城市治理的意義精選(九篇)

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第1篇：城市治理的意義范文

關(guān)鍵詞：城市河道南橋生態(tài)治理經(jīng)濟效益

時展的主要趨勢。城市水生態(tài)文明建設(shè)既是建設(shè)美麗城市的需要也是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、改善居民生活環(huán)境的需要。上海市地處我國長江三角洲沖積平原東緣，瀕江臨海，境內(nèi)江、河、湖、塘相間，水網(wǎng)交織，上海城市因水而生，因水而興。近年來，上海市平原河道面臨諸多問題：一是人水爭地，侵占河道；二是水質(zhì)污染，生態(tài)惡化；三是護岸硬化，生態(tài)退化。因此河道生態(tài)治理是加強平原河網(wǎng)地區(qū)城市生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。國內(nèi)對河道生態(tài)治理的研究[1～4]大多集中在生態(tài)治理的定義、功能的描述，或是過分關(guān)注河道生態(tài)治理技術(shù)本身，而往往忽視了河道生態(tài)治理的經(jīng)濟效益[5]研究。本文結(jié)合上海市南橋新城水系生態(tài)治理與大家一起探討城市河道生態(tài)治理所帶來的經(jīng)濟效益。

1區(qū)域概況

上海市奉賢區(qū)南橋新城[6]規(guī)劃范圍為北至大葉公路，東至浦星公路，南至G1501，西至南沙港和滬杭公路，總面積71.39平方公里。規(guī)劃人口為75萬人。新城的空間結(jié)構(gòu)為“一核聯(lián)四片、一環(huán)串兩帶”，是上海市“十二五”期間重點推進建設(shè)的三大新城之一。南橋新城區(qū)域水系發(fā)達、河網(wǎng)密布，其水系規(guī)劃主要水系格局為“三縱橫一網(wǎng)十二湖”。金匯港、南竹港、南橫涇“三縱”和浦南運河“一橫”四條干河貫穿新城城區(qū)；“一網(wǎng)”為規(guī)劃支河呈現(xiàn)縱橫交織的自然河網(wǎng)生態(tài)布局；“十二湖”是南橋新城的生態(tài)核心和城市景觀區(qū)的集中體現(xiàn)，其中“上海之魚”水系對提升新城景觀水平、打造新城核心公共空間具有重要意義。故河道的生態(tài)治理墊定了南橋新城以“低碳?生態(tài)，智慧?宜居”城市發(fā)展理念的基石，以此提升南橋新城的等級和綜合實力。

2河道生態(tài)治理的原則、目標及程序

2.1 河道生態(tài)治理原則

1）植物合理配置原則：通過合理的水生、濕生及旱生植物配置能提高河流的自凈能力和自我恢復能力。

2）發(fā)揮河流的綜合功能原則：南橋新城水系生態(tài)治理在滿足河流防洪、排澇等基本功能的同時，也要發(fā)揮河流的休閑、景觀等綜合功能。

3）可持續(xù)發(fā)展原則：保證足夠的水面率和水體容量，保證水體循環(huán)流通，進而改善整個流域的自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境、社會及經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.2河道生態(tài)治理目標

河流的功能是多方面的，隨著時代的發(fā)展與認識，城市河道的生態(tài)治理目標往往最終或最深入的是恢復河流的本質(zhì)[7]。河道的生態(tài)治理是位于河道防洪排澇整治、河道用水等一系列目標協(xié)調(diào)之上，同時兼顧河道自身所持有的自然特點及人文價值等目標。南橋新城區(qū)域水系發(fā)達、河網(wǎng)密布，根據(jù)城市功能區(qū)打造具有水鄉(xiāng)特色的用水、親水、戲水、觀水、人水相融的江南“海派新水鄉(xiāng)”，進一步提升城市的文化品位和綜合競爭力。

2.3河道生態(tài)治理設(shè)計的主要程序

南橋新城區(qū)域現(xiàn)狀河道情況較為復雜，由于早期缺乏水系統(tǒng)一規(guī)劃以及建設(shè)時間的差異導致河道生態(tài)治理參差不齊，局部功能性駁岸也遭到破壞，部分新建區(qū)的河道生態(tài)較為完善。

借助南橋新城正處于發(fā)展建設(shè)階段，通過對新城水系統(tǒng)一規(guī)劃，明確水系生態(tài)治理標準，結(jié)合新城區(qū)域開發(fā)建設(shè)，對新城水系分期分段進行綜合治理，逐步打造江南“海派新水鄉(xiāng)”。

