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關(guān)鍵詞：特大城市；生活垃圾；管理問題；對(duì)策研究
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009
近年來，城市生活垃圾管理問題日益突出，很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下，如何解決城市生活垃圾管理中的問題，如何實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的減量化、資源化、無害化，成為城市管理中的重要問題。而在這些問題的表現(xiàn)及其解決上，特大城市具有重要的標(biāo)本意義。本文以天津市為例，通過深入調(diào)研，旨在系統(tǒng)分析當(dāng)前城市生活垃圾管理存在的問題及其原因，進(jìn)而提出解決對(duì)策。
一、特大城市生活垃圾管理中的問題
20世紀(jì)90年代以來，天津市以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市為載體，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，大力加強(qiáng)了城市生活垃圾無害化處理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進(jìn)展。例如，自20世紀(jì)90年代起，天津市多方籌措資金，集中建設(shè)了一批垃圾處理設(shè)施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾處理環(huán)節(jié)建設(shè)方面取得了很大的成績，共建有生活垃圾處理場9座（衛(wèi)生填埋場7座，焚燒發(fā)電廠2座），大、中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站6座、小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站223座，總處理能力為5900噸/日，[1]生活垃圾無害化處理率從“十五”末的80%達(dá)到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設(shè)施的建成及運(yùn)行，有效地提升了城市生活垃圾無害化處理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績的同時(shí)，在垃圾收集、運(yùn)輸?shù)戎虚g管理環(huán)節(jié)，垃圾處理的終端環(huán)節(jié)，以及垃圾管理的宏觀環(huán)境方面都還存在很多問題，阻礙著垃圾管理水平的繼續(xù)提升。
（一）中間管理環(huán)節(jié)的問題
1.分類收集難以有效推行
分類收集是垃圾管理的發(fā)展趨勢。2010年6月，國家環(huán)保部、住建部、發(fā)革委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見（征求意見稿）》，要求推進(jìn)生活垃圾分類收集，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾收集和運(yùn)輸全部密閉化。同年7月，天津市在《生活垃圾分類處理工作意見》中提出，擬在市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)選擇條件較好的居民區(qū)開展試點(diǎn)工作，首先對(duì)生活垃圾中的餐廚垃圾進(jìn)行分離，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾處理和運(yùn)輸密閉化。[3]但是，這項(xiàng)工作當(dāng)前卻面臨著很多障礙。
首先，尚沒有適合國情的、科學(xué)可行的分類標(biāo)準(zhǔn)。中國城市生活垃圾管理的一個(gè)突出特點(diǎn)是，垃圾中的大部分可再生組分已通過市場化的方式自發(fā)回收，剩下需要處理的主體是餐廚垃圾，有機(jī)組分高。對(duì)于這樣的垃圾如何回收，國際上通行的“可回收”、“不可回收”標(biāo)準(zhǔn)并不一定適合于中國，而如何構(gòu)建適合國情的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，尚在討論中。
其次，尚需建立分類收集、運(yùn)輸、處理的體系。垃圾分類收集并不僅僅是一個(gè)簡單的管理環(huán)節(jié)，而是一整套管理體系。例如，需要確立簡單易行的分類標(biāo)準(zhǔn)，需要居民嚴(yán)格進(jìn)行初次分類，需要足夠的收集和運(yùn)輸不同種類垃圾的車輛、設(shè)施和技術(shù)，需要處理不同類型垃圾的技術(shù)和設(shè)施，以及需要對(duì)工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。而收集、運(yùn)輸、處理車輛和設(shè)施的建設(shè)，又需要大量的投入和一定的時(shí)間。在這些方面，天津尚處于試點(diǎn)階段。
再次，尚需培養(yǎng)和提升居民的分類收集意識(shí)和知識(shí)。在生活垃圾的分類收集中，居民按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的初次分類是基礎(chǔ)。但是，長期以來居民并沒有分類收集的意識(shí)和知識(shí)，這成為阻礙分類收集制度建設(shè)的嚴(yán)重障礙。
2.監(jiān)管體制不順，監(jiān)管不到位
搞好對(duì)垃圾管理的日常監(jiān)管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通過“大部制改革”將負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾的收集、運(yùn)輸進(jìn)行日常監(jiān)管的城管綜合執(zhí)法部門并入了市容園林委。2012年1月成立了專門對(duì)垃圾處理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管的“天津市生活垃圾處理中心”，并出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件①。但是，當(dāng)前垃圾管理中仍然存在監(jiān)管體制不順的問題，并由此導(dǎo)致監(jiān)管不到位。
首先，多頭監(jiān)管與監(jiān)管力量不足并存。按照現(xiàn)行體制，生活垃圾中間管理環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管權(quán)在城管綜合執(zhí)法部門。但該部門不僅執(zhí)行生活垃圾的日常監(jiān)管權(quán)，還要執(zhí)行城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理，以及省級(jí)政府授予的其他行政處罰權(quán)。[4]由于受到人員編制等的限制，真正用于生活垃圾日常監(jiān)管的力量十分有限。另一方面，原來的市容環(huán)衛(wèi)部門雖然有一定的生活垃圾日常監(jiān)管力量，但沒有“執(zhí)法權(quán)”，不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外，由于各方面原因，各區(qū)縣的城管綜合執(zhí)法局普遍存在缺編嚴(yán)重，執(zhí)法力量不足等問題②。這些體制上的問題嚴(yán)重妨礙了生活垃圾日常監(jiān)管執(zhí)法效果的發(fā)揮。
其次，對(duì)“體制外”垃圾收儲(chǔ)主體的監(jiān)管仍是空白③。在中國的生活垃圾管理中，除了一般意義上生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)之外，還活躍著一支“體制外”、市場化的垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)“大軍”。這支“大軍”從居民和企業(yè)手中低價(jià)買進(jìn)可回收的垃圾，再將其作為“原材料”轉(zhuǎn)賣給相應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)?？陀^地看，這一生活垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)模式有利于垃圾的無害化、減量化、資源化。但問題是，這支以個(gè)體經(jīng)營為主的垃圾儲(chǔ)運(yùn)“大軍”基本上處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，由此產(chǎn)生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問題。
3.餐廚垃圾收運(yùn)難
在中國的各類城市生活垃圾中，餐廚垃圾是種類比較特殊、產(chǎn)量比較大、問題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因，當(dāng)前的餐廚垃圾存在著收運(yùn)難的問題。
首先，投入和硬件設(shè)施建設(shè)方面的不足制約了餐廚垃圾的收運(yùn)能力。餐廚垃圾主要來源于餐飲企業(yè)和居民，成分主要是有機(jī)廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾，需要特殊的收集、運(yùn)輸車輛和設(shè)備。但是，由于受到財(cái)力限制，這方面的投入不足，導(dǎo)致了收運(yùn)能力有限。
其次，利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致餐廚垃圾收運(yùn)難。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，餐飲企業(yè)將餐廚垃圾交給正規(guī)的垃圾處理場，得不到“收購費(fèi)”；如果交給上述“體制外”收儲(chǔ)主體，則可以得到一點(diǎn)“收購費(fèi)”。這導(dǎo)致很多餐飲企業(yè)更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購主體，從而造成了餐廚垃圾的收運(yùn)難。
再次，監(jiān)管不到位導(dǎo)致“體制外”收儲(chǔ)主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅(qū)使，“體制外”收儲(chǔ)主體收購的餐廚垃圾，一部分直接成為豬、魚等的飼料，生產(chǎn)“垃圾豬”、“垃圾魚”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料，經(jīng)過處理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述監(jiān)管體制上的問題，當(dāng)前對(duì)餐廚垃圾的監(jiān)管很不到位，“體制外”收儲(chǔ)主體的違法行為難以得到根本遏制。
（二）終端處理環(huán)節(jié)的問題
垃圾處理是垃圾管理的終端環(huán)節(jié)。天津市在加強(qiáng)城市生活垃圾處理硬件設(shè)施的同時(shí)，垃圾處理環(huán)節(jié)仍然存在下述三大方面的突出問題。
1.垃圾無害化處理能力和技術(shù)有待進(jìn)一步提升
首先，無害化處理能力有待進(jìn)一步提高。城市生活垃圾產(chǎn)量主要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非農(nóng)業(yè)人口增長有關(guān)。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變非農(nóng)業(yè)人口，城市生活垃圾產(chǎn)量也會(huì)有較大幅度提高。據(jù)天津市環(huán)保局預(yù)測，到“十二五”末全市生活垃圾產(chǎn)量將達(dá)到402萬噸/年，較“十一五”末增長190萬噸/年。而“十一五”末天津市無害化處理能力為250萬噸/年左右，垃圾無害化處理能力存在約150萬噸/年缺口，現(xiàn)有處理能力明顯不足。[5]
其次，垃圾無害化處理技術(shù)有待進(jìn)一步提高。目前，天津市生活垃圾處理技術(shù)方面的問題主要是，由于以衛(wèi)生填埋為主，造成生活垃圾填埋場的滲濾液處理問題不容樂觀。市環(huán)保局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，雙口垃圾衛(wèi)生填埋場滲濾液處理設(shè)施需要升級(jí)改造；大韓莊垃圾填埋場出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；漢沽垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施處理量過低；大港垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施冬季不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；薊縣垃圾填埋場無滲濾液處理設(shè)施。[6]垃圾填埋場滲濾液達(dá)標(biāo)難度大，如不妥善處理，會(huì)對(duì)周圍水體和土壤造成污染。
2.對(duì)民營垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠
雖然近年來天津積極構(gòu)建生活垃圾處理的市場化模式，但當(dāng)前對(duì)民營垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠。例如，由民營的晨興力克環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司投資運(yùn)營的青光垃圾焚燒發(fā)電廠，政府批復(fù)的垃圾處理費(fèi)為55元/噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于垃圾處理成本，這造成青光垃圾焚燒發(fā)電廠虧損嚴(yán)重。此外，位于津南區(qū)的小站餐廚垃圾處理廠（民營）也面臨著土地使用權(quán)長期無法辦理，臨時(shí)租用垃圾中轉(zhuǎn)場地造成收運(yùn)不便、非特許經(jīng)營單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業(yè)車輛沒有完全享受購置稅免征待遇、設(shè)備長期“吃不飽”等諸多困難，企業(yè)資金已無力承受，舉步維艱。
