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以全面貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬,以解決城市低收入家庭住房困難為目標,以界定對象、明確標準、規(guī)范程序、科學管理為重點,有序推進保障性安居工程建設。
二、目標任務
按照市政府下達給我縣的任務,今年需完成:
1、廉租住房保障總戶數(shù)450戶,其中實物配租保障到158戶(年已完成94戶,2011年新增實物配租保障戶64戶)。完成租賃補貼保障292戶。
2、新開工建設廉租住房188套。
3、新建經(jīng)濟適用住房300套。
4、新建限價房96套。
5、實施國有林區(qū)改造52套。
三、總體思路
1、對于低于城鎮(zhèn)居民平均人均年收入標準0.8倍以下的住房困難戶,做到應保盡保。
2、保障性住房實行統(tǒng)一建設和配建相結合,優(yōu)先安排保障性安居工程建設用地,解決占地問題。其中,統(tǒng)一建設是指由政府統(tǒng)一征地并組織建設;配建是指新民居建設和商品房開發(fā)項目用地中,由土地使用人根據(jù)保障性住房建設標準和要求,按規(guī)定比例配套建設廉租住房。
四、工作步驟
(一)調(diào)查摸底。
在廣泛宣傳國家住房保障政策的基礎上,由住房保障部門組織人員,深入到各個社區(qū)走訪調(diào)查,或通過調(diào)閱全縣住房狀況檔案,調(diào)查清全縣低保住房困難和低收入(0.5倍、0.8倍以下)住房困難家庭的基本情況,為制定全縣近期保障性住房規(guī)劃提供良好的條件。
(二)制定和完善保障性安居工程規(guī)劃。
通過調(diào)查摸底所提供的基礎性數(shù)據(jù)、資料,根據(jù)住房保障范圍和廉租住房建設任務提出的需求,由縣規(guī)劃部門編制保障性安居工程建設規(guī)劃,制定年度建設計劃,并在規(guī)劃設計上抓好落實。對建設保障性住房的項目,要明確劃定建設區(qū)域和土地面積。對不符合條件的項目,一律不予規(guī)劃許可和項目備案。保障性住房建設選址要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,在不同區(qū)域安排建設項目或配建項目,努力為低收入家庭工作生活、子女上學提供便利條件。
(三)研究有關政策,制定建設方案。
在做好調(diào)查摸底、制定好規(guī)劃的基礎上,組織各有關單位,深入解讀研討國家、省、市有關政策,制定好有關保障性安居工程實施政策,拿出具體的建設方案,快速高效的推進我縣保障性安居工程建設進度。
(四)抓好項目建設管理工作。
1、及時辦理項目手續(xù)。對列入建設計劃的保障性安居工程,要認真組織開展相關前期準備工作,及時完成項目審批、建設用地、建設許可等審批手續(xù)。按照《省人民政府關于提高行政審批效能優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》等有關要求,有關部門要采取提前介入、主動服務、超前服務和聯(lián)合審批、一站式辦公等方式,最大限度地壓縮審批時限,限時辦結相關手續(xù)。
2、抓好工程建設。逐一落實項目建設計劃,完善建設程序,盡快開工建設??h建設部門要明確工程建設責任人并簽訂責任狀,派遣技術精干深入建設現(xiàn)場,強化對工程建設各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,保證工程質量,切實加快建設進度,爭取項目盡早竣工投用。
(五)落實建設資金。
1、加大專項資金投入力度。積極爭取中央和省級財政對住房保障工作的補助資金,做到??顚S?。在此基礎上,縣財政部門也要安排專項資金,加大投入力度。
2、拓寬融資渠道。要充分利用現(xiàn)有或開拓新的融資平臺,通過引進戰(zhàn)略投資者、建立合作機制、爭取信貸支持等多種方式,多渠道籌集建設資金。
五、采取措施
(一)廣泛宣傳。保障性安居工程建設與群眾切身利益密切相關,要采取多種形式深入宣傳,解讀政策,贏得群眾的理解、支持和參與。及時總結、推廣好的經(jīng)驗做法,激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性,為切實改善群眾居住條件諫言獻策。
一、進一步提高對“金保工程”建設重要性的認識
人力資源和社會保障工作是民生建設的重要組成部分,“金保工程”是政府電子政務核心平臺之一,涵蓋社會保障和人力資源市場兩大子系統(tǒng),具有支撐業(yè)務經(jīng)辦、公共服務、基金監(jiān)管和宏觀決策的功能。有關部門按照國家要求和信息化相關規(guī)劃,大力推進“金保工程”建設,基本形成了統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行的工作格局,為人力資源和社會保障各項公共服務提供了有效保障。但由于投入不足等原因,州“金保工程”在體系、網(wǎng)絡、硬件等方面同全省水平和其他地區(qū)的差距仍然很大,特別是隨著社會保障體系的進一步健全完善,人力資源市場的逐步擴大,促進就業(yè)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、社會保險關系轉移接續(xù)、社會保障“一卡通”等一系列惠民政策措施的實行,以信息化手段對大量業(yè)務提供高效支撐已顯得十分必要和迫切。進一步加快“金保工程”建設步伐,有利于提高人力資源和社會保障工作的科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平,對改進工作方法和管理方式、提供優(yōu)質社會化服務、加強基金有效監(jiān)管、提高宏觀決策水平具有重要意義。各縣、各有關部門要充分認識加快“金保工程”建設的緊迫性和重要性,圍繞人力資源和社會保障主要工作任務,從實際出發(fā),突出重點,整合資源,進一步完善“金保工程”,以適應人力資源和社會保障工作的需要。
二、基本原則和目標任務
(一)基本原則
1、突出重點,逐步推進。堅持從實際出發(fā),圍繞社會保障、人力資源開發(fā)、勞動就業(yè)等方面的主要工作任務,突出重點地區(qū)、重點項目和主要功能,充分利用現(xiàn)有的硬件設施等資源,依托州政府電子政務內(nèi)網(wǎng)搭建“金保工程”主干網(wǎng),在充分論證基礎上分步實施。
2、統(tǒng)一規(guī)劃,規(guī)范運作。堅持規(guī)劃先行,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理,按照規(guī)范設計、規(guī)范招標、規(guī)范建設的要求,實行“金保工程”獨立運行,系統(tǒng)內(nèi)部信息耦合,實現(xiàn)資源和信息共享。
3、加強管理,監(jiān)管并重。堅持建設與管理并重,分級負責、分級管理、監(jiān)管結合、同步推進。統(tǒng)籌考慮管理工作中人才、制度、機制等方面建設,早做謀劃,早定方案,及早運作,同時做好同財稅、銀行、保險及郵政等相關部門、單位的協(xié)調(diào)溝通,充分利用社會資源。
4、省級投資,地方配套?!敖鸨9こ獭苯ㄔO主要采取省級專項資金投入和地方政府配套相結合,同時通過市場化運作多方籌措資金。省級專項資金主要用于全省硬件網(wǎng)絡等相關設備配置和全省各項業(yè)務統(tǒng)一軟件的開發(fā)與實施,地方政府配套資金主要用于各級人力資源和社會保障通訊中心辦公場所、機房建設和通訊中心與所屬各業(yè)務經(jīng)辦機構聯(lián)網(wǎng)通訊線路租賃費用,以及系統(tǒng)運行維護和項目管理費用,地方配套資金1000萬元(其中州本級200萬元,五縣各160萬元),按照分級承擔的原則,各縣配套資金由各縣財政承擔。
(二)工作目標
進一步完善州、縣人力資源和社會保障通訊中心平臺建設,依托省政府電子政務內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)“金保工程”省、州、縣三級主干網(wǎng)絡,并逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū);完成人力資源和社會保障各項業(yè)務全省統(tǒng)一應用軟件的實施,逐步實現(xiàn)“數(shù)據(jù)向上集中、服務向下延伸、信息資源共享”的目標。
全州“金保工程”在前期建設基礎上,從年1月起,利用一年半的時間全面完成項目建設工作。項目實施范圍按照完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全的建設要求,建成覆蓋全省、聯(lián)通城鄉(xiāng)、縱向到底、橫向到邊的人力資源和社會保障信息網(wǎng)絡。
(三)主要任務
