土地集約節(jié)約利用概念精選(九篇)
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第1篇：土地集約節(jié)約利用概念范文
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化 土地節(jié)約與集約利用 思南 途徑
中圖分類號:F127文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-3973(2010)06-183-02
隨著我國城鎮(zhèn)用地規(guī)模的不斷擴張,大多數(shù)中小城鎮(zhèn)的土地利用還處在以粗放利用為特征的外延式擴展階段,其土地利用活動具有盲目性,缺乏理性規(guī)劃體系,表現(xiàn)在用地數(shù)量的增加是以大量低效占用土地資源為代價。同時,中小城鎮(zhèn)土地利用存在著結(jié)構(gòu)不合理,用地分散,容積率低,集約度不高等方面的問題。
城鎮(zhèn)土地節(jié)約利用從廣義上講,是指在城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用過程中,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以理性確定城鎮(zhèn)擴張范圍為前提,以減少增量土地、挖潛存量土地等措施為實現(xiàn)途徑,提高城鎮(zhèn)土地利用效率,以較少土地資源消耗,創(chuàng)造盡可能多經(jīng)濟效益和社會效益的土地利用行為。城鎮(zhèn)土地集約利用是指在我國這種特定的人多地少國家里,通過不斷增加城鎮(zhèn)單位土地資金、技術(shù)和勞動力等的投入,從而達到既促使城鎮(zhèn)土地利用合理化、最優(yōu)化,又能最大程度地提高城鎮(zhèn)土地的使用效率、經(jīng)濟效益和土地的可持續(xù)發(fā)展。
由于多種原因的影響,我國對中小城鎮(zhèn)土地節(jié)約與集約利用的研究起步較晚,尤其是對土地節(jié)約利用的研究僅局限于實踐層次,理論層次仍存在缺位。一些城鎮(zhèn)雖然開展了土地的現(xiàn)狀調(diào)查和潛力分析研究,積累了一些土地節(jié)約與集約利用的經(jīng)驗。但在理論研究和實踐工作中,城鎮(zhèn)土地節(jié)約與集約利用的概念還需要進一步明確,城鎮(zhèn)土地節(jié)約與集約利用的評價也缺乏科學(xué)的評價方法和指標(biāo)體系,特別是在山區(qū)中小城鎮(zhèn)土地節(jié)約與集約利用的理論和定性定量化方法研究分析方面尤為突出。
2思南縣城北新區(qū)土地利用的現(xiàn)狀分析
2.1思南縣城北新區(qū)的概況
城北新區(qū)位于思南縣城現(xiàn)客運站以北的狹長地段,整個地勢受烏江切割的影響,成“V”字形,長約2.5km,總面積約為0.81km2,建設(shè)用地面積為0.57 km2。其工業(yè)主要有造船、電力、水泥、磚瓦、農(nóng)副產(chǎn)品等企業(yè)?，F(xiàn)狀多是一些廢棄的工業(yè)用地,地質(zhì)條件相對較好。中間地段地質(zhì)條件相對較差,目前是閑置的;最北端是村鎮(zhèn)建設(shè)用地,地形為緩坡地段,以居住開發(fā)為主。
2.2思南縣城北新區(qū)土地利用的現(xiàn)狀分析
根據(jù)2007年城北新區(qū)土地利用的現(xiàn)狀,新區(qū)土地利用包括居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設(shè)施用地、農(nóng)田綠地和特殊用地等類型,如表1所示。
2.2.1城鎮(zhèn)土地利用的布局散亂,結(jié)構(gòu)不合理
從目前的現(xiàn)狀來看,城北新區(qū)土地利用相對比較混亂。從建設(shè)用地結(jié)構(gòu)上看,有村莊建設(shè)用地、非村莊建設(shè)用地。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,新區(qū)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,如表2所示。參照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137―90),各類建設(shè)用地比例失調(diào),綠地用地比例很高(包括新區(qū)內(nèi)大量的農(nóng)田面積),而居住用地、道路廣場用地不足。從土地空間利用和住宅安排來看,各種類型用地相互混雜、布局分散、占地面積較大,造成互相影響和干擾。
2.2.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地盲目擴張,占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重
人均用地規(guī)模是反映城鎮(zhèn)土地利用節(jié)約與集約程度的一個重要指標(biāo),在小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展過程中,用地增長速度往往高于城鎮(zhèn)人口的發(fā)展速度,使城鎮(zhèn)人均用地呈現(xiàn)出增長趨勢。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,思南縣城區(qū)面積是逐年遞增的,且擴張速度很快。城鎮(zhèn)規(guī)模擴張明顯超前,城鎮(zhèn)人口增長速度低于城鎮(zhèn)規(guī)模擴展速度,導(dǎo)致城鎮(zhèn)人均占地面積超標(biāo)。隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展,思南縣舊城區(qū)被擱置,城鎮(zhèn)中心向現(xiàn)客運站以北的方向移動,形成了圍繞建舊城區(qū)造開發(fā)的一片新的繁華地帶,城區(qū)周圍的原有耕地被大量占用。
2.2.3忽視舊城區(qū)的改造,導(dǎo)致低效閑置的土地面積過大
據(jù)實地調(diào)查,基于歷史、經(jīng)濟等原因,思南縣老城區(qū)形成已久,整個城區(qū)呈階梯狀分布,老城區(qū)內(nèi)街道狹窄,建筑密度大且建筑物以平鋪式為主,開發(fā)改造有一定難度。土地閑置浪費現(xiàn)象在思南縣兩個區(qū)域尤為明顯:一是城區(qū)與農(nóng)村的交接區(qū)域。由于地理位置特殊,這片地帶既不作為耕地,也未經(jīng)建設(shè)部門統(tǒng)一規(guī)劃合理利用,大量土地處于低效利用甚至是閑置狀態(tài)。二是城區(qū)內(nèi)部的集體所有土地。這部分土地由于是集體所有,缺乏管理和統(tǒng)一規(guī)劃,用地粗放、混亂,與城鎮(zhèn)發(fā)展的步調(diào)很不協(xié)調(diào),對城鎮(zhèn)整體發(fā)展有嚴(yán)重影響。
2.2.4用地規(guī)劃與管理只注重總面積的擴張,而不重視容積率和空間布局
總的來說,城北新區(qū)在城鎮(zhèn)化進程中,由于缺乏長遠規(guī)劃,脫離本身經(jīng)濟實力和發(fā)展條件,作為主體的城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展總是盲目追求總面積的擴張,而不重視容積率和空間布局。根據(jù)現(xiàn)場核實,由于傳統(tǒng)的居住方式、習(xí)慣等原因,在舊城區(qū)內(nèi)還大量存在單門獨院的住宅區(qū)和低層建筑,樓層最高的達五樓,土地容積率極低。長期以來,城北新區(qū)對用地的批后管理沒能有效地實施并真正形成有效的監(jiān)管,導(dǎo)致大多數(shù)工礦企業(yè)廠房為一層,而且廠區(qū)范圍內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施用地比重較大,廠房間距也較大。
3思南縣城北新區(qū)土地節(jié)約與集約利用的途徑
3.1科學(xué)規(guī)劃,合理布局,調(diào)整好用地結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮新區(qū)的土地資源潛力
首先,建立科學(xué)長遠的發(fā)展規(guī)劃,嚴(yán)格執(zhí)行小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃方案,因地制宜,合理布局各類建設(shè)用地的規(guī)模,確保新區(qū)土地產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益,從整體上提高土地的產(chǎn)出率。其次,調(diào)整好用地結(jié)構(gòu),嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》。再次,采取相應(yīng)的政策措施,嚴(yán)格控制新區(qū)的盲目外延,充分發(fā)揮新區(qū)的土地資源潛力。
3.2加強舊城區(qū)的改造,減少閑置土地面積,以提高新區(qū)的土地利用率
舊城區(qū)的改造是中小城鎮(zhèn)開發(fā)的一個重要內(nèi)容。當(dāng)前,城北新區(qū)土地利用率不高,土地利用存在著明顯的“三大一低”(即平房占地面積大,舊城改造任務(wù)大,閑置土地面積較大,土地容積率和利用率低) 問題。為此,城北新區(qū)在土地利用上,要實行必要的政策傾斜,積極鼓勵舊城區(qū)的改造,減少低效、閑置土地面積,以提高舊城區(qū)的土地容積率和土地利用率,要把舊城區(qū)的改造放在土地開發(fā)利用的首位。在土地規(guī)模上要改變過去那種重數(shù)量輕質(zhì)量的粗放型發(fā)展,嚴(yán)格限制新區(qū)的用地規(guī)模,收回大量閑置的土地,并對其土地進行整治。
3.3 制定新區(qū)土地的立體綜合開發(fā)用地審批制度,嚴(yán)格土地的審批管理
由于土地是一種具有空間立體性的綜合體,具有三維空間。若僅從平面角度利用土地,必然造成攤大餅式的粗放性土地開發(fā),尋找土地立體化發(fā)展模式,將成為今后城北新區(qū)土地節(jié)約與集約利用的一種重要途徑。因此,應(yīng)制定出土地的立體綜合開發(fā)用地審批制度,且嚴(yán)格審批管理,提倡城鎮(zhèn)建設(shè)實行土地的立體綜合開發(fā),如建設(shè)高層寫字樓和居住小區(qū),臨街商貿(mào)建筑在滿足消防及交通要求的前提下側(cè)面可以拼接,逐漸向地上空間發(fā)展,擴展地下空間(如建地下停車場、大型商場)等,以提高土地利用率,增加建筑容積率。
3.4建立節(jié)約與集約用地機制
城北新區(qū)應(yīng)建立節(jié)約與集約用地機制,最大限度地節(jié)約與集約用地:(1)通過挖潛改造,增加建設(shè)項目投資強度,建筑容積率,進一步提高土地利用率;(2)注重調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),堅持工業(yè)建設(shè)項目原則上向開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中,從嚴(yán)控制開發(fā)區(qū)以外的項目供地,避免零散布局,盲目擴張用地;(3)對新引進的項目積極引導(dǎo)利用閑置廠房和空閑地;(4)堅決執(zhí)行完善土地節(jié)約與集約利用政策,對不符合政策,經(jīng)營效益低的堅決不供地。
4結(jié)語
城鎮(zhèn)土地節(jié)約與集約利用是我國土地管理的一個新課題,只有節(jié)約與集約利用土地資源,才能緩解土地供需矛盾。因此,應(yīng)加大對土地資源節(jié)約與集約利用的研究和實踐。
參考文獻:
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第2篇：土地集約節(jié)約利用概念范文
[關(guān)鍵詞]土地節(jié)約集約利用 問題 對策
中圖分類號：G52 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）25-0193-01
前言：對于地少人多，土地資源相對匱乏的中國，有限的土地資源必須要進行集約使用，特別是在城市建設(shè)的發(fā)展中，土地集約化是一個長期的動態(tài)過程，土地，作為未來城市發(fā)展建設(shè)的重要力量，只有加強土地管理，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，走土地集約化道路，提高土地的使用率，才能促進城市健康、有序、和諧發(fā)展。然而由于土地供求調(diào)控制度上的缺失等方面的原因，導(dǎo)致我國土地資源浪費嚴(yán)重。因此現(xiàn)階段加強城市土地資源的節(jié)約與集約利用分析，探討加強土地資源節(jié)約與集約利用的主要措施顯得尤為必要。
一、土地節(jié)約與集約利用的內(nèi)涵
