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關(guān)鍵詞:安全評(píng)價(jià) 現(xiàn)場(chǎng)檢查 安全隱患
中圖分類號(hào):F270文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-3973(2010)06-121-02
1引言
隨著危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)各類事故的頻頻發(fā)生,改善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全狀況,改進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全管理水平,是安全生產(chǎn)工作必須面對(duì)的嚴(yán)肅問(wèn)題?!吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條中明確指出“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。“此外,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局225 號(hào)文、8號(hào)令等對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全評(píng)價(jià)也提出了相關(guān)的要求。安全評(píng)價(jià)作為安全生產(chǎn)管理的一個(gè)必要組成部分,在改進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全管理水平方面發(fā)揮著重要的作用。
安全評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是危險(xiǎn)識(shí)別與控制,主要包括風(fēng)險(xiǎn)分析工作、簽訂安全評(píng)價(jià)服務(wù)合同、資料收集、現(xiàn)場(chǎng)安全檢查、安全評(píng)價(jià)報(bào)告的編制、審核以及過(guò)程管理等幾部分內(nèi)容,其中現(xiàn)場(chǎng)安全檢查是危險(xiǎn)識(shí)別與控制的關(guān)鍵,現(xiàn)場(chǎng)安全檢查首先關(guān)系著安全隱患是否被準(zhǔn)確全面地辨識(shí),其次還關(guān)系著控制措施的可行性和有效性。總之,現(xiàn)場(chǎng)安全檢查在安全評(píng)價(jià)工作過(guò)程中占著非常重要的地位。
2現(xiàn)場(chǎng)檢查的主要內(nèi)容
現(xiàn)場(chǎng)安全檢查是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)和儲(chǔ)存裝置的設(shè)計(jì)、裝置工藝條件、實(shí)際操作、維修等進(jìn)行詳細(xì)檢查以識(shí)別所存在的事故隱患。
現(xiàn)場(chǎng)安全檢查適用于安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià),一般包括初步檢查、正式檢查和落實(shí)復(fù)查等,現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的目的是,以法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等依據(jù),檢查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)整體的符合性和配套安全設(shè)施的有效性、可靠性,以檢查記錄、數(shù)據(jù)等為依據(jù),編制安全檢查表進(jìn)行分析評(píng)價(jià),找出存在的問(wèn)題和事故隱患,提出消除和減弱的對(duì)策措施或或整改建議。
現(xiàn)場(chǎng)檢查一般包括以下幾個(gè)步驟,如上圖所示:
3現(xiàn)場(chǎng)安全檢查存在的問(wèn)題
現(xiàn)場(chǎng)安全檢查是危險(xiǎn)識(shí)別與控制的關(guān)鍵,雖然危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全評(píng)價(jià)工作越來(lái)越被重視,安全評(píng)價(jià)的水平在不斷的提高,但是目前在安全評(píng)價(jià)中的現(xiàn)場(chǎng)安全檢查還存在著一些問(wèn)題,影響著安全評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。
(1)規(guī)范引用不合適或引用廢止規(guī)范
安全生產(chǎn)的法律、條例、制度及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的總結(jié),在各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。因?yàn)樗羌訌?qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ),是進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的重要依據(jù),是現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的重要依據(jù)。但是一些企業(yè)在進(jìn)行安全檢查時(shí),沒(méi)有注意根據(jù)不同行業(yè)的項(xiàng)目情況,選用相應(yīng)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),致使選錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,這樣就達(dá)不到現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的目的。規(guī)范的條文分為強(qiáng)制性和推薦性條文,一些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格按照強(qiáng)制條文檢查,或是沒(méi)有結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況強(qiáng)制性的采用推薦性條文規(guī)范,沒(méi)有考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件。一些機(jī)構(gòu)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí),引用廢止規(guī)范,致使現(xiàn)場(chǎng)檢查不準(zhǔn)備。
(2)忽視主導(dǎo)風(fēng)向的影響
在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)時(shí),一些現(xiàn)場(chǎng)檢查人員忽略風(fēng)向在危險(xiǎn)、危害性方面影響的程度,如企業(yè)的選址方面忽略使用或產(chǎn)生有毒物質(zhì)、散發(fā)有害物質(zhì)的企業(yè)應(yīng)位于城鎮(zhèn)和居住區(qū)全年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)或最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè),企業(yè)自身的平面布局方面忽略可能散發(fā)可燃?xì)怏w的工藝裝置、罐組、裝卸區(qū)或全廠性污水處理場(chǎng)等設(shè)施宜布置在人員集中場(chǎng)所及明火或散發(fā)火花地點(diǎn)的全年最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)。產(chǎn)生以上這些情況應(yīng)該在整改意見(jiàn)中提出進(jìn)行位置的調(diào)整。
(3)忽視對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝控制措施的檢查
在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查時(shí),現(xiàn)場(chǎng)檢查人員會(huì)關(guān)注電氣是否防爆、是否有通風(fēng)設(shè)施以及消防設(shè)施,但是可能會(huì)忽視工藝過(guò)程的控制措施,如事故緊急切斷閥、緊急冷卻系統(tǒng)、溫度壓力報(bào)警聯(lián)鎖、有毒氣體回收及處理系統(tǒng)、自動(dòng)泄壓裝置、雙電源供電等。
(4)只注重系統(tǒng)整體配套安全設(shè)施的符合性,忽視其有效性。
現(xiàn)場(chǎng)安全檢查以法律、法規(guī)等為依據(jù),檢查系統(tǒng)整體的符合性和配套安全設(shè)施的有效性、可靠性。但是在實(shí)際的安全評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查時(shí),評(píng)價(jià)人員往往只注重檢查系統(tǒng)是否設(shè)置安全設(shè)施,忽視安全設(shè)施的有效性和可靠性,從而做出錯(cuò)誤的安全評(píng)價(jià)結(jié)論。如在一個(gè)有火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)車間,評(píng)價(jià)人員只注重是否設(shè)置通風(fēng)設(shè)施,但是卻忽略其通風(fēng)量是否滿足要求。
(5)忽視與評(píng)價(jià)項(xiàng)目相聯(lián)系的接口
現(xiàn)場(chǎng)安全檢查一般在評(píng)價(jià)合同規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行檢查,沒(méi)有兼顧與評(píng)價(jià)項(xiàng)目相聯(lián)系的接口,如:對(duì)一個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的改造項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查時(shí),動(dòng)力系統(tǒng)不屬于改造的范圍,但是動(dòng)力系統(tǒng)的變化會(huì)導(dǎo)致所評(píng)價(jià)系統(tǒng)的變化,現(xiàn)場(chǎng)安全檢查忽視動(dòng)力系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)狀況,從而影響安全評(píng)價(jià)的結(jié)論。
(6)檢點(diǎn)不明確
對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)重大危險(xiǎn)源、儲(chǔ)罐區(qū)以及特種設(shè)備等關(guān)鍵裝置和重點(diǎn)部位的檢查不充分,反映不出檢查過(guò)程中的主次關(guān)系。
(7)現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中缺乏檢測(cè)手段
檢查企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置、設(shè)備的運(yùn)行狀況,特別是特種設(shè)備等的運(yùn)營(yíng)狀況,只依賴其他法定單位提供的測(cè)量、檢測(cè)、檢驗(yàn)資料,現(xiàn)場(chǎng)檢查本身缺乏檢測(cè)手段,只是單純的靠人的肉眼去觀察,這會(huì)導(dǎo)致不真實(shí)的檢測(cè)數(shù)據(jù)從而影響評(píng)價(jià)結(jié)論。
(8)檢查過(guò)程中存在故意回避的現(xiàn)象
有的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)忙于接評(píng)價(jià)項(xiàng)目,不重視評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量,有不熟悉的專業(yè)問(wèn)題刻意回避,有的甚至為滿足報(bào)告中不出現(xiàn)否決項(xiàng)而對(duì)問(wèn)題項(xiàng)采取故意回避、避重就輕的做法。
(9)現(xiàn)場(chǎng)檢查前準(zhǔn)備不充分,缺乏與企業(yè)的溝通
現(xiàn)場(chǎng)檢查前應(yīng)與企業(yè)溝通,初步熟悉現(xiàn)場(chǎng)、收集企業(yè)有關(guān)資料及有關(guān)法律、法規(guī)等資料,以確定安全檢點(diǎn)、編制安全檢查表、確定檢查依據(jù)等。由于危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)涉及的化學(xué)品品種眾多,更應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查前的溝通。但是一些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查前對(duì)企業(yè)了解甚少,缺乏與企業(yè)的溝通,致使安全檢查不全面,重點(diǎn)不突出,失去了現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的目的。
(10)整改復(fù)查落實(shí)不認(rèn)真,甚至存在未去現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查的現(xiàn)象
一些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查提出的整改措施進(jìn)行復(fù)查時(shí),存在不認(rèn)真予以落實(shí),有些整改不到位也按已整改對(duì)待,甚至有些機(jī)構(gòu)未去現(xiàn)場(chǎng)卻得出了整改合格的結(jié)論,這是對(duì)企業(yè)不負(fù)責(zé)任的做法。
(11)現(xiàn)場(chǎng)檢查人員專業(yè)配備不齊
有些機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)安全檢查時(shí)只派一個(gè)人參加現(xiàn)場(chǎng)檢查,且檢查人員現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)缺乏,缺乏豐富的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),造成現(xiàn)場(chǎng)檢查不到位,評(píng)價(jià)深度不夠,不能為企業(yè)提供有效的安全評(píng)價(jià)服務(wù)。
4對(duì)策措施及建議
安全評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查是安全評(píng)價(jià)過(guò)程中十分重要的環(huán)節(jié),是安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作,現(xiàn)場(chǎng)安全檢查關(guān)系到安全評(píng)價(jià)是否能真正改進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的安全管理水平,改善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)的安全狀況,因此為了做好安全評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查工作,提出以下措施和建議:
(1)重視現(xiàn)場(chǎng)安全檢查前的準(zhǔn)備工作
認(rèn)真對(duì)待前期準(zhǔn)備工作,加強(qiáng)與企業(yè)的溝通和聯(lián)系。明確被評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍,收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)資料等,明確現(xiàn)場(chǎng)檢查的依據(jù)。
(2)編制現(xiàn)場(chǎng)勘察單
在進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別、安全評(píng)價(jià)工作之前,應(yīng)設(shè)計(jì)一套合適的工作表格,如工作流程單、單元?jiǎng)澐直砗桶踩珯z查表等,按照一定的方法來(lái)劃分企業(yè)的作業(yè)活動(dòng),保證安全隱患識(shí)別工作的全面性。
(3)安全檢查表內(nèi)容要完整
現(xiàn)場(chǎng)安全檢查前應(yīng)認(rèn)真編寫現(xiàn)場(chǎng)安全檢查表,且編制檢查表要有不同專業(yè)人員參加,安全檢查表要依據(jù)充分,內(nèi)容完整。其中,現(xiàn)場(chǎng)安全檢查應(yīng)關(guān)注危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的周邊環(huán)境、自然條件、內(nèi)部情況、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝流程、工藝控制參數(shù)、現(xiàn)有的安全控制措施以及與評(píng)價(jià)項(xiàng)目相聯(lián)系的借口。
(4)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不僅要關(guān)注系統(tǒng)整體配套安全設(shè)施的符合性,也要關(guān)注其有效性
(5)提高自身素質(zhì)
評(píng)價(jià)人員應(yīng)不斷的提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷積累理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),不斷積累現(xiàn)場(chǎng)檢查的經(jīng)驗(yàn)。
(6)明確檢點(diǎn)
針對(duì)各個(gè)企業(yè)危險(xiǎn)、有害因素的不同,明確檢點(diǎn),在安全檢查過(guò)程中,尤其重點(diǎn)檢查關(guān)鍵設(shè)備和安全連鎖裝置;對(duì)重大危險(xiǎn)、危害因素,不僅要分析正常生產(chǎn)、運(yùn)輸、操作時(shí)的危險(xiǎn)、有害因素,更重要的是要分析設(shè)備、裝置破壞及操作失誤可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)有害因素。一些危險(xiǎn)和易引發(fā)環(huán)境污染事件的化工工藝,更應(yīng)該關(guān)注其工藝安全控制要求和事故處理措施,針對(duì)這些情況,國(guó)家相關(guān)部門也提出了相應(yīng)的要求,如《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄的通知》(安監(jiān)總管三〔2009〕116號(hào))中明確指出“化工企業(yè)要按照《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄》、《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝安全控制要求、重點(diǎn)監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案》要求,對(duì)照本企業(yè)采用的危險(xiǎn)化工工藝及其特點(diǎn),確定重點(diǎn)監(jiān)控的工藝參數(shù),裝備和完善自動(dòng)控制系統(tǒng),大型和高度危險(xiǎn)化工裝置要按照推薦的控制方案裝備緊急停車系統(tǒng)?!?《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于督促化工企業(yè)切實(shí)做好幾項(xiàng)安全環(huán)保重點(diǎn)工作的緊急通知》(安監(jiān)總?;痆2006]10號(hào))也指出“對(duì)未開(kāi)工建設(shè)的化工項(xiàng)目,設(shè)計(jì)方案都要充分考慮事故狀態(tài)下“清凈下水”的收集、處置措施,處理不合格不得排放?!?/p>
(7)認(rèn)真復(fù)查、落實(shí)整改
危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的主要內(nèi)容就是辨識(shí)危險(xiǎn),以及提出整改措施。辨識(shí)出危險(xiǎn)而不能整改就失去了意義,也不能使企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)的目的,所以這是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查的意義就十分重大,且應(yīng)該認(rèn)真復(fù)查,落實(shí)整改。
(8)借助外界專業(yè)技術(shù)力量,完成現(xiàn)場(chǎng)檢查
危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)工藝涉及很多專業(yè),而評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也不可能各個(gè)專業(yè)都配備齊全,所以在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查時(shí)如果自身專業(yè)人員配備不齊,應(yīng)聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家和技術(shù)人員,從而提高安全檢查的質(zhì)量。
5結(jié)束語(yǔ)
安全評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)檢查水平最終體現(xiàn)著安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量,由于是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全評(píng)價(jià)的現(xiàn)場(chǎng)安全檢查經(jīng)常會(huì)牽扯到生產(chǎn)工藝復(fù)雜,化學(xué)品品種繁多、專業(yè)性強(qiáng),現(xiàn)場(chǎng)狀況良莠不齊等問(wèn)題,但只要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),從危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)整體出發(fā),以系統(tǒng)安全的觀點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患,提出切實(shí)可行的對(duì)策措施和建議,從而達(dá)到安全評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)檢查的目的。
參考文獻(xiàn):
[1]國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主編.安全評(píng)價(jià)[M].北京:煤炭工業(yè)出版社,2005.
