計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作匯報(bào)精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作匯報(bào)范文

2010年3月31日,中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)居家養(yǎng)老課題組一行到太原市就居家養(yǎng)老工作情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研,并先后實(shí)地考察了小店區(qū)平陽(yáng)街道水總社區(qū)、尖草坪區(qū)興安苑社區(qū)居家養(yǎng)老工作開(kāi)展情況,就太原市居家養(yǎng)老試點(diǎn)社區(qū)工作情況進(jìn)行了座談。市級(jí)老領(lǐng)導(dǎo)、太原市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)范世康,太原市人口計(jì)生委主任、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉劍陪同調(diào)研、座談。

專(zhuān)家組對(duì)太原市開(kāi)展的居家養(yǎng)工作給予充分肯定,將把太原市開(kāi)展活動(dòng)的情況進(jìn)行詳細(xì)研究和分析,并希望太原市繼續(xù)研究探索,為老有所養(yǎng)摸索出好的路子。

安煥曉副主任就太原市人口計(jì)生嬰幼兒早教工作進(jìn)行調(diào)研

近日,省人大常委會(huì)副主任安煥曉、省人口計(jì)生委副巡視員李躍珍、省人口計(jì)生培訓(xùn)中心主任王春仙、太原市人口計(jì)生委主任劉劍和省兒童早期教育專(zhuān)家組一行先后來(lái)到杏花嶺區(qū)“三優(yōu)”早教中心、古交市人口計(jì)生局、清徐縣宏樂(lè)幼兒園、鎮(zhèn)城底鎮(zhèn)陰家溝村就人口計(jì)生嬰幼兒早教工作情況進(jìn)行調(diào)研。

座談會(huì)上,省領(lǐng)導(dǎo)及專(zhuān)家組認(rèn)真聽(tīng)取了各單位工作匯報(bào),詳細(xì)了解了自2006年以來(lái)區(qū)人口早期教育工作開(kāi)展情況,并與家長(zhǎng)們進(jìn)行了互動(dòng)交流。

太原市人口計(jì)生委開(kāi)通優(yōu)孕風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)

2010年4月2日,太原市優(yōu)孕風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)開(kāi)通儀式在省郵電學(xué)校舉行。省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任梅志強(qiáng)、科技處處長(zhǎng)孫震宇、省生殖保健中心主任羅銘忠、太原市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任劉劍出席并講話(huà)。

優(yōu)孕風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)的正式開(kāi)通正是太原市縣兩級(jí)人口計(jì)生部門(mén)為提高出生人口素質(zhì),減少出生缺陷發(fā)生率新開(kāi)展的一項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目,將惠及全市55.7萬(wàn)進(jìn)入育齡期的群眾和8萬(wàn)多已婚計(jì)劃懷孕的夫妻。

太原市人口計(jì)生委確定小店、迎澤、杏花嶺、萬(wàn)柏林、晉源、清徐六個(gè)縣區(qū)設(shè)立90個(gè)優(yōu)孕風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn),實(shí)行由國(guó)家一流專(zhuān)家群體指導(dǎo),全時(shí)段開(kāi)放式、免費(fèi)便捷的服務(wù)。

太原市舉辦全市人口和計(jì)劃生育行政管理人員培訓(xùn)

2010年3月9日~11日,太原市人口計(jì)生委在交通大廈舉辦了全市人口和計(jì)劃生育行政管理人員培訓(xùn)。機(jī)關(guān)全體、下屬單位及各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)人口計(jì)生系統(tǒng)工作人員共300余人參加了此次培訓(xùn)。培訓(xùn)邀請(qǐng)了省人口計(jì)生委副巡視員李躍珍、政策法規(guī)處處長(zhǎng)楊慧敏、發(fā)展規(guī)劃處副處長(zhǎng)高愛(ài)萍等分別就流動(dòng)人口服務(wù)管理、政策法規(guī)及目標(biāo)責(zé)任制管理等工作進(jìn)行了詳實(shí)細(xì)致的講解。

市人口計(jì)生委主任劉劍強(qiáng)調(diào),要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平,控制人口,一如既往地嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有計(jì)生政策,并繼續(xù)大張旗鼓地進(jìn)行宣傳;要抓好統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的各項(xiàng)工作,尤其是具有我市特色的嬰幼兒早期教育、獨(dú)生子女行為教育、關(guān)愛(ài)女孩等工作。同時(shí),要加大流動(dòng)人口和居家養(yǎng)老工作的開(kāi)展力度。

太原市舉行《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》知識(shí)競(jìng)賽

第2篇：計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作匯報(bào)范文

__年，我局堅(jiān)持以十精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨管人才原則，遵循國(guó)家人才發(fā)展指導(dǎo)方針和人才成長(zhǎng)客觀(guān)規(guī)律，以人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，以人才工作體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)施人才隊(duì)伍優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)人口計(jì)生人才隊(duì)伍建設(shè)，為全面做好人口計(jì)生工作，建設(shè)“四新襄垣”提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。

統(tǒng)籌全縣人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，確?；鶎尤丝谟?jì)生工作機(jī)構(gòu)、編制穩(wěn)定和人員待遇落實(shí)。圍繞人民群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)整合現(xiàn)有資源、適當(dāng)拓展人口計(jì)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，將計(jì)生家庭老年服務(wù)、嬰幼兒早期教育納入人口計(jì)生公共服務(wù)范圍。

一是實(shí)行職業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)政策，積極推進(jìn)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。落實(shí)國(guó)家、省、市人口計(jì)生委關(guān)于人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)要求，積極逐步實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度。開(kāi)展計(jì)劃生育專(zhuān)業(yè)中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)考試和培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)參加在職學(xué)歷學(xué)位教育，推行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”執(zhí)業(yè)制度。

二是以能力建設(shè)為重點(diǎn)，大規(guī)模培訓(xùn)生殖健康咨詢(xún)?nèi)藛T。擴(kuò)大宣傳倡導(dǎo)人才培養(yǎng)規(guī)模，加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)、行政執(zhí)法人才應(yīng)對(duì)新興媒體能力的培養(yǎng)，提高面對(duì)媒體、提高應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的能力和文明執(zhí)法水平。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍能力建設(shè)。與縣委黨校聯(lián)合立項(xiàng)，合作舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任“人口計(jì)生社會(huì)管理、公共服務(wù)與人口均衡型社會(huì)建設(shè)”為主題的培訓(xùn)班，開(kāi)展人口發(fā)展戰(zhàn)略、人口計(jì)生公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)型發(fā)展專(zhuān)題培訓(xùn);結(jié)合推進(jìn)人口計(jì)生工作思路方法轉(zhuǎn)變，完成對(duì)全系統(tǒng)干部職工的培訓(xùn)任務(wù)。通過(guò)創(chuàng)造各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，加快培養(yǎng)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展急需重點(diǎn)人才。

第3篇：計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作匯報(bào)范文

為進(jìn)一步推動(dòng)我鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，堅(jiān)決遏制違法生育和違法收養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作均衡發(fā)展，整體水平穩(wěn)步提高的總體目標(biāo)。經(jīng)研究，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

堅(jiān)持以黨的十七大及黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神和“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”重要理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“一法三規(guī)”及省《條例》精神，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平這一中心任務(wù)，實(shí)行黨政牽頭、部門(mén)聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)、綜合施治，以村領(lǐng)導(dǎo)班子、計(jì)生隊(duì)伍、工作制度三項(xiàng)建設(shè)為重點(diǎn)，建立起依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作機(jī)制，使違法生育得到有效遏制，計(jì)劃生育工作被動(dòng)落后局面得到明顯改變。

二、方法步驟

本次幫促活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重，必須精心組織、周密安排，要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。具體按以下四個(gè)步驟推進(jìn)：

第一步：分類(lèi)指導(dǎo)，確定幫促對(duì)象。以育齡婦女基礎(chǔ)信息核查結(jié)果為依據(jù)，將出現(xiàn)違法生育的村，作為鎮(zhèn)村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)部門(mén)參與整治幫促的薄弱村。

第二步：制定方案，落實(shí)幫促責(zé)任。由鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組制定具體的工作方案，根據(jù)薄弱村的不同類(lèi)型及成因，明確幫促任務(wù)，落實(shí)幫促責(zé)任，建立工作制定，制定相應(yīng)的計(jì)生措施，并切實(shí)抓好落實(shí)。

第三步：加強(qiáng)督導(dǎo)，確保幫促質(zhì)量。建立巡回督查制度，堅(jiān)持重點(diǎn)抽查指導(dǎo)與全面檢查督導(dǎo)相結(jié)合，階段性考核評(píng)估與綜合性檢查驗(yàn)收相結(jié)合，并不定期地到各村進(jìn)行調(diào)查督導(dǎo)，及時(shí)了解幫促工作進(jìn)展程度，解決工作中的困難和問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，推廣幫促轉(zhuǎn)化的先進(jìn)典型和工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)幫促成果，定期開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，確保幫促工作扎實(shí)有效。

第四步：檢查驗(yàn)收，鞏固幫促成果。9月，鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合上次考核情況，對(duì)各村的幫促工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)為：底子清晰，幫促責(zé)任落實(shí)；村級(jí)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，網(wǎng)絡(luò)制定健全；育齡婦女基礎(chǔ)信息全面、準(zhǔn)確、規(guī)范；違法違紀(jì)遺留問(wèn)題處理到位；節(jié)育措施落實(shí)到位；無(wú)違法生育（收養(yǎng)）問(wèn)題，無(wú)違法違紀(jì)問(wèn)題；村級(jí)自治水平明顯提高。

三、工作措施

（一）加大幫促力度，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)

1、加強(qiáng)基層民主建設(shè)，積極推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治。各村在鎮(zhèn)計(jì)生辦的指導(dǎo)下，依法修訂《計(jì)劃生育公約》，建立各項(xiàng)規(guī)章制定，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，深化宣傳教育，嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)計(jì)劃生育工作村民自治進(jìn)程。

2、加強(qiáng)村組計(jì)生管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善網(wǎng)底工程。

①要健全村級(jí)計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，配齊、配強(qiáng)村級(jí)專(zhuān)（兼）職計(jì)生主任和已婚育齡婦女小組，強(qiáng)化素質(zhì)教育，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

②規(guī)范完善孕情查訪(fǎng)、孕期隨訪(fǎng)、術(shù)后產(chǎn)后隨訪(fǎng)、避孕藥具隨訪(fǎng)等管理服務(wù)制定，及時(shí)為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

③規(guī)范健全村級(jí)檔簿卡，健全育齡婦女小組長(zhǎng)例會(huì)制度，做到工作及時(shí)到位；

④落實(shí)好村級(jí)計(jì)生工作人員的待遇和相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入，確?！坝腥斯苁?、有錢(qián)辦事、有章理事”切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