1、網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。加快州縣人力資源和社會保障通訊平臺建設,實現(xiàn)省、州、縣三級主干聯(lián)網(wǎng)??v向省數(shù)據(jù)中心上聯(lián)人力資源社會保障部中央數(shù)據(jù)中心,下聯(lián)州縣人力資源和社會保障通訊中心,終端逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)人力資源和社會保障工作站;橫向專網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)省級數(shù)據(jù)中心核心平臺、州、縣通訊中心平接養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦機構、醫(yī)療保險業(yè)務經(jīng)辦機構、就業(yè)服務經(jīng)辦機構;專網(wǎng)系統(tǒng)外聯(lián)接地稅等相關部門和銀行、醫(yī)院、藥店等相關業(yè)務單位網(wǎng)絡,實現(xiàn)信息交換和資源共享。
2、應用系統(tǒng)建設。根據(jù)社會保險五險合一核心平臺業(yè)務應用軟件架構及指標體系要求,按照全省數(shù)據(jù)大集中的原則,整合完善社會保險信息系統(tǒng)應用。利用備級社會保險業(yè)務經(jīng)辦機構、醫(yī)療保險業(yè)務經(jīng)辦機構現(xiàn)有局域網(wǎng)硬件環(huán)境,完成社會保險五險合一、居民醫(yī)保、新農(nóng)保及社會保險關系異地轉移接續(xù)等全州統(tǒng)一軟件開發(fā)與實施,加快推進全州社會保障“一卡通”進程。根據(jù)人力資源市場業(yè)務應用軟件架構及指標體系要求,拓展人力資源市場信息系統(tǒng)應用,利用省州縣職業(yè)介紹中心和人才交流中心現(xiàn)有的局域網(wǎng)硬件環(huán)境,實現(xiàn)全州聯(lián)網(wǎng),完成全州統(tǒng)一的人力資源市場信息系統(tǒng)業(yè)務應用軟件實施,加快全州就業(yè)服務信息化管理步伐。
三、實施步驟
(一)建立工作機制。全州“金保工程”建設由州人力資源社會保障信息網(wǎng)絡領導小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),州、縣分級負責、分級管理。各縣人力資源社會保障部門成立項目管理機構,制定實施方案,抽調(diào)得力人員,積極開展工作。
(二)制定規(guī)劃方案。結合各地實際,充分利用現(xiàn)有資源,科學編制項目建設規(guī)劃和方案,進一步完善相關軟件等信息系統(tǒng),根據(jù)政府采購程序合理安排項目資金和配置硬件等相關設各及軟件開發(fā)。
(三)組織開展調(diào)研。從人社、財政、發(fā)改等部門抽調(diào)人員組成調(diào)研小組,赴五縣開展金保工程建設情況調(diào)研,摸清金保工程建設現(xiàn)狀,為具體組織實施奠定基礎。
(四)分類分步實施。按重點地區(qū)和重點業(yè)務,分地區(qū)、分類、分步實施。年6月底前,完成全州系統(tǒng)業(yè)務運行工作;年底,完成項目收尾自查工作。
四、任務分工
金保工程建設是全省的一項重點工程,涉及面廣,時間緊,任務重,各相關部門、單位要從提高社會管理和公共服務水平、促進互聯(lián)互通與資源共享的高度出發(fā),重視金保工程建設,利用我省給予資金補助的有利契機,著力推動金保工程建設,確保按時、按要求完成建設任務,具體分工如下:
州人力資源和社會保障局牽頭負責全州“金保工程”建設和實施工作,負責調(diào)研、規(guī)劃、設計和建設州、縣人力資源和社會保障信息系統(tǒng);負責全州社會保險、人力資源市場兩大子系統(tǒng)各項業(yè)務全州統(tǒng)一應用軟件的實施及項日培訓工作;負責全州數(shù)據(jù)大集中核心平臺的管理和數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)及各業(yè)務監(jiān)測數(shù)據(jù)的上傳;負責與外網(wǎng)地稅、銀行數(shù)據(jù)大集中州級系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng);指導、檢查、督促各縣人力資源社會保障信息系統(tǒng)運行管理。
州發(fā)改委按照“金保工程”一期項目建設規(guī)劃及項目可行性研究報告建設內(nèi)容,對新增建設部分調(diào)整項目建設計劃,落實項目資金,加快推進項目建設各項工作。
州財政局按項目專項資金管理使用程序,做好“金保工程”項目建設資金安排,督促項目建設單位抓緊做好項目硬件設備、軟件開發(fā)等政府采購工作,檢查、監(jiān)督項目資金使用情況。
各縣政府負責落實“金保工程”配套資金、辦公場所、機房建設、配備相關人員,確保資金到位、工作到位。人力資源社會保障部門負責牽頭落實本地區(qū)社保、醫(yī)保、就業(yè)各業(yè)務經(jīng)辦機構局域網(wǎng)與主干網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng);負責指導、檢查、督促各業(yè)務經(jīng)辦機構信息系統(tǒng)運行和業(yè)務管理工作,以及系統(tǒng)維護工作。
各級社保、醫(yī)保、就業(yè)經(jīng)辦機構配合各級人力資源社會保障部門做好“金保工程”各項業(yè)務需求方案編制;按照國家和省核心平臺指標體系及各項業(yè)務全州統(tǒng)一應用軟件運行要求,做好業(yè)務數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)上線等相關工作;負責信息系統(tǒng)業(yè)務運行、管理及局域網(wǎng)維護工作;負責與外網(wǎng)醫(yī)院、藥店等單位聯(lián)網(wǎng)工作。
五、保障措施
(一)組織保障。成立州人力資源社會保障信息網(wǎng)絡領導小組,統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)“金保工程”建設工作,并加強對各地“金保工程”建設的具體指導。各地區(qū)、各相關部門要切實加強領導,將“金保工程”建設擺上重要議事日程,精心組織實施。領導小組辦公室設在州人力資源和社會保障局,負責全州“金保工程”項目建設、運行和管理工作。各縣要成立相應“金保工程”項目建設組織協(xié)調(diào)機構,確保項目建設順利實施。
(二)政策保障
1、統(tǒng)一管理。在統(tǒng)一規(guī)劃的指導下,遵循統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范和技術標準,明確建設目標和重點,結合部門的特點和需求協(xié)同建設,實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享,以最小的投資,發(fā)揮最大的功能效益。
2、確保投入。將金保工程的建設、運行和維護經(jīng)費納入財政預算增加投入規(guī)模。對資金實行統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排,從資金源頭上避免重復建設和重復投入。
3、規(guī)范建設。嚴格按照國家及省政府的統(tǒng)一規(guī)劃和標準進行建設。
關鍵詞:農(nóng)村飲水;安全工程;實施方案;常見問題;分析
中圖分類號:TV文獻標識碼: A
前 言
農(nóng)村飲水安全工程作為一項為農(nóng)村居民辦實事的民心工程,此工程實施后,將會改善農(nóng)村居民一直以來的飲水困難和飲水衛(wèi)生條件不達標的狀況,解放群眾生產(chǎn)力,從而促使現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得更快,提高農(nóng)民的健康水平和生活質量,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,為小康社會的全面建設奠定基礎。由于農(nóng)村飲水安全工程比其他水利建設項目實施的時間晚,屬于一項新興工程,因此,施工面臨著許多難以解決的問題。
1、農(nóng)村飲水安全工程建設中存在的問題
1.1農(nóng)村飲水安全工程建設的選址不規(guī)范
農(nóng)村飲水安全工程建設的選址不規(guī)范是工程建設中存在的重要問題。在進行農(nóng)村飲水安全工程建設時,要對工程所在地進行詳細地考察,在對當?shù)厮馁Y料和地質勘測情況進行詳細了解的基礎上進行方案的設計和制定,這樣才能夠保障工程建設的質量。但是,在目前農(nóng)村飲水安全工程建設中,施工方案的制定往往存在很大的隨意性,不能夠詳細了解工程所在地的基本情況。而且,在施工過程中,往往存在隨意更換建設地點的狀況。導致工程建設所在地的水質不符合飲用標準,或者將工程所在地選在有污染源的地方,造成飲水存在安全隱患。
1.2農(nóng)村飲水安全工程建設質量不合格
農(nóng)村飲水安全工程建設質量不合格也是農(nóng)村用水安全工程存在的重要問題。首先,在農(nóng)村飲水安全工程建設中,施工單位的資質存在嚴重的問題,在工程實施過程中不能夠嚴格按標準來執(zhí)行相關操作,影響了工程的質量;其次,在施工過程中,存在不負責任的操作行為,使得施工中的相關參數(shù)達不到質量的要求,如打井深度達不到要求、輸水管道的管徑不符合要求、施工完成后不能夠對水質進行合理的檢測等等,從而,導致飲水安全工程建設的質量達不到應有的要求。