土地集約利用是一個相對概念，它的提出是相對于傳統(tǒng)的粗放用地模式；同時，土地集約利用是一個動態(tài)過程，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們改造世界和利用自然的能力不斷增強，土地的承載能力也會不斷提高，不同歷史時期有不同的土地利用集約度。土地節(jié)約與集約利用不是簡單指對土地資源的節(jié)約使用，而應(yīng)該有三個方面的內(nèi)容，即土地資源的節(jié)約利用，土地資源的集約化利用以及土地資源的高效利用。其中土地資源的節(jié)約利用是指各項建設(shè)活動都要盡量節(jié)省用地，想方設(shè)法地不占用或少占用耕地、林地等；土地資源的集約利用是指每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；土地資源的高效利用是指通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。
綜上所述，土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵可以從狹義和廣義兩個方面來理解。從狹義上理解，土地集約利用就是指增加土地投入，以獲得土地的最高報酬。而從廣義上理解，土地集約利用就是指以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，通過增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理等途徑，不斷提高土地的使用效率和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)更高的經(jīng)濟、社會和生態(tài)、環(huán)境效益。只有深刻理解土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵，才能從根本上確立土地節(jié)約集約利用理念。
二、我國土地節(jié)約集約利用存在的問題及對策
（一）用地單位節(jié)約集約用地意識淡薄
受傳統(tǒng)思維和過去國家土地宏觀調(diào)控政策不嚴(yán)的影響，一些企業(yè)取得土地后，完全沒有節(jié)約集約用地意識，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是缺乏科學(xué)規(guī)劃，合理布局的意識，地上建筑物布局隨意，呈現(xiàn)出土地資源的浪費現(xiàn)象；二是在國道兩側(cè)和偏遠地區(qū)，由于土地成本取得相對較低，用地單位缺乏成本核算意識，出現(xiàn)圈多用少，寬打窄用現(xiàn)象；三是缺乏向空間發(fā)展的意識，即由建低層廠房向建高層廠房的轉(zhuǎn)變的意識；四是用地范圍內(nèi)安排了大量的綠地。這就要求我們必須強化土地節(jié)約和集約利用意識：一方面要對用地單位加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，采取形式多樣的宣傳方式，讓節(jié)約集約用地意識深入企業(yè)；另一方面相關(guān)決策和管理人員也要提高土地節(jié)約和集約利用意識，在進行城鄉(xiāng)的規(guī)劃時注意從宏觀角度出發(fā)，將節(jié)約集約利用作為土地資源開發(fā)的重要原則，實現(xiàn)土地資源的高效利用和保護。
（二）原有存量土地利用強度偏低，土地投資強度不足，用地產(chǎn)出效益低
這些問題主要存在于已有的存量土地中，在新供應(yīng)的土地中，出讓合同已對土地利用強度和投資強度等都有明確的約定，可以防止出現(xiàn)低度和粗放利用土地的現(xiàn)象。在已有的存量土地中，土地使用條件不足主要表現(xiàn)在幾個方面：一是建筑物少，占地多，容積率低，建筑密度?。欢峭度肷?，或生產(chǎn)技術(shù)落后，出現(xiàn)了低投入、低產(chǎn)出、低回報；三是企業(yè)對市場前景缺乏預(yù)測能力，哪個行業(yè)熱，跟著一哄而上，出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)項目，在市場競爭中難以立足，企業(yè)投資信心不足，導(dǎo)致土地粗放利用。特別是目前一些老工業(yè)企業(yè)的廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)用地較少，空閑土地較多，而且企業(yè)仍在生產(chǎn)，在實際清查過程中，有的企業(yè)講空閑地是企業(yè)發(fā)展再建項目的預(yù)留地，有的講是堆放原材料、半成品和成品用地等，按《閑置土地處置辦法》無法認(rèn)定為閑置土地，但如何才能促使企業(yè)提高土地利用率，充分利用空閑地，目前缺乏必要的手段和措施。
建議正確引導(dǎo)企業(yè)投資方向，同時對低度利用的土地啟動土地收購儲備制度，采取等價置換、有償回購、異地安置等措施，對的一些困難企業(yè)的場地、低效利用的辦公用地應(yīng)該進行重點收購。另外要促使工業(yè)用地向園區(qū)集中。企業(yè)通過"退城進郊"向園區(qū)集中，可騰出許多土地，盤活存量，從而促進土地節(jié)約集約利用。
（三）閑置土地收回難度大
1.認(rèn)定難?！堕e置土地處置辦法》規(guī)定，認(rèn)定閑置土地一是國有土地出讓合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地出讓合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；二是已動工開發(fā)建設(shè)的，動工面積不足1/3或投資不足25%且未批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的。在2001年10月22日國土資源部《劃撥用地目錄》之前，工業(yè)、舊城改造的住宅用地等很多都是以劃撥方式處置的，不存在簽訂出讓合同，建設(shè)用地批準(zhǔn)書上也沒有開動工規(guī)定時間。同時，認(rèn)定動工面積是否達到1/3或投資達到25%，也有一定困難。因此，按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定，認(rèn)定土地是否閑置，操作上具有一定的難度。
2.處置難。一方面是由于認(rèn)定缺乏法律和政策依據(jù)，直接導(dǎo)致處置難；另一方面閑置土地處置，既要程序要合法，又要有充分的理由和依據(jù)，一旦處置發(fā)生錯誤，就會引起法律官司；再者是來自用地單位的阻力很大，采取收回或交換土地的處置的，要么不愿交出土地，要么對土地投入包括基礎(chǔ)設(shè)施和地上物投入漫天要價。
因此，應(yīng)盡快出臺閑置土地處置實施細則，進一步詳細明確閑置土地處置的程序和步驟，為合法處置閑置土地提供依據(jù)和保障。此后的閑置土地清理處置工作也要日?；⒅贫然?，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策，該依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時用地、納入政府儲備等途徑及時處置，以便充分利用。
（四）除工業(yè)用地外，其他建設(shè)用地缺乏相應(yīng)的控制指標(biāo)
目前，工業(yè)用地供應(yīng)國家有明確的控制指標(biāo)，但是，對于其他建設(shè)項目用地，投資規(guī)模、容積率等指標(biāo)達到什么標(biāo)準(zhǔn)，才算節(jié)約集約用地，目前缺少可參考的標(biāo)準(zhǔn)。建議盡快研究制定其他項目建設(shè)用地控制指標(biāo)，以便更好的掌握非工業(yè)項目的節(jié)約集約程度。
（五）完善節(jié)約集約利用土地的法律、法規(guī)
節(jié)約集約利用土地是一項具有長期性、復(fù)雜性、綜合性的系統(tǒng)工程，對我國保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展來講，具有極其重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。而我們土地利用管理制度的制定也要依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展實時地調(diào)整和完善，要著眼于長遠發(fā)展，立足于長期持之以恒的依法管理、科學(xué)管理。目前我們要盡快完善、制定節(jié)約集約利用土地管理制度和相關(guān)的法律、法規(guī)以及相關(guān)制度。
三、結(jié)束語
土地資源是城市建設(shè)和國家發(fā)展的基本保障，因此合理利用土地資源是關(guān)乎國計民生的大事，隨著社會的發(fā)展，土地資源越來越稀缺，因此要加強土地的節(jié)約集約使用，使這一原則深入人心，這既是各級政府在土地資源使用工作中的重中之重，也是我們每一個公民應(yīng)盡的責(zé)任，只有全社會共同努力，才能促進人與自然、社會和諧、可持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻
第3篇：土地集約節(jié)約利用概念范文
關(guān)鍵詞:農(nóng)用地;集約節(jié)約;評價指標(biāo)體系;長豐縣
一、引言
土地是生存之本,發(fā)展之基,我國的國情決定了我們必須科學(xué)合理利用土地。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快,特別是城鎮(zhèn)化水平的提高,進一步加劇了土地的供需矛盾。與此同時,土地的粗放利用、建設(shè)用地的過度擴張、利用結(jié)構(gòu)不合理也成為我國經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。
隨著長豐縣經(jīng)濟建設(shè)快速的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快,特別是近幾年,長豐縣城鎮(zhèn)化水平的提高,城鎮(zhèn)化過程中存在著過度占用耕地、土地資源集約化水平低、城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不合理等問題,制約了長豐縣經(jīng)濟的發(fā)展。因此,長豐縣必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求,切實協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護的關(guān)系,保障經(jīng)濟發(fā)展的供地要求,走出一條土地節(jié)約集約利用,建設(shè)占地少、利用效率高的符合長豐縣縣情的土地利用新路子。
二、長豐縣農(nóng)用地利用存在的問題
(一)城鎮(zhèn)化速度加快,耕地保護問題突出
長豐縣地處合肥市的北部地區(qū),受合肥市北城區(qū)向長豐南部延伸發(fā)展及本縣城鎮(zhèn)化速度加快的影響,占用耕地的規(guī)模將越來越大,速度越來越快,耕地保護的任務(wù)也越來越艱巨。
(二)農(nóng)用地經(jīng)營粗放,利用率偏低
全縣精壯勞力,以及文化素質(zhì)較高的勞力,大多數(shù)都外出務(wù)工,留守的很多是婦女、兒童和老人,結(jié)果導(dǎo)致部分耕地拋荒或暗荒。耕地拋荒不僅降低了土地利用率、生產(chǎn)力,有些地區(qū)甚至破壞了土地的生產(chǎn)力。
(三)農(nóng)業(yè)科技含量不高,產(chǎn)業(yè)化水平低
改革開放以來,以良種良育為主的農(nóng)業(yè)技術(shù)在本縣得到初步應(yīng)用,取得較好的成效。但與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比,本縣農(nóng)業(yè)科技含量還比較低,農(nóng)業(yè)科技貢獻率僅在40%左右。
三、集約節(jié)約評價的指標(biāo)建立
結(jié)合長豐縣農(nóng)用地的現(xiàn)狀,擬采用以下7個指標(biāo)對全縣農(nóng)用地集約利用現(xiàn)狀進行評價,構(gòu)建農(nóng)用地集約節(jié)約指標(biāo)體系。并采用特爾菲法確定長豐縣農(nóng)用地集約節(jié)約利用評價各因子的權(quán)重(權(quán)重值在0-1之間)(見表1)。
四、集約節(jié)約評價
(一)計算方法
1、評價指標(biāo)的無綱量化及標(biāo)準(zhǔn)化
為了使長豐縣各項農(nóng)用地指標(biāo)的數(shù)據(jù)具有可比性,必須將原始數(shù)據(jù)無綱量化并壓縮在[0,1]區(qū)間之內(nèi)。本研究采用比重法對指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化。設(shè)有m個參評指標(biāo)X1、X2、……Xm,且已取得n個參評對象的上述指標(biāo)的數(shù)據(jù)Xij(i=1,2……,n;j=1,2……,m)為原始數(shù)據(jù)矩陣。在同一指標(biāo)下,計算參考對象的取值占全部參考對象取值的總比重。
