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藥品安全責(zé)任制是各鎮(zhèn)政府、藥品安全相關(guān)職能部門在保證本行政區(qū)域、職責(zé)范圍藥品安全工作中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的制度。藥品安全責(zé)任追究制是指規(guī)定各鎮(zhèn)政府、藥品安全相關(guān)職能部門在履行藥品安全職責(zé)時(shí)、失職瀆職,發(fā)生藥品安全問題造成不同程度社會影響時(shí),對負(fù)有責(zé)任的鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人追究責(zé)任的制度。
二、各鎮(zhèn)藥品安全工作責(zé)任
(一)對本行政區(qū)域藥品安全工作負(fù)總責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)的藥品安全工作。
(二)貫徹落實(shí)國家有關(guān)藥品安全的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有關(guān)藥品安全的政策規(guī)定。
(三)建立藥品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),落實(shí)鎮(zhèn)、村兩級藥品安全監(jiān)管協(xié)管人員,明確工作職責(zé),健全工作制度。
(四)每年定期召開藥品安全工作會議,研究藥品安全工作,組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工認(rèn)真履職,對藥品安全各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)督檢查;組織開展藥品安全專項(xiàng)整治工作,建立藥品安全長效監(jiān)管機(jī)制。
(五)明確村級和有關(guān)部門藥品安全監(jiān)管責(zé)任,并列入鎮(zhèn)對村級和有關(guān)部門的工作目標(biāo)考核。
(六)成立重大藥品安全事故應(yīng)急處置小組,當(dāng)發(fā)生安全事故時(shí),能夠及時(shí)上報(bào),積極響應(yīng),配合上級做好應(yīng)急處置工作;積極參加上級組織的應(yīng)急預(yù)案演練等有關(guān)培訓(xùn)。
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他藥品安全監(jiān)管工作職責(zé)。
三、藥品安全監(jiān)管部門工作責(zé)任
食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、公安、人口和計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門,應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)藥品的安全監(jiān)管工作。
(一)貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)藥品安全的法律、法規(guī)和上級工作部署。
(二)根據(jù)職責(zé)分工,依法查處危害藥品安全的違法行為,整頓規(guī)范藥品市場秩序。
(三)根據(jù)職責(zé)分工,依法組織藥品安全監(jiān)督檢查,排查事故隱患,防范重大藥品安全事故。
(四)按照職能分工,開展藥品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和藥品安全科普知識的宣傳教育。
(五)定期向縣政府報(bào)告藥品安全監(jiān)管工作情況,主動向各相關(guān)部門通報(bào)信息。
(六)迅速報(bào)告重大藥品安全事故,積極參與藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理和救援工作。
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他藥品安全監(jiān)管工作職責(zé)。
其他與藥品安全相關(guān)的部門,在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好有關(guān)藥品安全監(jiān)管工作。
四、有關(guān)人員的工作責(zé)任
(一)各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全工作的第一責(zé)任人,對責(zé)任范圍內(nèi)的藥品安全工作負(fù)總責(zé),直接分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任,其他分管負(fù)責(zé)人對分管工作中涉及的藥品安全事項(xiàng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(二)藥品安全監(jiān)管各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門藥品安全工作的第一責(zé)任人,對職責(zé)范圍內(nèi)的藥品安全監(jiān)管工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管負(fù)責(zé)人對分管工作中涉及的藥品安全事項(xiàng)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(三)藥品安全監(jiān)管部門要建立內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。
五、藥品安全工作責(zé)任追究
(一)發(fā)生以下情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法追究涉及鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的行政責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任:
1、應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行,或未按規(guī)定和程序履行,造成重大藥品安全事故的;
2、發(fā)生藥品安全事故,未及時(shí)采取有效措施,導(dǎo)致事故危害和影響進(jìn)一步擴(kuò)大的;
3、發(fā)生藥品安全事故,對事故進(jìn)行隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)和阻礙他人報(bào)告的;
4、阻礙藥品安全事故調(diào)查的;
5、對重大藥品安全事故和重大藥品違法案件查處不力的;
6、其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
促進(jìn)政務(wù)公開工作規(guī)范有序開展,為進(jìn)一步提高全區(qū)政務(wù)公開工作水平。決定在全區(qū)大力實(shí)施政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、提高思想認(rèn)識
更好地保證人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措,推進(jìn)政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)是推動政府權(quán)力公開透明運(yùn)行的重要途徑。促進(jìn)政務(wù)公開工作上臺階、上水平的重要手段,也是建設(shè)人民滿意政府的重要任務(wù)。各級各單位要高度重視政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),將政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)擺上重要的議事日程,并列入各級政府績效考核(目標(biāo)管理考核)重要內(nèi)容。各單位政務(wù)公開要做到有公開制度、有專職人員、有預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)、有多樣的公開形式、有統(tǒng)一的公開內(nèi)容。同時(shí),要統(tǒng)一辦事處(鎮(zhèn))政務(wù)服務(wù)中心、村級服務(wù)中心建設(shè)的規(guī)范。原則上辦事處(鎮(zhèn))政務(wù)中心必需實(shí)行大廳式集中辦公,確實(shí)因條件不成熟無法建設(shè)大廳式政務(wù)中心的辦事處(鎮(zhèn))可以建成整合式的政務(wù)中心。要保證村級服務(wù)中心基礎(chǔ)的辦公用房和條件,安排專人負(fù)責(zé),為基層群眾查詢信息和代辦事情提供服務(wù)。
二、明確工作職責(zé)
區(qū)總工會負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)公共企事業(yè)單位辦事公開規(guī)范化建設(shè),區(qū)政務(wù)公開辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)各級各單位政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)。區(qū)民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)村(居)務(wù)公開規(guī)范化建設(shè),區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級財(cái)務(wù)公開工作,區(qū)直各單位負(fù)責(zé)落實(shí)本單位政務(wù)公開或辦事公開規(guī)范化建設(shè),并負(fù)責(zé)指導(dǎo)本系統(tǒng)、本行業(yè)政務(wù)公開或辦事公開規(guī)范化建設(shè)。
三、統(tǒng)一公開規(guī)范
一)統(tǒng)一公開的重點(diǎn)
1政務(wù)公開的重點(diǎn)。管理區(qū)及區(qū)直單位要重點(diǎn)公開:
⑴外地本單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工、工作職責(zé)、辦事順序、辦公地址、聯(lián)系方式、投訴電話以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況;
⑵行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件;
⑶國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策;
⑷國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息;
⑸財(cái)政預(yù)算、決算演講;
⑹行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、規(guī)范;
⑺政府集中推銷項(xiàng)目的目錄、規(guī)范及實(shí)施情況;
⑻行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、順序、期限以及申請行政許可需要提交的全部資料目錄及辦理情況;
⑼重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況;
⑽扶貧、教育、醫(yī)療、社會保證、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況;
⑾突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況;
⑿環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、平安生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況;
⒀城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項(xiàng);
⒁社會公益事業(yè)建設(shè)情況;
⒂征收或者征用土地、房屋拆遷及其彌補(bǔ)、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況;
⒃搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況;
⒄干部選拔任用情況;
⒅政府重大決策及其工作進(jìn)展情況。
各辦事處(鎮(zhèn))要重點(diǎn)公開:
⑴貫徹落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況;
⑵財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況;
⑶鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況;