1.3農(nóng)村飲水安全工程建設沒有充分考慮飲水設施的可利用性
對飲水設施的可利用性考慮不充分也是農(nóng)村飲水安全工程建設的主要問題。在當前飲水安全工程建設中,由于管理不善,導致飲水安全工程建設多部門管理的狀況,出現(xiàn)多頭申報來套取國家資金的狀況。而且在建設的過程中,多部門參與,一方面導致建設的質量不能夠保證,另一方面也導致在建設中出現(xiàn)工程建好后閑置的狀況,引起嚴重的資源浪費。而且,在工程結束后,對供水設備沒有進行責任分管,很多飲水井露天放置,導致水質污染現(xiàn)象嚴重。
1.4農(nóng)村飲水安全工程建設的資金支持不足
農(nóng)村飲水安全工程建設的資金支持不足也是工程建設面臨的嚴重問題。首先,在對飲水安全工程所在地進行前期勘察的過程中,由于國家對勘察的資金設置不足,影響了勘察工作的進行,導致工程建設在沒有有效勘察地質及水文的基礎上進行,嚴重影響了工程的質量;其次,工程在建設的過程中,由于專項資金不足,導致工程所用材料及設備達不到應用的標準,施工粗糙,嚴重影響著工程的質量;再者,工程建設完成后,由于資金不足而不能夠做好驗收工作,沒有有效的水質監(jiān)測,從而導致水質不達標,影響飲水安全工程建設的初衷。
1.5農(nóng)村飲水安全工程建設的運行成本過高
運行成本過高是農(nóng)村飲水安全工程建設中的又一重要問題。一方面,對于農(nóng)民來講,由于考慮資金狀況,而不愿意使用工程建設后的安全用水,導致資源浪費;另一方面,在進行飲水安全工程建設時無論是征地,還是進行水質監(jiān)測及繳納相關的稅費,都需要資金投人。而農(nóng)村飲水安全工程建設的管線一般比較長,成本也就相應地會升高。而農(nóng)民的承受能力有限,不愿意投人資金來換取安全的水資源。因此,運行成本高也影響著飲水安全工程建設的運行效果。
2.農(nóng)村飲水安全工程的管理措施
農(nóng)村飲水安全工程的管理可從以下幾方面著手。
2.1 端正對實施方案設計的態(tài)度,精心設計
在農(nóng)村飲水安全工程實施方案設計中,因農(nóng)村飲水安全工程項目點多面廣,單個項目建設規(guī)模往往較小,建設內(nèi)容單一,投資相對較少,因而,有的設計人員不重視實施方案設計,輕視工程外業(yè)踏勘,內(nèi)業(yè)資料編制粗糙,擬定的實施方案不符合實際,不能指導施工,給工程實施帶來困難,給國家造成不必要的損失。這就要求要端正態(tài)度,提高對實施方案設計重要性的認識,精心設計,主要表現(xiàn)為:
2.1.1 外業(yè)踏勘要深入項目點、深入項目區(qū)調(diào)查供水水源、飲水現(xiàn)狀情況、砂石料場等情況,全面收集工程第一手資料。
2.1.2 仔細整理收集的與工程有關的所有資料,認真分析,擬定切實可行的工程實施方案。
2.1.3 查閱相關規(guī)程、規(guī)范,細心做好方案設計所必須的有關計算,精心編制工程實施方案報告,認真繪制工程設計圖。
2.2 建材質量
建材進場前要有合格證明和質量檢測報告等證件,并將這些材料信息存檔,隨機提取樣品到質檢單位進行檢測。在存放及運輸塑料飲水管材時,一定要輕拿、輕放,切忌拖、摔、拋滾;要避免在陽光下堆放,還要遠離熱源和污染源,避免受到油污染和腐蝕性化學用品的污染。堆放建材的高度應不超過 1.5 m,且應將出、接口位置交錯堆放,同時要防止管道局部受到擠壓。與塑料水管連接的部件,應由塑料水管生產(chǎn)廠家配套提供。用于與開關閥門等配件相連接或與各種材質的供水管道相連接的過渡部件,以及用于已建造的送水管道上打孔、安裝的支流管道,用于進戶水管止水栓等專用的管道配件,其規(guī)格、尺寸一定要符合各個水管接頭的樣式和相關技術要求。
2.3 管溝挖掘
管道掩埋深度要根據(jù)外部荷載來決定,且必須在凍土層20 cm之下,小口徑管道上面的覆土厚度必須要在 50 cm 以上,具體情況應依照施工圖紙要求。管溝溝底寬度一般為送水管管徑再增加 50 cm,以便水管安裝操作。邊坡的設置要以坡體不坍塌為標準設計,管溝內(nèi)有水時及時排水,埋設較淺的小水管時可以不用放坡。管溝溝底必須保證沒有磚石或樹根等硬物,且不可以擾動原來的土地狀態(tài)。如果管溝溝底有淤泥或垃圾等雜亂物品,必須徹底清除之后再用砂石填實。
2.4 送水管道安裝
送水管道的安裝方式因管道材質不同而各異。目前,農(nóng)村飲水工程建設中常用的管道材料為飲水專用的聚氯乙稀材料和聚乙稀材料。送水管道間的連接方式也有多種,比如管件連接、黏合劑承插、熱熔接、直接承插等。根據(jù)最近幾年使用塑料管道運輸飲用水的實際情況來看,飲水管道的接口、管道連接部位以及不同材質管道間的連接配件經(jīng)常出現(xiàn)問題。在現(xiàn)場施工時,一定要按照管道建材生產(chǎn)廠家所提供的正確的連接方式和具體要求施工。送水管道的鋪設應采用地埋式,在土地挖掘前應先放線,在檢查完全合格之后再開始挖掘。管溝和管底應當平整,當挖掘到要求的深度時,要等現(xiàn)場監(jiān)理驗收合格并且簽字后才能繼續(xù)安裝送水管道。
2.5管槽回填工程
在填土覆蓋之前要對飲用水運輸管道進行水壓測試。一般情況下,測試管道長度應不超過1 000 m,經(jīng)確認管道接口和管身沒有破損、滲漏現(xiàn)象,并且管道安裝符合標準后,才可回填。管槽的回填應采取分層回填的方式,以保證管道安全。在人員密集的地段,在管槽開挖后設置安全標志牌,防止人員受到傷害。安裝完成后的輸水管道在通過水壓試驗及管道安裝合格檢測之后應及時回填。
3.結束語
總之,在農(nóng)村飲水安全工程建設過程中,只有按照相關施工規(guī)范和施工要求嚴格執(zhí)行,并且在工程建設過程中時刻注意以上提到的幾點,工程建設才能達到設計要求,基本上通過一次試水就能成功;同時,在今后飲水輸送過程中,出現(xiàn)的問題也會少很多,從而保證了農(nóng)村飲水工程長期、穩(wěn)定地運行,使農(nóng)村居民的飲水安全也得到了保障。
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1.1林業(yè)工程區(qū)域發(fā)展不平衡由于不同地區(qū)之間存在著較大的地域區(qū)間差異,所以其工程建設之間的差異也很大,而受當?shù)噩F(xiàn)實環(huán)境或者政府政策的影響,不同地區(qū)之間當?shù)厝罕妼υ炝止ぷ鞯姆e極性也不同,造林經(jīng)驗也存在一定的差異,所以其林業(yè)工程建設的質量也不同。另一方面,由于我國林業(yè)工程建設中的林權并不集中,所以在不同地區(qū)之間的林業(yè)工程的質量也高低不等,在一定程度上增加了林業(yè)工程建設管理的難度。1.2林業(yè)工程資金投入不足林業(yè)工程建設涉及的點多面廣,工程建設的任務重,目標難度較大,但是影響其工程質量的最重要的因素就是國家資金投入力度的不足。林業(yè)工程建設自身帶有一定的公益性,所以需要耗費大量的人力和物力,但是國家并沒有積極撥付相應的資金,而是靠林業(yè)部門自身負責資金來源,所以投入資金不足,造成了林業(yè)部門參與林業(yè)工程建設的積極性并不高,影響了林業(yè)生態(tài)環(huán)境保障工作的正常開展。1.3林業(yè)工程科技含量不高由于林業(yè)工程建設具有較強的操作性,相關部門對其只重視人力資源和物力資源的投入,忽視了科技投入對林業(yè)工程建設的積極促進作用,所以沒有建立起相對完善和配套的科技服務體系。與林業(yè)工程建設相關的科技成果的更新速度過慢,應用質量也不高,造成了在林業(yè)工程建設中科技含量偏低,耗費了大量的人力和物力資源。
2促進林業(yè)工程建設的保障措施
2.1加大林業(yè)建設的宣傳力度林業(yè)工程建設具有促進生態(tài)保護和環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展的作用,是一項利國利民的工程建設,所以各級政府和相關部門要加大林業(yè)工程建設的宣傳力度,在日常工作中向人民群眾宣傳和講解林業(yè)工程建設的影響和意義,并貫徹執(zhí)行與之相關的法律法規(guī),幫助人民群眾建立起愛護林業(yè)資源的意識,提高其參與林業(yè)工程建設的積極性和主動性,使其自覺地投入到愛林、護林、造林的工作中去,促進林業(yè)工程建設又好又快地發(fā)展。2.2加強相關部門和領導的協(xié)調(diào)為了促進林業(yè)工程建設中相關部門和領導的協(xié)調(diào)工作,應該將其工程建設的質量列入到相關部門領導工作考核的內(nèi)容中去,并推行一票否決的制度,促進相關政府部門和領導對本地區(qū)的林業(yè)工程建設認真執(zhí)行,加強領導,組織實施,確保林業(yè)工程建設任務的圓滿完成。另一方面,要在林業(yè)工程建設中建立并完善激勵和約束機制,對相關部門和領導的工作嚴明獎懲,加強相關部門之間、部門和領導之間工作的協(xié)調(diào)性。由于林業(yè)工程建設工期長、工程量大、任務重,所以要建立林業(yè)工程建設的專門領導小組,領導小組要由省政府主管領導負責,省直有關部門協(xié)調(diào)參與,積極促進林業(yè)工程建設的組織與實施。