（三）宏觀環(huán)境問題
除了上述問題外，還有一些“宏觀環(huán)境”方面的問題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。
1.認(rèn)識(shí)問題
首先，對(duì)垃圾管理重要性和嚴(yán)峻性的認(rèn)識(shí)不到位。第一，政府部門對(duì)垃圾管理的認(rèn)識(shí)不到位。很大程度上，一些政府部門及其工作人員，甚至決策層，并沒有對(duì)垃圾管理給予應(yīng)有的重視，往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態(tài)對(duì)待垃圾管理。這種心態(tài)在很大程度上是投入不足、監(jiān)管不到位、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制不健全（表現(xiàn)在優(yōu)惠政策、市場準(zhǔn)入等方面）等問題的重要原因。第二，公眾普遍缺乏對(duì)垃圾管理的認(rèn)識(shí)。由于沒有實(shí)行垃圾分類管理和收費(fèi)制度、宣傳不到位，以及受到整體文明意識(shí)和文化素質(zhì)的制約，長期以來中國公眾對(duì)垃圾管理普遍缺乏認(rèn)識(shí)，甚至對(duì)垃圾還需要“管理”和“收費(fèi)”感到不可理解。在很大程度上，這成為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理場等設(shè)施選址難、收費(fèi)難、分類不自覺、包裝過度等問題的重要原因。
其次，對(duì)生活垃圾管理“特殊國情”的認(rèn)識(shí)不夠。中國城市生活垃圾管理的最大“國情”，在于垃圾的收集、運(yùn)輸、處理等主體可以分為“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”兩大類?！罢?guī)軍”主要是公有公營的垃圾收集、運(yùn)輸、處理企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)的民營企業(yè)。“非正規(guī)軍”則是體制外的生活垃圾收儲(chǔ)主體。很大程度上，正是這兩大部分實(shí)行不同的運(yùn)營方式，導(dǎo)致了生活垃圾管理的特殊性和復(fù)雜性。具體而言，“正規(guī)軍”實(shí)行接近于國際通行的垃圾管理運(yùn)營方式，政府對(duì)垃圾管理給予財(cái)政補(bǔ)貼④?！胺钦?guī)軍”則從居民等生活垃圾產(chǎn)生者那里“購買”垃圾，并將其作為原料直接投入相關(guān)物品的再生產(chǎn)。可以說，這一特殊“國情”既有一定的優(yōu)勢，又帶來了特殊的問題。其優(yōu)勢是，兩大類主體共同參與垃圾管理，增強(qiáng)了垃圾管理的力量；“非正規(guī)軍”對(duì)于生活垃圾的減量化和資源化，客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問題是，正是“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”在生活垃圾管理運(yùn)營方式上的“矛盾”導(dǎo)致了生活垃圾管理中的諸多問題，如需要探索特殊的垃圾分類制度、垃圾收費(fèi)制度實(shí)行難、監(jiān)管難度大等。
2.垃圾收費(fèi)制度實(shí)行難
實(shí)行垃圾收費(fèi)制度是建立了較為完善的垃圾分類制度的國家和地區(qū)的普遍做法。建設(shè)部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》，但是，由于下述三方面的原因，多年來并沒有真正實(shí)行。一是缺乏科學(xué)的成本核算體系；二是公眾沒有繳垃圾處理費(fèi)的習(xí)慣，對(duì)收費(fèi)不支持、不認(rèn)可；三是垃圾管理“非正規(guī)軍”的存在阻礙了收費(fèi)制度的實(shí)行。由于沒有實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，垃圾處理的費(fèi)用全部由政府財(cái)政支出，這無疑加大了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了垃圾處理能力的提升。
3.農(nóng)村和城郊結(jié)合部往往成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)
當(dāng)前，中國的城市化還存在著發(fā)展戰(zhàn)略不明確、不徹底、不和諧等問題，[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區(qū)縣中，除了市中心內(nèi)的六區(qū)外，都有一定的農(nóng)村社區(qū)，且農(nóng)村社區(qū)的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前天津市共有1448個(gè)城市居委會(huì)，3782個(gè)農(nóng)村村委會(huì)。[8]當(dāng)前的問題是，城市化進(jìn)程中農(nóng)村地區(qū)和城郊結(jié)合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會(huì)的自我治理，隨意堆放問題嚴(yán)重，得不到及時(shí)處理，成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)。
4.規(guī)范性文件不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格
近年來天津市在生活垃圾管理規(guī)范性文件制定方面取得了重要成績，解決了很多領(lǐng)域“無法可依”的問題。但是，相對(duì)于先進(jìn)國家、先進(jìn)地區(qū)，以及新出現(xiàn)的一系列問題而言，相關(guān)法規(guī)仍然存在問題。首先，一些頒布實(shí)施的法規(guī)存在規(guī)定過粗、過時(shí)的問題。例如，《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《天津市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等生活垃圾管理的重要法規(guī)，還需要進(jìn)一步細(xì)化和修訂。其次，規(guī)范性文件的執(zhí)行不嚴(yán)格。受生活垃圾管理現(xiàn)狀的制約，生活垃圾管理規(guī)范性文件的執(zhí)行總體并不嚴(yán)格，甚至一些規(guī)范性文件頒布之后并沒有真正施行。例如，2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》，但由于受到一系列因素的制約，并沒有實(shí)行起來。
二、特大城市生活垃圾管理問題的解決建議
在城市生活垃圾管理問題的解決上，特大城市具有重要的典型意義，可以說，天津市存在的問題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問題。本文基于天津市的調(diào)查和分析，結(jié)合中國其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問題，提出解決城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。
（一）理順生活垃圾管理體制機(jī)制
目前中國特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問題，這一問題成為其他問題的重要淵藪。因此，解決特大城市生活垃圾管理中的問題，提升垃圾管理水平，首先應(yīng)理順管理體制機(jī)制。對(duì)此，本文的建議如下：
1.理順市容園林系統(tǒng)的職責(zé)配置
2008年開始的以“大部門制”為特征的政府機(jī)構(gòu)改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容園林系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé)的生活垃圾監(jiān)管體制。但是，與天津市類似，這一監(jiān)管體制普遍存在著體制不順、監(jiān)管不到位的問題。解決這一問題，應(yīng)進(jìn)一步整合市容園林系統(tǒng)內(nèi)部生活垃圾管理部門與城管綜合執(zhí)法部門的關(guān)系。為了便于管理，在市容園林委內(nèi)部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及時(shí)交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對(duì)城管綜合執(zhí)法部門人力不足的問題，應(yīng)實(shí)行原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門間的“互助執(zhí)法”和“聯(lián)合執(zhí)法”。所謂“互助執(zhí)法”，是指原垃圾管理日常監(jiān)管力量監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)違法行為后，由綜合執(zhí)法部門工作人員行使執(zhí)法權(quán)。所謂“聯(lián)合執(zhí)法”，是指由原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門共同組成執(zhí)法隊(duì)，進(jìn)行生活垃圾監(jiān)管。
2.理順生活垃圾管理相關(guān)部門之間的關(guān)系
除理順市容園林系統(tǒng)的職責(zé)配置外，還應(yīng)進(jìn)一步理順規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、市容園林等生活垃圾管理相關(guān)部門的關(guān)系。具體而言，應(yīng)在生活垃圾管理的主管部門――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯(lián)席會(huì)議”制度，針對(duì)垃圾管理中存在的跨部門事宜，定期或不定期召開相關(guān)部門之間的聯(lián)席會(huì)議，共同商討解決方案。對(duì)于其中帶有普遍性的問題，在深入研究的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門共同制定一體化政策。
3.探索各區(qū)縣間的生活垃圾管理新方式
這主要包括，相鄰區(qū)縣的生活垃圾主管部門可以就垃圾管理建立“合作論壇”，共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區(qū)縣可以就生活垃圾管理中的運(yùn)輸、處理等事宜簽訂“合作協(xié)議”，甚至進(jìn)行一定程度的“管轄權(quán)讓渡”，即用購買服務(wù)的方式將這些事宜交由“更便利”的區(qū)縣來管理。歐美等先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，運(yùn)用“合作協(xié)議”、“管轄權(quán)讓渡”等方式，可以減少公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)的效率和水平。
（二）規(guī)范生活垃圾管理相關(guān)主體的行為
中國的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，應(yīng)高度重視并“充分利用”這一特殊性，構(gòu)建適應(yīng)國情的垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理主體間合作網(wǎng)絡(luò)，并規(guī)范相關(guān)主體的行為。
1.進(jìn)一步規(guī)范居民的垃圾分類行為，探索適合國情的垃圾分類和收費(fèi)制度
在垃圾分類和收費(fèi)制度建設(shè)上，應(yīng)充分考慮中國垃圾管理的特殊國情，充分發(fā)揮垃圾產(chǎn)生主體――居民的積極作用。中國城市居民具有勤儉持家的傳統(tǒng)，長期以來形成了以能否“賣錢”為標(biāo)準(zhǔn)的垃圾分類行為。客觀地看，這一標(biāo)準(zhǔn)具有“以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)”的雛形。對(duì)于主管部門而言，應(yīng)尊重、強(qiáng)化并規(guī)范這一標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的垃圾分類行為。主要措施是：制定并向居民發(fā)放如何“以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行垃圾分類的宣傳畫，指導(dǎo)居民做好垃圾分類工作。對(duì)于可回收的部分，應(yīng)充分利用既有市場化的回收力量，做好回收工作。對(duì)于不可回收的、以財(cái)政補(bǔ)貼來收集、運(yùn)輸和處理的部分，可以探索建立并逐步實(shí)施合理的收費(fèi)制度，以進(jìn)一步培養(yǎng)居民的垃圾分類意識(shí)和知識(shí)，增強(qiáng)政府的垃圾管理能力。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，可以先實(shí)行較為“籠統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)，如按月按戶向居民征收垃圾處理費(fèi)；在技術(shù)條件成熟時(shí)，再實(shí)行更加“量化”的標(biāo)準(zhǔn)。
2.對(duì)不同性質(zhì)的生活垃圾處理企業(yè)給予共同的“國民待遇”
無論是對(duì)財(cái)政投資運(yùn)營的垃圾處理企業(yè)，還是對(duì)民營資本投資運(yùn)營的垃圾處理企業(yè)，都應(yīng)該一視同仁，實(shí)行共同的國民待遇。對(duì)于餐廚垃圾處理等亟需加強(qiáng)的領(lǐng)域，相關(guān)管理部門還應(yīng)該從土地使用、建設(shè)審批、銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等諸多方面加強(qiáng)扶持力度。當(dāng)然，管理部門也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)垃圾處理行為的監(jiān)管。
