對口支援精選(九篇)

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第1篇：對口支援范文

我局歷來對此項(xiàng)工作高度重視，年初就成立了由局長為組長、為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立專家組，制定了《縣衛(wèi)生局2012年度城鄉(xiāng)醫(yī)院衛(wèi)生對口支援工作實(shí)施方案》，做到分工明確、責(zé)任到人。分別與縣中醫(yī)院、縣鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、木里縣人民醫(yī)院、縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽訂了對口支援協(xié)議。

二、團(tuán)結(jié)協(xié)作，勤奮工作

依據(jù)方案計(jì)劃，2012年4月1日—2012年9月30日我局安排縣級(jí)單位分批的向受援醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心派駐思想作風(fēng)好、業(yè)務(wù)水平高、管理能力強(qiáng)、身體健康、能夠指導(dǎo)受援醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員工作的高年資中級(jí)職稱以上的醫(yī)療、管理、護(hù)理或醫(yī)技等人員近100人，根據(jù)受援醫(yī)院管理和臨床實(shí)際工作需要免費(fèi)為受援醫(yī)院規(guī)范化培訓(xùn)醫(yī)院管理人員和臨床醫(yī)務(wù)人員6人。專家組成員和派駐醫(yī)務(wù)人員在受援醫(yī)院內(nèi)開展臨床查房、臨床教學(xué)、會(huì)診、技術(shù)培訓(xùn)、手術(shù)示教、疑難病例和死亡病例討論等，指導(dǎo)受援醫(yī)院醫(yī)師開展疑難危重病癥診療；培訓(xùn)受援醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員；對受援醫(yī)院的管理工作提出建議；幫助受援醫(yī)院建設(shè)重點(diǎn)科室；充分發(fā)揮上級(jí)醫(yī)院的綜合能力與優(yōu)勢，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。

三、工作扎實(shí)、成效顯著

通過對口支援，我縣縣直醫(yī)療單位與受援醫(yī)院結(jié)成了長期穩(wěn)定的對口支援和協(xié)作關(guān)系，受援醫(yī)院在醫(yī)院管理、醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全控制、基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)科建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)能力等方面得到顯著提升。2012年共計(jì)開展學(xué)習(xí)講座80余次，帶教查房120余次，各種疑難病例、危重病例討論30余次，開展手術(shù)示教30余次，從而大大提高了各受援醫(yī)院的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。全年減免進(jìn)修學(xué)習(xí)費(fèi)用2萬余元，向受援醫(yī)院捐助無影燈2臺(tái)，胃鏡2臺(tái)，腸鏡2臺(tái)，救護(hù)車及檢驗(yàn)設(shè)備共計(jì)價(jià)值70余萬元。各受援中心衛(wèi)生院整體達(dá)到一級(jí)甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到衛(wèi)生主管部門驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。在全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣復(fù)查驗(yàn)收活動(dòng)中，均以高分通過，獲得了評審專家組的一致好評。

第2篇：對口支援范文

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全

我局歷來對此項(xiàng)工作高度重視，年初就成立了由局長為組長、為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立專家組，制定了《縣衛(wèi)生局2012年度城鄉(xiāng)醫(yī)院衛(wèi)生對口支援工作實(shí)施方案》，做到分工明確、責(zé)任到人。分別與縣中醫(yī)院、縣平通鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、木里縣人民醫(yī)院、縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽訂了對口支援協(xié)議。

二、團(tuán)結(jié)協(xié)作，勤奮工作

依據(jù)方案計(jì)劃，2012年4月1日—2012年9月30日我局安排縣級(jí)單位分批的向受援醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心派駐思想作風(fēng)好、業(yè)務(wù)水平高、管理能力強(qiáng)、身體健康、能夠指導(dǎo)受援醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員工作的高年資中級(jí)職稱以上的醫(yī)療、管理、護(hù)理或醫(yī)技等人員近100人，根據(jù)受援醫(yī)院管理和臨床實(shí)際工作需要免費(fèi)為受援醫(yī)院規(guī)范化培訓(xùn)醫(yī)院管理人員和臨床醫(yī)務(wù)人員6人。專家組成員和派駐醫(yī)務(wù)人員在受援醫(yī)院內(nèi)開展臨床查房、臨床教學(xué)、會(huì)診、技術(shù)培訓(xùn)、手術(shù)示教、疑難病例和死亡病例討論等，指導(dǎo)受援醫(yī)院醫(yī)師開展疑難危重病癥診療；培訓(xùn)受援醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員；對受援醫(yī)院的管理工作提出建議；幫助受援醫(yī)院建設(shè)重點(diǎn)科室；充分發(fā)揮上級(jí)醫(yī)院的綜合能力與優(yōu)勢，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。

三、工作扎實(shí)、成效顯著

通過對口支援，我縣縣直醫(yī)療單位與受援醫(yī)院結(jié)成了長期穩(wěn)定的對口支援和協(xié)作關(guān)系，受援醫(yī)院在醫(yī)院管理、醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全控制、基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)科建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)能力等方面得到顯著提升。2012年共計(jì)開展學(xué)習(xí)講座80余次，帶教查房120余次，各種疑難病例、危重病例討論30余次，開展手術(shù)示教30余次，從而大大提高了各受援醫(yī)院的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。全年減免進(jìn)修學(xué)習(xí)費(fèi)用2萬余元，向受援醫(yī)院捐助無影燈2臺(tái)，胃鏡2臺(tái)，腸鏡2臺(tái)，救護(hù)車及檢驗(yàn)設(shè)備共計(jì)價(jià)值70余萬元。各受援中心衛(wèi)生院整體達(dá)到一級(jí)甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到衛(wèi)生主管部門驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。在全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣復(fù)查驗(yàn)收活動(dòng)中，均以高分通過，獲得了評審專家組的一致好評。

第3篇：對口支援范文

一、組織與領(lǐng)導(dǎo)

成立了對口支援民族村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：傅曉春，副組長：龔承華，成員：陳平賢、袁承紅、朱勇華。由于局領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)換，現(xiàn)組長為局黨組書記、局長董繼輝。由組長負(fù)總責(zé)，副組長具體抓，全體人員積極投入實(shí)際工作，做到工作責(zé)任明確，責(zé)任落實(shí)到人。

二、支援工作的主要情況

我局的支援工件堅(jiān)持標(biāo)本兼治相結(jié)合，治窮與扶智相結(jié)合，輸血與造血相結(jié)合，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，把對口支援工作和支持新農(nóng)村建設(shè)工作相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)、富有成效。

1、我局從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題入手，深入村民調(diào)查分析，摸清村情民情，了解群眾意愿的前提下，著力扶助解決農(nóng)業(yè)用水難的問題，想方設(shè)法協(xié)助該村向上立項(xiàng)爭資，2012年度我局已向上級(jí)籌資一萬余元用于維修該村農(nóng)田灌溉渠道，從而確保了該村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱澇保收，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極參與規(guī)劃布局，完善群眾的公益性事業(yè)設(shè)施建設(shè)。使當(dāng)?shù)卮迕竦娜司迎h(huán)境等得到全面改善。

2、認(rèn)真抓好該村“三清三改”工作，充分利用山區(qū)有利條件，發(fā)揮山區(qū)天然資源優(yōu)勢，解決該村衛(wèi)生飲用水，讓群眾能喝上優(yōu)質(zhì)水，保障村民的身心健康。

3、在引導(dǎo)村民抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，幫助村民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)、大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。著重搞好油茶林改造與新造高產(chǎn)高效的油茶林，對部分毛竹林進(jìn)行改造更新。改造或新造油茶林、毛竹林200-300畝，使群眾收入得到持續(xù)增長。

第4篇：對口支援范文

關(guān)鍵字：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 對口支援

一、我國現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度概述

在繆勒看來，所有現(xiàn)代的民主國家一定部分地是再分配的國家⑴，而運(yùn)用財(cái)政政策行使財(cái)政平衡權(quán)是國家進(jìn)行再分配的重要手段。對于國家財(cái)力再分配而言，財(cái)政政策中的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度重要且不可或缺。按照財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在各主體之間的流向劃分，可以分為橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有兩種模式：一種是單一的縱向轉(zhuǎn)移模式；一種是以縱為主，縱橫結(jié)合的模式。現(xiàn)今，世界上尚無單獨(dú)采用橫向轉(zhuǎn)移支付方式的國家，其一般是作為縱向轉(zhuǎn)移的補(bǔ)充被部分國家采用。目前，我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度為單一的縱向模式。

我國的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度模式下有三種類型：維護(hù)既得利益型一一包括稅收返還和體制補(bǔ)助（或上解）；財(cái)力轉(zhuǎn)移支付型一一包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付型。

誠然，我國現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，緩解中西部地區(qū)財(cái)政困難等方面發(fā)揮了積極的作用。但這一制度也保留了舊體制遺留下的許多不合理因素，形成了一種"受益地區(qū)長期受益，吃虧地區(qū)長期吃虧"的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，并把各省市之間財(cái)政收入差距的問題保留并且正當(dāng)化。顯然，這不利于妥善解決橫向財(cái)政失衡問題。

二、對口支援與橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的辨析

我國是一個(gè)人口眾多、地區(qū)貧富差距顯著的發(fā)展中國家，由于市場調(diào)節(jié)的非均衡性和效率性，使得現(xiàn)有貧富差距不可能單純依靠市場來平衡。我國的特殊國情要求我們在建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度時(shí)，必須尊重現(xiàn)狀，充分發(fā)揮國家財(cái)政的再分配職能，實(shí)現(xiàn)財(cái)力和公共服務(wù)水平的均等化。

在對各國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的研究中，許多學(xué)者提出了我國應(yīng)當(dāng)效仿德國，實(shí)行以縱為主、縱橫結(jié)合的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式，以解決我國當(dāng)下地區(qū)貧富差距過大的困境。

針對橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的構(gòu)建，很多學(xué)者通過必要性和可行性兩個(gè)方面⑵進(jìn)行了詳細(xì)分析，為我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善和橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的推行貢獻(xiàn)自己的力量。本文不再針對此問題進(jìn)行分析，而是根據(jù)大部分學(xué)者在研究橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在我國實(shí)施的可行性中的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)論據(jù)，即對口支援，探討其與橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的關(guān)系。

筆者認(rèn)為我國的對口支援并非真正的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，我國現(xiàn)階段仍然是單一的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系。對口支援和橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辨析是本文研究的重點(diǎn)，以期通過對兩者的認(rèn)知，為我國橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的構(gòu)建和完善貢獻(xiàn)自己的微薄之力。

（一）中國特色的對口支援

中國特色的對口支援是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對上級(jí)指定的欠發(fā)達(dá)地區(qū)或民族地區(qū)給予人、財(cái)、物等方面的支持與幫助，是一種基于財(cái)政平衡視角下的政府行為。

改革開放以來，我國的對口支援最早可追溯到1979年的全國邊防工作會(huì)議。1992年國務(wù)院提出和發(fā)動(dòng)對三峽工程庫區(qū)移民的對口支援。2008年汶川地震災(zāi)后重建對口支援的速度之快、規(guī)模之大、成效之高讓世人為中華民族的團(tuán)結(jié)而震撼。