2.3加大政府的資金投入力度國家是林業(yè)工程建設的主體,所以只有國家加大對林業(yè)工程建設投資的力度,才能推進這項工程的整體發(fā)展,政府要把林業(yè)工程建設的投資工作列入地方政府的財政預算中去,同時要優(yōu)先安排林業(yè)工程的投資工作,并采取積極的財政措施,吸引社會資金的投入與支持,建立健全專門的林業(yè)建設資金管理機制,貫徹落實專款專用。此外,林業(yè)工程中的國際合作也必不可少,國際合作能夠促進其獲得優(yōu)惠貸款或者外來資金的援助。2.4提升造林質量與水平為了提升林業(yè)工程建設中造林的質量與水平,要根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境條件制定出具有較強操作性的計劃方案,并嚴格執(zhí)行計劃方案中的相關規(guī)定,對其進行有效的監(jiān)督和管理,促進計劃中各項措施的落實,完善林業(yè)工程建設中的造林機制,提高當?shù)厝嗣袢罕妳⑴c造林工程的積極性,聘請專業(yè)人員對林業(yè)資源的管護和培育進行技術性的指導,此外,還要嚴格控制林業(yè)資源的砍伐和林地面積的占用,促進林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,提高造林工程的質量與水平。2.5完善種苗建設與管理林業(yè)工程建設的基礎就是林木種苗的建設與管理,林木種苗是造林工程的生產(chǎn)資料,也是組成林業(yè)基礎設施的重要部分,完善種苗的建設與管理,能夠促進林業(yè)工程的可持續(xù)發(fā)展。在林業(yè)工程建設中,要使林木種苗同時滿足林業(yè)生產(chǎn)建設和林業(yè)生態(tài)工程建設的需要,促進多樹種、多林種的生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)建設的完成,在造林工程中準備數(shù)量足夠、品種對路、品質優(yōu)良的種苗,實現(xiàn)種苗供應的基地化、質量的標準化、生產(chǎn)的區(qū)域化以及造林的良種化,全面貫徹實施林業(yè)工程建設的設計方案,奠定林業(yè)工程建設良好發(fā)展的基礎。2.6提高林業(yè)工程的科技含量為了提升林業(yè)建設工程的生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率,就要加大林業(yè)工程建設的技術力量支持,促進林業(yè)工程中重點工作的科研與開發(fā),強化林業(yè)工程的科技創(chuàng)新能力。重點研究林業(yè)資源的病蟲害防治、良種選育、速生豐產(chǎn)林的建設、林木成活率與覆蓋率的提升、林木的立體開發(fā)與利用、中幼林的撫育、森林防火等方面的內(nèi)容。促進現(xiàn)代信息技術、生物技術以及最新技術和科技成果在林業(yè)工程建設中的應用,提高林業(yè)工程的科技含量。
3結語
一、工程建設中財務管理現(xiàn)狀
通過對我國當前工程建設中的財務管理的研究分析可發(fā)現(xiàn):首先,當前工程建設中的財務管理制度不健全,內(nèi)容形式較為單一,缺乏規(guī)范制度的監(jiān)督與保障,會使財務管理工作難以進行。其次,財務管理工作缺乏專業(yè)人才,財務管理工作人員專業(yè)素質和專業(yè)技能的缺失會降低財務管理工作的效率與質量,還可能由于風險意識的缺乏使工程建設陷入不必要的資金風險。最后,大部分工程建設都沒有意識到財務管理的全面性,往往將財務管理單列出來,忽視了其它部門的配合和參與,這在很大程度上局限了財務管理工作的開展。
二、工程建設中財務管理存在的問題
(一)財務管理未參與到工程建設全過程
一般情況下,工程建設項目都會跨越較長周期,而財務管理活動因為涉及工程建設的各個方面,因此也需要參與到整個工程建設項目中,在項目開展的前期,財務管理需要參與項目的研究、論證、競標、簽訂合同等環(huán)節(jié),以確定合理的預算和執(zhí)行方案,確保資金的優(yōu)化配置;在項目開展的中期,要對財務實施情況進行監(jiān)督,要定期進行成本核算和預算執(zhí)行情況的反饋,以更好的控制成本,實現(xiàn)預算;而在項目后期,要及時進行工程結算工作,以加強對資金的合理性安排。但就當前情況看,大部分工程建設的財務管理都還停留在表面,并未真正參與到整個過程,在項目初期,財務管理僅負責執(zhí)行項目既定目標,在項目中期,對項目的監(jiān)督不到位,而在項目后期,也未能及時處理工程結算工作。
(二)資金管理不合理
工程建設中,一般涉及的項目都比較大,資金需求量也較大,而資金回收期較長,對資金的管理和應用關系到項目能否順利進行,這就需要財務管理工作要將資金管理作為主要內(nèi)容之一,要進一步加強對資金的管理。但目前,在實際的工程建設中,大部分工程建設都采用“多頭開戶、層層撥款”的方式,這樣的方式下,由于涉及到的人員過多,程序復雜,往往會導致資金的挪用、亂用現(xiàn)象,而降低整體的資金使用效率和資金管理水平。
(三)財務管理賬務缺乏透明度
當前,大部分的工程建設財務管理中的賬務都缺乏透明度,并不向外公開,究其原因,一方面是由于工程建設的財務管理工作受限于財務管理人員的專業(yè)素質和技能,對工程項目中涉及到的會計項目和資金調(diào)配等管理不到位,而無法清楚明了地公開賬務。另一方面,一般情況下,工程建設賬目都是與單位財務賬目一起建立的,一些大的工程項目會涉及到多個單位,因而無法進行賬目的透明、公開。此外,部分工程項目在財務管理工作中會因為私利或操作失誤而出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象,這樣的情況下,財務賬目自然是無法做到公開透明的。而財務管理賬目中缺乏公開度與透明度,也就缺少了相關的監(jiān)督,而容易使財務管理陷入違法違規(guī)的風險。
三、加強工程建設中財務管理的建議
(一)加強工程項目建設過程中的財務管理
要不斷深化財務管理工作,將其延伸到工程項目建設過程的各個環(huán)節(jié),在項目前期,參與工程的設計,并對預算的設計提出合理的建議,嚴格審核預算方案,在對項目工程不是十分清楚的情況下,可以派遣財務人員進行實地勘察,結合實際進行分析總結;在項目中期,要對預算執(zhí)行情況進行實時的監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)偏離預算的項目并采取措施糾正,對工程建設過程中涉及的設備和材料的購買,要通過正規(guī)程序和渠道,要盡可能的降低成本;在項目完工后,要及時進行工程結算工作,確保應收款項和資金歸位。要通過對工程建設整個過程的財務把控,確保工程項目的順利完成和財務管理工作的準確到位。
(二)加強資金管理,實現(xiàn)資金的合理優(yōu)化配置
工程建設中涉及資金調(diào)配較多的項目有員工工資、材料和設備的采購和臨時資金的周轉等,資金管理作為財務管理的主要內(nèi)容,要加強資金管理,就必須關注涉及資金調(diào)配的重要項目,要對這些項目進行相應的控制與管理,要遵循“專戶專管、專款專用”的資金管理制度,通過設置專門的負責人對資金進行管理,避免“層層撥付”中出現(xiàn)的資金挪用、濫用現(xiàn)象,同時也能提升資金的使用效率,為工程建設項目的進行提供強有力的資金保障。
(三)建立健全財務管理制度
科學合理的制度是保證一項活動能有序且長久進行的前提和基礎,工程建設財務管理活動的開展也需要強有力的制度作為保障。在工程建設中,要在符合國家相關法律規(guī)范的基礎上,結合工程建設的實際情況,建立起一套切實可行的財務管理制度。一套完整的財務管理制度需要涵蓋預算管理、資金管理和競標管理等內(nèi)容,同時,也要建立起與財務管理活動相關的獎懲激勵機制,以促進財務管理制度的真正落實。通過建立健全財務管理制度,一方面能夠規(guī)范財務管理人員的工作,提高財務管理的效率與質量;另一方面,財務管理制度對財務管理工作的制約與引導作用,能夠使工程建設中資金的使用、預算的設置和項目方案的設計更加合理、規(guī)范,使財務管理真正參與到工程建設中,從根本上提升和優(yōu)化財務管理工作。
作者:趙晉梅 單位:太原市市政建設開發(fā)中心
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“十五”期間,我站充分發(fā)揮部門職能,大力搞好公路基礎建設,使我縣基本實現(xiàn)了以縣城為中心,以兩條省道為骨架,以主要橋梁為連接,以重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點,以縣級道路為脈絡的公路通行網(wǎng)絡,為我縣的經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的作用?,F(xiàn)我站管養(yǎng)縣道十三條公路,合計359公里,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站管養(yǎng)鄉(xiāng)道332公里,村道2143公里;20*年在狠抓國債、通達工程項目改建的同時,我縣又開始了村村通公路建設。20*年我站完成通達工程改建29公里,投資2030萬元,公路養(yǎng)護完成小修保養(yǎng)2*.9公里,挖補坑槽5.4萬平方米,罩面14.9萬平方米,維修加固橋梁7座,維修或改建涵洞9道,改建縣道中橋一座34延米,投資41萬元等等,合計完成養(yǎng)護投資530萬元。加強路政管理:常年上路宣傳路政管理法規(guī),清除臨時路障2350次(處),制止侵占路產(chǎn)路權,違章建設行為26次,清除違章建筑及廣告牌75處;新設警示標志169塊,保障了縣道公路安全通行。