⑷征收或者征用土地、房屋拆遷及其彌補(bǔ)、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況;
⑸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況;
⑹搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會捐助等款物的發(fā)放情況;
⑺鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃、拍賣等情況;
⑻執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況等。
2辦事公開的重點(diǎn)。各公共企事業(yè)單位要重點(diǎn)公開:
⑴部門的職責(zé)權(quán)限、服務(wù)范圍及工作人員崗位職責(zé);
⑵辦事依據(jù)、辦事時(shí)限、辦事流程、辦事結(jié)果;
⑶工作規(guī)范、行為準(zhǔn)則、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)許諾、違諾責(zé)任及處理辦法;
⑷收費(fèi)和處罰的依據(jù)、項(xiàng)目、規(guī)范及繳費(fèi)辦法;
便民服務(wù)電話、監(jiān)督部門電話;⑸對工作人員違規(guī)、違紀(jì)、違法的處置規(guī)定。
⑹與服務(wù)對象密切相關(guān)的重要信息;
如公共政策的出臺、價(jià)格制定和調(diào)整等;⑺涉及人民群眾切身利益的決策。
⑻法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必需公開的其他事項(xiàng)。
3村(居)務(wù)公開的重點(diǎn):
⑴經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和村(居)民委員會年度工作計(jì)劃及年度工作目標(biāo)執(zhí)行情況;
⑵年度財(cái)務(wù)計(jì)劃及其各項(xiàng)收入和支出;
⑶集體經(jīng)濟(jì)收益分配、債權(quán)債務(wù);
⑷集體資產(chǎn)的管理和經(jīng)營情況、土地等生產(chǎn)資料和各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營承包方案及其承包費(fèi)的收繳情況;
建設(shè)承包方案及其實(shí)施情況;⑸興辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和公益事業(yè)的一事一議”經(jīng)費(fèi)籌集、招標(biāo)投標(biāo)。
⑹村(居)民委員會組成人員補(bǔ)貼規(guī)范及數(shù)額、村民義務(wù)工及農(nóng)田水利建設(shè)用地情況等;
⑺救災(zāi)救濟(jì)、扶貧資金、支農(nóng)補(bǔ)貼、移民安排款物的發(fā)放情況;
⑻征用土地及其彌補(bǔ)費(fèi)、安排補(bǔ)助費(fèi)的收支情況;
⑼公益福利方面的情況;
⑽宅基地的申報(bào)、批準(zhǔn)和使用情況;
⑾村(居)民戶籍關(guān)系變卦情況;
⑿落實(shí)計(jì)劃生育規(guī)定的方案;
⒀村(居)委會換屆選舉或村(居)委會組成人員依法調(diào)整后的村(居)委會財(cái)務(wù)和有關(guān)工作交接情況;
⒁涉及村(居)收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、規(guī)范以及收繳情況;
⒂涉及村(居)民切身利益的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章;
⒃征兵、聘用管理人員等村(居)民普遍關(guān)心并要求公開的其他事項(xiàng)。
4鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)中心公開的重點(diǎn):
⑴工作職責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、聯(lián)系方式、工作時(shí)間、投訴電話;
⑵辦事服務(wù)事項(xiàng)、料理順序、需提交的全部資料、收費(fèi)依據(jù)、料理時(shí)限等。
5村級服務(wù)中心公開的重點(diǎn):
⑴工作職責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、聯(lián)系和咨詢電話;
⑵代辦服務(wù)事項(xiàng)、需提交的資料、否收費(fèi)、料理時(shí)限等。
二)統(tǒng)一公開的形式
方便群眾查詢。一是網(wǎng)站。管理區(qū)及各辦事處(鎮(zhèn))都要在西洞庭政府網(wǎng)站政務(wù)公開專欄公開信息,管理區(qū)及各辦事處(鎮(zhèn))政府信息必需通過網(wǎng)站、工作簡報(bào)、電視臺、公開欄(墻、櫥窗)電子顯示屏、觸摸屏等便于群眾知曉的方式進(jìn)行公開。并及時(shí)更新和空虛欄目內(nèi)容。二是工作簡報(bào)。管理區(qū)辦公室要定期編發(fā)政府工作簡報(bào),每年工作簡報(bào)編發(fā)必需在6期以上。三是公開欄(墻、櫥窗)各級各單位對公開欄要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,對公開內(nèi)容要予以規(guī)范和整合。各單位公開欄(墻、櫥窗)必需設(shè)置在醒目位置,公開欄面積必需達(dá)到12平方米以上,必需有6個(gè)以上的版塊,版面內(nèi)容要求有單位領(lǐng)導(dǎo)分工、全年工作計(jì)劃、內(nèi)部科(股)室職能職責(zé)、季度財(cái)務(wù)收支、中心工作開展情況、其他應(yīng)公開的相關(guān)政府信息等。有條件的單位可以在辦公樓大廳、辦事窗口大廳設(shè)置電子顯示屏、觸摸屏。
要在法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向社會公布;對一般事項(xiàng),三)統(tǒng)一公開的時(shí)限。對法律法規(guī)規(guī)定有時(shí)限要求的政府信息。要及時(shí)向社會公布,對行政權(quán)力運(yùn)行和公共服務(wù)的相關(guān)信息要臨時(shí)向社會公開并及時(shí)更新;對涉及公民切身利益的重大事項(xiàng),要隨時(shí)向社會公布。
1.總則
1.1編制目的
切實(shí)做好防汛防臺抗旱和水利工程應(yīng)急搶險(xiǎn)工作,保障水利局防汛防臺抗旱應(yīng)急工作依法、科學(xué)、高效、有序進(jìn)行,最大程度地減輕洪澇臺旱災(zāi)害損失,全力支持全市防汛防臺抗旱工作。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《浙江省水文管理?xiàng)l例》和《海寧市防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案》,結(jié)合海寧市水利局工作職責(zé),特制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)水旱災(zāi)害的防范與應(yīng)急處置。
1.4工作原則
(一)以人為本,預(yù)防為主。防汛防臺抗旱工作堅(jiān)持以人為本,安全第一,把確保人民群眾的生命安全放在首位;做到居安思危,常備不懈,以防為主,防抗結(jié)合。按照“不漏一處、不存死角”的方針,把水旱災(zāi)害的預(yù)防和強(qiáng)化水利工程安全管理作為中心環(huán)節(jié),密切監(jiān)視雨情、水情、旱情、工情,認(rèn)真做好各項(xiàng)防范工作。
(二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。在局黨組、局行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,局屬各科室、站辦、中心密切配合、分工協(xié)作,各司其職、各盡其職。
2.組織體系及職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)
水利局成立防汛防臺抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組,承擔(dān)水利局水旱災(zāi)害防御工作的組織、指揮和應(yīng)急處置。
組 長:張 彝 局黨組書記
沈思陽 局長
副組長:姚曉紅 局黨組成員、副局長
王偉鋒 局黨組成員、總工程師
湯亦平 局黨組成員、規(guī)劃建設(shè)科科長
成員由辦公室、規(guī)劃建設(shè)科(監(jiān)督科)、水資源水???、水行政執(zhí)法隊(duì)(審批服務(wù)科)、河湖與農(nóng)村水利管理服務(wù)中心、水利工程質(zhì)量管理服務(wù)中心、水文站(水旱災(zāi)害防御中心)、上塘河流域水利管理服務(wù)中心、鹽倉江堤管理所、水利建設(shè)管理有限責(zé)任公司、水利勘測設(shè)計(jì)所有限責(zé)任公司等單位負(fù)責(zé)人組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合指揮組、信息及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)組、后勤保障組、搶險(xiǎn)指導(dǎo)組等5個(gè)應(yīng)急工作組(詳見附件1)。
(一)綜合指揮組
聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo):沈思陽 王偉鋒
組 長:錢亞榮
副 組 長:黃朝輝
組 員:林婷婷、王茂東、吳龍華、程育、吳方明、金純野、何昕杰、韓玲潔、沈思雯、郭樹杰、章澤立
主要工作職責(zé):
(1)貫徹執(zhí)行上級防指、市委市政府、市防指和水利局防汛防臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利局其他應(yīng)急工作組工作;
(2)承擔(dān)全市水情、雨情監(jiān)測,及時(shí)掌握水雨工臺情動態(tài),根據(jù)防指要求編制水情報(bào)表,提供洪水預(yù)報(bào);
(3)負(fù)責(zé)鹽官上河閘等工程調(diào)運(yùn)計(jì)劃申請,協(xié)調(diào)市級骨干水利工程調(diào)運(yùn)工作;
(4)根據(jù)搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)及救災(zāi)工作的需要,負(fù)責(zé)水利防汛物資的儲備、管理和調(diào)用;
(二)信息及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)組
聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo):王偉鋒
組 長:沈周華
副 組 長:賀詩明
組 員:徐飛燕、孫怡、張毅、朱曉麗、裴征艷、周文芳、章佳瑜、王曉紅、方益妹、黃源
主要工作職責(zé):
(1)根據(jù)上級要求統(tǒng)計(jì)圩區(qū)工情、市鎮(zhèn)水利防汛動態(tài)、水利災(zāi)情、水利工程人員轉(zhuǎn)移、水利搶險(xiǎn)救災(zāi)動態(tài)等情況;
(2)擬定水利局防汛防臺抗旱工作動態(tài)信息、匯報(bào)材料;
(3)根據(jù)工作需要,擬寫水旱災(zāi)害防御工作動態(tài),加強(qiáng)宣傳報(bào)道。
(三)后勤保障組
聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo):張 彝
組 長:姜偉平
副 組 長:祝德明
組 員:錢浩明、張錚逸、劉紅平、劉文瓊、戴玉葉、陳純、龐媛椰、費(fèi)哲歡、顧麗娜、徐波
主要工作職責(zé):
(1)負(fù)責(zé)防汛防臺檢查車輛落實(shí)與調(diào)度;
(2)發(fā)放外業(yè)作業(yè)人員雨具及照明等防護(hù)用具;
(3)做好值班人員安排(含水文站點(diǎn))、值班(加班)人員就餐保障;
(4)保障水利大樓供電、供水、照明、電梯等設(shè)施正常運(yùn)行;
(四)搶險(xiǎn)指導(dǎo)組一組
聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo):姚曉紅
組 長:朱曙雄
副 組 長:馬一青
組 員:查海峰、王宇、濮於良、沈燁、莊燚人、王佳輝、吳凱、陳維(設(shè)計(jì)所)、陳斌、陸旦、朱天偉
聯(lián)系單位:許村鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)(高新區(qū))、周王廟鎮(zhèn)、鹽官鎮(zhèn)、斜橋鎮(zhèn)、鹽官度假區(qū)
(五)搶險(xiǎn)指導(dǎo)二組
聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo):湯亦平
組 長:范小東
副 組 長:俞耿鋒