幾十年來，我國的對口支援行動(dòng)漸趨成熟，具有如下特點(diǎn)：規(guī)模不斷的擴(kuò)大，由"結(jié)對子"到"舉國行動(dòng)"；內(nèi)容日漸的豐富，由初期的物資"硬件"擴(kuò)展到人才、技術(shù)等"軟件"支援；戰(zhàn)略功能漸趨成熟，從"輸血型"向"造血型"戰(zhàn)略功能轉(zhuǎn)變。⑶

客觀來說，我國的對口支援在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)國家穩(wěn)定團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著對口支援的大規(guī)模深入實(shí)施，也暴露出了許多問題：（1）對口支援的法律制度不健全。對口支援在實(shí)行過程中是基于政治任務(wù)而非法律義務(wù)，是一種"政治動(dòng)員"的模式；（2）對口支援的激勵(lì)機(jī)制不完善。財(cái)政分權(quán)下地方政府的任務(wù)是為轄區(qū)民眾謀福利，作為政治任務(wù)的無償援助機(jī)制存在嚴(yán)重激勵(lì)不足問題；（3）對口支援的評估機(jī)制欠缺。對口支援存在著政治責(zé)任屬性，感情因素?fù)诫s其中，對支援地乃至其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響欠缺有效評估機(jī)制。

（二）橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是在既定的財(cái)政體制下，同級(jí)的各地方政府之間財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移，一般是發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移，以達(dá)到縮小差距、均衡財(cái)力的目的。規(guī)范的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是基于客觀因素科學(xué)測算各地區(qū)的收入能力和支出需求，進(jìn)而決定橫向轉(zhuǎn)移支付的方向和規(guī)模。

世界上大多數(shù)國家實(shí)行的是單一縱向轉(zhuǎn)移模式，但也有國家例外，德國、瑞典和比利時(shí)等國家實(shí)行縱橫結(jié)合的模式，其中尤以德國的橫向轉(zhuǎn)移支付制度最為健全。

德國從20世紀(jì)50年代開始建立轉(zhuǎn)移支付制度，并不斷根據(jù)新的情況加以修訂和完善，逐漸形成了較完善的均等化轉(zhuǎn)移支付制度。⑷

在德國，橫向轉(zhuǎn)移的具體操作分為三個(gè)步驟：先測定各州居民人數(shù)，然后由聯(lián)邦和州財(cái)政部門分別測算出"全國居民平均稅收額"和"本州居民平均稅收額"，最后是在富裕州和貧困州之間實(shí)行橫向平衡的資金劃撥。各級(jí)政府之間的事權(quán)都是由憲法明確規(guī)定的，據(jù)此而劃分的財(cái)政收入和財(cái)政支出范圍也由法律形式確定下來。⑸德國橫向的財(cái)政平衡，與我國目前的對口支援政策相比要系統(tǒng)、規(guī)范得多。

誠然，德國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在實(shí)踐中是較成功的，但這種相對完善的橫向轉(zhuǎn)移制度也存在許多不足之處，比如由于聯(lián)邦和所有州的參與，這個(gè)平衡體系非常復(fù)雜且不透明；缺乏責(zé)任制，混合的資金來源掩蓋了各級(jí)政府的責(zé)任等等。所以事實(shí)上，我們無法斷言平衡系統(tǒng)是否應(yīng)該向那個(gè)方向發(fā)展⑹。

（三）對口支援與橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度辨析

2008年5月12日暴發(fā)的汶川地震震驚世界，中國的對口支援再次引起廣泛關(guān)注。2008年6月8日，國務(wù)院頒布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，規(guī)定："非地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和當(dāng)?shù)厝嗣裾陌才?，采取對口支援等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。"此后又頒布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》。這次對口支援被稱為"建國以來最大的橫向轉(zhuǎn)移支付服務(wù)"。⑺

對口支援是否意味著中國存在橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度？對口支援是否屬于橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的范疇，能否成為中國構(gòu)建橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)？

中國式的對口支援不是制度化、規(guī)范化的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。它在中央的領(lǐng)導(dǎo)下開展，行政命令色彩濃厚，與真正的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度相比差距甚大。然而，中國目前區(qū)域發(fā)展不平衡的問題迫切需要橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，因此對口支援承擔(dān)起了這種歷史的重任。

1、對口支援并非規(guī)范化的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，卻具有橫向轉(zhuǎn)移支付的雛形

橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是國家各級(jí)政府間明確基本職能、財(cái)權(quán)與事權(quán)、收入范圍和支出責(zé)任前提下的財(cái)政再分配活動(dòng)⑻。中國目前尚未從立法層面考慮橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問題，即使在《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》的起草過程中，對此立法也是盡可能地回避。但是，中國的現(xiàn)實(shí)問題迫切需要這種橫向的轉(zhuǎn)移支付，因此，對口支援機(jī)制承擔(dān)了這項(xiàng)重任。正如學(xué)者指出的，我國地方政府之間雖然沒有一個(gè)規(guī)范化、法制化的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，但具有橫向轉(zhuǎn)移性質(zhì)的"對口支援"早已存在，它是在中央政府的鼓勵(lì)和安排下，各省、地區(qū)之間出現(xiàn)的一種非公式化、非法制化的轉(zhuǎn)移支付。⑼

筆者認(rèn)為，雖然我國始終未將對口支援表述為橫向轉(zhuǎn)移支付，但從本質(zhì)上來說，對口支援就是橫向轉(zhuǎn)移支付的表現(xiàn)，但因?yàn)槠淙詫儆谡邔用娴牟僮?，所以對口支援和?guī)范化的橫向轉(zhuǎn)移支付制度仍然存在較大差距，不能彼此混同。

2、內(nèi)容上，對口支援超出了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的范疇

按照聯(lián)合國《1990年國民賬戶制度修訂案》的定義，轉(zhuǎn)移支付是指"貨幣資金、商品、服務(wù)或金融資產(chǎn)的所有權(quán)由一方向另一方的無償轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的對象可以是現(xiàn)金，也可以是實(shí)物"。由此可見，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付強(qiáng)調(diào)的是一種財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。德國的橫向轉(zhuǎn)移支付制度相對完善，但也主要是從資金和實(shí)物方面規(guī)范的。

相比之下，我國的對口支援自產(chǎn)生以來，就是全方位的支援，不僅是物資的支持，還包括項(xiàng)目合作、教育等內(nèi)容。中國對口支援的范疇可以說已經(jīng)超越了現(xiàn)有橫向轉(zhuǎn)移支付制度，具有比資金援助更為深入的內(nèi)涵。⑽因此，筆者認(rèn)為，這是中國式橫向轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)，也是其突出的優(yōu)點(diǎn)。這一優(yōu)勢突破了傳統(tǒng)意義上的制度局限，是可以在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的中國特色的創(chuàng)新。

3、中國式對口支援機(jī)制具有明顯的政策主導(dǎo)性特征

由于相關(guān)法律的缺失，中國的對口支援機(jī)制主要是作為一種政策措施來落實(shí)的，因此，具有明顯的政策性特征。這也就不難理解，為何時(shí)任國務(wù)院副總理曾培炎要在2006年的移民工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)："各地區(qū)、各部門要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義大協(xié)作精神，切實(shí)把對口支援庫區(qū)移民作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)……"其內(nèi)在的邏輯很簡單，因?yàn)榉梢?guī)范和法律責(zé)任的不到位，所以我們把它當(dāng)作"政治任務(wù)"來完成是最好的。⑾

當(dāng)然，在對口支援汶川地震災(zāi)區(qū)的行動(dòng)中，國家開始重視法制化建設(shè)，但是，條例和方案的內(nèi)容仍體現(xiàn)了中央權(quán)威下的政策導(dǎo)向性特征。這仍然離我們追求的法制化的橫向轉(zhuǎn)移支付制度還有很遠(yuǎn)的距離。

三、結(jié)論

我國現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍是單一縱向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。有關(guān)政府間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付尚未建立，未上升到嚴(yán)格意義上的制度層面。此外，制度的實(shí)施更需依靠法律、法規(guī)的支撐和保證。

通過對對口支援機(jī)制的研究，筆者認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中國可以考慮以對口支援為基礎(chǔ)，參考德國模式的做法，構(gòu)建起中國式的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度。當(dāng)然，學(xué)界對此觀點(diǎn)并非完全一致。例如，有學(xué)者明確指出：對口支援機(jī)制的改革方向應(yīng)當(dāng)是將其定位為臨時(shí)性的應(yīng)急措施，僅在發(fā)生特大自然災(zāi)害或突發(fā)事件時(shí)才啟用，而不宜繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模和實(shí)施范圍，更不應(yīng)將其常態(tài)化。⑿

上述考慮不無道理，但將對口支援局限為"臨時(shí)性的應(yīng)急措施"，不一定能滿足中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需求，也不利于充分發(fā)揮地方政府的積極性和自主性。因此，筆者建議改革對口支援機(jī)制，將其作為橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在法治軌道上完善中國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系，推動(dòng)區(qū)域協(xié)作和協(xié)調(diào)發(fā)展。

注釋：

⑴[美]丹尼斯C?繆勒著，楊春學(xué)等譯：《公共選擇理論》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社1999年版，第79頁

⑵參見 王達(dá)梅：《構(gòu)建橫向援助機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化》，《西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2009年3月第46卷第2期

姚原：《關(guān)于我國建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度的探討》，《財(cái)會(huì)研究》，2010年第9期

⑶伍文中：《從對口支援到橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：文獻(xiàn)綜述及未來研究趨勢》，《財(cái)經(jīng)論叢》，2012年1月第1期（總第163期）

⑷中國財(cái)政學(xué)會(huì)"公共服務(wù)均等化問題研究"課題組：《公共服務(wù)均等化問題研究》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2007年第58期（總第2114期）

⑸趙永冰：《德國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度及對我國的啟示》，《財(cái)經(jīng)論叢》，2001年1月第1期（總第86期）

⑹Ministerial Bernd Semmelroggen，F(xiàn)inancial perequation in Germany：Evaluation of the existing system，Contribution to the project：Reform of the fiscal transfer system in the P.R.China，16th August 2006

⑺李旭章：《抗震救災(zāi)需要加快服務(wù)型政府建設(shè)》，《創(chuàng)新》2008年第4期，第114頁

⑻王恩奉：《建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度研究》，《改革》2003年第1期，第61頁

⑼叢樹海主編：《財(cái)政支出學(xué)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2002年，第381頁

⑽徐陽光：《橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法與政府間財(cái)政關(guān)系的構(gòu)建》，《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2011年第5期

