業(yè)基礎設施十分薄弱，抵抗自然災害的能力差，受到該地區(qū)氣候與地形等多種因素的綜合作用，導致該地區(qū)暴雨洪澇、干旱、高溫、連陰雨等災害性天氣現(xiàn)象多發(fā)。這些災害性天氣要素給當?shù)剞r(nóng)業(yè)帶來巨大損失。

1主要農(nóng)業(yè)氣象災害特征

根據(jù)海南州下轄五縣2015~2019年氣象災害進行分析，海南州發(fā)生的氣象災害有235起，其中農(nóng)業(yè)氣象災害104起，主要有暴雨洪澇、冰雹、干旱、霜凍、連陰雨、雪災。從農(nóng)業(yè)受災頻次分析，暴雨洪澇是最多的氣象災害，占總受災頻次的59.6％；冰雹是次多的氣象災害，占總受災頻次的25％；其余依次為干旱、連陰雨、雪災、霜凍。從地區(qū)分布分析，貴南受災次數(shù)最多，其次為興海、共和、同德，貴德最少。1.1暴雨洪澇災害。洪澇災害是海南州農(nóng)業(yè)受災的第一大氣象災害。洪災發(fā)生的時段為5~9月，其中7月和8月最多，6月和9月較少，個別年份5月下旬或10月上旬也出現(xiàn)過。由于海南州多夜雨，夜雨占總降水量的57%~65%，山高溝深，較嚴重的洪災一般發(fā)生在傍晚和夜間。1.2冰雹災害。冰雹災害是海南州各縣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響次大的氣象災害之一。高原復雜的地形和氣候條件決定了冰雹災害的多發(fā)性，其影響路徑多，發(fā)生頻率高，是一種短時、小范圍、劇烈的災害性天氣現(xiàn)象。同時伴有的陣性短時強降水、大風、降溫等劇烈現(xiàn)象，加重了冰雹災害的危害程度。海南地區(qū)年降雹日數(shù)為3d~6d。5~9月為雹季，成災月份主要是7~8月，降雹多在中午至傍晚前后，持續(xù)5~10min，最長為0.5h。海南地區(qū)的冰雹形成主要為7個地區(qū)：在哇洪山生成，影響哇玉香卡、切吉、塘格木等地；在河卡山生成，影響興海東部及河卡等地；在青海南山生成，影響沙珠玉、恰卜恰、東巴、黑馬河、江西溝等地；在日月山生成，影響青海湖東岸及倒淌河等地；在居布日山生成，影響同德縣中部和貴南縣中部地區(qū)；在拉脊山生成，影響貴德縣北、中部地區(qū)；在直亥山生成，影響新街、常牧等地。五縣雹災發(fā)生頻次看，貴南縣、興?？h、共和縣和同德縣發(fā)生頻次分別占總雹災次數(shù)的23.9％、23.4％、21.6％和18.3%，貴德較少僅占12.8％。1.3旱災。據(jù)統(tǒng)計全州5個站春旱(3~5月)占總旱情76％，夏旱(6~8月)占17％，春夏連旱(3~8月)占7％。春旱是旱災中影響海南州的主要旱災。春季降水量稀少，氣溫回升快，風力增大，土壤蒸發(fā)加劇，水分供不應求，導致海南州春季干旱的多發(fā)。春旱（3~5月）以貴德縣川水和淺山地區(qū)、共和盆地較為嚴重，貴德發(fā)生春旱的幾率為72%，共和盆地為50%，興海子科灘和青海湖地區(qū)為20%~25%，同德、興海、貴南等高寒山區(qū)發(fā)生干旱的概率較小。1.4低溫凍害(霜凍)。地溫凍害(霜凍)是作物生長季節(jié)，0℃以上的地溫對作物的損壞，使作物生理活動出現(xiàn)障礙，嚴重時某些組織遭到破壞。作物受害后，外觀無明顯變化，故有“啞巴災”之稱。在氣象上按霜凍出現(xiàn)的時段有早霜凍、晚霜凍之分。海南州的特點是春霜結束較晚，秋霜過早來臨，對農(nóng)作物生長影響較大的共和地區(qū)為5月中下旬，尤以灘地、臺地受害最重。如沙珠玉河谷、茫拉河谷，因地處盆地低洼地帶和沙漠邊緣，晝夜溫差大，霜凍頻率更高。貴德低海拔地區(qū)終霜凍為4月下旬，兩地初霜凍多出現(xiàn)在9月下旬至10月上旬；同德巴灘和各縣腦山地區(qū)無霜凍期僅1個半月左右（6月下旬至8月上旬）；其他農(nóng)業(yè)區(qū)境內(nèi)受害的早霜凍大多在8~9月，晚霜凍大多在4~5月和6~7月。1.5連陰雨。秋季是海南州降水天氣僅次于夏季的季節(jié)，連陰雨天氣時有發(fā)生，是對農(nóng)作物危害較為嚴重的災害，容易造成作物不能成熟或發(fā)芽霉變，嚴重影響作物的收割和打碾，影響糧食的產(chǎn)量和質量。連陰雨還造成低溫凍害，可推遲作物的生育或生殖生長，連陰雨過后突然放晴，冷平流和輻射降溫共同作用往往會形成霜凍。海南地區(qū)連陰雨8月和9月出現(xiàn)的頻率最大，5月和6月出現(xiàn)頻率小。春季連陰雨主要出現(xiàn)在5月份；夏季連陰雨北部主要出現(xiàn)在7月和8月，6月次之，南部主要出現(xiàn)在6月和7月，8月次之；秋季連陰雨主要集中于9月。1.6風災冷空氣入侵時造成的大風，主要發(fā)生在11月至翌年3月，它剝蝕土壤，降低肥力，吹走種子，掩埋幼苗，淤塞渠道，毀壞農(nóng)田；導致半固定沙丘活化，流動沙丘前移，草場沙化，植被退化，幼弱牲畜死亡。積雨云、冷鋒、切變線及雷暴造成的陣性大風，主要發(fā)生在6~8月，這種大風對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)易造成重大災害，大風（≥8級）日數(shù)以州境西北部地區(qū)最多，年均42d（共和縣、興?？h）至57d（共和縣江西溝鄉(xiāng)）；南部的同德地區(qū)次之，年均37d；南部的貴南、東北部的貴德兩縣較少，年均15d~25d。沙塵暴日數(shù)以青海湖地區(qū)和共和盆地最為嚴重，年平均為16d~24d；興海河卡灘、同德巴灘次之；貴德、興海最少。

2防御農(nóng)業(yè)氣象災害的長效性對策

2.1科學制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在充分分析各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象對災害忍耐力的基礎上，來確定相應的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和生產(chǎn)方式。同時，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)內(nèi)部也要調整優(yōu)化各種產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結構，符合自然規(guī)律。如農(nóng)業(yè)上可以實施設施溫室蔬菜栽培，林業(yè)上可以實施設施經(jīng)濟林栽培，牧業(yè)上可以實施設施溫室養(yǎng)禽等等。2.2積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是人類積極防御農(nóng)業(yè)氣象災害的主要對策之一。應加強農(nóng)田基本建設，興修水利，防止水土流失，營造防護林，以調節(jié)和改善農(nóng)業(yè)氣象條件和農(nóng)田土壤條件，達到和實現(xiàn)自然生態(tài)平衡和保護自然環(huán)境的目的。2.3加強作物品種抗逆性研究。相關農(nóng)業(yè)科研部門應不斷加強林業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)新品種研究，提高品種自身的抗逆性。如調整各類農(nóng)作物品種的生育期，避開不良氣候影響；提高新品種抗旱、抗倒伏能力；通過育種使林木、果樹品種的抗寒力、抗凍力增強等。2.4加強和農(nóng)業(yè)保險之間的合作。隨著社會保障制度的不斷完善，政策性農(nóng)業(yè)保險在近兩年的大力推廣下，逐步得到廣大農(nóng)民的認可。對那些用盡全力防護自然災害，但仍受到農(nóng)業(yè)自然災害損失的農(nóng)戶，較好的辦法之一即是動員或指導其參加農(nóng)業(yè)保險，氣象、保險合作，一是從災前預報預警信息，提醒農(nóng)戶做好防范準備；二是利用氣象部門人工防雹減災的優(yōu)勢，在冰雹災害多發(fā)區(qū)布設防雹作業(yè)點；三是氣象部門配合開具氣象災害證明，保險部門進行農(nóng)業(yè)保險救助，通過政府和全社會力量減輕和彌補災害造成的損失。