3、認(rèn)真落實(shí)政策，切實(shí)解決好經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。各村要通過(guò)集中整治解決好村級(jí)計(jì)生專(zhuān)職主任和相關(guān)人員的工資與補(bǔ)貼，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，對(duì)計(jì)劃生育家庭在劃分宅基地、分配集體福利、子女入托入學(xué)等方面給以?xún)?yōu)先、優(yōu)惠照顧，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠。

（二）強(qiáng)化整治措施，加大五個(gè)力度

1、加大普查和措施落實(shí)力度。對(duì)下落不明的，不惜一切代價(jià)追回，落實(shí)措施。對(duì)政策外懷孕的要限期采取補(bǔ)救措施，減少違法生育隱患。對(duì)已生育子女的本著以落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施為主的原則，對(duì)未落實(shí)避孕節(jié)育措施的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)逐一落實(shí)相應(yīng)措施；

2、加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳力度，有效震懾違法生育對(duì)象。對(duì)違法生育的人員要依法追究責(zé)任，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及時(shí)，足額征收到位，對(duì)違反計(jì)劃生育有關(guān)規(guī)定的當(dāng)事人和責(zé)任人，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理；

3、加大孕情管理措施“盯緊守牢”。對(duì)持有生育證，因鑒定胎兒性別而私自流引產(chǎn)的，要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理；

4、對(duì)黨員、干部、國(guó)家工作人員違紀(jì)超生未作處理或處理不到位的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處；

5、加大舉報(bào)力度，徹底清理違法生育底數(shù)。

（三）查找問(wèn)題，分析原因

各級(jí)要深入薄弱村進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)歷年來(lái)的出生瞞漏報(bào)、計(jì)劃外生育、空掛戶(hù)、口袋戶(hù)、外出躲避戶(hù)、違法收養(yǎng)戶(hù)、非婚生育戶(hù)進(jìn)行全面清理清查，摸實(shí)摸準(zhǔn)村級(jí)班子軟弱癱瘓、管理措施不到位、出現(xiàn)違法生育的原因，特別是對(duì)上一屆黨委、政府已幫促過(guò)現(xiàn)尚未轉(zhuǎn)化的薄弱村，要認(rèn)真總結(jié)幫促工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，剖析問(wèn)題的癥結(jié)所在，制定出切實(shí)可行的對(duì)策和措施。

四、嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)懲制定

嚴(yán)格落實(shí)幫促薄弱村責(zé)任制，明確幫促責(zé)任人、部門(mén)幫促聯(lián)系點(diǎn)和幫促任務(wù)。各幫促單位要把薄弱村幫促工作納入本部門(mén)工作計(jì)劃，做到同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。將幫促工作納入全鎮(zhèn)爭(zhēng)名升位考核，對(duì)每年考核達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或主要指標(biāo)低于屆初鎖定數(shù)值以及存在弄虛作假的村和幫促部門(mén)，要在每年千分制考核中予以扣分，每新增一例違法生育、抱養(yǎng)、一胎扣5分，二胎扣10分，多孩扣15分。凡違法生育2例以上的村，幫促單位進(jìn)行黃牌警告，由鎮(zhèn)黨委、政府納入重點(diǎn)管理，實(shí)施“一票否決”，并追究幫促單位主要責(zé)任人和聯(lián)系人的責(zé)任。鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)薄弱村實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，每半年將薄弱村的計(jì)劃生育信息向各村通報(bào)一次。

第4篇：計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作匯報(bào)范文

建立城區(qū)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)新機(jī)制工作匯報(bào)

近年來(lái)，周口市川匯區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作在川匯區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和周口市人口計(jì)生委的指導(dǎo)下，進(jìn)一步深化城區(qū)計(jì)劃生育管理體制改革，夯實(shí)城區(qū)計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)，全面落實(shí)“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城區(qū)計(jì)生管理和服務(wù)工作新機(jī)制，做到“兩明確、三加強(qiáng)、建立四項(xiàng)制度”，有力推動(dòng)了城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。他們的主要做法是：一、改革城區(qū)體制落實(shí)屬地管理

管理機(jī)制是人口和計(jì)劃生育工作運(yùn)行的基礎(chǔ)與核心。

20__年以前，川匯區(qū)城區(qū)計(jì)劃生育管理工作沿用的是“單位負(fù)責(zé)，條條管理”的管理體制，全市市直機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)和駐周單位的計(jì)劃生育工作由市計(jì)生委城區(qū)科直接管理，1999年由新華街道辦事處接管。隨著城市化的進(jìn)程加快，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市人口和計(jì)生工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。主要表現(xiàn)是：下崗待業(yè)人員、失業(yè)人員和無(wú)固定職業(yè)人員大量出現(xiàn)；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城區(qū)；流動(dòng)人口數(shù)量大幅增加；戶(hù)籍制度的改革使農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和人戶(hù)分離現(xiàn)象日漸增多等等。這些現(xiàn)象和問(wèn)題的出現(xiàn)，使原來(lái)城區(qū)的人口和計(jì)生工作以“條條”和戶(hù)籍為主的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展。

市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，依據(jù)《國(guó)家計(jì)生委、民政部、中國(guó)計(jì)生協(xié)關(guān)于加快城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革的意見(jiàn)》，成立了以市委副書(shū)記為組長(zhǎng)，主管計(jì)生工作的副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)的8個(gè)委局和5個(gè)街道辦事處行政正職為成員的人口和計(jì)生屬地管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。并以市政府和市委、市政府兩辦的名義先后出臺(tái)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作管理體制的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于明確計(jì)劃生育工作職責(zé)的通知》等一系列文件，圍繞屬地化管理的原則，做到“兩個(gè)明確”。

（一）、明確屬地管理對(duì)象。

20__年3月，川匯區(qū)城區(qū)區(qū)劃由原來(lái)的1個(gè)街道辦事處擴(kuò)大為5個(gè)街道辦事處。市政府適時(shí)召開(kāi)城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作管理體制改革會(huì)議，對(duì)原新華街道辦事處管理的191個(gè)公共單位和24個(gè)社區(qū)居委會(huì)按照新的管轄區(qū)域重新進(jìn)行了劃分，在劃分和交接過(guò)程中我們明確規(guī)定，所有公共單位無(wú)論級(jí)別高低，無(wú)論單位屬性，其計(jì)劃生育工作均有新的街道辦事處負(fù)責(zé)管理。同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策，協(xié)助街道辦事處做好單位和居民的人口和計(jì)生工作。

（二）、明確工作職責(zé)。

街道辦事處統(tǒng)一管理駐本轄區(qū)的所有機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，以及工作、居住在本轄區(qū)的常住人口、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，承擔(dān)宣傳動(dòng)員、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)、日常管理及綜合服務(wù)的職能。轄區(qū)單位嚴(yán)格實(shí)行法定代表人責(zé)任制，自覺(jué)貫徹執(zhí)行人口和計(jì)生法律法規(guī)和政策，服從街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)本單位的出生統(tǒng)計(jì)、生殖保健、避孕節(jié)育等日常業(yè)務(wù)，落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠等有關(guān)政策和保障措施。

各公共單位的計(jì)生工作既要向所在地街道辦事處負(fù)責(zé)，又要向本系統(tǒng)的主管委局負(fù)責(zé)。市委、市政府還規(guī)定對(duì)有政策外生育的單位實(shí)行“一票否決”，一級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)其下屬的二級(jí)機(jī)構(gòu)有政策外出生的負(fù)連帶責(zé)任。近年來(lái)，先后對(duì)8個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)有政策外生育的單位實(shí)行了“一票否決”，對(duì)其主管的6個(gè)委局實(shí)施了通報(bào)批評(píng)和黃牌警告等處理，對(duì)單位的正職和主管副職、計(jì)生專(zhuān)干分別進(jìn)行責(zé)任追究。

二、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

社區(qū)居委會(huì)是城市的基層組織，也是搞好城區(qū)人口和計(jì)生工作的落腳點(diǎn)。

新的管理體制建立后，我們按照《河南省城市社區(qū)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)工作規(guī)范》的要求，制定了《川匯區(qū)創(chuàng)建規(guī)范化社區(qū)居委會(huì) 計(jì)劃生育工作實(shí)施方案》，首先在新華路街道通橋路社區(qū)開(kāi)展了計(jì)劃生育規(guī)范化社區(qū)試點(diǎn)的創(chuàng)建工作，今年三月在5個(gè)街道的所有社區(qū)開(kāi)展了計(jì)劃生育規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)達(dá)到了“三個(gè)加強(qiáng)”。

（一）、加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)。

建立健全街道辦事處社區(qū)居委會(huì)居民小組(樓院)門(mén)棟四級(jí)人口和計(jì)生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街道辦事處成立有人口和計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理本轄區(qū)的人口和計(jì)生工作；每個(gè)社區(qū)居委會(huì)配備計(jì)生副主任；住宅小區(qū)或者若干個(gè)住宅樓組成的樓院配備一名樓院長(zhǎng)，擔(dān)任計(jì)劃生育宣傳管理員；選取計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員、社會(huì)志愿者、退休老黨員、老干部、低保戶(hù)等人員擔(dān)任樓長(zhǎng)或門(mén)棟長(zhǎng)。

在樓院長(zhǎng)的配備上，我們做到公開(kāi)選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗。參加競(jìng)聘者要同時(shí)具備五個(gè)條件：一是女性；二是在本樓院居??；三是年齡一般在45周歲以下；四是具備初中以上文化程度；五是沒(méi)有違反計(jì)生政策。通過(guò)民主推薦、筆試、面試、民主評(píng)議、組織考察，5個(gè)街道的24個(gè)社區(qū)居委會(huì)配備了480名計(jì)生樓院長(zhǎng)，并對(duì)她們進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，使她們很快進(jìn)入角色。為了更好地穩(wěn)定隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)其積極性，市財(cái)政每年增撥12萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，使24個(gè)社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生副主任月工資達(dá)到400元。市人口計(jì)生委每年從計(jì)生事業(yè)費(fèi)中擠出十幾萬(wàn)元，給計(jì)生樓院長(zhǎng)每人每月發(fā)放20元的崗位補(bǔ)貼。

（二）、加強(qiáng)了陣地建設(shè)。

我們統(tǒng)一明確陣地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，先后投入資金20萬(wàn)元，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生辦公服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行升級(jí)改造。每個(gè)社區(qū)居委會(huì)設(shè)立計(jì)劃生育辦公室、宣傳教育室(人口學(xué)校),具備條件的設(shè)立健康咨詢(xún)室(悄悄話(huà)室)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、圖書(shū)閱覽室、娛樂(lè)活動(dòng)室等。在宣傳教育室（人口學(xué)校）和康檢咨詢(xún)室設(shè)置了優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育、政策法規(guī)等宣傳版面，在社區(qū)居委會(huì)和樓院附近設(shè)置了固定的人口和計(jì)生宣傳版面、標(biāo)語(yǔ)、宣傳櫥窗和政務(wù)公開(kāi)欄，使常住人口和流動(dòng)人口在社區(qū)能及時(shí)享受到計(jì)劃生育的宣傳服務(wù)。