⑾同10

第5篇：對口支援范文

關(guān)鍵詞：對口支援 轉(zhuǎn)移支付 互補(bǔ)效應(yīng) 政策建議

問題的提出

省際間對口援助是具有中國特色的一種橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式。對口支援，即結(jié)對支援，是區(qū)域、行業(yè)乃至部門間開展合作和交流的有效形式，通常泛指國家在制定宏觀政策時(shí)為支持某一區(qū)域或某一行業(yè)，采取不同區(qū)域、行業(yè)之間結(jié)對形成支援關(guān)系，使雙方區(qū)位或行業(yè)的優(yōu)勢得到有效發(fā)揮（鐘開斌，2011）。其本質(zhì)上是一種地方政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付形式。我國省際間對口援助形式主要包括市場化的雙方面互惠互利的“對口援助”、常態(tài)下的一般意義的對口支援（我國先進(jìn)省市對落后地區(qū)的對口支援）、特殊事件下的對口支援（三峽庫區(qū)與汶川災(zāi)區(qū)等）。上述幾種對口支援形式中，雙方面互惠互利的“對口援助”形式以及常態(tài)下的單方面對口支援形式，主要基于市場內(nèi)生因素，其運(yùn)行機(jī)制較為復(fù)雜，涉及到歷史原因、宗教和文化習(xí)俗以及自然環(huán)境等多方面因素，對它們的深入研究需要大量殷實(shí)的資料和數(shù)據(jù)?；谙嚓P(guān)資料和數(shù)據(jù)獲取的可行性、研究過程的嚴(yán)謹(jǐn)性以及文章篇幅等因素的影響，也同時(shí)為便于展開研究，本文對于對口支援政策實(shí)施的研究主要著力于特殊事件下的單方面的對口支援，即由于外生因素導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)力受到極大破壞的地區(qū)和事件的問題研究。在這種情況下，對口支援不僅提供資金方面的有效援助，同時(shí)可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況有針對性的提供物資、人員、技術(shù)、教育、醫(yī)療以及就業(yè)等方面援助，所涉及的領(lǐng)域也非常廣泛，能夠在短期內(nèi)恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)能力，保障人民的基本民生需求等。這主要是一種單方面的援助行為，這種對口支援形式在我國過去存在過，現(xiàn)在也正在實(shí)施，將來還會(huì)是最主要的援助形式。因此為了有效地展開研究，本文以四川災(zāi)區(qū)為例進(jìn)行分析。

我國省際間對口援助政策實(shí)施以來，無論是理論層面還是運(yùn)行機(jī)制方面尚處于探索階段，目前有限的相關(guān)文獻(xiàn)中，劉鐵（2010）分析了對口支援與分稅制下財(cái)政均衡之間的關(guān)系，認(rèn)為對口支援政策實(shí)施方案及過程均體現(xiàn)了財(cái)政均衡的理論；鐘開斌（2011）通過對對口支援災(zāi)區(qū)的起源與形成進(jìn)行研究表明，我國對口援助災(zāi)區(qū)政策在規(guī)模、內(nèi)容、機(jī)制、投入和時(shí)間上都有了新的飛躍；宋耀輝、馬慧蘭（2012），趙明剛（2011）對我國對口支援政策的理論基礎(chǔ)及運(yùn)行模式進(jìn)行了初步探討等等。然而，由于資料和數(shù)據(jù)收集的可獲得性，政策本身所涉及的行政性因素等，與對口支援政策相關(guān)的一些問題，很多學(xué)者并未給予關(guān)注，如：省際間對口支援政策實(shí)施的效果究竟如何？對口支援政策的實(shí)施能為轉(zhuǎn)移支付制度的運(yùn)行提供多大的互補(bǔ)效應(yīng)？當(dāng)前如何構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的對口支援政策實(shí)施體系？其政策實(shí)施過程中存在著哪些弱點(diǎn)，有多少可改進(jìn)的空間，從而建設(shè)一套具有中國特色的有效的對口支援政策實(shí)施體系？面對未來的發(fā)展變化，對口支援又應(yīng)當(dāng)如何地去調(diào)整？等等。澄清對口支援的意義和作用是很有必要的，它能為將來的財(cái)政體制改革提供制度外的思路。

對口支援政策與轉(zhuǎn)移支付制度的補(bǔ)充效應(yīng)實(shí)證分析

我國目前解決地區(qū)間橫向財(cái)政失衡主要是“縱向?yàn)橹?，橫向?yàn)檩o”。本文以四川災(zāi)區(qū)為例，選取四川災(zāi)區(qū)各地2007年財(cái)政收入和財(cái)政支出，推算出各地區(qū)財(cái)政自給率與人均GDP以及各地的財(cái)政缺口，以此為基礎(chǔ)將兩者進(jìn)行對比（見表1和圖1）。在此對財(cái)政自給比例與人均GDP進(jìn)行回歸分析，回歸方程如下：

Y=0.0000265x-0.029，R2=0.7686

由上式可知，顯著度相當(dāng)明顯，可知地方財(cái)政缺口跟當(dāng)期的人均GDP存在著比較明顯的回歸關(guān)系。以上18個(gè)縣市，地方每年的財(cái)政支出大約都在2-6個(gè)億之間，財(cái)政支出在城市與城市之間的差距不是很大，但地方的年度財(cái)政收入?yún)s有著較大的差異。為此本文計(jì)算了它們之間的方差和變異系數(shù)，如表2所示?？梢?，財(cái)政收入之間的波動(dòng)幅度很大，而財(cái)政支出則有明顯的剛性，變異系數(shù)僅僅為0.51。

由以上分析可知，18個(gè)樣本城市的地方財(cái)政支出具有一定剛性，而財(cái)政收入?yún)s受當(dāng)?shù)氐娜司鵊DP或當(dāng)期的GDP影響較顯著。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自然條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)歷史人文因素的制約比較大，所以短期內(nèi)指望通過地方GDP的發(fā)展來解決地方的財(cái)政問題幾乎是不大可能的事情。1994年我國實(shí)行分稅體制改革以來，地方政府的財(cái)權(quán)上移，而地方政府的事權(quán)卻沒有因此而減少。地方的公共設(shè)施支出并不因地方的財(cái)政收入少而減少，地區(qū)之間公共服務(wù)均等化的要求迫使各地方政府的年度支出存在支出剛性。

我國當(dāng)前解決地區(qū)間財(cái)政支出缺口的方式主要是借助轉(zhuǎn)移支付，但我國目前政府間轉(zhuǎn)移支付制度所存在的問題也是客觀的：首先，轉(zhuǎn)移支付由中央財(cái)政加以統(tǒng)籌，覆蓋面廣，中央的財(cái)政收入受現(xiàn)有的稅收體制的限制，其財(cái)政收入不能因地制宜，統(tǒng)籌兼顧不可能面面俱到，同時(shí)在支出上又要統(tǒng)籌地區(qū)差異，尤其是出于政治原因需要加大對少數(shù)民族地區(qū)的傾斜，雖說中央每年用于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金約占全國財(cái)政支出的30%、中央財(cái)政支出的50%，但轉(zhuǎn)移支付額依然難以彌合地方財(cái)政的缺口；其次是轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)不合理，制度不規(guī)范，均等化程度低，我國地區(qū)性差距較大，各地提供同樣公共服務(wù)的支出成本各異，對各省所需財(cái)政支出數(shù)額缺乏一個(gè)比較明確的定額標(biāo)準(zhǔn)，對各個(gè)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付額也缺乏系統(tǒng)科學(xué)的評估，尤其是我國省以下轉(zhuǎn)移支付改革不到位，轉(zhuǎn)移支付的資金不足量或過量的情形隨處可以發(fā)生（曾軍平，2000）；再次，中央對地方的存在著信息的不對稱，由于縱向的轉(zhuǎn)移支付層級(jí)多，轉(zhuǎn)移支付資金層層下放，權(quán)威性的監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制尚不完善，難免會(huì)出現(xiàn)截留挪用等情況，直接影響到資金的使用效率。1999年后開始部門預(yù)算改革，強(qiáng)調(diào)要建立國庫統(tǒng)一支付體系，隨后部分省市實(shí)施了“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等措施，此類情況雖有好轉(zhuǎn)，但依然嚴(yán)重，越是貧困的地區(qū)其財(cái)政體制改革越是滯后，監(jiān)督部門也越是缺位；最后，政府的行政管理體制問題也較嚴(yán)重，事權(quán)界定模糊，事權(quán)與財(cái)權(quán)的關(guān)系也劃分不清，對一些地區(qū)的專項(xiàng)撥款，往往沒有清晰合理的制度性評審標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常受到人為因素的影響，“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，隨意性很大。安體富、任強(qiáng)（2007）對1995 -2004年各地人均財(cái)政收入與支出的變異系數(shù)的數(shù)據(jù)研究表明：轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施反而使得地區(qū)間的財(cái)政支出能力呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。

面對這樣的困境，必須進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大中央財(cái)政對地方政府的一般轉(zhuǎn)移支付力度是未來政府解決公共服務(wù)均等化的重要舉措之一。同時(shí)可以依據(jù)本國的具體國情，借鑒別國成功的經(jīng)驗(yàn)，合理運(yùn)用橫向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為縱向轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)充，以調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)政分配關(guān)系，也是世界各國成熟的分稅制運(yùn)行的財(cái)政體制的重要特征之一。它可以起到縱向轉(zhuǎn)移支付所不能起到的作用，促進(jìn)地區(qū)間的公共服務(wù)均等化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，有效地減輕縱向轉(zhuǎn)移支付的壓力，而我國特有的對口支援正是橫向轉(zhuǎn)移支付的最重要的形式之一。

再以四川災(zāi)區(qū)為例。在現(xiàn)行體制下，完全依靠中央的轉(zhuǎn)移支付來彌合西部地區(qū)的財(cái)政缺口很顯然是不現(xiàn)實(shí)的，從上文中可以整理出18個(gè)縣市的財(cái)政缺口，如表3所示。從中可以看出，在平常的年份里，四川受災(zāi)各縣市財(cái)政支出與收入所形成的財(cái)政缺口依然很大，受到突發(fā)事件影響后則更大。在轉(zhuǎn)移支付力不能支的情形下，借助其他形式的支援就顯得很有必要了，而現(xiàn)行體制下的對口支援就是可行的補(bǔ)充形式之一，尤其在突況下更為重要。

為此本文整理了四川災(zāi)區(qū)18個(gè)樣本縣市對口援助的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，從實(shí)證的角度分析短期內(nèi)對口支援政策實(shí)施的資金轉(zhuǎn)移效應(yīng)，如表4所示。從中可以看出，短期內(nèi)各地間對口援助總額存在著一定的差異，可能在于一方面受各援助方本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平參差不齊的限制；另一方面也考慮到各地區(qū)受災(zāi)的具體嚴(yán)重程度以及各地區(qū)的人口、受災(zāi)面積和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等多方面因素的影響，如2007年青川縣財(cái)政預(yù)算收入僅為1696萬元。但從總體規(guī)模上看，基本穩(wěn)定在2007年與2006年受災(zāi)前兩年財(cái)政收入總和的十幾倍，財(cái)政預(yù)算支出總和的2.2-3.5倍左右，如表5所示。