2、計算參評指標(biāo)的熵值
對于原始數(shù)據(jù)矩陣中的某項指標(biāo),如果該指標(biāo)值的差距越大,則該指標(biāo)在綜合評價中所起的作用越大;如果某項指標(biāo)的指標(biāo)值全部相等,則該指標(biāo)在綜合評價中不起作用。
其中調(diào)節(jié)系數(shù)k=i/lnn。
3、將評價指標(biāo)的熵值轉(zhuǎn)化為權(quán)重
計算指標(biāo)的差異系數(shù)hj,定義為:
hj=1-H(xi) j=1,2,……,m
則j項的參考系數(shù)定義為:
指標(biāo)權(quán)重越大,熵值越小,反之越大。
4、土地集約度的計算
公式如下:
Yi為長豐縣農(nóng)用地集約度,其取值范圍為[0,1],理論上當(dāng)Yj=1的時候,則土地的利用效率最大,到理想狀態(tài),土地的集約達到最優(yōu)。但是在目前的社會經(jīng)濟條件下實現(xiàn)中的Yj
(二)長豐縣農(nóng)業(yè)地集約節(jié)約評級結(jié)果
1、數(shù)據(jù)來源(見表2)
2、評價結(jié)果
根據(jù)以上計算方法可以得出長豐縣農(nóng)用地集約利用分值表(見表3)。
從圖1可以看出來長豐縣農(nóng)用地的集約度水平是不斷提高的,但是還是處在第三級的水平,2005年農(nóng)用地集約度為0.1712,與1996年相比提高了70.5%。長豐縣農(nóng)用地集約利用水平總的說來處于一個中等水平的集約度,那么農(nóng)用地還有一定的潛力可以挖掘,但是由于目前長豐縣農(nóng)用地利用還存在一些問題,未能充分發(fā)揮,長豐縣的農(nóng)用地具有較大的集約利用增長空間和內(nèi)涵挖掘能力。為了長豐縣長遠的發(fā)展,應(yīng)該提高農(nóng)用地的集約節(jié)約水平。
五、農(nóng)用地集約節(jié)約利用的對策
(一)加大土地開發(fā)整理力度
根據(jù)《安徽省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(2009年1月1日實施),結(jié)合本縣的實際情況來確定田間路、生產(chǎn)道等基礎(chǔ)農(nóng)用設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn),加大土地開發(fā)整理力度。如整理后,田間道路分為主干路、支路兩級;主干田間路與支溝或斗溝結(jié)合布置,路面寬度為4米,占地寬6米,可供大型農(nóng)機具單向通過,中小農(nóng)機具雙向通過,路面高于地面50厘米,采用砂石路面;田間支路與農(nóng)溝結(jié)合布置,路面寬度為2.5米左右,占地寬3.5米,可供中小農(nóng)機具單向通過,路面高于地面30厘米,采用砂石路面或土路面等。
按照上述開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn),長豐縣有大量的零星土地可以歸并,農(nóng)田可通過田坎整理,降低田埂系數(shù),還可平墳還耕、平整溝塘拐角地等整理措施,提高農(nóng)用地的土地利用率,節(jié)約利用每寸土地。全縣現(xiàn)有農(nóng)用地面積為111442.76公頃,規(guī)劃期內(nèi),可整理農(nóng)地面積為33432.84公頃,其中整理增加耕地面積為3309.85公頃,增加耕地系數(shù)為9.90%。全縣未利用地面積有3505.81公頃,在規(guī)劃期內(nèi)全縣土地開發(fā)潛力約占未利用土地總面積的98%,增加耕地系數(shù)約為20%,即本縣土地開發(fā)潛力約為3465.31公頃,增加耕地的潛力約為642.09公頃。
(二)加快中低產(chǎn)田改造
中低產(chǎn)田改造不單純要提高當(dāng)年產(chǎn)量,更要著眼于根本性的土壤改良,提高耕地特別是提高綜合生產(chǎn)能力的基本建設(shè),要針對不同類型中低產(chǎn)田采取綜合措施,清除或減輕制約產(chǎn)量的土壤障礙因素,提高耕地基礎(chǔ)地力等級,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在改造中低產(chǎn)田中應(yīng)通過調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),增加養(yǎng)地作物,增施有機肥,并進行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),進行山、水、田、林綜合治理,提高土地的可持續(xù)生產(chǎn)能力。長豐縣現(xiàn)有耕地的質(zhì)量總體上不高,中低產(chǎn)田約占耕地總面積的70%,糧食增產(chǎn)潛力較大。根據(jù)安徽省產(chǎn)能核算的結(jié)果預(yù)計2010年和2020年長豐縣糧食單產(chǎn)將分別達到10745公斤/公頃和11820公斤/公頃左右。
(三)提高農(nóng)用地集約度
提高農(nóng)用地的集約度關(guān)鍵是給農(nóng)業(yè)注入更多的現(xiàn)展觀念,用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),同時強化農(nóng)業(yè)的科技支撐,促進農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。與此同時,提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)設(shè)施裝備水平,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,還要大力培養(yǎng)新型的現(xiàn)代農(nóng)民,以提高農(nóng)用土地的集約度。
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第4篇：土地集約節(jié)約利用概念范文
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn);城市規(guī)劃;土地
Abstract: This article aimed at the present town development exists in land use problems, the main causes were analyzed.
Key words: urbanization; city planning; land
中圖分類號 : TU984文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
1、城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀分析
城鎮(zhèn)用地內(nèi)部布局不合理，土地利用率低，近年來，小城鎮(zhèn)建設(shè)進入迅速擴展期，縣以下的城鎮(zhèn)建設(shè)大部分是外延擴大，占用土地多為優(yōu)質(zhì)耕地。不少小城鎮(zhèn)建筑布局混亂，道路建設(shè)不規(guī)范。小城鎮(zhèn)的發(fā)展勢在必行,卻因人們的素質(zhì)、觀念問題、政策法規(guī)不完善、規(guī)劃滯后等而造成了宏觀上的土地資源不足與微觀上的土地資源浪費同時并存、土地供需“失衡”等問題。
1. 1 城鎮(zhèn)建設(shè)擴張占用耕地的問題
在威脅中國耕地可持續(xù)發(fā)展的各種因素中,目前最突出、最嚴(yán)重的問題就是城市發(fā)展對耕地的占用。小城鎮(zhèn)為達規(guī)模效益,應(yīng)該擴張,在競爭激烈的今天也不能不擴張。但擴張就意味著對非城鎮(zhèn)建設(shè)用地的占用,這是無論以哪種方式擴張的小城鎮(zhèn)都要面臨的重大問題。而小城鎮(zhèn)是從大中城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或區(qū)位條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村生長、發(fā)育起來的,因而決定了其建設(shè)、擴張所占土地尤以地形條件較好、土質(zhì)優(yōu)良的耕地為主。加之許多地方片面強調(diào)“以地生財”忽視耕地的保護,存在靠賣土地賺錢,任意占用耕地的現(xiàn)象。耕地占用過多,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1. 2 規(guī)劃編制不到位導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地利用效率不高
在小城鎮(zhèn)的擴張中,規(guī)劃起著十分重要的“龍頭”作用,如果規(guī)劃不到位,就會出現(xiàn)道路擁擠、交通混亂、公共綠地不足等問題,尤其是土地的有效利用問題。沒有規(guī)劃的亂建可造成5 %～10 %的土地浪費,甚至有的地方還出現(xiàn)了“有地?zé)o人,有人無地”的怪現(xiàn)象,這并非土地供需失衡,而是土地供求未能很好銜接。一些城鎮(zhèn)的實踐表明,同樣面積的土地,城鎮(zhèn)建設(shè)如能合理規(guī)劃和布局,可能多出70 %以上的使用面積。規(guī)劃的滯后和規(guī)劃執(zhí)行力度不夠是許多地方存在的一個普遍同題。土地利用總體規(guī)劃不到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃薄弱,城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作不夠,缺乏公眾參與,土管部門、城市規(guī)劃管理部門缺乏交流和溝通,這些都使規(guī)劃效果大打折扣,城鎮(zhèn)土地不能得到有效利用。
1. 3 土地開發(fā)市場不規(guī)范使土地資源損失嚴(yán)重
小城鎮(zhèn)擴張不可避免地涉及地產(chǎn)開發(fā)問題,許多小城鎮(zhèn)的地產(chǎn)開發(fā)市場不合理、不規(guī)范。如為了吸引投資,將土地價格定得過低,或在土地批租中片面優(yōu)惠讓利,使得土地收益外流,損害了國家利益;由于片面追求經(jīng)濟效益,小城鎮(zhèn)的開發(fā)零散而不成片,局部地區(qū)建筑面積過大,缺乏應(yīng)有綠地和活動空間;以及現(xiàn)在比較嚴(yán)重的遍地開花式開發(fā)等同題,使土地得不到事實上的“集約”,而隱性的土地浪費嚴(yán)重。
1. 4 舊城改造,土地資源配置布局不合理
小城鎮(zhèn)擴張中舊城改造是一大難題,有限資金的使用難以兼顧舊城新區(qū),因而有的地方采取回避態(tài)度,將資金用于新區(qū)開發(fā),追求增量土地,造成新舊區(qū)反差強烈,未經(jīng)改造的舊城區(qū)土地資源配置效率和利甩效率低下,閑置浪費嚴(yán)重;而有的小城鎮(zhèn)片面追求“節(jié)約用地”,舊城改造中房屋建筑增多,綠地減少,環(huán)境質(zhì)量不高,實際上土地資源配置仍不合理,其綠地、住宅、交通、商業(yè)用地等比重與現(xiàn)代化城鎮(zhèn)要求還不相適應(yīng),沒能充分發(fā)揮不同地段土地的經(jīng)濟、社會、環(huán)境的綜合效益,非常有必要從整體上優(yōu)化土地利用的資源配置。
1. 5 土地管理行為不規(guī)范導(dǎo)致土地資源流失嚴(yán)重
由于體制、政策不配套,出現(xiàn)多頭批地,多部門多渠道供地,土地供應(yīng)失控問題;有的開發(fā)區(qū)管委會未經(jīng)土管部門就將征得的大片土地轉(zhuǎn)手倒賣,從中牟利;有買下土地使用權(quán),作為財產(chǎn)擁有,不投入生產(chǎn)領(lǐng)域,而等待土地增值,以獲巨額利潤的土地投機行為;或多征少用,亂占亂用造成的土地資源浪費;土地進入市場,卻出現(xiàn)城鎮(zhèn)國有土地和城鄉(xiāng)結(jié)合部的非農(nóng)業(yè)用地被部分單位和居民直接或間接非法轉(zhuǎn)讓、出租,給小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和管理帶來很大難度,國有和集體土地資產(chǎn)大量流失,擾亂土地經(jīng)濟秩序,而且土地利用率低下,這一系列問題均是由于土地的管理還未健全,政策措施還未完善,管理力度也還有待加強,否則對小城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展不利,對土地的合理利用更是大為不利。
2 “節(jié)地”的必要性與緊迫性