3防御農(nóng)業(yè)氣象災害的應急性對策

3.1健全氣象監(jiān)測、預報預警體系。在農(nóng)業(yè)災害有可能發(fā)生時，在預報天氣災害的同時，第一時間對農(nóng)業(yè)氣象災害發(fā)生發(fā)展情況提供及時、準確的預報預警信息，以便有效地采取應急對策，使農(nóng)業(yè)災害發(fā)生時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失降到最低限度。重點加雨洪澇、冰雹等多發(fā)災害性天氣的監(jiān)測預報，提高重大氣象災害預報預警的準確率和時效性。3.2加強農(nóng)業(yè)氣象災害針對性防御技術。在防御農(nóng)業(yè)氣象災害技術應用中，主要防御途徑是暫時改變農(nóng)作物生長的氣候環(huán)境，度過特殊天氣狀況。暴雨洪澇：密切監(jiān)測汛期雨情與水情狀況，提高暴雨洪澇等災害預報預測的準確率；興修水利設施，及時排澇，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。冰雹：充分利用新一代多普勒雷達監(jiān)測冰雹云系回波，加大人工防雹的力度，在災后一定及時采取補救措施。干旱：應積極加大力度植樹造林，提前準備水泵等抗旱物資，廣開水源，擴大農(nóng)田灌溉面積；在植株基部地面覆蓋雜草，降低地溫、減少水分蒸發(fā)；及早安排人工降雨，提高空氣濕度，降低農(nóng)作物冠層溫度。比如采取滴灌的方法節(jié)約用水，防治持續(xù)干旱災害。霜凍（寒潮）：隨著氣象科技水平的不斷提高和迅速發(fā)展，目前已經(jīng)能夠準確及時地預報出初、終霜凍、寒潮及低溫凍害的到來。在冷空氣即將影響到海南州農(nóng)作物時，及時提醒廣大農(nóng)戶采取積極的防御方法，如覆蓋法、煙霧法、灌水法，將凍害降到最低。3.3完善氣象防災減災服務體系。進一步完善手機短信、電子顯示屏、微信公眾號、微信群等新媒體的氣象災害預警信息體系建設，拓寬氣象服務手段，增加氣象災害信息內(nèi)容和播報頻次。不定期開展氣象災害知識和預警方式宣傳普及，加大對氣象災害防御培訓力度，提升農(nóng)民群眾防災減災能力，確保農(nóng)民第一時間接收到氣象災害預警信息，并有充足時間防御。3.4加強建設防災減災機制。加強與農(nóng)牧和水利、自然資源、應急管理等相關部門的溝通協(xié)作，協(xié)調各個部門共同防御氣象災害，建立科學有效的防御體系。加強氣象為農(nóng)服務工作的組織領導，建立健全農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系，對氣象災害的發(fā)生能夠做好提前預案，進行有組織的防御指揮工作。有效做好氣象災害監(jiān)測、預防工作，以提前做好災害防御措施，在多部門的通力配合下，有效將氣象災害給農(nóng)業(yè)造成的損害降至最低。3.5組建創(chuàng)新團隊，編寫《農(nóng)業(yè)氣象服務手冊》為了提高海南州氣象服務技術水平，更好地服務于農(nóng)牧業(yè)，提高海南州農(nóng)業(yè)氣象災害防御，針對海南州主要農(nóng)作物冬（春）小麥、青稞、油菜、林果類等生育期的氣象指標、農(nóng)事活動氣象指標、主要農(nóng)業(yè)氣象災害、防御措施等方面編寫《農(nóng)業(yè)氣象服務手冊》。

4農(nóng)業(yè)氣象災后補救對策

4.1災后技術性對策。在農(nóng)業(yè)氣象災害發(fā)生后，應及時采取技術性對策，使農(nóng)業(yè)災害造成的危害盡可能提早恢復。如在冰雹或凍害發(fā)生后，對尚未全軍覆沒的農(nóng)作物進行補肥澆水，促進其快速恢復生長。4.2災后經(jīng)濟性對策。做好農(nóng)村農(nóng)業(yè)的氣象災害科普宣傳，鼓勵農(nóng)民投保，指導農(nóng)戶有針對性地對農(nóng)業(yè)氣象災害帶來的損失進行科學預防，提高全州農(nóng)作物氣象災害的投保率。在災后第一時間內(nèi)組織農(nóng)牧、應急等相關部門的專家聯(lián)盟，深入受災現(xiàn)場進行專業(yè)災后指導。動員或組織群眾積極開展生產(chǎn)自救，配合保險公司開具氣象災害證明發(fā)放賠償款，安置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員從事其它生產(chǎn)項目，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的經(jīng)濟損失。

參考文獻:

第6篇：洪澇災害的防治建議范文

【關鍵字】：橋梁與城市發(fā)展 常見病害 橋梁養(yǎng)護

城市橋梁區(qū)別于其他類型的橋梁主要是從地域范圍來講的，城市橋梁是指修建在城市范圍內(nèi)的修建在河道上的橋梁和道路與道路立交、道路跨越鐵路的立交橋及人行天橋。城市橋梁作為城市基礎設施建設的重要組成部分，在日常運營及災害破壞情況下的緊急救援，起著關鍵性的作用。

（一）橋梁與城市發(fā)展聯(lián)系.。

一個城市的發(fā)展，與之伴隨的還有這個城市橋梁建筑的發(fā)展，隨著城市近代化的進程，橋梁無論在地域分布還是在建造工藝上都出現(xiàn)了巨大的變化，成為城市發(fā)展的見證者。因此，從城市橋梁的發(fā)展過程進行研究往往能發(fā)現(xiàn)這座城市經(jīng)濟、文化發(fā)展的原始軌跡。例如，城市規(guī)模不斷向更寬廣的三維空間擴展，原始的平面交通早已不能滿足現(xiàn)代城市對交通的需求，由此催生出的立體交通又必須借助橋梁才能得以實現(xiàn)。城市橋梁連接的往往是對城市發(fā)展有巨大作用的兩端，毫不夸張的講，一座橋梁就是一條經(jīng)濟騰飛的紐帶，據(jù)相關部門統(tǒng)計武漢長江大橋建橋半個多世紀（1957年10月15日建成通車），累計創(chuàng)造的直接經(jīng)濟價值超過百億元。除了這些大型的跨江跨海大橋，琳瑯滿目的城市立交橋和高架橋也是城市現(xiàn)代風貌不可或缺的元素。由此我們可以清晰地看見城市發(fā)展與橋梁建設的互動關系，即城市的發(fā)展是推動橋梁建設的主要動力，反過來橋梁的建設也很好的服務于城市的發(fā)展。

（二）城市橋梁之憂患。

橋梁之于城市，城市之于橋梁，是魚與水的關系，相輔相成。每座橋梁對于一個城市來說都是至關重要的，如何防止已建橋梁盡可能免于破壞成為了一個重要的課題，其原因主要有兩點。其一，修建一座橋梁特別是在城市中修建大型橋梁從來不是一件簡單的事，它需要大量人力、物力和資金的投入，這對任何省市來說都是一筆不小的費用，下面的數(shù)據(jù)也許會讓你有所感觸：虎門大橋工程總投資29.4億元，武漢天興洲長江大橋總投資大約30多億元，杭州灣跨海大橋總投資118億元。當然，橋梁的損壞維修費用也是高的驚人，這讓我們的城市橋梁實在是“傷不起”。第二是橋梁損壞帶來的安全隱患是無法估量的，特別是修建在人流、物流集散集中的城市范圍內(nèi)的橋梁，一旦發(fā)生安全事故，其影響是持久的。2008年的四川汶川地震致使該地區(qū)大部分橋梁坍塌，2009年津晉高速公路離港塘收費站800米一段約150米長的高架橋突然坍塌，事故造成6人死亡、4人受傷入院 ，2007年九江大橋坍塌，2012年哈爾濱大橋坍塌........。歷史血的教訓告誡我們，必須將橋梁檢測嚴格貫穿橋梁建設和使用的整個過程。這就要求我們對可能造成橋梁損壞的原因進行深入的了解，并采取積極的補救措施，使災害降到最低。