3.加強(qiáng)和規(guī)范“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體的生活垃圾管理行為
將“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體納入生活垃圾管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)和規(guī)范其垃圾管理行為，是當(dāng)前中國城市生活垃圾管理中亟需進(jìn)行的一項(xiàng)工作。具體而言，市容園林部門應(yīng)聯(lián)合工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門開展“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體的調(diào)研和登記審批工作，對(duì)于符合條件的管理主體發(fā)放許可證，不符合條件的則嚴(yán)格取締。在此基礎(chǔ)上，市容園林、工商、環(huán)境、衛(wèi)生等管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其垃圾管理行為的監(jiān)管，糾正和制止其不規(guī)范行為。
（三）推進(jìn)生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設(shè)
除了上述措施外，當(dāng)前還應(yīng)該特別加強(qiáng)生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化政府和公眾對(duì)生活垃圾管理的認(rèn)識(shí)，營造生活垃圾管理的良好氛圍和環(huán)境。
1.政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾管理重要性及特殊性的認(rèn)識(shí)
生活垃圾管理是現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容，其管理形勢日益嚴(yán)峻，政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)，將其納入重要的議事日程，加大投入，不斷改造和提升生活垃圾收運(yùn)、處理的技術(shù)水平和能力。同時(shí)，政府還應(yīng)重視中國城市生活垃圾管理的特殊性，改變單靠政府自身力量來進(jìn)行生活垃圾管理的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，規(guī)范、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類主體的積極作用。
2.發(fā)揮大眾傳媒、社會(huì)組織等的積極作用，營造生活垃圾管理的輿論氛圍
先進(jìn)國家在現(xiàn)代生活垃圾管理體系建立的過程中，大眾傳媒和社會(huì)組織都發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，針對(duì)城市居民普遍對(duì)生活垃圾管理認(rèn)知度較低的問題，市容園林等生活垃圾管理部門應(yīng)與電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒合作，制作和播放生活垃圾管理節(jié)目，以提升公眾對(duì)生活垃圾管理的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也應(yīng)注意發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)，以及致力于環(huán)保的新興社會(huì)組織的作用，共同營造生活垃圾管理的良好氛圍。
3.城市居民應(yīng)增強(qiáng)生活垃圾管理意識(shí)，積極配合政府的生活垃圾管理工作
中國的城市生活垃圾管理制度正處于建設(shè)的初期，實(shí)行垃圾分類和收費(fèi)制度是發(fā)展的必然趨勢。作為城市居民，應(yīng)關(guān)注生活垃圾管理問題，養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理廠附近的居民，也應(yīng)對(duì)政府的垃圾處理工作給予理解和支持，對(duì)于垃圾運(yùn)輸、處理中可能影響到自身生活的方面，應(yīng)以理性、合法的方式提出訴求。
在當(dāng)前以及將來的一段時(shí)期，中國仍將處于快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城市生活垃圾管理問題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精細(xì)化、完善化的必然要求。做好這項(xiàng)工作，需要培養(yǎng)和傳播相應(yīng)的意識(shí)和知識(shí)，需要構(gòu)建并完善適應(yīng)國情的體制機(jī)制，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等的多方合作。目前，中國的城市生活垃圾管理建設(shè)處于亟需提升的階段，隨著城市化的發(fā)展以及環(huán)保形勢的日益嚴(yán)峻，這項(xiàng)工作必將得到重視和改進(jìn)。
說明：本文系天津社科基金項(xiàng)目《城鎮(zhèn)化背景下的城市市容管理創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號(hào)：TJGL11-055）、中國博士后科學(xué)基金第52批面上資助項(xiàng)目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2012M520576）。
注釋：
①例如：《天津市城鎮(zhèn)生活垃圾袋裝管理辦法》（2000年9月13日）、《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》（2001年5月24日）、《關(guān)于加強(qiáng)城市生活垃圾處理管理工作實(shí)施意見》（2003年8月5日）、《天津市生活廢棄物管理規(guī)定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理規(guī)定》（2010年2月23日）。
②調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一問題的形成原因如下：受到財(cái)政限制，區(qū)縣綜合執(zhí)法部門更愿意使用“協(xié)管員”進(jìn)行執(zhí)法，但“協(xié)管員”本身并沒有真正的執(zhí)法權(quán)。而綜合執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)行“雙重管理，屬地為主”的原則，這又妨礙了市綜合執(zhí)法局對(duì)區(qū)縣綜合執(zhí)法局日常工作的監(jiān)管。
③這里的“體制外”垃圾收儲(chǔ)主體主要指處于生活垃圾管理部門監(jiān)管體制之外的垃圾收儲(chǔ)主體，不包括民營但處于監(jiān)管之下的垃圾收儲(chǔ)主體。
④在國際通行的生活垃圾管理運(yùn)營方式中，用于垃圾收集、運(yùn)輸、處理的費(fèi)用，除了政府財(cái)政補(bǔ)貼之外，還有相當(dāng)部分來源于向居民等垃圾產(chǎn)生者收取的“垃圾處理費(fèi)”。
參考文獻(xiàn)：
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近期，世界中國噴飪聯(lián)合2015年下半年餐飲發(fā)展趨勢；020依然強(qiáng)勁、只能化進(jìn)一步發(fā)展；綠色食材受歡迎，專注小單品，可獲大回報(bào)；菜品返璞歸真最好賣；快餐連鎖化；餐飲混搭風(fēng)；品牌效應(yīng)加大；更多資本介入。區(qū)給餐飲行業(yè)指明了未來的發(fā)展方向。
餐飲020依然強(qiáng)勁
餐飲020在過去的2014年已經(jīng)叱詫風(fēng)云一整年，在2015年依然勢不可擋。今年，一些熱極一時(shí)的模式，如團(tuán)購、餐飲外賣等仍將繼續(xù)盛行，餐飲預(yù)訂、美食交友等也將繼續(xù)“生根發(fā)芽”，同時(shí)，有不少餐飲企業(yè)開始開發(fā)自己的線上平臺(tái)。
由于越來越多餐企意識(shí)到微營銷的重要性，如何利用微信等工具拓展自己的營銷渠道已成為不少餐飲決策者迫切要學(xué)習(xí)的東西，這個(gè)從餐飲微營銷培訓(xùn)班的火爆程度可見一斑。
餐廳智能化進(jìn)一步發(fā)展
除了此前普遍使用的iPad、微信點(diǎn)餐，以及已經(jīng)出現(xiàn)的機(jī)械人餐廳等，2015年的餐廳智能化將進(jìn)一步發(fā)展?？赡艹霈F(xiàn)以下趨勢：電子屏代替迎賓員，自動(dòng)顯示餐廳會(huì)員的姓名、積分、可獲折扣等，并自動(dòng)為其安排餐位或排隊(duì)；自助點(diǎn)餐機(jī)投入使用，客人點(diǎn)菜不需要等半天，自己就能搞定；新研發(fā)的廚余垃圾處理器能夠?qū)⒂椭苯臃纸鉃樗?，而固體垃圾將被直接壓縮為一塊塊“垃圾磚”，因此，中餐廳的廚房有望告別臟亂差；機(jī)械人餐廳也將升級(jí)，除了機(jī)械人服務(wù)員，還會(huì)出現(xiàn)機(jī)械人大廚、機(jī)械人點(diǎn)菜員、機(jī)械人洗碗工、機(jī)械人收銀員、機(jī)械人送餐員……同時(shí)，以機(jī)械人大廚為例，能炒的菜品更多， “刀工”和“廚藝”都將更強(qiáng)大。
綠色健康食材受歡迎
地溝油、添加劑、農(nóng)藥蔬菜等問題不斷曝光，食客對(duì)于菜品安全問題更為關(guān)注。烹制菜品除了要掌握好的技術(shù)外，最重要的還是要選擇好的食材。那么什么是好的食材？肯定是那些不經(jīng)過化肥催熟、農(nóng)藥滅蟲、除草劑除草的、不使用抗生素抗病的、沒有被化學(xué)物質(zhì)污染過或接觸過的食材。我們把這種食材稱為綠色健康食材。
專注小單品，可獲大回報(bào)
2015年，“小而美”餐廳將繼續(xù)盛行。其中，單品打天下將成為一個(gè)特色。就像許多日本、韓國菜館會(huì)專注做好壽司、拉面或石鍋拌飯，部分“小而美”中餐館也會(huì)專注做 好單品，并作為主打。這種單品店運(yùn)作簡單，無需大店面和豪華裝修，人力成本低、經(jīng)營難度小、回報(bào)周期短，尤其在如今鋪?zhàn)?、人工不斷飆升的餐飲市場，不失為一種小投入、大回報(bào)的投資手段。
菜品返璞歸真最好賣
外婆家老板吳國平在2014年餐飲連鎖大會(huì)上說：餐飲的下一個(gè)趨勢是“返璞歸真”。而根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2015年，返璞歸真的“土菜”可能會(huì)最熱賣。這些“返璞歸真”的餐館不再追求精美高檔的店面，相反，土鍋、土炕都可以上；菜品方面，突出家鄉(xiāng)“土”味，大碗肉、火鍋羊肉、大缸甜沫湯、鐵鍋魚、竹筐燒餅等將層出不窮，并將后廚搬到前廳，一進(jìn)門，烙餅的烙餅，拉面的拉面，一鍋鍋燉肉熱氣騰騰，香氣四溢，讓食客好像又回到從前在家鄉(xiāng)下館子的日子。
連鎖經(jīng)營是快餐業(yè)的發(fā)展趨勢
連鎖經(jīng)營不僅可以提高效率、降低成本，更能幫助餐企突破發(fā)展中的管理瓶頸。連鎖經(jīng)營具有成本優(yōu)勢、價(jià)格優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，應(yīng)該是餐飲業(yè)經(jīng)營模式的主要發(fā)展方向，2015年這一趨勢也將加強(qiáng)。
餐飲混搭風(fēng)興起
明明是川菜店卻邀請(qǐng)樂隊(duì)駐唱；火鍋店也像西餐廳一樣為食客提供靠墊；傳統(tǒng)的中餐廳也設(shè)置吧臺(tái)讓你喝一杯……隨著喜歡個(gè)性、混搭的80后、90后漸漸成為消費(fèi)主流，餐飲行業(yè)也興起了一股混搭風(fēng)，并將在新一年越刮越烈。
關(guān)鍵詞 垃圾處理；源頭分類；資源配置；垃圾圍城
文/高青松 胡佳慧 彭丹 唐飛
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代消費(fèi)方式的變化，產(chǎn)生的垃圾越來越多。目前全國約2/3的城市處于垃圾包圍之中，其中1/4的城市出現(xiàn)場地選址困難，由垃圾而引起的“垃圾圍城”、“垃圾轉(zhuǎn)移污染”和“垃圾擴(kuò)散污染”、“垃圾焚燒項(xiàng)目鄰避運(yùn)動(dòng)”等問題不斷凸現(xiàn)。
垃圾源頭分類非常重要且迫在眉睫
“源頭混合收集、中間混合收運(yùn)、末端集中處理處置”（圖1）的運(yùn)行模式是目前我國城市垃圾處理處置的主流模式。其主要弊端是，混合投放導(dǎo)致交叉污染，給后續(xù)的資源化利用和無害化處置帶來諸多困難，同時(shí)交叉污染的垃圾控制不好，還會(huì)引發(fā)轉(zhuǎn)移污染和擴(kuò)散污染的環(huán)境污染事件。交叉污染后的垃圾不僅會(huì)顯著增加資源化利用和無害化處理技術(shù)難度及處理成本，而且在處理處置過程中產(chǎn)生大量的衍生污染物，如果控制不好就變成地理空間轉(zhuǎn)移污染，給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
混合收集的生活垃圾干濕不分，相互交叉污染，不僅會(huì)顯著增加處理成本和技術(shù)難度，而且在處理過程中會(huì)顯著增加對(duì)環(huán)境的二次污染風(fēng)險(xiǎn)。建筑垃圾，如果其中混有生活垃圾和有害垃圾；餐廚垃圾，如果其中混有鍋碗瓢盆等金屬、陶瓷、玻璃物質(zhì)；生活垃圾，如果其中混入重金屬等危險(xiǎn)廢物，則不僅會(huì)顯著增加資源化成本，而且會(huì)降低再生產(chǎn)品的品質(zhì)，影響再生產(chǎn)品的銷售。