基于連續(xù)三年相對長期的對口援助實(shí)施效應(yīng)分析，本文將受援地區(qū)的三年財(cái)政平均受援資金、人口（人均受援額）及與受援地區(qū)基年（2007年）的財(cái)政支出比考慮其中，可得表6所示結(jié)果。

由以上分析可知，無論從短期還是較長期，盡管對口援助各地區(qū)之間的財(cái)力存在著一定的波動(dòng)性，支出的總額與支出比值，短期與較長期內(nèi)都存在較大改進(jìn)的空間，但不可否認(rèn)的是對口支援政策的實(shí)施對減輕18個(gè)縣市的財(cái)政缺口的負(fù)擔(dān)起到了很好的效果：不僅保證了各受災(zāi)地區(qū)的財(cái)政支出水平，而且基本維持了各受災(zāi)地區(qū)間的財(cái)力均衡能力與地方基本公共服務(wù)的供給能力，并成功地彌合了轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行中存在的問題，對轉(zhuǎn)移支付制度的運(yùn)行起到了有效的互補(bǔ)效應(yīng)。

結(jié)論及政策建議

具有中國特色并帶有橫向轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的對口支援政策的實(shí)施，通過多年的演變與目標(biāo)取向的不斷調(diào)整與發(fā)展，有效地彌補(bǔ)了地方的財(cái)政缺口，維持了各地間的財(cái)力均衡能力，確保了各地區(qū)間的財(cái)政支出水平，成功地緩解了由于我國轉(zhuǎn)移支付制度的缺陷所帶來的問題。實(shí)證研究證明，對口支援政策的實(shí)施對轉(zhuǎn)移支付制度的運(yùn)行起到了有效的補(bǔ)充作用。

此外還需要說明的是，由于我國東部跟西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距受地理跟自然稟賦的影響較大，而一個(gè)省內(nèi)部，尤其是西部地區(qū)，城市之間的差距并不是很大，所以本文的對口支援是指我國開創(chuàng)的一種特殊的經(jīng)濟(jì)支援方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且財(cái)政富余的省份通過結(jié)對的形式對西部地區(qū)的貧窮落后地區(qū)或?yàn)?zāi)區(qū)進(jìn)行的一種支援。實(shí)證檢驗(yàn)證明這種制度存在優(yōu)勢，同時(shí)也存在著問題。為了能夠更加有效地提高對口支援政策與轉(zhuǎn)移支付制度的互補(bǔ)效應(yīng)，本文提出相關(guān)政策建議：

（一）有效協(xié)調(diào)地區(qū)間對口支援政策與中央轉(zhuǎn)移支付制度的分工協(xié)作與運(yùn)行

有效協(xié)調(diào)地區(qū)間對口支援政策與中央轉(zhuǎn)移支付制度的分工協(xié)作與運(yùn)行，積極促成有力的財(cái)政互補(bǔ)效應(yīng)。充分發(fā)揮與協(xié)調(diào)對口支援政策與轉(zhuǎn)移支付制度在運(yùn)行過程中的作用和關(guān)系，明確各自的角色，揚(yáng)長避短，合力共進(jìn)，以便更有效地促進(jìn)地區(qū)間財(cái)政均衡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相對對口支援政策而言，轉(zhuǎn)移支付制度已形成較為成熟與科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制；同時(shí)對口支援政策所涉及的范圍更加廣泛，目標(biāo)的針對性也更強(qiáng)，能夠在短期有效地提高各地區(qū)公共服務(wù)的供給能力和人民的生活水平，但各地間由于缺乏合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，對口援助的資金參差不齊，往往影響到受援各地區(qū)財(cái)政均衡水平，因而應(yīng)將對口支援政策的實(shí)施與轉(zhuǎn)移支付制度的運(yùn)行有效地結(jié)合，合理協(xié)調(diào)中央轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)間對口援助的關(guān)系，實(shí)施有效的分工機(jī)制，明確各自的服務(wù)領(lǐng)域和空間，積極促使兩者形成有力的財(cái)力互補(bǔ)作用，將對口援助與受援地區(qū)財(cái)政預(yù)算支出有效結(jié)合，將公共財(cái)政資金發(fā)揮出最大潛能。

（二）合理提高對口支援政策實(shí)施的統(tǒng)籌管理的組織層次

合理提高對口支援政策實(shí)施的統(tǒng)籌管理的組織層次，促進(jìn)對口支援政策實(shí)施的制度化管理與科學(xué)化運(yùn)行。由于對口支援政策在實(shí)施過程中，各自為政，缺乏一個(gè)科學(xué)的統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，對具體的援助規(guī)模沒有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)定，所投入的人力、物力及資金等都有較大的隨意性。沒有嚴(yán)格的組織管理高度，勢必在對口支援的實(shí)施過程中缺乏科學(xué)化與制度化的運(yùn)行機(jī)制，而且極易導(dǎo)致短期化行為。在提供具體公共服務(wù)時(shí)，由于缺少客觀的定額標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督體系，使得對口援助的公共資金的運(yùn)用效率大打折扣，再加上各地區(qū)間缺乏統(tǒng)籌的管理，各地間的援助的財(cái)力水平差異較大，嚴(yán)重影響了財(cái)政均等化的實(shí)施效應(yīng)。因此，應(yīng)當(dāng)把對口支援政策運(yùn)行提高到高層組織制度化管理統(tǒng)籌層面上來，并實(shí)施相關(guān)專業(yè)人士及法規(guī)或者規(guī)章的全過程監(jiān)督，使之逐步形成科學(xué)化的運(yùn)行機(jī)制。并進(jìn)一步將這種臨時(shí)性的政策措施上升到法律層面，形成長效機(jī)制（劉鐵，2010）。

（三）合理發(fā)揮外在的短期刺激作用并堅(jiān)持保障內(nèi)在的長期規(guī)劃的協(xié)調(diào)性

支援方對受援地區(qū)的對口支援，短期內(nèi)通過大量的公共投資和私人資本的投入，刺激了消費(fèi)和就業(yè)的增長，保障和改善基本民生的同時(shí)，有效地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)增長（花中東、劉忠義，2012），但要做到與地方經(jīng)濟(jì)“互惠互利”的長期協(xié)調(diào)發(fā)展，僅依靠支援方單方面的投入是不行的，歸根結(jié)底取決于受援方內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、建立在市場機(jī)制運(yùn)作下的“造血”機(jī)能的培育程度，主要表現(xiàn)為企業(yè)的競爭力、市場的生存能力。各地區(qū)間與此相關(guān)的內(nèi)在的長期規(guī)劃的協(xié)調(diào)性顯然不足。因而對受援區(qū)的對口支援，不僅為資金、物資的直接的硬件援助，更重要的是建立健全受援地區(qū)市場機(jī)制、不斷完善法制建設(shè)和先進(jìn)理念的文化建設(shè)等軟件援助，使受援區(qū)“造血”機(jī)能的培育產(chǎn)生實(shí)際效益，能夠參與國內(nèi)、國際市場的競爭，真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

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第6篇：對口支援范文

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；現(xiàn)狀；對口支援

【中圖分類號(hào)】R197 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 文章編號(hào)：1004-7484（2012）-04-0304-01

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村地區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和預(yù)防保健的醫(yī)療保健場所，承擔(dān)著農(nóng)民的基本醫(yī)療，農(nóng)村的公共衛(wèi)生，傳染病報(bào)告管理，婦幼保健，健康教育及計(jì)劃生育咨詢服務(wù)等工作［1］。其人員數(shù)量的多寡，素質(zhì)的高低，提供服務(wù)的質(zhì)量，隊(duì)伍的穩(wěn)定都關(guān)系到能否滿足農(nóng)村基本醫(yī)療保健需求，影響著農(nóng)民的健康水平和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程［2］。但我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍存在衛(wèi)生技術(shù)人員匱乏，人員流失嚴(yán)重，人心渙散，管理懶散的現(xiàn)狀。本文對我縣農(nóng)村衛(wèi)生院的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析，探索解決目前衛(wèi)生院現(xiàn)狀的辦法。

1.現(xiàn)狀調(diào)查分析

1.1 方法：對全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院采取與醫(yī)務(wù)人員座談，查看現(xiàn)場，聽取院長與管理人員的匯報(bào)，查閱病歷資料及各種登記等方式。

1.2 調(diào)研內(nèi)容：包括基礎(chǔ)管理，專業(yè)人員的數(shù)量，素質(zhì)、醫(yī)療安全等。發(fā)現(xiàn)八家醫(yī)院普遍存在：

1.2.1 基礎(chǔ)管理薄弱，醫(yī)院環(huán)境凌亂，衛(wèi)生差。

1.2.2 專業(yè)人員數(shù)量少，且臨床醫(yī)務(wù)人員及醫(yī)技人員缺資質(zhì)證書現(xiàn)象嚴(yán)重，除極少數(shù)高年資人員外，大部分是剛出校門不久的低年資人員，學(xué)歷低，極少有本科生，大部分為中專生，缺乏臨床經(jīng)驗(yàn)。

1.2.3 由于實(shí)行了基本藥物零差價(jià)和績效工資，財(cái)政補(bǔ)助不到位，且績效工資配套文件未跟進(jìn)，醫(yī)務(wù)人員收入極少，且干好干壞無明顯差距，導(dǎo)致了醫(yī)務(wù)人員積極性很低，人員流失嚴(yán)重。

1.2.4 病歷質(zhì)量差。由于大部分是低年資低學(xué)歷的年輕醫(yī)生，很多病歷中存在記錄簡單，粗略，常規(guī)檢查報(bào)告缺失，如手術(shù)病人的標(biāo)本送檢報(bào)告缺失嚴(yán)重。

1.2.5 設(shè)備簡單，流程混亂，院感知識(shí)缺乏。八所中心衛(wèi)生院無供應(yīng)室，一般使用蒸鍋，使用下排式蒸汽滅菌鍋的；由于缺乏院感知識(shí)，雜物與蒸鍋存放于一室，病區(qū)及手術(shù)室均使用浸泡筒，手術(shù)室、產(chǎn)房等的流程設(shè)計(jì)不合理現(xiàn)象普遍存在，無菌治療室內(nèi)醫(yī)用垃圾陳舊堆放等現(xiàn)象存在。

1.2.6 醫(yī)務(wù)人員接受培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，很多人的醫(yī)學(xué)知識(shí)還停留在學(xué)校讀書期間的那點(diǎn)知識(shí)，未及時(shí)更新。

1.3 調(diào)研結(jié)論：我縣農(nóng)村中心衛(wèi)生院技術(shù)人員少，資質(zhì)不夠，技術(shù)水平亟待提高安全意識(shí)差。流程布局不合理，院感知識(shí)缺乏，醫(yī)療安全意識(shí)不強(qiáng)。

2.對口支援方案

就針對調(diào)研結(jié)果，衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)感到事態(tài)嚴(yán)重，同我院領(lǐng)導(dǎo)共同研究，提出首批對口支援四所衛(wèi)生院，現(xiàn)支援對策如下：