[2] 《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄的通知》(安監(jiān)總管三〔2009〕116號(hào))[S].
關(guān)鍵詞 安全評(píng)價(jià)質(zhì)量 因素 控制
一、前言
為貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,確保建設(shè)項(xiàng)目中的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,保證建設(shè)項(xiàng)目建成后在安全生產(chǎn)方面符合國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。
二、前期準(zhǔn)備
評(píng)價(jià)目的:第一,為貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,確保建設(shè)項(xiàng)目中的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,保證建設(shè)項(xiàng)目建成后在安全生產(chǎn)方面符合國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。第二,為安全驗(yàn)收把關(guān),確保建設(shè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)之后,系統(tǒng)能夠安全運(yùn)行;保障作業(yè)人員在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康。此外安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)還可作為今后企業(yè)持續(xù)改進(jìn)、提高安全生產(chǎn)水平的基準(zhǔn)。第三,對(duì)未達(dá)到安全目標(biāo)的系統(tǒng)或單元提出安全補(bǔ)償及補(bǔ)救措施,以利于提高建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全程度,滿足安全生產(chǎn)要求;也通過(guò)檢查建設(shè)項(xiàng)目在系統(tǒng)上配套安全設(shè)施的狀況(完備性和運(yùn)行有效性)來(lái)驗(yàn)證系統(tǒng)安全,為安全驗(yàn)收提供依據(jù)。為企業(yè)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理,為安全生產(chǎn)監(jiān)督部門實(shí)行安全監(jiān)管提供參考和依據(jù)。第四,驗(yàn)證安全設(shè)計(jì)專篇中安全措施和設(shè)施的落實(shí)和有效性。
三、危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)和分析
(一)危險(xiǎn)化學(xué)品理化性質(zhì)指標(biāo)
根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(2015年版)、《易制毒化學(xué)品目錄》和《監(jiān)控化學(xué)品名錄》,項(xiàng)目涉及具有爆炸性、可燃性、毒性、腐蝕性的化學(xué)品的危險(xiǎn)類別情況如表1所示,具體見(jiàn)附件危險(xiǎn)化學(xué)品的理化性質(zhì)表。其中,環(huán)氧丙烷、氯甲烷、甲苯為國(guó)家安監(jiān)總局公布的重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品,其危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)情況。
項(xiàng)目?jī)?chǔ)罐區(qū)建有乙醇儲(chǔ)罐,但項(xiàng)目一期工程生產(chǎn)工藝無(wú)使用乙醇工藝,已建成的乙醇儲(chǔ)罐未儲(chǔ)存乙醇,對(duì)此未對(duì)乙醇的理化性質(zhì)進(jìn)行辨識(shí)分析。
(二)易制毒化學(xué)品辨識(shí)分析
項(xiàng)目涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品有氫氧化鈉、氯甲烷、環(huán)氧丙烷、甲苯、異丙醇、乙酸、鹽酸。根據(jù)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第445號(hào))項(xiàng)目所使用的鹽酸、甲苯為第三類易制毒化學(xué)品。
(三)項(xiàng)目危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)分析結(jié)論
根據(jù)項(xiàng)目生產(chǎn)原輔料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施及設(shè)備等情況辨識(shí)分析,項(xiàng)目存在火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息、灼燙、高處墜落、車輛傷害、機(jī)械傷害等危險(xiǎn)有害因素,主要分布在生產(chǎn)工藝設(shè)備及相關(guān)輔助作業(yè)環(huán)節(jié)和部位。項(xiàng)目所涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)氧丙烷、氯甲烷、甲苯屬于國(guó)家首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品,甲苯、鹽酸屬于第三類易制毒化學(xué)品。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品種類和數(shù)量統(tǒng)計(jì),對(duì)照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218-2009)辨識(shí)得出,項(xiàng)目構(gòu)成重大危險(xiǎn)源,重大危險(xiǎn)源等級(jí)為三級(jí)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目是否屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)辨識(shí)分析得出,項(xiàng)目屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)為危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)。
四、評(píng)價(jià)方法選擇及理由說(shuō)明
項(xiàng)目為危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容為項(xiàng)目建成后與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)志規(guī)范符合性的定性評(píng)價(jià),此次評(píng)價(jià)主要使用安全檢查表法開(kāi)展安全評(píng)價(jià)。本次評(píng)價(jià)采用的評(píng)價(jià)方法說(shuō)明見(jiàn)表3所示。
五、結(jié)論
第一,項(xiàng)目通過(guò)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)進(jìn)入正常生產(chǎn)階段后要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企〔2012〕16號(hào))要求提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。第二,項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在通過(guò)安全驗(yàn)收之日起30個(gè)工作日內(nèi),按照《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法》(國(guó)家安監(jiān)總局令第48號(hào))規(guī)定對(duì)項(xiàng)目職業(yè)病危害進(jìn)行申報(bào)。第三,項(xiàng)目中涉及多種特種設(shè)備,應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)特種設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn)要求定期進(jìn)行,對(duì)主要裝置、設(shè)備(設(shè)施)進(jìn)行維護(hù)與保養(yǎng)。項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家防雷設(shè)施檢驗(yàn)規(guī)定定期對(duì)防雷設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)。第四,項(xiàng)目應(yīng)該按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局令第40號(hào))的規(guī)定每年開(kāi)展一次重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少進(jìn)行一次重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。第五,項(xiàng)目生產(chǎn)原、輔料所涉及的甲苯、鹽酸為易制毒化學(xué)品,項(xiàng)目按照《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第445條)的規(guī)定辦理了甲苯、鹽酸易制毒化學(xué)品購(gòu)買備案證明,有效期至2015年7月9日,建議企業(yè)在易制毒化學(xué)品購(gòu)買備案證明到期前及時(shí)延續(xù)購(gòu)買備案證明。第六,通過(guò)提高企業(yè)安全評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí),加強(qiáng)政府對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,通過(guò)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)人員的培養(yǎng)、技術(shù)支撐能力的建設(shè)和內(nèi)部管理制度的規(guī)范來(lái)加強(qiáng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè),安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量才能得到提高,才能使安全評(píng)價(jià)真正為企業(yè)所用,并為政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的管理決策提供有力的技術(shù)支撐,從而達(dá)到減少安全事故的最終目的。第七,經(jīng)辨識(shí)分析項(xiàng)目屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè),項(xiàng)目應(yīng)該在竣工驗(yàn)收后按照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》的規(guī)定申請(qǐng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證和危險(xiǎn)化學(xué)使用許可證。
(作者單位為淮南永泰安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)有限公司)
[作者簡(jiǎn)介:李高東(1985―),男,山東棗莊人,本科,助理工程師,研究方向:安全評(píng)價(jià)。]
參考文獻(xiàn)
第一條為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理,規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)銷售活動(dòng),保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,制定本辦法。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)銷售活動(dòng),適用本辦法。
民用爆炸品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾慕?jīng)營(yíng),不適用本辦法。
第三條國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)銷售實(shí)行許可制度。經(jīng)營(yíng)銷售危險(xiǎn)化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)依照本辦法取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)許可證),并憑經(jīng)營(yíng)許可證依法向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)手續(xù)。未取得經(jīng)營(yíng)許可證和未經(jīng)工商登記注冊(cè),任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)銷售危險(xiǎn)化學(xué)品。
第四條經(jīng)營(yíng)許可證分為甲、乙兩種。取得甲種經(jīng)營(yíng)許可證的單位可經(jīng)營(yíng)銷售劇毒化學(xué)品和其他危險(xiǎn)化學(xué)品;取得乙種經(jīng)營(yíng)許可證的單位只能經(jīng)營(yíng)銷售除劇毒化學(xué)品以外的危險(xiǎn)化學(xué)品。
甲種經(jīng)營(yíng)許可證由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān))審批、頒發(fā);乙種經(jīng)營(yíng)許可證由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(以下簡(jiǎn)稱市級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān))審批、頒發(fā)。成品油的經(jīng)營(yíng)許可納入甲種經(jīng)營(yíng)許可證管理。
第五條國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全國(guó)經(jīng)營(yíng)許可證審批、發(fā)放工作的監(jiān)督管理。
省級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)和市級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)許可證的監(jiān)督管理。
第二章經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)與審批
第六條危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)銷售單位(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)單位),應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件:
(一)經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存場(chǎng)所、設(shè)施、建筑物符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GBJ16)、《爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所安全規(guī)定》和《倉(cāng)庫(kù)防火安全管理規(guī)則》等規(guī)定,建筑物應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格;
(二)經(jīng)營(yíng)條件、儲(chǔ)存條件符合《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》(GB18265)、《常用危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存通則》(GB15603)的規(guī)定;
(三)單位主要負(fù)責(zé)人和主管人員、安全生產(chǎn)管理人員和業(yè)務(wù)人員經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn),并經(jīng)考核,取得上崗資格;
(四)有健全的安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程;
(五)有本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。
第七條經(jīng)營(yíng)許可證的單位自主選擇具有資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),對(duì)本單位的經(jīng)營(yíng)條件進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
第八條安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證的單位是否符合本辦法第六條規(guī)定的條件逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià),并出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告。
第九條申請(qǐng)甲種和乙種經(jīng)營(yíng)許可證的單位,應(yīng)當(dāng)分別向省級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)和市級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),提交下列材料:
(一)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)表》;
(二)安全評(píng)價(jià)報(bào)告;
(三)經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存場(chǎng)所建筑物消防安全驗(yàn)收文件的復(fù)印件;
(四)經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存場(chǎng)所、設(shè)施產(chǎn)權(quán)或租賃證明文件復(fù)印件;
(五)單位主要負(fù)責(zé)人和主管人員、安全生產(chǎn)管理人員和業(yè)務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)的復(fù)印件;
(六)安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程。
第十條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi),對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查和現(xiàn)場(chǎng)核查,對(duì)符合條件的,頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)不符合條件的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第十一條經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