（三）影響橋梁安全的自然因素及防治建議

我國是自然災害最嚴重的少數(shù)國家之一，自然災害發(fā)生的頻率高，范圍廣，影響大，許多重大橋梁事故的發(fā)生其“主謀”就是自然災害，其中地震和洪澇災害是對橋梁影響最大的，另外還包括風災、沙塵暴在內(nèi)的其他自然災害。地震是最為我們所知的“橋梁殺手”，2008年四川地震中，作為災后救援的生命線工程道路橋梁工程遭到全面的破壞，致使救援工作一度陷入僵局。橋梁的有效抗震引起了國家建設部門的高度重視，我國對橋梁的抗震基本要求是“小震不壞，中震可修，大震不倒”。根據(jù)實際工程經(jīng)驗，有關專家提出了橋梁抗震的三個重要措施，即抗震設計；減震控制技術；隔震控制技術。 橋梁的抗震概念設計主要發(fā)生在橋梁設計階段，包括正確的橋址選擇、合理的結構選型和布置、恰當?shù)慕Y構體系的采用，根據(jù)不同地域要求采用適當?shù)目拐鹪O防等級；減震控制技術是通過采用減震裝置來盡可能地將結構或部件與可能引起破壞的地震地面運動或支座運動分離開來，減少傳遞到上部結構的地震作用和能量，如采用減震支座等措施；隔震控制技術是以延長結構自振周期來實現(xiàn)的，在實際工程應用中，大跨度柔性結構往往采用提供適當阻尼的方法。實踐證明采取上述抗震措施是行之有效的。除了地震以外，洪澇對城市橋梁的影響也是不可小覷的，我國南方城市夏季多雨水，洪澇現(xiàn)象時有發(fā)生，并時常伴有滑坡和泥石流。所以洪澇對橋梁的破壞主要集中在基礎部分，大型的洪澇現(xiàn)象往往容易將橋梁基礎處土層部分掏空或直接破壞墩臺，從而影響橋梁上部結構的穩(wěn)定，這種破壞延續(xù)性很強，破壞力極大。這要求我們在建設橋梁時要特別注意去研究該地區(qū)氣候特點和洪水資料，從而選擇適當?shù)臉蛭缓头雷o措施。

（四）影響橋梁安全的人為因素及防治建議

自然災害對城市橋梁的破壞固然可怕，但其終究屬于不可抗力的范圍，更令人深思的是人為的破壞，城市橋梁因為其所處地域的獨特性，特別是中心城市的立交橋 、高架橋和人行天橋，其交通量往往較大，周圍不安全因素更多，直接導致了橋梁事故發(fā)生頻率的增加，上文中提到的哈爾濱橋塌事件的主要元兇是超載的貨車。當然，事故發(fā)生可能不是某一個因素單獨作用的結果，我們必須認識到許多事故橋梁早在設計和建設階段就埋下了隱患，成橋又缺少專項安全防護設計和相關的管理制度，所有這些致使了許多橋梁事故的發(fā)生。對此，必須加快我國在城市橋梁防災減災方面的標準規(guī)范和技術規(guī)程等的編制工作，加強對城市橋梁的調查和檢測，將可能影響城市橋梁安全的因素盡可能扼殺在萌芽階段，組織相關單位對城市橋梁進行專項防護，重點橋梁進行重點防護。

后言：

展望我國城市建設的前景，橋梁新建、改建、加固的任務依然很重，只要堅持技術創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，充分重視城市橋梁作為城市生命線工程極其重要的工程結構以及其特殊作用，總結經(jīng)驗，正視不足，認真解決橋梁建設和使用過程中防災減災的問題，我國的城市橋梁建設技術一定會展現(xiàn)更新、更高的水平。

參考文獻：

[1]萬敏.我國橋梁景觀設計的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].橋梁建設，2002，（6）

第7篇：洪澇災害的防治建議范文

如果自云南騰沖起在地圖上向東北連接黑龍江的呼瑪作一斜線，則它大致相當于年降水深為400mm的等值線，可將我國分為東西兩部。斜線以東部分比較濕潤，年降水深大于400mm，東南沿海及西南部分地區(qū)的多年平均降水深為2，000mm以上；西部則除天山西端山區(qū)降水深可達800mm以上外，年降水深一般均低于400mm，吐魯番的托克遜站。21年平均年降水深僅7．1mm［4］。

東部濕潤區(qū)不但總降水量較大，而且年內(nèi)季節(jié)間和年際的降水量變化都很大。在許多地區(qū)，除錢塘江口附近外，每年汛期的4個月（北方一般6～9月，南方5～8月），降水量可占全年的60％至80％。降水在時程上集中程度較高的地區(qū)，在7、8兩個月內(nèi)的降水量可占全年的50％至60％，甚至其中一個月的降水可占全年降水的30％，而且這一個月的降水往往是幾次大暴雨的結果。年降水集中，加上植被稀少常產(chǎn)生巨大的洪水。降水的年際變化也很大，最大年降水深和最小年降水深之比在本區(qū)內(nèi)可達2（西南）至6（華北）；相應地，歷史調查或實測最大洪峰流量與年最大洪峰流量平均值之比，在北方達5～10倍，而在南方亦達2～5倍[4，5]。這種降水的年內(nèi)和年際以及地區(qū)之間的高度不均衡和集中，常導致以下不利情況：

（1）出現(xiàn)大洪水的機遇較大；

（2）北方總降水量雖然小于南方，但北方降水量在年內(nèi)的集中程度和年際變化幅度之大都超過南方，所以在北方河流出現(xiàn)大洪水的機遇也很大；

（3）出現(xiàn)澇災的機遇也大。

我國海岸夏季常受臺風襲擊。臺風登陸前和登陸后往往在沿海甚至內(nèi)地造成大暴雨[4]。臺風在沿海還要引起風暴潮和大風浪，對海堤和平原水庫護坡經(jīng)常構成嚴重威脅，風暴潮對位于河口的一些城市威脅尤為嚴重（在城市防洪一節(jié)中將作進一步說明）。綜上所述，可見我國特定的水文條件是造成我國洪澇災害頻繁的主要自然原因。

其次，我國主要河流大多由于流域水土流大而挾帶泥沙，挾沙河流較易成災。我國黃河自古為患，在建國前的一千多年中平均三年兩決。水災這樣頻繁，與泥沙堆積，以致下游河床高于兩岸有關。長江的荊江河段也因泥沙不斷在河床堆積，汛期水面高出堤外南北兩岸地面數(shù)米至十余米，防洪形勢十分嚴峻。泥沙還會在水庫和湖泊內(nèi)淤積，減少調節(jié)容積，所以我國河流挾沙也是水災頻繁發(fā)生的自然原因之一。

據(jù)不完全統(tǒng)計，從公元前206年到1949年的2，155年間，全國各地較大的洪水災害有1，092次［7］，平均每兩年一次，這些災害包括黃河、長江、淮河等大河及其支流的泛濫和沿海風暴潮的漫決（古書稱為海溢），也包括一些戰(zhàn)爭中“以水代兵”所造成的洪災，但絕大部分的洪水是自然條件造成的。這些不很完整的歷史記載己充分說明了我國洪水出現(xiàn)的頻繁。至于洪水出現(xiàn)后，成災的次數(shù)和災害的程度則與當時的社會條件有關。

2、社會因素與洪澇災害

我國人口不斷增加，以近幾百年為尤甚。為了爭取生存空間，特別是爭取近河肥田沃土而不斷筑堤建圩，與水爭地。其結果是不斷減小河道泄洪能力和湖泊調節(jié)洪水的容積，加大洪水成災的可能。以洞庭湖為例。從元、明到清代中葉，湖面還有約6，000km2，宋、元時開始筑堤圍垸，經(jīng)明、清和民國的不斷建圩，到1949年已有垸田593．5萬畝，到1979年增加到868．7萬畝。計自1825年至1983年的158年中，湖泊面積已減少3，309km2，圍湖和泥沙淤積使洞庭湖的容積由1949年的293億m3減至1983年的174億m3（其中因泥沙淤積而減少的容積約為40億m3），使洞庭湖調節(jié)荊江洪水的能力大為降低，從而使洪水季節(jié)荊江的水位抬高。與水爭地甚至發(fā)展到沿河設障，影響河道過洪能力。如遼河原設計可通過流量5，000m3/s，1985年洪水流量才達1，200mm3/s，即釀成大災?，F(xiàn)長江上游的一些城市也在修建進占江道的市政工程，后果堪憂。

另一重要的社會問題是行政圈與流域圈不一致。我國重要河流大多跨越幾個省，在行政上，一個流域分屬幾個省，對全流域最有利的防治洪澇災害規(guī)劃而對有些省卻未必是完全有利的。這時如缺乏流域整體利益觀念，又未健全流域治理決策體制，便容易出現(xiàn)水事糾紛；或遲遲不能達成流域治理規(guī)劃，或達成流域治理規(guī)劃后，對實施程序又有分岐?？偟慕Y果便往往是貽誤減災工程的建設。議論未定，水已成災，給各方面都帶來損失。