二、具體做法
(一)成立組織,制定措施。
對于項目工程建設,嚴格實行四制,成立項目指揮部,明確專人負責,責任到人,并建立工程質量保證體系;對于養(yǎng)護工程:制定全年養(yǎng)護計劃,季度養(yǎng)護計劃,并實行月養(yǎng)護生產(chǎn)實績統(tǒng)計上報,制定全年、各季度養(yǎng)護實施方案,明確各路段養(yǎng)護管理責任人;年初站領導與各股室(隊)簽訂目標責任書,半年檢查任務落實情況,有力的推動了工養(yǎng)、路政、鄉(xiāng)村公路建設管理工作。
(二)加強資金籌措與管理。
工程建設需要投入大量的資金,項目建設工程上級只是補助大部分資金,而實施工程建設招投標中標價高與補助資金較多,資金缺口較大,大量的路基工程實施需地方配套。通過“一事一議”,社會捐資,財政補助,交通部門支持等方式多方籌資;同時加強資金管理,上級補助,地方配套等籌集的資金建立專戶管理,??顚S?,工程建設資金嚴格按照計量支付規(guī)定撥付,保證支付手續(xù)齊全。
(三)強化廉政建設。
20*年農(nóng)村公路建設中,認真落實縣政府出臺的《關于落實農(nóng)村公路項目建設廉政工作規(guī)定》和黨風廉政建設責任制,在公路建設和養(yǎng)護資金管理上,設立專戶,專款專用,確保所籌資金全部用于公路建設上來。項目工程簽訂合同時實行雙合同制,簽訂施工合同的同時,簽訂廉政、安全生產(chǎn)合同。保證把公路建設建成“德政工程、民心工程、陽光工程”。
(四)加大宣傳力度。
廣泛宣傳,認真貫徹上級文件精神,爭取黨和政府的大力支持,加快農(nóng)村公路建設步伐。20*年我站組織專門人員,多渠道開展宣傳,通過散發(fā)傳單,宣傳車宣傳,廣播電視宣傳,在縣電視臺《雉河農(nóng)家》專欄做宣傳報道,為農(nóng)村公路建設醞釀濃厚氛圍,有力的保障了農(nóng)村公路建設的理論基礎。
(五)抓建設,重養(yǎng)護管理。
我站在狠抓項目工程建設的同時,也很重視現(xiàn)有公路的養(yǎng)護管理,做到管養(yǎng)建三管齊下,相輔相成。20*年我站組織渦南、渦北兩個養(yǎng)護片區(qū),按年初養(yǎng)護計劃分批對我縣形象路、重點路段進行挖補坑槽、中修罩面,延長了現(xiàn)有公路通行年限。
三、20*年工作打算及采取措施
新年工作任重而道遠,既要做好20*年項目接轉工程任務,又要加大養(yǎng)護力度,確保縣道公路的安全通行。
(一)建設方面:爭取完成西高路接轉工程11公里,十臨路通達工程25公里,耿王路義門段10公里,王樓至齊營部通達工程18公里等。
(二)養(yǎng)護方面:任務特別艱巨,我站管養(yǎng)的十三條縣道公路,大多是“九五“期間修建,當時設計標準低,現(xiàn)已超期服役,加上超載超限車輛碾壓,造成大部分路段毀壞嚴重,有些路段急需列入大中修改建計劃,但資金缺口較大,為此我站詳細調(diào)查各條路的實際狀況,有針對性的制定20*年養(yǎng)護計劃及實施方案,積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào),解決相關問題,保障新年養(yǎng)護工作取得實效。
(三)進行機制改革。積極推進養(yǎng)護機制改革,把我站申請成立的養(yǎng)護公司運作起來,對現(xiàn)有公路進行養(yǎng)護模擬招標,把站內(nèi)人員分解到養(yǎng)護公司,加強公路養(yǎng)護,充分發(fā)揮現(xiàn)有人員各自的能力。
(四)制定工程項目建設實施方案,確保工程建設順利進行。
(五)繼續(xù)貫徹宣傳執(zhí)行“三六一機制”政策,進一步健全農(nóng)村公路養(yǎng)護機制,使其充分發(fā)揮作用。用足用活“一事一議”,發(fā)動群眾積極投身到農(nóng)村公路建設中去。
(六)想方設法,多渠道籌措資金,爭取各級政府部門支持,為完成全年公路建設任務奠定基礎。
一、指導思想
圍繞建設經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展目標,全面貫徹落實農(nóng)村環(huán)境“以獎促治”、“以獎代補”政策,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點,集中資金,整村推進,連片整治,解決我省重點流域和區(qū)域最為突出的農(nóng)村環(huán)境問題。通過連片整治示范,在農(nóng)村環(huán)保體制建設、政策機制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實用技術推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗,實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治與我省重點流域和重點區(qū)域環(huán)境治理,以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)建設等工作的有機結合,加快促進生態(tài)優(yōu)美之區(qū)建設。
二、連片整治重點示范區(qū)域
(一)示范區(qū)域選取原則
1.已有一定環(huán)境綜合整治工作基礎(包括已經(jīng)基本完成農(nóng)村土地整理、農(nóng)村公共基礎設施基本建成等),連片綜合整治示范工程在1~2年可以取得明顯成效。
2.環(huán)境問題相類似,通過集中連片治理可使多個村莊同時受益或通過建設集中的大型污染防治設施,可以同時輻射受益。
3.示范片區(qū)原則上應在同一個縣級行政區(qū)范圍,受益人口原則上不低于2萬人。
4.優(yōu)先支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革和生態(tài)移民等重大工程和政策的實施地區(qū),省政府確定的綜合改革建設試點小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設示范區(qū)以及災后恢復重建的集中安置區(qū)。
5.優(yōu)先支持地方政府積極性高,配套資金有保障,組織機構、管理人員落實,管理措施到位,方案編制科學合理的示范區(qū)。
(二)重點示范區(qū)域
選擇飲用水水源保護任務重、農(nóng)村環(huán)境問題突出、畜禽養(yǎng)殖污染較嚴重以及農(nóng)村生活污水和垃圾的治理難度大的流域、流域和流域為我省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。
三、工作重點、目標任務與示范效應
(一)工作重點
按照國家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作部署,針對我省農(nóng)村突出的環(huán)境問題,確定我省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作重點是實施“三清”示范工程。即:以保護農(nóng)村飲用水源為重點的“水源清潔”示范工程;以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點的“家園清潔”示范工程;以整治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程;
(二)目標任務
1.農(nóng)村飲用水源地保護示范工程
通過實施“水源清潔”示范工程,全面完成示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定,飲用水源保護設施和分散式飲用水水源地截污設施基本完善,取締保護區(qū)范圍內(nèi)排污口,搬遷飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)村民,使農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達到95%以上。
2.農(nóng)村生活污水和垃圾處理示范工程
通過實施“家園清潔”示范工程,建設一批適合農(nóng)村特點的、相對完善的、集中和分散相結合的污水處理和垃圾收集處置設施,使得示范片區(qū)農(nóng)村生活垃圾和生活污水得到妥善處理,并建立長效管理機制,治理設施長期穩(wěn)定運行,污水達標排放。整治村莊的生活污水處理率達到70%以上,生活垃圾清運率和垃圾無害化處理率達到90%以上。
3.畜禽養(yǎng)殖污染整治示范工程
通過實施“田園清潔”示范工程,使得示范片區(qū)村莊畜禽養(yǎng)殖布局符合當?shù)卣畡澏ǖ男笄蒺B(yǎng)殖“兩禁”區(qū)要求,做到人畜分離、畜禽集中養(yǎng)殖、集中治理,養(yǎng)殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用,畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達到90%以上。