(一)經(jīng)營(yíng)單位名稱;
(二)經(jīng)營(yíng)單位住所(地址和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所);
(三)經(jīng)營(yíng)單位法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名;
(四)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟(jì)類型;
(五)許可經(jīng)營(yíng)范圍(劇毒化學(xué)品應(yīng)當(dāng)注明品名,其他危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)注明類項(xiàng);成品油應(yīng)當(dāng)注明油品名稱);
(六)發(fā)證日期和有效期限;
(七)證書(shū)編號(hào)。
第十二條經(jīng)營(yíng)單位改建、擴(kuò)建或者遷移經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所,擴(kuò)大許可經(jīng)營(yíng)范圍,應(yīng)當(dāng)事前重新申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)許可證。
經(jīng)營(yíng)單位變更單位名稱、經(jīng)濟(jì)類型或者注冊(cè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人,應(yīng)當(dāng)于變更之日起20個(gè)工作日內(nèi),向原發(fā)證機(jī)關(guān)申辦變更手續(xù),換發(fā)新的經(jīng)營(yíng)許可證。
第十三條經(jīng)營(yíng)許可證有效期為3年。有效期滿后,經(jīng)營(yíng)單位繼續(xù)從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)許可證有效期滿前3個(gè)月內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出換證申請(qǐng),經(jīng)審查合格后換領(lǐng)新證。
第十四條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)將經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放情況,及時(shí)向同級(jí)公安、環(huán)保部門通報(bào)。
第十五條經(jīng)營(yíng)單位不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借、偽造或者變?cè)旖?jīng)營(yíng)許可證。
第三章經(jīng)營(yíng)許可證的監(jiān)督管理
第十六條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件及程序,審批、發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證。
第十七條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)許可證的監(jiān)督管理,建立、健全經(jīng)營(yíng)許可證審批、發(fā)放檔案管理制度。
第十八條市級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)年度經(jīng)營(yíng)許可證的審批、發(fā)放情況報(bào)省級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)備案。省級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)年度經(jīng)營(yíng)許可證的審批、發(fā)放情況報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。
第十九條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)已取得經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)接受發(fā)證機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查,無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕、阻撓。
第四章罰則
第二十條未取得經(jīng)營(yíng)許可證,擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的,由省級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)或市級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五十七條的規(guī)定予以處罰。
第二十一條經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營(yíng)許可證:
(一)提供虛假證明文件或采取其他欺騙手段,取得經(jīng)營(yíng)許可證的;
(二)不再具備經(jīng)營(yíng)銷售危險(xiǎn)化學(xué)品基本條件的;
(三)轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借、偽造或者變?cè)旖?jīng)營(yíng)許可證的。
關(guān)鍵詞:化工儲(chǔ)罐 品種變更儲(chǔ)存 安全評(píng)價(jià)
隨著液體化工品倉(cāng)儲(chǔ)集散式貿(mào)易飛躍發(fā)展,在沿江臨海的城市,紛紛臨水建設(shè)液體化工品倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)罐區(qū)以適應(yīng)新型貿(mào)易方式的需要,但罐區(qū)儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)營(yíng)者為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要,常常使用有限數(shù)量的儲(chǔ)罐流轉(zhuǎn)儲(chǔ)存不同品種的液體化工品,在這種不考慮儲(chǔ)罐的安全條件下隨意更換品種儲(chǔ)存可能存在極大的安全隱患。安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告是建設(shè)項(xiàng)目建成后安全監(jiān)管部門安全驗(yàn)收的主要依據(jù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主日常使用時(shí)的安全指導(dǎo)書(shū)。筆者發(fā)現(xiàn)這類項(xiàng)目的安全驗(yàn)收?qǐng)?bào)告幾乎沒(méi)有對(duì)變更產(chǎn)品儲(chǔ)存安全適宜性專立章節(jié)進(jìn)行論證評(píng)價(jià)。建成的液體化工品儲(chǔ)罐往往參照既定的某種儲(chǔ)存介質(zhì)進(jìn)行設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)考慮的因素僅局限于該種物質(zhì)的物理化學(xué)性質(zhì)和儲(chǔ)運(yùn)工藝要求,但是要改變既定儲(chǔ)罐的儲(chǔ)存介質(zhì),那么必須要考慮其儲(chǔ)罐的設(shè)計(jì)條件是否滿足更換的化學(xué)品的儲(chǔ)存安全性,確保儲(chǔ)運(yùn)安全運(yùn)行。這類安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)增加儲(chǔ)罐的設(shè)計(jì)參數(shù)和工藝條件來(lái)要素,指出變更品種儲(chǔ)存存在的安全風(fēng)險(xiǎn),明確項(xiàng)目獲批的儲(chǔ)存品種與已建儲(chǔ)罐可儲(chǔ)存配伍狀況,提出變更品種儲(chǔ)存操作安全管理措施。
一、液體化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)罐區(qū)建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)普遍存在問(wèn)題
一些液體化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)罐區(qū)項(xiàng)目為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要,在項(xiàng)目建設(shè)之初通過(guò)安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全論證報(bào)告獲批品目繁多的化學(xué)品儲(chǔ)存許可,其中的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存也獲得相應(yīng)的《危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存批準(zhǔn)證書(shū)》,但由于考慮投資的限制,往往僅建設(shè)數(shù)量有限的儲(chǔ)罐,不可能全部做到單一品種固定單一儲(chǔ)罐進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)營(yíng),再加上建設(shè)施工期間設(shè)計(jì)單位根據(jù)業(yè)主的需要,可能發(fā)生大量的設(shè)計(jì)變更,那么建成的儲(chǔ)罐很可能已經(jīng)改變了原來(lái)預(yù)評(píng)價(jià)和安全論證報(bào)告中的安全儲(chǔ)存條件。而經(jīng)營(yíng)業(yè)主在真正運(yùn)營(yíng)儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)時(shí),根據(jù)業(yè)務(wù)的需要和儲(chǔ)罐儲(chǔ)存的狀態(tài),常會(huì)選擇一些空置儲(chǔ)罐接納儲(chǔ)運(yùn)其他化學(xué)品,盡管這些化學(xué)品屬于獲批儲(chǔ)存的品種范圍內(nèi),但是不考慮儲(chǔ)罐的儲(chǔ)存安全適宜性就很可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,哪怕是儲(chǔ)存一些非危險(xiǎn)化學(xué)品也有可能造成罐體爆裂或者罐體傾斜的安全事故。
《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》第二十一條規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施辦法第七條的規(guī)定選擇有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及其安全設(shè)施試生產(chǎn)(使用)情況進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。目前現(xiàn)行的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)依據(jù)的導(dǎo)則有《安全評(píng)價(jià)通則》(AQ8001—2007)、《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(AQ8003—2007)、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)細(xì)則(試行)》,這些是我們進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的依據(jù)準(zhǔn)則。筆者在經(jīng)歷多家液體化工品儲(chǔ)存罐區(qū)驗(yàn)收評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn),這些項(xiàng)目的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告中僅依照原設(shè)計(jì)的化學(xué)品儲(chǔ)存條件進(jìn)行評(píng)價(jià),幾乎沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目建成實(shí)際狀況對(duì)儲(chǔ)罐變更品種儲(chǔ)存的儲(chǔ)存安全適宜性做出評(píng)價(jià),多數(shù)流于導(dǎo)則編制形式,對(duì)項(xiàng)目獲批儲(chǔ)存的化學(xué)品品種和對(duì)應(yīng)儲(chǔ)罐的儲(chǔ)存配伍僅僅一筆帶過(guò)。這樣一來(lái),安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告不能有效給安監(jiān)部門對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)存化學(xué)品頒發(fā)驗(yàn)收許可提供科學(xué)依據(jù),業(yè)主在日常使用時(shí)沒(méi)有即成的儲(chǔ)罐與產(chǎn)品儲(chǔ)存配伍指導(dǎo)而隨意變更品種儲(chǔ)存,存在極大的潛在安全隱患。通常儲(chǔ)罐依照儲(chǔ)存介質(zhì)的理化特性和儲(chǔ)運(yùn)工藝要求而設(shè)計(jì),那么具體的安全評(píng)價(jià)不但要對(duì)這些設(shè)計(jì)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)論述,而且還要對(duì)變更儲(chǔ)存運(yùn)作的安全管理給出一些建設(shè)性的安全措施建議。
二、變更品種儲(chǔ)存儲(chǔ)罐和儲(chǔ)運(yùn)工藝因素評(píng)價(jià)
1.儲(chǔ)罐設(shè)計(jì)狀態(tài)因素評(píng)價(jià)
周所周知,既定的液體化工儲(chǔ)罐設(shè)計(jì)均考慮到工藝、土建、設(shè)備等專業(yè)方面對(duì)儲(chǔ)存特定產(chǎn)品的安全要求,所以它對(duì)儲(chǔ)存介質(zhì)具有選擇性的,只有符合其儲(chǔ)罐的設(shè)計(jì)安全條件和配套工藝才可儲(chǔ)存。本文以液體化學(xué)品儲(chǔ)存罐區(qū)常用的立式圓筒型儲(chǔ)罐(以下簡(jiǎn)稱:儲(chǔ)罐)作為探討對(duì)象,通過(guò)對(duì)儲(chǔ)罐的設(shè)計(jì)參數(shù)和工藝條件來(lái)確定變更品種儲(chǔ)存適宜性的安全評(píng)價(jià)內(nèi)容。
1.1儲(chǔ)罐所在罐組區(qū)域的防火等級(jí)因素評(píng)價(jià)
液體化學(xué)品火災(zāi)危險(xiǎn)性類別包括甲、乙、丙和戊類,在分析變更儲(chǔ)存液體化學(xué)品儲(chǔ)存適宜性時(shí),應(yīng)首先充分考慮變更品種是否符合罐區(qū)(罐組)的防火設(shè)計(jì)等級(jí),若是原罐區(qū)(罐組)設(shè)計(jì)的防火等級(jí)較低,則不應(yīng)儲(chǔ)存較高災(zāi)危險(xiǎn)類別物質(zhì)。安評(píng)人員可以根據(jù)《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50160-92(1999 年版)以及《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016-2006的要求,對(duì)儲(chǔ)罐的設(shè)計(jì)防火距離一般按照進(jìn)行識(shí)別,判別那些產(chǎn)品不宜在某儲(chǔ)罐或者罐組內(nèi)儲(chǔ)存。值得注意的是《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016-2006)第4.2.2條規(guī)定,儲(chǔ)罐加氮封保護(hù),應(yīng)按浮頂罐的間距確定。
1.2儲(chǔ)罐結(jié)構(gòu)型式因素評(píng)價(jià)
立式圓筒型儲(chǔ)罐在化工領(lǐng)域得到廣泛使用,針對(duì)不同儲(chǔ)存介質(zhì)的物理化學(xué)特性,立筒式儲(chǔ)罐還分多種型式,內(nèi)浮頂、拱頂儲(chǔ)罐等,易揮發(fā)的苯類、醇類、醛類、酮類、醚類(儲(chǔ)存溫度下飽和蒸氣壓低于大氣壓)及其他易揮發(fā)、有毒的液體化工產(chǎn)品適應(yīng)采用內(nèi)浮頂式儲(chǔ)罐,以減少介質(zhì)蒸氣的揮發(fā),避免給后續(xù)的尾氣處理裝置增加負(fù)荷或者影響作業(yè)場(chǎng)所的空氣質(zhì)量。另外對(duì)于一些易發(fā)生聚合反應(yīng)的物質(zhì),不宜采用內(nèi)浮頂儲(chǔ)罐儲(chǔ)存,防止聚合物淤塞卡住浮盤,在物料轉(zhuǎn)移時(shí)很容易造成罐體增壓或者罐體抽癟等安全隱患。從儲(chǔ)罐的結(jié)構(gòu)型式可以確定哪些物質(zhì)不適宜儲(chǔ)存既定儲(chǔ)罐。
1.3儲(chǔ)罐材質(zhì)因素評(píng)價(jià)
對(duì)于常見(jiàn)的具有腐蝕性的液體化學(xué)品,我們很容易識(shí)別儲(chǔ)罐材質(zhì)是否滿足儲(chǔ)存介質(zhì)的要求,例如一般的酸堿性的液體化學(xué)品不適宜用普通碳鋼材質(zhì)儲(chǔ)罐儲(chǔ)存。但是針對(duì)那些抽象認(rèn)為腐蝕性不強(qiáng)的液體化學(xué)品,也應(yīng)該考慮儲(chǔ)罐的材質(zhì)是否滿足儲(chǔ)存需要,確保儲(chǔ)罐的使用壽命。一些使用者往往忽略這方面因素,盲目使用導(dǎo)致儲(chǔ)罐加劇腐蝕,當(dāng)腐蝕到一定程度,儲(chǔ)罐的強(qiáng)度不能滿足儲(chǔ)存需要,盛載符合達(dá)到一定狀態(tài)下甚至可能導(dǎo)致儲(chǔ)罐爆裂的安全事故。在儲(chǔ)罐變更品種儲(chǔ)存評(píng)價(jià)中,應(yīng)認(rèn)真對(duì)照腐蝕方面的工具書(shū)查驗(yàn)?zāi)繕?biāo)儲(chǔ)存介質(zhì)對(duì)儲(chǔ)罐材質(zhì)的腐蝕速率,根據(jù)儲(chǔ)罐設(shè)計(jì)使用年限計(jì)算出腐蝕量,對(duì)比儲(chǔ)罐的設(shè)計(jì)腐蝕裕度,辨別預(yù)期液體化學(xué)品儲(chǔ)存適應(yīng)性。進(jìn)行評(píng)價(jià),例如不同濃度的磷酸的影響,比照《腐蝕數(shù)據(jù)與選材手冊(cè)》(化學(xué)工業(yè)出版社,1995),當(dāng)濃度處于10%~85%對(duì)鉻18鎳9不銹鋼的腐蝕速率k>1.5,而小于10%的濃度時(shí)腐蝕速率k在0.05~0.5之間。對(duì)于有內(nèi)涂層的儲(chǔ)罐應(yīng)該核對(duì)該涂層物質(zhì)的防腐數(shù)據(jù),判別可儲(chǔ)存的化學(xué)品品種。此外,對(duì)于有浮盤的儲(chǔ)罐,還應(yīng)考慮浮盤的材質(zhì)是否滿足儲(chǔ)存物質(zhì)的耐腐要求。
1.4儲(chǔ)罐介質(zhì)設(shè)計(jì)密度因素評(píng)價(jià)
儲(chǔ)罐設(shè)計(jì)時(shí)考慮的介質(zhì)密度只有一個(gè)可能的最大值,介質(zhì)密度關(guān)系到土建專業(yè)儲(chǔ)罐基礎(chǔ)載荷承載能力和設(shè)備專業(yè)儲(chǔ)罐罐體承受靜壓強(qiáng)度等方面因素的設(shè)計(jì)。倘若大大超過(guò)設(shè)計(jì)密度儲(chǔ)存化學(xué)品,滿載儲(chǔ)存狀態(tài)下就有可能設(shè)計(jì)安全余量,可能會(huì)引發(fā)罐體爆裂的安全事故,甚至可能出現(xiàn)地基下陷或不均勻沉降傾斜,拉斷連接管道,引發(fā)次生安全事故等等。在評(píng)價(jià)時(shí),雖然目標(biāo)儲(chǔ)存介質(zhì)在其他等方面都滿足了儲(chǔ)存安全要求,哪怕是儲(chǔ)存非危險(xiǎn)化學(xué)品,在報(bào)告中一定要指出具體儲(chǔ)罐超過(guò)設(shè)計(jì)密度的介質(zhì)的限載量或者限制儲(chǔ)存液位高度。