過往這些年，各級(jí)政府非常重視城市垃圾的處理處置工作，持續(xù)加大財(cái)政對(duì)垃圾處理處置的直接投入，同時(shí)采取BOT/TOT/PPP等方式引入大量的民間資本，縣及縣以上的城市基本上完成了垃圾末端處置無害化設(shè)施的建設(shè)并先后投入運(yùn)行，對(duì)緩解垃圾圍城、改善生態(tài)環(huán)境起到了非常重要的作用。但是，我們延續(xù)多年的城市垃圾收運(yùn)機(jī)制、資源配置結(jié)構(gòu)并未有實(shí)際性的改善，垃圾源頭分類工作未見明顯實(shí)效。北京、上海、南京等8個(gè)城市實(shí)施垃圾源頭分類試點(diǎn)14年，至今未實(shí)現(xiàn)模塊化可復(fù)制和可以大規(guī)模推廣的預(yù)期目的。
垃圾源頭分類難以實(shí)施的“障礙”
障礙之一：制度安排不合理
我國現(xiàn)行的垃圾投放、收運(yùn)、處理處置方式存在明顯的制度安排缺陷，沒有與垃圾源頭分類配套的法律法規(guī)，垃圾生產(chǎn)者的應(yīng)盡責(zé)任與義務(wù)、混合投放應(yīng)該付出的代價(jià)、垃圾計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、垃圾源頭分類配套物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等均缺乏法律依據(jù)；即使部分居民進(jìn)行源頭分類，但垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)缺乏同步配套的物流系統(tǒng)，分類后的垃圾在收運(yùn)環(huán)節(jié)又混合到一起。德國、日本等發(fā)達(dá)國家和我國臺(tái)灣地區(qū)的垃圾分類歷程實(shí)踐證明，垃圾源頭分類的成功，是靠制度和嚴(yán)格的執(zhí)法管出來的，世界上還沒有哪個(gè)國家或者地區(qū)在沒有制度安排的前提下，光靠民眾的自覺就實(shí)現(xiàn)了垃圾源頭分類?？茖W(xué)合理的制度安排，包括法律規(guī)制、城市規(guī)劃等，是垃圾源頭分類管理得以實(shí)施的基礎(chǔ)條件。
障礙之二：資源配置結(jié)構(gòu)不妥當(dāng)
各級(jí)政府對(duì)垃圾處理的資源配置結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問題，“輕源頭分類、重末端處置”，資源配置主要集中在收運(yùn)和末端處置環(huán)節(jié)，源頭分類的投入幾乎為零。在源頭分類投放、中間收運(yùn)、末端處置整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上，政府投資主要集中在末端處置環(huán)節(jié)；在源頭分類環(huán)節(jié)，除了在一些社區(qū)街道擺放一些不同顏色的垃圾桶外，幾乎沒有投瓜。目前，末端處理一噸生活垃圾，焚燒的直接運(yùn)行成本在150～300元／噸，衛(wèi)生填埋的直接運(yùn)行成本在50～100元／噸。這還不包括項(xiàng)目的征地拆遷、項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)、設(shè)備的采購費(fèi)用及污染轉(zhuǎn)移擴(kuò)散帶來的環(huán)境治理費(fèi)用；不計(jì)算對(duì)局部環(huán)境的破壞和因?yàn)檗D(zhuǎn)移污染及擴(kuò)散污染帶來的環(huán)境污染隱性成本、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)成本。這種資源配置的方式，直接導(dǎo)致的后果就是垃圾產(chǎn)量越來越多，“減量化”沒有效果，相反，為了“無害化”，對(duì)末端的處置投入越來越大，但矛盾卻越來越多。
障礙之三：利益主體驅(qū)動(dòng)力錯(cuò)位
在垃圾處理利益鏈條當(dāng)中，有眾多的利益相關(guān)者，其中有兩個(gè)關(guān)鍵的利益主體，一是垃圾生產(chǎn)者，一是垃圾收運(yùn)及垃圾處置者?，F(xiàn)有垃圾收運(yùn)處置運(yùn)行模式，垃圾生產(chǎn)者產(chǎn)生的垃圾由政府使用納稅人的錢來進(jìn)行收運(yùn)和處置。垃圾生產(chǎn)者不付費(fèi)，而垃圾收運(yùn)和處置者卻可以從政府那里得到收益，并且是垃圾越多收入越高。這就產(chǎn)生了一系列怪像：垃圾生產(chǎn)者沒有源頭分類減量的外在約束力與內(nèi)在動(dòng)力；垃圾收運(yùn)和處置者則希望垃圾越多越好，越多就可以從政府那里申請(qǐng)更多的收運(yùn)和處置服務(wù)費(fèi)；納稅人為垃圾支付的費(fèi)用越來越多，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染不斷加重。
強(qiáng)制實(shí)施垃圾源頭分類的社會(huì)基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ)
鄰避運(yùn)動(dòng)方興未艾，民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)日漸提升
隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，公眾輿論影響瞬間擴(kuò)散，社會(huì)公眾在排斥垃圾處理處置相關(guān)設(shè)施“建在我家后院”的同時(shí)，對(duì)垃圾源頭分類的重要性已有充分的理解。越來越突出的垃圾圍城問題和環(huán)境污染問題，促使社會(huì)公眾對(duì)解決垃圾問題進(jìn)行換位思考，目前垃圾源頭分類已經(jīng)獲得社會(huì)輿論的高度認(rèn)同，要求政府立法強(qiáng)制執(zhí)行垃圾源頭分類的呼聲已日漸高漲。這種日漸高漲的呼聲代表了民眾的覺醒，是強(qiáng)制實(shí)施垃圾源頭分類的社會(huì)基礎(chǔ)。
治理理念創(chuàng)新是推進(jìn)垃圾源頭分類工作的催化劑
黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)治理的法治保障作出了新的部署，要求各級(jí)立法機(jī)關(guān)不斷完善法制法規(guī)體系，要求司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法，要求各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，要求全體公民遵法守法，這種法治理念為解決垃圾問題指明了創(chuàng)新方向。依法治理垃圾是“法治中國”、“美麗中國”的一個(gè)重要的組成部分，是關(guān)乎百姓福祉和環(huán)境保護(hù)的重大問題。因此，高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式來指導(dǎo)推進(jìn)垃圾源頭分類工作，是一種治理理念的創(chuàng)新，這種創(chuàng)新必將成為推進(jìn)垃圾源頭分類工作的催化劑。
強(qiáng)制推進(jìn)垃圾源頭分類的思路
目前來看，強(qiáng)制實(shí)施城市垃圾源頭分類管理的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，其中，民眾對(duì)源頭分類意識(shí)的覺醒和依法治理垃圾的治理理念起到了至關(guān)重要的作用。垃圾源頭分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，畢其功于一役顯然是不現(xiàn)實(shí)的，但可以通過頂層設(shè)計(jì)、制定線路圖、完善法律法規(guī)、制定分步實(shí)施戰(zhàn)略等方式漸進(jìn)式推進(jìn)。
增加法律規(guī)制供給
建議國家制定垃圾源頭分類法律法規(guī)，將垃圾源頭分類界定為公民的法定責(zé)任，同時(shí)按照“誰生產(chǎn)垃圾誰負(fù)責(zé)付費(fèi)”的原則進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)，誰生產(chǎn)多就付費(fèi)多，必要時(shí)還可以采取階梯計(jì)費(fèi)方式，鼓勵(lì)源頭減量。對(duì)在一定的過渡時(shí)限內(nèi)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行源頭分類的垃圾生產(chǎn)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超過規(guī)定的過渡時(shí)限仍不按照要求分類的混合投放垃圾行為實(shí)行倍量計(jì)費(fèi)。對(duì)現(xiàn)行的城市規(guī)劃要求進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)現(xiàn)行的混合投放、混合收運(yùn)、混合處置的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化改造；對(duì)擴(kuò)建的城市新區(qū)，要求按照新的規(guī)劃增加垃圾源頭分類投放、分類收運(yùn)及分類處置的基礎(chǔ)設(shè)施。
在產(chǎn)業(yè)政策方面，對(duì)資源再生利用企業(yè)在城市用地規(guī)劃方面優(yōu)先安排；政府采購時(shí)在同等條件下優(yōu)先采購再生資源產(chǎn)品；根據(jù)再生資源企業(yè)對(duì)資源再生利用的數(shù)量以及對(duì)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理節(jié)約的隱性成本給予財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠；對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)及先進(jìn)工藝的再生資源利用企業(yè)給予設(shè)備購置補(bǔ)貼；對(duì)提高資源再生利用率和減少環(huán)境轉(zhuǎn)移污染的研發(fā)企業(yè)在縱向科研立項(xiàng)時(shí)實(shí)行傾斜政策。
市場化運(yùn)作并按照服務(wù)效果付費(fèi)
建議改革現(xiàn)行的垃圾收運(yùn)、垃圾處置運(yùn)行模式，破解既得利益集團(tuán)的阻力。各級(jí)政府可按照環(huán)保部出臺(tái)的《關(guān)于做好政府購買環(huán)保服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，有計(jì)劃、分步驟面向社會(huì)公開采購“垃圾源頭分類指導(dǎo)、中間分類收運(yùn)、末端分類處置”服務(wù)，政府按照減量化、資源化和無害化的效果付費(fèi)。為避免一哄而上造成混亂，先期應(yīng)分片區(qū)、社區(qū)或者居民小區(qū)進(jìn)行環(huán)境服務(wù)采購試點(diǎn)，為企業(yè)與居民配合創(chuàng)造條件，理順垃圾源頭分類指導(dǎo)、分類投放、垃圾計(jì)量、資源回收與垃圾分類清運(yùn)等工作環(huán)節(jié)的關(guān)系，待總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再逐步擴(kuò)大。
構(gòu)建我國城市生活垃圾“源頭分類指導(dǎo)、中間分類收運(yùn)、末端分類處置”管理模式及其運(yùn)行機(jī)制理論模型（圖2）。為解決已經(jīng)與政府簽訂BOT/TOT/PPP合同的企業(yè)因減量化而帶來的處理量及收入相應(yīng)減少的問題，政府可以在源頭分類特許經(jīng)營項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，在同等條件下給予合同企業(yè)優(yōu)先權(quán)；為解決該模式運(yùn)行后現(xiàn)有大量的拾荒人員的就業(yè)問題，建議獲得該區(qū)域特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)收編這些人員，對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)后成為企業(yè)聘任的工作人員，統(tǒng)一安排在垃圾源頭分類指導(dǎo)和中間分類收運(yùn)環(huán)節(jié)就業(yè)。垃圾計(jì)量收費(fèi)或者獎(jiǎng)懲資金，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)審核后可以捆綁水費(fèi)或者電費(fèi)進(jìn)行收取，以降低收費(fèi)成本。
現(xiàn)有城管、環(huán)衛(wèi)等職能部門逐漸由城市保潔、清運(yùn)的實(shí)操者過渡轉(zhuǎn)型為城市環(huán)境的服務(wù)監(jiān)督、服務(wù)效果審計(jì)和評(píng)價(jià)者，富余人員可以分流至獲得特許經(jīng)營權(quán)的專業(yè)企業(yè)繼續(xù)從事環(huán)衛(wèi)保潔工作。環(huán)衛(wèi)部門現(xiàn)有的相關(guān)清運(yùn)設(shè)備可以向獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)公開租賃或者拍賣，相關(guān)設(shè)施則轉(zhuǎn)交特許經(jīng)營企業(yè)使用。
資源配置向源頭傾斜
建議政府調(diào)整城市垃圾處理處置資源配置結(jié)構(gòu)，資源配置向源頭傾斜。通過增加“減量化和資源化”環(huán)節(jié)的投入來增加減量化和資源化的資源配置比重，相應(yīng)減少“無害化”處置的資源配置比重。根據(jù)臺(tái)灣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城市生活垃圾前端源頭分類工作做好后，末端無害化處置的量可以減少近2/3，換句話說，末端處置的量減少，可以省下2/3的處理處置資金。這筆資金可以用來支付購買前端“源頭分類指導(dǎo)、中間分類收運(yùn)”的服務(wù)費(fèi)用。
資源配置結(jié)構(gòu)調(diào)整，意味著政府在垃圾處理處置總成本支出不增加的情況下，最大限度地實(shí)現(xiàn)城市垃圾的“減量化”和“資源化”，降低“無害化”處理環(huán)節(jié)的總量，從而拉動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的活力，減少資源的消耗，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。