另一加重水災損失的社會因素是防災觀念薄弱。如果有若干年降水較少，社會上便容易產(chǎn)生麻痹思想，或以為大洪水不易出現(xiàn)，或誤以為己有的水利工程己足以應付一切洪水。于是為了一時方便，一些城市和企業(yè)便向低洼地帶發(fā)展而不考慮適當設防，一旦遭遇較大洪水，自然便招致不應有的損失。

從歷史文獻看，明、清兩代每三年即有兩次水災［7］，比歷史記錄的長期平均，即兩年一次，更為頻繁。其中原因，除了遠古史記載可能不全外，明、清兩代由于人口增長，與水爭地愈演愈烈，以致更易成災，可能也是一個原因。

3、防治標準

防治洪澇只能按一定的標準進行。防治標準的選定主要取決于經(jīng)濟和社會因素。洪澇災害可能造成的損失愈大則防災的標準應愈高。大江、大河的洪水往往來勢猛，泛濫的范圍大，可以造成重大的人員和經(jīng)濟損失，所以治理標準一般都比較高。黃河下游為地上河，長江中、下游的洪水位也多高于堤外地面，萬一潰決，損失將極為嚴重，所以設防標準更高，常按百年一遇甚至更稀有的洪水設防。澇災的發(fā)生通常比較緩慢，撤出人員財產(chǎn)相對較易，澇水一般水深較小，造成的破壞也相對較小，所以除澇標準一般較低，常按3～5年一遇的降水來規(guī)劃抽排工程。從農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的要求出發(fā)，今后應提高農(nóng)田防澇標準。城市往往是經(jīng)濟、文化以至政治中心，因此防災的標準往往比較高。北京是我國首都，防洪標準在全國城市中是最高的。

應用現(xiàn)代水利工程技術原可以達到高得多的防洪和防澇標準。但過高的防災標準，在經(jīng)濟上通常是不能實現(xiàn)的，由此可見，在各個時期允許達到的防災標準都大致與當時的經(jīng)濟條件相適應。防洪澇標準應適當超前于當時的經(jīng)濟水平，以便保護經(jīng)濟發(fā)展的成果，使其免遭在某一特定標準下的洪澇災害。經(jīng)濟取得一定發(fā)展后，又應對水利工程建設作新的投入，以提高防災標準。所以由于經(jīng)濟和社會條件的制約，防災標準只能適當?shù)爻坝诋敃r的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，然后隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展而不斷繼續(xù)提高。過多地超前于當時經(jīng)濟水平，是不現(xiàn)實的，即使技術上是可能的，經(jīng)濟上也往往是不可行的。例如近年日本在防洪方面提出超級堤（Superlevee）的方案。堤頂寬達100m。這是基于當前日本經(jīng)濟水平和水災可能造成重大損失而提出的。60年前的日本，盡管已有建這種堤的技術，卻無人敢提出如此建議。

總之各個時期的防洪和防澇工程只能達到一定的標準，這主要是由國力來決定的，如果發(fā)生超標準的洪、澇水情時，還是要成災的。所以在建成一定標準的防水災工程后，還需要制定緊急措施，以便在發(fā)生超標準水災時可以減少損失。

4、大江大河和大湖水災的防治

縱觀我國水災情況，我國在大江大河的治理中應實行“蓄泄排兼籌”，即在山區(qū)建設水庫，削減洪峰和攔截一部分泥沙，同時在下游修建或加高加固堤防，以宣泄削減后的洪水、保護兩岸城鎮(zhèn)和農(nóng)田。根據(jù)實際可能性還要在水庫下游適當設置蓄洪區(qū)和行洪區(qū)，來進一步削減洪峰，增進行洪中堤防的安全。這樣，由水庫、堤防和行、蓄洪區(qū)共同組成一個最經(jīng)濟而有效的防洪系統(tǒng)；再加上在低洼地帶建立適當?shù)呐艥吃O施，或將地面積水及時抽送入江河，或通過排澇系統(tǒng)，將它排入內(nèi)湖或其他水體。這樣便形成一個蓄泄排兼?zhèn)涞姆篮闈诚到y(tǒng)。蓄和泄是相輔相成的。蓄是為了削減洪峰，使堤防可以安全行洪。決定堤防安全行洪的關鍵因素是流量。1991年淮河、太湖流域大水時淮河正陽關流量由于上、中游滯蓄了78億m3而由1．3萬m3／s降至7，450m3／s，從而使正南淮堤和淮北大堤得以安全渡汛。另一方面又因為堤防能安全行洪才有可能將超過蓄量的大量洪水送向下游，最終入海。無視蓄水削減洪峰的作用和無視蓄泄結合在我國防洪體系中的重要性，而只強調加大泄流能力會使我國堤防因負擔過重而難保安全。我國的重點堤防多是有較長歷史的老堤，通常隱患較多。如荊江大堤，初建于東晉太元年間，以后逐漸增長，迄今已經(jīng)歷約1，600年，堤身的堤基存在許多弱點，在長僅182km的堤身迄今已發(fā)現(xiàn)和清除了隱患十多萬處[8]，但還未清除凈盡，而且新的蟻穴獸穴還會產(chǎn)生。堤基多處為透水材料，清除或改建的經(jīng)濟負擔太大。因此，一方面要努力加固堤防，但又要理解堤防的防洪能力有一定的限度，對于較大的稀遇洪水還必須借助于水庫或分洪工程來削減洪峰，才能安全通過一定的洪水。荊江大堤經(jīng)加固后可以通過約6萬m3/s的流量，再提高流量對兩岸人民風險太大。三峽工程建成后初期有防洪庫容221．5億m3，利用這一巨大庫容可將來自長江上游的百年一遇洪水（86，300m3／s）調節(jié)到可以安全通過荊江河段，使荊江河段的防洪標準由十年一遇提高到百年一遇。所以，為了下游行洪安全，今后大江、大河的治理中還要興建大量水庫。在當前由于人口增加，平原行、蓄洪區(qū)的啟用日益困難的條件下，在山區(qū)根據(jù)實際可能而多建水庫更具有特殊意義。

蓄泄兼籌也包括在下游平原地區(qū)開挖減河，或為干流分泄部分洪水（如在淮河流域已建成的茨維新河和計劃興建的懷洪新河），或排洪入海（如淮河入海水道）。以海河的治理為例，針對過去尾閭集中于天津的缺點，大量開挖減河，使入海的總泄流能力由1949年前后的2，420m3／s，增加到1989年的24，680m3／s。另外加高加固了堤防，使本水系的骨干河道防洪標準達到20至30年一遇[4]。

在湖泊的治理中，也要蓄、泄、排兼籌。以太湖為例，一方面要求太湖容蓄45．6億m3，為此要加高加固太湖圍堤和興建9項排水工程。既建圍堤，堤周圍的低洼地帶便需要排澇設施。另對湖泊治理來說，由于流速低，摻混作用較弱，如何保護水質問題往往比河流的相應問題更為嚴重。對于污染點源要嚴加控制，要求污水經(jīng)處理后方準排入，對非點源污染則除控制之外，還須利用湖泊水動力特性，盡可能避免富營養(yǎng)化的產(chǎn)生。在我國的湖泊治理中還面臨嚴重的人與水爭地的社會問題，江蘇里下河地區(qū)原有湖蕩約1，100km2，前幾年圍墾了約700km2。太湖流域的湖蕩則僅在1949年以后就被圍墾了500km2。這些都使湖泊大量喪失調蓄能力。由于人口還以1．9‰的速率遞增，需要耕地，所謂退田還湖，除個別情況外，已難實現(xiàn)，這就加重了治水的困難。鑒于防洪形勢已十分嚴峻，今后也必須堅決制止進一步圍墾湖泊，同時要增加對水利和農(nóng)業(yè)的投入以緩和人與水爭地與林草爭地的矛盾。對于大型通江湖泊，如洞庭湖和鄱陽湖，還必須進行水、沙運動的定量研究，例如對洞庭湖，應利用已建立的動床數(shù)學模型，以荊江，三口分流河道，湘資沅澧的一部分，洞庭湖本身以及城陵磯上、下的長江河段，作為一個計算的整體對象，以一維計算為主，輔以二維計算，以求出整個系統(tǒng)的水沙運動和湖床及河床的沖淤變化，以至這些變化對長江干流洪水演進的影響。通過上述計算可以定量地預報三峽工程建成后，洞庭湖壽命的延長范圍，湖區(qū)水源的變化和保護措施及分流口建閘的得失等。在以上計算的基礎上，還可以進一步對湖區(qū)環(huán)境問題建立數(shù)學模型．有了這些研究成果，便可以結合實踐對洞庭湖的治理作出比較落實的整治規(guī)劃并預報其長遠效果。整治規(guī)劃可適當包括一定的機械清淤，應選在回淤緩慢的地點。三峽工程建成后，進入洞庭湖的泥沙可大幅度減少，應研究對洞庭湖實行機械清淤能否較長期保持疏竣的效益。