當(dāng)前城鎮(zhèn)土地資源粗放利用方式?jīng)]有得到根本改變,具體表現(xiàn)在:一是國內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要迅速擴展用地,大量占用郊區(qū)和農(nóng)村土地。二是地方政府為了獲取土地增值收益,“圈而不用”現(xiàn)象較為普遍。據(jù)調(diào)查,一些城鎮(zhèn)征購或者征收后不供地的土地面積占全部新增建設(shè)用地的40 %～60 % , 土地閑置十分嚴(yán)重。三是違法授予園區(qū)土地供應(yīng)審批權(quán),園區(qū)用地未批先用、非法占用、違法交易的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。到2003 年底,全國共有各級各類開發(fā)區(qū)3 887 家,其中經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的只有232 家, 占6 %; 省級批準(zhǔn)的1019家,占26. 6 %;其他2 586 家都是省級以下開發(fā)區(qū),占67. 4 %。據(jù)不完全統(tǒng)計,各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達3. 6 萬km2 ,超過了全國現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量。四是土地利用結(jié)構(gòu)不合理,各類用地比例失調(diào),產(chǎn)業(yè)用地比例過高,生活用地比例偏少。五是城市人均用地水平偏高,目前我國的城鎮(zhèn)人均用地為133 m2 ,超出國家標(biāo)準(zhǔn)(100 m2 ) 33 %。
基于我國人多地少的國情和土地利用中存在的諸多問題,集約利用土地是我國城市化發(fā)展的必然選擇。城市土地集約利用能促進我國土地粗放浪費利用方式的根本轉(zhuǎn)變,從而優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和粗放增長方式轉(zhuǎn)變,推動我國城市
良性發(fā)展,是我國全面建設(shè)小康社會和節(jié)約型社會的客觀需要。
3 “集約用地”的概念與內(nèi)涵
第5篇：土地集約節(jié)約利用概念范文
關(guān)鍵詞：土地利用;可持續(xù)發(fā)展;經(jīng)濟增長
中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）35-0062-02
1 概 述
自從我國開始推行改革開放的政策，經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市發(fā)展對土地提出了大量需求，人地矛盾日益激烈，耕地面積不斷減少，糧食安全得不到保障。隨著縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，促使縣城邊界不斷外擴，建設(shè)用地總量逐步增加，但縣城內(nèi)部同時存在嚴(yán)重的土地浪費、粗放式利用的現(xiàn)象，土地利用不集約的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于縣域經(jīng)濟和范圍占我國的經(jīng)濟總量比例較大，縣域土地粗放利用直接地導(dǎo)致我國整體土地的不集約利用。因此，亟需開展有關(guān)縣域經(jīng)濟發(fā)展與土地高效利用的研究，在保證經(jīng)濟發(fā)展速度的同時，最大限度實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)，促進經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，更好適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。
2 土地節(jié)約集約利用與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
2.1 土地節(jié)約集約利用
土地節(jié)約集約利用是一個十分復(fù)雜的概念，最早提出這一概念的是李嘉圖。整體而言，土地節(jié)約集約利用包括三個方面：
第一，對土地進行合理規(guī)劃，盡量少占用耕地;
第二，強化土地利用的合理性，科學(xué)評估土地產(chǎn)出，提高土地利用效益和效率;
第三，優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)化土地利用的整體布局，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)土地效益最大化。
已有研究認(rèn)為，土地節(jié)約集約區(qū)別于粗放式開發(fā)模式，其以單位面積內(nèi)產(chǎn)出效益最大化為最終目的，通過調(diào)整投入產(chǎn)出，有效地控制土地利用規(guī)模，逐步提升利用土地資源的能力，同時也改善土地資源的使用能力。
因此可知，土地節(jié)約集約利用具體包括廣義和狹義兩方面：從廣義上看，指的是通過規(guī)劃和分類布局，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部最優(yōu)的土地利用配置，通過創(chuàng)新管理，提升水平，盤活土地，提高利用率。從狹義上看，就是指單位面積內(nèi)追求更多的經(jīng)濟效益產(chǎn)出。
2.2 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是指一定區(qū)域內(nèi)，按照這一地區(qū)的基本情況和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，運用科學(xué)、合理的分析方法，對所掌握的各類資源進行科學(xué)統(tǒng)籌的規(guī)劃，明確經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，對資源進行整合，在特定的時間和空間內(nèi)實現(xiàn)短中長期的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長和可持續(xù)發(fā)展。
2.3 土地節(jié)約集約利用與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
土地資源是人類最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類所有的剩余價值都來源于土地。對于縣域發(fā)展而言，土地資源是保障經(jīng)濟發(fā)展的條件，尤其是縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本要素。對于要想獲得更好發(fā)展的地區(qū)，就要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變原有的粗放式經(jīng)濟增長方式，努力改變單純依靠人力投入、消耗能源、破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的方法，只有通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟增加值、增加工業(yè)附加值，進一步提高經(jīng)濟的效益，與此同時，這種增長方式與土地的節(jié)約集約利用不謀而合。
根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，開展對土地資源的科學(xué)規(guī)劃，不斷提高土地投入，嚴(yán)格保護耕地數(shù)量，不斷優(yōu)化配置土地利用結(jié)構(gòu)，進一步提高土地利用效率，與保持縣域經(jīng)濟的可持續(xù)增長密不可分。也只有保護將經(jīng)濟發(fā)展的基本要素土地利用好、開發(fā)好，才能保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，縣域土地節(jié)約集約利用和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是相互促進、耦合協(xié)調(diào)的關(guān)系。
土地是支撐各項經(jīng)濟活動的載體，土地利用將經(jīng)濟發(fā)展作為重要目標(biāo)，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展就必須節(jié)約集約利用土地。在縣域范圍內(nèi)，實現(xiàn)土地集約利用有利于區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，以土地資源的高效利用促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全面統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。
此外，土地可持續(xù)發(fā)展與土地集約發(fā)展有不同之處，首先，土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)是全面提高土地利用效率，要求以高效效率、集約用地為基本利用方式，促進土地經(jīng)濟效率的最大化。其次，土地資源的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)點是實現(xiàn)土地資源的長期保護，所以必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護， 要求從區(qū)域的具體情況出發(fā)，開展科學(xué)、合理的調(diào)研，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有的發(fā)展資源，在特定的時間空間范圍內(nèi)踐行區(qū)域短期、中期和長期發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟的集約型增長和土地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
由此可見，土地節(jié)約集約利用具有靜態(tài)的含義，它關(guān)注某一階段，它的目標(biāo)是短期內(nèi)的土地利用效率。但是縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是一個動態(tài)的過程，要求長期的發(fā)展和利用效率的提升。也就是說，縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展包含了土地節(jié)約集約利用，而土地節(jié)約利用并不能代表縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的全部內(nèi)容。
3 協(xié)調(diào)縣域土地利用與經(jīng)濟發(fā)展的政策建議
3.1 完善土地統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化用地布局
根據(jù)公共利益理論，干預(yù)市場、對企業(yè)進行監(jiān)管是對市場失靈的調(diào)控，這一理論的前提假定是政府管理的目的是提高資源配置效率來改善社會福利，并假定政府管理者只追求這目標(biāo)。因此，據(jù)此理論而言，縣級政府對土地市場進行的監(jiān)管是對公共需要的一種反應(yīng)，它大體上都包含這樣的前提，即政府干預(yù)與監(jiān)管是針對私人行為和其他商業(yè)利益集團的公共行政政策，是從公共利益的角度出發(fā)而制定的政策，最終目的是控制市場失靈行為，糾正違背公共利益的行為。
在縣域范圍內(nèi)，為維護土地集約利用與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展兩者的協(xié)調(diào)，政府應(yīng)該充分全面的發(fā)揮政府的強制管理和宏觀調(diào)控的重要作用，在管控進入、協(xié)調(diào)價格、保障服務(wù)質(zhì)量、違法違規(guī)治理措施及制度相應(yīng)的規(guī)定方面加強管理，并根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)對土地市場及土地利用、保護、開發(fā)機制等作出合理的規(guī)劃和有效的監(jiān)督機制。
3.2 發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，提高資源配置效率