組 員:徐超、莫超奇、許明超、俞家明、虞斐杰、徐晨棟、朱李偉、宋城飛、陳沖、陳維(公司)
聯(lián)系單位:丁橋鎮(zhèn)、袁花鎮(zhèn)、尖山新區(qū)(黃灣鎮(zhèn))、硤石街道、海洲街道、馬橋街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(海昌街道)
搶險(xiǎn)指導(dǎo)組主要工作職責(zé):
(1)組織開展對鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)定期或不定期水旱災(zāi)害防御工作的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù),督促有關(guān)單位做好防汛防臺工作;
(2)做好水利工程搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)工作,參與市級重點(diǎn)水利工程(市管海塘、城市防洪工程、上塘河流域排泄閘站等)搶險(xiǎn)作業(yè);
(3)負(fù)責(zé)對聯(lián)系單位的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程等進(jìn)行實(shí)地檢查,指導(dǎo)解決水旱災(zāi)害防御工作中的技術(shù)難點(diǎn),指導(dǎo)鎮(zhèn)、街道做好圩堤搶險(xiǎn)、排澇閘站及機(jī)電設(shè)備應(yīng)急搶修;做好有關(guān)單位開展臨時(shí)應(yīng)急排泄設(shè)備安裝的技術(shù)指導(dǎo)工作;
(4)掌握鎮(zhèn)街水旱災(zāi)害防御工作最新動態(tài),落實(shí)專門人員整理鎮(zhèn)村防汛防臺搶險(xiǎn)工作動態(tài)圖文資料,并及時(shí)將各類圖文信息反饋綜合指揮組和信息及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)組;
(5)記錄檢查、指導(dǎo)工作臺帳;
(6)根據(jù)局防汛防臺抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署,完成臨時(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)。
3.監(jiān)測預(yù)警
根據(jù)《中華人民共和國水文條例》《浙江省水文管理?xiàng)l例》,水文站負(fù)責(zé)全市水位站、雨量站的監(jiān)測工作,加強(qiáng)水文監(jiān)測設(shè)備的巡查巡檢,確保全市30處水雨情監(jiān)測站正常運(yùn)行。根據(jù)市防指部署及時(shí)編報(bào)水情監(jiān)測簡報(bào),預(yù)測預(yù)報(bào)錢塘江潮位;在市防指的領(lǐng)導(dǎo)下,會同氣象等部門做好河網(wǎng)水情預(yù)測分析。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1Ⅳ級響應(yīng)行動
當(dāng)市防指防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)時(shí),啟動水利局防汛防臺各個(gè)應(yīng)急組,按照工作職責(zé)做好相應(yīng)防御工作。
(1)參與市防指組織的防汛形勢會商工作。
(2)加強(qiáng)防汛值班,密切監(jiān)視水情、雨情、工情。
(3)每天1次向市防指報(bào)送水情信息,每日12時(shí)向市防指報(bào)告汛情進(jìn)展及工作動態(tài)。
(4)上塘河流域水利管理服務(wù)中心做好上塘河排澇工作,河湖與農(nóng)村水利管理服務(wù)中心做好全市圩區(qū)的應(yīng)急排澇指導(dǎo)工作。
(5)加強(qiáng)水利防汛搶險(xiǎn)物資的管理,及時(shí)辦理水利搶險(xiǎn)物資借用工作。
(6)向水利工程災(zāi)害地派出搶險(xiǎn)指導(dǎo)專家組。
4.2Ⅲ級響應(yīng)行動
當(dāng)市防指防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)時(shí),除繼續(xù)做好防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動外,做好如下工作:
(1)參與市防指組織的防汛形勢會商工作。
(2)每天2次向市防指報(bào)送水情信息,每日12時(shí)、20時(shí)向市防指報(bào)告汛情進(jìn)展及工作動態(tài)。
(3)根據(jù)上塘河長安站水情,及時(shí)申請鹽官上河閘啟動排澇。
(4)做好水利工程人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。
(5)搶險(xiǎn)指導(dǎo)組加強(qiáng)對市鎮(zhèn)水利工程檢查、督查,指導(dǎo)鎮(zhèn)街做好水利工程運(yùn)行、搶險(xiǎn)工作,向水利工程災(zāi)害地派出搶險(xiǎn)指導(dǎo)專家組。
4.3Ⅱ級響應(yīng)行動
當(dāng)市防指防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時(shí),除繼續(xù)做好防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動外,做好如下工作:
(1)參與市防指組織的防汛形勢會商工作。
(2)每天3次向市防指報(bào)送水情信息,每日12時(shí)、20時(shí)向市防指報(bào)告汛情進(jìn)展及工作動態(tài)。
(3)搶險(xiǎn)指導(dǎo)組加強(qiáng)對市鎮(zhèn)水利工程險(xiǎn)情排查,及時(shí)指導(dǎo)做好水利工程搶險(xiǎn)工作,向水利工程災(zāi)害地派出搶險(xiǎn)指導(dǎo)專家組。
(4)做好水利工程人員轉(zhuǎn)移工作。
4.4Ⅰ級響應(yīng)行動
當(dāng)市防指防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)時(shí),除繼續(xù)做好防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動外,做好如下工作:
(1)參與市防指組織的防汛形勢會商工作,根據(jù)市防指部署,派員駐市防指。
(2)隨時(shí)向市防指報(bào)送洪水預(yù)報(bào)分析,每日8時(shí)、12時(shí)、20向市防指報(bào)告汛情進(jìn)展及工作動態(tài)。
(3)向水利工程災(zāi)害地派出搶險(xiǎn)指導(dǎo)專家組。
4.5應(yīng)急響應(yīng)行動變更與結(jié)束
當(dāng)市防指應(yīng)急響應(yīng)變更或結(jié)束時(shí),應(yīng)急響應(yīng)行動同步變更或結(jié)束。
5.災(zāi)后處置
汛情結(jié)束后,局屬各科室、站辦、中心根據(jù)職責(zé)及時(shí)做好管理范圍內(nèi)的水利工程安全檢查,對損毀的水利工程及時(shí)組織搶險(xiǎn)修復(fù)。
局辦公室加強(qiáng)汛情中各類資金使用情況、水毀搶險(xiǎn)資金的檢查,做好資金的規(guī)范管理工作。
規(guī)劃建設(shè)科做好與發(fā)改、財(cái)政及上級業(yè)務(wù)部門溝通對接,積極爭取水利工程建設(shè)與修復(fù)資金,并按要求做好計(jì)劃編報(bào)工作。
河湖與農(nóng)村水利管理服務(wù)中心組織做好鎮(zhèn)村級水利工程的安全檢查、工程搶險(xiǎn)、工程修復(fù)等工作,做好管理的水利工程安全檢查及修復(fù)工作。
水文站(水旱災(zāi)害防御中心)做好水雨情監(jiān)測站的安全檢查、設(shè)備設(shè)施巡查、水毀工程修復(fù)等工作。做好水利防汛物資的歸庫及修復(fù)工作。
上塘河流域水利管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)做好管理范圍內(nèi)水利工程安全檢查、水毀工程修復(fù)和設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)工作。
6.附則
6.1本預(yù)案由海寧市水利局制定和負(fù)責(zé)解釋。
6.2本預(yù)案自之日起執(zhí)行。
2021年海寧市水利局防汛防臺工作組
指揮
組別
聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)
組長
副組長
組員
工作內(nèi)容
張 彝
沈思陽
綜合指揮組
王偉鋒
錢亞榮
黃朝輝
林婷婷、王茂東、吳龍華、程育、吳方明、金純野、何昕杰、韓玲潔、沈思雯、郭樹杰、章澤立
(1)貫徹執(zhí)行上級防指、市委市政府、市防指和水利局防汛防臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利局其他應(yīng)急工作組工作;
(2)承擔(dān)全市水情、雨情監(jiān)測,及時(shí)掌握水雨工臺情動態(tài),根據(jù)防指要求編制水情報(bào)表,提供洪水預(yù)報(bào);
(3)負(fù)責(zé)鹽官上河閘等工程調(diào)運(yùn)計(jì)劃申請,協(xié)調(diào)市級骨干水利工程調(diào)運(yùn)工作;
(4)根據(jù)搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)及救災(zāi)工作的需要,負(fù)責(zé)水利防汛物資的儲備、管理和調(diào)用。
信息及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)組
沈周華
賀詩明
徐飛燕、孫怡、張毅、朱曉麗、裴征艷、周文芳、章佳瑜、王曉紅、方益妹、黃源
(1)根據(jù)上級要求統(tǒng)計(jì)圩區(qū)工情、市鎮(zhèn)水利防汛動態(tài)、水利災(zāi)情、水利工程人員轉(zhuǎn)移、水利搶險(xiǎn)救災(zāi)動態(tài)等情況;
(2)擬定水利局防汛防臺抗旱工作動態(tài)信息、匯報(bào)材料;
(3)根據(jù)工作需要,擬寫水旱災(zāi)害防御工作動態(tài),加強(qiáng)宣傳報(bào)道。
后勤保障組
張 彝
姜偉平
祝德明
錢浩明、張錚逸、劉紅平、劉文瓊、戴玉葉、陳純、龐媛椰、費(fèi)哲歡、顧麗娜、徐波
(1)負(fù)責(zé)防汛防臺檢查車輛落實(shí)與調(diào)度;
(2)發(fā)放外業(yè)作業(yè)人員雨具及照明等防護(hù)用具;
(3)做好值班人員安排(含水文站點(diǎn))、值班(加班)人員就餐保障;
(4)保障水利大樓供電、供水、照明、電梯等設(shè)施正常運(yùn)行。
搶險(xiǎn)指揮
一組
姚曉紅
朱曙雄
馬一青
查海峰、王宇、濮於良、沈燁、莊燚人、王佳輝、吳凱、陳維(設(shè)計(jì)所)、陳斌、陸旦、朱天偉
負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)許村鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)(高新區(qū))、周王廟鎮(zhèn)、鹽官鎮(zhèn)、斜橋鎮(zhèn)、鹽官度假區(qū)的防汛防臺工作的技術(shù)服務(wù)與應(yīng)急搶險(xiǎn)等工作。
搶險(xiǎn)指揮
二組
湯亦平
范小東
俞耿鋒
徐超、莫超奇、許明超、俞家明、虞斐杰、徐晨棟、朱李偉、宋城飛、陳沖、陳維(公司)
負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)丁橋鎮(zhèn)、袁花鎮(zhèn)、黃灣鎮(zhèn)(尖山新區(qū))、硤石街道、海洲街道、馬橋街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(海昌街道)的防汛防臺工作的技術(shù)服務(wù)與應(yīng)急搶險(xiǎn)等工作。
說明:1.當(dāng)啟動Ⅳ級響應(yīng)時(shí),王偉鋒總工到崗并可根據(jù)需要啟動部分工作組或人員。
2.當(dāng)啟動防汛(臺)Ⅲ級及以上應(yīng)急響應(yīng)時(shí),沈思陽局長到崗值守;同時(shí)上述人員一切工作服從防汛防臺需要,由各組長根據(jù)需要安排組內(nèi)人員立刻進(jìn)崗到位,各司其職,有條不紊地開展工作。根據(jù)工作需要,沈思陽局長到市防指值守時(shí),局防汛防臺工作由張彝書記統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。
(一)為規(guī)范鎮(zhèn)食品安全委員會(以下簡稱食安委)及鎮(zhèn)食品安全委員會辦公室(以下簡稱食安辦)工作,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》,參照《陽市政府食品安全委員會關(guān)于印發(fā)陽市政府食品安全委員會工作規(guī)則的通知》(食安委發(fā)〔2015〕2號),結(jié)合我實(shí)際,制定本規(guī)則。