1.5儲(chǔ)罐設(shè)計(jì)溫度和保溫保冷設(shè)施因素評(píng)價(jià)
根據(jù)設(shè)計(jì)原則,熔點(diǎn)較高化學(xué)品,應(yīng)采用具有保溫功能的儲(chǔ)罐儲(chǔ)存;具有自聚性的化學(xué)品,應(yīng)采用有保冷功能的儲(chǔ)罐儲(chǔ)存。很多種化學(xué)品熔點(diǎn)范圍在環(huán)境溫度范圍內(nèi),隨著環(huán)境溫度的變化,就會(huì)出現(xiàn)物理形態(tài)的改變,例如醋酸熔點(diǎn)在常壓下為16.7℃,在常溫下很容易發(fā)生物理相變。筆者曾遇見(jiàn)某化工品儲(chǔ)存罐區(qū),由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要,在11月份時(shí)臨時(shí)將醋酸倒罐到另外一個(gè)沒(méi)有加熱保溫的儲(chǔ)罐中轉(zhuǎn),沒(méi)料到隨后氣溫驟降,到要發(fā)貨出庫(kù)時(shí),醋酸已凝固,延誤了生產(chǎn)。安全評(píng)價(jià)過(guò)程中,該考慮擬變更儲(chǔ)存物質(zhì)的加熱或者保冷需要,對(duì)照儲(chǔ)罐現(xiàn)有的加熱、保溫、保冷等設(shè)施狀況,來(lái)配伍合適的儲(chǔ)罐儲(chǔ)存化學(xué)品。
1.6儲(chǔ)罐設(shè)計(jì)壓力因數(shù)評(píng)價(jià)
通常的立筒式化學(xué)品儲(chǔ)罐以常壓狀態(tài)工作為主,當(dāng)前一些大型罐區(qū)通常采用微正壓氮封保護(hù),對(duì)于一般常壓儲(chǔ)存要求的化學(xué)品,可不做過(guò)多評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)壓力方面的影響。但是對(duì)于需要加壓儲(chǔ)存的介質(zhì)則不適宜采用普通常壓儲(chǔ)罐儲(chǔ)存。
1.7儲(chǔ)存介質(zhì)對(duì)儲(chǔ)罐配套安全設(shè)施的要求
每個(gè)儲(chǔ)罐在設(shè)計(jì)時(shí)均設(shè)計(jì)設(shè)置一些安全設(shè)施,例如泄壓閥、呼吸閥、緊急人孔、爆破片、液位測(cè)量監(jiān)視器等,在評(píng)價(jià)時(shí)也應(yīng)對(duì)照擬儲(chǔ)存介質(zhì)和儲(chǔ)運(yùn)要求的需要進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2.儲(chǔ)運(yùn)工藝可行性評(píng)價(jià)
通常大型液體化工儲(chǔ)存罐區(qū),普遍采用集中設(shè)泵站,集中裝車平臺(tái),工藝路線復(fù)雜,雖然在設(shè)計(jì)中可能考慮多種品種變更操作的需要,但是對(duì)于化學(xué)品周轉(zhuǎn)輸送管道的配置可行性也應(yīng)給予做出一定的評(píng)價(jià),辨別是否存在和其他化學(xué)品輸送產(chǎn)生沖突和滿足物料轉(zhuǎn)移的需要等情況。
三、儲(chǔ)罐儲(chǔ)存品種配伍原則評(píng)價(jià)
對(duì)于某種物質(zhì)是否適宜儲(chǔ)存在某個(gè)儲(chǔ)罐或者某個(gè)罐組,安全評(píng)價(jià)時(shí)還需考慮《化學(xué)品儲(chǔ)存安全通則》的要求,例如:在同一罐組內(nèi),宜儲(chǔ)存火災(zāi)危險(xiǎn)性類別相同或相近的物料,不得儲(chǔ)存互為禁忌的物料;在同一隔堤內(nèi)應(yīng)避免水溶性與非水溶性可燃液體同時(shí)儲(chǔ)存;甲B、乙A類液體與其他類可燃液體同時(shí)儲(chǔ)存;助燃劑、強(qiáng)氧化劑及具有腐蝕性液體儲(chǔ)罐與可燃液體同時(shí)儲(chǔ)存等。
四、儲(chǔ)罐更換品種安全管理評(píng)價(jià)
在液體化學(xué)品集中儲(chǔ)存罐區(qū),更換品種儲(chǔ)存作業(yè)常常伴隨清罐、倒罐作業(yè),作業(yè)人員疏忽大意極有可能釀成重大安全事故,例如存在人員中毒窒息、火災(zāi)爆炸、物料泄露、罐體瞬間受壓爆裂、儲(chǔ)罐吸癟等潛在安全風(fēng)險(xiǎn),類似事故在全國(guó)范圍內(nèi)時(shí)有發(fā)生。在安全評(píng)價(jià)中對(duì)變更化學(xué)品儲(chǔ)存作業(yè)安全生產(chǎn)管理應(yīng)著重給予評(píng)價(jià),提出相應(yīng)的安全操作建議。例如,如要在某個(gè)儲(chǔ)罐必須要儲(chǔ)存介質(zhì)密度大于儲(chǔ)罐設(shè)計(jì)密度的,在其他因素都能安全匹配的情況下,評(píng)價(jià)中應(yīng)指出如何利用現(xiàn)有的安全設(shè)施避免超負(fù)荷儲(chǔ)存,可以根據(jù)也為液位限高連鎖設(shè)置等。
五、小結(jié)
綜上所述,針對(duì)多品種交替變更儲(chǔ)存液體化工罐區(qū)的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià),應(yīng)充分對(duì)照儲(chǔ)罐設(shè)計(jì)條件評(píng)價(jià)儲(chǔ)存適宜性,分析儲(chǔ)運(yùn)工藝的操作可行性,識(shí)別具體儲(chǔ)罐可儲(chǔ)運(yùn)的化學(xué)品類型或者種類,幫助經(jīng)營(yíng)者的有的放矢營(yíng)運(yùn)儲(chǔ)運(yùn)化學(xué)品;安全評(píng)價(jià)還應(yīng)根據(jù)液體化工品罐區(qū)運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn),經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)品變更而引起的清罐倒罐作業(yè),提出切實(shí)可行的安全生產(chǎn)管理措施和建議,指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn),杜絕由于盲目?jī)?chǔ)存和生產(chǎn)操作造成嚴(yán)重安全生產(chǎn)事故。本文對(duì)中介機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)過(guò)程中安全分析、安監(jiān)部門在驗(yàn)收時(shí)安全論證以及儲(chǔ)罐使用者在更換儲(chǔ)存品種時(shí)安全管理提供一定的指導(dǎo)意義。安監(jiān)管理部門在液體化工儲(chǔ)存罐區(qū)項(xiàng)目建設(shè)評(píng)審、頒發(fā)儲(chǔ)存許可、項(xiàng)目安全驗(yàn)收時(shí),可參照本文探討的要點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)的安全論證,確保審批有效、安全、可行。
參考文獻(xiàn)
[1]朱有庭,曲文海,于浦義. 化工設(shè)備設(shè)計(jì)手冊(cè)[M] 北京 化學(xué)工業(yè)出版社 2005 .
二、主要任務(wù)(一)淘汰落后,取締非法。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè),凡采用國(guó)家明令淘汰的落后工藝、裝備或不具備安全生產(chǎn)基本條件的,一律取消其相關(guān)資格,依法予以關(guān)閉;凡不符合《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定,未經(jīng)許可,擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,要堅(jiān)決依法取締;凡不符合有關(guān)安全、環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)章要求,使用氰化物的小電鍍廠、小電子器件廠等,要依法予以關(guān)閉。(二)實(shí)施生產(chǎn)許可,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》、《**省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作實(shí)施方案》和《**市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作實(shí)施方案》的規(guī)定,**年1月13日前,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要依法辦理安全生產(chǎn)許可證,逾期不辦的,一律停止生產(chǎn)并依法予以處罰;未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得開(kāi)工生產(chǎn)。依照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,用于危險(xiǎn)化學(xué)品的壓力容器等特種設(shè)備制造單位須依法取得制造許可證,未取得制造許可證的,一律不得生產(chǎn)。凡擅自開(kāi)工生產(chǎn)的,依法嚴(yán)格查處。加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作監(jiān)督管理,嚴(yán)格辦證程序,嚴(yán)格條件審查,嚴(yán)格發(fā)證標(biāo)準(zhǔn),從源頭上堵住不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。新設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè),必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。
對(duì)不符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃,未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)和雖經(jīng)批準(zhǔn)但不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的項(xiàng)目,一律不予審批。新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程項(xiàng)目,按照“三同時(shí)”要求進(jìn)行建設(shè),對(duì)未進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查的建設(shè)項(xiàng)目,不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝物和容器(包括用作運(yùn)輸工具的槽罐)實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn),危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位和分裝單位必須按照國(guó)家法律法規(guī)、行政規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定采購(gòu)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物和容器。壓力容器、氣瓶、汽車和火車槽罐車要按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,辦理使用登記手續(xù)方可投入使用,并按照規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)。(三)加強(qiáng)安全監(jiān)控,確保儲(chǔ)存安全。依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定,危險(xiǎn)化學(xué)品必須儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)、專用場(chǎng)地或者專用儲(chǔ)存室內(nèi),儲(chǔ)存方式、方法與儲(chǔ)存數(shù)量必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),并有健全的安全管理制度,按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng),保證符合安全運(yùn)行要求,凡不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的,一律停止使用。劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品必須在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)單獨(dú)存放,實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管制度。要認(rèn)真核查從業(yè)單位底數(shù),全面掌握生產(chǎn)、銷售、使用和承運(yùn)劇毒化學(xué)品的情況,督促?gòu)臉I(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)安全防范措施,不斷提高安全防范水平。(四)嚴(yán)格審批條件,規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè),按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、有關(guān)行政規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的程序和條件,審核、發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)于經(jīng)營(yíng)設(shè)施、從業(yè)人員素質(zhì)等經(jīng)營(yíng)條件不符合有關(guān)規(guī)定的,限期整改,整改后仍達(dá)不到要求的,取消其經(jīng)營(yíng)資格。深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位依法取證情況的查處工作,堅(jiān)決取締各類非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn),規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品的銷售行為。
(五)強(qiáng)化執(zhí)法檢查,整治運(yùn)輸環(huán)節(jié)。加強(qiáng)道路和水路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)(單位)資質(zhì)、從業(yè)人員資格認(rèn)定、劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證和水路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的申報(bào)制度。建立地區(qū)間危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全協(xié)查制度。對(duì)不具備資質(zhì)或在內(nèi)河、內(nèi)湖進(jìn)行劇毒化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人,嚴(yán)格依法予以處罰。(六)深入調(diào)查摸底,整治使用環(huán)節(jié)。深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位調(diào)查摸底工作,掌握使用單位數(shù)量、使用的危險(xiǎn)化學(xué)品品種和數(shù)量、工藝技術(shù)方式、儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備等基本情況。認(rèn)真排查事故隱患和重大危險(xiǎn)源,建立重大危險(xiǎn)源登記臺(tái)帳。依法加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查,督促企業(yè)強(qiáng)化安全管理,加大安全投入,整改事故隱患,保證危險(xiǎn)化學(xué)品的使用安全。(七)加強(qiáng)廢棄處置環(huán)節(jié)的安全管理。依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī),開(kāi)展對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置單位的安全監(jiān)督檢查,合理調(diào)整專業(yè)處置單位的布局,解決接收和收繳的危險(xiǎn)化學(xué)品得不到及時(shí)處理的問(wèn)題;依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品收集、貯存和處置經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施許可管理,預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置過(guò)程中事故的發(fā)生和污染環(huán)境。(八)深化“雙基”工作,全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。把專項(xiàng)整治與加強(qiáng)“雙基”工作、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)相結(jié)合,指導(dǎo)和督促危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位,認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī),建立預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)和不斷提高的企業(yè)安全自我約束機(jī)制。一是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí),建立健全安全管理制度,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制;二是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》,建立和落實(shí)提取安全費(fèi)用制度、工傷保險(xiǎn)制度、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度等。三是制定危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的培訓(xùn)考核計(jì)劃,認(rèn)真組織實(shí)施,并實(shí)施持證上崗制度,提高人員素質(zhì)。四是在危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),推動(dòng)企業(yè)持續(xù)提高安全管理水平。通過(guò)隱患整改、危險(xiǎn)源監(jiān)控、從業(yè)人員培訓(xùn)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)急救援體系建設(shè)等工作,全面提高企業(yè)安全管理水平,增強(qiáng)企業(yè)事故預(yù)防、應(yīng)急處置能力。(九)建立預(yù)警機(jī)制,構(gòu)建應(yīng)急救援體系。各縣(市)區(qū)、各部門、各危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要增強(qiáng)安全預(yù)警意識(shí),搞好重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的普查登記,加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和隱患整改工作,建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。充分利用現(xiàn)有應(yīng)急救援資源,構(gòu)建全市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援體系。縣(市)區(qū)人民政府、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案,配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并定期組織演練,以增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力。