實(shí)施源頭分類“十年教育工程”
從三個(gè)方面著手實(shí)施：一是將垃圾源頭分類的相關(guān)宣傳內(nèi)容納入義務(wù)教育階段的學(xué)生課程教育當(dāng)中；二是由城市社區(qū)居委會(huì)組織環(huán)保志愿者對(duì)社區(qū)保潔員、社區(qū)居民、單位員工等人員進(jìn)行垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)；三是通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、廣播等媒體及發(fā)放分類指導(dǎo)手冊(cè)等方式進(jìn)行垃圾分類普及公益教育。通過持續(xù)不斷的培訓(xùn)和宣傳教育，提高居民的源頭分類責(zé)任意識(shí)，養(yǎng)成源頭分類的習(xí)慣。
主要
參考文獻(xiàn)
[1]王靖楠．北京市生活垃圾分類與回收的現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2012．
2013年1月12日下午3時(shí)，北京南苑機(jī)場候機(jī)大廳內(nèi)座無虛席，大量滯留乘客只能站著等候，咨詢處、改簽處等被神情焦急的乘客團(tuán)團(tuán)圍住。停機(jī)坪上，白色的霧氣仍然籠罩，只能隱約地看見飛機(jī)的尾翼。能見度約在300～500米之間。
廣播中不斷重復(fù)著各航班延誤或取消的消息，并稱由于機(jī)場天氣不夠飛行標(biāo)準(zhǔn)，由南苑機(jī)場始發(fā)的所有航班都不能按時(shí)起飛。
“各位旅客請(qǐng)注意，我們抱歉地通知您，由于天氣原因機(jī)場關(guān)閉，所有航班取消，請(qǐng)抓緊時(shí)間到柜臺(tái)辦理，感謝您的理解與合作……”下午3時(shí)30分，當(dāng)機(jī)場廣播再度響起，滯留乘客齊聲發(fā)出嘆息聲，之后涌向售票處和改簽處，重新選擇出行時(shí)間。
12日，北京市所有空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)的首要污染物都是PM2.5，其濃度數(shù)值也令人震驚。市環(huán)保監(jiān)測中心官網(wǎng)和官方微博昨日16時(shí)30分表示，最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全市PM2.5濃度測值非常高，很多地區(qū)達(dá)到700微克/立方米以上。
至19時(shí)，大部分站點(diǎn)的PM2.5濃度24小時(shí)均值都在400微克/立方米以上，總共35個(gè)站點(diǎn)中，超過500的占了11個(gè)，比達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)75微克/立方米多出了近6倍。從實(shí)時(shí)濃度看，35個(gè)站點(diǎn)中，有18個(gè)超過了700微克/立方米。
到了晚上23時(shí)，北京西直門北、南三環(huán)、奧體中心等監(jiān)測點(diǎn)PM2.5實(shí)時(shí)濃度突破900，西直門北交通污染監(jiān)測點(diǎn)最高達(dá)993微克/立方米。
據(jù)兒童醫(yī)院統(tǒng)計(jì)，近半個(gè)月門診量每天維持在9000人次左右，最高突破一萬人次，其中內(nèi)科病人占了近一半。而內(nèi)科病人中，又有近60%是呼吸道感染。專家分析，除了天氣寒冷干燥外，連續(xù)的大霧天氣，也是呼吸道疾病和心腦血管疾病發(fā)病的重要原因之一。
不止北京市氣象臺(tái)繼續(xù)大霧黃色預(yù)警，中央氣象臺(tái)也于12日6時(shí)繼續(xù)大霧藍(lán)色預(yù)警：河北中南部、天津南部、山東北部和西部、河南東部、蘇皖中北部、浙江西北部、湖北東南部、四川盆地等地的部分地區(qū)有能見度不足1000米的霧，局地能見度不足200米。而這樣的天氣隨后持續(xù)了半個(gè)多月之久，生態(tài)環(huán)境再一次對(duì)我們敲響了警鐘。
“為什么一定要這個(gè)時(shí)候提生態(tài)中國建設(shè)？” 中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任歐陽志云對(duì)記者說，“因?yàn)槿绻F(xiàn)在還不提，未來我們將要付出的代價(jià)更加無法估計(jì)?！?/p>
拖不起的生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)
2013年1月11日早上8點(diǎn)左右，云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣果珠鄉(xiāng)高坡村趙家溝發(fā)生山體滑坡。16戶人家、46人被埋。
在云南省，鎮(zhèn)雄以產(chǎn)煤聞名，素有“金騰越，銀鎮(zhèn)雄”之稱。鎮(zhèn)雄境內(nèi)隨處可見大小煤場，公路上煤車絡(luò)繹不絕。發(fā)生山體滑坡的大山富含煤炭，村民已經(jīng)挖煤數(shù)十年。在發(fā)生滑坡的山腳下，不到一公里范圍內(nèi)曾有過5個(gè)煤窯。近年來，山背后的高坡煤礦產(chǎn)量越來越高。一條20年前的大河如今只剩下兩三米寬的河床。
雖然有相關(guān)部門表示，山體滑坡與煤炭開采無關(guān)，但是，種種跡象顯示，災(zāi)害的發(fā)生和不科學(xué)的開采方式有著不可分割的聯(lián)系。而這樣的自然災(zāi)害在我國多山地區(qū)時(shí)有發(fā)生。
在人民文學(xué)出版社出版的《“十二五規(guī)劃”戰(zhàn)略研究》一書中，對(duì)我國的生態(tài)現(xiàn)狀有很清晰地闡述：“中國的國情決定了我們的生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻繁，而不合理的生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)方式，又加劇了我國生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，尤其是人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)自然資源的索取與日俱增，導(dǎo)致植被破壞、水土流失、土地荒漠化等問題日漸突出?！?/p>
目前，全國嚴(yán)重退化的草地面積達(dá)7300萬公頃，水土流失面積已達(dá)183萬平方公里，近40年來，每年由氣象、海洋、洪澇、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)七大類自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約占國民經(jīng)濟(jì)總值的3%～5%，每年有數(shù)萬人因此失去生命。
2012年6月5日，世界環(huán)境日當(dāng)天，《2011年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，透過《公報(bào)》，我們也清楚地看到，中國環(huán)境依然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。
目前，全國地表水水質(zhì)總體為輕度污染，湖泊富營養(yǎng)化問題突出。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和內(nèi)陸諸河等十大水系469個(gè)國控?cái)嗝嬷?，Ⅰ至Ⅲ類、Ⅳ至Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為61%、25.3%和13.7%。
在監(jiān)測的200個(gè)城市4727個(gè)地下水監(jiān)測點(diǎn)位中，優(yōu)良―良好―較好水質(zhì)的監(jiān)測點(diǎn)比例為45%，較差―極差水質(zhì)的監(jiān)測點(diǎn)比例為55%。
農(nóng)村環(huán)境問題也在日益顯現(xiàn)，2011年對(duì)全國364個(gè)村莊的監(jiān)測試點(diǎn)結(jié)果表明，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的村莊占81.9%；農(nóng)村地表水為輕度污染；農(nóng)村土壤樣品超標(biāo)率為21.5%，垃圾場周邊、農(nóng)田、菜地和企業(yè)周邊土壤污染較重……
長期粗放發(fā)展方式，使得我們的生產(chǎn)環(huán)境變得越來越差。有統(tǒng)計(jì)顯示，被化肥等污染過后的土地，要做到徹底還原到未被污染之前的面貌，需要雨水沖刷30年才有可能實(shí)現(xiàn)。我們因?yàn)榄h(huán)境污染所失去的東西，比我們因工業(yè)得到的要多得多。
不過，對(duì)于環(huán)境惡化帶來的危害，我們并不是一直沒有動(dòng)作，相反，從上世紀(jì)90年代開始，政府就出臺(tái)了一系列環(huán)境治理政策和措施，在引起熱議的黨的十工作報(bào)告中，兩次提到生態(tài)文明，并且提到美麗中國，說明政府將環(huán)境保護(hù)的重要性提到了更高的位置。
令人欣喜的是，“十一五”期間，在能源消費(fèi)和國民經(jīng)濟(jì)年均分別增長6.6%和11.2%，均超過規(guī)劃預(yù)期的情況下，二氧化硫排放量、城市和工業(yè)領(lǐng)域化學(xué)需氧量排放量分別下降了14.29%和12.45%。
2011年化學(xué)需氧量排放總量為2499.9萬噸，比上年下降2.04%；二氧化硫排放總量為2217.9萬噸，比上年下降2.21%。
看似微小的數(shù)據(jù)，卻有著重大的意義――這表明，我國局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)。
與之相伴的有更多讓人欣喜的消息：全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。77.9%的城市區(qū)域噪聲總體水平為一級(jí)和二級(jí)，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市區(qū)域噪聲總體水平為一級(jí)和二級(jí)的占76.1%。
《2011年中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。環(huán)境電離輻射水平保持穩(wěn)定，核設(shè)施、核技術(shù)利用項(xiàng)目周圍環(huán)境電離輻射水平總體未見明顯變化；環(huán)境電磁輻射水平總體情況較好，電磁輻射發(fā)射設(shè)施周圍環(huán)境電磁輻射水平總體未見明顯變化。
同時(shí)，我國生態(tài)建設(shè)進(jìn)展較好。截至2011年底，全國已建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2640個(gè)，總面積約14971萬公頃，其中陸域面積14333萬公頃，占國土面積的14.9%。
在這些成績的背后，我們可以看到科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、大力推進(jìn)新能源研究和利用的影子。
“科技是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略支撐，是咱們綜合國力和社會(huì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略支撐。我們?cè)诮ㄔO(shè)生態(tài)文明建設(shè)中，也得發(fā)揮科技的支撐作用。”北京市委研究室研究員劉洪波在關(guān)于北京市生態(tài)建設(shè)的研討會(huì)上建議，科技必須成為生態(tài)建設(shè)的有力支撐。
科技“補(bǔ)牢”未為晚矣
2012年7月21日，61年未遇的大雨將北京變成一片澤國，暴雨帶來的洪水和山體滑坡給位于永定河流域的房山區(qū)帶來了嚴(yán)重的傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。而在這次嚴(yán)重考驗(yàn)了北京城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的大雨中，同樣位于永定河流域、還曾經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)十年煤礦開采、生態(tài)環(huán)境一度十分糟糕的門頭溝區(qū)卻經(jīng)住了考驗(yàn)。
“7月份大雨，房山造成了那么多人的傷亡，我們門頭溝一個(gè)都沒有，原因就是我們的生態(tài)修復(fù)發(fā)揮了巨大的作用?！?門頭溝區(qū)科委主任付軍利對(duì)記者說。
曾經(jīng)，門頭溝在北京的定位就相當(dāng)于山西在中國的定位，是京西著名的礦產(chǎn)資源大戶，豐富的礦產(chǎn)資源帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。然而，伴隨著長期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的開采模式，以及泛濫的私挖盜采的是，門頭溝本就不富裕的生態(tài)環(huán)境遭到了近乎毀滅性的打擊。1455平方公里的區(qū)域面積，其中只有1.5%的平原面積的門頭溝，生態(tài)破壞面積達(dá)到240平方公里左右。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，門頭溝逐漸被定為京西生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)成為重中之重，在這樣的情況下，生態(tài)修復(fù)勢在必行。
“門頭溝山地的土層很薄，開采之后就是純山體了，基本上沒有土。要讓它自然恢復(fù)很難，所以必須采用人為干預(yù)的方式來做?！?門頭溝區(qū)科委下屬生態(tài)科技研究所金家勝博士對(duì)記者說。
2005年，門頭溝區(qū)向北京市科委申報(bào)“門頭溝生態(tài)修復(fù)示范工程”，做了6、7類生態(tài)修復(fù)示范工程。經(jīng)過長期的試驗(yàn)和篩選，山地石灰窯遺址階梯式人造公園、公路邊坡綠化隆磚和灌漿技術(shù)成為門頭溝區(qū)生態(tài)修復(fù)的主要技術(shù)手段。