在我國江河湖泊的治理中經(jīng)常遇到泥沙問題。建國以來，結合大量的水利工程建設，特別是結合黃河和長江的整治，我國泥沙工程技術已取得長足的進展。但展望未來，要進一步防治江河湖泊的洪澇災害，還需要進一步發(fā)展泥沙工程技術。首先根據(jù)流域的水文、泥沙、地理、地質和經(jīng)濟等資料，運用泥沙工程知識，制定流域泥沙治理規(guī)劃，如下世紀黃河下游泥沙淤積如何治理等。為此，要進一步完善（驗證）泥沙運動的數(shù)值和試驗模擬技術。配合這方面的工作，需要對水流與床面的泥沙交換，河型的轉化和預報，床面形態(tài)的演變和阻力，高含沙量輸沙現(xiàn)象，污染物與泥沙的相互作用，流域產(chǎn)沙等問題作進一步探討。

除泥沙難題外，還有許多難題需要研究。例如在上游地區(qū)將興建一批壩高接近300m的“特”高壩（如二灘，小灣和溪落渡）。許多壩將位于洪峰高、洪量大、地質條件不好、地震烈度高而且交通不便的高山峽谷區(qū)。為了節(jié)約運輸量，可能更多地采用輕型壩和當?shù)夭牧蠅?。水利工程人員將面臨大量新難問題。為此也須大力發(fā)展水利工程技術。發(fā)展水利工程技術并不是易事，首先，它不是單純試驗室或理論的產(chǎn)物，它還需要以大量野外觀測資料為依據(jù)，工作量通常是很大的。其次，水利工程技術必須經(jīng)過實踐考驗，由于一項大型水利工程從設計到建成要經(jīng)歷漫長的時間，所以一項重大水利技術從構思。研究到經(jīng)歷考驗需要較長時間而且還要擔當許多風險。

水利減災工程是公用工程，對水利減災工程的研究主要應以國家和地方支持為宜。

5、水土保持[9-15]

水土保持對小支流的減洪、減沙可以較快見效，而且也是發(fā)展小流域經(jīng)濟，改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的有效手段。我國水土流失的代表性地區(qū)有北方降水較少的黃土高原和南方濕潤的紅土崩崗丘陵區(qū)。前者面積約43萬km2，土壤侵蝕模數(shù)可高達1至2萬t／km2／a。其中11.6萬km2更是侵蝕模數(shù)特高區(qū)。該區(qū)位于黃河中游，是溝壑侵蝕區(qū)，也是黃河下游粗泥沙的主要來源。因年降水量小于約500mm，植物不易生長，故水土保持目前以筑淤地壩、建梯田等建筑物措施為主，生物措施為輔。據(jù)山西省對6條溝壑的調查結果，盡管溝壑面積僅占流域面積的44％，但侵蝕量卻占總量的83．5％；而梯田、造林、種草等治坡措施，僅能控制來沙量的20％～40％。來沙量的50％以上現(xiàn)階段靠淤地壩攔蓄。淤地壩的高度主要取決于溝壑的地形，一般高5～20m，可按5％洪水設計。遇大暴雨被沖毀時，大多壩身被沖開一個缺口，所攔淤的泥沙據(jù)調查只損失10％～30％。淤地壩多用水墜法建造，需要的投資較少，每立方米的庫容成本僅0．03～0．05元（1985年價格）。僅黃河中游一帶即已建成淤地壩約10萬座，已淤積溝壩地38．13萬ha。

南方土壤嚴重侵蝕區(qū)主要為紅土地帶，分布于廣東、江西、福建等省，面積約69萬km2。這里土壤主要是火成巖風化的產(chǎn)物。山崗陡峻，降雨豐沛。以廣東德慶縣為例，年平均降雨量達1，500mm，日最大降雨量紀錄為339mm，每小時最大降雨量達74．3mm。地面坡降大，暴雨多，土壤比較疏松，導致嚴重侵蝕。侵蝕模數(shù)可達1到1．5萬t／km2／a。崩崗是溝蝕的主要形式。治理的方法是在大小溝口修建攔沙壩，在崩崗頂部挖截水槽，將地面徑流引離崩崗區(qū)，并在溝壁土坡種樹護坡。對已滑落溝底含有大量石英沙的土壤進行改良，辟為果園或農(nóng)地。這些措施制止了崩崗的進一步發(fā)展，還使當?shù)卦黾恿耸杖?。南方由于雨量豐沛，生物措施在小流域治理中占有重要地位。今后在擴大治理范圍時，仍需要建筑物和生物措施并重。對已進行上述初步治理的小流域，今后需要提高經(jīng)濟效益，生物措施將起較大作用。

小流域治理對支流的減洪效果相當顯著。如廣東五華縣的烏陂河流域，面積23．23km2，約80％為陡崗。崩崗侵蝕嚴重，治理方法和上述大致相同。經(jīng)過40年的努力，使土壤侵蝕量由1952年的6，262t／km2／a，下降到目前的217t／km2／a。河流輸沙量的減少，使烏陂河下切了1．7m，大大減少了洪水泛濫的可能性。

水土保持對大江大河和大湖泊的治理最終也會帶來很大好處，是治本措施之一，而且也是改善生態(tài)環(huán)境的千年大計，應大力推行。水土保持工作包括建筑物措施和生物措施。建筑物措施（梯田、攔沙壩，排水系統(tǒng)等）見效快，林木生長一般需要一定時間才能起到水土保持作用。為此，除了對株距和樹冠高度都有較高要求外，還要求在地面積聚一層較厚的殘枝落葉［15］。在我國人口多，農(nóng)村燃料困難的條件下，要達到上述要求也是不容易的。

6、城市洪澇的防治[16]

城市人口和產(chǎn)業(yè)密集，洪、澇淹沒都會造成重大經(jīng)濟損失，甚至交通干線癱瘓等，影響大局。以廣州為例，工廠和倉庫一次進水淹浸，即可造成以10億元計的損失。所以城市，特別是大城市對防洪、防澇都有較高的要求。我國由于經(jīng)濟發(fā)展和人口增加，近年許多城市都在擴大，而且新市區(qū)又有建在低洼地帶的趨勢，這就使得城市防洪防澇問題變得更為尖銳。據(jù)部分統(tǒng)計結果，我國306座城市中即有200座處于洪澇威脅之中。截至1983年為止，全國已有城市防洪堤5，576km，并不同程度地加強了城市排水系統(tǒng)。河流洪水固然能給城市帶來很大破壞，排澇不及時而造成的淹浸也能帶來巨額損失。1981年及1982年，漢口因大雨排水不及，部分市區(qū)短期被淹，損失即各達幾億元。1991年江、淮水災，主要是澇災，太湖流域的工業(yè)城市已蒙受巨大的經(jīng)濟損失。由于城市財富的增加，同樣的受災范圍所造成的損失將日益增加。以中等城市合肥為例，1954年和1984年兩次大水淹沒的市區(qū)范圍大致相同，但1984年淹沒造成的損失卻為1954年的20倍。只此一例已足以說明水利作為保衛(wèi)經(jīng)濟建設成果的基礎設施，必須隨著經(jīng)濟的發(fā)展而以適當?shù)姆惹斑M，以達到不斷提高防災標準的目的。

人口達幾百萬以上的超級城市形成后，一方面由于路面和房屋減少了雨水入滲面積，縮短了集流時間，同時散熱也和原野不同。這些都改變了城市水文機制，影響排水系統(tǒng)設計。

我國古代城市的城墻往往兼起防洪堤的作用，而護城河和城內(nèi)的溝渠則構成一個排澇、供水系統(tǒng)。這個供排水系統(tǒng)還常兼有通航之利。歷史上的長安（今西安）、廣州、蘇州、北京等是一些突出的例子。至今古代的防洪和排水系統(tǒng)還影響著一些當代城市的防洪、排澇格局。如在漢水上游的安康在1983年大水災以前，利用城墻防洪已歷二千多年，1983年特大洪水漫過城墻，導致重大生命財產(chǎn)的損失。洪水后重建的防洪工程仍包括城墻，經(jīng)加高加固后已達抗御1％洪水的標準。又如蘇州仍保留一個密如蛛網(wǎng)的渠道系統(tǒng)，北京的護城河經(jīng)部分改建和擴大后仍為排澇系統(tǒng)的重要組成部分。