(十)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè),依法監(jiān)督管理。各縣(市)區(qū)、各部門要按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,依法加強(qiáng)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作,逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法治秩序。(十一)建立信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過(guò)危險(xiǎn)化學(xué)品登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立審批、包裝物(容器)定點(diǎn)生產(chǎn)、生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置安全評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)估、危險(xiǎn)源普查與監(jiān)控、隱患整改、人員培訓(xùn)考核、宣傳教育、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)等措施,逐步建立起全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng),滿足危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)監(jiān)管、危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急救援、信息共享、政務(wù)服務(wù)的需要。(十二)鼓勵(lì)科技進(jìn)步,提升安全保障水平。組織推廣危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用的新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備,鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和安全防護(hù)措施,運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作水平。積極引導(dǎo)科研單位、大專院校和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā),提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全保障能力。
三、實(shí)施步驟(一)**年重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用環(huán)節(jié)進(jìn)行集中整治。有效遏制重、特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故,力爭(zhēng)全年事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有所下降,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位取證率達(dá)到100%。1、**年基本完成符合條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放工作,督促不符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位抓緊整改,盡快符合發(fā)證條件,申請(qǐng)取證;繼續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存裝置安全評(píng)價(jià),關(guān)停不符合安全條件的儲(chǔ)存裝置;部署開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位調(diào)查摸底和執(zhí)法檢查工作,重點(diǎn)對(duì)使用單位的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存裝置進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和隱患整改;指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位編制化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽,做好危險(xiǎn)化學(xué)品登記前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作;對(duì)小電鍍廠和小電子器件廠等危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的工藝、設(shè)備、安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行普查,關(guān)閉采用國(guó)家明令淘汰的落后工藝裝備、不具備安全生產(chǎn)基本條件和環(huán)境保護(hù)要求的危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位;加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位資質(zhì)和運(yùn)輸活動(dòng)安全檢查的力度,規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。2、**年。根據(jù)安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放情況,部署開(kāi)展非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的查處工作;根據(jù)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況,全面推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作;對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位開(kāi)展登記工作;組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物(容器)生產(chǎn)企業(yè)評(píng)價(jià)工作,對(duì)符合條件的發(fā)放定點(diǎn)證書(shū);對(duì)**年1月以來(lái)新設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查,停產(chǎn)整頓或關(guān)閉未經(jīng)審批擅自建設(shè)或投產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè);建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。組織開(kāi)展本地區(qū)重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置普查,建立重大危險(xiǎn)源檔案,完善本地區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案,初步建立起全市化學(xué)事故應(yīng)急救援體系。(二)**年重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置環(huán)節(jié)進(jìn)行集中整治。力爭(zhēng)杜絕重大惡性危險(xiǎn)化學(xué)品事故,全年事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有所下降,危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%,危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物(容器)生產(chǎn)企業(yè)100%取得定點(diǎn)證書(shū)。
關(guān)鍵詞:危險(xiǎn)化學(xué)品 危險(xiǎn)源 AHP 定量
一、引言
危險(xiǎn)化學(xué)品自身的特殊性決定了其危險(xiǎn)性。例如絕大多數(shù)危險(xiǎn)化學(xué)品都具有易燃、易爆、有毒、腐蝕等特征。危險(xiǎn)化學(xué)品一旦發(fā)生事故,后果將不堪設(shè)想。例如2013年11月22日青島市管線漏油爆燃事故,造成62人死亡,9人失蹤的重大后果。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的有效監(jiān)管和控制,預(yù)防重大事故的發(fā)生,將危害后果降到最低,我國(guó)2000年實(shí)施了GB18218-2000《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》。2009年實(shí)施了其修訂版GB18218-2009《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》,規(guī)定了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的辨識(shí)方法[1]?!吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)如何保障重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)及其區(qū)域位置也做出了相關(guān)規(guī)定。2011年,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局實(shí)施了《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局令[2011]第40號(hào)),要求對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí),并對(duì)一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行定量評(píng)估[2]。在危險(xiǎn)化學(xué)品定量評(píng)價(jià)方面,張文海、陳國(guó)華等針對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè),圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品位置特性、生產(chǎn)工藝、作業(yè)環(huán)境、安全管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),初步研究了一種反映安全現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)方法[3];沙錫東,姜虹等在重大危險(xiǎn)源死亡半徑分級(jí)法的基礎(chǔ)上,引入經(jīng)濟(jì)密度和人員密度,并給出不同情況下的計(jì)算方法[4]。魏利軍,吳宗之對(duì)三種常用的危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)源分級(jí)方法進(jìn)行研究,提出了采用危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)源單元內(nèi)各危險(xiǎn)化學(xué)品總量與臨界量比值經(jīng)校正后的值作為分級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法[5]。
二、危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)源分類
由于危險(xiǎn)化學(xué)品自身的特殊性,安全事故一直以來(lái)都是管理的重點(diǎn)。對(duì)于安全事故而言,安全評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立勢(shì)在必行。評(píng)價(jià)指標(biāo)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的核心問(wèn)題,建立不同的指標(biāo)體系會(huì)得出不同的評(píng)價(jià)結(jié)果[6]。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)中,并非評(píng)價(jià)指標(biāo)越多越好,最主要的是評(píng)價(jià)指標(biāo)在評(píng)價(jià)中的作用大小[7]。結(jié)合影響危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)因素分析以及企業(yè)的實(shí)踐過(guò)程,本文將危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)源按照類型分為人員安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系、機(jī)器設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系、生產(chǎn)所需物料安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系、管理安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系、環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系,即“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五個(gè)方面。
1.人員安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)
人員安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)主要是指作業(yè)人員的抗風(fēng)險(xiǎn)能力指數(shù)。不僅取決于作業(yè)人員是否能夠預(yù)防事故,還取決于在事故發(fā)生時(shí)能否避免自身傷害以及降低傷害的程度[8]。歸納起來(lái)包括員工安全培訓(xùn)率,工作年限,健康情況,持證上崗情況,文化素質(zhì)。
2.機(jī)器設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)
在危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)中,往往是人員通過(guò)對(duì)機(jī)器設(shè)備的操作來(lái)完成目標(biāo)。設(shè)備的安全隱患是生產(chǎn)事故的直接原因之一。提高生產(chǎn)設(shè)備的安全程度是提高整體安全性的關(guān)鍵。機(jī)器設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)包括機(jī)械化水平,設(shè)備完好率,設(shè)備維修合格率,設(shè)備改造率。
3.物料安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)
物料安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系是指生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中所需要的物料安全風(fēng)險(xiǎn)性。包括危險(xiǎn)化學(xué)品自身的爆炸性,氧化性,易燃性,毒性,腐蝕性。
4.管理安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)
對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)來(lái)說(shuō),安全、產(chǎn)量、成本是其三大目標(biāo)。安全保障要求用最小的成本去獲取最大的安全范圍。這就要求管理者將安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度與國(guó)家政策相結(jié)合,切實(shí)落實(shí)到生產(chǎn)管理中[ ]。管理安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體包括安全制度落實(shí)情況,應(yīng)急措施完善率,安全檢查完善情況,安全投入量,隱患整改情況,信息溝通效率。
5.環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)
由于危險(xiǎn)化學(xué)品的特殊性,其生產(chǎn)加工車間內(nèi)部環(huán)境都有特殊的要求。例如一些易燃物質(zhì)的生產(chǎn)就要嚴(yán)格保證杜絕火源。環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系包括危險(xiǎn)化學(xué)品所處環(huán)境的氧氣濃度,溫度,壓力,噪聲,風(fēng)速,粉塵濃度,溫度,照度,作業(yè)場(chǎng)所。
三、指標(biāo)權(quán)重評(píng)定
1.層次分析法
層次分析法是由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家T.L.薩迪于上世紀(jì)70年代初提出。該方法是把復(fù)雜的問(wèn)題分解成各個(gè)組成因素,又將這些因素按支配關(guān)系分組形成遞階層次結(jié)構(gòu)。通過(guò)兩兩比較的方式確定層次中諸因素的相對(duì)重要性,建立判斷矩陣 。同時(shí)還需要進(jìn)一步計(jì)算判斷矩陣的最大特征跟以及特征向量,得出每一層要素對(duì)上一層要素的重要性排序,建立相對(duì)權(quán)重權(quán)向量[10]。
1.1標(biāo)度的選取
建立評(píng)價(jià)模型之后就需要對(duì)各層元素進(jìn)行比較,建立判斷矩陣
指標(biāo)重要度通常使用數(shù)字1-9及其倒數(shù)作為標(biāo)度。具體標(biāo)度定義如下:
表1 判斷矩陣標(biāo)度定義
1.2計(jì)算判斷矩陣每行元素的乘積 ,得到
(i,j=1,2…n)
1.3計(jì)算 的n次方根 ,得到
(i=1,2…n)
1.4對(duì)向量 正規(guī)化,得到
(i=1,2…n)
則 為所求的特征向量。
1.5計(jì)算一致性指標(biāo)C.I.
平均隨機(jī)一致性指標(biāo)R.I.如下:
表2 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)
1.6計(jì)算一致性比例C.R.