2.1 現(xiàn)場清理整頓出樣板科室。我院第一階段對四所中心衛(wèi)生院派出了醫(yī)療、護(hù)理、院感專家及管理人員到各中心衛(wèi)生院，用5S法為其整理出一個(gè)樣板科室，在清理、整頓過程中邊示范邊講解，整理出一個(gè)流程合理、整潔、清爽的治療環(huán)境，成為該院樣板，互相參觀學(xué)習(xí)，從中感悟。

2.2 簽定醫(yī)務(wù)人員手術(shù)、會(huì)診、查房預(yù)約協(xié)議。針對中心衛(wèi)生院低學(xué)歷、低年資醫(yī)生，人員缺乏等現(xiàn)狀，我院同各醫(yī)院簽定了手術(shù)、會(huì)診、查房等協(xié)議。協(xié)議要求當(dāng)其診療能力達(dá)不到時(shí)，由電話通知我院醫(yī)務(wù)科，醫(yī)務(wù)科派人參加會(huì)診、手術(shù)，確保病人安全。協(xié)議還包括我院醫(yī)療骨干定期參與衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)查房，確實(shí)起到傳、幫、帶的效果。

2.3 現(xiàn)場針對性輔導(dǎo)。醫(yī)院派出醫(yī)療、護(hù)理、院感專家及管理人員定期深入到衛(wèi)生院，針對該衛(wèi)生院薄弱環(huán)節(jié)，對應(yīng)其專業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)。協(xié)助他們管理，幫助整改，教會(huì)他們做質(zhì)控，為他們制定激勵(lì)方案，提高綜合能力。

2.4 無償培養(yǎng)進(jìn)修生。我院根據(jù)衛(wèi)生院的現(xiàn)狀，制定了培養(yǎng)進(jìn)修生計(jì)劃，并在接受進(jìn)修生時(shí)減免費(fèi)用，針對基層人員緊張的現(xiàn)狀，進(jìn)修時(shí)間3-6個(gè)月不等，以利衛(wèi)生院滿足臨床排班，又使技術(shù)能力能很快提高，滿足病人需要。

2.5 辦培訓(xùn)班、小講座。針對衛(wèi)生院人員知識(shí)陳舊，外出機(jī)會(huì)少的現(xiàn)狀，我院在做培訓(xùn)時(shí)通知他們參加；針對具體存在的問題，進(jìn)行小講座；遠(yuǎn)程教育；省市有好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)互相通知，將信息傳遞給他們，接受新知識(shí)，新理念。

2.6 雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議。同衛(wèi)生院簽定了雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議，讓他們在基層不能處理的病人能及時(shí)得到有效救治。康復(fù)期病人轉(zhuǎn)回衛(wèi)生院繼續(xù)治療。緩解了基層醫(yī)生的壓力，使病人醫(yī)治不延誤。

2.7 資源共享。我院與各中心衛(wèi)生院的半徑距離20公里左右。針對中心衛(wèi)生院無法購買大型設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，不能滿足診治需要，醫(yī)療安全不能保證的現(xiàn)狀，我院就消毒供應(yīng)中心，檢驗(yàn)病理，CT等資源上進(jìn)行共享，電話通知需求我院派人接待，無車時(shí)我院派車接送。

2.8 實(shí)物捐贈(zèng)。衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，缺乏。我院在搬遷新院后淘汰了部分病床、座椅、儀器等，將完好的、能使用的無償捐贈(zèng)給了衛(wèi)生院，滿足基本需要。

3.對口支援效果

通過第一階段的對口支援，明顯感到醫(yī)療、護(hù)理質(zhì)量的提高。醫(yī)院感染控制流程更趨合理。病歷書寫質(zhì)量得到很大提高。醫(yī)療質(zhì)控人員思路更清晰，為其培養(yǎng)了適宜人才，提高了專業(yè)人員技術(shù)水平，有利于保證醫(yī)療安全。

4.結(jié)論

我縣農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)薄弱，人員匱乏是長久的一個(gè)社會(huì)現(xiàn)狀。通過第一階段的對口支援幫扶后，取得了顯著效果，以后貴在堅(jiān)持，但最重要的還是需要得到政府的支持。

參考文獻(xiàn)

第7篇：對口支援范文

【關(guān)鍵詞】職業(yè)院校 對口幫扶工作 模式

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2017）03C-0006-02

我國職業(yè)教育在我們黨和政府的高度重視和大力支持下獲得了較好的發(fā)展，為促進(jìn)我國技術(shù)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于受多種因素的影響和制約，我國職業(yè)院校的發(fā)展還存在著不平衡的狀況，有的甚至還比較突出。為此，政府出臺(tái)政策支持職業(yè)院校開展對口幫扶工作，取得了較好的成效。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)教育廳《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)院校對口支援工作的通知》的要求，廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院與受援學(xué)校積極探索和創(chuàng)新對口幫扶工作的有效模式，形成了以提升受援學(xué)校發(fā)展能力和辦學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，以創(chuàng)新對口幫扶的內(nèi)容和方式為途徑，以建立有關(guān)機(jī)制和制度為保障的對口幫扶合作辦學(xué)思路，扎實(shí)有效推進(jìn)了對口幫扶合作辦學(xué)工作，促進(jìn)了支援院校和受援學(xué)校的“雙贏”發(fā)展，取得了明顯成效。本文主要借鑒廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行職業(yè)院校對口幫扶工作模式探索。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立對口幫扶合作辦學(xué)工作機(jī)制

高度重視對口幫扶工作，召開專門會(huì)議，研究部署對口幫扶工作問題。成立由學(xué)院牽頭、受援學(xué)校參與的對口幫扶合作辦學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)院黨委書記和院長以及各受援學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長。設(shè)立對口幫扶合作辦學(xué)工作辦公室，負(fù)責(zé)對口幫扶合作辦學(xué)方案的制訂以及日常工作的推進(jìn)和管理，組成由教務(wù)處、招生就業(yè)處、財(cái)務(wù)處、團(tuán)委及各教學(xué)系等職能部門參與的與對口幫扶項(xiàng)目對接的對口幫扶合作辦學(xué)組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)要求。制訂相應(yīng)的對口幫扶合作辦學(xué)工作方案，明確工作目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)程安排和保障措施等。建立幫扶合作項(xiàng)目調(diào)研論證機(jī)制、幫扶合作項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)保障機(jī)制和學(xué)院―系部―專業(yè)“三層級(jí)”管理機(jī)制。做到“三有”，即對口幫扶合作總體工作有學(xué)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，幫扶合作項(xiàng)目有具體對接的部門和負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目落實(shí)完成情況有專門職能部門督促檢查。

二、以需求為導(dǎo)向，明確幫扶合作的重點(diǎn)內(nèi)容和任務(wù)

注重對口幫扶合作的針對性、目的性和實(shí)效性。開展廣泛深入的調(diào)研，通過“走出去”和“請進(jìn)來”等方式開展“雙向”調(diào)研，一方面派出有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人到受援學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，了解受援學(xué)校的需求，幫助其進(jìn)行專業(yè)課程建設(shè)和改革以及教學(xué)管理等方面問題的診斷；另一方面積極邀請受援學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)團(tuán)隊(duì)帶頭人到學(xué)院參觀調(diào)研，根據(jù)受援學(xué)校的自身需求，發(fā)現(xiàn)和選擇支援院校的優(yōu)勢領(lǐng)域，形成幫扶援助項(xiàng)目。通過調(diào)研，明確和理清對口幫扶合作的重點(diǎn)內(nèi)容和任務(wù)，即以提升受援學(xué)校的發(fā)展能力和辦學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)受援學(xué)校人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，促進(jìn)專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、學(xué)校管理和體制機(jī)制建設(shè)等工作作為對口幫扶合作的主要內(nèi)容。在明確“幫什么”和“扶什么”的基A上，通過論證，形成“怎么幫”和“怎么扶”的工作方案。

三、創(chuàng)新對口幫扶合作模式，促進(jìn)彼此“雙贏”發(fā)展

要增強(qiáng)職業(yè)院校對口幫扶工作的效果和質(zhì)量，就必須在明確對口幫扶的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目內(nèi)容S的基礎(chǔ)上，積極探索和創(chuàng)新對口幫扶的有效合作模式。廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院在近年的對口幫扶工作實(shí)踐中探索了以下五種對口幫扶模式，值得借鑒。

（一）建立“四參與”專業(yè)建設(shè)幫扶合作模式，提升受援學(xué)校專業(yè)水平。為提高受援學(xué)校的專業(yè)建設(shè)水平，廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院充分發(fā)揮自身專業(yè)特色和優(yōu)勢，以搭建中高職銜接的橋梁為紐帶，與廣西南寧高級(jí)技工學(xué)校、田林縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、桂林林業(yè)學(xué)校、賓陽縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校等簽訂了合作辦學(xué)協(xié)議。此外，還有28所中職學(xué)校（包括12所縣級(jí)中專學(xué)校在內(nèi)）與廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院36個(gè)專業(yè)開展合作，共同修訂并完善“2+3”五年制中高職專業(yè)人才培養(yǎng)方案。為此，廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院派出有關(guān)專業(yè)帶頭人到受援學(xué)校參與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人才需求的調(diào)研、參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對人才能力素質(zhì)要求的調(diào)查研究、參與專業(yè)人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)和論證、參與專業(yè)建設(shè)與改革成效的診斷與評估，有效提升了受援學(xué)校專業(yè)建設(shè)質(zhì)量，極大地增強(qiáng)了這些專業(yè)的發(fā)展活力和招生的吸引力。

（二）在受援學(xué)校設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，傳導(dǎo)先進(jìn)的職業(yè)教育教學(xué)理念、方法和模式。廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后在博白縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、寧明縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、桂平市第一中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和宜州職業(yè)教育中心等中職學(xué)校設(shè)立6個(gè)教學(xué)點(diǎn)，并在宜州職業(yè)教育中心的計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)和應(yīng)用電子技術(shù)專業(yè)分別設(shè)立“電力―中關(guān)村班”和“電力―電子班”冠名班，在桂平市第一中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校電子商務(wù)專業(yè)設(shè)立“廣西電力―互聯(lián)網(wǎng)營銷班”冠名班。通過派出有關(guān)專業(yè)骨干教師到教學(xué)點(diǎn)授課和開展“傳、幫、帶”，通過開展“項(xiàng)目化教學(xué)”和“混合式教學(xué)”的教學(xué)改革示范，影響和轉(zhuǎn)變了受援學(xué)校教師的職業(yè)教育教學(xué)理念，有效提升了受援學(xué)校的課堂教學(xué)效率和質(zhì)量，逐步增強(qiáng)了受援學(xué)校的影響力和吸引力。