“還是技術(shù)適合的問題，這些年也做了一些經(jīng)驗(yàn)的積累，比如什么時(shí)候更適合做修復(fù)。比如說水，我們要做成自然的凹面，植物的栽種要做成更適合水流動(dòng)的設(shè)計(jì)?！?金家勝認(rèn)為，生態(tài)修復(fù)一定要因地制宜，“我們生態(tài)修復(fù)用的物種分為兩大類，先鋒物種的作用是固定土壤、改良土壤，它可以讓土壤形成適合本地物種生存的生態(tài)環(huán)境；之后就是利用本地物種，形成灌草相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境?！?/p>
“譚王路是門頭溝區(qū)段容易出現(xiàn)滑坡和塌方的路段，經(jīng)常是10公里的路段能出現(xiàn)3、4處。2012年，從3月份開始我們對(duì)定都峰附近，在修路的過程中被破壞的山體邊坡做了修復(fù)，‘7.21’暴雨中，門頭溝出現(xiàn)上百處滑坡，雖然從潭柘寺山坡位置下來的雨量很大，但是我們做修復(fù)的地方一點(diǎn)都沒有被破壞。”金家勝對(duì)于生態(tài)修復(fù)帶來的成效非常自豪。
整個(gè)生態(tài)修復(fù)不光是山坡的水土保持和植被恢復(fù)，在門頭溝，主要是對(duì)永定河主河道和排洪支流的大規(guī)模疏通治理。永定河在歷史上因?yàn)楹樗簽E和河流改道的特性，被河流兩岸的人們形象地稱為“小黃河”。然而，近些年來，別說是洪水了，永定河甚至經(jīng)常性地處于河床完露的干涸狀態(tài)。
“永定河的干涸除了上下游的用水、水利設(shè)施、近幾十年來降水，同時(shí)肯定也和煤礦開采對(duì)地下水水脈的破壞有關(guān)。” 王軍利說。
“2006年的時(shí)候，在修路的同時(shí)，也將上游三家店水庫進(jìn)行了清淤，防治洪水外溢。對(duì)河道的修復(fù)和整理從2010年開始，門城湖由門頭溝治理，一段是蓮石湖由石景山治理，一段曉月湖由豐臺(tái)治理，門頭溝段是最先完成的，用了4億元?，F(xiàn)在河道都是暢通的，包括大壩也都是以洪水百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)修建的。對(duì)抗‘7.21’因暴雨形成的洪水，這些河道起到了很大的作用?！?/p>
目前，門頭溝區(qū)內(nèi)原來因?yàn)橥谏承纬傻幕臑┈F(xiàn)在全部都注上了水，門城鎮(zhèn)的5條排洪溝，也由原來滿是垃圾的臭水溝，變成了現(xiàn)在的景觀溝。
4萬平方米采石礦場建成公園、6萬平方米河道恢復(fù)濕地、7萬平方米廢棄礦坑重穿綠裝……作為北京市唯一的生態(tài)修復(fù)科技試驗(yàn)區(qū)，2006年，門頭溝完成了包括石灰礦廢棄地、采石廢棄地等六大類型的6處生態(tài)修復(fù)示范工程，為全市乃至全國北方地區(qū)的生態(tài)修復(fù)提供了借鑒和依據(jù)。
2007年，門頭溝被科技部命名為國家生態(tài)縣。
不容忽視的餐余垃圾
在“塑料袋是20世紀(jì)最糟糕的發(fā)明”這句話已經(jīng)廣為人知的今天，不知道大家有沒有想過，如果沒有回收再利用，地球也很可能已經(jīng)被廢舊的PET瓶所淹沒。廢塑料引起的“白色污染”，正在嚴(yán)重影響著人們的身體健康和生存環(huán)境。一只普通的PET（聚酯）可樂瓶通過自然降解，耗時(shí)則長達(dá)50到100年，而只要回收利用一噸這種塑料瓶就可減少3.2噸碳排放量。
在北京，每年產(chǎn)生廢棄PET瓶總量可達(dá)15萬噸以上，約為60億只廢舊PET瓶。其中70%的廢棄PET瓶流入的都是不正規(guī)的小作坊，相比較安全的回收體系而言，小加工作坊的處理方式就簡單得多：為了節(jié)約成本，他們會(huì)抽取地下水，偷接高壓電；然后，用工業(yè)強(qiáng)堿沖洗處理后的切片；最后，經(jīng)過簡單的處理，直接排放污水。干凈的碎片直接賣到有需要的廠家。整個(gè)處理過程會(huì)造成極大的環(huán)境污染。
2012年12月開始，經(jīng)常在芍藥居站和勁松站乘坐地鐵10號(hào)線的上班族們發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)出站的地方多了幾臺(tái)智能飲料瓶回收機(jī)，只要你將手上空的飲料瓶投入其中，機(jī)器就會(huì)在你的一卡通上充入一毛錢。這幾臺(tái)由盈創(chuàng)再生資源有限公司（下稱盈創(chuàng)）研制的智能回收機(jī)的投入使用，為我國建立智能化固廢回收處理體系創(chuàng)建了先例模式，為公眾親身參與環(huán)保事業(yè)搭建了一個(gè)良好的平臺(tái)。
在我國，目前所有的PET瓶全部是由從石油中提煉的原生塑料原料制造而成，每年高達(dá)300萬噸的PET瓶產(chǎn)量消耗了超過1800萬噸的石油，同時(shí)也造成了巨大的環(huán)境壓力。
作為我國唯一一家再生瓶級(jí)聚酯（PET）切片生產(chǎn)企業(yè)，盈創(chuàng)擁有亞洲單線產(chǎn)能最大的“再生瓶級(jí)聚酯切片生產(chǎn)作業(yè)線”；同時(shí)是中國最早也是目前唯一一家通過國家衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局審核的可以生產(chǎn)食品級(jí)再生聚酯切片的高科技企業(yè)。
“我們真正實(shí)現(xiàn)了一級(jí)回收、分揀中心、再利用企業(yè)的閉環(huán)互聯(lián)，確保了廢舊PET流向安全、妥善處理，為保護(hù)生態(tài)、緩解白色污染做出了重要貢獻(xiàn)?！?盈創(chuàng)公司常務(wù)副總經(jīng)理李松波認(rèn)為，推動(dòng)科技手段的應(yīng)用，才能真正解決固廢的回收和再利用。
目前，盈創(chuàng)再生資源有限公司年產(chǎn)能可達(dá)5萬噸，每年可為國家節(jié)約30萬噸石油，相當(dāng)于一個(gè)遼河油田。其再生聚酯切片產(chǎn)品得到了包括可口可樂、百事可樂、沃爾瑪、聯(lián)合利華等國際巨頭的青睞。
另一個(gè)我們必須重視的垃圾問題是廚余，目前，餐廚垃圾的產(chǎn)生速度是每天每萬人產(chǎn)生1噸量。作為一個(gè)餐飲美食大國，我國各地豐富的飲食文化，更是讓餐廚廢棄物處理在我國面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
目前，垃圾處理方法主要有填埋、堆肥、焚燒等。填埋方式由于處理速度緩慢、需要占用大量的土地資源，所以已不被提倡作為垃圾處理方式，而普通生活垃圾的處理方法已經(jīng)不足以對(duì)付餐廚廢棄物。
而科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用為餐廚垃圾找到了一個(gè)讓人意想不到的好去處。
2012年夏天，在北京昌平區(qū)舉辦的“國際草莓大會(huì)”吸引了眾多的游客，也讓昌平草莓在國際友人面前露了回臉。值得一提的是，這份“甜蜜”的榮耀里也有餐廚垃圾的功勞。
“土壤連續(xù)種植草莓連續(xù)3年以上，就容易產(chǎn)生十分嚴(yán)重的病蟲害，但當(dāng)2005年北京昌平開始大范圍使用嘉博文草莓抗重茬菌劑后，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)8年豐產(chǎn)，而且草莓也更香甜了?！?嘉博文公司高安屯廠站廠長曹小剛對(duì)記者說。
實(shí)現(xiàn)這一切的是，作為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)首批創(chuàng)新型企業(yè)嘉博文公司的自主創(chuàng)新技術(shù)――高溫好氧發(fā)酵技術(shù)。在60～80℃溫度下，經(jīng)過8～10個(gè)小時(shí)，餐廚廢棄物可全部轉(zhuǎn)化為高蛋白、高能量、高活性的天然復(fù)合菌群。經(jīng)過進(jìn)一步深加工，就能生產(chǎn)出符合國家標(biāo)準(zhǔn)的微生物菌劑產(chǎn)品，進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流通。
除了草莓，嘉博文餐廚垃圾后端加工產(chǎn)品還應(yīng)用于昌平蘋果的種植上，讓非地理優(yōu)勢區(qū)的北京產(chǎn)出了優(yōu)質(zhì)蘋果。在中國蔬菜之鄉(xiāng)山東壽光、全國最大的蔥姜蒜出口基地，相關(guān)產(chǎn)品的應(yīng)用成效也都十分顯著。
可口的蔬菜瓜果與城市餐廚垃圾就這樣聯(lián)系了起來，這種聯(lián)系不僅變廢為寶，而且可以使有機(jī)質(zhì)實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用。土地有機(jī)質(zhì)增加有助于二氧化碳的固定。據(jù)介紹，土壤有機(jī)質(zhì)每提高0.1%，40厘米厚土層每畝增加0.217噸有機(jī)碳，相當(dāng)于減排0.796噸二氧化碳。以北京朝陽日處理400噸的餐廚廢棄物處理廠為例，年處理能力13.2萬噸，年產(chǎn)8萬噸生化腐植酸，可替代8萬噸化肥，直接減排15萬噸二氧化碳/年，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)減排75萬噸二氧化碳/年，相當(dāng)于55萬輛車行使一萬公里的排放量。
霧霾天氣倒逼新能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)
在北京市民承受了幾天的“十面‘霾’伏”之后，2013年1月14日，北京市環(huán)保局召開了新聞通報(bào)會(huì)，介紹《北京市空氣重污染應(yīng)急方案》實(shí)施情況。北京市環(huán)保局環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉表示，燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、揚(yáng)塵，這些污染源排放量大是造成本次嚴(yán)重污染的根本原因。
根據(jù)科學(xué)測算，燃燒1噸標(biāo)準(zhǔn)煤將產(chǎn)生二氧化碳2.62噸、二氧化硫8.5公斤、氮氧化物7.4公斤。這些污染物的排放直接導(dǎo)致了北京冬季空氣質(zhì)量的惡化，而PM2.5正是衡量空氣質(zhì)量的重要指標(biāo)，所以，供暖與PM2.5指數(shù)密切相關(guān)。如果按照1年戶均燃煤1噸，北京核心區(qū)內(nèi)20萬居民實(shí)現(xiàn)“煤改電”來計(jì)算，每年可減少排放二氧化碳52.4萬噸、二氧化硫170萬公斤、氮氧化物148萬公斤。減排數(shù)字可觀。
以目前使用最多的92號(hào)汽油為例，汽車發(fā)動(dòng)機(jī)每燃燒1千克汽油，排出200克左右一氧化碳、8克左右碳?xì)浠衔铩?0克左右氧化氮等污染物。碳?xì)浠衔锖偷趸衔镌陟o風(fēng)等特定條件下，經(jīng)過強(qiáng)烈地陽光照射，就會(huì)轉(zhuǎn)化為二次污染物，形成光化學(xué)煙霧，當(dāng)遇有二氧化硫，還會(huì)生成酸霧。無論是汽油車還是柴油車，在使用的過程中，都會(huì)產(chǎn)生PM2.5，柴油車產(chǎn)生的PM2.5相對(duì)更多一些。同時(shí)，汽車尾氣中的一些氣態(tài)污染物，也會(huì)二次轉(zhuǎn)化為更細(xì)顆粒物。一般而言機(jī)動(dòng)車尾氣管的高度在半米左右，它排放出來的顆粒物，更容易被人體吸入肺部，從而對(duì)人體健康產(chǎn)生極大的危害。
而工業(yè)生產(chǎn)不僅直接向環(huán)境排放粉塵、煙塵、二氧化硫等一次污染物，而且排放的氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物在環(huán)境中通過化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生PM2.5等二次污染物。據(jù)了解，北京工業(yè)企業(yè)排放的PM2.5占北京PM2.5本地來源的22%。
這些觸目驚心的數(shù)據(jù)要求我們必須加快新能源的開發(fā)和利用。我國未來的能源發(fā)展戰(zhàn)略要求提高能源效率，清潔使用化石能源；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加替代能源，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)施可持續(xù)能源戰(zhàn)略中，新能源和可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇。開發(fā)利用風(fēng)能等新能源和可再生能源資源，提高技術(shù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為實(shí)施可持續(xù)能源戰(zhàn)略的重要措施。
“雖然不能完全替代現(xiàn)有能源，但是考慮到給我們子孫后代留下一個(gè)比較好的環(huán)境，就必須要盡量減少二氧化碳的排放?！?神華集團(tuán)北京低碳清潔能源研究所太陽能中心主任陳頡對(duì)記者說，“太陽能是其中一個(gè)手段。如果能替代50%，那就是了不得的量了，至少給了子孫一個(gè)機(jī)會(huì)。”
在我國《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和《國家能源科技“十二五”規(guī)劃（2011-2015）》中，都明確地將低污染、高效低成本太陽電池、薄膜太陽電池作為太陽能電池產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)研發(fā)目標(biāo)。太陽能的新技術(shù)研發(fā)已成為我國新能源重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。
“光伏（太陽能電池）最重要的用處是發(fā)電。如果考慮太陽能電池使用壽命是20年的話，以20兆瓦為例，在做這個(gè)電池過程中會(huì)釋放2700噸的二氧化碳，但是，在使用它的20年間，其發(fā)電量可以減少22000噸二氧化碳的釋放，此外，還有硫、氮等，至少可以減少2萬噸左右?！标愵R說，正是看到了新能源的應(yīng)用前景，目前，全世界都在爭奪新能源的技術(shù)制高點(diǎn)。