2.實(shí)例分析
硫酸是一種高腐蝕性的無(wú)機(jī)強(qiáng)酸,易溶于水,具有強(qiáng)氧化性,能與水以任意比例互溶,同時(shí)放出大量的熱。為六大無(wú)機(jī)強(qiáng)酸之一。本文結(jié)合yaahp軟件,以硫酸生產(chǎn)企業(yè)為例,研究硫酸生產(chǎn)各因素權(quán)重。
2.1構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)
2.2構(gòu)建以硫酸生產(chǎn)中的危險(xiǎn)源作為目標(biāo)層的遞階層次結(jié)構(gòu),如下圖1
圖1 遞階層次結(jié)構(gòu)
2.2對(duì)上述因素兩兩比較,構(gòu)建判斷矩陣
①?zèng)Q策目標(biāo)“危險(xiǎn)源”重要度比較 ②決策目標(biāo)“機(jī)”重要度比較
③決策目標(biāo)“料”重要度比較 ④決策目標(biāo)“人”重要度比較
⑤決策目標(biāo)“環(huán)”重要度比較 ⑥決策目標(biāo)“法”重要度比較
⑥決策目標(biāo)“法”重要度比較
最終結(jié)果如下:
由以上矩陣判斷可以看出,一致性均小于0.1。所有的判斷矩陣都是一致的。
計(jì)算結(jié)果可以看出,對(duì)于以危險(xiǎn)源作為決策目標(biāo),人員風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和管理風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)占很大比重。機(jī)器設(shè)備指標(biāo)體系中設(shè)備完好率比重較大;物料指標(biāo)體系中腐蝕性和氧化性比重最高;人員安全指標(biāo)體系中員工健康、持證情況和安全培訓(xùn)較為重要;在環(huán)境指標(biāo)體系中,作業(yè)場(chǎng)所和氧氣濃度應(yīng)該重點(diǎn)考慮;在管理指標(biāo)體系中,安全制度落實(shí)率以及安全投入量權(quán)值較大。
四、結(jié)語(yǔ)
本文運(yùn)用層次分析法基本原理,借助yaahp軟件計(jì)算,分析了硫酸生產(chǎn)企業(yè)的安全影響因素,得出每個(gè)因素的權(quán)重值。通過(guò)量化的安全評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值,可以發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)中各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題,為企業(yè)的安全投資、安全管理等提供科學(xué)依據(jù),為企業(yè)的安全決策提供參考。有著很強(qiáng)的實(shí)用價(jià)值。
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作者簡(jiǎn)介:汪和平(1970-),男,教授,博士,碩士生導(dǎo)師,研究方向:生產(chǎn)管理、工業(yè)工程。
關(guān)鍵詞: 危險(xiǎn)化學(xué)品; 安全管理
中圖分類號(hào): TQ086.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1009-8631(2013)02-0075-01
危險(xiǎn)化學(xué)品是指有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質(zhì),在運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存保管過(guò)程中,易造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀而需要特別防護(hù)的物品。其特征是:具有爆炸性、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質(zhì);在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、儲(chǔ)存和回收過(guò)程中易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀;需要特別防護(hù)的。一般認(rèn)為,只要同時(shí)滿足了以上三個(gè)特征,即為危險(xiǎn)品。如果此類危險(xiǎn)品為化學(xué)品,那么它就是危險(xiǎn)化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品在不同的場(chǎng)合的叫法或者說(shuō)稱呼是不一樣的,如在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用場(chǎng)所統(tǒng)稱化工產(chǎn)品,一般不單稱危險(xiǎn)化學(xué)品。在運(yùn)輸過(guò)程中,包括鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、航空運(yùn)輸都稱為危險(xiǎn)貨物。在儲(chǔ)存環(huán)節(jié),一般又稱為危險(xiǎn)物品或危險(xiǎn)品,當(dāng)然作為危險(xiǎn)貨物、危險(xiǎn)物品,除危險(xiǎn)化學(xué)品外,還包括一些其他貨物或物品。在國(guó)家的法律法規(guī)中稱呼也不一樣,如在《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中稱“危險(xiǎn)物品”,在《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中稱“危險(xiǎn)化學(xué)品”。那么如何管理危險(xiǎn)化學(xué)品?
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要:“建立、建全安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善安全生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn)”。但是我們?cè)诎踩u(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn),部分企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員,對(duì)管理制度重視不夠,表現(xiàn)為不結(jié)合本單位特點(diǎn)與實(shí)際情況去編制各項(xiàng)管理制度,而是參照其它企業(yè)的管理制度,不經(jīng)認(rèn)真討論分析就照搬。形成管理制度與實(shí)際操作兩層皮,特別是取得了安全生產(chǎn)許可證或通過(guò)了安全評(píng)價(jià),就不思繼續(xù)加強(qiáng)管理、持續(xù)改進(jìn)和對(duì)安全條件不斷完善。因而不能從真正意義上達(dá)到安全生產(chǎn)法的有關(guān)要求。我認(rèn)為,除定期對(duì)其進(jìn)行安全培訓(xùn)教育,更重要的是讓其從思想上認(rèn)識(shí)到,安全法中的每一條規(guī)定都是用血的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)寫成的,對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)完全必要。通過(guò)理論和實(shí)際案例說(shuō)明做好安全工作必須從根本上貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針,把安全生產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。
一、安全管理的重要意義
事故的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。但造成“人的失誤”和“物的故障”這一直接原因的原因卻常常是管理的缺陷。管理缺陷雖然是間接原因,但它卻是背景因素,而又常是發(fā)生事故的本質(zhì)原因。人們常說(shuō)的“隱患”來(lái)自物的不安全狀態(tài),即危險(xiǎn)源,而且是和管理的缺陷或管理人員失誤共同偶合才能夠形成;如果管理得當(dāng)、及時(shí)控制,變不安全狀態(tài)為安全狀態(tài),則不會(huì)形成隱患。客觀上一旦出現(xiàn)隱患,主觀上人又有不安全行為就會(huì)立即顯現(xiàn)為傷亡事故。根據(jù)這一理論,國(guó)家制定了一系列的方針政策,如辦理安全生產(chǎn)許可證制度,企業(yè)必須具備的條件有:?jiǎn)挝恢饕?fù)責(zé)人和安全管理人員必須經(jīng)過(guò)定期培訓(xùn);特種作業(yè)人員必須持證上崗;廠(區(qū))內(nèi)要進(jìn)行內(nèi)部定期培訓(xùn)教育;企業(yè)安全生產(chǎn)條件要進(jìn)行定期的安全評(píng)價(jià)等。所有的培訓(xùn)教育國(guó)家都以法律的形式固定,目的就是要促使企業(yè)減少不安全行為的產(chǎn)生。而進(jìn)行安全評(píng)價(jià),一方面幫助企業(yè)完善各項(xiàng)安全管理制度和各項(xiàng)崗位責(zé)任及應(yīng)急救援預(yù)案,使之切實(shí)可行;另一方面,幫助企業(yè)找出存在物的不安全狀態(tài),即危險(xiǎn)源,并采取相應(yīng)的技術(shù)措施控制危險(xiǎn)源,以達(dá)到安全生產(chǎn)的最基本條件。
二、世界上沒(méi)有絕對(duì)的安全
不是取得了安全生產(chǎn)許可證或進(jìn)行了安全評(píng)價(jià),企業(yè)就存在絕對(duì)的安全。所謂安全就是事故風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到了合理可行,并盡可能降低到可接受的程度。減少風(fēng)險(xiǎn)要付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià),無(wú)論減少危險(xiǎn)發(fā)生的概率還是采取防范措施使可能造成的損失降到最小,都要投入資金、技術(shù)和勞務(wù)。因此,通過(guò)了安全評(píng)價(jià)或發(fā)放了安全生產(chǎn)許可證是指在我國(guó)該行業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)現(xiàn)有情況和對(duì)危險(xiǎn)危害因素后果、危險(xiǎn)危害因素發(fā)生的可能性和安全投資水平進(jìn)行綜合分析,歸納和優(yōu)化的前提下,提出一個(gè)比較合理和可接受的安全生產(chǎn)條件,不是指危險(xiǎn)性、危害為零。合理和可接受的安全生產(chǎn)條件是指在規(guī) 定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到的最佳的可接受風(fēng)險(xiǎn)程度。因此可接受風(fēng)險(xiǎn)不是一成不變的,是隨著人們對(duì)危險(xiǎn)根源的深入了解,隨著技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的提高而變化。同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)可接受并非說(shuō)放棄對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)的管理,因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)間和環(huán)境條件的變化有可能升級(jí)為高風(fēng)險(xiǎn)。所以應(yīng)不斷對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制,使風(fēng)險(xiǎn)始終處于可接受范圍內(nèi)。
三、從安全生產(chǎn)實(shí)踐看安全管理的意義
工藝規(guī)程、安全技術(shù)規(guī)程、操作規(guī)程是化工企業(yè)安全管理的重要組成部分,在化工廠稱其為“三大規(guī)程”,是指導(dǎo)生產(chǎn),保障安全的必不可少的作業(yè)法則,具有科學(xué)性、嚴(yán)肅性、技術(shù)性、普遍性。這一項(xiàng)是我們衡量一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)科學(xué)管理水平的重要標(biāo)志,我們?cè)诎踩u(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn),有的企業(yè)就認(rèn)為有沒(méi)有一個(gè)樣,只要能生產(chǎn)就行,這是一個(gè)典型的化工生產(chǎn)“法盲”,他們孰不知這“三大規(guī)程”中的相關(guān)規(guī)定,是前人從生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐中得來(lái),以致用生命和血的代價(jià)編寫出來(lái)的,具有其特殊性、真實(shí)性。在化工生產(chǎn)中人人不能違背,否則將受到懲罰。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)曾說(shuō):“我們以前就是這么干的(這種做法實(shí)際上是違章的),沒(méi)出過(guò)什么事,不要緊”。這種麻痹思想絕對(duì)要不得,尤其是作為企業(yè)的負(fù)責(zé)人。違章不一定出事故,但是相反,出現(xiàn)事故的必然是違章而造成的,這就驗(yàn)證了海因里?!?:29:300”的著名法則。通俗地講,多次違章必然會(huì)發(fā)生事故,多次小的事故發(fā)生,必然醞釀著重大事故的萌芽,這是我們常說(shuō)的“安全第一,預(yù)防為主”,安全工作超前管理,超前控制的基本法則。
四、對(duì)危化品安全管理的幾點(diǎn)參考意見(jiàn)
責(zé)任落實(shí)是安全生產(chǎn)的靈魂,我們始終堅(jiān)持“以人為本,防控結(jié)合”的安全理念,高度重視安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。建立了“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,全面分解落實(shí)安全責(zé)任,層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū);采取多種形式廣泛宣傳安全生產(chǎn)知識(shí),積極開(kāi)展安全教育培訓(xùn);大力開(kāi)展危險(xiǎn)因素辨識(shí)、評(píng)價(jià)、控制和監(jiān)管工作;逐步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為創(chuàng)建活動(dòng),規(guī)范管理,持續(xù)改進(jìn),建設(shè)本質(zhì)安全企業(yè)。我們深知,對(duì)于安全,永遠(yuǎn)只有起點(diǎn),沒(méi)有終點(diǎn),我們?nèi)皂殹熬姵xQ,時(shí)刻警惕”,將安全工作放在首位,將安全責(zé)任落到實(shí)處。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為使這次專項(xiàng)整治工作落實(shí)到實(shí)處,區(qū)政府成立區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組
二、整治目標(biāo)
通過(guò)專項(xiàng)整治:規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,消除安全隱患,營(yíng)造安全和諧的生活環(huán)境,達(dá)到危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆和有毒有害、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)。銷售和倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)全部撤出市區(qū)的目標(biāo),并引導(dǎo)和鼓勵(lì)進(jìn)入化工專業(yè)市場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng),統(tǒng)一管理,定點(diǎn)儲(chǔ)存。
三、整治范圍
整治的范圍是行政轄區(qū),重點(diǎn)是象山南路危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)一條街。
四、整治內(nèi)容
這次整治是針對(duì)市區(qū)經(jīng)營(yíng)化學(xué)品,即:易燃易爆、有毒(農(nóng)藥)、腐蝕品、各種壓縮氣體(除液化石油氣)等。
五、整治時(shí)間、步驟
年12月15日至年3月15日(90天),整治工作分三個(gè)階段實(shí)施。
第一階段:年12月至年元月6日為宣傳發(fā)動(dòng),調(diào)查摸底和制定方案階段。各有關(guān)街道辦事處、各有關(guān)部門要對(duì)開(kāi)展?;方?jīng)營(yíng)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng),并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存作一次調(diào)查摸底,對(duì)照整治要求提出關(guān)閉、取締、撤出?;方?jīng)營(yíng)企業(yè)的名單。
第二階段:年元月6日至年2月20日為整治階段,對(duì)應(yīng)當(dāng)關(guān)閉、取締、撤出市區(qū)?;方?jīng)營(yíng)的企業(yè)限期整治到位。
第三階段:年2月21日至年3月15日為檢查整改階段。對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面總結(jié)。
六、整治方法
1.實(shí)行分類指導(dǎo)
對(duì)家庭生活、科教文衛(wèi)使用的危險(xiǎn)化學(xué)品可以在市場(chǎng)、超市、商店進(jìn)行經(jīng)營(yíng),但必須設(shè)立專柜;對(duì)建筑裝飾用的油漆、涂料類,根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的選擇可以進(jìn)入符合安全條件的建材市場(chǎng)經(jīng)營(yíng),但進(jìn)入建材市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)油漆類的危險(xiǎn)品只能零售,不得批發(fā),也不允許儲(chǔ)存;對(duì)易燃易爆、有毒有害、腐蝕、壓縮氣體等工業(yè)、農(nóng)業(yè)用的危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng),一律退出市區(qū),引導(dǎo)進(jìn)入專業(yè)化工市場(chǎng).