（三）建立“四共型”教學(xué)資源建設(shè)模式，形成立體化、模塊化、形象化、混合化和互動(dòng)化的教學(xué)資源平臺(tái)。一是發(fā)揮各自優(yōu)勢合作共建課程，完成網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)頁制作、電子商務(wù)、網(wǎng)店管理、網(wǎng)站建設(shè)與維護(hù)、電子技術(shù)基礎(chǔ)、機(jī)械制圖、電工技術(shù)、低壓電氣控制技術(shù)、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)拆裝和汽車電工電子技術(shù)等11門課程的以工作過程為導(dǎo)向、以項(xiàng)目任務(wù)為載體、以能力培養(yǎng)為核心的改造建設(shè)工作。二是合作開發(fā)教材，完成汽車發(fā)動(dòng)機(jī)構(gòu)造與維修、發(fā)動(dòng)機(jī)拆裝、電子產(chǎn)品制造技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)頁制作等5門具有職業(yè)教育特色課程的校本教材編寫工作。三是共建共享數(shù)字資源庫，已落實(shí)共建共享數(shù)字資源庫有CAD教學(xué)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、機(jī)械制圖和低壓電氣控制等4個(gè)數(shù)字資源庫。四是采用共建與開放相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)實(shí)訓(xùn)室的高效利用，一方面推動(dòng)博白縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校等學(xué)校共建移動(dòng)互聯(lián)實(shí)訓(xùn)室、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)訓(xùn)室、電子電器維修實(shí)訓(xùn)室等3個(gè)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)工作，支援中職學(xué)校實(shí)訓(xùn)建設(shè)14.63萬元，另一方面面向?qū)趲头龅闹袑W(xué)校，開放校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室和校外實(shí)訓(xùn)基地，為中職學(xué)生強(qiáng)化技術(shù)技能訓(xùn)練提供條件支持。

（四）建立“培、導(dǎo)、研”的師資隊(duì)伍建設(shè)幫扶模式，提高受援學(xué)校教師教學(xué)能力。積極探索受援學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)幫扶模式，形成以“培（培訓(xùn)）”為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變教師教育教學(xué)觀念，以“導(dǎo)（指導(dǎo)引導(dǎo)對專業(yè)和課程的建設(shè)和改革以及教學(xué)管理的診斷與完善）”為著力點(diǎn)，使教師掌握職業(yè)教育教學(xué)的有效方法和模式，以“研（教學(xué)研究與改革）”為提升點(diǎn)的師資隊(duì)伍建設(shè)幫扶思路和模式。一是先后選派出40多人次的優(yōu)秀專業(yè)教師及有企業(yè)背景的教師分別到都安職校、宜州職教中心和寧明職學(xué)校等中職學(xué)校指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟處熃M織教學(xué)，舉辦“電子技術(shù)操作技能訓(xùn)練途徑、方法、過程與評估”、“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用與發(fā)展”等多場專題培訓(xùn)講座。同時(shí)，充分利用合作企業(yè)如北京中航未來科技有限公司和中關(guān)村軟件園人才基地培訓(xùn)中心等企業(yè)幫助中職學(xué)校培養(yǎng)“雙師型”教師。二是加強(qiáng)對受援學(xué)校教師進(jìn)行教學(xué)方法模式的指導(dǎo)，一方面接收電子類、計(jì)算機(jī)類、機(jī)電自動(dòng)化控制類和汽車類中職學(xué)校教師到學(xué)院跟班學(xué)習(xí)100多人次，另一方面先后選派50人次的優(yōu)秀專業(yè)教師到桂平市第一中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和宜州職業(yè)教育中心等中職學(xué)校擔(dān)任課程內(nèi)容教學(xué)或?qū)ｎ}講學(xué)指導(dǎo)，為合作學(xué)校帶去新的教學(xué)方法。三是與中職學(xué)校聯(lián)合申報(bào)教科研項(xiàng)目，提高教師的教科研水平。

（五）建立“感、參、融”的文化幫扶模式，提升受援學(xué)校的文化品位。在注重對受援學(xué)校教育教學(xué)改革和管理進(jìn)行幫扶的同時(shí)，充分依托自身校園文化豐富多彩、特色鮮明的優(yōu)勢，注重對受援學(xué)校進(jìn)行文化幫扶，初步形成“親身感受感知校園文化的魅力價(jià)值自覺參加校園文化活動(dòng)自愿將校園和企業(yè)文化融合起來的文化幫扶模式，并滲透到學(xué)習(xí)和實(shí)踐中。前后邀請南寧六職校等8所中職學(xué)校有關(guān)學(xué)生參加學(xué)院組織的各類文藝聯(lián)歡會(huì)，并到桂平市第一中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、橫縣職業(yè)教育中心等中職學(xué)校承辦文藝聯(lián)歡會(huì)，參加宜州職業(yè)教育中心等中職學(xué)校11次各類文藝聯(lián)歡會(huì)，擴(kuò)大了本校在中職學(xué)校的知名度與認(rèn)同感，提升了受援學(xué)校開展校園文化建設(shè)對于促進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展重要作用和意義的認(rèn)識(shí)，許多受援學(xué)校積極學(xué)習(xí)和借鑒學(xué)院開展校園文化建設(shè)的機(jī)制和模式。

此外，緊密圍繞“培育工匠精神，成就出彩人生”主題，在校園內(nèi)外組織開展了2016年職業(yè)技術(shù)教育活動(dòng)周開放日暨校企合作發(fā)展理事會(huì)工作研討會(huì)、學(xué)院技術(shù)技能展示和校園文化展演等豐富多彩的職業(yè)教育活動(dòng)，邀請橫縣職業(yè)教育中心等中職學(xué)校師生近200人參加相應(yīng)的活動(dòng)，向中職學(xué)校師生展示本校學(xué)生“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”技能技術(shù)作品，引導(dǎo)中職學(xué)校合作建設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”團(tuán)隊(duì)和工作室并鼓勵(lì)其學(xué)生制作“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”作品。

四、以績效為導(dǎo)向，建立幫扶合作成效考核機(jī)制

注重對口幫扶的針對性和實(shí)效性，一是明確幫扶合作的內(nèi)容和目標(biāo)，并結(jié)合學(xué)校有關(guān)部門的職能進(jìn)行分解，落實(shí)職責(zé)。二是加大經(jīng)費(fèi)支持力度。根據(jù)幫扶合作工作的實(shí)際需要，加大對中高職合作辦學(xué)工作的投入，并制定中高職合作辦學(xué)工作經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定等有關(guān)管理制度文件。三是建立以績效為導(dǎo)向的幫扶合作成效考核機(jī)制，按年度對有關(guān)職能部門和人員的對口幫扶項(xiàng)目任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，有效激發(fā)相關(guān)職能部門和人員開展對口幫扶合作工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

【基金項(xiàng)目】2016年廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院區(qū)級(jí)教學(xué)成果培育項(xiàng)目“校企合作推進(jìn)專業(yè)特色化發(fā)展‘六融合’建設(shè)模式的研究與實(shí)踐”；2013年度廣西高等教育教學(xué)改革工程立項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目“基于內(nèi)涵建設(shè)的電力高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（2013JGZ195）；2012年度廣西高等教育教學(xué)改革工程重點(diǎn)項(xiàng)目“行業(yè)高職院校服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)‘五融合’模式和機(jī)制的研究與實(shí)踐”（2012JGZ188）

第8篇：對口支援范文

論文關(guān)鍵詞：職業(yè)院校；學(xué)生就業(yè)；進(jìn)口；出口；對策

《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出，“堅(jiān)持‘以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向’的職業(yè)教育辦學(xué)方針，深化職業(yè)教育教學(xué)改革”，“以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)的高技能專門人才”。這批高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能專門人才承載國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重任，然而當(dāng)前職業(yè)院校的畢業(yè)生在就業(yè)方面并不是很順暢，存在著諸多問題，必須對其進(jìn)行改革，并探索出一系列解決的對策。

一、當(dāng)前職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)過程中存在的問題

職業(yè)院校學(xué)生是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的重要人才。但職業(yè)院校學(xué)生在就業(yè)過程中還存在著一定的問題，主要表現(xiàn)為：

（一）學(xué)生不能就業(yè)

人才招聘會(huì)常常會(huì)出現(xiàn)“人才無處去，企業(yè)空手回”的尷尬局面。這種需求不能滿足和供給大量富余的近乎極端的現(xiàn)象表明：職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)脫節(jié)，人才培養(yǎng)目標(biāo)出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏移，學(xué)生不能就業(yè)。

（二）學(xué)生不肯就業(yè)

當(dāng)前有部分學(xué)生無憂患意識(shí)，即使畢業(yè)了，他們還處于“衣來伸手，飯來張口”的狀態(tài)，他們知道處于學(xué)生時(shí)代，他們就可以伸手向父母要這要那。當(dāng)然學(xué)生不肯就業(yè)的原因還不只這些。

（三）學(xué)生不能對口就業(yè)

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，近些年我國職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)的對口率平均在50％左右，近一半的職業(yè)院校畢業(yè)生所學(xué)非所用。一些冷門專業(yè)的畢業(yè)生，比如農(nóng)學(xué)專業(yè)就業(yè)對口率甚至不到20％。職業(yè)院校畢業(yè)生中相當(dāng)多的一部分在就業(yè)中選擇了非本專業(yè)的職業(yè)。中國就業(yè)促進(jìn)會(huì)的馮儉在2006年對我國28所國家示范性高職院校立項(xiàng)建設(shè)單位的調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)，28所學(xué)校的專業(yè)基本對口率雖然在80％以上，但專業(yè)完全對口率則很低，一般不超過30％，而非示范性高職院校的數(shù)據(jù)則更低。

二、學(xué)生“出口”不暢的原因分析

針對職業(yè)院校學(xué)生在就業(yè)過程中存在的問題，筆者分析其中的主要原因如下：

（一）職業(yè)院校的教育、教學(xué)質(zhì)量有待提高，畢業(yè)生的綜合素質(zhì)不能滿足人才市場的要求。市場經(jīng)濟(jì)有時(shí)是十分殘酷的，產(chǎn)品質(zhì)量和性價(jià)比是要經(jīng)過競爭考驗(yàn)的。職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)是兩個(gè)不同的概念，成本也相去甚遠(yuǎn)。如果職業(yè)院校培養(yǎng)的技術(shù)人才的技術(shù)技能水平與接受職前培訓(xùn)后進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民差不多，那么，成本核算所遵循的效益最大化原則就會(huì)促使企業(yè)錄用農(nóng)民工，即使招用了我們的畢業(yè)生，也會(huì)給予農(nóng)民工一樣的待遇。而且，豐富的勞動(dòng)力資源和尚不健全的勞動(dòng)用工制度，又使得企業(yè)有條件從社會(huì)直接獲取農(nóng)民工。這是一個(gè)十分嚴(yán)重的問題。

（二）學(xué)生自身缺乏就業(yè)意識(shí)，職業(yè)院校應(yīng)該加大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。職業(yè)院校培養(yǎng)的對象是形象思維較好，而抽象思維一般的學(xué)生。尤其是中等職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)對象是初中畢業(yè)生，他們在初中時(shí)代就沒有將基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)好，他們的特長是動(dòng)手能力較好，但深層次的思考普遍缺乏，因此，這種欠缺就應(yīng)該通過職業(yè)院校的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)得以彌補(bǔ)。