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，土地市場遵循著同樣的價值規(guī)律，并且以價值的評判機制作為資源配置的規(guī)律，對土地資源利用和土地市場開發(fā)進行調(diào)節(jié)。土地市場上，受限于供求關(guān)系，土地使用者需要根據(jù)自身具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動出計算土地使用者利用土地資源的分?jǐn)偝杀?，一般情況下，土地?fù)碛姓邥鶕?jù)市場平均價值作為標(biāo)準(zhǔn)、并且結(jié)合土地地理位置等屬性計算得到土地價格。土地使用者使用土地的分?jǐn)偝杀九c所用者的提出的土地價格運用價格杠桿在價值的上下波動，土地使用者不會選擇超出自身實際經(jīng)營所得和利潤的土地，并且會最大化自身利益。而土地所有者不會選擇明顯低于土地成本的交易行為，并且會最大化自身收益。這就最終導(dǎo)致土地的使用者和所有者不斷地較量，最終在價值、供求、競爭規(guī)律的互相作用下，促成一種最合理的而且符合兩者最大利益化的交易價格。
為此，縣級政府相關(guān)主管部門要建立土地綠色信貸，在融資渠道間接地推行：土地節(jié)約集約利用做的比較好的企業(yè)，應(yīng)該給予優(yōu)惠性的低利率;對于浪費土地資源的企業(yè)要供應(yīng)懲罰性高的利率，并且限制貸款額度。
在直接融資渠道方面，企業(yè)在經(jīng)營過程中發(fā)行股票時，證券管理部門要研究制定針對兩高企業(yè)的具體對策，如果企業(yè)保護土地措施不合理、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格的企業(yè)要加大對其融資上市和再融資等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度;反之，還要提供行之有效的便利。
3.3 加強監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法
縣級政府要建立完善的監(jiān)督管控機制，建立對土地節(jié)約集約利用的高效執(zhí)法體系，發(fā)揮監(jiān)管作用，主動提高服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變管理方式和運行方式。要明確土地利用管理的職能和權(quán)力區(qū)間，集中人力物力進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，全面做好具體的統(tǒng)籌安排。在明確土地節(jié)約集約利用監(jiān)督管理責(zé)任的同時，徹底打破分割狀態(tài)，不斷理順關(guān)系，建立統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)體制機制，促進土地節(jié)約集約利用相關(guān)法律和具體的監(jiān)督管理活動的有效實施。另外，監(jiān)督還包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。這兩者相輔相成，缺一不可。
外部力量可以有效監(jiān)督政府管理部門的權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，確保土地管理部門按照《土地管理法》等法律法規(guī)、制度體系執(zhí)行相關(guān)法律、依法行政執(zhí)法，開展各種有效途徑，保障土地節(jié)約集約利用管理。及時回應(yīng)社會關(guān)切，處理群眾根據(jù)行政復(fù)議法等法律法規(guī)提出的違法違規(guī)案件，對申請人提請的申訴、控告等進行認(rèn)真的研究、審議和批復(fù)，自覺主動的接受群眾監(jiān)督。對政府部門的內(nèi)部監(jiān)督，要求土地管理部門要根據(jù)合合法的程序開展行政管理活動、進行行政行為，全方位地監(jiān)督政府管理工作人員要根據(jù)法律賦予的相關(guān)職權(quán)，科學(xué)合理履職，努力提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法能力。
參考文獻：
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第6篇：土地集約節(jié)約利用概念范文
摘要: 分析了城緣村土地利用的現(xiàn)狀，對存在的問題及其原因進行了初步探討，提出了城緣村土地集約利用的對策，具體 包括科學(xué)編制和嚴(yán)格實施規(guī)劃、 撤村并點、整理集體建設(shè)用地、實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，以期達到集約節(jié)約用地的目的。
關(guān)鍵詞: 城鎮(zhèn)化，城緣村，土地，集約利用
Abstract: the analysis of the urban fringe village land use present situation, the existence the question and the reason undertook preliminary discuss, put forward town border village land intensive utilization countermeasures, including the preparation of the scientific and strict implementation of planning, to remove a village and points, finishing the collective construction land, realize the land sustainable use, in order to achieve the purpose of intensive land use.
Key words: urbanization, urban fringe village, land, intensive use
我國現(xiàn)階段是處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)或縣城城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化以梯級向外擴展，但我國城鎮(zhèn)規(guī)模的擴展大多是外延式的擴張方式，而非衛(wèi)星城式，城緣村的耕地首當(dāng)其沖會被大量占用，使城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積得以擴大，從而直接導(dǎo)致耕地數(shù)量的減少?；菝窨h也響應(yīng)有關(guān)國家政策，加速進行城鎮(zhèn)化的進程，因此，作為城鎮(zhèn)擴展的前沿陣地， 城緣村的土地集約利用規(guī)劃研究具有重要的現(xiàn)實意義。
1 概念分析
“城緣村” 指位于城鎮(zhèn)建成區(qū)邊緣，為城鎮(zhèn)遠期規(guī)劃建設(shè)范圍所覆蓋的村莊。一般現(xiàn)狀發(fā)展條件較好，區(qū)位優(yōu)勢明顯。
城鎮(zhèn)土地集約利用是指在合理用地規(guī)劃、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的前提下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過土地 改善經(jīng)營管理模式、增加單位面積土地的投入以充分發(fā)揮 整合、土地潛力，提高土地的產(chǎn)能，并兼顧眼前利益和長遠目標(biāo)。
2城緣村土地利用目前存在的問題
2．1空間分布混雜
城緣村是在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村二元地域基礎(chǔ)上衍生出來的過渡性區(qū)域，是城鎮(zhèn)建設(shè)用地向農(nóng)業(yè)用地過渡的地帶，具有明顯的過渡性特征。主要表現(xiàn)在兩個方面: 1）土地利用的水平梯度大。城緣村是城鎮(zhèn)化的前沿陣地，是城鎮(zhèn)向外拓展的首要地帶。隨著城鎮(zhèn)化的進程，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)用地不斷向外擴張，農(nóng)業(yè)用地會不斷被“蠶食”，導(dǎo)致耕地面積逐年減少，各種用地浪費現(xiàn)象明顯。2) 用地空間分布混雜。用地更多的呈現(xiàn)自發(fā)的趨勢，缺乏合理的規(guī)劃。城緣村大多缺乏總體規(guī)劃，而且隨著城鎮(zhèn)的拓展，城緣村的規(guī)劃必將被納入城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中，尤其是道路系統(tǒng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該實現(xiàn)和城鎮(zhèn)的有機對接和共享。但由于規(guī)劃及管理的滯后，城緣村的用地性質(zhì)混雜，工業(yè)企業(yè)和居民點混雜，人畜混雜，嚴(yán)重影響了村民的居住環(huán)境，也直接導(dǎo)致用地的不經(jīng)濟。
2．2土地利用結(jié)構(gòu)復(fù)雜
城緣村一方面受到城鎮(zhèn)的強烈輻射，部分用地帶有明顯的城鎮(zhèn)特征，比如商業(yè)網(wǎng)點、工業(yè)企業(yè)廣泛分布于此;而另一方面城緣村也在一定程度上保留了農(nóng)村土地利用的格局，農(nóng)田、果園、林 地、魚塘等農(nóng)業(yè)特征鮮明的產(chǎn)業(yè)遍布村內(nèi)，村民的生活方式基本也是以農(nóng)業(yè)為主。并且，由于區(qū)位效應(yīng)的影響，還派生出一些較為活躍的邊緣性用地類型，如蔬菜基地、花卉基地、養(yǎng)殖基地、鄉(xiāng)村旅游地等;具有城鎮(zhèn)特征的居住區(qū)、別墅區(qū)、高等院校等也分布于此，從而使城緣村用地類型繁多，甚至難以統(tǒng)一用地性質(zhì)，使用地結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜。此外，由于要兼顧生產(chǎn)，農(nóng)村生活有其自身的特點，生產(chǎn)用房和生活用房混在一起，人畜同處現(xiàn)象很普遍。改革開放以來，由于農(nóng)村個體、集體經(jīng)濟的發(fā)展，家庭作坊式的小加工廠往往以自家住房為主;集體企業(yè)也大多分布在居民點內(nèi)，使得農(nóng)村居民點的生產(chǎn)、生活雙重性異常突出。其中噪聲、污水、粉塵對農(nóng)村居民點的環(huán)境影響很嚴(yán)重，而這些都是城鎮(zhèn)化進程中要著力解決的問題 。
2．3 居民點分布散亂且人均用地偏高
鄉(xiāng)村居民點建設(shè)占地過大且布局極為散亂，用地結(jié)構(gòu)不合理。隨著城緣村經(jīng)濟的發(fā)展，村民的經(jīng)濟實力也大幅增強。一方面，很多村民閑置老宅、另建新居， 造成“一戶多宅” 現(xiàn)象普遍存在，帶來用地的大量浪費; 同時，村民自建房標(biāo)準(zhǔn)日益提高，面積越來越大，特別是沿交通線兩邊亂搭亂建現(xiàn)象十分明顯，而且存在較多的院落式民居，占地面積大。另一方面，村莊分布不合理，且相當(dāng)一部分規(guī)模偏小，無法實現(xiàn)用地集約“空心村”現(xiàn)象明顯。
3原因剖析
3．1 城鄉(xiāng)二元機制的存在
改革開放后，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村出現(xiàn)了剩余資金和剩余勞動力，但由于城鄉(xiāng)之間在戶籍制度、社會保障制度、醫(yī)療教育體制等方面存在的巨大差異，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村資本和勞動力進城的步伐。土地是農(nóng)民最重要的生活保障，農(nóng)民不愿也不會放棄這一最后保障。進城農(nóng)民也大 多由于文化水平低、缺乏職業(yè)技能，很難找到理想的工作，大多從事高強度低收入的工作，而且在深層次的意識領(lǐng)域，也遭受城鎮(zhèn)缺乏歸屬感和認(rèn)同感，還隨時面臨失業(yè)的危機。所以居民的歧視，絕大多數(shù)農(nóng)民選擇了“離土不離鄉(xiāng)”的形式。
隨著部分進城農(nóng)民收入的增加和積累，再加上農(nóng)民對寬房大屋的傳統(tǒng)偏好和攀比心理，先富起來的農(nóng)民工回鄉(xiāng)的第一件事就是對房屋進行擴建增建，這樣農(nóng)村居民點的用地必然會大幅增加。
3． 2 農(nóng)村思想觀念的制約