（三）、加強(qiáng)了軟件建設(shè)。

根據(jù)屬地管理的要求，我們?cè)O(shè)計(jì)并統(tǒng)一印制了社區(qū)樓院人口和計(jì)劃生育戶(hù)口登記表，更新完善了社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生臺(tái)帳。原來(lái)的社區(qū)居委會(huì)計(jì)生臺(tái)帳是以戶(hù)口為基準(zhǔn)建立的，人戶(hù)分離和空掛戶(hù)的問(wèn)題突出。今年三月份開(kāi)始，他們逐樓逐戶(hù)逐人進(jìn)行排查登記，做到轄區(qū)不漏樓、樓不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏項(xiàng)。用了四個(gè)月的時(shí)間按現(xiàn)居住實(shí)有人員為基準(zhǔn)，重新建立社區(qū)居委會(huì)的計(jì)劃生育臺(tái)帳，做到一樓一冊(cè)，一戶(hù)一頁(yè)，并對(duì)已婚育齡婦女實(shí)行分類(lèi)管理。

對(duì)居住在轄區(qū)內(nèi)無(wú)固定職業(yè)、失業(yè)的以及與單位脫離勞動(dòng)人事關(guān)系的已婚育齡婦女按主管類(lèi)管理，由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)出生統(tǒng)計(jì)、生殖保健、避孕節(jié)育等日常的管理和服務(wù)業(yè)務(wù)。

對(duì)居住在轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的在職已婚育齡婦女按協(xié)管類(lèi)管理，此類(lèi)人員由已婚育齡婦女所在單位具體管理和服務(wù)，并由單位所屬的街道（鎮(zhèn)）計(jì)生辦向社區(qū)居委會(huì)出具全市統(tǒng)一的《川匯區(qū)計(jì)劃生育管理證明》，工作單位定期向社區(qū)居委會(huì)通報(bào)該職工的生育節(jié)育及康檢信息，由社區(qū)居委會(huì)協(xié)助單位進(jìn)行管理和服務(wù)。對(duì)居住在轄區(qū)內(nèi)的流入已婚育齡婦女按流動(dòng)類(lèi)管理，對(duì)此類(lèi)人員和常住人口一樣納入正常的管理和服務(wù)，做到同管理、同服務(wù)、同宣傳、同考核。

經(jīng)過(guò)4個(gè)月的努力，我們共建立已婚育齡婦女檔案15289人，其中主管類(lèi)2288人，協(xié)管類(lèi)11669人，流動(dòng)類(lèi)1332人。排查出漏檔漏管已婚育齡婦女655人，剝離和移交到鎮(zhèn)村管理的已婚育齡婦女532人。目前社區(qū)居委會(huì)達(dá)到了“網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建立健全，計(jì)生臺(tái)帳更新完善，管轄區(qū)域不留死角，服務(wù)陣地溫馨美滿(mǎn)”。

三、建立完善制度，規(guī)范管理措施

為有效地開(kāi)展城區(qū)屬地化計(jì)生管理服務(wù)工作，他們建立了“四項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)了日常管理規(guī)范化。

（一）、建立定期清查和信息采集制度。

各街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)定期對(duì)轄區(qū)居民樓院集中入戶(hù)排查登記，對(duì)漏管漏檔的常住和流動(dòng)人口已婚育齡婦女及時(shí)建立樓院臺(tái)帳，納入管理和服務(wù)。樓院長(zhǎng)、門(mén)棟長(zhǎng)每周到所轄居民樓院了解情況，收集人口和計(jì)生變動(dòng)信息。社區(qū)居委會(huì)每月召開(kāi)一次人口和計(jì)生工作例會(huì)，收集各樓院的新婚、出生、節(jié)育、遷出、遷入、失業(yè)、就業(yè)、流入、流出等信息，及時(shí)變更樓院計(jì)生臺(tái)帳。

（二）、建立信息通報(bào)和手續(xù)移交制度。

嚴(yán)格落實(shí)公共單位與職工居住地社區(qū)居委會(huì)之間的計(jì)生信息通報(bào)制度。單位每半年向職工居住地社區(qū)居委會(huì)出具全市統(tǒng)一格式的《川匯區(qū)在職已婚育齡婦女生育節(jié)育康檢信息通報(bào)單》。對(duì)辭職、辭退、除名等脫離原工作單位的已婚育齡婦女，由單位在30日內(nèi)向社區(qū)居委會(huì)移交計(jì)生管理服務(wù)手續(xù)，社區(qū)居委會(huì)接收到《信息通報(bào)單》和移交手續(xù)后向其單位反饋接收信息。

（三）、建立流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)制度。

街道計(jì)生辦固定專(zhuān)職人員分片包段，主要負(fù)責(zé)沿街門(mén)店和較大的市場(chǎng)中的流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作。社區(qū)居委會(huì)對(duì)流入、流出居民樓院和背街小巷的已婚育齡婦女及時(shí)上門(mén)登記建檔，協(xié)助街道計(jì)生辦做好《流動(dòng)人口婚育證明》的辦理、查驗(yàn)、康檢和催寄康檢證明等工作。他們對(duì)流動(dòng)人口全部實(shí)行免費(fèi)辦證、免費(fèi)康檢、免費(fèi)四術(shù)、免費(fèi)發(fā)放避孕藥具的“四免一上門(mén)”服務(wù)。

（四）、建立目 標(biāo)管理考核制度。

市委、市政府對(duì)各市直單位簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，要求其內(nèi)部要建立垂直負(fù)責(zé)體系和目標(biāo)責(zé)任制。市人口計(jì)生委對(duì)街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生工作目標(biāo)完成情況實(shí)行分類(lèi)考核。對(duì)純屬農(nóng)村的永安路、紫荊路街道辦事處按照農(nóng)村的考核方案進(jìn)行；對(duì)純屬城區(qū)的新華路街道辦事處按城區(qū)的考核方案進(jìn)行；對(duì)既有農(nóng)村又有城區(qū)的杜甫路、孝義街道辦事處分別按兩種方案考核，其成績(jī)按照城區(qū)和農(nóng)村所占總?cè)丝诘谋壤謩e記分，合并后記入總成績(jī)。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

川匯區(qū)城區(qū)的屬地化計(jì)生管理體制改革之所以取得一些成績(jī)，我們感到主要得益于以下幾個(gè)方面：

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。

由于市委、市政府高度重視，排除阻力，調(diào)動(dòng)各部門(mén)、各方面的力量才能推動(dòng)城區(qū)屬地化管理機(jī)制的進(jìn)行。為做好屬地化管理體制改革工作，市委、市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，下發(fā)文件，明確了各街道辦事處的管轄單位和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。市、街道兩級(jí)財(cái)政每年都把城區(qū)和流動(dòng)人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額投入到位，將城區(qū)計(jì)劃生育工作納入政府目標(biāo)工作責(zé)任制，由過(guò)去的計(jì)生部門(mén)唱獨(dú)角戲，轉(zhuǎn)為“黨政牽頭、部門(mén)配合、齊抓共管”，[，！]綜合治理得以真正落實(shí)。

（二）、社區(qū)建設(shè)是基礎(chǔ)。

落實(shí)屬地化管理與服務(wù)機(jī)制，關(guān)鍵是發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的作用。只有加強(qiáng)社區(qū)計(jì)生網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)和陣地建設(shè)，確保社區(qū)計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)的到位，積極搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，才能把城區(qū)計(jì)生工作融入到社區(qū)、服務(wù)到社區(qū)、落實(shí)到社區(qū)。

（三）、強(qiáng)化責(zé)任是動(dòng)力。

第5篇：計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作匯報(bào)范文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委、區(qū)委關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作的會(huì)議精神和有關(guān)要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極探索開(kāi)展農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育的規(guī)律，強(qiáng)化措施，克服困難，整體推進(jìn)。使遠(yuǎn)程教育工作在農(nóng)村基層組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用，現(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工作匯報(bào)如下：

一、基本情況：

我鄉(xiāng)轄七個(gè)行政村，XXXX個(gè)村民組，XXXXX戶(hù)，XXX人，是一個(gè)彝族仡佬族布依族苗族漢族等多種民族雜居的少數(shù)民族鄉(xiāng)，少數(shù)民族人口XX人，占總?cè)丝跀?shù)的XX，耕地面積XXXX畝，退耕還林面積XXX畝，我鄉(xiāng)共有遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)XX個(gè)，其中學(xué)校站點(diǎn)XX個(gè)（模式三站點(diǎn)X個(gè)、模式二站點(diǎn)X個(gè)），村級(jí)站點(diǎn)X個(gè)。

二、工作方法及措施：

1、成立XXX農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)遠(yuǎn)教工作的領(lǐng)導(dǎo)。由書(shū)記任組長(zhǎng)，分管書(shū)記任副組長(zhǎng)，成員由相關(guān)的站所、辦抽人組成，辦公室設(shè)在黨政辦，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工作的開(kāi)展。與此同時(shí)，制定了相關(guān)的工作制度，《副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系遠(yuǎn)教點(diǎn)制度》、《村校聯(lián)席會(huì)制度》等，制定并下發(fā)了XXX農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾培訓(xùn)工作的實(shí)施方案，增強(qiáng)鄉(xiāng)黨委抓好遠(yuǎn)程教育工作的責(zé)任感和自覺(jué)性。促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保遠(yuǎn)程教育發(fā)揮作用，取得實(shí)效，因此鄉(xiāng)黨委制定了《XXX遠(yuǎn)程教育工作責(zé)任書(shū)》，并分別與各村校（站點(diǎn)）簽訂責(zé)任書(shū)，使村校（站點(diǎn)）能按《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》抓落實(shí)，具體抓。有力促進(jìn)思想工作有人抓，經(jīng)濟(jì)工作有人管，公益事業(yè)有人做，共同富裕有人帶。

2、成立了XXX遠(yuǎn)程教育設(shè)備維修隊(duì)伍及“三支隊(duì)伍”（管理員隊(duì)伍建設(shè)、站點(diǎn)培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)），以黨委辦公室文件明確各村校（站點(diǎn)）的信息員及其職責(zé)。對(duì)站點(diǎn)的工作有針對(duì)性的制定了目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則。實(shí)行定期和不定期的督促、指導(dǎo)、考核。

3、為了達(dá)到“黨員干部經(jīng)常受教育，農(nóng)民群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的目的，全鄉(xiāng)高度重視遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)質(zhì)量，在時(shí)間上定時(shí)定點(diǎn)，學(xué)習(xí)內(nèi)容上注重“三個(gè)貼近”。我鄉(xiāng)村級(jí)級(jí)站點(diǎn)每月X次組織黨員干部和農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)黨政、法律、農(nóng)技、衛(wèi)生等知識(shí)，并針對(duì)群眾需求不定期組織學(xué)習(xí)。為保證教學(xué)質(zhì)量，在“學(xué)”方面我們強(qiáng)化“三個(gè)貼近”。一是在教學(xué)內(nèi)容上貼近農(nóng)村需求；二是教學(xué)方式上貼近農(nóng)村現(xiàn)狀，農(nóng)忙時(shí)候盡量抽時(shí)間學(xué)，農(nóng)閑時(shí)候多安排時(shí)間學(xué)；三是在教學(xué)組織上貼近農(nóng)村實(shí)際。同時(shí)，做到典型引路、協(xié)會(huì)引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村黨員干部群眾參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性。