(二)鎮(zhèn)食安委是鎮(zhèn)食品安全工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)食安辦是鎮(zhèn)食安委的辦事機(jī)構(gòu),設(shè)在鎮(zhèn)新農(nóng)合辦公室,承擔(dān)全鎮(zhèn)食安委日常工作。
二、組成
(三)鎮(zhèn)食安委主任由鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任;鎮(zhèn)食安委委員由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)相關(guān)工作的政府辦主任和下列有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任:成員單位有各社區(qū)、各村、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)單位及駐鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位等。
(四)鎮(zhèn)食安委委員需要調(diào)整的,經(jīng)所在單位提出意見后,由鎮(zhèn)食安辦按程序報(bào)鎮(zhèn)食安委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
(五)鎮(zhèn)食安辦主任由鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副主任由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。鎮(zhèn)食安委各成員單位有一名相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任鎮(zhèn)食安辦成員。
(六)設(shè)立專家委員會,負(fù)責(zé)傳達(dá)上級會議精神,完成上級下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。對食品安全工作提供技術(shù)咨詢、政策建議、解疑釋惑和科普宣傳。
三、主要職責(zé)
(七)鎮(zhèn)食安委主要職責(zé):分析全鎮(zhèn)食品安全形勢,研究制定全鎮(zhèn)食品安全工作重大方針政策;安排部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全食品安全工作;推動食品安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管全過程銜接,建立全食品安全工作體系;指揮、指導(dǎo)重大食品安全事故的應(yīng)急處置工作,組織制定并實(shí)施食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,推動應(yīng)急隊(duì)伍組建、提升應(yīng)急能力、開展應(yīng)急演練;明確并督促各有關(guān)部門履行食品安全工作職責(zé),推動食品安全工作責(zé)任落實(shí)和考核評價(jià);承擔(dān)縣食安辦交辦的其他工作。
(八)食安辦主要職責(zé):組織開展全食品安全形勢分析,調(diào)查研究重大食品安全問題,提出解決問題的方針政策建議;組織擬定并協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施全鎮(zhèn)食品安全工作規(guī)劃和計(jì)劃,組織開展村級食品安全工作考核評價(jià);承辦縣食安委交辦的食品安全綜合協(xié)調(diào)任務(wù),建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度;督促推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制的健全完善,建立食品安全工作責(zé)任制,督促檢查各有關(guān)部門履行食品安全工作職責(zé)情況;協(xié)調(diào)重大食品安全事故的應(yīng)急處置工作和事故責(zé)任調(diào)查處理工作;承擔(dān)食品安全的日常工作;完成縣食安委交辦的其他事項(xiàng)。
四、會議制度
(九)鎮(zhèn)食安委通過全體會議、專題會議履行職責(zé)。全體會議和專題會議由鎮(zhèn)食安委主任主持召開。
(十)全體會議由鎮(zhèn)食安委和食安辦全體成員參加,專題會議由與會議議題有關(guān)的成員參加。全體會議和專題會議可視情況安排有關(guān)部門或單位的負(fù)責(zé)人列席。
(十一)鎮(zhèn)食安委全體會議原則上每半年召開一次,也可根據(jù)需要臨時(shí)召開;專題會議適時(shí)召開。會議召開和會議議題由主持人決定。
(十二)全體會議的主要任務(wù)是:學(xué)習(xí)、貫徹國家和省、市、縣食品安全方面的法律法規(guī)和方針政策;聽取各相關(guān)單位食品安全工作情況匯報(bào),分析、研究全食品安全形勢,部署食品安全工作;研究確定食品安全工作有關(guān)體制、機(jī)制、規(guī)劃、計(jì)劃、工作規(guī)則、制度、工作方案;分析及調(diào)查食品安全工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題;及食品安全工作責(zé)任制的落實(shí)情況,制定各村食品安全工作考核內(nèi)容及其他需要研究的事項(xiàng)。專題會議的主要任務(wù)按照實(shí)際工作需要確定。
(十三)鎮(zhèn)食安辦實(shí)行會議制度,由食安辦組織召開,食安辦主任或副主任主持。
(十四)食安辦會議由食安辦全體或部分成員參加(也可根據(jù)需要,請辦公室成員所在部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加)。會議原則上每半年召開一次,也可根據(jù)需要適時(shí)召開。
(十五)食安辦會議的主要任務(wù)是:成員單位報(bào)告工作情況;通報(bào)我鎮(zhèn)食品安全形勢和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況;研究擬提交食安委全體會議或?qū)n}會議審議事項(xiàng);研究協(xié)調(diào)成員單位提出的有關(guān)事項(xiàng);研究提出工作建議;對職責(zé)范圍內(nèi)具體工作進(jìn)行安排部署等。
(十六)食安辦和各成員單位要切實(shí)履行各自職責(zé),認(rèn)真落實(shí)會議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)。一般應(yīng)于一周內(nèi)提出落實(shí)意見,特殊情況可推遲。會議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)由食安辦負(fù)責(zé)督辦。
(十七)食安辦成員應(yīng)嚴(yán)格遵守會議制度,原則上不得缺席會議。因特殊情況不能出席會議的,要向會議主持人請假,并安排可承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的人員與會。
五、公文制度
(十八)食安委文件。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志為“遼中鎮(zhèn)食品安全委員會文件”,發(fā)文字號為“遼中鎮(zhèn)食安委發(fā)〔20××〕×號”,加鎮(zhèn)人民政府印章。主要用于貫徹落實(shí)食安委和政府的要求,制定、食品安全工作責(zé)任制,出臺食品安全方面的工作規(guī)劃、工作制度、工作計(jì)劃、工作方案等事關(guān)食品安全全局性工作及其他重要事項(xiàng)。
(十九)食安辦文件。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志為“遼中鎮(zhèn)食品安全委員會辦公室文件”,發(fā)文字號為“遼中鎮(zhèn)食安辦發(fā)〔20××〕×號”,加蓋食安辦印章。主要用于落實(shí)市政府食安辦的要求、落實(shí)食安委具體工作以及就食安辦職責(zé)范圍內(nèi)的工作進(jìn)行安排等。
(二十)會議紀(jì)要。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志為“遼中食品安全委員會會議紀(jì)要”和“遼中鎮(zhèn)食品安全委員會辦公室會議紀(jì)要”,主要包括食安委全體會議紀(jì)要、專題會議紀(jì)要、食安辦會議紀(jì)要等,用于明確會議議定事項(xiàng)。
(二十一)食安委相關(guān)公文由食安辦主任審核后,報(bào)食安委主任簽發(fā),發(fā)送范圍根據(jù)文件內(nèi)容和工作需要確定。食安辦相關(guān)公文由食安辦主任簽發(fā),依據(jù)工作需要報(bào)送食安委領(lǐng)導(dǎo)同志,印發(fā)各有關(guān)單位。
六、報(bào)告制度
(二十二)建立食品安全工作報(bào)告制度,各村政府(街道辦事處)、食安委各成員單位要及時(shí)準(zhǔn)確地向食安委報(bào)告工作情況,報(bào)告事項(xiàng)由食安辦負(fù)責(zé)承接上報(bào)食安委。
(二十三)需要報(bào)告的主要內(nèi)容如下:
1.各部門重大食品安全工作決策部署落實(shí)情況。
2.各部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于食品安全工作重要批示的落實(shí)情況。
3.食品安全工作責(zé)任制落實(shí)情況。
4.食安委及縣食安辦議定和交辦督辦重大事項(xiàng)的落實(shí)情況。
5.食品安全監(jiān)管工作中遇到的重大問題。
6.食品安全工作中涉及面較廣、性質(zhì)比較嚴(yán)重的突發(fā)事件。
7.其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。
七、通報(bào)制度
(二十四)建立通報(bào)制度,重大事項(xiàng)的通報(bào)由食安委主任或其委托的副主任決定,由食安辦具體承辦。
(二十五)食安委對下列事項(xiàng)進(jìn)行通報(bào):
1.各單位對重大食品安全工作決策部署、領(lǐng)導(dǎo)重要批示、會議議定重大事項(xiàng)及交辦督辦的重大事項(xiàng)落實(shí)情況。
1、按照《市獸醫(yī)局2009年重大動物疫病防控工作安排》截止10月底全市全面完了動物防疫工作,對高致病性禽流感、豬牛羊口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、雞新城疫五種主要動物疫病免疫密度分別達(dá)到了98.2%、99.6%、100%、98.4%,免疫抗體監(jiān)測均在80%以上。實(shí)現(xiàn)了全年無重大動物疫情的形勢。
2、今年在“甲流”疫情形勢下,我局立即在全市大、中、小型豬場、市場、屠宰場、開展豬流感監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查工作,共設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)126個(gè),累計(jì)監(jiān)測生豬68萬頭份,堅(jiān)持了周報(bào)制度,通過點(diǎn)面監(jiān)測,生豬引種中轉(zhuǎn)監(jiān)測、交易屠宰等監(jiān)測,目前,我市尚未發(fā)現(xiàn)疑似豬流感病例,保證了動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全和質(zhì)量安全,目前豬流感監(jiān)測工作仍在繼續(xù)。
3、加強(qiáng)了動物疫病防控工作信息的報(bào)告,及時(shí)報(bào)送獸醫(yī)工作信息,截止10月底,全市已向省動物防疫網(wǎng)報(bào)送工作信息66條,其中:市動物疫病防控中心報(bào)送48條。及時(shí)、準(zhǔn)確的向省、市業(yè)務(wù)部門傳遞報(bào)送了我市動物疫病防控工作進(jìn)展和動態(tài)。
4、改進(jìn)作風(fēng),宣傳獸醫(yī)職能,今年7月24日市獸醫(yī)局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)動物檢疫、防疫人員走進(jìn)市人民廣播電臺,向全市人民介紹獸醫(yī)工作職責(zé),動物疫病防控知識,承諾防疫服務(wù)事項(xiàng),接聽了群眾對防疫、檢疫問題的電話,宣傳了獸醫(yī)公共衛(wèi)生知識,推動了獸醫(yī)管理工作。
二、主要工作經(jīng)驗(yàn)
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