（三）政府重視不夠。盡管中央一再提升職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，但許多地方?jīng)Q策者仍把職業(yè)教育視為普通教育的補(bǔ)充。在教育規(guī)劃中，職業(yè)教育一直是普通教育生源的緩沖系統(tǒng)；在教育經(jīng)費(fèi)的安排上，職業(yè)教育也一直處于次要地位，有時(shí)甚至是被遺忘的角落；研究管理力量十分薄弱，每個(gè)縣市從事職成教研究和管理的，基本上都只有一科室外加一個(gè)教研員，這和普教相比，落差很大；就是職業(yè)學(xué)校的教師待遇，也明顯低于普通高中。近年來職業(yè)教育在規(guī)模上擴(kuò)張很快，而經(jīng)費(fèi)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上事業(yè)發(fā)展的需要。房子有了，場地有了，看起來漂亮了，但內(nèi)行一看就知道，空殼子一個(gè)，設(shè)備寥寥無幾，技術(shù)技能豈能是從書本上看出來，黑板上寫出來的？

三、學(xué)生“出口”暢的對策

職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，因此各職業(yè)院校應(yīng)以“就業(yè)為導(dǎo)向”來作為學(xué)校的辦學(xué)方針，切實(shí)提高學(xué)生的對口就業(yè)率，確保學(xué)生“出口”暢，探索出一系列有利于學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的對策。

（一）質(zhì)量保障是基礎(chǔ)

學(xué)生就業(yè)的好壞，關(guān)鍵是質(zhì)量，這就如同一件商品。“金杯、銀杯不如老百姓的口碑。”職業(yè)院校要真正確保學(xué)生能很好的就業(yè)，關(guān)鍵是學(xué)生素質(zhì)好和技能高。筆者主要從以下兩方面來提高學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。

1、加強(qiáng)對學(xué)生正確擇業(yè)觀的教育，加大對學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)

首先學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立專門的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，將就業(yè)指導(dǎo)工作貫穿于學(xué)生學(xué)習(xí)生活的始終，使學(xué)生明確目前的就業(yè)形勢是什么樣的。例如，以會(huì)計(jì)專業(yè)為例，會(huì)計(jì)人員需要知識(shí)，更需要經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，一般用人單位招聘會(huì)計(jì)人員特別強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)人員要有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)上流傳的是“會(huì)計(jì)越老越吃香”，“一個(gè)老會(huì)計(jì)手上做著十幾個(gè)單位的賬”，可見經(jīng)驗(yàn)的重要性。要做好會(huì)計(jì)，必須要有基層出納、材料核算、工資核算等的工作經(jīng)驗(yàn)，否則，很難成為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)。

其次要從主觀上增強(qiáng)對會(huì)計(jì)行業(yè)的認(rèn)同，培養(yǎng)他們敬業(yè)樂業(yè)的精神，授課教師這方面要起著主導(dǎo)作用。教師可以通過豐富的專業(yè)知識(shí)，靈活的教學(xué)方法，向?qū)W生傳授與會(huì)計(jì)相關(guān)的理論知識(shí)，使學(xué)生了解本行業(yè)，明確從事會(huì)計(jì)工作未來的發(fā)展前途。還可以通過與學(xué)生進(jìn)行交流，讓學(xué)生對未來所從事的會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生興趣。因?yàn)楣P者根據(jù)經(jīng)驗(yàn)所知，大部分學(xué)生都是不喜歡會(huì)計(jì)工作的，因?yàn)樗腊?，再加之學(xué)生感到自身數(shù)學(xué)不好，有學(xué)習(xí)的畏難情緒。

2、改變傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式，拓展新型、仿真訓(xùn)練技能的方式、方法

（1）建設(shè)新型模擬實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)

實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)是職業(yè)院校學(xué)生鍛煉動(dòng)手能力，培養(yǎng)職業(yè)應(yīng)用技能，增強(qiáng)職業(yè)競爭力的重要方式、方法。技術(shù)應(yīng)用型人才的知識(shí)與能力只靠學(xué)校課堂教學(xué)是不能完全得到的，必須要通過在實(shí)際的工作環(huán)境中學(xué)習(xí)鍛煉取得。職業(yè)院校必須加大對校內(nèi)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，使學(xué)生能及時(shí)地將書本知識(shí)和實(shí)際工作結(jié)合起來，用所學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)在實(shí)踐中加深對理論的理解，促進(jìn)專業(yè)理論的學(xué)習(xí)。

（2）加強(qiáng)校企合作，進(jìn)行工學(xué)交替

工學(xué)交替是職業(yè)教育培養(yǎng)人才最有效、最基本的途徑。所謂工學(xué)交替的職業(yè)教育模式是指職業(yè)院校和企業(yè)開展密切合作，學(xué)生先在學(xué)校學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識(shí)，后在企業(yè)中進(jìn)行實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)，使學(xué)生將書本知識(shí)和實(shí)際生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，為生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理一線培養(yǎng)高技術(shù)應(yīng)用型人才的職業(yè)教育模式。通過和企業(yè)合作，拓寬學(xué)生的職業(yè)實(shí)踐渠道，增強(qiáng)學(xué)生對用人單位、工作環(huán)境、職業(yè)狀況的了解，通過工學(xué)交替等方式提前適應(yīng)崗位要求，提高實(shí)際動(dòng)手能力。例如，以會(huì)計(jì)專業(yè)為例，學(xué)生在校學(xué)完一定的理論知識(shí)后，職業(yè)院校就可以與當(dāng)?shù)氐囊恍?huì)計(jì)師事務(wù)所或會(huì)計(jì)記賬公司聯(lián)系，安排學(xué)生下這些企業(yè)實(shí)習(xí)，以便加強(qiáng)理論與實(shí)際的聯(lián)系，這種方式既可以減少實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室成本，還能使學(xué)生得到最充分的鍛煉，并且實(shí)現(xiàn)和企業(yè)零對接的要求。

（3）創(chuàng)建真實(shí)實(shí)踐平臺(tái)，提供完全逼真的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)場所

職業(yè)院?？梢栽谛?nèi)創(chuàng)辦校內(nèi)工廠、校內(nèi)公司、校內(nèi)酒店、校內(nèi)超市、校內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等等所有與本校所設(shè)專業(yè)相關(guān)的真實(shí)的工商注冊實(shí)體，交與學(xué)生經(jīng)營，這種實(shí)體經(jīng)營是較前述兩種實(shí)訓(xùn)模式更為有效的培養(yǎng)學(xué)生技能的方式、方法。例如，以會(huì)計(jì)專業(yè)為例，筆者所在學(xué)校就成立了一家校內(nèi)記賬公司，完全交與學(xué)生經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營。但學(xué)校定期考核，定期安排學(xué)生輪訓(xùn)。

（二）政策保障是護(hù)航

職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)除了依賴學(xué)生的高素質(zhì)、高技能外，還必須借助于政府的政策。這正如一件合格商品一樣，它的買賣成交必須依賴于買賣雙方，要真正將一件合格商品賣出去，就必須保證買方有足夠的購買力。職業(yè)院校要保證畢業(yè)生就業(yè)，就必須依賴于用人單位。因此筆者呼喚政府必須給予用人單位一定的政策。具體有以下兩方面：

1、對于錄用職業(yè)院校應(yīng)屆畢業(yè)生或?qū)嵙?xí)生的單位，我國政府可以仿照德國、新加坡等發(fā)達(dá)國家一樣，給予這些用人單位在稅收政策上的優(yōu)惠措施，可以根據(jù)當(dāng)年錄用人數(shù)和聘用時(shí)間在稅收上給予減免或退還部分的政策；也可以依照當(dāng)前我國企業(yè)錄用殘疾人員或企業(yè)下崗職工的一些優(yōu)惠政策。例如，我國新辦的商貿(mào)企業(yè)(從事批發(fā)，批零兼營經(jīng)及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)除外)，當(dāng)年新招下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)的30%(含30%)，并與之簽定3年期限的勞動(dòng)合同，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免繳城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。

2、當(dāng)前“普通教育有高考、職業(yè)教育有技能大賽”，已經(jīng)形成“校校有比賽、層層有選賽、年年有省賽、屆屆參國賽”的局面。對于那些在省賽或國賽中取得優(yōu)異成績的學(xué)生選手除了當(dāng)前已經(jīng)給予的優(yōu)惠政策外，筆者建議可以安排他們進(jìn)入行政、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)崗位，憑他們的技能水平，從事專業(yè)技術(shù)服務(wù)，應(yīng)該肯定是能勝任的。如果能有這樣的良好政策，筆者堅(jiān)信：一方面能帶動(dòng)職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)，另一方面也一定能提高全省乃至全國職業(yè)院校學(xué)生的技能水平。

第9篇：對口支援范文

關(guān)鍵詞：張家口高職院校；師資隊(duì)伍；調(diào)查

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）05-0109-03

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，國際經(jīng)濟(jì)格局的重新調(diào)整，就業(yè)市場的變化對人才知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了新的要求。高職院校要培養(yǎng)符合市場需求的高素質(zhì)、技能型人才，只能不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，這已成為一項(xiàng)十分重要而迫切的任務(wù)。而要提高教學(xué)質(zhì)量，高職院校必須提高師資隊(duì)伍建設(shè)水平，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支教育觀念新、改革意識(shí)強(qiáng)、師德高尚、具有較高教學(xué)水平和較強(qiáng)實(shí)踐能力、專兼結(jié)合的教師隊(duì)伍。塞外張家口，作為北方戰(zhàn)略重鎮(zhèn)和全國開放開發(fā)最晚的地級(jí)市，遲滯了發(fā)展步伐，區(qū)域內(nèi)4區(qū)13縣中，有11個(gè)縣屬于國家級(jí)貧困縣，至今年度財(cái)政收入僅為100多億元。而今，在河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈明年初規(guī)劃即將出臺(tái)的大背景下，張家口要重振老工業(yè)基地雄風(fēng)，重新確立以低碳經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的“4+3”產(chǎn)業(yè)（裝備制造、新型能源、旅游服務(wù)、食品加工四大支柱性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、電子信息、礦產(chǎn)品精深加工三個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)）發(fā)展定位，著力構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，躋身河北經(jīng)濟(jì)增幅最快的城市行列，迫切需要高職院校作為支撐，以培養(yǎng)大批現(xiàn)代裝備制造、新型能源、交通運(yùn)輸?shù)绕笫聵I(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才。張家口地區(qū)現(xiàn)有國辦的高職院校三所：張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院、張家口教育學(xué)院和宣化科技職業(yè)學(xué)院。這三所學(xué)校的歷史沿革有著相同或相似的經(jīng)歷。張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院的前身是創(chuàng)建于1984年的張家口大學(xué)，1997年經(jīng)教育部批準(zhǔn)更名為“張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，轉(zhuǎn)而為培養(yǎng)高技能應(yīng)用型專門人才為主的全日制國辦高職院校。2001年與張家口市農(nóng)業(yè)機(jī)械工程學(xué)校合并，組建新的張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2004年張家口工業(yè)交通學(xué)校并入后成為現(xiàn)在的學(xué)校。