通過集中力量實施以上示范工程,在三年時間內(nèi),集中連片整治一批環(huán)境問題最為突出、群眾反映最為強烈的“問題村”,使當?shù)丨h(huán)境污染問題得到有效解決,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,群眾切實得到實惠。
(三)示范效應
通過開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作,在有效解決示范片區(qū)的農(nóng)村環(huán)境突出問題的同時,取得以下示范效應。
一是建立完善農(nóng)村環(huán)保工作機制。通過示范工程實施,促進農(nóng)村環(huán)保工作機制的建立和完善,制定有益農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)濟政策和投融資政策,創(chuàng)新管理模式,建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制。
二是強化資金效益。通過中央和省級資金支持,帶動地方財政資金投入,以農(nóng)村環(huán)保為主線,整合相關涉農(nóng)資金,吸引社會資金投入;在改善農(nóng)村環(huán)境狀況的同時,為農(nóng)民增加收入、降低生產(chǎn)成本創(chuàng)造條件,實現(xiàn)資金效益和環(huán)境效益的“雙贏”。
三是推廣農(nóng)村環(huán)保實用技術。以示范工程為載體,推廣一批低成本、高效率、易維護的農(nóng)村環(huán)保實用技術。
四、配套資金籌措
我省需籌集配套資金7.5億元,每年籌集資金2.5億元,其中:省級2億元;市縣0.5億元。
省級配套資金2億元中,省環(huán)保廳負責落實0.9億元(含飲用水源保護專項資金),省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責落實0.3億元,省農(nóng)業(yè)廳負責落實0.2億元,省水利廳負責落實0.3億元,省移民局負責落實0.3億元。省級配套資金不改變現(xiàn)有各專項資金下達渠道,但要求安排示范片區(qū)的農(nóng)村環(huán)境整治資金不少于上述金額。省發(fā)展改革委等其他相關部門在項目和資金安排時優(yōu)先支持示范片區(qū),共同形成合力,支持示范區(qū)完善配套設施。市縣配套資金由地方政府自行籌措,鼓勵多渠道籌措配套資金。
五、保障措施
(一)組織保障
為了確保農(nóng)村連片整治示范工作的順利開展,省政府成立農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領導小組,主要負責農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作實施的指導、協(xié)調(diào)和督促、檢查工作;領導小組下設辦公室,辦公室設在省環(huán)保廳。
1.職責分工
農(nóng)村環(huán)境連片整治工作實行省政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌安排,省直部門抓點促面、督促檢查、協(xié)調(diào)指導,設區(qū)市政府總體負責、組織落實,縣(市、區(qū))政府具體負責、組織實施。
省人民政府根據(jù)國家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作要求,加強對全省示范工程實施工作的統(tǒng)一組織和領導,建立上下聯(lián)動工作機制,完善政策措施,明確目標和任務,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項資金的安排和使用。
設區(qū)市人民政府對轄區(qū)內(nèi)連片整治工作負總責,并根據(jù)連片整治目標責任書要求,建立專門工作機構,負責本轄區(qū)連片整治示范工程的組織落實、協(xié)調(diào)推進和考核驗收。
示范片區(qū)所在縣級人民政府對本轄區(qū)整治工程具體負責,設立專門工作機構,負責片區(qū)篩選,實施方案編制,落實責任人和責任單位并組織實施。
省環(huán)保廳負責領導小組辦公室日常工作。牽頭負責制定示范項目管理辦法。會同省財政廳負責示范片區(qū)的申報、下達,落實環(huán)保配套資金。指導推動飲用水源地保護示范工程。負責對飲用水源地保護示范建設工程的篩選、實施方案編制的技術指導,負責示范工程建設過程的督促、協(xié)調(diào)和指導檢查。并負責指導1~2個連片整治典型示范點。
省財政廳牽頭負責制定示范項目資金管理辦法。牽頭會同省環(huán)境保護廳等有關部門落實省級配套資金,督促市縣配套資金的及時足額到位,統(tǒng)籌中央和省級配套資金的安排使用,加強資金監(jiān)督管理,發(fā)揮資金使用效益。并負責指導1~2個連片整治典型示范點。
省水利廳指導推動“水源清潔”示范工程涉及農(nóng)村飲水安全建設工程。負責對農(nóng)村飲水安全建設片區(qū)的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導,負責示范工程建設過程的督促、協(xié)調(diào)和指導檢查。并負責指導1~2個連片整治典型示范點。
省國土資源廳指導推動“水源清潔”示范工程涉及礦山污染農(nóng)村飲用水源整治工程。負責對礦山污染農(nóng)村飲用水源整治建設片區(qū)的篩選、實施方案編制的技術指導,負責示范工程建設過程的督促、協(xié)調(diào)和指導檢查。并負責指導1~2個連片整治典型示范點。
省住房與城鄉(xiāng)建設廳指導推動“家園清潔”示范工程。負責對農(nóng)村環(huán)境連片整治村莊的農(nóng)村生活污水和垃圾整治片區(qū)的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導,負責工程建設過程的督促、協(xié)調(diào)和指導檢查。并負責指導1~2個連片整治典型示范點。
省移民開發(fā)局指導推動“家園清潔”示范工程涉及庫區(qū)農(nóng)村生活污水和垃圾整治建設工程。負責對庫區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治村莊的農(nóng)村生活污水和垃圾整治片區(qū)的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導,負責示范工程建設過程的督促、協(xié)調(diào)和指導檢查。并負責指導1-2個連片整治典型示范點。
省農(nóng)業(yè)廳指導推動“田園清潔”示范工程。負責對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的治理,面源污染治理、養(yǎng)殖廢棄物的無害化處理處置和資源化利用整治片區(qū)的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導,負責示范工程建設過程的督促、協(xié)調(diào)和指導檢查。并負責指導1~2個連片整治典型示范點。
省發(fā)展改革委結合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作,整合資源,加大對示范區(qū)的支持,合力打造示范亮點。
其他相關部門依照各自職責,按照省政府的總體部署要求,協(xié)調(diào)配合,形成合力,確保相關政策的貫徹落實、整治任務的全面完成并達到連片整治的預期效果和目標要求。
(二)措施保障
1.加強領導,強化責任。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作由省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領導小組統(tǒng)一領導,示范片區(qū)所在各級人民政府負責農(nóng)村環(huán)境連片整治工程的組織落實,并把農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作納入政府重要議事日程,在人力、物力、財力等方面為示范工作的組織實施提供各項保障條件;有關部門依照各自職責,負責做好協(xié)調(diào)、指導和督促檢查。
2.健全隊伍,抓好落實。凡列入示范片區(qū)所在的市、縣(市、區(qū))環(huán)保局,都必須設立負責農(nóng)村與生態(tài)保護工作的專門機構,并配備專門人員負責農(nóng)村環(huán)保工作。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須設立環(huán)保管理機構,指定專人負責,安排必要的工作經(jīng)費,確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程有專人管理、推動和落實。
3.科學規(guī)劃,認真實施。按農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的總體目標要求,科學制定整治規(guī)劃,明確年度工作目標、細化工程項目,制訂工作方案,認真組織實施。