北京處于永定河和潮白河的沖積扇上，但洪水威脅主要來自西面的永定河。1801年永定河洪水是歷史最大洪水，根據(jù)洪痕推算，洪峰流量達9，600m3／s，相應頻率為萬年一遇，如果在永定河上游山區(qū)假定出現(xiàn)了可能最大降雨（PMP），則根據(jù)計算，下游洪峰可達16，000m3／s，相應頻率為一萬一千年一遇。永定河出峽谷丘陵段后，兩岸都有堤防。左提至盧溝橋的一段，經(jīng)多次加固、加高，已能防御16，000m3／s的流量。對于西山和市區(qū)地面徑流，北京原有20個人工湖成經(jīng)過擴大的大然湖泊供調節(jié)之用，并有相當龐大的排水系統(tǒng)（包括原來的東、北、西護城河，前三門護城河和外護城河）將經(jīng)過調節(jié)的徑流分別通過壩河、亮馬河、通惠河、涼水河等河道排入潮白河。

廣州東北為白云山，北部有越秀山，珠江在兩山之南通過市區(qū)。地面坡降平緩，地面高程一般為1．5～2．0m（珠江基準）。市內(nèi)有排水渠、溝共800km，其中干渠272km，將山地及市區(qū)徑流排入珠江。廣州常降暴雨如與珠江相遇，北面山區(qū)和市區(qū)徑流不能暢泄入江，便會形成內(nèi)澇，淹浸廣州東西兩側低洼地區(qū)。針對內(nèi)澇，在50年代末期分別在東西濠（即原東西護城河）的上下端附近各修建了蓄水池。四處蓄水池的總容量為250萬m3。時利用這些蓄水池蓄澇，待低潮時開后濠口閘門將池水排入珠江。北江大堤已經(jīng)加固，但廣州作為特別重要城市，按規(guī)定其防洪標準應高于200年一遇，而要達到這一標準，尚須防西江洪水。所以廣州防洪標準的提高還須依靠西江龍灘水庫和大藤峽水庫以及北江飛來峽水庫的調節(jié)?，F(xiàn)飛來峽水庫已動工興建。

上海位于長江河口段，防風暴潮是上海防洪的主要問題，上海地面高程一般為3．0～3．5m（吳淞標高）。歷史最高風暴潮位發(fā)生于1981年9月1日。當時黃浦公園水位達5．22m即高出地面1．7～2．2m。幸而上海已建成防洪墻，使上海得以安渡難關。事后上海決定加高防洪墻，以達到防千年一遇的風暴潮，相應的黃浦公園潮位應為5．86m。同時也決定興建蘇州河的河口擋潮閘。

隨著我國城市化程度的日漸提高，在城市規(guī)劃中，應高度重視預防洪、澇災害，應盡可能保留市區(qū)的一些天然小湖泊。

7、海岸洪水

臺風和其他強風所引起的風暴潮和巨浪構成對我國大陸海堤的主要威脅。

風暴潮又稱增水，是風對水面的拖力和水面壓力分布不勻使水面傾斜而引起的水面下風端上升，水愈淺則增水愈大。我國由于大陸架的存在，近岸海域較淺，所以增水幅度往往較大，和天文大潮疊加便使潮位大幅度抬高［4］，造成沿海和河口地區(qū)的大風暴潮。每年沿海都有海堤在臺風季節(jié)被風暴潮和大風浪破壞。當務之急是使沿海海堤和沿海城市的防洪堤盡快達到規(guī)定標準。

我國大陸海岸線全長約18，000km。沿海有大小島嶼6500多個，這些島嶼的岸線總長約14，000km。所以海岸線總長度很大。海岸洪水的影響規(guī)?？赡芟喈敶螅且粋€應該高度重視的問題。

對海平面是否有上升趨勢和厄爾尼諾和拉尼納現(xiàn)象有無北移跡象都應嚴密監(jiān)視。海平面上升將引起河流溯源淤積。

8、非建筑物措施

所謂非建筑物措施（Non－structuralmeasures）是指不基于建筑物的各種措施。這些措施既包括軟科學，也包括諸如加強通訊設施之類的工程措施（非建筑物措施常被誤譯為非工程措施）。

首要的非建筑物措施是健全流域治理的決策體系，使流域管理能在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一調度和統(tǒng)一管理下進行。

水利是基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施，水利不興，其他產(chǎn)業(yè)在水資源方面的需求使得不到應有的保證，發(fā)展便要受限制；即使取得發(fā)展，也可能被一場洪澇災害所斷送，沒有安全保障。1991年淮河流域水災，堤防未破，主要損失來自低洼農(nóng)田和少數(shù)城市澇災，而直接經(jīng)濟損失已達355億元。如果淮北大堤和洪澤湖大堤不保，據(jù)估計淮北和蘇北僅農(nóng)田即將有4，000萬畝被淹，重要城市、工業(yè)、兩淮煤礦以至津浦鐵路都難保安全，所造成的直接經(jīng)濟損失將增加690億元。更何況還必然造成人員的重大傷亡。然而起了重大作用的治淮工程，自建國至今40多年中累計所用投資共92億元，平均每年僅2．2億元。從以上淮河一例，已可看到防災效益的巨人。另1996年長江中、下游汛期，湖南、湖北兩省主要堤防工程的防洪經(jīng)濟效益約達840億元，為建國以來長江中、下游防洪投入137億元的6倍多，效益也是很大的［17］。我國洪、澇、旱災頻繁，成災損失往往巨大，和歐美大不相同。我國有一句老話：“治國必先治水”，這是符合我國國情的。

水利工程是一項十分復雜的科學技術?，F(xiàn)代江河湖泊的治理關系到成千上萬人生命財產(chǎn)的安全和重大社會經(jīng)濟利益的得失，因而必須要求不斷提高防洪、防澇技術，而且對治理措施的長期效果能作出定量的預報。這是十分艱巨的，需要國家對有關的研究工作給予大力支持。遙感技術在監(jiān)測災情發(fā)展方面是很有效的，今后希望能得到進一步發(fā)展，使其能直接測定水流速度和水深，以便在防災方面也能起作用。汛期沖積河流（如黃河及長江中、下游）的河床不是固定的，所以遙感測水深比較難。遙感測水流的含沙濃度也不容易。渾水含沙量變化時，水流顏色的變化，至少從肉眼觀察，是不顯著的。

為了減少災害損失，平時即應對災害可能多發(fā)區(qū)作出風險分析，預報災情的各種可能發(fā)展過程，相應地設計最優(yōu)撤退路線，并提出各種減災措施。

應建立各種制度，促進各種水利工程的安全運用。如法國認為水庫初次蓄水最為危險，為此對水庫初次蓄水制定了詳細的保衛(wèi)條例，要求保證通訊無阻，如遇險情，可以隨時通知下游。對我國已建立的《水法》和《防洪法》及《河道管理條例》應認真執(zhí)行。嚴格制止盲目與水爭地并清除防礙行洪的河灘建筑物和堆渣。最近長江上游一些城市如重慶、江津和巴縣都進占河槽，建造圍堤，填成陸地。如果各地群相效尤，紛紛圍江造地，對長江行洪和通航便可能造成重大影響。事關大局，這些城市理應商請流域機構，在興建占江工程前，統(tǒng)一規(guī)劃占江的市政工程，統(tǒng)一研究工程實施后對長江行洪和通航的影響，然后決定工程是否可行。

應增強社會的防災意識，使公眾理解水情是隨機發(fā)生的。嚴防因幾年降水較少便放松防災，甚至減少水利投資，不愿興建水利工程，以致洪、澇猝然而至，損失慘重。所謂隨機發(fā)生包括地點和時間。在地點方面1991年水災發(fā)生于江淮地區(qū)，1996年在洞庭湖區(qū)發(fā)生，今后可能在其他地方發(fā)生，也可能仍在江淮和洞庭湖發(fā)生。在時間方面，千年一遇洪水并不是相隔一千年才出現(xiàn)一次的洪水，長江1860年和1870年接連出現(xiàn)千年一遇洪水。應使公眾知道，更應使公眾理解，要使國家富起來，一方面要進行經(jīng)濟建設，另一方面要防治洪澇災害。不愿投資防災，可能使多年經(jīng)濟建設的成就被一場洪澇災害斷送掉。至于人員的傷亡則更是難以彌補；且于社會安定團結不利。