三、取得成效

我鄉(xiāng)遠(yuǎn)程教育經(jīng)過(guò)近年來(lái)的探索，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一了思想提高了認(rèn)識(shí)，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，形成了聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，發(fā)展高于一切、一切服從于發(fā)展。在工作中顯現(xiàn)了五個(gè)轉(zhuǎn)變。

一是思想觀(guān)念上的改變。過(guò)去是政府要群眾干，現(xiàn)在是群眾要求干；過(guò)去是干部要群眾干，現(xiàn)在是干部引導(dǎo)群眾干。壩子村石豐二組的村民，在以前是出了名的懶惰、刁鉆，自從通過(guò)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)知道了要想富、先修路，在老黨員張吉昌的帶領(lǐng)下，石豐二組自發(fā)組織農(nóng)戶(hù)義務(wù)修路XX公里，現(xiàn)在在石豐二組一片新的氣象，農(nóng)戶(hù)思想不再閉塞，家家發(fā)展起了適合自己實(shí)際情況的養(yǎng)殖業(yè)，人均收入由XXX年前的不足XX元，發(fā)展到了現(xiàn)在的人均XX元。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，從單一的糧食生產(chǎn)發(fā)展成為糧、果、草、畜、氣的發(fā)展模式的同時(shí)，1、抓好遠(yuǎn)程教育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合；2、抓好遠(yuǎn)程教育與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件相結(jié)合；3、與計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)相結(jié)合；4、與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合；開(kāi)展農(nóng)村干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作以來(lái)，實(shí)施了小水窖XXX口，沼氣池XXX口，防氟改灶XXX臺(tái)，種植優(yōu)質(zhì)梨XX萬(wàn)株，治理水土流失面積XXX畝，林下種草XX畝，半夏種植XX畝，種植脫毒馬駖署XX畝，種植花生250畝，下麻翁村和壩子村飼養(yǎng)二元母豬XX頭，新農(nóng)村建設(shè)中硬化路面XXXM2?；奶锎逍?/p>

屯上的周光云，在農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育點(diǎn)上看到了肉牛養(yǎng)殖的資源后，很感興趣，下來(lái)后仔細(xì)的研究了肉牛養(yǎng)殖的資料，發(fā)現(xiàn)自己也可以進(jìn)行肉牛養(yǎng)殖，XXX年自籌資金購(gòu)買(mǎi)了XX頭牛、XX只小羊羔，現(xiàn)在周光云的養(yǎng)殖點(diǎn)共有XX頭牛、XX只羊。三是管理形式的改變，由過(guò)去的政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕夜芾?、民主管理?/p>

四是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改變，過(guò)去是污水遍地潑，垃圾靠風(fēng)刮，家里現(xiàn)代化，外面臟亂差；現(xiàn)在是走路不沾泥，吃水不用提，煤火不用煤，做飯用沼氣。

五是黨群干群關(guān)系的改變，黨員干部投身于服好務(wù)，抓發(fā)展，使黨群干群關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)轸~(yú)水關(guān)系。

黨員干部人人肩上有擔(dān)子，項(xiàng)項(xiàng)工作有落實(shí)，思想進(jìn)步有理想，宗旨觀(guān)念比較強(qiáng)，作風(fēng)民主會(huì)管理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)有特長(zhǎng)。從而提高了黨員素質(zhì)，加強(qiáng)基層組織，服務(wù)人民群眾、促進(jìn)了各項(xiàng)工作。

四、存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)前一段時(shí)間的督查，發(fā)現(xiàn)以下一些問(wèn)題，

1、在各遠(yuǎn)程教育點(diǎn)由于我鄉(xiāng)農(nóng)網(wǎng)改造還未完成，電壓不穩(wěn)，造成一些遠(yuǎn)教點(diǎn)的設(shè)備經(jīng)常發(fā)生故障。

2、部分遠(yuǎn)教點(diǎn)管理員由于文化程度的原因，對(duì)使用遠(yuǎn)程教育資源未能完全掌握。

3、由于遠(yuǎn)程教育管理員（特別是村級(jí)）不是專(zhuān)業(yè)人員，有時(shí)不能很好的完成任務(wù)。

4、由于本地實(shí)際情況農(nóng)戶(hù)對(duì)遠(yuǎn)程教育的認(rèn)可率不夠高。

五、下步打算

針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)站點(diǎn)的內(nèi)部管理，鞏固好、運(yùn)用好、/！/發(fā)展好已有成果，確保遠(yuǎn)程教育充分發(fā)揮作用，努力在見(jiàn)實(shí)效上下功夫。

一是抓思想認(rèn)識(shí)的深化。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各站點(diǎn)的管理，對(duì)管理使用人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高管理人員的素質(zhì)和水平，對(duì)存在問(wèn)題的站點(diǎn)進(jìn)行檢查維修，保持各站點(diǎn)正常運(yùn)行。

第6篇：計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作匯報(bào)范文

一、我市加強(qiáng)基層文化建設(shè)的主要做法和措施

（一）把文化建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。*年以來(lái)，我市以爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)文化先進(jìn)市”為目標(biāo)，把文化建設(shè)作為提高全民素質(zhì)的一項(xiàng)重要工作全力以赴加以推動(dòng)，并在領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、制度、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)、管理、產(chǎn)業(yè)等幾個(gè)方面予以重點(diǎn)保證和扶持，并緊緊抓住文化工作中的薄弱環(huán)節(jié)——文化設(shè)施，尤其是鎮(zhèn)級(jí)文化設(shè)施滯后的問(wèn)題。市委書(shū)記、市長(zhǎng)在各種會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)要加快對(duì)鎮(zhèn)級(jí)文化設(shè)施的建設(shè)，要求鎮(zhèn)一級(jí)政府在對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃和舊村改造時(shí)，同時(shí)考慮文化設(shè)施的用地規(guī)劃和建設(shè)，并抓緊市文化廣場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)各種渠道籌集資金，推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。

今年，經(jīng)文化部表彰，我市被授予“全國(guó)文化先進(jìn)縣”的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

（二）文化工作擺上市、鎮(zhèn)（場(chǎng)）兩級(jí)黨委、政府的議事日程。明確文化戰(zhàn)略地位的重要性，加強(qiáng)對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。本屆市委有丁聰枝副書(shū)記、陳建倩常委，市政府有顏?zhàn)峪櫢笔虚L(zhǎng)分管文化工作。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨委、政府都有分管文化工作領(lǐng)導(dǎo)。市委常委會(huì)和市長(zhǎng)辦公會(huì)每年專(zhuān)門(mén)召開(kāi)聽(tīng)取文化工作的匯報(bào)或?qū)ｎ}研究文化工作的會(huì)議分別不少于二次或三次。市人大、政協(xié)每年都召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議聽(tīng)取文化工作匯報(bào)，并經(jīng)常性地組織文化工作調(diào)研、考察活動(dòng)。在這些會(huì)議上，都能確實(shí)為文化工作解決實(shí)際問(wèn)題。

（三）把文化工作列入市、鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的任期責(zé)任目標(biāo)，并作為其工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容之一，組織部門(mén)每年均進(jìn)行考核，都取得合格。

（四）市財(cái)政加強(qiáng)對(duì)文化事業(yè)的投入，平均達(dá)到當(dāng)年財(cái)政總支出的1.1%以上。正常經(jīng)費(fèi)逐年增加，增長(zhǎng)幅度大于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。對(duì)政府興辦的公益性文化事業(yè)單位，如市文化館、博物館、圖書(shū)館等，實(shí)行全額撥款，經(jīng)予經(jīng)費(fèi)上的保障。此外，

還積極動(dòng)員社會(huì)、集體、個(gè)人和華僑、海外同胞等社會(huì)各方面力量，運(yùn)用各種形式投資、捐資文化建設(shè)，興辦文化事業(yè)，建成了延奎圖書(shū)樓、祖昌體育館、溜江兒童文化園、深滬文化中心、高

湖文化中心、深滬御賓南音樓等一大批文化設(shè)施。

二、我市基層文化的現(xiàn)狀

（一）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村文化基礎(chǔ)，四級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)初步形成。我市各級(jí)黨委、政府始終將農(nóng)村文化工作作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要組成部分，以農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，把農(nóng)村文化建設(shè)與農(nóng)村奔小康建新村工作，與宣傳文化中心建設(shè)相結(jié)合，不斷加強(qiáng)和改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。青陽(yáng)鎮(zhèn)、陳埭鎮(zhèn)、英林鎮(zhèn)、深滬鎮(zhèn)均建成面積達(dá)3000—4000平方米以上的多功能文化中心大樓。東石、永和、金井、龍湖、池店、安海等鎮(zhèn)新的文化活動(dòng)中心已確定用地并投入設(shè)計(jì)。村一級(jí)利用僑資建成溜江兒童文化園、嶺畔文化活動(dòng)中心、深滬御賓南音樓等一批村級(jí)文化設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我市新建的文化活動(dòng)中心面積達(dá)3萬(wàn)多平方米，投資近億元。新建縣級(jí)公共圖書(shū)館4700多平方米、大劇院1.3萬(wàn)平方米、博物館1.6萬(wàn)平方米，投資逾億元。我市的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅僅短短的4—5年時(shí)間，就超過(guò)了建國(guó)

50周年的發(fā)展速度。目前，全市共有文化館（省定一級(jí)館）、圖

書(shū)館（全國(guó)一級(jí)圖書(shū)館），大劇院、博物館各一座，紀(jì)念館5座，3個(gè)縣級(jí)專(zhuān)業(yè)藝術(shù)劇團(tuán)，22個(gè)民間職業(yè)劇團(tuán)，15支鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映隊(duì)；全市15個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)）都有文化站（其中安海文化站是省百?gòu)?qiáng)文化站）；74%以上的行政村建立了文化室或文化活動(dòng)中心，有的還頗具規(guī)模，活動(dòng)面積在1000平方米以上；全市還根據(jù)文化

水平、家藏書(shū)量等評(píng)選出了一批文化示范戶(hù)。初步形成了市、鎮(zhèn)、村、家庭四級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，基本適應(yīng)我市農(nóng)村文化的發(fā)展需要。