4.加強管理,監(jiān)督考核。省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領導小組對工程的組織管理、整治任務、項目經(jīng)費的落實情況進行定期和不定期的檢查;示范片區(qū)所在市、縣人民政府要建立通報制度,由設區(qū)市人民政府每季度向省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領導小組報告轄區(qū)項目實施情況;省級財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設、水利、國土、移民等部門對示范工程進展和成效、資金使用、設施運行、群眾滿意程度等進行考核,并予以通報。
一、指導思想
2012年保障性安居工程建設領域糾風工作,按照構建社會主義和諧社會的要求,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞保障性住房建設這一中心,以群眾滿意作為工作的衡量標準,根據(jù)全市糾風工作的要求,完善糾風工作機制,著眼保障和改善民生,著力在加強保障性住房政策措施監(jiān)管和防治不正之風上下功夫,加大民主評議政風行風工作的力度,力爭在行風建設上取得明顯成效,迎接十勝利召開。
二、組織領導
為確保糾風工作的具體部署落到實處,我局成立保障性安居工程建設領域糾風工作領導小組,具體負責我局住房保障糾風具體工作。
三、目標任務
根據(jù)市糾風工作的部署,結合保障性安居工程建設的實際,強化對保障性住房建設、住房資金使用、工程質量和分配使用的監(jiān)管,及時向社會公布保障性安居工程建設計劃、建設進度等情況,堅持糾建并舉,注重預防、強化監(jiān)督、落實責任和措施,切實加強政風行風建設,努力實現(xiàn)今年糾風工作零差錯的目標。
(一)以保障性住房建設為著力點,強化目標任務的監(jiān)管。
按照保障性住房建設的總體部署,根據(jù)下達我市的住房保障工作年度目標任務,將任務分解落實到具體項目,進一步明確任務,夯實責任。盡快出臺《市住房保障工作考核約談問責實施細則》,完善約談問責機制。督促各縣區(qū)加快工程建設,跟蹤工程建設進度情況,加大日常督查和重點督查。通過多種渠道及時向社會公布保障性住房建設計劃、建設進度。
(二)以資金來源為切入點,強化對資金使用的監(jiān)管。
積極爭取中央、省、市政府等各級各部門對我市保障性住房建設資金的補助力度,通過多種方式拓寬籌措建設資金來源的渠道。加強對資金使用的監(jiān)管,嚴格財務制度,實行“收支兩條線”管理,做到建設資金專款專用、專帳核算,堅決糾正和嚴肅查處資金管理、使用過程中的違紀違法行為,確保建設資金正常運轉。
(三)以群眾滿意為出發(fā)點,強化對工程質量的監(jiān)管。
加強對保障性住房建設工程質量的監(jiān)督管理,嚴格控制基本建設程序,要求參建各方主體嚴格執(zhí)行《省保障性住房建設標準》。嚴格竣工驗收,全面落實住宅工程分戶驗收制度。近期將出臺《保障性住房質量監(jiān)督實施意見》,強化建筑市場和施工現(xiàn)場的監(jiān)管聯(lián)動,主動邀請群眾代表全程參與質量監(jiān)督。計劃選擇相山區(qū)的2012年公租房項目作為貫徹實施標準的試點,發(fā)揮示范項目的引領作用。
(四)以構建和諧社會為基準點,強化對分配使用的監(jiān)管。
重新修訂《市廉租住房保障辦法》,制定嚴格的實物配租方案,規(guī)范各類保障性住房準入對象的申請、審核、公示、輪侯、配租配售以及發(fā)放租賃補助等環(huán)節(jié)的工作程序,實現(xiàn)房源公開、分配過程和結果等相關信息在媒體上公開,主動接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行年審和退出制度,確保保障性住房可持續(xù)運轉,定期或不定期對保障性住房使用情況進行檢查,及時糾正閑置、出租、出借、出售、改變用途等違規(guī)使用行為。
四、工作步驟
(一)準備動員階段(2012年1-2月)
傳達上級文件精神,統(tǒng)一思想認識,明確本單位的任務及具體安排。建立健全糾風工作機構,制定實施計劃,明確工作分工。
(二)具體實施階段(2012年3-10月)
加強事前、事中和事后的監(jiān)督,通過分階段督察,加大對各項目立項情況、動工建設情況以及建成率情況進行督促力度,做好各保障對象的審核、公示和分配工作,查找存在的問題,明確整改任務。針對存在的問題認真分析原因,提出整改措施,修訂完善相關規(guī)定或制度,加強內(nèi)部的情況交流和檢查,結合各項工作,扎實推進行風建設。
(三)接受考核階段(2012年11-12月)
認真搞好自查自評,檢驗糾風工作的運作情況,寫好工作總結,建立長效運作機制,迎接上級的考核驗收。
五、落實措施
(一)加強組織領導,落實糾風工作責任制。
切實加強組織領導,加強制度的執(zhí)行力,及時堵塞漏洞。把糾風工作擺在突出的位置,認真履行職責,做到與業(yè)務工作一起布置、一起落實、一起檢查,按照糾風工作的責任目標,一級抓一級,層層抓落實,形成上下聯(lián)動、齊抓共管的糾風工作大格局。
(二)加強督促檢查,堅決糾正損害群眾利益的現(xiàn)象。
我們堅持把解決保障性安居工程建設和管理過程中各種侵害群眾利益的行為作為糾風工作的重點,注重抓工作的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)。把定期的督促檢查作為推動糾風工作的一個重要手段,對檢查中發(fā)現(xiàn)的重點問題,督促相關單位、相關人員限期整改,堅決遏制不正之風的滋生蔓延。充分發(fā)揮群眾和社會的監(jiān)督作用,及時糾正損害群眾利益的不正之風問題,取心于民,取信于民,確保各項工作落實到位。
(三)加強服務意識,深化政務公開。
進一步調(diào)整、擴充服務功能,規(guī)范各種房源配租配售的前期受理事項,簡化辦理程序,最大限度地方便保障對象辦理各種手續(xù);拓寬咨詢渠道,完善電話咨詢、網(wǎng)上咨詢,及時更新各種政策信息等等,以大量的信息流服務于廣大保障群體,為符合條件的對象提供更便捷、高效的服務。
0引言
早在2008年,美國金融危機席卷全球,在其影響下,中國出口受阻,經(jīng)濟增長速度、居民消費指數(shù)大幅下滑,國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境更加嚴峻。為此,國家提出了“4萬億拉動內(nèi)需戰(zhàn)略”,其大型交通工程成為重中之重。特大型交通工程一般具有工期長、投資大、建設環(huán)境復雜、難度大、工程質量和施工安全要求高等特點,且事關民生和城市形象,對發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟、國家經(jīng)濟戰(zhàn)略意義大。特大型交通工程的特點決定了在工程建設中的難點,而工程建設管理的好壞將直接影響到工程的安全、質量與進度。本文試圖從政府引導、人才支持、科技創(chuàng)新、細節(jié)管理等方面闡述特大型交通工程的管理創(chuàng)新模式。
1一般交通工程建設管理模式
一般交通工程的建設管理模式為“設計-招標-建造”模式,項目管理公司在項目的施工階段進行管理,協(xié)調(diào)業(yè)主與施工方的關系。該方法的優(yōu)點是管理簡便,存在的問題是,對待大型項目僅僅是項目公司的力量難以推動工程進展。且該類項目公司中一般人才較少,重視協(xié)調(diào)組織,淡化科技創(chuàng)新。另一種常見的建設管理模式為代建式,代建單位作為業(yè)主的現(xiàn)場,為業(yè)主提供服務,該模式對于業(yè)主來說,其很難對工程細節(jié)有較好把握,特別是在面對科技含量高的特大型工程時,往往不適用。為此,本文根據(jù)特大型交通工程特點,簡述了幾種有針對性的建設管理模式。
2特大型交通工程建設管理模式