計劃經(jīng)濟體制造成的城鄉(xiāng)利益分配的不合理影響至深，農(nóng)業(yè)為工業(yè)長期提供廉價的原材料和低廉的勞動力，造成農(nóng)民生活水平長期低下。“農(nóng)業(yè)真難、農(nóng)村真窮、 農(nóng)民真苦”真實的反映了這一現(xiàn)狀。近年來，國家大力采取一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策， 極大的改善了農(nóng)村的面貌，但村民長期以來形成的私有觀念極其濃厚，尤其是“宅基地私有” 的思想根深蒂固，總認(rèn)為宅基地早占早擁有、多占多得便宜; 再加上舊村配套設(shè)施缺失，致使農(nóng)民紛紛去村外建房，也在客觀上造成“一戶多宅”現(xiàn)象，使得農(nóng)村居民點面積不斷擴大，土地集約利用水平較低。
4 策略與建議
4．1 科學(xué)編制和嚴(yán)格實施規(guī)劃
科學(xué)合理編制土地利用規(guī)劃是土地集約利用的基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理的規(guī)劃不僅可以節(jié)約用地，還能增加建設(shè)用地，協(xié)調(diào)各類建設(shè)用地與社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。在編制規(guī)劃的過程中須統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各業(yè)、各區(qū)域用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，盡可能減少耕地占用量。
重視城緣村土地開發(fā)整理規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和土地利用實際情況，并遵守國家相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定耕地與山體保護界限，確定村莊整理和村莊合并的詳細規(guī)劃方案，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地。同時要統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共享，提高其利用率，增強土地的集 約利用水平。
4．2 撤村并點， 整理集體建設(shè)用地
1) 根據(jù)村莊現(xiàn)狀規(guī)模和位置確定“撤并村、限建村、 擴展村”。對人口少、 規(guī)模小、 占地多的自然村進行裁撤， 對騰出來的土地進 行復(fù)墾。
2) 按照相對集中的原則建設(shè)集中的、 配套設(shè)施齊全的新型社區(qū)” 。根據(jù)規(guī)劃，嚴(yán)格限定“農(nóng)村社區(qū)” 的建設(shè)用地范圍。適當(dāng)提高“農(nóng)村社區(qū)” 的容積率，改變過去單一的“單家獨院”的平房格局規(guī)劃建設(shè)多層住宅， 使“農(nóng)村社區(qū)” 的建設(shè)用地適度向立體空間發(fā)展，以利于集約節(jié)約用地。規(guī)劃建設(shè)用地范圍外，禁止建設(shè)活動。
3) 加大對廢棄廠房、廢棄公共設(shè)施、空閑地等農(nóng)經(jīng)濟地理，村建設(shè)用地進行整理。嚴(yán)格控制宅基地數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)， 加強宅基地 。的審批管理，實行“一戶一宅”。 鼓勵將整理出來的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，這樣既能控制農(nóng)村居民點建設(shè)用地的規(guī)模，也能控制建設(shè)用地占用耕地的比例。
4． 3 實現(xiàn)城緣村土地的可持續(xù)利用的意義
自從 1987 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》中提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念至今，“可持續(xù)發(fā)展”已逐漸被人們熟識和接受，并成為世人的共識和時代的主旋律。當(dāng)我們紀(jì)要實現(xiàn)社會的良好循環(huán)和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，又應(yīng)大力保護和改善生態(tài)環(huán)境；既滿足當(dāng)代人發(fā)展需求，有不對未來的發(fā)展帶來危害，即必須走經(jīng)濟、社會、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。
城緣村的土地作為重要的國土資源，其開發(fā)利用具有巨大的潛力和空間，因此必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，對經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要的意義。
5 結(jié)束語
隨著城鎮(zhèn)的擴展，城緣村的土地被占用已經(jīng)不可避免，整理和集約利用城緣村土地迫在眉睫。應(yīng)通過規(guī)劃手段改變當(dāng)前利用混亂、人均用地多的局面，此外尚需加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，從根本上破除城鄉(xiāng)二元的對立機制，才能更有效的達到集約節(jié)約用地的目的。
參考文獻:
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第7篇：土地集約節(jié)約利用概念范文
[關(guān)鍵詞]“兩型社會”;農(nóng)地;新型農(nóng)業(yè)
[中圖分類號] F120.4 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)10-0043-03
一、“兩型社會”的內(nèi)涵及其對農(nóng)地經(jīng)營提出的新要求
(一)“兩型社會”的內(nèi)涵
“兩型社會”是在對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式反思的基礎(chǔ)上建立的、可以解決資源與環(huán)境問題的一種有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的新型經(jīng)濟社會發(fā)展模式[1]。資源節(jié)約型社會是指在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費中采取有利于資源節(jié)約的發(fā)展、生產(chǎn)、生活和消費方式,高效合理的運用各種資源,提高資源的利用率,獲得更大的經(jīng)濟效益和社會效益。環(huán)境友好型社會是在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,以自然規(guī)律和環(huán)境的承載能力為基礎(chǔ),促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展。資源節(jié)約和環(huán)境友好的實質(zhì)是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,堅持可持續(xù)發(fā)展與和諧發(fā)展的現(xiàn)展模式,資源節(jié)約型社會與環(huán)境友好型社會相輔相成,互為補充,將經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護結(jié)合起來,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地規(guī)模優(yōu)化升級,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
(二)“兩型社會”對農(nóng)地經(jīng)營提出的新要求
1.資源節(jié)約要求
我國是一個人口及各種自然資源豐富,資源人均占有量貧乏的國家,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,土地作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體,有限的土地資源日益成為阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。我國土地資源利用時應(yīng)把節(jié)約擺在突出位置,提高土地資源利用率,節(jié)約集約利用土地資源,這樣既能滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源的要求,又能促進集約型社會的建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快,農(nóng)村大量耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地現(xiàn)象普遍,而且普遍存在低效、粗放利用土地行為,造成人地矛盾尖銳,我國在土地開發(fā)利用方面應(yīng)盡量合理有效地利用現(xiàn)有的土地資源,嚴(yán)格限制對非農(nóng)建設(shè)用地占用,從而更好的節(jié)約利用土地,所以,“兩型社會”建設(shè)與土地資源的節(jié)約利用具有一致性。
2.環(huán)境友好要求
環(huán)境友好型社會就是以人與環(huán)境和諧相處為目標(biāo),以最少的資源消耗和環(huán)境破壞來獲得最大的經(jīng)濟效益,滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境持續(xù)健康的發(fā)展。土地資源的開發(fā)利用應(yīng)該以環(huán)境保護為基本前提,強調(diào)人與自然和諧相處,從而為我國經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的外部發(fā)展環(huán)境,再者在土地和非農(nóng)用地的開發(fā)過程中,應(yīng)堅持的原則是要節(jié)約、集約用好每一塊土地,維護好生態(tài)環(huán)境,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,防止因不合理地利用土地資源對環(huán)境造成的破壞。所以要實現(xiàn)兩型社會發(fā)展的目標(biāo),應(yīng)該重視環(huán)境保護,在資源節(jié)約和環(huán)境保護方面形成合力,從而更好地節(jié)約利用土地資源。實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展。
二、“兩型社會”建設(shè)中的農(nóng)地經(jīng)營模式及其存在的主要問題
當(dāng)前“兩型社會”建設(shè)中的農(nóng)地經(jīng)營模式主要有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和土地股份合作社等幾種。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自愿參加的,以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ),以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶,以增加成員收入為目的,實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等互助合作經(jīng)濟組織[2]。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的組織形式和活動方式多種多樣,主要包括專業(yè)合作社、股份合作社、專業(yè)協(xié)會三種形式。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是一個進出自由、民主管理的組織,制度健全,管理規(guī)范,為農(nóng)戶提前指導(dǎo),產(chǎn)中和產(chǎn)后各種服務(wù),是農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必不可少的前提,對農(nóng)戶的效果是顯而易見的,有利于更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,為農(nóng)民增收致富提供基礎(chǔ)。土地股份合作制是將土地折股分配給農(nóng)民個體擁有,社區(qū)對土地進行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一開發(fā)利用[3]。土地股份合作制以原來的合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ),將原屬集體的土地、財產(chǎn)、資金以股份的形式配置到社區(qū)經(jīng)濟組織內(nèi)部,社員共同占有,實際上是將股份制引入合作制,改造原來的集體經(jīng)濟組織,使之成為兼有合作制和股份制的新型經(jīng)濟組織形式。