（二）文藝創(chuàng)作繁榮活躍。晉江是國(guó)家歷史文化名城泉州的首邑，有著豐厚的文化積淀，給文化事業(yè)的繁榮提供了厚實(shí)的人文基礎(chǔ)和發(fā)展資源。廣大文藝工作者堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針、深入發(fā)掘傳統(tǒng)文化，熱情謳歌現(xiàn)代生活，整理、創(chuàng)作了一批文藝精品，各種形式的文藝作品獲各級(jí)各類(lèi)比賽的大獎(jiǎng)。如高甲戲《金魁星》、木偶劇《五里長(zhǎng)虹》獲文化部文華獎(jiǎng)，舞蹈《風(fēng)采僑鄉(xiāng)女》、歌詞《春暖閩南》、論文《文化館學(xué)論稿》、小品《看家》獲全國(guó)群眾文化最高獎(jiǎng)群星獎(jiǎng)的金、銀獎(jiǎng)。另外，全市農(nóng)民繪畫(huà)成名作者有20多人，創(chuàng)作了幾百幅作品，多次獲全省農(nóng)民畫(huà)一等獎(jiǎng)，還參加全國(guó)展出；農(nóng)民書(shū)法家有上百人，多次晉京展出，有的作品還被中國(guó)書(shū)法協(xié)會(huì)收藏。目前，我市被國(guó)家文化部

命名為民間繪畫(huà)之鄉(xiāng)，磁灶錢(qián)坡村被文化部命名為“中國(guó)民間特

色藝術(shù)之鄉(xiāng)”（書(shū)法藝術(shù)）。以民間藝術(shù)之鄉(xiāng)為龍頭的特色文化已在我市形成，有力地推動(dòng)了農(nóng)村文化的發(fā)展。

（三）積極開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。文化活動(dòng)是群眾文化的生命所在，是農(nóng)村文化繁榮的直接體現(xiàn)，我市群眾文化活動(dòng)形式多樣，內(nèi)容健康，積極向上，社會(huì)各界參與文化事業(yè)的積極性空前空漲，長(zhǎng)期堅(jiān)持舉辦戲劇展演節(jié)、南音會(huì)唱、燈謎展猜、廣場(chǎng)文化藝術(shù)節(jié)、詩(shī)詞吟

唱會(huì)、書(shū)畫(huà)展覽、文學(xué)筆會(huì)、文藝晚會(huì)、卡拉OK比賽等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)。校園文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化活動(dòng)，以及各種文化與經(jīng)貿(mào)結(jié)合的活動(dòng)，大大豐富了城鄉(xiāng)群眾文化生活，促進(jìn)了群眾性精神文明的深入開(kāi)展。尤其是大力實(shí)施“芳草計(jì)劃”和“福建文化信息網(wǎng)絡(luò)”工程規(guī)劃以來(lái)，擴(kuò)大了芳草計(jì)劃示范點(diǎn)，壯大了民間社團(tuán)。目前，全市有各類(lèi)芳草示范點(diǎn)10多處，文化信息網(wǎng)點(diǎn)3處，為農(nóng)民群眾提供了不受地域、時(shí)空限制的新的文化傳播渠道，為進(jìn)一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村文化工作的影響力和滲透力，使農(nóng)村文化工作緊緊圍繞黨的中心工作，緊密結(jié)合農(nóng)村工作和農(nóng)民思想生活的實(shí)際，宣傳科學(xué)理論、傳播先進(jìn)文化、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、倡導(dǎo)科學(xué)精神，旗幟鮮明地反對(duì)封建迷信，

腐朽思想和“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，提高了廣大農(nóng)民的

思想道德素質(zhì)。

當(dāng)前農(nóng)村文化工作中存在的困難和問(wèn)題。首先，由于受經(jīng)濟(jì)等因素的制約，加上有些鎮(zhèn)（場(chǎng)）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村文化工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起的推動(dòng)作用的重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，存在著“急功近利”的思想，忽視了文化建設(shè)，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。有的鎮(zhèn)文體站陣地流失，常規(guī)性有組織的文化活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展。一些全國(guó)、全省的農(nóng)村文化典型，也失去昔日的輝煌，嚴(yán)重影響了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。其次，由于體制等原因，農(nóng)村文化隊(duì)伍人才流失嚴(yán)重。一些基層文化站干部和民間藝術(shù)工

作者學(xué)歷偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，思想觀(guān)念落后，影響了農(nóng)村文化工作的可持續(xù)發(fā)展。再次，在農(nóng)村，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與愚昧落后的封建文化魚(yú)龍混雜、相互并存。一些鄉(xiāng)村群眾生活富裕了，卻花巨資修繕或重建各類(lèi)宮堂廟宇，導(dǎo)致負(fù)面文化抬頭，一些封建迷信活動(dòng)乘虛而入，給農(nóng)村精神文明建設(shè)蒙上了一層陰影。

三、今后我市基層文化建設(shè)的發(fā)展思路、目標(biāo)、對(duì)策和措施。

黨的十六大的召開(kāi)，極大的鼓舞了我市文化工作者的熱情和干勁。我們要以十六大精神為指針，緊密聯(lián)系基層文化建設(shè)的實(shí)

際，充分認(rèn)識(shí)文化建設(shè)在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用，創(chuàng)造

性地開(kāi)展工作。

（一）多管齊下，抓好基層基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)。十六大報(bào)告指出，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明?；鶎游幕ㄔO(shè)關(guān)系到廣大人民群眾的文化生活需求，關(guān)系到整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的提高和中華民族的偉大復(fù)興，因而在整個(gè)文化建設(shè)中占有舉足輕重的重要地位。因此，要抓住當(dāng)前文化發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，再一次掀起基層文化建設(shè)的新。要對(duì)照李嵐清同志在全國(guó)基層文化工作會(huì)議上提出的2005年實(shí)現(xiàn)“縣縣有文化館、圖書(shū)館，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站”的目標(biāo)基礎(chǔ)上再邁一大步。

（二）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓好基層文化隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真研究小康社會(huì)廣大群眾的文化需求，培養(yǎng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所需要

的基層文藝工作者。要通過(guò)進(jìn)修、培訓(xùn)等方式，盡快提高現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。要制定吸引人才、穩(wěn)定隊(duì)伍的政策。適當(dāng)提高基層文化單位工作人員特別是專(zhuān)業(yè)人員的工資福利等生活待遇，解決各種影響基層文化工作隊(duì)伍穩(wěn)定的問(wèn)題。對(duì)工作人員進(jìn)行定期考核和崗位培訓(xùn)，持證上崗，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，對(duì)進(jìn)入文化部門(mén)工作的人員要有嚴(yán)格的素質(zhì)要求。

（三）因地制宜，積極探索與時(shí)代相適應(yīng)的文化活動(dòng)方式。

要在文化活動(dòng)方式的普遍性和文化功能的擴(kuò)展，延伸上下功能。

要主動(dòng)面向社會(huì)，搞好服務(wù)。圍繞服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化及家庭文化建設(shè)。不斷創(chuàng)新基層文化活動(dòng)方式，倡導(dǎo)和開(kāi)展全民讀書(shū)活動(dòng)，結(jié)合節(jié)日慶典和圍繞黨委、政府中心工作舉辦豐富多彩的文化活動(dòng)，配合各部門(mén)、各行業(yè)的工作任務(wù)進(jìn)行文藝宣傳，送戲、送書(shū)、送電影下鄉(xiāng)，開(kāi)展各種形式的廣場(chǎng)文化和老年文化活動(dòng)，以及以文化活動(dòng)的形式傳播科學(xué)知識(shí)、推廣實(shí)用技術(shù)、宣傳計(jì)劃生育、開(kāi)展文體活動(dòng)等。要積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的文化活動(dòng)方式。尋求文化與企業(yè)聯(lián)營(yíng)、文化與其他行業(yè)和部門(mén)共建以及社會(huì)甚至個(gè)體對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化投資的路子，使基層文化活動(dòng)方式更靈活，道路更寬廣。

（四）與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富基層文化活動(dòng)內(nèi)容。要著眼于培育和弘揚(yáng)民族精神，著眼于全面提高人民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，著眼于活躍和豐富人民群眾的文化生活，著眼于為改

革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、為建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)基層文化活動(dòng)的管理，大力發(fā)展先進(jìn)文化、支持健康有益的文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化，使基層文化工作真正成為促進(jìn)廣大城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗、鏟除封建迷信和“黃、賭、

毒”等丑惡現(xiàn)象、文明奔小康的助推器。要處理好繼承與發(fā)展的

第7篇：計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作匯報(bào)范文

關(guān)鍵詞 工會(huì)組織；和諧農(nóng)場(chǎng)；作用；措施

中圖分類(lèi)號(hào) F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）20-0328-02

在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全心全意依靠工人階級(jí)，按照“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的目標(biāo)要求，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮一切積極因素，促進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)和諧發(fā)展，是農(nóng)場(chǎng)工會(huì)工作面臨的新任務(wù)。結(jié)合工作實(shí)際，就國(guó)有農(nóng)場(chǎng)工會(huì)在促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)和諧發(fā)展中的作用進(jìn)行探討，以指導(dǎo)工會(huì)工作的開(kāi)展。

1 在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮政治號(hào)召與人心凝聚作用，使工會(huì)成為“助推器”

和諧農(nóng)場(chǎng)首先應(yīng)該是企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、職工收入高的農(nóng)場(chǎng)。企業(yè)增效、職工增收需要廣大職工的共同努力。企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，職工收入提高，和諧農(nóng)場(chǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)才有保證。因此，作為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，第一要?jiǎng)?wù)是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從當(dāng)前農(nóng)場(chǎng)的主要任務(wù)來(lái)說(shuō)，工會(huì)就是要圍繞農(nóng)墾集團(tuán)公司提出的“企業(yè)增效、職工增收、示范帶動(dòng)作用增強(qiáng)”的目標(biāo)和“集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、投資主體多元化”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，努力搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，就是要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮政治號(hào)召與人心凝聚作用。通過(guò)協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是建立健全基層工會(huì)組織，結(jié)合工作實(shí)際，制定工作計(jì)劃和目標(biāo)。充分發(fā)揮工會(huì)積極分子的作用。對(duì)沒(méi)有加入工會(huì)的職工，通過(guò)積極宣傳和引導(dǎo)，盡可能將其吸收進(jìn)工會(huì)組織中。二是通過(guò)勞動(dòng)競(jìng)賽來(lái)發(fā)揮激勵(lì)作用。圍繞農(nóng)場(chǎng)階段性中心工作，組織種子生產(chǎn)、機(jī)車(chē)安全生產(chǎn)勞動(dòng)競(jìng)賽以及結(jié)構(gòu)調(diào)整、“十佳”創(chuàng)業(yè)能手勞動(dòng)競(jìng)賽，對(duì)評(píng)選優(yōu)勝者給予表彰。三是成立專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮引領(lǐng)作用，同時(shí)注重樹(shù)立致富典型，號(hào)召職工向他們看齊。對(duì)種植高效經(jīng)濟(jì)作物的職工給予指導(dǎo)和鼓勵(lì)，以提高職工增產(chǎn)、增收的積極性[1-2]。