2.摸好底數(shù),做到心中有數(shù)
危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)市動(dòng)態(tài)的,要充分發(fā)揮街道、居委會(huì)的作用,在本轄區(qū)進(jìn)行一次全面徹底的排查,特別是查清危險(xiǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ),把身邊的“定時(shí)炸彈”徹底清除。
3.分類處理,保持穩(wěn)定
對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的要按照統(tǒng)一部署,予以停業(yè);對(duì)要求繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的必須退出市區(qū)進(jìn)入專業(yè)市場(chǎng).對(duì)已取得省、市安管部門核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證的,也要引導(dǎo)、鼓勵(lì)退出市區(qū)進(jìn)入專業(yè)市場(chǎng)。
4.專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)不符合安全條件的經(jīng)營(yíng)店和倉(cāng)儲(chǔ),由安管部門取消其經(jīng)營(yíng)資格,工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照,稅務(wù)部門停止核發(fā)稅務(wù)發(fā)票。
5.引導(dǎo)、鼓勵(lì)進(jìn)入專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。一是對(duì)進(jìn)入專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的,在辦理經(jīng)營(yíng)許可證的工作中實(shí)行“綠色通道”,給予快速辦證。在辦證時(shí)間上,在符合條件情況下,由原來(lái)的5天辦結(jié)提前到2天辦結(jié);二是根據(jù)情況需要,市安管局、工商。國(guó)稅等部門派出相關(guān)人員定期到專業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公,及時(shí)解決入駐專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的有關(guān)問(wèn)題。
6.實(shí)行優(yōu)惠制,鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)入駐專業(yè)市場(chǎng)
對(duì)支持政府規(guī)劃,在整治中主動(dòng)退出市區(qū),在年1月底前進(jìn)入化工大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的,享受以下優(yōu)惠:
現(xiàn)持有?;方?jīng)營(yíng)許可證的,進(jìn)入專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng),已經(jīng)或需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)費(fèi)全免;無(wú)證和沒(méi)有進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的,進(jìn)入專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng),需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定收取50%;專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理單位也應(yīng)有相應(yīng)的優(yōu)惠措施吸引經(jīng)營(yíng)戶入市。
七、要求
1.各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,把這次危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專項(xiàng)整治擺在當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中的重要議事日程上,要聯(lián)系實(shí)際,認(rèn)真研究,明確任務(wù),統(tǒng)一部署,聯(lián)合行動(dòng),加強(qiáng)協(xié)調(diào),采取措施,積極行動(dòng),穩(wěn)步推進(jìn),把整治工作真正落到實(shí)處。
第一條為了加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理,保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)環(huán)境,制定本條例。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品,必須遵守本條例和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定。
第三條本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品,包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有和腐蝕品等。
危險(xiǎn)化學(xué)品列入以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布的《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268);劇毒化學(xué)品目錄和未列入《危險(xiǎn)貨物品名表》的其他危險(xiǎn)化學(xué)品,由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布。
第四條生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位(以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)化學(xué)品單位),其主要負(fù)責(zé)人必須保證本單位危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求,并對(duì)本單位危險(xiǎn)化學(xué)品的安全負(fù)責(zé)。
危險(xiǎn)化學(xué)品單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品或者處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品活動(dòng)的人員,必須接受有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)和應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn),并經(jīng)考核合格,方可上崗作業(yè)。
第五條對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門,依照下列規(guī)定履行職責(zé):
(一)國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門,依照本條例的規(guī)定,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立及其改建、擴(kuò)建的審查,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器(包括用于運(yùn)輸工具的槽罐,下同)專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點(diǎn),負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放,負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的登記,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào),并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查;設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府的負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門,由各該級(jí)人民政府確定,依照本條例的規(guī)定履行職責(zé)。
(二)公安部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理,負(fù)責(zé)發(fā)放劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證和準(zhǔn)購(gòu)證,負(fù)責(zé)審查核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督,并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
(三)質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證,負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督,并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
(四)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)調(diào)大危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件,負(fù)責(zé)有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的登記,并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
(五)鐵路、民航部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路、航空運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路、民航運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理及監(jiān)督檢查。交通部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員的資質(zhì)認(rèn)定,并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
(六)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的毒性鑒定和危險(xiǎn)化學(xué)品事故傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)工作。
(七)工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)部門的批準(zhǔn)、許可文件,核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照,并監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(八)郵政部門負(fù)責(zé)郵寄危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)督檢查。
第六條依照本條例對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門,依法進(jìn)行監(jiān)督檢查,可以行使下列職權(quán):
(一)進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,調(diào)取有關(guān)資料,向有關(guān)人員了解情況,向危險(xiǎn)化學(xué)品單位提出整改措施和建議;
(二)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故隱患時(shí),責(zé)令立即排除或者限期排除;
(三)對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)施、設(shè)備、器材和運(yùn)輸工具,責(zé)令立即停止使用;
(四)發(fā)現(xiàn)違法行為,當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者責(zé)令限期改正。
危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查,不得拒絕、阻撓。
有關(guān)部門派出的工作人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)出示證件。
第二章危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用
第七條國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制,并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行審批制度;未經(jīng)審批,任何單位和個(gè)人都不得生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品。
設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要,在編制總體規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)按照確保安全的原則規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域?qū)iT用于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存。
第八條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè),必須具備下列條件:
(一)有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備或者儲(chǔ)存方式、設(shè)施;
(二)工廠、倉(cāng)庫(kù)的周邊防護(hù)距離符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定;
(三)有符合生產(chǎn)或者儲(chǔ)存需要的管理人員和技術(shù)人員;
(四)有健全的安全管理制度;
(五)符合法律、法規(guī)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。
第九條設(shè)立劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè),應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請(qǐng),并提交下列文件:
(一)可行性研究報(bào)告;
(二)原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品的燃點(diǎn)、自燃點(diǎn)、閃點(diǎn)、爆炸極限、毒性等理化性能指標(biāo);
(三)包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求;
(四)安全評(píng)價(jià)報(bào)告;
(五)事故應(yīng)急救援措施;
(六)符合本條例第八條規(guī)定條件的證明文件。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門收到申請(qǐng)和提交的文件后,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行審查,提出審查意見(jiàn)后,報(bào)本級(jí)人民政府作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。依據(jù)本級(jí)人民政府的決定,予以批準(zhǔn)的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門頒發(fā)批準(zhǔn)書(shū);不予批準(zhǔn)的,書(shū)面通知申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人憑批準(zhǔn)書(shū)向工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)。
第十條除運(yùn)輸工具加油站、加氣站外,危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施,與下列場(chǎng)所、區(qū)域的距離必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定:
(一)居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域;
(二)學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場(chǎng)(館)等公共設(shè)施;
(三)供水水源、水廠及水源保護(hù)區(qū);
(四)車站、碼頭(按照國(guó)家規(guī)定,經(jīng)批準(zhǔn),專門從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外)、機(jī)場(chǎng)以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭及出入口;
(五)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地;
(六)河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū);
(七)軍事、軍事管理區(qū);
(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定予以保護(hù)的其他區(qū)域。
已建危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施不符合前款規(guī)定的,由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整頓;需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
本條例所稱重大危險(xiǎn)源,是指生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品或者處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品,且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)。
第十一條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)改建、擴(kuò)建的,必須依照本條例第九條的規(guī)定經(jīng)審查批準(zhǔn)。
第十二條依法設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),必須向國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證;未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證的,不得開(kāi)工生產(chǎn)。
國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)將頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證的情況通報(bào)國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門、環(huán)境保護(hù)部門和公安部門。
第十三條任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用國(guó)家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品。
禁止用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品。
第十四條生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝內(nèi)附有與危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū),并在包裝(包括外包裝件)上加貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全標(biāo)簽。
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品有新的危害特性時(shí),應(yīng)當(dāng)立即公告,并及時(shí)修訂安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽。
第十五條使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的單位,其生產(chǎn)條件必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,并依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定取得相應(yīng)的許可,必須建立、健全危險(xiǎn)化學(xué)品使用的安全管理規(guī)章制度,保證危險(xiǎn)化學(xué)品的安全使用和管理。
第十六條生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、特性,在車間、庫(kù)房等作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備,并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng),保證符合安全運(yùn)行要求。
第十七條生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià);生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每?jī)赡赀M(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。
安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置存在的安全問(wèn)題提出整改方案。安全評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置存在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)立即停止使用,予以更換或者修復(fù),并采取相應(yīng)的安全措施。
安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第十八條危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位,應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用場(chǎng)所設(shè)置通訊、報(bào)警裝置,并保證在任何情況下處于正常適用狀態(tài)。
第十九條劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)劇毒化學(xué)品的產(chǎn)量、流向、儲(chǔ)存量和用途如實(shí)記錄,并采取必要的保安措施,防止劇毒化學(xué)品被盜、丟失或者誤售、誤用;發(fā)現(xiàn)劇毒化學(xué)品被盜、丟失或者誤售、誤用時(shí),必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告。
第二十條危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝必須符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。
危險(xiǎn)化學(xué)品包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量(重量),應(yīng)當(dāng)與所包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)和用途相適應(yīng),便于裝卸、運(yùn)輸和儲(chǔ)存。
第二十一條危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝物、容器,必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門審查合格的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn),并經(jīng)國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門認(rèn)可的專業(yè)檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格,方可使用。
重復(fù)使用的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器在使用前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查,并作出記錄;檢查記錄應(yīng)當(dāng)至少保存2年。
質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行定期的或者不定期的檢查。
第二十二條危險(xiǎn)化學(xué)品必須儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)、專用場(chǎng)地或者專用儲(chǔ)存室(以下統(tǒng)稱專用倉(cāng)庫(kù))內(nèi),儲(chǔ)存方式、方法與儲(chǔ)存數(shù)量必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),并由專人管理。
危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫(kù),必須進(jìn)行核查登記。庫(kù)存危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)定期檢查。
劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品必須在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)單獨(dú)存放,實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管制度。儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)將儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、地點(diǎn)以及管理人員的情況,報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T和負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第二十三條危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全、消防的要求,設(shè)置明顯標(biāo)志。危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)的儲(chǔ)存設(shè)備和安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)。
第二十四條處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品,依照固體廢物污染環(huán)境防治法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的,應(yīng)當(dāng)采取有效措施,處置危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)或者儲(chǔ)存設(shè)備、庫(kù)存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料,不得留有事故隱患。處置方案應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、公安部門備案。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十六條公眾上交的危險(xiǎn)化學(xué)品,由公安部門接收。公安部門接收的危險(xiǎn)化學(xué)品和其他有關(guān)部門收繳的危險(xiǎn)化學(xué)品,交由環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的專業(yè)單位處理。
第三章危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)
第二十七條國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)銷售實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可,任何單位和個(gè)人都不得經(jīng)營(yíng)銷售危險(xiǎn)化學(xué)品。
第二十八條危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè),必須具備下列條件:
(一)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和儲(chǔ)存設(shè)施符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);
(二)主管人員和業(yè)務(wù)人員經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn),并取得上崗資格;
(三)有健全的安全管理制度;
(四)符合法律、法規(guī)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。
第二十九條經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品和其他危險(xiǎn)化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請(qǐng),并附送本條例第二十八條規(guī)定條件的相關(guān)證明材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門接到申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人提交的證明材料和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行審查。經(jīng)審查,符合條件的,頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證,并將頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的情況通報(bào)同級(jí)公安部門和環(huán)境保護(hù)部門;不符合條件的,書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
申請(qǐng)人憑危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證向工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)。
第三十條經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品,不得有下列行為:
(一)從未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證或者危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品;
(二)經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品和用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品;
(三)銷售沒(méi)有化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和化學(xué)品安全標(biāo)簽的危險(xiǎn)化學(xué)品。
第三十一條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不得向未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的單位或者個(gè)人銷售危險(xiǎn)化學(xué)品。
第三十二條危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)遵守本條例第二章的有關(guān)規(guī)定。危險(xiǎn)化學(xué)品商店內(nèi)只能存放民用小包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品,其總量不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的限量。
第三十三條劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售劇毒化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)記錄購(gòu)買單位的名稱、地址和購(gòu)買人員的姓名、身份證號(hào)碼及所購(gòu)劇毒化學(xué)品的品名、數(shù)量、用途。記錄應(yīng)當(dāng)至少保存1年。
劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每天核對(duì)劇毒化學(xué)品的銷售情況;發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售等情況時(shí),必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告。
第三十四條購(gòu)買劇毒化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)生產(chǎn)、科研、醫(yī)療等單位經(jīng)常使用劇毒化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安部門申請(qǐng)領(lǐng)取購(gòu)買憑證,憑購(gòu)買憑證購(gòu)買;
(二)單位臨時(shí)需要購(gòu)買劇毒化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)憑本單位出具的證明(注明品名、數(shù)量、用途)向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安部門申請(qǐng)領(lǐng)取準(zhǔn)購(gòu)證,憑準(zhǔn)購(gòu)證購(gòu)買;
(三)個(gè)人不得購(gòu)買農(nóng)藥、滅鼠藥、滅蟲(chóng)藥以外的劇毒化學(xué)品。
劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得向個(gè)人或者無(wú)購(gòu)買憑證、準(zhǔn)購(gòu)證的單位銷售劇毒化學(xué)品。劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證、準(zhǔn)購(gòu)證不得偽造、變?cè)臁①I賣、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓,不得使用作廢的劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證、準(zhǔn)購(gòu)證。
劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證和準(zhǔn)購(gòu)證的式樣和具體申領(lǐng)辦法由國(guó)務(wù)院公安部門制定。
第四章危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸
第三十五條國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度;未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定,不得運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。
危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)必須具備的條件由國(guó)務(wù)院交通部門規(guī)定。