應提倡有利于減災的各種保險制度。

9、主要結論

（1）我國存在著洪、澇水災頻繁發(fā)生的自然條件和社會條件。歷史上許多河流都發(fā)生過大災害，造成重大的人員和財產(chǎn)損失。由于水災頻繁發(fā)生，損失重大，而且隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，損失也加大，因此在我國的水利國策的制定中需要特別重視洪、澇水災的防治，以促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（2）如果單純從技術出發(fā)，防災可以達到高得多的標準。但由于經(jīng)濟和社會條件的制約，防災標準不可能一次提得很高，只能隨著經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高。所以防洪、澇水災的工作必然是長期的。隨著經(jīng)濟的增長必須不斷地向水利建設作新的投入，使防災標準得以相應地不斷提高。因為防災標準初時不允許達到很高，所以出現(xiàn)超標準水災的機遇起初也比較高。對超標準水災應制定應急措施，以盡可能減輕災害損失。

（3）應加強流域治理決策體制，以便及時協(xié)調各方要求，作出決策。流域治理必須在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度下進行。應強調團結治水和顧全大局，以保證治理工程的實施不受貽誤。議論未定，水已成災的局面再也不應重演。

（4）大江大河的治理對策是蓄泄排三者兼籌。既要建設水庫、調節(jié)供水和攔蓄部分泥沙，還要保護湖泊調節(jié)洪水，也要加固和加高下游堤防和適當安排一些行、蓄洪區(qū)以利泄洪。為此，有時還要增辟分洪河道和排洪入海河道。在堤外低洼農(nóng)田和城鎮(zhèn)應建置排澇設施。清障也是江河防洪的重要工作。對侵占河道的工程，審批必須十分審慎，以免影響防洪以至航運大局。在江河的治理中也應與環(huán)境部門協(xié)作消除某些環(huán)境的不利影響，如對大城市的污水應要求處理后方得排入江河。我國自1984年至1995年河流污染長度已增加1倍以上，值得高度警惕，加緊防治。

（5）我國有易澇耕地約3．6億畝。過去主要從防災觀點出發(fā)，鑒于澇災成災較慢，危害較小，所以防澇標準一般都在五年一遇以下。但如考慮人口增長形勢還很嚴峻，耕地不足而農(nóng)業(yè)又要求上一個新臺階，則這3．6億畝便蘊藏著很大的潛力。假設能將其中的2．0億畝防澇標準提高并因此而挽回一季收成，若單產(chǎn)按250kg計，其總收獲就可能達到近500億kg。易澇土地大部分是肥沃的沖積土，一般也不缺水。改造易澇田的費用可能低于遠程引水灌溉，而且除減少塌房等損失外，還可能改善環(huán)境。澇情在洪季最嚴重，這時正是各種水電供應較充分的時候，可用于電動抽排。僅長江中下游平原地區(qū)即有易澇耕地約6，500萬畝，應對排澇作慎重規(guī)劃。

（6）在太湖的治理中也應蓄泄排兼籌，要限制盲目圍湖和減少入湖泥沙，以保持湖泊容積，必要時還可加高加固圍堤以增加湖泊蓄量。由于蓄量畢竟有限，所以湖泊必須有足夠的泄水能力，以便排泄超限洪水。湖泊周圍的低洼地區(qū)，包括圩垸，應有一定的排澇能力。污染問題在湖泊治理中往往是一個重要的問題。應結合污染，和湖泊的水沙運動建立數(shù)學模型，以便對湖泊的治理進行定量研究。

（7）黃河總的說是水少沙多，下游由于泥沙堆積已成地上河，治理極為復雜。加以上游水多沙少而中游以遠則水少沙多并有高含沙量水流形成；上、下游水庫運用方式也不一致，更增加了沖淤現(xiàn)象的復雜性。建國以來，在黃河整治方面作了大量工作和研究，取得了40多年安渡伏秋大汛的重大成就。但鑒于黃河的重要性和有關泥沙問題的復雜性，為了繼續(xù)確保安全，對治黃研究還需要給予進一步的大力支持，妥籌治理黃河下游泥沙淤積的對策。

第8篇：洪澇災害的防治建議范文

【關鍵詞】河流污染；治理；企業(yè)；排污

近年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的生活水平也是不斷的提高，但我國的水資源環(huán)境的污染情況卻隨著經(jīng)濟發(fā)展的同時，在不斷的惡化。以前河流中的水是可以洗衣、游泳、養(yǎng)魚，但現(xiàn)在部分的河流卻出現(xiàn)河水暗黃、草木枯黃等現(xiàn)象。這主要是由于企業(yè)在進行排污過程中，沒有做到很好地污水處理就直接將水排放到河流中，以及人們生活垃圾以及廢棄物直接丟棄在河流導致。據(jù)1999年《中國環(huán)境狀況公報》顯示，我國七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區(qū)的地下水受到不同程度的污染。因此河流防污以及污水治理迫在眉睫。

1.污染現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，我國的河流、河段有1/4 以上因污染而不能滿足最基本的灌溉用水（我國Ⅴ類水質標準） 要求。單就河段來說，水質污染嚴重而不能用于灌溉，即劣于Ⅴ類的河段約占10.6%。水體己喪失使用價值，受到污染相當于Ⅳ、Ⅴ類的河段約占46.5%。從七大水系污染情況來看，我國南北有差異，即七大水系中，遼河、海河兩大水系屬于重度污染，淮河、松花江、黃河三大水系屬于中度污染，只有長江、珠江兩大水系的總體水質良好。而且水污染正從東部向西部發(fā)展，從支流向干流延伸， 從城市向農(nóng)村蔓延， 從地表向地下滲透， 從區(qū)域向流域擴散。因此我們應該加大力度重視河流污染問題，為我們未來的用水以及子孫的用水提供可能。

2.污染原因

從根本上了解問題的所在，有助于我們更好的解決問題。因此我們應該清楚的知道河流污染的原因，為我們在一定程度上處理河流出入提供方便，以及為我們更好的尋找解決河流污水處理方法提供突破口。

我們所了解的河流污染原因主要有一下幾個方面：（1）企業(yè)污水處理不徹底，甚至有的企業(yè)未進行處理就直接排污，造成很嚴重的后果。長期以來，我國經(jīng)濟增長方式粗放，企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益。許多企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，管理水平也較低，物資消耗嚴重，因此單位產(chǎn)品的污染物排放量也就過高，而為了逃避治污方面的資金，部分企業(yè)就不購買污水處理裝置，直接將污水排入附近河流中，或者有的企業(yè)污水處理裝置治污不怎么徹底，與企業(yè)發(fā)展不相適應，這些均會導致河流污染。（2）化肥、農(nóng)藥的不合理使用。隨著科技的進步，化肥以及農(nóng)藥的種類也越來越多，人們的使用量也越來越大，而化肥以及農(nóng)藥的大量使用也必然會造成部分化肥以及農(nóng)藥隨著灌溉以及降水流入農(nóng)田附近的河流中，在河流自我凈化能力之外，將會造成河流的污染。（3）大家隨意傾倒垃圾、排放污水。長久以來大家都沒有環(huán)保意識，不懂得自律，因此會隨意向附近河流傾倒垃圾以及排放污水等。（4）自然因素的影響在一定程度上加重了河流污染的惡化，也增加了水污染防治的難度。近年來，由于氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國家和地區(qū)的災害頻發(fā)。我國北方地區(qū)氣候也明顯變暖，氣溫上升，地表徑流減少，蒸發(fā)量增大，發(fā)生旱災的機會增多。而且蒸發(fā)量增大，將導致河流中污染濃度加大，超過水的自我凈化能力時，將會導致水污染。（5）大家環(huán)保意識淡薄以及部門執(zhí)法力度不夠，也是造成污染擴大化的一個原因。現(xiàn)如今雖然我國擁有比較健全的監(jiān)管制度，但由于執(zhí)法力度不夠，造成部分企業(yè)仍是知法犯法，不注重污水治理的問題。有的城市為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，就認為先讓企業(yè)發(fā)展發(fā)展起來，再進行治污也是可以的，但你可曾想過但你想要治污的時候，說不定以及晚矣；有的甚至為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟就沒有想過治污問題。你可曾想過河流污染的弊端？這將會造成我們的可用水資源更加缺少；會造成自然生態(tài)景觀的破壞即河流受到污染后，其自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，魚蝦等水生動物逐漸減少，甚至會發(fā)生珍稀水生動物的滅絕現(xiàn)；也會對我們的身體健康造成威脅以及經(jīng)濟損失。這些你可曾想過？