結(jié)合南橋新城水系生態(tài)治理，河道生態(tài)治理設(shè)計主要按以下程序進行。

1）資料收集。對南橋新城周邊水系的生境與環(huán)境進行調(diào)查，收集河道的水文、地質(zhì)、地形、地貌、生物群落、河道自然風景、人文風景及周邊城市建設(shè)用地等基礎(chǔ)資料，為河道的生態(tài)治理設(shè)計奠定基礎(chǔ)。

2）現(xiàn)狀分析。通過對新城水系現(xiàn)狀分析，對存在的問題進行識別梳理和分析評估，查找問題的根源，針對性的制定新城水系生態(tài)治理目標和對策。如隨著新城生活污水和工業(yè)廢污水排放量不斷地增加，污染物成分日趨復雜，嚴重超出了水體自凈能力，使河道水質(zhì)受到污染，影響了人們的生活，部分河段水質(zhì)污染嚴重，水體富營養(yǎng)化，水藻繁殖，綠水、秀水已不復存在等問題，應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門進行調(diào)研分析，制定可行的污水處理辦法。

3）目標制定。結(jié)合新城區(qū)域功能分區(qū)，制定治理目標。南橋新城水系生態(tài)治理目標是以防洪排澇為基礎(chǔ)，以人水和諧為原則，合理確定人與河道的占地面積、人與生物用水量的劃分，保護和改善河道的結(jié)構(gòu)和形態(tài)，改善和保護河道內(nèi)生物棲息地環(huán)境和生物多樣性，并使該區(qū)域有代表性的生物或群落回歸河流和岸帶。結(jié)合南橋新城城市建設(shè)的不同功能分區(qū)與周邊用地性質(zhì)（商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住），對不同區(qū)域的河道或河段制定了不同的生態(tài)治理標準。新城水系按分級分區(qū)分段進行生態(tài)治理規(guī)劃，按綜合分級、同級分區(qū)、一區(qū)多段分別制定新城水系生態(tài)治理標準，明確新城水系生態(tài)治理的內(nèi)容和任務(wù)。

4）規(guī)劃設(shè)計。河道平面規(guī)劃和斷面設(shè)計是以自然生態(tài)為基調(diào)，確保工程的安全性、穩(wěn)定性和耐久性。由于平原河網(wǎng)水位變幅較小、流速低，故南橋新城水系生態(tài)治理采用了滿足生態(tài)恢復要求的結(jié)構(gòu)形式及生態(tài)型的工程材料或是能夠滿足生態(tài)恢復要求的基礎(chǔ)材料，河道斷面設(shè)計主要有梯形斷面、矩形（直立式）斷面和復式斷面，生態(tài)護岸主要采用草皮護坡、干砌石、生態(tài)石籠、生態(tài)混凝土（砌塊）等。

5）長效管養(yǎng)。對南橋新城水系生態(tài)治理效果進行分析評估，制定改進措施，為后期的河道規(guī)劃設(shè)計積累寶貴經(jīng)驗。制定南橋新城水系生態(tài)治理長效管養(yǎng)機制，確保南橋新城水系生態(tài)治理的可持續(xù)發(fā)展。

3河道生態(tài)治理經(jīng)濟效益分析

水利工程系屬社會公益性質(zhì)的水利建設(shè)項目，具有多方面的難以定量計算的社會效益和環(huán)境效益，工程實施后，周邊環(huán)境景觀大大改善，工程的防汛、排澇等綜合效益可以充分發(fā)揮，較大程度地促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1）南橋新城水系是浦東片水系的重要組成部分，南橋新城周邊水系工程實施后可以提高河道的過流能力和防汛能力，減少因暴雨造成的洪澇災(zāi)害直接損失及間接損失，確保周邊地區(qū)居民生命財產(chǎn)安全、有利于促進社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。使居民能集中精力安心工作，有利于促進社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。

2）南橋新城水系整治后，進一步完善防汛、排澇、水資源調(diào)度體系。同時，為營造親水型水環(huán)境，提高人民的健康水平及生活質(zhì)量，創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，具有一定的潛在效益。

4結(jié)語

通過以上分析，南橋新城水系的生態(tài)治理，提高了區(qū)域的防洪排澇標準，同時也改善了空氣通道，對減少城市的熱島效應(yīng)和空氣污染有著積極的作用。由于人民生活居住環(huán)境得到了改善，從而提高了南橋新城的土地價值，改善了旅游投資環(huán)境，促進了新城的經(jīng)濟發(fā)展，為提高區(qū)域等級和競爭力提供了強有力的保障。