而作為PM2.5形成原因之一的汽車尾氣，也讓新能源汽車的開發(fā)和使用受到更多的期待和關(guān)注。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升競爭力、促進(jìn)節(jié)能減排具有十分重要的作用。對(duì)于北京而言，新能源汽車不僅能減少二氧化碳排放、降低PM2.5，而且對(duì)提升北京汽車產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力具有特殊意義。
為推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，北京市建立了新能源汽車聯(lián)席會(huì)議制度，由市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)席會(huì)召集人，14個(gè)相關(guān)委辦局成員單位共同參加，聯(lián)席會(huì)辦公室設(shè)在北京市科委。
來自北京市科委的數(shù)據(jù)顯示，2009年以來，北京市累計(jì)投入科技經(jīng)費(fèi)5億元，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作，突破關(guān)鍵技術(shù)，累計(jì)共34款純電動(dòng)車列入國家車輛產(chǎn)品公告目錄，成為國內(nèi)新能源汽車品種最齊全的地區(qū)，包括整車、電機(jī)、電池、充電系統(tǒng)和配套系統(tǒng)5個(gè)方面完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條清晰可見。
2012年4月18日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》。會(huì)議指出，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，對(duì)于緩解能源和環(huán)境壓力，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，具有重要意義。爭取到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛，到2020年超過500萬輛。
做好生態(tài)加減法
“我們養(yǎng)殖的魚，從魚苗引進(jìn)到最后端上食客的餐桌，全程是沒有投藥的。藥物的使用也是現(xiàn)在人們比較介意的一個(gè)方面?！焙２凉O業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。
2009年8月海昌漁業(yè)進(jìn)入密云，引進(jìn)加拿大高密度養(yǎng)殖技術(shù)，引進(jìn)的國外技術(shù)，高密度養(yǎng)殖冷水加拿大三文魚和泰國的熱水魚；同時(shí)，結(jié)合國內(nèi)科研單位的研究成果，設(shè)計(jì)了魚菜共生系統(tǒng)；為了環(huán)保，引進(jìn)了有機(jī)肥生成技術(shù)，將污水、糞便處理成有機(jī)肥，建成了十幾個(gè)蔬菜大棚，將有機(jī)肥直接用于蔬菜的生產(chǎn)。
“我們還有魚菜共生系統(tǒng)，適用于廣溫魚的養(yǎng)殖，蔬菜在上面，下面是較高密度養(yǎng)殖的魚，形成一個(gè)內(nèi)部循環(huán)，這個(gè)用的是我們自己的技術(shù)。”海昌漁業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，為了實(shí)現(xiàn)環(huán)保養(yǎng)殖，海昌漁業(yè)通過生物過濾和物理過濾，去除掉對(duì)魚有害的物質(zhì)，從而替代了原來的藥物使用。另外一個(gè)就是節(jié)水，引進(jìn)時(shí)設(shè)計(jì)的水循環(huán)目標(biāo)達(dá)到98%上，每一個(gè)池子都是一個(gè)獨(dú)立的水循環(huán)系統(tǒng)，避免池子之間出現(xiàn)疾病的傳染的可能性。同時(shí)，因?yàn)樘幱谏鷳B(tài)涵養(yǎng)區(qū)，所以采用了先進(jìn)的防滲技術(shù)，避免對(duì)地下水的影響。這樣的情況，在幾年前的密云縣還只存在想象當(dāng)中。
“要想富，炸水庫”，曾經(jīng)是密云縣人民掛在嘴邊的一句話。在那些全國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的歲月里，密云縣在擁有得天獨(dú)厚的自然資源的同時(shí)，卻必須為了保證北京市的供水安全而取締水庫周邊居民最大的經(jīng)濟(jì)來源――水庫養(yǎng)魚。這個(gè)決定，讓密云縣在很長一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)排名在北京市區(qū)縣中墊底。
“很多年前，密云取消水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚，主要就是因?yàn)閷?duì)水的影響。漁民當(dāng)時(shí)的意見也很大。但是沒有辦法，當(dāng)時(shí)密云水庫魚多有名啊，魚是好東西，但是魚糞直接就到水庫里，肯定有污染的?！泵茉瓶莆魅乌w宏對(duì)記者說，隨著水箱養(yǎng)魚一起被取消的還有過去的經(jīng)濟(jì)支柱水泥一廠、二廠、化肥廠等等，“水庫上游地區(qū)的種植業(yè)也不允許使用農(nóng)藥、化肥。別說規(guī)模養(yǎng)殖，在三級(jí)圈內(nèi)，連散養(yǎng)都不允許。也就能養(yǎng)養(yǎng)蜜蜂?！?/p>
所謂“山不來就我，我便去就山”，在被動(dòng)地杜絕了一切會(huì)導(dǎo)致污染的發(fā)展方式之后，密云縣提出了水庫涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)概念，“舉保水旗、吃環(huán)境飯”。
“那段時(shí)間，我們科技部門的工作主要是圍繞生態(tài)縣的戰(zhàn)略開展，選擇適合這里的環(huán)境、又不污染環(huán)境的作物。比如，大面積種植中草藥，因?yàn)椴恍枰r(nóng)藥化肥?！壁w宏說，密云縣為此還做出了一個(gè)重要的科技成果――科技在生態(tài)保護(hù)上的研究。開展了一系列適合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、又能給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)利益的種養(yǎng)業(yè)科技方面的嘗試。
“現(xiàn)在重要的赤眼蜂養(yǎng)殖技術(shù)就是在這樣的情況下取得的成果?！?/p>
到了今天，曾經(jīng)制約發(fā)展的桎梏，已經(jīng)成為了優(yōu)勢。長江以北全國第一生態(tài)縣的稱號(hào)，讓密云掌握了吸引企業(yè)入駐的籌碼。
“大連海昌集團(tuán)投資1.8億元，建立高檔冷水魚高密度工廠化養(yǎng)殖―廢棄物處理―有機(jī)蔬菜種植的高附加值循環(huán)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。3年建成后，畝產(chǎn)高檔冷水魚80噸/年，年產(chǎn)量2920噸，年產(chǎn)值可達(dá)2.74億元，實(shí)現(xiàn)純利潤1億元?！苯榻B完海昌漁業(yè)將要帶來的經(jīng)濟(jì)利益之后，趙宏說密云還有更大的計(jì)劃，“怎么利用現(xiàn)有的環(huán)境和科技資源招商引資，我們還在做一些嘗試，我們?cè)谒畮煜掠谓⒘艘粋€(gè)科技園區(qū)。希望引進(jìn)更多高技術(shù)、高稅收、低污染企業(yè)，比如新能源汽車企業(yè)，促進(jìn)密云更快更好地發(fā)展?！?/p>
目前，密云已經(jīng)引進(jìn)了北汽福田、北新建材、中青旅古北水鎮(zhèn)、港中旅房車小鎮(zhèn)和華潤希望小鎮(zhèn)等一大批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，密云經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪的快速發(fā)展時(shí)期，連續(xù)3年入選“中國最具投資潛力特色示范縣”。
環(huán)境，開始成為推動(dòng)發(fā)展的資本。
要想富，穿綠裝
“云南省是很多大江大河的源頭，國家號(hào)召保護(hù)水源地，因此在水源地禁止砍伐樹木，還要退耕還林。水源地保護(hù)好了，下游的工業(yè)省份都能享受到生態(tài)變好所帶來的成果。但是上游的居民卻因?yàn)橐Ｗo(hù)水源，面臨著耕地喪失、收入減少等問題，而下游的受益方卻稱‘你治理是你的事情’，不愿意拿錢出來補(bǔ)償上游的付出方，使得上游的付出方不愿意繼續(xù)從事環(huán)境保護(hù)。”
昆明理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院環(huán)境科學(xué)系主任侯明明認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)不一定能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)，這就是很直觀的例子。而十提出了“綠色發(fā)展”，就肯定了生態(tài)資本是有價(jià)值的，當(dāng)下游的工業(yè)城市享受到了良好的環(huán)境服務(wù)，他們就必須得付費(fèi)，讓上游保護(hù)環(huán)境的努力共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
如何讓綠色經(jīng)濟(jì)真正產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)，門頭溝區(qū)已經(jīng)開展了一些嘗試。
“2012年三四月，我們已經(jīng)在北京市做了一部分碳匯補(bǔ)償。我們發(fā)起了一個(gè)活動(dòng)，請(qǐng)零點(diǎn)公司幫我們策劃，從社會(huì)上找了一些愿意做公益的企業(yè)，幫企業(yè)測算了他們一年的碳排放量，然后計(jì)算需要種多少棵樹才能夠達(dá)到平衡?！?付軍利對(duì)記者說，這個(gè)活動(dòng)吸引了很多大企業(yè)參與，并在門頭溝區(qū)認(rèn)領(lǐng)種樹任務(wù)，或承擔(dān)環(huán)境維護(hù)的經(jīng)費(fèi)。
“我們還想做一個(gè)議題，以門頭溝區(qū)為示范做一個(gè)北京市碳匯補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)整個(gè)碳匯補(bǔ)償機(jī)制的建立?！?門頭溝區(qū)科委下屬國家生態(tài)修復(fù)科技綜合示范基地楊自立博士對(duì)記者坦承，現(xiàn)在的狀況是，這個(gè)事情一直在說，但是真正落實(shí)還需要一段時(shí)間。
國內(nèi)的碳匯市場其實(shí)是和國際市場脫節(jié)的，現(xiàn)在做的青峰峽造林之類的，并沒有形成市場化的機(jī)制，只要政府不征碳稅，那么企業(yè)做這些事情，對(duì)它自己本身沒有任何好處，只不過是一個(gè)公益性的形象工程。
“碳交易將是全球的一個(gè)趨勢，目前的情況是，在碳交易上我們處于被動(dòng)的局面，再過十年八年算碳排放量，我們北京也將是一個(gè)考核指標(biāo)，我們必須發(fā)展相關(guān)技術(shù)，測算我們的碳排放量，如果在這個(gè)技術(shù)上依賴國外，未來肯定會(huì)失去話語權(quán)。” 劉洪波認(rèn)為這是科技亟待解決的一個(gè)問題。
“碳儲(chǔ)量既是林業(yè)上的、更是經(jīng)濟(jì)上的一個(gè)概念。我們想要做的是，一個(gè)是取得，檢測碳儲(chǔ)量的技術(shù)上的相關(guān)資質(zhì)，可以幫別的地方去測，賺取這方面的利益；另外一個(gè)，可以做碳匯交易的中介。這兩個(gè)才是經(jīng)濟(jì)方面的大頭，而不是做碳匯林?！睏钭粤⒄J(rèn)為，通過這個(gè)機(jī)制的建立，綠色經(jīng)濟(jì)就能帶來實(shí)實(shí)在在的利益。
不妨去一趟柬埔寨。
不只是為了看一下吳哥窟，
也不一定是親善探訪，
就是為了去上一堂寶貴的課。
這門課，
叫責(zé)任旅游（Responsible Travel）。
近年，不少背包客都建議
以這種方式來游覽正在發(fā)展中的國家，
正因?yàn)榘l(fā)展中，
才明白發(fā)展的不易，
正因?yàn)閺睦щy重重中走來，
才悟得和諧平穩(wěn)是多么的重要。
因此，他們更懂珍惜，
用良心發(fā)展每一處景點(diǎn)，
讓旅客不需放棄旅程中的游歷體驗(yàn)，
也能輕松快樂地在無形中盡責(zé)。
解讀“責(zé)任旅游”
“責(zé)任旅游”的概念早在上世紀(jì)70年代就興起了，不是一種旅游產(chǎn)品或品牌。它包括一個(gè)框架和一套行動(dòng)，在生態(tài)旅游這個(gè)模糊的概念和眾所周知的傳統(tǒng)大眾旅游的負(fù)面影響之間描繪一條理智的道路。發(fā)展到今天主要任務(wù)是關(guān)注維護(hù)當(dāng)?shù)匚幕?、保護(hù)環(huán)境和協(xié)助弱勢群體。旨在確保旅游者、本地居民和投資商獲得旅游業(yè)蓬勃和健康發(fā)展的長期利益。由于責(zé)任旅游是一種態(tài)度多于硬性約章，不一定代表汗流浹背的苦行，簡簡單單地譬如選擇本土居民的旅館、餐廳等也是一種盡責(zé)的表現(xiàn)。
說NGO撐起了柬埔寨這個(gè)國家也不為過，大事情如職訓(xùn)、醫(yī)療，小事情如登記入學(xué)、美甲都是由NGO負(fù)責(zé)。
除了紅十字會(huì)、無國界醫(yī)生外，自1993年政權(quán)回歸后，改善民間生活的NGO才多起來，如Mith samlanh、Pour un Sourired'Enfant、Daughters of Cambodia等最出名。
課前預(yù)習(xí)
劫后重生之蔚