第三十六條用于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸工具的槽罐以及其他容器,必須依照本條例第二十一條的規(guī)定,由專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn),并經(jīng)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格,方可使用。
質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)對(duì)前款規(guī)定的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)的槽罐以及其他容器的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行定期的或者不定期的檢查。
第三十七條危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè),應(yīng)當(dāng)對(duì)其駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員進(jìn)行有關(guān)安全知識(shí)培訓(xùn);駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員必須掌握危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩R(shí),并經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通部門考核合格(船員經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考核合格),取得上崗資格證,方可上崗作業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品的裝卸作業(yè)必須在裝卸管理人員的現(xiàn)場(chǎng)指揮下進(jìn)行。
運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的駕駛員、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員必須了解所運(yùn)載的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時(shí)的應(yīng)急措施。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品,必須配備必要的應(yīng)急處理器材和防護(hù)用品。
第三十八條通過(guò)公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的,托運(yùn)人只能委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)。
第三十九條通過(guò)公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的,托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向目的地的縣級(jí)人民政府公安部門申請(qǐng)辦理劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證。
辦理劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證,托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向公安部門提交有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、運(yùn)輸始發(fā)地和目的地、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、經(jīng)營(yíng)單位和購(gòu)買單位資質(zhì)情況的材料。
劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證的式樣和具體申領(lǐng)辦法由國(guó)務(wù)院公安部門制定。
第四十條禁止利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運(yùn)渠道運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及國(guó)務(wù)院交通部門規(guī)定禁止運(yùn)輸?shù)钠渌kU(xiǎn)化學(xué)品。
利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運(yùn)渠道運(yùn)輸前款規(guī)定以外的危險(xiǎn)化學(xué)品的,只能委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的水運(yùn)企業(yè)承運(yùn),并按照國(guó)務(wù)院交通部門的規(guī)定辦理手續(xù),接受有關(guān)交通部門(港口部門、海事管理機(jī)構(gòu),下同)的監(jiān)督管理。
運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶及其配載的容器必須按照國(guó)家關(guān)于船舶檢驗(yàn)的規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn),并經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格,方可投入使用。
第四十一條托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人說(shuō)明運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況。
運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的,托運(yùn)人交付托運(yùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)添加抑制劑或者穩(wěn)定劑,并告知承運(yùn)人。
托運(yùn)人不得在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品,不得將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)或者謊報(bào)為普通貨物托運(yùn)。
第四十二條運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求并按照危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性,采取必要的安全防護(hù)措施。
運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的槽罐以及其他容器必須封口嚴(yán)密,能夠承受正常運(yùn)輸條件下產(chǎn)生的內(nèi)部壓力和外部壓力,保證危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸中不因溫度、濕度或者壓力的變化而發(fā)生任何滲(灑)漏。
第四十三條通過(guò)公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品,必須配備押運(yùn)人員,并隨時(shí)處于押運(yùn)人員的監(jiān)管之下,不得超裝、超載,不得進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁止通行的區(qū)域;確需進(jìn)入禁止通行區(qū)域的,應(yīng)當(dāng)事先向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告,由公安部門為其指定行車時(shí)間和路線,運(yùn)輸車輛必須遵守公安部門規(guī)定的行車時(shí)間和路線。
危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁止通行區(qū)域,由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安部門劃定,并設(shè)置明顯的標(biāo)志。
運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品途中需要停車住宿或者遇有無(wú)法正常運(yùn)輸?shù)那闆r時(shí),應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告。
第四十四條劇毒化學(xué)品在公路運(yùn)輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄漏等情況時(shí),承運(yùn)人及押運(yùn)人員必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告,并采取一切可能的警示措施。公安部門接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即向其他有關(guān)部門通報(bào)情況;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施。
第四十五條任何單位和個(gè)人不得郵寄或者在郵件內(nèi)夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品,不得將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)或者謊報(bào)為普通物品郵寄。
第四十六條通過(guò)鐵路、航空運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的,按照國(guó)務(wù)院鐵路、民航部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章危險(xiǎn)化學(xué)品的登記與事故應(yīng)急救援
第四十七條國(guó)家實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度,并為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。
第四十八條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記。危險(xiǎn)化學(xué)品登記的具體辦法由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門制定。
負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)、公安、質(zhì)檢、衛(wèi)生等有關(guān)部門提供危險(xiǎn)化學(xué)品登記的資料。
第四十九條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)其他有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案,報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第五十條危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案,配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并定期組織演練。
危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第五十一條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故,單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案,立即組織救援,并立即報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢部門。
第五十二條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援預(yù)案組織實(shí)施救援,不得拖延、推諉。有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門并應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定,采取必要措施,減少事故損失,防止事故蔓延、擴(kuò)大:
(一)立即組織營(yíng)救受害人員,組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員;
(二)迅速控制危害源,并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè),測(cè)定事故的危害區(qū)域、危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)及危害程度;
(三)針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能產(chǎn)生的危害,迅速采取封閉、隔離、洗消等措施;
(四)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的危害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、處置,直至符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
第五十三條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須為危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助。
第五十四條危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成環(huán)境污染的信息,由環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一公布。
第六章法律責(zé)任
第五十五條對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品依法實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門工作人員,有下列行為之一的,依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分;觸犯刑律的,依照刑法關(guān)于、罪、罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任:
(一)利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其他好處,對(duì)不符合本條例規(guī)定條件的涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者許可的;
(二)發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)或者許可的單位和個(gè)人擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的;
(三)對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)或者許可的單位和個(gè)人不履行監(jiān)督管理職責(zé),發(fā)現(xiàn)其不再具備本條例規(guī)定的條件而不撤銷原批準(zhǔn)、許可或者發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為不予查處的。
第五十六條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故,有關(guān)部門未依照本條例的規(guī)定履行職責(zé),組織實(shí)施救援或者采取必要措施,減少事故損失,防止事故蔓延、擴(kuò)大,或者拖延、推諉的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分;觸犯刑律的,依照刑法關(guān)于罪、罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任。
第五十七條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,分別由工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門依據(jù)各自的職權(quán)予以關(guān)閉或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,責(zé)令無(wú)害化銷毀國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的危險(xiǎn)化學(xué)品或者用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;違法所得10萬(wàn)元以上的,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足10萬(wàn)元的,并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;觸犯刑律的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、非法經(jīng)營(yíng)罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)工商登記注冊(cè),擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的;
(二)未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證,擅自開(kāi)工生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的;
(三)未經(jīng)審查批準(zhǔn),危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)擅自改建、擴(kuò)建的;
(四)未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證或者未經(jīng)工商登記注冊(cè),擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的;
(五)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用國(guó)家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品,或者用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品的。
第五十八條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定,未根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、特性,在車間、庫(kù)房等作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備的,由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門或者公安部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令立即或者限期改正,處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;觸犯刑律的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任。
第五十九條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門、質(zhì)檢部門或者交通部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令立即或者限期改正,處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;觸犯刑律的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、生產(chǎn)銷售偽劣商品罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未經(jīng)定點(diǎn),擅自生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的;
(二)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶及其配載的容器未按照國(guó)家關(guān)于船舶檢驗(yàn)的規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn),并經(jīng)檢驗(yàn)合格的;
(三)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量(重量)與所包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)和用途不相適應(yīng)的;
(四)對(duì)重復(fù)使用的危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝物、容器在使用前,不進(jìn)行檢查的;
(五)使用非定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的或者未經(jīng)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格的包裝物、容器包裝、盛裝、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的。
第六十條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責(zé)令立即或者限期改正,處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓:
(一)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)未在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝內(nèi)附有與危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū),或者未在包裝(包括外包裝件)上加貼、拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全標(biāo)簽的;
(二)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品有新的危害特性時(shí),不立即公告并及時(shí)修訂其安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽的;
(三)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售沒(méi)有化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽的危險(xiǎn)化學(xué)品的。
第六十一條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門或者公安部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令立即或者限期改正,處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的,由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照;觸犯刑律的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未對(duì)其生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置進(jìn)行定期安全評(píng)價(jià),并報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案,或者對(duì)安全評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的存在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置不立即停止使用,予以更換或者修復(fù),并采取相應(yīng)的安全措施的;
(二)未在生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所設(shè)置通訊、報(bào)警裝置,并保持正常適用狀態(tài)的;
(三)危險(xiǎn)化學(xué)品未儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)或者未設(shè)專人管理的;
(四)危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫(kù)未進(jìn)行核查登記或者入庫(kù)后未定期檢查的;
(五)危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全、消防的要求,未設(shè)置明顯標(biāo)志,或者未對(duì)專用倉(cāng)庫(kù)的儲(chǔ)存設(shè)備和安全設(shè)施定期檢測(cè)的;
(六)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)銷商店存放非民用小包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品或者危險(xiǎn)化學(xué)品民用小包裝的存放量超過(guò)國(guó)家規(guī)定限量的;
(七)劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品未在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)單獨(dú)存放,或者未實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管,或者未將儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、地點(diǎn)以及管理人員的情況,報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T和負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案的;
(八)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位不如實(shí)記錄劇毒化學(xué)品的產(chǎn)量、流向、儲(chǔ)存量和用途,或者未采取必要的保安措施防止劇毒化學(xué)品被盜、丟失、誤售、誤用,或者發(fā)生劇毒化學(xué)品被盜、丟失、誤售、誤用后不立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告的;
(九)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不記錄劇毒化學(xué)品購(gòu)買單位的名稱、地址,購(gòu)買人員的姓名、身份證號(hào)碼及所購(gòu)劇毒化學(xué)品的品名、數(shù)量、用途,或者不每天核對(duì)劇毒化學(xué)品的銷售情況,或者發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售不立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告的。
第六十二條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定,在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散時(shí)未采取有效措施,處置危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)備、庫(kù)存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料的,由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責(zé)令改正,處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;觸犯刑律的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于重大環(huán)境污染事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任。
第六十三條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由工商行政管理部門責(zé)令改正,有違法所得的,沒(méi)收違法所得;違法所得5萬(wàn)元以上的,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5萬(wàn)元的,并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;不改正的,由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照;觸犯刑律的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任:
(一)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)從未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證或者危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品的;
(二)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)向未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)單位銷售其產(chǎn)品的;
(三)劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)向個(gè)人或者無(wú)購(gòu)買憑證、準(zhǔn)購(gòu)證的單位銷售劇毒化學(xué)品的。
第六十四條違反本條例的規(guī)定,偽造、變?cè)?、買賣、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證、準(zhǔn)購(gòu)證以及其他有關(guān)證件,或者使用作廢的上述有關(guān)證件的,由公安部門責(zé)令改正,處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;觸犯刑律的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于偽造、變?cè)臁①I賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任。
第六十五條違反本條例的規(guī)定,未取得危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì),擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸,有違法所得的,由交通部門沒(méi)收違法所得;違法所得5萬(wàn)元以上的,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5萬(wàn)元的,處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;觸犯刑律的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任。
第六十六條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由交通部門處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;觸犯刑律的,依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任:
(一)從事危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸?shù)鸟{駛員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員未經(jīng)考核合格,取得上崗資格證的;
(二)利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運(yùn)渠道運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國(guó)家禁止運(yùn)輸?shù)钠渌kU(xiǎn)化學(xué)品的;
(三)托運(yùn)人未按照規(guī)定向交通部門辦理水路運(yùn)輸手續(xù),擅自通過(guò)水路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國(guó)家禁止運(yùn)輸?shù)钠渌kU(xiǎn)化學(xué)品以外的危險(xiǎn)化學(xué)品的;
(四)托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品,不向承運(yùn)人說(shuō)明運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況,或者需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑,交付托運(yùn)時(shí)未添加的;
(五)運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品不符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),并按照危險(xiǎn)化學(xué)品的特性采取必要安全防護(hù)措施的。
第六十七條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由公安部門責(zé)令改正,處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;觸犯刑律的,依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、重大環(huán)境污染事故罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任:
(一)托運(yùn)人未向公安部門申請(qǐng)領(lǐng)取劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證,擅自通過(guò)公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的;
(二)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品,不配備押運(yùn)人員或者脫離押運(yùn)人員監(jiān)管,超裝、超載,中途停車住宿或者遇有無(wú)法正常運(yùn)輸?shù)那闆r,不向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告的;
(三)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品,未向公安部門報(bào)告,擅自進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁止通行區(qū)域,或者進(jìn)入禁止通行區(qū)域不遵守公安部門規(guī)定的行車時(shí)間和路線的;
(四)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸劇毒化學(xué)品,在公路運(yùn)輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄露等情況,不立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告,并采取一切可能的警示措施的;
(五)托運(yùn)人在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品或者將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)、謊報(bào)為普通貨物托運(yùn)的。
第六十八條違反本條例的規(guī)定,郵寄或者在郵件內(nèi)夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品,或者將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)、謊報(bào)為普通物品郵寄的,由公安部門處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款;觸犯刑律的,依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任。
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