市獸醫(yī)局在省、市業(yè)務(wù)部門的大力支持下,以維護(hù)獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品安全為已任,以保障畜牧業(yè)發(fā)展,維護(hù)社會穩(wěn)定為目標(biāo),切實(shí)落實(shí)重大動物防控決策和部署,從思想上做到了高度重視,工作上密切監(jiān)控,應(yīng)急上積極主動,提出“政府保免疫密度,獸醫(yī)部門保免疫質(zhì)量”的具體要求,營造了各行業(yè)支持關(guān)心重大動物疫病防控工作的氛圍,形成了協(xié)作防控的合力。
2、開展防疫執(zhí)法檢查,近年來,獸醫(yī)局堅(jiān)持組織技術(shù)人員對全市防疫進(jìn)展、免疫效果進(jìn)行檢查和指導(dǎo)工作,通過檢查對全市防疫進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行了通報(bào)評比,引起了縣鄉(xiāng)的重視,已形成了機(jī)制和規(guī)范。
3、推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革。在完善市、縣改革的同時(shí),著力加強(qiáng)了鄉(xiāng)村獸醫(yī)防疫體系改革。目前,市縣成立了畜牧獸醫(yī)局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預(yù)防控制中心,完成了獸醫(yī)管理、獸醫(yī)執(zhí)法、技術(shù)支撐三大機(jī)構(gòu)的改革,分別承擔(dān)管理、執(zhí)法與技術(shù)服務(wù)職責(zé)。全市102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了獸醫(yī)站,為縣級行政管理部門的派出機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)級獸醫(yī)已納入財(cái)政全額供給,全市配備了1700名村級動物防疫員,形成了比較完整的市、縣、鄉(xiāng)、村四級獸醫(yī)體系。有效保證了獸醫(yī)工作的順利開展。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管和食品藥品安全事件應(yīng)急處置能力建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級建立健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制,充分發(fā)揮基層組織在食品藥品安全工作中的監(jiān)管作用,構(gòu)筑農(nóng)村食品藥品安全防線,保障人民群眾食品藥品安全。
二、建立健全食品藥品安全監(jiān)管體系
一)縣食安委會全面負(fù)責(zé)全縣食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)工作。工商、衛(wèi)生、農(nóng)牧、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)席會議制度,定期召開會議,分析食品藥品安全形勢,研究解決推行食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)工作中遇到困難和問題。
二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府按照縣食安委會的統(tǒng)一部署。做好工作人員和農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管任務(wù)的落實(shí)。
三)食品藥品安全監(jiān)管專干由鄉(xiāng)鎮(zhèn)1名在職人員擔(dān)任或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生專干兼任。食品藥品安全協(xié)管員由村委會主任擔(dān)任,食品安全信息員由村委會文書擔(dān)任。
四)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要設(shè)立食品藥品安全監(jiān)管辦公室。達(dá)到六有”標(biāo)準(zhǔn),即有專人負(fù)責(zé)、有辦公場所、有機(jī)構(gòu)牌子、有工作制度、有工作臺帳、有聯(lián)系電話。
三、一專三員”工作職責(zé)
一)食品藥品安全監(jiān)管專干職責(zé)
食品藥品安全監(jiān)管專干負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管工作。
1負(fù)責(zé)工作計(jì)劃、總結(jié)、組織協(xié)調(diào)和請示報(bào)告等日常工作。
2組織開展《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)和食品藥品安全常識宣傳。
3定期對村級食品藥品安全協(xié)管員和信息員進(jìn)行食品藥品安全相關(guān)法律知識、政策及有關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。
4掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全形勢和生產(chǎn)經(jīng)營單位、食品藥品經(jīng)營戶、餐飲服務(wù)單位以及學(xué)校食堂基本情況。定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級有關(guān)監(jiān)管部門反饋市場動態(tài),提供監(jiān)管信息,舉報(bào)制假售假等各類違法違規(guī)的食品藥品生產(chǎn)銷售行為。
5開展調(diào)查研究。解和掌握基層食品藥品安全方面的新情況、新問題,及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級有關(guān)監(jiān)管部門反映群眾對食品藥品安全監(jiān)管方面的意見和建議。
6及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)食品藥品安全事件信息。每季度向縣食品安全委員會辦公室統(tǒng)計(jì)上報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管信息。
7協(xié)助相關(guān)部門開展食品藥品安全監(jiān)督檢查和案件查處工作。
二)食品藥品安全聯(lián)絡(luò)員職責(zé)
食品藥品安全聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級食品藥品安全工作的協(xié)調(diào)聯(lián)系。
1定期開展聯(lián)絡(luò)交流工作。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織與廣大農(nóng)村消費(fèi)者之間的溝通和協(xié)調(diào)。
2會同村委會對所包村食品安全情況每月進(jìn)行1次檢查。參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的食品藥品安全檢查活動。
3指導(dǎo)、監(jiān)督村級食品藥品安全協(xié)管員、信息員開展工作。及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管專干反饋群眾投訴和對食品藥品安全監(jiān)管工作的意見和建議。
三)食品藥品安全協(xié)管員職責(zé)
1食品藥品安全協(xié)管員承擔(dān)本行政村的食品藥品安全協(xié)管工作。
2負(fù)責(zé)向本行政村群眾及食品藥品經(jīng)營單位進(jìn)行《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規(guī)和食品藥品安全常識的宣傳教育。
3每月組織開展1次食品藥品安全巡查。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管專干或食品藥品安全聯(lián)絡(luò)員報(bào)告。
4及時(shí)掌握、記錄本行政村食品藥品安全情況和食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位、個(gè)體經(jīng)營戶的基本情況及經(jīng)營動態(tài)。
5協(xié)助相關(guān)部門開展食品藥品安全監(jiān)督檢查和對食品藥品安全事件的查處。
6當(dāng)?shù)匕l(fā)生重大食品藥品安全事件時(shí)。并做好現(xiàn)場保護(hù),協(xié)助做好善后處理工作。
四)食品藥品安全信息員職責(zé)
食品藥品安全信息員負(fù)責(zé)本行政村食品藥品安全信息收集、報(bào)送工作。
1協(xié)助食品藥品安全聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員向所在行政村群眾宣傳食品藥品安全法律、法規(guī)和食品藥品安全常識。
2協(xié)助食品藥品安全聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員每月對本行政村內(nèi)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位、食品藥品經(jīng)營戶和餐飲服務(wù)單位開展1次食品藥品安全檢查活動。
3負(fù)責(zé)本行政村30人以上自辦宴席的備案上報(bào)和檢查指導(dǎo)。并督促承辦宴席的餐飲人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全監(jiān)管辦公室備案登記。
4負(fù)責(zé)收集本行政村內(nèi)食品藥品安全違法違規(guī)行為。食品藥品安全事故、隱患和問題的投訴以及群眾對食品藥品安全監(jiān)管工作的意見建議和要求,并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管專干或食品藥品安全聯(lián)絡(luò)員報(bào)告的
四、保障措施
一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要高度重視食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。增強(qiáng)責(zé)任意識,按照穩(wěn)步推進(jìn)、全面實(shí)施的要求,有計(jì)劃、有組織、有步驟地落實(shí)各項(xiàng)工作措施,確保覆蓋所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村??h食安委會將食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)納入工作目標(biāo)考核,縣食安委會辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總作用,各成員單位要按照各自職責(zé)積極配合抓好督促落實(shí),為制度順利推進(jìn)提供有力保障。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)氣象服務(wù);農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系;建設(shè)分析
中圖分類號:S165 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20160432204
1 建甌農(nóng)村氣象服務(wù)現(xiàn)狀及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系存在的不足
建甌位于福建省北部,是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣市,農(nóng)村人口占全市人口的84.4%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民家庭收入的主要來源,最易受氣象條件影響,農(nóng)民是最需要提供專業(yè)氣象服務(wù)保障的弱勢群體。筆者具有多年的農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn),對農(nóng)民有一定的了解,現(xiàn)階段在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分是中老年人,他們主要是通過電視獲取氣象信息,較大一部分農(nóng)民看天氣預(yù)報(bào)是從中央電視臺天氣預(yù)報(bào)到福建臺天氣預(yù)報(bào)到南平天氣預(yù)報(bào)再到建甌天氣預(yù)報(bào),他們對天氣預(yù)報(bào)的關(guān)注度相當(dāng)高,天氣預(yù)報(bào)是他們最喜愛的欄目,對氣象服務(wù)需求迫切,他們最希望得到的氣象服務(wù)的主要是天氣預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)信息。