參考文獻

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第2篇：城市治理的意義范文

在全市上下深入貫徹落實市委十屆十一次全委（擴大）會議和市十二屆人代會精神，全面啟動20__年各項工作之際，市城市管理行政執(zhí)法局在這里召開哈爾濱市城市管理行政執(zhí)法工作會議，值此，我代表市政府向給予我市綜合執(zhí)法工作極大關(guān)注和支持的省政府法制辦、省建設(shè)廳領(lǐng)導表示衷心地感謝！向在綜合執(zhí)法一線奮力拼搏的全體執(zhí)法人員致以親切地問候！向在執(zhí)法工作中取得突出成績，受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈地祝賀！在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬行姓幜P權(quán)制度，開展綜合執(zhí)法，是國家深化行政體制改革的重大舉措，是推進依法治國方略的實際步驟。實施這項改革，對使城市管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展具有重要的意義。為順應(yīng)國家行政體制改革的發(fā)展方向，20__年，市委、市政府作出了深化城市管理體制改革，實行城市管理綜合執(zhí)法的重大決策。綜合執(zhí)法隊伍成立以來，認真貫徹落實市委、市政府的工作部署，充分發(fā)揮職能作用，卓有成效地開展了城市環(huán)境秩序整治執(zhí)法工作，依法推進城市管理，在查處無證商販等各類占道經(jīng)營，整治已撤銷市場攤區(qū)“回潮”、拆除私搭濫建、查處濫砍濫伐樹木、治理拉運殘土沿街撒落、打擊各種亂貼亂畫、整治噪聲及燒烤污染等許多方面都取得了明顯成效，城市管理難點和違法違章“頑癥”初步得到了治理，為改善我市城市環(huán)境面貌做出了積極貢獻。特別是集中打擊制販假證團伙，保綠護綠，解放大樹，集中整治校園周邊環(huán)境等執(zhí)法工作，在社會上產(chǎn)生了很大影響，贏得了各級領(lǐng)導和社會各界的廣泛認可。在這里，我代表市政府向在執(zhí)法工作中埋頭苦干、扎實工作，付出很大辛勞的廣大執(zhí)法人員表示衷心地感謝和崇高的敬意！

今年，是深入貫徹十六大精神，全面建設(shè)小康社會的第一年，也是完成“十五”計劃的關(guān)鍵一年，市委、市政府確定了全面實施生態(tài)型園林城市建設(shè)，打造世界冰雪旅游名城的戰(zhàn)略目標，明確提出要樹立“環(huán)境興市”的理念，堅持依法管理城市，全面開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。市委、市政府對綜合執(zhí)法工作提出了更高、更嚴格的要求，你們肩負的任務(wù)很重。我希望全體執(zhí)法人員不辜負市委、市政府的信任和全市人民的期望，腳踏實地，積極進取，不斷提高城市管理綜合執(zhí)法工作水平，全面完成市委、市政府賦予的各項任務(wù)。剛才，柏成同志在工作報告中對今年執(zhí)法工作進行了全面部署，我完全贊同。下面，我再提幾點要求。

一是要進一步加強思想建設(shè)和作風建設(shè)，確保綜合執(zhí)法隊伍沿著正確的軌道健康發(fā)展。城市管理綜合執(zhí)法隊伍是代表政府履行職責的行政執(zhí)法主體，自身建設(shè)得好壞，不僅影響城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的成效，而且直接關(guān)系到政府的形象和威信。實事求是地講，我們這支隊伍在這方面還確實需要下一番功夫，少數(shù)人還存在野蠻執(zhí)法等不文明執(zhí)法、不依法行政現(xiàn)象，這就要以“三個代表”重要思想為指導，切實加強隊伍的思想建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，著力抓好為人民服務(wù)宗旨教育、法制教育、職業(yè)道德教育和廉政教育，增強執(zhí)法人員的大局意識、責任意識和廉政意識，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)的良好作風。今天是同志向全國人民發(fā)出“向雷鋒同志學習”號召的紀念日，我們要牢記主席的號召，全心全意為人民服務(wù)。一定要把隊伍建設(shè)抓實、抓好，建設(shè)成一流隊伍，標桿隊伍，保證國家和市里確立的相對集中行政處罰權(quán)制度落到實處。