2 在職工素質(zhì)提高上發(fā)揮宣傳教育作用，使工會(huì)成為“大學(xué)?！?/p>

和諧農(nóng)場(chǎng)應(yīng)是職工精神振奮、素質(zhì)提高、講求誠(chéng)信、勤勞奉獻(xiàn)的農(nóng)場(chǎng)。職工的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高是構(gòu)建和諧農(nóng)場(chǎng)的前提。提高職工素質(zhì)的措施主要有以下幾方面：一是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高職工科技意識(shí)。舉辦企業(yè)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整培訓(xùn)班。聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家來(lái)場(chǎng)講課，同時(shí)購(gòu)置有關(guān)書(shū)籍、光盤(pán)，發(fā)放各類(lèi)技術(shù)資料。二是開(kāi)展法制教育，提高職工法制意識(shí)。重點(diǎn)是組織職工學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》《勞動(dòng)合同法》《土地法》《農(nóng)業(yè)法》《人口與計(jì)劃生育法》《安全生產(chǎn)法》以及其他與之相關(guān)的法律法規(guī)。三是以學(xué)習(xí)公民道德教育綱要為主要內(nèi)容，提高職工的思想素質(zhì)。針對(duì)一些職工受不良風(fēng)氣的影響，出現(xiàn)牢騷多，不講誠(chéng)信、不履行義務(wù)的現(xiàn)象，著重加強(qiáng)職工思想教育，廣泛開(kāi)展“弘揚(yáng)正氣、勤勞奉獻(xiàn)，和諧社會(huì)、從我做起”宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳愛(ài)國(guó)主義、集體主義，引導(dǎo)職工樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，形成人人為我、我為人人的社會(huì)主義新風(fēng)尚。針對(duì)一些人好逸惡勞，甚至染上賭博惡習(xí)的情況，一方面與司法部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管，另一方面組織開(kāi)展“一幫一、結(jié)對(duì)子”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)和諧進(jìn)步[3-4]。

3 在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮民主管理作用，使工會(huì)成為“寬平臺(tái)”

和諧農(nóng)場(chǎng)應(yīng)是依法辦事、民主管理、公平正義的農(nóng)場(chǎng)。搞好企業(yè)的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，是工會(huì)工作的主要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧農(nóng)場(chǎng)的重要組成部分。而職代會(huì)和場(chǎng)務(wù)公開(kāi)是進(jìn)行民主管理的基本形式。開(kāi)好職代會(huì)，一是規(guī)范進(jìn)行職工代表的選舉，嚴(yán)格按照規(guī)定的代表比例類(lèi)型，把符合條件的代表選上來(lái)。二是按程序步驟依法規(guī)范開(kāi)好職代會(huì)，抓好職代會(huì)決議、代表提案的落實(shí)。三是搞好場(chǎng)務(wù)公開(kāi)工作。按照《中央辦公廳關(guān)于在國(guó)有企業(yè)集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度的通知》的規(guī)定，認(rèn)真實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制度、工作匯報(bào)制度、職工評(píng)議制度、監(jiān)督檢查制度、考核獎(jiǎng)懲制度等“五項(xiàng)”制度。重點(diǎn)圍繞農(nóng)場(chǎng)“兩田制”改革、企社分離、職工勞動(dòng)和社會(huì)保障等涉及職工切身利益問(wèn)題，突出基層、突出重點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督，以贏得職工的支持和信任。

4 在企業(yè)改革中發(fā)揮權(quán)益維護(hù)作用，使工會(huì)成為“好娘家”

和諧農(nóng)場(chǎng)應(yīng)是企業(yè)利益與職工合法權(quán)益都得到維護(hù)的農(nóng)場(chǎng)。是否能夠及時(shí)、有效地反映和維護(hù)職工的合法權(quán)益，既是工會(huì)有沒(méi)有吸引力、有沒(méi)有地位的標(biāo)志，也是檢驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)是否和諧的標(biāo)志。為維護(hù)職工的合法權(quán)益，要做到以下幾點(diǎn)：一是從源頭上維護(hù)。集體合同的起草，勞動(dòng)合同的簽訂，改革方案的出臺(tái)，工會(huì)均應(yīng)參加。二是在涉及職工利益的重大改革維護(hù)。在實(shí)施農(nóng)業(yè)改革過(guò)程中，工會(huì)一方面組織職工反復(fù)學(xué)習(xí)改革的有關(guān)政策文件，另一方面穿針引線(xiàn)，注重職工與行政的協(xié)調(diào)溝通；在職工勞動(dòng)和社會(huì)保障（社保、低保、醫(yī)保）文件起草、落實(shí)上，把握政策法律界限，切實(shí)維護(hù)職工利益，力求達(dá)到公開(kāi)、公平、公正，讓職工群眾滿(mǎn)意。

5 在處理勞動(dòng)關(guān)系糾紛中發(fā)揮調(diào)解作用，使工會(huì)成為“減震器”

和諧農(nóng)場(chǎng)應(yīng)是政治穩(wěn)定、企業(yè)與職工勞動(dòng)關(guān)系和諧、矛盾糾紛得到及時(shí)化解的農(nóng)場(chǎng)，這是構(gòu)建和諧農(nóng)場(chǎng)的重要切入點(diǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，企業(yè)用工形式，勞動(dòng)關(guān)系也日趨復(fù)雜。不少企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，不與職工簽訂勞動(dòng)合同，不為職工辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，侵犯了職工的合法權(quán)益。作為國(guó)有企業(yè)是利益共同體，但在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)，職工與企業(yè)還存在著一些矛盾。有些是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人法制觀(guān)念淡薄，不依法辦事造成的，有些是企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難造成的，有些是個(gè)別職工素質(zhì)原因造成的。為此，工會(huì)要自始自終做到“兩個(gè)維護(hù)”，既要維護(hù)職工的小利益，也要維護(hù)企業(yè)的大利益，使“兩個(gè)維護(hù)”有機(jī)地結(jié)合，這是中國(guó)特色的工會(huì)性質(zhì)決定的。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)職工與企業(yè)發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，職工往往處于弱勢(shì)地位，需要工會(huì)給予更多的關(guān)心，使工會(huì)成為“減震器”。工會(huì)要經(jīng)常與行政溝通，提前了解有關(guān)情況，使矛盾化解在萌芽狀態(tài)中。工會(huì)還要經(jīng)常與職工溝通，了解職工內(nèi)心的真實(shí)想法，合理的要求由工會(huì)代表職工向企業(yè)反映，避免人為激化矛盾。

6 幫助弱勢(shì)群體，發(fā)揮主體作用，使工會(huì)成為“救助站”

和諧農(nóng)場(chǎng)應(yīng)是弱勢(shì)群體得到及時(shí)關(guān)懷救助的農(nóng)場(chǎng)。工會(huì)作為職工之家，一是要繼續(xù)實(shí)施“送溫暖”工程，對(duì)老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)以及遇到重大自然災(zāi)害的困難職工群體，予以力所能及的幫助。二是經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解職工的生活情況，分析職工生活困難的原因，幫助職工找出擺脫貧窮的辦法。把有限的資金用于脫貧致富，從源頭上給予幫助。按照國(guó)家有關(guān)政策，對(duì)符合低保條件的職工，積極同地方協(xié)調(diào)，使之盡快納入低保范圍。三是做好勞務(wù)輸出工作?；谵r(nóng)場(chǎng)人多地少、勞動(dòng)力資源豐富的特點(diǎn)，鼓勵(lì)職工走出去創(chuàng)業(yè)，工會(huì)重點(diǎn)做好信息搜集、和勞務(wù)輸出地職工權(quán)益維護(hù)工作。

7 在企業(yè)文化建設(shè)上發(fā)揮引導(dǎo)作用，使工會(huì)成為“領(lǐng)頭雁”

和諧農(nóng)場(chǎng)應(yīng)是社會(huì)風(fēng)氣優(yōu)良、人們心靈得到陶冶、充滿(mǎn)昂揚(yáng)健康氣氛的農(nóng)場(chǎng)，必須大力塑造先進(jìn)企業(yè)文化。企業(yè)文化是企業(yè)管理的文化表現(xiàn)形式，對(duì)職工起著凝心聚力的作用。在企業(yè)文化建設(shè)中，工會(huì)組織一是要不斷加強(qiáng)制度文化、經(jīng)營(yíng)文化、營(yíng)銷(xiāo)文化、執(zhí)行力文化建設(shè)，倡導(dǎo)以人為本謀發(fā)展的理念，注重培育一流的員工，打造一流的品牌，樹(shù)立農(nóng)場(chǎng)良好的形象。二是要努力搞好工作，打造平安農(nóng)場(chǎng)。消除影響農(nóng)場(chǎng)社會(huì)穩(wěn)定的各種不利因素。三是要搞好企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。注重加強(qiáng)對(duì)一些特殊工種職工的安全教育和培訓(xùn)。四是開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富職工精神文化生活。

8 參考文獻(xiàn)

[1] 凌光藝.淺析工會(huì)在推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)和諧發(fā)展中的價(jià)值體現(xiàn)[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2011，18（8）：329-330.

[2] 楊淑鳳.關(guān)于北京市東北旺農(nóng)場(chǎng)職工合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制建立情況的調(diào)研報(bào)告[J].北京農(nóng)業(yè)：下旬刊，2010（5）：65-67.

第8篇：計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作匯報(bào)范文

【關(guān)鍵詞】 天津市 養(yǎng)老院 公建民營(yíng) SWOT分析

【中圖分類(lèi)號(hào)】D632.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

一、研究背景

根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口署數(shù)據(jù)，某一地區(qū)老年人的年齡在六十歲以上的人口比例占到全部人口的10%，或者年齡在六十五歲以上的老人數(shù)量占全部人口的7%，則認(rèn)為該地區(qū)已呈現(xiàn)人口老齡化的形態(tài)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年，我國(guó)大陸人口60 歲及以上人口為 22182 萬(wàn)人，占 16.15%，同 2010年第六次全國(guó)人口普查相比，60 歲及以上人口比重上升 2.89 個(gè)百分點(diǎn)。[1]我國(guó)人口老齡化已呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，我國(guó)逐步建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，而隨著家庭養(yǎng)老功能的逐漸弱化，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的支撐作用愈加重要。為促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展，改善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“高耗低效”的現(xiàn)狀，破解民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展難題，國(guó)務(wù)院于2013年提出開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，即政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過(guò)公建民營(yíng)等方式管理運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)委托管理等方式運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服丈枋，不斷提高服務(wù)水平。①

天津市作為最早進(jìn)入人口老齡化的地區(qū)之一，其老齡化進(jìn)程已進(jìn)入加速階段。據(jù)天津市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止2015年，60歲及以上人口為235.91萬(wàn)人，占15.25%，其中65歲及以上人口為148.66萬(wàn)人，占9.61% [2]（2010―2015年天津市老人數(shù)量詳見(jiàn)圖1）。而市老齡辦與有關(guān)部門(mén)合作進(jìn)行的“天津市失能老人生活狀況抽樣調(diào)查” 顯示，2014年天津市失能老人總數(shù)為14.33萬(wàn)人，到2020 年，將會(huì)有17.09萬(wàn)人，到2030年，將會(huì)有21.48萬(wàn)人。天津市人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出老年人口增長(zhǎng)快、失能失智老人增長(zhǎng)快、老人空巢化現(xiàn)象嚴(yán)重等特點(diǎn)。