(一)“兩型社會”建設(shè)中農(nóng)地經(jīng)營模式存在的主要問題
1.農(nóng)地粗放經(jīng)營現(xiàn)象普遍
從長株潭地區(qū)土地使用現(xiàn)狀看,土地粗放經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍,耕地被大量非農(nóng)用地粗放型占用,工業(yè)污染導(dǎo)致土地質(zhì)量下降?，F(xiàn)有的經(jīng)營模式主要存在經(jīng)營以粗放型為主,對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣困難等,這種粗放型的經(jīng)營方式,對土地資源的浪費現(xiàn)象嚴(yán)重,土地資源的利用率降低,造成可供農(nóng)民耕種的土地大量減少,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地及其他建設(shè)用地中,普遍存在人均用地規(guī)模偏高、閑置浪費嚴(yán)重、土地產(chǎn)出率低等現(xiàn)象。以長沙市建設(shè)用地為例,單位土地面積上第二、三產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于武漢市的70%,廣州市的50%。
2.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰
我國農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有,這在《憲法》《民法通則》《土地管理法》《農(nóng)業(yè)法》等重要法律中都有明確規(guī)定[4]。大多數(shù)農(nóng)民對土地的歸屬問題并不清楚,概念模糊不清,多數(shù)認(rèn)為土地應(yīng)該是歸國家所有,很少有人認(rèn)為土地是歸個人所有。雖然我國在原則上規(guī)定土地歸農(nóng)民集體所有,土地的收益權(quán)歸農(nóng)民所有,農(nóng)民個人有權(quán)支配自己的土地,而實際上農(nóng)民并沒有真正意義上成為土地的所有者,導(dǎo)致在非農(nóng)土地的轉(zhuǎn)讓過程中,農(nóng)民并無權(quán)處置集體所有的土地,國家和地方官員所把握,引起一系列的矛盾,造成土地糾紛,滋長了地方腐敗。即使國家出臺了很多關(guān)于土地的政策,但土地歸屬問題仍然比較突出,亟待解決。
3.后備農(nóng)地資源嚴(yán)重不足
長株潭城市群人口密度大,人均土地面積低于全省平均水平。長株潭經(jīng)濟社會發(fā)展快,對土地需求不斷增長,用地規(guī)模不斷擴大,導(dǎo)致耕地數(shù)量不斷減少,各類后備土地資源數(shù)量嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查,長株潭地區(qū)宜耕后備土地資源僅1.22萬hm2,只相當(dāng)于現(xiàn)有耕地總面積的1.91%,而宜建設(shè)后備土地資源僅0.41萬hm2,只占現(xiàn)有建設(shè)用地總量的1.62%。同時居民生活污水、牲畜等大量排泄物、各種小工廠產(chǎn)生的污染物對土地資源的嚴(yán)重污染,造成土地資源的利用率降低,在后備土地資源緊張的前提下,要減少對土地資源的污染,完善土地法律法規(guī),提高土地資源利用率。
三、“兩型社會”建設(shè)中農(nóng)地經(jīng)營模式存在問題的原因分析
1.民眾的“資源節(jié)約與環(huán)境友好”意識偏弱
資源節(jié)約與環(huán)境友好是對“兩型社會”科學(xué)內(nèi)涵的高度概括,是關(guān)系長株潭城市群生存環(huán)境改善的現(xiàn)實問題。目前長株潭民眾參與“資源節(jié)約與環(huán)境友好”的意識相對偏弱,長株潭民眾的“資源節(jié)約與環(huán)境友好”意識與發(fā)達國家相比還有很大差距,就是與國內(nèi)其他經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)相比,長株潭民眾的“資源節(jié)約與環(huán)境友好”意識還有待增強。單就地方政府來說,在政績考核上重GDP增長、重招商引資,重經(jīng)濟增長指標(biāo),加之長期以來對資源利用和污染物排放所采取的低稅收政策,也在一定程度上弱化了民眾對“資源節(jié)約與環(huán)境友好”意識的普遍崇尚與形成。
2.土地法律法規(guī)不完善,產(chǎn)權(quán)不明
目前我國普遍存在非農(nóng)用地不合理使用情況,非農(nóng)用地用于建設(shè)用地的現(xiàn)象嚴(yán)重,造成我國耕地減少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跟不上我國經(jīng)濟發(fā)展的步伐,主要原因是因為土地法律法規(guī)不完善,所以需進一步規(guī)范集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè),完善農(nóng)村土地管理制度,規(guī)定土地歸農(nóng)民集體所有。隨著城鎮(zhèn)化進程加快,外出務(wù)工的農(nóng)民越來越多,造成農(nóng)村在家務(wù)農(nóng)的人急劇減少,大量土地閑置,粗放經(jīng)營,利用率低,產(chǎn)出效益低,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,應(yīng)改變農(nóng)村土地粗放型經(jīng)營方式,逐步向集約型土地利用方式轉(zhuǎn)變,采用新技術(shù),形成規(guī)模生產(chǎn),有效地提高土地的利用率,提高農(nóng)民勞動收入。
3.人口基數(shù)大,土地資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重
我國是一個人口眾多、資源相對不足的國家,人口、資源、環(huán)境問題嚴(yán)重,人口的增加對資源的需求更多,對環(huán)境的壓力也越來越大,土地資源的人均占有量很低。農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)占用的土地資源過多,農(nóng)業(yè)用地少,土地經(jīng)營主要以粗放型經(jīng)營為主,造成土地資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重,土地資源浪費主要是由于農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工,耕地?zé)o人耕作,土地流轉(zhuǎn)困難,現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)和征用制度下,政府對農(nóng)民土地的征用補貼過于廉價,并且存在許多地方政府征用土地用于非農(nóng)建設(shè)用地沒有真正發(fā)揮作用,大量土地資源沒有被合理地開發(fā),造成土地資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。
四、“兩型社會”建設(shè)中農(nóng)地經(jīng)營模式的創(chuàng)新路徑
1.從粗放型宅基地模式向集約型公寓地模式的轉(zhuǎn)變
隨著長株潭“兩型社會”建設(shè)的加快,土地需求將不斷增長,年均新增建設(shè)用地指標(biāo)與建設(shè)用地需求的缺口亦將不斷擴大。尤其是鄉(xiāng)村利用率極低的宅基地。居住分散的宅基地既造成了土地資源的大量閑置,同時鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行和維護成本也非常高,使公共服務(wù)很難向長株潭鄉(xiāng)村延伸和覆蓋。據(jù)測算,長株潭地區(qū)平均每戶宅基地0.98畝,通過集約型公寓地每戶可以節(jié)省土地將近半畝[5]。因此,從粗放型宅基地走向集約型公寓地既是破解長株潭“兩型社會”發(fā)展土地瓶頸的辦法,更是推進長株潭鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,促進農(nóng)民過渡到城鎮(zhèn)社區(qū)管理的需要。
2.構(gòu)建人才資本集成型農(nóng)地經(jīng)營模式
人才資本集成型農(nóng)地經(jīng)營模式是指對農(nóng)村科技人才,農(nóng)業(yè)技術(shù)人才,農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營人才,城市支農(nóng)人才與國內(nèi)外環(huán)保組織人才等進行集成,擁有農(nóng)地長期經(jīng)營權(quán),并從政策等方面對該經(jīng)營模式實施大力支持。人才資本集成型以人才資本(人口質(zhì)量)為基礎(chǔ)進行競標(biāo)分地經(jīng)營,這不僅可以改變現(xiàn)行農(nóng)地制度的人力資源數(shù)量擴張導(dǎo)向,緩解現(xiàn)行農(nóng)地制度與人口控制之間的矛盾,而且可以引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿地限制家庭人口數(shù)量,增加人才資本投入,激勵人力資源向人才資本轉(zhuǎn)化,從而為新型工業(yè)化提供更多的人才智力支撐,耕種以集中、規(guī)?；癁樘卣?經(jīng)營以集約保護農(nóng)地生態(tài)環(huán)境為核心;發(fā)展以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為目標(biāo)。
3.構(gòu)建“四方參與”型農(nóng)地經(jīng)營模式
“四方參與”農(nóng)地經(jīng)營模式就是指集體、企業(yè)(主要是國有企業(yè))、農(nóng)戶、相關(guān)經(jīng)濟組織和中介機構(gòu)四方參與農(nóng)地經(jīng)營管理?！八姆絽⑴c”農(nóng)地經(jīng)營模式農(nóng)地所用權(quán)屬于集體,農(nóng)地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)戶,農(nóng)戶原則上全部加入農(nóng)地經(jīng)營管理合作社?！八姆絽⑴c”農(nóng)地經(jīng)營模式的總體要求是產(chǎn)權(quán)分開、權(quán)責(zé)明晰、管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力。長株潭地區(qū)城鎮(zhèn)化水平達到了53.44%,在1,350萬的總?cè)丝谥?農(nóng)村人口僅占629萬,長沙市的城鎮(zhèn)化水平更是超過了60%,加之戶籍管理中農(nóng)民戶數(shù)高于實際水平。因此,長株潭地區(qū)初步具備了實施“四方參與”農(nóng)地經(jīng)營模式的條件[6]。
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Research on Innovation of Farmland Operating Model in Two-oriented Society
Xiao Xiangxiong,Liu Hao
(Public Management School of Xiangtan University,Xiangtan 411105,China)
第8篇：土地集約節(jié)約利用概念范文
關(guān)鍵詞：兩型社會：低碳城市規(guī)劃；生活；產(chǎn)業(yè)；能源
1 前言
鄱陽湖城市群設(shè)立綜合配套改革試驗區(qū)，標(biāo)志著湖南的發(fā)展正式進入國家的重大戰(zhàn)略布局，而且能夠充分發(fā)揮鄱陽湖城市群在國家促進中部崛起中的戰(zhàn)略支點作用，更為重要的是能夠充分發(fā)揮鄱陽湖城市群在促進中西互動和協(xié)調(diào)發(fā)展中的引擎作用。然而鄱陽湖城市正處于快速的經(jīng)濟發(fā)展和城市化過程，必然導(dǎo)致能源消費和CO2排放總量的增加。據(jù)統(tǒng)計在全國2002-2007年間CO2 排放量翻了一番。2008年全國CO2 的排放量超過美國，成為全球最大的CO2 排放國家。很顯然我們關(guān)于南昌市城市規(guī)劃需要改變傳統(tǒng)的城市發(fā)展的模式來應(yīng)對將來對城市變暖的造成的影響。具體來說，我們需要追求一種理想的“低碳”城市模式來化解目前的“高碳”城市給人類社會帶來的災(zāi)難風(fēng)險。就當(dāng)今的社會生活方式而言，僅僅通過節(jié)能減排的技術(shù)手段尚不足以解決減少CO2 的排放問題，還需要以更加多元的標(biāo)準(zhǔn)衡量城市規(guī)劃與建設(shè)，通過低碳城市規(guī)劃尋求城市發(fā)展的低碳方向，探索可持續(xù)的低碳城市發(fā)展模式。