二是要嚴格做到依法行政、文明執(zhí)法，樹立隊伍的良好形象。作為執(zhí)法隊伍，嚴格依法辦事是對你們的根本要求，既要做到嚴格執(zhí)法、依法行政，又要文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要建立規(guī)范化管理體系和激勵約束機制，從嚴管理隊伍，對執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的，要及時給予表彰獎勵；對執(zhí)法違法、越權(quán)執(zhí)法和不文明執(zhí)法的，要嚴肅查處，直至清出執(zhí)法隊伍。市執(zhí)法局下發(fā)的“七條禁令”很好，希望廣大執(zhí)法人員按照“七條禁令”嚴格要求自己，約束自己，同時也希望執(zhí)法局對違反“七條禁令”的人員要嚴肅處理，通過對個別害群之馬的查處，來嚴肅我們隊伍的紀律，同時更重要的是來樹立我們這支隊伍在廣大市民中的形象。要建立嚴格的內(nèi)部監(jiān)督機制，自覺接受社會各方面的監(jiān)督，把執(zhí)法工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，促進城市管理綜合執(zhí)法水平不斷提高。

三是要加強執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓，不斷提高依法行政能力。綜合執(zhí)法隊伍相對集中七個方面的行政處罰權(quán)，職責范圍很廣，適用的法律、法規(guī)非常多，對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平要求相當高。雖然在幾年的執(zhí)法工作中，綜合執(zhí)法隊伍始終堅持開展法律、法規(guī)知識培訓，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力不斷增強，但隨著執(zhí)法工作不斷深入，對執(zhí)法人員的執(zhí)法水平要求也會越來越高。必須不斷加強業(yè)務(wù)培訓，廣泛開展崗位練兵，進一步提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證法律、法規(guī)的正確實施。

四是要繼續(xù)加大執(zhí)法力度，創(chuàng)造良好城市環(huán)境秩序。幾年來，綜合執(zhí)法隊伍在城市環(huán)境整治中付出了很大努力，也吃了很多辛苦，執(zhí)法工作取得了很大成效，但城市管理任務(wù)仍然相當艱巨。廣大執(zhí)法人員要樹立長期作戰(zhàn)的思想，繼續(xù)發(fā)揚不怕吃苦、甘于奉獻的工作精神，以解決制約城市發(fā)展和影響人民群眾生活的突出問題為重點，嚴格查處城市管理中的各種違法、違章行為，使城市環(huán)境質(zhì)量進一步提檔升級。同時，要按照確定的職責范圍，全面履行職能，把行政執(zhí)法工作抓好、抓實、抓出成效，把各項執(zhí)法工作任務(wù)切實落到實處，不能出現(xiàn)管理上的空檔和漏洞。要做到職責履行到位，任務(wù)落實到位，責任明確到位，不斷鞏固和提高城市建設(shè)與環(huán)境整治成果。

第3篇：城市治理的意義范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)社會責任；國際制度；阻力

中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)03-0084-05

1.引言

近年來，企業(yè)社會責任問題愈加成為備受關(guān)注的焦點。2005年12月17日至18日，中國企業(yè)管理研究會2005年年會暨"中國企業(yè)社會責任問題"研討會在江蘇省無錫市召開。2005年12月19日，由中國商務(wù)部中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心、《WTO經(jīng)濟導刊》中國企業(yè)社會責任發(fā)展中心主辦，日本社團法人海外事業(yè)活動關(guān)聯(lián)協(xié)議會（CBCC）事務(wù)局協(xié)辦的“中日企業(yè)社會責任研討會”在北京召開。北京會議提出應(yīng)該盡量避免企業(yè)社會責任（CSR）標準過于傾向歐美國情，國際標準化組織（ISO）應(yīng)將來自亞洲的信息納入考慮范圍。由此啟發(fā)了我們對企業(yè)社會責任國際標準形成的一些思考。

2.案例

企業(yè)社會責任運動和企業(yè)社會責任標準的發(fā)展歷程：

20世紀90年代初期，美國勞工及人權(quán)組織針對成衣業(yè)和制鞋業(yè)發(fā)動“反血汗工廠運動”。因利用“血汗工廠”制度生產(chǎn)產(chǎn)品的美國服裝制造商Levi-Strauss被新聞媒體曝光后，為挽救其公眾形象，制定了第一份公司生產(chǎn)守則。在勞工和人權(quán)組織及消費者的壓力下，許多知名品牌公司也都相繼建立了自己的生產(chǎn)守則，后演變?yōu)?“企業(yè)生產(chǎn)守則運動”，又稱“企業(yè)行動規(guī)范運動”或“工廠守則運動”，企業(yè)生產(chǎn)守則運動的直接目的是促使企業(yè)履行自己的社會責任。但這種跨國公司自己制定的生產(chǎn)守則有著明顯的商業(yè)目的，而且其實施狀況也無法得到社會的監(jiān)督。在勞工組織、人權(quán)組織等組織的推動下，生產(chǎn)守則運動由跨國公司“自我約束”(self-regulation)的 “內(nèi)部生產(chǎn)守則”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣s束”(social regulation) 的“外部生產(chǎn)守則”。