為應(yīng)對(duì)巨大的養(yǎng)老壓力，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好地發(fā)展，天津市政府積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院的號(hào)召，于2014年下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的通知》，要求公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是新建機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步通過(guò)公建民營(yíng)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，并率先對(duì)區(qū)級(jí)國(guó)辦的12家養(yǎng)老院進(jìn)行公建民營(yíng)的改革。

在傳統(tǒng)養(yǎng)老管理體制飽受詬病，遭遇發(fā)展瓶頸的背景下，“公建民營(yíng)”是轉(zhuǎn)變政府管理職能，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)改革的重要抓手。為進(jìn)一步明晰天津市養(yǎng)老院“公建民營(yíng)”改革的成效，并為天津市乃至全國(guó)其他地區(qū)的養(yǎng)老院發(fā)展提供可資借鑒的建議，本文在明確概念的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)地調(diào)研數(shù)家“公建民營(yíng)”養(yǎng)老院，運(yùn)用SWOT分析模型，從內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及其外部機(jī)遇與威脅四個(gè)方面對(duì)該模式進(jìn)行了詳細(xì)分析。

二、養(yǎng)老院“公建民營(yíng)”運(yùn)行模式

1.概念界定

“公建民營(yíng)”作為新型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式，學(xué)術(shù)界對(duì)其概念尚未形成統(tǒng)一界定。全國(guó)老齡委副主任曾指出，“公建民營(yíng)” 是指在新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，各級(jí)政府按照辦管分離的發(fā)展思路，由政府出資，招標(biāo)社會(huì)組織或服務(wù)團(tuán)體去經(jīng)辦和管理運(yùn)作，政府則按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范負(fù)起行政管理和監(jiān)督的責(zé)任，[3]并認(rèn)為公建民營(yíng)與公辦民營(yíng)有所區(qū)別，“公辦民營(yíng)”是各級(jí)政府和公有制單位在已經(jīng)辦成的公有制性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上的改革，是盤(pán)活存量領(lǐng)域的改革，“公建民營(yíng)”則是在發(fā)展增量領(lǐng)域進(jìn)行的改革。[4]

天津市民政局在《關(guān)于推進(jìn)我市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)的意見(jiàn)》中提出，從2014年起，新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建成后，一律實(shí)行公建民營(yíng)；對(duì)于現(xiàn)有的、具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)行公建民營(yíng)改革。由此可知，天津市實(shí)行“公建民營(yíng)”的范圍不僅限于新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也涵蓋現(xiàn)有的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

因此，依據(jù)國(guó)家及天津市相關(guān)政策文件中的闡述，本文對(duì)“公建民營(yíng)”運(yùn)行模式的概念采取廣義上的界定，即由政府出資全部或大部分，再通過(guò)委托管理、合作運(yùn)營(yíng)等方式引入專(zhuān)業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，其中改革對(duì)象包括新建的、以及現(xiàn)有的、有條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。該模式將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，政府于微觀(guān)事物中脫離，承擔(dān)起行政管理與監(jiān)督職能，旨在增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)在活力，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量與水平。

2.模式解析

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)的運(yùn)行模式，是福利多元主義理論在現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用。同時(shí)也是在新公共管理理論指導(dǎo)下，政府轉(zhuǎn)變職能的重要體現(xiàn)。其具體運(yùn)行模式是由政府出資，以公益性為主要功能定位，在公開(kāi)招標(biāo)的基礎(chǔ)上，引入專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。經(jīng)過(guò)各地的探索實(shí)踐，代表性的實(shí)施模式有租賃經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)，參股、出讓等方式。政府與市場(chǎng)通過(guò)簽訂合同形成合作契約關(guān)系，明確各自職責(zé)，市場(chǎng)成為服務(wù)的直接提供者，政府則從直接提供服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)買(mǎi)和監(jiān)督服務(wù)，二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量與水平。其具體運(yùn)作模式圖如下：

如圖所示，養(yǎng)老院公建民營(yíng)運(yùn)行模式不同于公辦養(yǎng)老院政府統(tǒng)包統(tǒng)辦或民辦養(yǎng)老院自我發(fā)展模式，該模式涉及了政府、市場(chǎng)與老人三者間的良性互動(dòng)。政府與市場(chǎng)通過(guò)租賃、委托、參股、出讓等方式訂立合同與契約，建立合作關(guān)系，政府于微觀(guān)事務(wù)中脫離，承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，市場(chǎng)根據(jù)自負(fù)盈虧原則，負(fù)責(zé)具體服務(wù)與運(yùn)營(yíng)工作，從而有效規(guī)避政府失靈與市場(chǎng)失靈。這既是對(duì)我國(guó)21世紀(jì)初倡導(dǎo)的社會(huì)福利社會(huì)化的深化，也是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府應(yīng)對(duì)不斷加快的人口老齡化采取的多元主體混合供給養(yǎng)老服務(wù)新模式的嘗試。[5]老人始終居于該模式的中心地位，既有政府為養(yǎng)老院的公益性保駕護(hù)航，又有民間團(tuán)體提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，無(wú)疑大大提高了老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的生活質(zhì)量。

三、養(yǎng)老院“公建民營(yíng)”運(yùn)行模式的SWOT分析

SWOT 模型是由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授提出，應(yīng)用廣泛的有效分析管理模型。其優(yōu)勢(shì)在于可以運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法，將與研究對(duì)象相關(guān)的各類(lèi)內(nèi)外部因素相匹配以進(jìn)行客觀(guān)性分析。目前該模型已成功分析了社區(qū)養(yǎng)老模式、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式等養(yǎng)老模式。因此，本文在實(shí)地調(diào)研天津市“公建民營(yíng)”養(yǎng)老院的基礎(chǔ)上，同樣運(yùn)用SWOT分析法，對(duì)其內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（strength）、劣勢(shì)（weakness）、外部環(huán)境的機(jī)遇（opportunity）和威脅（threat）進(jìn)行了詳細(xì)分析，以發(fā)現(xiàn)其不足之處，進(jìn)而尋求可操作性的解決策略。

1.“公建民營(yíng)”運(yùn)行模式的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

（1）公私合營(yíng)利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

天津市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“公建民營(yíng)”模式，就是在社會(huì)福利社會(huì)化背景下，突破以往公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將政府與市場(chǎng)相分割的傳統(tǒng)，以合同的形式實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的合作。天津市南開(kāi)區(qū)養(yǎng)老中心便是采取“公建國(guó)辦、股份制合作、吸收社會(huì)資金、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、企業(yè)化管理”的管理模式，武清區(qū)第二養(yǎng)老院則是在公開(kāi)招標(biāo)的基礎(chǔ)上，委托專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理。該模式的優(yōu)勢(shì)在于，一方面，改善了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高耗低效的弊病，另一方面，引入市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)了養(yǎng)老活力，也降低了社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)的門(mén)檻。同時(shí)，其在性質(zhì)上仍為國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，既可以保證其公益福利性|，又能夠發(fā)揮運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)性，從而保證服務(wù)效率與質(zhì)量的提高。

（2）政府幫扶降低運(yùn)營(yíng)成本

天津市政府大力幫扶公建民營(yíng)類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，大大降低了其運(yùn)營(yíng)成本，使運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)可以投入更多的資金與精力用于養(yǎng)老服務(wù)之中。這是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所不能比擬的優(yōu)勢(shì)。武清區(qū)第二養(yǎng)老中心的運(yùn)營(yíng)便得益于政府的幫助。相關(guān)部門(mén)僅收取少量管理費(fèi)用，在養(yǎng)老院的裝修改造過(guò)程，資金也全由政府部門(mén)負(fù)擔(dān)，水、電、氣均按民用標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。政府的大力幫扶，著實(shí)減輕了該運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)壓力，減少了其后顧之憂(yōu)，從而使其更專(zhuān)注于提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（3）專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)保證服務(wù)質(zhì)量

“公建民營(yíng)”運(yùn)行模式通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，從而保證了高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。天津市南開(kāi)區(qū)養(yǎng)老中心，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施智能化管理。其不僅擁有完備的硬件設(shè)施，還配備有專(zhuān)業(yè)營(yíng)養(yǎng)師，并與老年大學(xué)合作，以豐富老人的精神生活。其醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的特色，更是有效解決了老人看病難的問(wèn)題。其完善的設(shè)施與服務(wù)使其成為全市具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色的“綠色養(yǎng)老基地、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)示范基地、養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)基地、雙擁共建養(yǎng)老示范基地和南開(kāi)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化管理中心”。

（4）政府監(jiān)管保證公益屬性

天津市民政局下發(fā)的相關(guān)文件中明確指出，公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮托底作用，留有適當(dāng)比例床位，重點(diǎn)為三無(wú)老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。②在政府的要求與監(jiān)管下，武清區(qū)第二養(yǎng)老院對(duì)低保老人、五保老人和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行優(yōu)先入住，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老軍人、老教師、勞模等實(shí)施優(yōu)惠入住，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)低于同等條件的其他民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。南開(kāi)區(qū)養(yǎng)老中心同樣優(yōu)先為部隊(duì)老干部提供養(yǎng)老服務(wù)，并計(jì)劃預(yù)留5%的床位用于免費(fèi)向“三無(wú)”和困難老人提供公益和養(yǎng)老服務(wù)。由此可見(jiàn)，公建民營(yíng)養(yǎng)老院的公益屬性得以保障。

2.“公建民營(yíng)”運(yùn)行模式的內(nèi)部劣勢(shì)

（1）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足

天津市自2014年起實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“公建民營(yíng)”改革，該運(yùn)行模式作為新生事物，無(wú)論政府或者市場(chǎng)都缺乏足夠的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。如何讓公建民營(yíng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，政府與市場(chǎng)的如何分工才更有效，兩者的利益又該如何精細(xì)劃分，目前仍然存在許多細(xì)節(jié)性的問(wèn)題仍需要雙方一共摸索，共同合作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，方能使得該模式更加完善。

（2）相關(guān)配套措施不到位

公建民營(yíng)養(yǎng)老院的發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)配套措施的完備。目前該類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在醫(yī)療設(shè)施不齊全，醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)尚未落實(shí)，導(dǎo)致醫(yī)療功能淪為擺設(shè)，老人生病仍需外出就醫(yī)。同時(shí)招工難，對(duì)于公建民營(yíng)類(lèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也是不可避免的一大難題。

（3）部分運(yùn)營(yíng)者過(guò)于追求利益

在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，由于市場(chǎng)機(jī)制的固有弊端，在進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，激發(fā)養(yǎng)老活力的同時(shí)，也可能帶來(lái)過(guò)分追求利潤(rùn)的風(fēng)險(xiǎn)。部分運(yùn)營(yíng)者一味追求盈利，極易忽略福利性與公益性。另外為了降低運(yùn)營(yíng)分險(xiǎn)，個(gè)別機(jī)構(gòu)存在拒收失能失智老人的現(xiàn)象。