3.污染治理

河流污水治理是我國目前所面臨的一大難題。我的建議是我們應做好以下幾個方面。（1）應控制污染源，尤其應控制河流中上游企業(yè)等的污水排放?？刂坪恿魑廴驹?，可以很好的控制河流的污染。因為河流水從上游流向下游，如果上游水污染，可能會導致整個河流的污染，所以我們應加強控制上游河流的污水排放量，可以很好地進行河流污染治理。（2）加強法制建設，完善獎懲制度。如今我國要想有效的治理企業(yè)排污問題，必須加強法制建設。在一定程度上為企業(yè)施加壓力，才可以有效的防治。（3）利用化學、物理、生物知識對河流污染進行處理。運用物理方法治污，可以清理其淤泥，從根本上治理；運用化學方法治污，可暫時處理河流污染，但不是長久之計，而且也會造成一定的污染；運用生物方法治污，則是運用微生物等治理，直接、有效、是現(xiàn)如今研究的熱點。（4）加強人們的環(huán)保意識。為農(nóng)村人民講解環(huán)保知識，加強他們的環(huán)保意識，加強農(nóng)村的環(huán)保建設，減少垃圾及污水的隨意傾倒。（5）沿河道種植樹木，進行河岸治理。目前，我國的大部分河流的自我凈化能力以及自我調節(jié)能力都已嚴重下降，而通過對河岸的治理來加強河流的自我凈化能力以及自我調節(jié)能力，加快河流對污水的凈化速度，所以可以進一步達到對河流污染進行治理的目的。

從我們所了解的情況來看，我國的河流污染情況已經(jīng)是相當?shù)膰乐兀覀兇蠹乙话愣疾涣私?，依然隨意的丟垃圾以及排放污染，沒有意識到河流污染對我們的健康以及未來的危害。希望大家能從本篇文章中感受到河流污染治理的必要性以及可以在以后在生活、工作中能夠加強環(huán)保責任意識，希望企業(yè)可以有效的治理其污水，在達標后才將污水進行排放。 [科]

第9篇：洪澇災害的防治建議范文

    1 大興安嶺地區(qū)出現(xiàn)的生態(tài)問題

    1.1 氣候變劣

    溫室效應加劇,林區(qū)10年內(nèi)氣溫升高達到0.509℃;極端天氣事件增多,1992年6月7日發(fā)生了有資料記載以來罕見的霜凍冰雪天氣;1996年7月22日的大暴雨日降水量達116.5毫米;2001年4月7日首次出現(xiàn)嚴重的沙塵天氣;2002年7月5日出現(xiàn)連續(xù)5天的高溫天氣,最高溫度達39.4℃。氣象災害的頻率越來越高,氣候也呈現(xiàn)逐年惡化趨勢。干旱、洪澇、低溫、大雪、冰雹,春季晚霜凍等災害不斷出現(xiàn),尤以洪澇、干旱,特別是春旱災害最為突出。

    1.2 洪澇災害上升

    自20世紀60年代以來,主要流域內(nèi)水量平衡要素皆發(fā)生了明顯的變化。如嫩江流域同等降水條件下,80年代流量比60—70年代增加38.0%,徑流深增加60毫米,洪水匯流進程平均縮短60小時;90年代的流量比80年代增加18.2%,徑流深增加了40毫米,洪水匯流歷時平均縮短50小時。由于森林蓄積量減少,土壤薄層化,削弱了蓄水功能,江河年內(nèi)徑流分配不均衡。致使水旱災害交替演進,受災面積、成災率和發(fā)生頻率均呈增大趨勢,最近20年內(nèi),造成嚴重的旱澇災害的年份就達9次之多。其中:1991年呼瑪河流域大洪水致使林區(qū)6個縣(區(qū))38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共13萬人受災,受淹城鎮(zhèn)3座,直接經(jīng)濟損失達5.1億元;1998年黑龍江大洪水致使林區(qū)4個縣(區(qū))21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共4.38萬人受災,直接經(jīng)濟損失達2.02億元;2003年呼瑪河、甘河、額木爾河、多布庫爾河等流域均出現(xiàn)較大洪水,致使林區(qū)10萬人受災,沖毀道路橋梁多處,大面積毀壞農(nóng)田。直接經(jīng)濟損失2.2億元;2007年的林區(qū)夏秋連旱農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失1.38萬元。

    1.3 水土流失加劇

    根據(jù)2002年公布的第二次全國土壤侵蝕遙感普查數(shù)字統(tǒng)計,本林區(qū)水土流失面積為22735平方公里。其中:水力侵蝕為2623平方公里,凍融侵蝕為20112平方公里,分別占總面積的11.5%、88.5%。

    1.4 濕地功能減弱

    由于森林生態(tài)系統(tǒng)退化、采金生產(chǎn)和農(nóng)田開墾等影響,林區(qū)凍土退化嚴重,引起土壤、植被及草場退化,區(qū)域地下水位下降、泉口位置下移、沼澤濕地減少、湖塘消失等水資源減少和水環(huán)境變異,造成了林區(qū)濕地面積萎縮,貯水量下降,持續(xù)時間變短,涵養(yǎng)水源和凈化水質的功能減弱。

    1.5 凍土退化嚴重

    大興安嶺林區(qū)多年凍土是高緯度型歐亞大陸多年凍土區(qū)最南的突出部位。經(jīng)過45年的開發(fā)與建設,人為活動逐步加劇,在氣溫持續(xù)轉暖和人為因素疊加的強烈影響下,多年凍土生態(tài)環(huán)境遭到嚴重的破壞,多年凍土區(qū)退化嚴重,速度明顯加快。區(qū)域性凍土退化速度表現(xiàn)為:南部大于北部、城鎮(zhèn)大于田野、農(nóng)田快于林區(qū)、采伐過林區(qū)快于原始林區(qū)。凍土融解后,在原本凍土的地區(qū),出現(xiàn)土壤干燥的現(xiàn)象,而在低洼地則多出現(xiàn)濕地,興安落葉松的生長條件發(fā)生了惡性變化,使這一地區(qū)的森林逐漸消亡。同時,永久凍土的廣泛融化正在對建筑、管道、道路和其他基礎設施造成嚴重危害,導致地表收縮而變得凹凸不平,從而產(chǎn)生一些地坑,對鐵路、高速公路和房屋等建筑造成損害。在多年凍土區(qū)內(nèi)出現(xiàn)島狀融區(qū),縣、區(qū)、林業(yè)局址所在地周圍和河流兩側,現(xiàn)已出現(xiàn)融區(qū)擴大的趨勢。

    2 大興安嶺生態(tài)保護方面的建議

    保護生態(tài)環(huán)境,保護多樣性,保護天然林資源,最大限度地減少森林火災和病蟲鼠害的發(fā)生,建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護體系。

    通過生態(tài)恢復(封育)、生態(tài)修復(污染防治、水土流失治理)、生態(tài)重建(造林、礦區(qū)復墾、河流兩岸植被重建)工作,努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的進一步改善和生態(tài)資源良性循環(huán)。

    加強生態(tài)保護與建設,完善生態(tài)保護政策;調減森林采伐量;重視森林管護與保護,改善森林防火和管護設施;促進森林資源培育;加強自然保護區(qū)和濕地保護建設;開展退耕還林和水土流失綜合治理;加大基礎設施和公共服務投入力度,積極支持林區(qū)以煤代木、以氣代木、以電代木的民用替代能源項目。

    2.1 加快培育后備森林資源

    全面停止大興安嶺林區(qū)的非保護性采伐,進行必要的以提高森林質量為目的的撫育采伐和更新采伐,確保森林資源的可持續(xù)利用。對森林撫育、低產(chǎn)低效林改造、火燒跡地恢復等森林經(jīng)營活動給予專項資金支持,加快修復天然林生態(tài)系統(tǒng),加快培育后備森林資源。

    2.2 積極創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式

    將大興安嶺林區(qū)作為全國生態(tài)補償機制試點重點區(qū),加大中央財政的補償力度。重點支持生態(tài)保護和涉及民生的基本公共服務領域。在資金分配情況和資金使用效果評估中,重點考核森林覆蓋率和森林蓄積量,并按照績效考評結果,實施適當獎懲措施。

    2.3 要積極推進林區(qū)開展森林碳匯經(jīng)濟試點

    研究出臺鼓勵林區(qū)發(fā)展碳匯經(jīng)濟的政策,開展低碳經(jīng)濟試點工作,調整產(chǎn)業(yè)結構,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,進一步推進環(huán)境友好型社會建設。

    2.4 建立生態(tài)補償長效機制

    建立由國家投入為主的穩(wěn)定、長期的資金來源渠道,提高管護費用標準,加大資源管護、林政執(zhí)法隊伍和基礎設施建設投入力度,提高資源管護效能。

    建立健全生態(tài)效益補償立法,逐步完善生態(tài)補償標準,加大生態(tài)補償?shù)呢斦D移支付力度,完善生態(tài)補償?shù)呢斦唧w系。