現(xiàn)階段建甌市氣象信息渠道有手機(jī)短信、電視、傳真、12121、微博、微信、政府門戶網(wǎng)站等。農(nóng)民因白天勞作的因素,獲取氣象信息主要通過晚上觀看電視天氣預(yù)報(bào)的方式,對其他渠道的預(yù)警信息,因文化水平和生活習(xí)慣基本上很少收到,所以氣象部門既使及時(shí)了災(zāi)害性天氣預(yù)警信息,農(nóng)民也不可能完全在第一時(shí)間及時(shí)了解并采取預(yù)防措施。當(dāng)前,雖然手機(jī)己經(jīng)普及,但是氣象局災(zāi)害性天氣預(yù)警短信,除紅色預(yù)警信號全網(wǎng)外,其他針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)警短信對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)理員、村級氣象信息員,受各種工作因素的影響,仍存在著較大部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無法及時(shí)了解氣象局的相關(guān)氣象防災(zāi)減災(zāi)信息。部分縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)的氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)仍處于起步階段,仍低于建設(shè)目標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者難以獲得或較為完全獲得相應(yīng)的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。
建甌市在2015年被中國氣象局確定為“三農(nóng)”氣象服務(wù)專項(xiàng)建設(shè)――氣象災(zāi)害防御建設(shè)實(shí)施縣后,建甌市委市政府把農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)列入2015年建甌鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)績效管理及創(chuàng)業(yè)競賽考評中,當(dāng)前雖然每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處都成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)氣象信息服務(wù)站,但目前處于起步階段,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站歸口還不明確,有的設(shè)在農(nóng)技站、有的設(shè)在水利工作站、有的設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府辦公室,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系仍處在一個(gè)認(rèn)知的過程。在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)以及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)過程中,最明顯也最為突出的問題是:鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)協(xié)管員和信息員變動較快,一定程度上影響了氣象信息員的工作效果;縣級地方政府財(cái)政資金緊張,“三農(nóng)”配套經(jīng)費(fèi)爭取困難,也影響了信息服務(wù)站工作的開展;縣級氣象局缺乏農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)方面專業(yè)人才,在進(jìn)行氣象信息傳播的過程中,欠缺科學(xué)的技術(shù)方法,提供的氣象服務(wù)不能根據(jù)局部區(qū)域的固有特點(diǎn)進(jìn)行,缺乏針對性,導(dǎo)致提供的服務(wù)內(nèi)容與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)或開發(fā)不能相契合,也不利于農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)以及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)水平和建設(shè)技術(shù)的提升。
2 提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)以及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)水平的措施
2.1 完善氣象服務(wù)體系和氣象防御體系的建設(shè)
相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)針對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)以及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)尚不夠完善的問題,加強(qiáng)農(nóng)村公共氣象服務(wù)相關(guān)體系的建設(shè),對氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的制定、農(nóng)村防雷減災(zāi)管理方案的制定方面,應(yīng)當(dāng)做全面、綜合的考慮,以提升建設(shè)效果。相關(guān)體系建設(shè)的管理者應(yīng)當(dāng)遵守以政府部門為指導(dǎo)、社會積極參與的原則,積極爭取氣象服務(wù)體系和氣象防御體系的支持面,根據(jù)地方內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo),不斷健全或完善相關(guān)氣象工作者的組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,落實(shí)各層級氣象管理人員的職責(zé)和分工,使得體系建設(shè)朝著長遠(yuǎn)發(fā)展方向邁進(jìn)的同時(shí),可以吸引政府和社會的更多資金投入,進(jìn)一步推動體系的建設(shè)。例如:相關(guān)政府部門在進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)以及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)工作時(shí),可以以《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》為標(biāo)準(zhǔn),充分貫徹、落實(shí)基本要求的同時(shí),加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急機(jī)制的建設(shè),以實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者氣象災(zāi)害的防范能力。
2.2 強(qiáng)化氣象災(zāi)害應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)的科普宣傳
相關(guān)政府部門在建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)以及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的過程中,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化氣象災(zāi)害應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)的科普宣傳,以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的抗自然災(zāi)害能力,將因自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)損失降到最低。相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)開展縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的調(diào)研工作,了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)民對氣象知識的熟知程度或情況,分析現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民最為需要哪種氣象防御知識和氣象服務(wù),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的實(shí)際需求為基礎(chǔ)和導(dǎo)向,側(cè)重突出防御自然災(zāi)害和降低自然災(zāi)害造成的損失,有針對性的為居民提供氣象服務(wù),加強(qiáng)宣傳科普知識,不斷提升相關(guān)氣象人員的檢測水平和服務(wù)能力。例如:分區(qū)域完善建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站,并以此為基礎(chǔ),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息員、對氣象知識感興趣的農(nóng)民進(jìn)行氣象基本知識、氣象災(zāi)害預(yù)警信號和氣象災(zāi)害防御指南的培訓(xùn)。同時(shí),通過多元化的渠道推廣建甌氣象微信公眾號,通過宣傳單頁、廣播、視頻等方式教會農(nóng)民使用氣象產(chǎn)品,使得農(nóng)民能夠看簡單的雷達(dá)圖、衛(wèi)星云圖等相關(guān)知識,這樣一來,便可以達(dá)到農(nóng)民就像隨身帶了個(gè)“移動氣象信息服務(wù)站”的效果,他們可以隨時(shí)隨地了解天氣情況。相關(guān)工作人員可以打破傳統(tǒng)的電視、廣播傳播氣象信息的渠道束縛,充分利用信息時(shí)代背景下衍生的電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)平臺等,創(chuàng)立多元化的氣象信息渠道,相關(guān)工作人員可以通過微博、微信、電子顯示屏、戶外廣告等方式,及時(shí)更新氣象信息內(nèi)容,以保證信息可以及時(shí)傳遞。這樣一來,不但可以提升氣象服務(wù)信息的傳播速度,擴(kuò)大氣象信息服務(wù)的覆蓋面,而且可以擴(kuò)大農(nóng)民獲取信息的數(shù)量和內(nèi)容,有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因自然災(zāi)害而造成的財(cái)產(chǎn)損失。另外,相關(guān)工作人員還可以根據(jù)不同季節(jié)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和相關(guān)部門聯(lián)合舉辦專題知識講座,通過互動的方式為農(nóng)民解決在生產(chǎn)中遇到的相關(guān)疑問,通過形式多樣的宣傳方式加強(qiáng)農(nóng)民對氣象防災(zāi)減災(zāi)知識的了解。
2.3 采用科學(xué)化、技術(shù)化的方法進(jìn)行體系建設(shè)
采用科學(xué)化、技術(shù)化的方法進(jìn)行體系建設(shè)是提升災(zāi)害監(jiān)測水平、提升天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性的有效方法,是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和數(shù)量的有效手段,相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)盡快改善當(dāng)前建設(shè)技術(shù)相對落后的問題。相關(guān)政府部門可以適當(dāng)加大對氣象服務(wù)體系技術(shù)研究的投入預(yù)算,為提升氣象科技水平和氣象科技的創(chuàng)新提供有力保障,同時(shí),也應(yīng)當(dāng)深入研究、分析自然氣象災(zāi)害發(fā)生的原因或者機(jī)理,以此為基礎(chǔ),研究相對應(yīng)的防御性科技措施,以實(shí)現(xiàn)提升氣象災(zāi)害的監(jiān)測水平和防御水平。例如:相關(guān)氣象工作管理人員可以綜合考慮當(dāng)前現(xiàn)有的氣象設(shè)備、氣象服務(wù)人員、科技人才和技術(shù)水平,遵循集農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及水利等多站合一的氣象服務(wù)原則,通過人員、技術(shù)、信息互補(bǔ),建設(shè)信息一體化的農(nóng)村氣象服務(wù)臺。這樣一來,不但可以提升天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度,還可以通過對生態(tài)環(huán)境的評估,制定有效的、科學(xué)的預(yù)防措施,有利于在氣象科技服務(wù)領(lǐng)域取得突破性發(fā)展,可以提升天氣預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度。