2兩型社會與低碳城市規(guī)劃
兩型社會內(nèi)涵主要為“一核、兩型、三優(yōu)、四業(yè)”。一核主要指科學(xué)發(fā)展觀，兩型為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型；三優(yōu)是指資源的最優(yōu)化配置、主體需求的最優(yōu)化滿足、可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)化實現(xiàn)；四業(yè)為兩型經(jīng)濟、兩型生活、兩型文化、兩型治理。
低碳城市就是在城市實行低碳經(jīng)濟，包括低碳生產(chǎn)和低碳消費，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)一個良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系。建設(shè)低碳城市，必須推行以下政策措施：低碳生產(chǎn)，實行可持續(xù)的生產(chǎn)模式；低碳消費，實行可持續(xù)的消費模式；控制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量；大力開展國際合作，引進低碳技術(shù)。
目前低碳城市規(guī)劃相關(guān)理論研究較少，而低碳城市規(guī)劃和建設(shè)實踐又迫切需要相關(guān)理論進行指導(dǎo)，并逐步系統(tǒng)化，筆者認(rèn)為低碳城市規(guī)劃是在“物權(quán)”和利益集團基礎(chǔ)上將有著不同目標(biāo)和社會需求的社會群體通過低碳城市規(guī)劃理念、低碳城市規(guī)劃指標(biāo)體系、低碳城市規(guī)劃方法和低碳城市規(guī)劃方案的公眾參與等實現(xiàn)低碳城市和社會“共識”的追求，實現(xiàn)我國低碳城市規(guī)劃概念框架（圖1）。
圖1 我國低碳城市規(guī)劃概念框架
3“低碳城市規(guī)劃”探索與創(chuàng)新
3.1低碳兩型編制體系分析。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，創(chuàng)造性地編制《南昌市城市總體規(guī)劃》。兩個規(guī)劃在編制方法有大量創(chuàng)新點，突出了中心城市帶動作用。區(qū)域和中心城市同步研究，突破現(xiàn)有編制方法的限制。按照城鎮(zhèn)體系集聚發(fā)展，民生設(shè)施網(wǎng)絡(luò)推進的思路，建立了“一心五區(qū)、兩軸兩通道”的市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)。拓展了規(guī)劃區(qū)范圍，為城市的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了空間載體。建立了完整的立體綜合交通體系。為我市火車站的提質(zhì)改造，城市地鐵交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施進入國家和省規(guī)劃和建設(shè)的“籠子”奠定了基礎(chǔ)。
建立南昌市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)及基于規(guī)劃管理的測繪信息服務(wù)系統(tǒng)”，實現(xiàn)規(guī)劃管理的現(xiàn)代化。成立城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)會，建立專家咨詢制，引進高水準(zhǔn)的管理人才和具有國際水準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計大師，為南昌市的重要規(guī)劃和課題研究提出指導(dǎo)性意見。
3.2城鄉(xiāng)功能綜合布局與土地資源集約節(jié)約利用。（1）建立“一軸”：鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展極軸，區(qū)域發(fā)展的大動脈，“一中心”：南昌中心城區(qū)，區(qū)域發(fā)展的核心，“三區(qū)”：九江示范區(qū)、新余示范區(qū)、景德鎮(zhèn)示范區(qū)的空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。避免城市空間過度集中的狀況，促進城市各地區(qū)的平衡發(fā)展，優(yōu)化了城市交通網(wǎng)絡(luò)的組織，減少擁擠與堵塞。（2）通過江北集約用地規(guī)劃、江南棚戶區(qū)改造實現(xiàn)高效能的土地利用、高質(zhì)量的功能配置、高效率的交通體系，高品質(zhì)的宜居環(huán)境等建設(shè)目標(biāo)。通過開展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村莊用地整理和工礦廢棄地整理，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約化水平和城鎮(zhèn)綜合承載能力的要求，促進土地資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)了資源節(jié)約與良好的經(jīng)濟效益。
4結(jié)語
關(guān)于低碳經(jīng)濟與低碳城市規(guī)劃的研究，這是一個在國際和國內(nèi)都比較新的理念，其基礎(chǔ)是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、生活模式和鼓勵低碳發(fā)展的相關(guān)政策、法律體系和市場機制。
第9篇：土地集約節(jié)約利用概念范文
1有關(guān)城市土地集約利用的定義和描述目前理論界并沒有確切的被廣泛接受的關(guān)于城市土地集約利用的概念，其基本內(nèi)涵來源于農(nóng)村土地集約利用，并根據(jù)城市的情況加以修改和引申。所謂農(nóng)業(yè)土地集約利用，是指在一定面積的土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動，使用先進的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。①城市的土地利用由于有著和農(nóng)村用地不同的特征和類型，同時也要考慮到城市經(jīng)濟社會生態(tài)各方面的其他性質(zhì)，不能夠單純依靠不斷地追加資本投入來增加產(chǎn)出。因此，關(guān)于城市土地集約利用的定義和描述應(yīng)理解為:以科學(xué)合理規(guī)劃、升級用地結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為指導(dǎo)思想，通過開發(fā)低效用地，增加單位土地投入，提升管理水平等方式，不斷達到土地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、以達到經(jīng)濟效益和社會效益雙贏的目的。因此可以看出，區(qū)位的合理選擇、結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化以及可持續(xù)發(fā)展的理念是城市土地集約利用的前提。如果僅僅單獨追求增加土地投入，不斷地提高土地的容積率，置生態(tài)環(huán)境的透支于不顧，則并不是真正意義上的土地集約利用。相反，可能與其本質(zhì)原則背道而馳。真正的城市土地集約利用，應(yīng)考慮到每個城市土地開發(fā)和空間結(jié)構(gòu)的不同特征，沿內(nèi)涵發(fā)展的道路，因地制宜制定切實可行的措施，在提高現(xiàn)量土地的使用效率上，再大力挖潛新開發(fā)用地，達到提高綜合集約度的目的。
2關(guān)于評價珠海西部地區(qū)土地集約利用的指標(biāo)體系
2.1指標(biāo)體系的設(shè)計原則依據(jù)珠海市西部地區(qū)土地的集約利用現(xiàn)狀，本文在考慮構(gòu)建指標(biāo)的原則時有以下幾點:(1)綜合性原則:在考慮評價指標(biāo)體系的時候，應(yīng)盡可能的綜合考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)、居民生活等各方面，能夠體現(xiàn)土地集約利用帶來的直接影響和間接影響。(2)系統(tǒng)性原則:各個子系統(tǒng)的指標(biāo)之間應(yīng)盡量做到相互補充，相互協(xié)調(diào)。(3)獨立性原則:各子系統(tǒng)的指標(biāo)之間應(yīng)盡可能做到相互獨立，盡量避免彼此之間的相關(guān)系數(shù)過高，力爭讓各指標(biāo)都更具代表性。(4)可操作性原則:各數(shù)據(jù)指標(biāo)要易于收集，便于查找，數(shù)據(jù)有效、合理，能夠被多方采納使用。(5)層次性原則:應(yīng)針對珠海市西部地區(qū)土地利用空間層次的差異，選擇相應(yīng)的評價指標(biāo)進行評價。②
2.2關(guān)于土地集約利用評價指標(biāo)體系的構(gòu)建城市土地集約利用的前提和關(guān)鍵是構(gòu)建合理科學(xué)的評價指標(biāo)體系。本文參考已有的評價指標(biāo)體系設(shè)計，從集約利用的限制條件、集約度的程度考察、各項投入的總和以及對土地利用的經(jīng)濟效益等指標(biāo)來考查，選用了八個數(shù)值:第一項指標(biāo)包括綠化覆蓋率和工業(yè)生活廢水達標(biāo)率;第二項指標(biāo)包括人均占地面積和人均居住面積;第三項指標(biāo)包括單位土地面積固定資產(chǎn)投資數(shù)額和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善程度;第四項指標(biāo)包括城市人均道路面積和地均國內(nèi)生產(chǎn)總值。③詳見表1:
2.3土地集約利用評價指標(biāo)的分析本文采用平均值法來對珠海市西部地區(qū)土地集約利用程度進行評價。該方法計算過程較之其他方法來說簡單，能夠在一定程度上反映出珠海市式中Di為城市第i項指標(biāo)因子的評價得分值;Mi為第i項指標(biāo)因子的實際值;Ni為第i項指標(biāo)因子的目標(biāo)值。當(dāng)實際值Mi達到甚至超過目標(biāo)值Ni時，以滿分1分計入。當(dāng)合理值為區(qū)間值時，以區(qū)間值的平均值為標(biāo)準(zhǔn)進行計算。
3珠海市西部地區(qū)土地集約利用評價的結(jié)
果和分析通過計算可以得出，2010年珠海市西部地區(qū)(斗門區(qū)、金灣區(qū))土地集約利用綜合評價得分為0.6843。根據(jù)城市土地集約利用程度分級表(表3)，珠海市西部地區(qū)土地集約利用水平處于Ⅳ級，即土地利用程度較低，為弱集約利用。綜合來講，珠海市西部地區(qū)土地集約利用主要存在以下情況:(1)在城市土地集約利用評價中，珠海市西部地區(qū)單位面積固定資產(chǎn)投入、地均GDP得分較高，說明珠海市西部地區(qū)的土地產(chǎn)出效率和經(jīng)濟效益較高，能夠發(fā)揮土地的生產(chǎn)力。但是這兩項得分也僅僅達標(biāo)，說明珠海市西部地區(qū)的土地利用還有可待挖掘的潛力，土地集約利用程度還有提高的空間。(2)金灣區(qū)和斗門區(qū)的城市土地集約利用的人均道路面積指標(biāo)得分為0.6235，說明該地區(qū)的交通道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還是較完備的，通達性較好。西部地區(qū)的城市建成區(qū)的綠化覆蓋率指標(biāo)得分為0.9，基礎(chǔ)設(shè)施建成程度為0.95，兩個數(shù)值得分都較高，并且這些也都是提高珠海西部地區(qū)土地集約利用的促進因素。以上能夠說明珠海市西部地區(qū)土地集約利用的限制因素較小，潛力較大。(3)金灣區(qū)和斗門區(qū)的內(nèi)部土地集約利用水平存在差距。由于土地原有利用的不均衡性和投資區(qū)域選擇的不平衡性，使得西部地區(qū)內(nèi)一些地區(qū)建設(shè)密度較高;而近郊地區(qū)土地利用程度低，存在土地資源低效利用的現(xiàn)狀;舊城棚戶區(qū)人口密度和建筑密度高，但是持續(xù)追加的投資較少。該地區(qū)土地規(guī)劃和利用存在非均衡性，需要該區(qū)政府和土地管理部門通過科學(xué)規(guī)劃、存量土地挖潛、綜合開發(fā)等手段加以改善和優(yōu)化。
4完善珠海西部地區(qū)土地集約利用的配套措施