張家口教育學(xué)院的前身是創(chuàng)建于1978年的張家口地區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校，1984年5月經(jīng)批準(zhǔn)建制為張家口地區(qū)教育學(xué)院，1994年張家口地市合并后改稱張家口教育學(xué)院；2004年7月，原張家口教育學(xué)院、河北北方學(xué)院衛(wèi)生技術(shù)分院、張家口市職工大學(xué)、張家口財(cái)經(jīng)學(xué)校合并組建新的張家口教育學(xué)院。同時(shí)成為培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才為主的全日制國辦高職院校。

宣化科技職業(yè)學(xué)院的前身是由2004年原張家口教育學(xué)院的宣化分校、張北分校、柴溝堡分和宣化區(qū)職教中心四校合并組建的張家口教育學(xué)院宣化分校，2009年經(jīng)批準(zhǔn)更名為宣化科技職業(yè)學(xué)院。也成為以培養(yǎng)高技能應(yīng)用型專門人才為主的全日制國辦高職院校。這三所學(xué)校的組建正趕上我國高等職業(yè)教育飛速發(fā)展的時(shí)期，師資隊(duì)伍建設(shè)取得了重大成效，教師的社會(huì)地位、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)、“雙師型”教師的比例等逐漸得到改善。但是，高職教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)、組成結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)距離高職教育飛速發(fā)展的要求還有相當(dāng)大的差距。若不及時(shí)解決好師資隊(duì)伍建設(shè)問題，將會(huì)影響張家口區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、張家口高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）現(xiàn)有教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)快速發(fā)展的高職教育的需要

2002年國務(wù)院召開的全國職業(yè)教育工作會(huì)議，明確提出擴(kuò)大高等職業(yè)教育的規(guī)模，2005年國務(wù)院再次召開全國高等職業(yè)教育工作會(huì)議，又進(jìn)一步要求“在高等教育階段，要相對穩(wěn)定普通大學(xué)招生規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展高等職業(yè)院校，擴(kuò)大高等職業(yè)教育的招生規(guī)模到2010年，使高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上?！?998年至2005年，我國高職教育招生數(shù)由43萬人增長到261.8萬人。高等職業(yè)教育并入了發(fā)展的快車道。張家口地區(qū)的三所高職院校也進(jìn)入了擴(kuò)招、發(fā)展的新時(shí)期，三所高職院校的專任教師總數(shù)為1155人（張職院314人，張教院421人，宣科420人），三所院校的在校生共計(jì)17790人。生師比為15.4:1。專任教師數(shù)量達(dá)到了教育部規(guī)定的師資合格生師比16:1的要求。高職院校根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求培養(yǎng)人才，所以開設(shè)專業(yè)總是處于動(dòng)態(tài)的變化中，而且側(cè)重技能性強(qiáng)的專業(yè)。而要適應(yīng)動(dòng)態(tài)的專業(yè)設(shè)置，教師可能面臨對其來說全新的專業(yè)領(lǐng)域。三所高職院校改制后，專業(yè)教師面臨著一個(gè)突出的問題，即如何進(jìn)行自身知識(shí)的轉(zhuǎn)軌？高職院校改制后，各校忙于上規(guī)模、擴(kuò)建新校區(qū)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展開設(shè)新的專業(yè)來滿足擴(kuò)招的需要。而教師知識(shí)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變則成了專任教師的個(gè)人行為。擴(kuò)招后，教師的教學(xué)任務(wù)明顯加大，教師沒有更多的精力提高自己的業(yè)務(wù)水平，使得教師業(yè)務(wù)素質(zhì)有所下降且個(gè)體差異加大，影響了高職院校教學(xué)質(zhì)量的提高。

（二）“雙師型”教師的比例偏低，缺乏技能型的人才

近年來，隨著社會(huì)對職業(yè)教育熟悉程度的不斷提高，對職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)日臻明確。高職院校要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)高端技能型人才，必然要求高職院校的教師既把握一定理論知識(shí)又有一定實(shí)踐能力，成為具備雙師素質(zhì)的“雙師型”教師。按照教育部規(guī)定的評估“優(yōu)秀”標(biāo)準(zhǔn)，高職院校師資隊(duì)伍專任教師中雙師素質(zhì)教師應(yīng)達(dá)到80%以上。而張家口三所高職院校現(xiàn)有雙師素質(zhì)的教師占專任教師的比例為13%（按照規(guī)定的雙師教師的標(biāo)準(zhǔn)），離教育部規(guī)定的高職院校師資隊(duì)伍評估的“雙師型”優(yōu)秀要求占專任教師的80%以上的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。高職院校以培養(yǎng)高端技能型人才為其目標(biāo)，如果專任教師都缺乏豐富的實(shí)踐能力，高職院校的教學(xué)質(zhì)量就難以提高。如果不引起高度重視，高職院校的專任教師就會(huì)出現(xiàn)隱形失業(yè)，高職院校的發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重影響。

（三）當(dāng)前高職院校教師的主要來源渠道出現(xiàn)偏離

近年來，高職院校新進(jìn)教師的來源，大部分是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生或研究生。據(jù)課題組對三所高職院校的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，這些學(xué)校新進(jìn)教師中，絕大多數(shù)是來自于高校的應(yīng)屆碩士畢業(yè)生或本科畢業(yè)生，從相關(guān)企事業(yè)單位調(diào)入的人員微乎其微。應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生雖然具有一定的基礎(chǔ)和專業(yè)理論知識(shí)，但專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)基本功相對薄弱；相對而言，來自于企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富，能夠彌補(bǔ)教師隊(duì)伍實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺的不足，但實(shí)際操作中對這部分人員的引進(jìn)力度明顯不強(qiáng)。

二、高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)的對策

（一）強(qiáng)化專任教師的激勵(lì)機(jī)制，提高專任教師主動(dòng)提高業(yè)務(wù)水平的積極性

激勵(lì)作為對人們的一種行為評價(jià)，它能在滿足人的需要，調(diào)動(dòng)積極性、培養(yǎng)和開發(fā)創(chuàng)造力等方面發(fā)揮重大的作用，從而培養(yǎng)人們良好的道德和精神，提高人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。強(qiáng)化專任教師的激勵(lì)機(jī)制的有效手段就是教學(xué)評估。首先要樹立全新的教學(xué)評估理念，將教師評價(jià)與教師專業(yè)發(fā)展視為不可分割的統(tǒng)一體。按照教育部對高職院校專任教師的要求確定評估的指標(biāo)體系。根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)、課程特點(diǎn)、教師層次等因素制定富有彈性的動(dòng)態(tài)指標(biāo)。激勵(lì)的目標(biāo)不僅僅是提高教學(xué)質(zhì)量，更重要的是鼓勵(lì)教師的專業(yè)發(fā)展。在確定評估指標(biāo)體系時(shí)，既要以教學(xué)質(zhì)量考核為主，同時(shí)又要兼顧教師的專業(yè)發(fā)展。應(yīng)將教師專業(yè)知識(shí)的拓展、新知識(shí)的學(xué)習(xí)等要素納入考核的指標(biāo)體系，如通過審核教師的學(xué)習(xí)心得、學(xué)習(xí)筆記、參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的時(shí)間和次數(shù)等作為考核內(nèi)容，并與教師的績效工資掛鉤，以鼓勵(lì)教師提高專業(yè)素質(zhì)，拓展知識(shí)空間。實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展與教師自身發(fā)展的統(tǒng)一，達(dá)到提高學(xué)校教育質(zhì)量的目的。

其次，根據(jù)高職院校的特點(diǎn)制定教學(xué)評估的內(nèi)容。應(yīng)將教師的實(shí)踐能力和產(chǎn)學(xué)研能力的提高作為重要的考核內(nèi)容。如規(guī)定專任教師每年要去企業(yè)工作或兼職一定的時(shí)間作為教學(xué)評估的主要指標(biāo)之一，如此，既可保證教師能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解市場對人才的需要和專業(yè)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，又能使教師通過實(shí)踐提高專業(yè)技能和教學(xué)水平。專任教師定期去企業(yè)或培訓(xùn)基地兼職應(yīng)成為一種常態(tài)的學(xué)校行為，成為一種制度。

再次，評估指標(biāo)的確定要體現(xiàn)合理性、人性化的特點(diǎn)，以切實(shí)調(diào)動(dòng)教師的積極性。堅(jiān)持以人為中心，把人放在第一位，尊重人的價(jià)值，重視人性的完整性和人的需要的多重性，把出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)、落腳點(diǎn)放在更能夠調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，最大限度地挖掘人的潛力方面，追求人的全面發(fā)展。如在制定學(xué)生評教的指標(biāo)時(shí)，應(yīng)本著鼓勵(lì)教師的原則，將優(yōu)秀的教師的指標(biāo)細(xì)化，從而擴(kuò)大學(xué)生所認(rèn)可的教師的范圍。這樣既是對教師優(yōu)點(diǎn)的承認(rèn)，同時(shí)又使后進(jìn)教師有了努力的方向。

最后，高職院校要積極實(shí)施名師工程。建立健全名師激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)“名師”工程建設(shè)。通過設(shè)立名師專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，選派教師出國進(jìn)修和參加國家骨干教師培訓(xùn)，提高教學(xué)能力；通過承擔(dān)行業(yè)企業(yè)重大項(xiàng)目研發(fā)，提高科研能力；通過參與企業(yè)生產(chǎn)和職工培訓(xùn)，提高社會(huì)服務(wù)能力。通過充分發(fā)揮名師在骨干教師培養(yǎng)工程中的榜樣示范作用、專業(yè)引領(lǐng)作用和輻射作用，著力打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、開拓創(chuàng)新的教師隊(duì)伍。

（二）建立多元化的專任教師培訓(xùn)機(jī)制

目前高職教師專業(yè)技能的提高基本上是專任教師的個(gè)人行為。在專任教師的培訓(xùn)上高職院校沒有形成常態(tài)的制度，國家也沒有建立相應(yīng)的高等職業(yè)院校教師的培訓(xùn)基地。要建立多元化的專任教師培訓(xùn)機(jī)制，應(yīng)該是專任教師的個(gè)人行為與政府、學(xué)院的行為相結(jié)合，以學(xué)院行為為主。政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和高職教育的發(fā)展情況，建立高職院校專任教師的培訓(xùn)基地和培訓(xùn)中心，作為高職院校的專任教師長期的培訓(xùn)場所。學(xué)院應(yīng)建立教師培訓(xùn)制度，使每一個(gè)教師每隔一段時(shí)間都要接受培訓(xùn)，并將其列入考核的指標(biāo)體系?？梢赃x擇走出去、請進(jìn)來等多種方式，如長期的進(jìn)修、短期的實(shí)習(xí)、請專家到學(xué)校做講座等。學(xué)校培訓(xùn)教師不應(yīng)只注重學(xué)歷的提高，更應(yīng)重視教師實(shí)踐技能的培養(yǎng)。