2.4 建立“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)長效機(jī)制
完善基層的氣象設(shè)施,合理、科學(xué)分配相關(guān)氣象工作人員的職責(zé)和工作,可以讓應(yīng)急減災(zāi)的相關(guān)組織體系或者防御機(jī)制高效發(fā)揮其功能作用。為了提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平,建立較為完善的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系,相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)建立“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)長效機(jī)制。相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則,對農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)以及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的相關(guān)工作進(jìn)行全面性的工作劃分。當(dāng)?shù)厝嗣裾畾庀蠓罏?zāi)減災(zāi)防御領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮氣象服務(wù)站氣象災(zāi)害的防范與應(yīng)急處置工作,氣象局負(fù)責(zé)提供氣象災(zāi)害災(zāi)情預(yù)報(bào)、預(yù)警信息及專業(yè)技術(shù)指導(dǎo),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))氣象服務(wù)站負(fù)責(zé)按工作職責(zé)做好全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))氣象災(zāi)害過程防御工作、日常氣象工作。村級信息員負(fù)責(zé)完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))氣象服務(wù)站安排的各項(xiàng)相關(guān)工作。
氣象防災(zāi)減災(zāi)防御領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)通過氣象服務(wù)站了解氣象災(zāi)情強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間、災(zāi)情預(yù)測信息等詳細(xì)情況。召開氣象防災(zāi)減災(zāi)防御領(lǐng)導(dǎo)小組工作會,研究具體氣象災(zāi)害防御工作布置事項(xiàng);通過指示氣象服務(wù)站通過雙向信息傳輸機(jī)制災(zāi)害預(yù)警信息,做到信息到人,做到提旱準(zhǔn)備,提前預(yù)防。
氣象服務(wù)站,及時(shí)做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息的接收,及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),在上級領(lǐng)導(dǎo)的指示下及時(shí)分發(fā)災(zāi)情信息,并指導(dǎo)社會公眾科學(xué)避災(zāi)。信息分發(fā)手段有:充分利用已有的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施如電腦網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村廣播、大喇叭、電子顯示屏、手機(jī)短信等,及時(shí)向村級信息員分發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息。記錄本次災(zāi)害性天氣的觀測與記錄,并及時(shí)報(bào)告市氣象局。災(zāi)后本轄區(qū)內(nèi)氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害信息的收集和報(bào)告,協(xié)助市氣象局做好災(zāi)情調(diào)查、評估和鑒定工作。
村級信息員,負(fù)責(zé)接收和及時(shí)氣象災(zāi)害預(yù)警信息,第一時(shí)間利用各種渠道預(yù)警信息,及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)點(diǎn)居民。一般通過電話、短信、鑼鼓警示通知每個(gè)居民,必要時(shí)安排各村應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)員到重點(diǎn)區(qū)域、人群進(jìn)行逐戶、逐人通知,必須做到人人知道預(yù)警信息。負(fù)責(zé)在災(zāi)情過后及時(shí)收集災(zāi)情信息,并向鄉(xiāng)氣象服務(wù)站上報(bào)災(zāi)情。這樣一來,不但可以使得氣象服務(wù)體系和氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)有序開展,而且可以有效提升農(nóng)民的防災(zāi)抗災(zāi)能力,切實(shí)滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。
農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)以及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)直接影響著農(nóng)作物的收成和產(chǎn)量,在建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)以及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的過程中,相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)深入分析當(dāng)前體系建設(shè)存在的不足,注重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站建設(shè)和強(qiáng)化氣象災(zāi)害應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)的科普宣傳,側(cè)重于采用科學(xué)化、技術(shù)化的方法,側(cè)重于完善農(nóng)村氣象預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)和建立“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)長效機(jī)制,只有這樣,方能最大限度地減輕和避免氣象災(zāi)害造成的損失,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收起到保駕護(hù)航作用。
參考文獻(xiàn)
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一、建設(shè)內(nèi)容
平陽坑鎮(zhèn)防汛防臺體系建設(shè)總體目標(biāo)是組織健全、責(zé)任落實(shí)、預(yù)案實(shí)用、預(yù)警及時(shí)、響應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力。具體建設(shè)內(nèi)容是“十個(gè)一”,即“一個(gè)機(jī)構(gòu)、一支隊(duì)伍、一套系統(tǒng)(設(shè)備)、一套預(yù)警設(shè)施、一批重點(diǎn)、一套制度、一套預(yù)案、一批物質(zhì)、一批場所、一定經(jīng)費(fèi)”。
(一)一個(gè)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)人民政府設(shè)立防汛防旱指揮部,由鎮(zhèn)長繆德泵任指揮,并掛牌設(shè)立鎮(zhèn)防汛辦,由分管副鎮(zhèn)長陳士勇兼任防汛辦主任,農(nóng)辦主任林興偉兼任防汛辦專職副主任,兼職人員3名,農(nóng)科員陳舜兵、畜牧員謝丙海、人武干事李鋒翰,分別擔(dān)任信息化管理崗、綜合管理崗、防汛業(yè)務(wù)崗等,具體負(fù)責(zé)日常防汛事務(wù)處理。
42個(gè)行政村均成立防汛防臺領(lǐng)導(dǎo)小組,村主任任組長,落實(shí)1名防汛兼職人員(村報(bào)賬員兼防汛信息員),鎮(zhèn)駐村干部負(fù)責(zé)監(jiān)督村級防汛防臺工作。
(二)一支隊(duì)伍。建立鎮(zhèn)防汛防臺隊(duì)伍,分別為水庫山塘巡查管理隊(duì)伍、監(jiān)測預(yù)警隊(duì)伍、人員轉(zhuǎn)移責(zé)任人隊(duì)伍、避災(zāi)安置管理隊(duì)伍、搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍,防汛防臺隊(duì)伍的職責(zé)與工作制度均上墻明示,確保工作規(guī)范有序開展。每年組織一次防汛防臺隊(duì)伍培訓(xùn)活動和演練活動。
1座水庫、6座山塘各落實(shí)1名巡查員,各村落實(shí)1名預(yù)警員,并落實(shí)人員轉(zhuǎn)移責(zé)任人、避災(zāi)安置管理隊(duì)伍,鎮(zhèn)搶險(xiǎn)隊(duì)伍人員29名,各村搶險(xiǎn)隊(duì)伍人數(shù)8-15名。
(三)一套系統(tǒng)(設(shè)備)。防汛遠(yuǎn)程會商系統(tǒng)落實(shí)專人管理,設(shè)立AB崗,遠(yuǎn)程會商會議室設(shè)在五樓防汛辦隔壁,并落實(shí)辦公室2間、防汛值班室1間(與鎮(zhèn)值班室合用),總面積達(dá)100平方米。配備辦公電話2部、值班電話1部、電腦2臺、傳真機(jī)1部(專用)、打印機(jī)1臺(專用),2KVAUPS一臺,9KW備用發(fā)電機(jī)1臺。村居防汛機(jī)構(gòu)也要配備電話、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)、備用電源等防汛防臺工作設(shè)備。鎮(zhèn)、村居至少要設(shè)立一處防汛防臺宣傳窗(欄)。
(四)一套預(yù)警設(shè)施。鎮(zhèn)政府要因地制宜在人居密集且易受洪澇影響的地段補(bǔ)充設(shè)置水雨情的簡易監(jiān)測設(shè)施,如簡易雨量筒、水位尺,村(居)要配備銅鑼、手搖警報(bào)器、高音喇叭、無線廣播等預(yù)警設(shè)備,有條件的村(居)還可以設(shè)立短信預(yù)警系統(tǒng),不斷完善預(yù)警手段,提高預(yù)警能力。重要水利工程、山洪危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、安置點(diǎn)、安置路線等需設(shè)置防汛警示標(biāo)志牌,有人員轉(zhuǎn)移任務(wù)的村(居)要對需轉(zhuǎn)移人員登記造冊,并向轉(zhuǎn)移人員發(fā)放明白卡,明確責(zé)任人、聯(lián)系電話、轉(zhuǎn)移路線等,制作并安裝人員轉(zhuǎn)移安置路線、避災(zāi)安置點(diǎn)標(biāo)志牌。
(五)一批重點(diǎn)。鎮(zhèn)政府、各村(居)要根據(jù)防汛安全檢查情況,確定一批防汛防臺工作重點(diǎn)對象和重點(diǎn)設(shè)施。
重要對象包括處于小流域山洪和江河岸邊、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和病險(xiǎn)水庫山塘下游、高山風(fēng)口和低洼易澇區(qū)及其他危險(xiǎn)區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)移的人員及村莊、學(xué)校、企業(yè)、船只(造船企業(yè))等。
重點(diǎn)設(shè)施包括水庫、山塘、堤防、水閘、河道、危房、避災(zāi)場所、避風(fēng)港、交通、通信、電力、供水設(shè)施等。
鎮(zhèn)防辦每年要按規(guī)定組織村(居)對山塘、小型水庫、堤防、河道、水閘、危房、避災(zāi)場所、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、在建工程進(jìn)行檢查,并建立臺帳和安全管理制度。