2.1政府主導的作用在市場經(jīng)濟充分發(fā)展完善的上海,政府已漸漸脫離出“運動員”的角色,行使起“教練員”或“裁判員”的職能。特大型交通工程項目具有規(guī)模大、難度大、投資大、工期長、影響大等特點,若全部由市場、企業(yè)來運作,容易造成工程質量、安全等問題。應充分發(fā)揮政府和市場有機結合的作用,利用政府主導,調(diào)控資源、資金和人員,科學合理安排工程進度,保證項目建設的質量,保障項目經(jīng)濟、社會功能的發(fā)揮;利用市場機制高效配置資源、控制價格、降低風險。為此,在這些投資過百億、周期過百年的特大型交通工程建設與管理中,應充分發(fā)揮政府這一有形的“手”的作用,參與到工程的建設和監(jiān)管中,有效調(diào)控資源、資金和人員,主要包含如下方式:(1)政府全程監(jiān)控項目運作。特大型交通工程投資大、工期長、經(jīng)濟社會效益大。這類交通工程項目是城市交通規(guī)劃的重要組成部分,有助于改善目前交通現(xiàn)狀,提高區(qū)域通達性。為此,政府須全程參與,尤其是在前期規(guī)劃和后期監(jiān)理方面,要發(fā)揮政府優(yōu)勢,通過規(guī)劃設計論證,充分了解把握項目建設的必要性與可行性,奠定項目建設的理論依據(jù)和實踐可行性。自開始起,工程應開展一系列相關研究,涉及結構、交通、地震、氣象、港口、航道、河口、工程地質和城市規(guī)劃諸方面,從自然、社會、經(jīng)濟、環(huán)境等角度多方論證,保障工程建設的可行性;工程項目中,政府作為業(yè)主,全方位掌控項目前期、設計、施工、質量、安全、工期、造價、竣工驗收、運行管理,實現(xiàn)了項目建設的全過程管理。在很大程度上確保了項目建設的質量。嚴格工程資金的控制和管理,在內(nèi)部控制機制建設上,具體細化設置財務管理重點工作業(yè)務流程,監(jiān)管并確保工程建設資金全部用于工程建設,防止工程建設資金的流失和挪用,以使投入的建設資金發(fā)揮最大的效能。(2)政府與企業(yè)合署辦公。政府作為建設管理主體之一,可自上而下地協(xié)調(diào)工程進度與各職能部門的銜接,有效整合各類組織資源,及時有效地解決各類跨部門的矛盾與問題,促成全員協(xié)同工作,有序推進工程建設進程。工程建設啟動后,政府通過與企業(yè)組織合置辦公模式,在平衡社會利益和項目投資效益的基礎上,有效參與特大交通工程的建設與管理。因此,針對特大型工程的特點,應成立工程建設指揮部,履行“研究決策重大問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項、督促保證節(jié)點目標”的職責,加強指揮和決策。指揮部下可設辦公室與項目公司合署辦公,主要職能是建立并實施工程建設的投融資體系和行為,為工程建設籌措必要的建設資金;嚴格工程資金的控制和管理,使投入的建設資金發(fā)揮最大的效能。(3)政府資金保障工程建設。首先,政府的有效參與為交通工程的啟動提供了資金保障;再次,有效控制投資和合理確定交通工程造價,建立嚴密的資金監(jiān)管體系,引進第三方監(jiān)管機構,確保建設資金的安全性、及時性和效率性,防止投資資金不到位、資金挪用、資金拖欠、資金超預算等現(xiàn)象。
2.2建設精英的集聚“海納百川、有容乃大”,要豁達大度,胸懷寬闊。人要如此,城市亦如此,特大型工程的建設與管理同樣如此。特大型工程的順利開工與建設,離不開一個高效的建設與管理團隊。眾所周知,人力資源尤其是高級人力資源正成為企業(yè)、城市、國家競爭力的主要因素之一。人不僅僅在精神上自認為自己是物的主宰,人在與自然的抗爭中確實展現(xiàn)了自己的力量。人可以戰(zhàn)勝自然,可以創(chuàng)造物品,人力可以轉化為物力。生產(chǎn)中,人的因素不斷地取代了物的因素,人是一種資源,而且是一種最寶貴、最活躍的資源。人力資源是由一個一個具有正常智力和正常體力的人而匯成的抽象集合。人力資源作為一種特殊資源,與其它資源一樣具有使用價值、共享性、可測量性、可開發(fā)性和獨立存在性,以及需要管理和有效配置等特性。為建成精品交通工程,應以“最先進的理念、最成功的經(jīng)驗、最優(yōu)化的方案、最成熟的工藝管理”為主要內(nèi)涵,將掌握的先進的知識、技術、信息有機地引入和揉進工程建設的每一個細部、細節(jié)和細胞,而這一切取決于優(yōu)秀人才和以優(yōu)秀人才組成的優(yōu)秀的建設團隊的加入。具體方法如下:(1)聘請專家參與技術決策。專家顧問組是項目建設的智囊團,具有謀劃思路、拓寬視野、總結成果、保證質量等作用。在特大型交通工程建設中成立專家顧問組,對工程實施過程中的重大技術問題給予理論支持、技術指導和咨詢服務,同時,參與重大技術方案的論證、重大施工方案的審查以及重大技術問題的處理,確保工程建設的優(yōu)質、安全。(2)匯聚優(yōu)秀公司負責施工。在許多城市建設中,存在著本地企業(yè)壟斷的現(xiàn)象,容易造成工程質量不過關等問題。特大型交通工程項目影響大、意義深遠,工程質量尤為重要,應避免“自家親”現(xiàn)象的發(fā)生,采用全球公開招投標方式。通過國內(nèi)外公開招投標方式,圍繞“匯聚國內(nèi)最強陣容,打造品牌工程”的目標,在工程施工單位、技術咨詢、設備配備等環(huán)節(jié)招標中,實事求是,創(chuàng)新思維,以吸納最優(yōu)參建力量為引導,優(yōu)中選優(yōu),構建一個集國際、國內(nèi)、市內(nèi)最強的工作團隊,打造一支高素質的施工建設與管理隊伍,無疑有利于大型工程的順利建設,減少工程施工風險。
2.3科技創(chuàng)新的體制自主創(chuàng)新是指通過擁有自主知識產(chǎn)權的獨特的核心技術以及在此基礎上實現(xiàn)新產(chǎn)品的價值的過程。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體,同時也是自主創(chuàng)新的主體。自主創(chuàng)新是企業(yè)自主創(chuàng)新,無疑也是特大型工程項目成功的關鍵所在,具體如下:(1)提高科研投入與構建政產(chǎn)學研結合并舉。國際上通常采用科研試驗活動的規(guī)模和強度指標反映一國的科技實力和核心競爭力??蒲性囼灲?jīng)費的金額、使用結構一定程度上反映企業(yè)創(chuàng)新能力與活力,是企業(yè)生存并不斷發(fā)展的根本。項目從可行性論證開始,科技研發(fā)要投入大量的資金,開辟多元化的科研試驗經(jīng)費籌集渠道,這主要包括:一是自有資金投入,這部分占絕大部分的比重;二是申請各級政府科技主管部門的資助;三是申請國家有關科研計劃立項目,獲得資金支持。通過多方面著力,有力地保證了科研試驗經(jīng)費的投入。立足工程建設實際,針對建設過程中的難題,以施工和設計單件為主體,橫向聯(lián)合科研院校,建立了產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系,通過產(chǎn)、學、研有機結合,達到了充分借助外腦、提高技術力量、提高科研試驗投入效率等預期效果。政產(chǎn)學研一體化是生產(chǎn)(企業(yè))、學習(高校)、研究(研究所)一體化合作的新形式,是將“科學家與工程師”結為一體的模式,讓企業(yè)真正成為研發(fā)投入、技術創(chuàng)新和科研成果應用的主體。科研成果只有進行有效轉化,才能真正轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,才能不斷提升科技創(chuàng)新對工程建設和管理的貢獻率。學研用一體化的創(chuàng)新體系,充分利用各種資源并將其轉化為生產(chǎn)力,有效推動特大型工程項目建設進程。(2)加強成果及時應用轉化。堅持以市場為導向,通過科研攻關形成科研成果,并將這些成果應用于建設,有效地保障了工程項目的順利進行。
2.4細節(jié)管理的重視特大交通工程建設中,應從細節(jié)入手,全方位、多層次動態(tài)監(jiān)控工程進程,努力做到“安全第一、質量創(chuàng)優(yōu)、穩(wěn)步推進、好上加好”。(1)細節(jié)成就完善。小事成就大事,細節(jié)成就完美。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,專業(yè)化程度越來越高,社會分工越來越細,也要求人們做事認真、精細,否則會影響整個社會體系的正常運轉。特大型工程項目的成功更要如此。為有效確保工程質量,努力按照精品工程的要求,整體推進工程建設的各項管理,確保各項工作、各個環(huán)節(jié)、各個流程處于嚴格受控狀態(tài),做到項目管理科學、制度健全、職責分明、質量管理成效明顯。以工程質量為中心,以科技進步和技術創(chuàng)新為動力,以防治和消除質量通病為突破口,全面提高工程建設的整體水平。以爭創(chuàng)一流工程、建設世紀精品工程為目標,激勵和促進整個工程每個環(huán)節(jié)的質量管理工作。(2)爭創(chuàng)行業(yè)標準。特大型工程項目建設困難大、技術要求高,在沒有即定的規(guī)范和標準可以參照時,應結合項目實際情況,以高標準、嚴要求為原則,爭創(chuàng)具有國際水準的施工和建設標準。(3)保安全,建精品。質量和安全是重大工程建設的生命線,是投資過百億、設計運行逾百年的重大工程建設的“重中之重”的工作。工程建設過程中要以最先進的理念、最成功的經(jīng)驗、最優(yōu)化的方案、最成熟的工藝管理為內(nèi)涵,建成精品工程。具體措施有:應堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以突出重點、標本兼治、重在治本的原則,加強安全管理責任體制建設,來促進安全保障體系正常運行;重視專項施工方案管理,以防止重特大事故發(fā)生;積極開展安全專項整治,以強化項經(jīng)部安全基礎管理。(4)以建精品為導向。建設質安管理體系,分層明職管理。在工程建設之初,應明確工程建設的質量目標、安全操作規(guī)程,建立以項目公司牽頭的、覆蓋工程建設各層次的質安管理體系和質量安全管理網(wǎng)絡,并隨工程的進展不斷擴充完善。規(guī)范工地試驗室管理、注重過程質量驗收。對各單位工地試驗室的建立、管理、人員等提出明確要求。施工單位根據(jù)自身所承擔的工程需要,按照公路乙級試驗室的要求,配置試驗設備和試驗人員,并對所有的設備按屬地化的原則全部重新校驗,在通過政府質監(jiān)站的檢查驗收后投入使用。