柬埔寨是一個(gè)從荊棘中走出來的國家，雖然近年來仍有一些不穩(wěn)定因素，但是人民生活總算慢慢好轉(zhuǎn)起來。今天，來到首都金邊，就看到急速城市化的面貌，四處都是建設(shè)中的高樓大廈。在這外資駐扎的總壇，外國人尤其多，不一定是游客或商人，更多是在當(dāng)?shù)胤钦M織（NGO）工作， 由早期一百多家，至如今已經(jīng)超過2，000家。他們?cè)鴴咔宄^25，000頃土地的地雷，成功使愛滋病感染率下降一半，或教育孤兒，或提供醫(yī)療，或輸出技術(shù)。有人說是NGO撐起了柬埔寨， 一點(diǎn)也不為過。他們更提倡當(dāng)?shù)厝艘夹霓k旅游，不只局限于做義工等層面，卻是生活化地融入旅游項(xiàng)目中。我們有幸采訪了中文大學(xué)社會(huì)科學(xué)院副教授沈旭暉先生他對(duì)柬埔寨的印象以及對(duì) “責(zé)任旅游”的看法。
《鳳凰生活》VS 沈教授有問有答
Q：你對(duì)柬埔寨印象是什么？
A：4年前到柬埔寨旅游，除了吳哥窟，最深刻是當(dāng)?shù)赜泻芏鄳?zhàn)爭遺留或者紀(jì)念景點(diǎn)。
Q：有人說NGO撐起了柬埔寨，你有什么看法？
A：不只是柬埔寨，很多東南亞國家都有大量NGO。情況像改革開放初期的中國，一切還未穩(wěn)定，NGO便擔(dān)當(dāng)起建立公民社會(huì)的責(zé)任，如保障下層社會(huì)、維護(hù)女性權(quán)益等。
Q：你對(duì)“責(zé)任旅游”有什么看法？
A：據(jù)我了解本地有機(jī)構(gòu)于2008年成立了“責(zé)任行者”的組織，定期會(huì)在網(wǎng)上有關(guān)責(zé)任旅游的文章、舉辦講座及推廣義工計(jì)劃。
第一課
選擇正牌NGO 是謂盡責(zé)
去柬埔寨旅游，有一個(gè)問題，就是由于NGO開辦的餐廳、商店越來越受歡迎，便出現(xiàn)魚龍混雜的“假店”，只為逃稅、私利營商。雖然當(dāng)?shù)卣?年前已立法規(guī)管，只是并未起到預(yù)期的法律效應(yīng)。要有責(zé)任地消費(fèi)，最好還是選擇有信譽(yù)NGO所開的店。像Mith Samlanh就是駐扎當(dāng)?shù)貧v史最長的機(jī)構(gòu)之一，最信得過。旗下的餐廳Romdeng，更是近期大熱！
重生笑容
Mith samlanh專門收容街上流浪兒童，培養(yǎng)他們多方面發(fā)展，或?qū)W藝術(shù)、或?qū)W下廚。旗下餐廳Romdeng的營利，都是直接予當(dāng)?shù)貑T工及學(xué)校營運(yùn)，游客單是用餐消費(fèi)，對(duì)他們來說就很有意義。
就算不消費(fèi)，想了解及幫助當(dāng)?shù)亓骼藘和瑱C(jī)構(gòu)也樂意安排和員工對(duì)話。但是事前必須要填寫保護(hù)協(xié)議，例如“不可拍個(gè)人照、不可刊登名字”等。圖中一位化名Tony的小伙子，一臉燦爛笑容，誰想到他一出生就被家人拋棄，12歲前寄居在親戚家，平時(shí)需要到街上擺地?cái)傎嶅X。賣得不好被家人打，賣得努力就被別人打。幸運(yùn)的是在一次被拘捕后，被選上轉(zhuǎn)介到Mith?，F(xiàn)在他已21歲，他夢想的是想成為一個(gè)IT技術(shù)員，但是有表示自己應(yīng)該沒可能。不過Tony說他現(xiàn)在在學(xué)廚藝，會(huì)想成為一個(gè)廚師！
老師主要負(fù)責(zé)傳菜、對(duì)客，學(xué)生則主力廚房，分門別類專攻一個(gè)崗位，做熟了再轉(zhuǎn)別的崗位。
關(guān)于Mith Samlanh
組織于1994年便成立，致力于幫助流浪兒童及其家庭、社區(qū)，為他們提供醫(yī)療、康樂設(shè)施、教育、職訓(xùn)等。旗下就有3間餐廳，2間精品店，1間時(shí)裝店及1間美甲店，規(guī)模可說是金邊最大。商店全聘請(qǐng)畢業(yè)學(xué)生，收益予機(jī)構(gòu)營運(yùn)。
基本功夫都掌握，主要跟老師學(xué)習(xí)高棉菜。
兩層高的餐廳，更開辟了2樓作小商場和兒童玩樂區(qū)。商品由學(xué)校培訓(xùn)的流浪兒童制作。但機(jī)構(gòu)只出售復(fù)制印刷版本，原版本由兒童自己保留，目的是讓孩童能保留童年回憶。良心買賣。
【第二課】
發(fā)展，無需犧牲妥協(xié)
相對(duì)于NGO規(guī)模成熟的非官方組織機(jī)構(gòu)，那么位于海邊小城西哈努克的私人島Song Saa則屬于徹徹底底的個(gè)人自發(fā)組織的愛護(hù)環(huán)境堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的度假村，該度假村開業(yè)才一年就已拿下《Travel and Leisure》、 HICAP等多個(gè)權(quán)威雜志或機(jī)構(gòu)頒發(fā)優(yōu)秀保育的獎(jiǎng)項(xiàng)！背后，由一對(duì)澳洲夫婦經(jīng)營，與當(dāng)?shù)卣畼O力爭取，將與別處不同的度假概念引入這片孤島。
藍(lán)色珊瑚礁
2005年初，從事廣告的Rory由澳洲調(diào)來開荒，才知道這個(gè)海邊小城的一群外島，有美麗的海灘和紅樹林、水質(zhì)也好，能天天看著日落兼與島上漁民一起吃鮮蝦，初次欣賞到未受破壞的藍(lán)色珊瑚礁。
九十九年的責(zé)任租約
旅程中，夫婦二人最喜歡就是相連的小島Koh Ouen和Kog Bong，島上漁民出價(jià)美金五位數(shù)字將孤島轉(zhuǎn)售。結(jié)果花上兩年時(shí)間處理繁文縟節(jié)，兩位外來客終于跟柬埔寨政府簽下了99年的租約。
環(huán)保度假村
當(dāng)二人計(jì)劃開設(shè)一家eco-resort時(shí)，這概念在東南亞國家還未普及，如何不損耗樹林興建、如何教導(dǎo)原居漁民保育的重要性。由垃圾處理到避免濫捕魚等等，盡力避免變成一個(gè)強(qiáng)拆的僭建式樂園。
集資一波三折
2008年二人帶著計(jì)劃書向大型酒店集團(tuán)逐家敲門，可投資者都認(rèn)為成本效益不高。等到有公司愿意冒風(fēng)險(xiǎn)一搏，卻因其他原因而告吹。太太Melita更在同年證實(shí)患癌，夫婦倆被迫撤回澳洲專心治療。
不眠不休夢想工程
兩年后，經(jīng)濟(jì)和Melita的病都好轉(zhuǎn)了，才回到柬埔寨，重新找到投資者！二人聘請(qǐng)了6人小組的保育專家， 逐項(xiàng)研究、解決問題。近三四年，兩人長住在島上。每天一起來就工作，拼勁十足！
島主Melita、Rory
現(xiàn)在Melita積極發(fā)展新計(jì)劃—由漁村村民制造、自己設(shè)計(jì)的環(huán)保家具，Rory則主力管理Resort。
Song Saa Private Island
地址：Koh Ouen， Sihanoukville， Cambodia
備注：島上與北京時(shí)間一樣，沒有時(shí)差
將保護(hù)環(huán)境進(jìn)行到底
酒店共有27間獨(dú)立屋，共有4種房型，建于樹林中的Jungle villa和Ocean view別墅，每房的泳池露臺(tái)皆建于一群超過十米高的樹木中，這都是避免砍伐樹木而特別設(shè)計(jì)。走入房內(nèi)，最讓人尖叫的是大至餐桌屋頂，小至墻上的掛飾、紙巾架，全是循環(huán)再用的素材，經(jīng)過悉心打磨設(shè)計(jì)的廢木和棄船組件，變得完全配合具時(shí)代感的設(shè)計(jì)。原來每一件都是由島主夫人Melita設(shè)計(jì)，再由當(dāng)?shù)貪O民動(dòng)手做，非常用心。
另一體現(xiàn)愛護(hù)自然保護(hù)環(huán)境的地方是相連的另一個(gè)海島，保留原封不動(dòng)，他們并不覺得浪費(fèi)。因?yàn)樗麄冎勒嬲睦速M(fèi)，是犧牲掉過百年從未受人污染的紅樹林。住在酒店，只需走過150米的接駁橋，便可隨時(shí)隨地來到。整整約9200米的島，全是愈十米高的大樹，空氣無比清新，可在這里冥想、觀鳥、觀昆蟲。要是不懂紅樹林特性，則可預(yù)約保育經(jīng)理Barnaby Olson 引導(dǎo)欣賞。他是澳英混血兒，成長于塔斯曼尼亞就足夠使他深愛大自然，后于英國大學(xué)海洋生態(tài)系畢業(yè)，又曾到馬達(dá)加斯加實(shí)習(xí)，整個(gè)人是自然生態(tài)小百科，問他什么，都能侃侃而談。他的最終目標(biāo)是“這個(gè)紅樹林和附近島嶼的森林，暫時(shí)估計(jì)有上千種昆種，有很多還沒有名，很可能是獨(dú)特品種。我們打算聘請(qǐng)專家，一一紀(jì)錄，令人更重視這里生態(tài)發(fā)展。”
Jungle Villa就隱沒在樹叢中。圖中人物所站位置正是房間的露天泳池，感覺與老樹住在一起。
清晨時(shí)分，可看到東方犀鳥、啄木鳥、軍艦鳥等多種鳥類。
當(dāng)?shù)厝藭?huì)打犀鳥吃，為了保護(hù)它們，酒店特地安裝人工雀巢，請(qǐng)僧侶祈福，當(dāng)?shù)厝司筒粫?huì)打了。
橫梁、屋檐都是以樹枝搭建而成，非常密實(shí)，很少有蚊蟲飛入，睡覺就算不落帳篷都可以。
酒店設(shè)保育中心，還有手繪生態(tài)地圖，地圖顯示保育人員在島周邊發(fā)現(xiàn)的珊瑚礁、沙灘等景點(diǎn)。
愛美麗，自發(fā)愛惜
島上酒店的海上活動(dòng)少不了。和馬爾代夫一樣，酒店提供快艇到附近的小島作浮潛，來自以色列潛水教練Jelena會(huì)帶著你浮潛。當(dāng)慢慢地?fù)芘离p腳，感受那和暖水溫，看下海底時(shí)，真有點(diǎn)感動(dòng)，海底世界真的好美麗！
要不是親身感受過魚兒在身邊游，是不會(huì)明白，為什么島主兩夫婦會(huì)如此盡力去保護(hù)這片海。興建酒店時(shí)，不怕煩瑣將方圓200米范圍申請(qǐng)為柬埔寨首個(gè)“海洋保護(hù)區(qū)”，禁止捕魚活動(dòng)；施工前又特地把珊瑚移到安全地方，以人工礁石填補(bǔ)，再讓珊瑚慢慢在礁石上生長?！爸皾O民常用魚炮和拖網(wǎng)捕魚，令珊瑚和魚群所余無幾，2006年我們開始保護(hù)，珊瑚一年最多長2cm，已看到一些成績?！盝elena 說，她打算發(fā)動(dòng)一個(gè)計(jì)劃，讓住客以捐款性質(zhì)，和當(dāng)?shù)匦∨笥岩黄饾撍?，讓小孩由心而發(fā)學(xué)會(huì)愛惜海洋。
愛好潛水的，這里也不會(huì)令你失望，可與鯨鯊共游。
在岸邊位置浮潛，就能看到珊瑚和魚群，記得不要用手指觸碰，珊瑚會(huì)死掉的。
就地取材 取之有道
來到這里，一定要告訴你，水上活動(dòng)如浮潛、滑浪風(fēng)帆和獨(dú)木舟等，都是一價(jià)全包的。更驚喜是，質(zhì)量口感都超贊的餐飲也是任意享受——包括一日三餐，或房間服務(wù)的整個(gè)餐牌超過三十種菜式，包括生蠔，又有香檳、紅白酒、雞尾酒、汽水啤酒等?？腿擞X得值，但是廚師就麻煩了，怎樣既能保證味道又能控制成本？ 總廚Neil說：“就地取材！”。這方面他做得是非常貫徹，不但漁民每天交來魚鮮、生蠔，香草自家花園種，蔬菜來自最就近小城的有機(jī)菜農(nóng)，最夸張是連鹽也是自己蒸餾。這省下了運(yùn)費(fèi)和食物里程。老板當(dāng)然開心，他卻天天頭痛?！斑@里的海鮮，很不穩(wěn)定，一來浪大就難出海，二來又不能過度捕撈。像太小的魚、生蠔，就算再好吃，我都告訴漁民不要捉！”。在味道上嘴再叼也難不倒曾是塞舌爾五星級(jí)酒店North Island Seychelles 前主廚Neil?！爱?dāng)初決定來這里，一是因?yàn)楹苄蕾p島主二人的理念，二就是因?yàn)橛凶杂啥?，任我發(fā)揮！”他說。
來自英國總廚
Neil Wagner
“我們的團(tuán)隊(duì)，在我于塞舌塞任總廚時(shí)已開始合作，至今已四五年了，默契很好，很容易配合我的新菜式?！?/p>
來自南非餐飲經(jīng)理
Alistaic
二廚
Dee Paulse
約￥16，600起暑假住進(jìn)保育小島
3+1晚套票推介
特點(diǎn)：Song Saa Resort平日房價(jià)每晚約￥8，246起，包括住宿、所有餐飲、房內(nèi)迷你吧、洗衣服務(wù)、多項(xiàng)水陸活動(dòng)等。現(xiàn)在套票價(jià)不過二萬出頭，卻可住足4晚，值！
另包：金邊至酒店私家車來回接送、15分鐘迎新腳底按摩、約￥79，000平安保險(xiǎn)、全島免費(fèi) Wifi。
圖1 胡椒煮鹿肉：這是唯一非當(dāng)?shù)禺a(chǎn)食材菜式，鹿肉來自澳洲塔斯曼尼亞著名農(nóng)場Cape Gram，出名以純天然培育，肉面鋪滿當(dāng)?shù)睾罚p輕一燒已帶出無窮的野味，咸香十足。
圖2 海膽魚子蒸蛋：Neil深諳日本口味，這道菜極高水準(zhǔn)，蒸蛋滑溜， 當(dāng)?shù)禺a(chǎn)海膽鮮甜，加點(diǎn)魚子，咸甜香，打開味蕾。
圖3 香蔥椰子鯛魚：非常喜歡這道菜，鯛魚煎得恰好，配上香蔥以及椰子水一起吃，清新香甜，卻不掩鯛魚的魚香。
圖4 綠茶梭魚刺身：當(dāng)?shù)禺a(chǎn)新鮮梭魚，以自家蒸餾的海鹽腌至半熟，有點(diǎn)像江戶前做法，配以青木瓜、墨魚汁、綠茶醬、柚子汁和毛豆，每口不同美味。
課后作業(yè)
拉闊責(zé)任版圖
如果把NGO看作一張地圖的話，那么之前所講的責(zé)任范圍僅僅只是它其中一部分，NGO在一個(gè)國家的責(zé)任范圍和職能作用是難以估量的，在柬埔寨亦是如此。除了愛護(hù)環(huán)境、堅(jiān)持人與自然的和諧外，去女校做做助教、去醫(yī)院聽聽小提琴既愉悅又盡責(zé)，不失為一節(jié)旅游過程中人生成長的好課程。
女校住宿做助教
學(xué)校主力訓(xùn)練當(dāng)?shù)貎和M(jìn)身酒店業(yè)，設(shè)立4間酒店房，每晚不過約￥126起，不但設(shè)施周全，還有免費(fèi)wifi，地點(diǎn)又方便，就近市中心。
Sala Bai hotel school
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醫(yī)院聽小提琴演奏
瑞士醫(yī)生Dr. Beat先后于境內(nèi)開辦5間兒科診房費(fèi)用全免，營運(yùn)開支全靠捐款，因此他每周親身表演大提琴兼開講座，大眾聽音樂時(shí)也踴躍捐輸。
Children's Hospital
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金邊
暹粒
Koh Rong島
Song Saa Private Island
Prek Svay漁村
責(zé)任旅游柬埔寨實(shí)用資料
簽證：持護(hù)照及BNO者均需簽證，可到柬埔寨駐港總領(lǐng)事館辦理。另亦可辦落地簽證。
市內(nèi)交通：游客一般會(huì)包私家車或Tuk Tuk游覽，前者包車連導(dǎo)游每天約需2000元， 后者包車一天約為980元。市內(nèi)點(diǎn)到點(diǎn)游覽，Tuk Tuk車資每程一般不超過98元。