(六)一套制度。鎮(zhèn)人民政府要制定防汛防臺安全檢查制度、防汛防臺值班制度、防汛防臺抗旱物資儲備和管理制度、防汛防臺抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍管理制度、防汛防臺抗旱緊急信息報(bào)送辦法和防汛防臺遠(yuǎn)程會商系統(tǒng)管理辦法等一套防汛防臺抗旱制度,以及制作“防汛防臺重點(diǎn)設(shè)施分布及人員轉(zhuǎn)移路線圖”、“防汛防臺組織結(jié)構(gòu)圖”、“防汛防臺工作流程圖”、“防汛防臺主要工作職責(zé)”等。
村(居)民委員會要制定防汛防臺值班制度、防汛防臺抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍管理制度、防汛防臺抗旱緊急信息報(bào)送辦法等一套防汛防臺抗旱制度。有條件的村(居)民委員會要“防汛防臺重點(diǎn)設(shè)施分布及人員轉(zhuǎn)移路線圖”、“防汛防臺主要工作職責(zé)”
(七)一套預(yù)案。鎮(zhèn)人民政府要編制鎮(zhèn)防汛防臺應(yīng)急預(yù)案,有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的、小型水庫的還要編制小流域山洪災(zāi)害防御預(yù)案、水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,村(居)要編制村(居)防汛防臺應(yīng)急預(yù)案,有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的還要編制小流域山洪災(zāi)害防御預(yù)案。預(yù)案要堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)實(shí)用和可操作性的原則,明確各級組織指揮和防汛搶險(xiǎn)工作人員的上崗標(biāo)準(zhǔn),明確危險(xiǎn)區(qū)的應(yīng)轉(zhuǎn)移人員,明確避險(xiǎn)預(yù)警方式、轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移方式、轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)人和安置地點(diǎn)。
(八)一批物資。鎮(zhèn)政府、村(居)應(yīng)按照分級儲備的原則,以有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo),結(jié)合實(shí)際,儲備必要的防汛搶險(xiǎn)物資,或者委托有關(guān)部門集中儲備,重點(diǎn)儲備搶險(xiǎn)救援物資。鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)防汛倉庫。
鎮(zhèn)防汛物資儲備參考數(shù)量:小型發(fā)電機(jī)1臺、手提照明燈58只、救生衣10件、救生圈14個(gè),雨具若干,編織袋1000-3000只、柴刀4把,鐵鍬10把、繩索、鉛絲若干等。同時(shí),要對區(qū)域內(nèi)可調(diào)用的搶險(xiǎn)機(jī)械、輸工具、救生器材等搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備和施工隊(duì)伍,建立登記預(yù)備制度,實(shí)行動態(tài)管理。
關(guān)鍵詞:動物疫??;防控;主要因素;對策
中圖分類號:S851 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1007-273X(2017)05-0047-02
伴隨改革開放的發(fā)展進(jìn)程,中國各領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)取得了顯著成果,畜牧業(yè)作為中國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要組成部分,在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。畜牧行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,對中國和諧社會構(gòu)建具有不可替代的作用。但近年來,動物疫病防控形勢持續(xù)加劇,動物疫病病毒變異逐年加快,區(qū)域性疫病風(fēng)險(xiǎn)不斷加大,對畜牧行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、人民群眾身體健康,乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展均造成了不可忽略的影響。而通過提高動物疫病防控工作質(zhì)量,強(qiáng)化做好動物疫病防控工作,能夠有效降低動物疫病對畜牧業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響。因此,對動物疫病防控影響因素及對策進(jìn)行全面深入的分析研究,制定科學(xué)合理的動物疫病防控方案,具有十分重要的意義。
1 影響動物疫病防控效果的因素分析
1.1 基層動物防疫隊(duì)伍薄弱
現(xiàn)階段動物防疫工作的實(shí)施中,基層動物防疫工作機(jī)構(gòu)存在的問題依舊十分突出,一是基層管理機(jī)構(gòu)建設(shè)與省市機(jī)構(gòu)的不對稱,造成基層動物防疫部門承擔(dān)過多額外工作職能,加之十分有限的機(jī)構(gòu)編制數(shù),造成基臃酪吖ぷ魅筆У募大隱患。二是大量村級防疫員不具備專業(yè)的教育背景,缺乏崗前的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),防疫技術(shù)水平普遍低下,加之作為臨時(shí)聘用人員,現(xiàn)有村級防疫員能夠享受的薪酬待遇普遍較低。再者由于動物防疫機(jī)構(gòu)辦公環(huán)境較為復(fù)雜,無法通過先進(jìn)科學(xué)技術(shù)快速開展動物疫病檢疫工作[1],以上種種因素均對整體動物防疫工作的到位形成較大制約。
1.2 動物防疫資金不足
動物防疫部門屬于公益類事業(yè)單位,所需經(jīng)費(fèi)全部納入同級財(cái)政全額預(yù)算管理。在改革開放之后,物價(jià)增加幅度顯著提高,畜牧業(yè)建設(shè)規(guī)模不斷提高,但動物防疫工作作為畜牧業(yè)發(fā)展的重要保證,卻受限于各級政府重視程度不夠,投入產(chǎn)出比顯示不夠直觀等客觀因素,造成預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)常不足,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重缺失等現(xiàn)實(shí)問題,造成動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)緩慢,疫病監(jiān)測試驗(yàn)設(shè)備老舊,現(xiàn)代化防控技術(shù)能力落后等一系列問題,致使動物防疫工作落實(shí)一定程度的流于形式,無法滿足當(dāng)前動物防疫工作的實(shí)際需求,動物疫病風(fēng)險(xiǎn)隱患也顯著提高。
1.3 動物防疫工作職責(zé)落實(shí)不到位
按照中國《動物防疫法》有關(guān)規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對動物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)基層動物防疫隊(duì)伍建設(shè),建立健全動物防疫體系,制定并組織實(shí)施動物疫病防治規(guī)劃。鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)域內(nèi)的動物疫病預(yù)防與控制工作。因此,政府部門對動物防疫工作發(fā)揮主導(dǎo)能力強(qiáng)弱,直接關(guān)系到動物防疫工作落實(shí)的優(yōu)劣。但是現(xiàn)階段,很多同志普遍存在“不出事既平安”的工作思路,特別對于動物防疫工作的實(shí)施缺乏主觀能動性。再者,有關(guān)從業(yè)人員制度意識薄弱,工作隨意性強(qiáng),自我防護(hù)意識也不高,不但提高了從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn),還對飼養(yǎng)區(qū)動物疫病的交叉?zhèn)鞑ピ斐呻[患。因此,思想觀念的局限性,使得各級職責(zé)不清,責(zé)任落實(shí)不明,也使得動物防疫工作過于形式化,動物疫病得不到有效防控[2]。
2 動物疫病防控對策
2.1 完善動物疫病防控隊(duì)伍建設(shè)
從動物防疫工作開展實(shí)際情況來說,基層隊(duì)伍機(jī)構(gòu)尚未健全,動物防疫工作人員技術(shù)能力低下,動物防疫技術(shù)水平落后,對動物防疫工作開展造成嚴(yán)重影響。因此,政府部門需要進(jìn)一步梳理完善各級農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置,強(qiáng)化動物防疫隊(duì)伍建設(shè),提高動物疫病防控工作管理質(zhì)量。同時(shí),按照政府部門所制定的優(yōu)惠政策,吸引更多優(yōu)秀畜牧行業(yè)專業(yè)人才,提升動物疫病防控機(jī)構(gòu)工作團(tuán)隊(duì)素質(zhì),尤其是提高基層動物防疫人員補(bǔ)助待遇,定期開展防控培訓(xùn)工作,最大程度提高畜牧行業(yè)專業(yè)人員素質(zhì)[3]。
2.2 提高動物疫病防控經(jīng)費(fèi)投入比例
在動物疫病防控工作落實(shí)過程中,動物疫病防控經(jīng)費(fèi)投入比例對動物防疫工作是否順利開展具有直接影響。因此,提高動物疫病防控經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)資金使用管理,為動物防疫工作提供經(jīng)費(fèi)上的保證。各級要按照畜牧行業(yè)建設(shè)規(guī)模及養(yǎng)殖數(shù)量,按照動物疫病防控工作內(nèi)容,充分做好動物疫病防控過程中有關(guān)強(qiáng)制免疫、監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、試驗(yàn)物資損耗及人員技術(shù)培訓(xùn)等資金預(yù)算管理,落實(shí)財(cái)政保障機(jī)制,保證動物疫病防控工作經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處,確保動物疫病防控工作的有序開展。同時(shí)按照國家制定的畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼有關(guān)政策,抓好從業(yè)人員福利待遇的政策落實(shí)及資金保障,最大程度提高動物疫病防控工作人員工作積極性。確保日常防疫有序,突發(fā)應(yīng)急處置得當(dāng),對動物疫病進(jìn)行有效防控,有限控制動物疫病防控范圍[4]。
2.3 完善動物防疫制度建設(shè)
依照國家法律法規(guī)的關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步明確各級各部門動物防疫工作職責(zé)。同時(shí),各級動物防疫部門,結(jié)合工作實(shí)際,強(qiáng)化制度建設(shè),結(jié)合動物疫病控制理念,提高動物疫病防控工作人員重視程度,構(gòu)建完善動物安全免疫機(jī)制,進(jìn)而保證動物疫病防控工作能夠落實(shí)到實(shí)處。對動物疫病防控工作人員要持續(xù)做好技術(shù)培訓(xùn)教育工作,提升制度保障意識,加強(qiáng)飼養(yǎng)區(qū)人員流動管理,禁止畜禽混養(yǎng),防止其他動物攜帶新型疫病進(jìn)入到工作區(qū)域內(nèi),對畜牧養(yǎng)殖動物造成不良影響[5]。在有效做好自身免疫防護(hù)的基礎(chǔ)上,防治人為因素的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。
3 小結(jié)
畜牧業(yè)作為中國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對社會的穩(wěn)定發(fā)展具有推動性作用,畜牧行業(yè)一旦出現(xiàn)大規(guī)模動物疫病,不僅僅威脅畜牧行業(yè)發(fā)展,同時(shí)對人身安全也會造成嚴(yán)重影響,自然資源同時(shí)受到損害,對和諧社會構(gòu)建造成嚴(yán)重影響。因此提高政府部門對動物疫病防控監(jiān)督強(qiáng)度,政府部門充分發(fā)揮出自身主導(dǎo)作用,提升動物疫病防控工作質(zhì)量,有效降低畜牧業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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