3.“公建民營(yíng)”運(yùn)行模式的外部機(jī)遇

（1）政府的政策扶持

為鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)的運(yùn)營(yíng)，天津市對(duì)“公建民營(yíng)”性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予了豐富的補(bǔ)貼政策。主要補(bǔ)貼內(nèi)容有：一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、困難老年人入住補(bǔ)貼等。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，即對(duì)收養(yǎng)生活自理老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，每年給予每張床位補(bǔ)貼1050元；對(duì)收養(yǎng)生活不能自理（介護(hù)）和半自理（介助）老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，每年給予每張床位補(bǔ)貼2250元；困難老年人入住補(bǔ)貼，對(duì)收養(yǎng)的政府重點(diǎn)保障的困難老年人，給予全額或部分住養(yǎng)資金補(bǔ)貼。③同時(shí)，“公建民營(yíng)”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還可享有防范意外風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等的優(yōu)惠政策。多樣的補(bǔ)貼與扶持政策，降低了其運(yùn)營(yíng)成本，利于其服務(wù)質(zhì)量的提高。

（2）養(yǎng)老需求的增多

截至2015年，60歲及以上人口為235.91萬(wàn)人，占15.25%，其中65歲及以上人口為148.66萬(wàn)人，占9.61%。天津市人口老齡化進(jìn)程已進(jìn)入加速階段。同時(shí)京津冀養(yǎng)老一體化的實(shí)施，無(wú)疑又使得老年人口數(shù)量增多。另一方面，由于計(jì)劃生育的實(shí)施，以及外出打工子女人數(shù)的增多，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，而養(yǎng)老的剛性需求使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支撐作用愈加重要。不斷增多的養(yǎng)老需求，意味著廣闊的養(yǎng)老市場(chǎng)，因此，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)早已成為政府和社會(huì)的共識(shí)，這對(duì)于公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，無(wú)疑是巨大發(fā)展機(jī)遇。

（3）傳統(tǒng)養(yǎng)老觀(guān)念的轉(zhuǎn)變

隨著時(shí)代的發(fā)展，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀(guān)念正逐步受到?jīng)_擊，許多老人不再將入住養(yǎng)老院視為被拋棄。相反的是，由于家庭結(jié)構(gòu)的改變，在一項(xiàng)對(duì)天津市入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，九成以上的老人屬自愿入住養(yǎng)老院。其中有53.1%的老人是為了減輕子女的生活負(fù)擔(dān)，46.9%的老人是為了享受專(zhuān)業(yè)人員的服務(wù)。37.5%的老人為了能和老年人在一起，共同語(yǔ)言多。[6] 由此可見(jiàn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已獲得許多老人的接受與認(rèn)可，而專(zhuān)業(yè)全面的服務(wù)則是公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占取市場(chǎng)份額的重要條件。

4.“公建民營(yíng)”運(yùn)行模式的外部威脅

（1）政府監(jiān)管存在疏漏

在公建民營(yíng)運(yùn)行模式中，政府主要承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)民間團(tuán)體的資質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。天津市政府相關(guān)文件中也表示，要建立嚴(yán)格評(píng)估機(jī)制，加大對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，以提高資金使用效率。但是，在實(shí)際操作中，政府的監(jiān)管仍存在疏漏之處。例如在服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管上，一是由于服務(wù)質(zhì)量難以量化，二是由于檢查周期的限制，使得政府的檢查也只能反映當(dāng)時(shí)或部分情況，而無(wú)法及時(shí)全面地反映問(wèn)題。

（2）相關(guān)法律政策有待完善

在國(guó)務(wù)院相關(guān)文件的指導(dǎo)下，天津市政府下發(fā)了《天津市關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出進(jìn)行公建民營(yíng)改革，并提出了一系列補(bǔ)貼政策。而在公建民營(yíng)的實(shí)際改革過(guò)程中，則是由各區(qū)政府負(fù)責(zé)，天津市政府并沒(méi)有制定統(tǒng)一的政策文件。該做法既有利于各區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行有創(chuàng)造性的養(yǎng)老體制改革，但也容易造成各區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一、發(fā)展進(jìn)程與質(zhì)量差距大等弊端，從而阻礙養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營(yíng)”的改革步伐。

（3）容易發(fā)生目標(biāo)偏離

由政府出資，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的“公建民營(yíng)”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，極易陷入公益與盈利的矛盾之中。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的首要目的便是發(fā)揮“兜底”功能，雖然公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都曾保證托底功能，但在運(yùn)行過(guò)程中，民間團(tuán)隊(duì)極易發(fā)生偏離，利用政策優(yōu)惠建成高檔豪華盈利會(huì)所，收取高額費(fèi)用，將那些有實(shí)際困難的老人及普通工薪階層拒之門(mén)外。

三、完善養(yǎng)老院“公建民營(yíng)”模式的對(duì)策分析

綜合以上對(duì)天津市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營(yíng)”運(yùn)行模式的SWOT分析，可在一定程度上明晰該模式的優(yōu)劣勢(shì)及機(jī)遇與威脅。為更好地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，彌足劣勢(shì)，利用好發(fā)展機(jī)遇，有效規(guī)避及應(yīng)對(duì)可能的威脅，依據(jù)SWOT模型，其戰(zhàn)略組合如表1所示，并在此基礎(chǔ)上提出建議如下：

1. 完善相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)

天津市政府在有效激發(fā)各區(qū)政府積極性的基礎(chǔ)上，要以立法的方式，完善制度建設(shè)，制定整體戰(zhàn)略，做好統(tǒng)籌指導(dǎo)。應(yīng)在民間組織的資格認(rèn)證、評(píng)審程序、政府的具體職責(zé)、相關(guān)主體的違規(guī)懲處等各方面出臺(tái)較為詳細(xì)的法規(guī)制度，從而對(duì)各區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“公建民營(yíng)”改革進(jìn)行宏觀(guān)指導(dǎo)。各區(qū)在具體改革中，也可做到有法可依，從而減少改革中的失誤。同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)各區(qū)依據(jù)老人的不同養(yǎng)老需求，形成各有特色的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以滿(mǎn)足老人不同層次的需求，進(jìn)而保證天津市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“公建民營(yíng)”改革在大方針的引領(lǐng)下，做到和諧高效可持續(xù)發(fā)展。

2. 促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的建立與完善

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織，既發(fā)揮著監(jiān)督政府與民營(yíng)組織的作用，也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)交流與合作的平臺(tái)。公建民營(yíng)性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)于各區(qū)政府來(lái)說(shuō)，都是新事物，都處于摸著石頭過(guò)河的探索期，而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的成立，則為其搭建了一個(gè)經(jīng)驗(yàn)交流，共同探索，互助合作，共同發(fā)展的良好平臺(tái)，從而利于天津市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)模式的不斷完善與成熟，助推該類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向高質(zhì)量高服務(wù)方向發(fā)展。南開(kāi)區(qū)養(yǎng)老協(xié)會(huì)的成立便是一個(gè)很好的示范。

3. 建立多元公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制

公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)想要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)多元化的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督主體主要為政府、第三方及老人自身。政府的監(jiān)管主要體現(xiàn)在對(duì)服務(wù)質(zhì)量、資金用途等方面，政府應(yīng)該完善監(jiān)管方式，定期與不定期相結(jié)合，并聽(tīng)取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作匯報(bào)，以保證高水平的服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)應(yīng)引入專(zhuān)業(yè)化的第三方評(píng)估機(jī)制，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的技術(shù)與方法，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)等進(jìn)行評(píng)估，以彌補(bǔ)政府監(jiān)管中的疏漏之處。此外，老人的利益訴求最值得重視，卻最易忽略。因此，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)院內(nèi)老人成立老人自治組織，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，并集中老人們對(duì)飲食、護(hù)理、娛樂(lè)等方面的意見(jiàn)，反饋給院方，保證為老人提供最滿(mǎn)意的服務(wù)。

4. 注重服務(wù)質(zhì)量的提高

天津市公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，想要在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占取一定的市場(chǎng)份額，離不開(kāi)高質(zhì)量的服務(wù)。首先應(yīng)該堅(jiān)持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合成為許多老人選擇公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的第一理由。而堅(jiān)持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合還應(yīng)完善以下細(xì)節(jié)問(wèn)題。一是應(yīng)當(dāng)保證基本醫(yī)療設(shè)施的完浼白愎蛔ㄒ狄交と嗽鋇吶潯福防止醫(yī)療設(shè)備淪為擺設(shè)。其次相應(yīng)的醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)制度也應(yīng)積極落實(shí)，這樣才能保證醫(yī)療設(shè)備真正發(fā)揮作用，其次要注重護(hù)理人才的培養(yǎng)。對(duì)于在崗的護(hù)理人員，應(yīng)完善統(tǒng)一的培訓(xùn)制度，進(jìn)行定期培訓(xùn)。同時(shí)應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)制度，物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以激發(fā)其工作積極性，緩解招工難問(wèn)題。針對(duì)護(hù)理人員年齡普遍偏大的問(wèn)題，該類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以與護(hù)工類(lèi)的專(zhuān)業(yè)院校形成合作關(guān)系，從而為養(yǎng)老院注入年輕新活力。此外，該類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可加大智能化設(shè)備的使用率，以科學(xué)設(shè)備檢測(cè)老人身體的各類(lèi)指標(biāo)，在減輕護(hù)理人員工作壓力的同時(shí)，也保證了服務(wù)的科學(xué)性與可靠性。

5. 保證公益與福利屬性

公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能背離公益屬性，鶴童公益養(yǎng)老集團(tuán)董事長(zhǎng)方嘉柯認(rèn)為，公建民營(yíng)的產(chǎn)權(quán)依然歸國(guó)家所有，其天然的公益性決定了公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)該首先為三無(wú)老人、五保老人和高齡失能老人兜底，在公建民營(yíng)過(guò)程中，各地應(yīng)該明確公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能定位――公益性，做好困難老人的兜底工作。[7]因此政府應(yīng)當(dāng)明確功能定位，建立甄別篩選機(jī)制，對(duì)該類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住老人類(lèi)別、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等各方面做出嚴(yán)格規(guī)定與監(jiān)管，優(yōu)先保證三無(wú)老人、五保老人、失能失智老人入住，從而滿(mǎn)足弱勢(shì)老人的養(yǎng)老需求。同時(shí)政府也應(yīng)列出相應(yīng)負(fù)面清單，對(duì)民營(yíng)組織的行為加以合理規(guī)制，防止公建民營(yíng)養(yǎng)老院走形變樣，丟失公益性。此外，政府要適當(dāng)加大財(cái)政補(bǔ)貼與扶持力度，以減輕民營(yíng)組織及弱勢(shì)老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，最終彰顯公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益屬性。

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