到2000年，全球共有246個生產(chǎn)守則，其中除118個是由跨國公司自己制定的外，其余皆是由商貿(mào)協(xié)會、多邊組織或國際機構(gòu)制定的所謂“社會約束”的生產(chǎn)守則。這些生產(chǎn)守則主要分布于美國、英國、澳大利亞、加拿大、德國等國。其中比較有影響的生產(chǎn)守則制定和監(jiān)察認證的組織有美國“公平勞工協(xié)會”(Fair labor Association，簡稱FLA)、“國際社會責任組織”(Social Accountability International，簡稱SAI)、荷蘭的“潔凈衣服運動”(Clean Clothes Campaign ，簡稱CCC)、英國的“道德貿(mào)易行動”(Ethical Trading Initiative 簡稱ETI)以及“地毯標志基金會”(Rugmark Foundation)等。其中，美國一家非政府組織“社會責任國際”(簡稱SAI)咨詢委員會以國際勞工組織ILO和聯(lián)合國的13個公約為依據(jù)起草的一份企業(yè)社會責任標準，即SA8000影響較大，并以此為評價依據(jù)開展全球范圍的認證活動。

3.說明

3.1 案例說明

企業(yè)社會責任國際標準的必要性和重要性。

國際經(jīng)濟規(guī)則的必要性來源于國家之間越來越密切的經(jīng)濟往來。經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化和跨國公司的迅猛發(fā)展使世界各國經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密，為最大化國際機制的規(guī)模和作用提供契機。為了提高各國間貿(mào)易水平和交易效率、減少交易成本，抑制有限理性和機會主義傾向，公平公正的企業(yè)社會責任國際標準是實現(xiàn)這些目標的必要方式和重要途徑之一。企業(yè)社會責任國際標準能夠保證一國對其本國企業(yè)和外國企業(yè)（貿(mào)易伙伴）在企業(yè)社會責任方面使用公平的標尺進行衡量，杜絕發(fā)達國家以不公平的標準如SA8000作為貿(mào)易壁壘損害發(fā)展中國家的利益，從而促進世界經(jīng)濟共同繁榮和發(fā)展。因此，我們這里對企業(yè)社會責任國際標準尚未形成的影響因素進行初步探討具有重要的現(xiàn)實意義。

3.2 方法說明

首先采用新古典方法分析制度變遷的理論，“如果預(yù)期的凈收益超過預(yù)期的成本，一項制度安排就將被創(chuàng)新”（戴維斯、諾斯，1976）。制度安排的目標為“提供一種結(jié)構(gòu)使其成員的合作獲得一些在結(jié)構(gòu)外不可能獲得追加收入，或提供一種能影響法律或產(chǎn)權(quán)變遷的機制，以改變個人（團體）可以合法競爭的方式”①，應(yīng)用這一點，分析本文案例中的制度安排是否達到這樣的目標。最后，分析國際經(jīng)濟制度形成的阻力及比較不同的國際規(guī)則產(chǎn)生方式。

4.理論分析

4.1 制度的定義和功能

根據(jù)諾斯的理解，制度的特征和內(nèi)涵可以概括為以下三點：首先，制度是社會的游戲規(guī)則，他們能夠約束人們的行為;第二，制度包括外在的帶有強制和懲罰性的規(guī)則，也包括內(nèi)在帶有自我約束性的規(guī)則；第三，制度的功能在于它可以將人們的行為導入可合理預(yù)期的軌道。② “制度是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，因為它們管制個人的社會行為”③，“抑制著人際交往中可能出現(xiàn)的任意行為和機會主義行為”④,制度是人們發(fā)生相互關(guān)系的指南針，它“構(gòu)造了人們在政治社會或經(jīng)濟方面發(fā)生了交換的激勵結(jié)構(gòu)，制度變遷則決定了社會的演進方式”⑤。國際規(guī)則是在國際范圍內(nèi)形成的約束不同行為主體活動的行為規(guī)范，它能夠降低國家間交易成本、減少不確定性、促成國家間實現(xiàn)合作。國際規(guī)則的產(chǎn)生、創(chuàng)新和變遷都是國家間為了特定利益集體行動的結(jié)果⑥。我們不僅要追求國際規(guī)則的廣度和精度，而且堅決不能放松國際規(guī)則的公平度。

4.2 本文的邏輯結(jié)構(gòu)

本文將集中分析為什么統(tǒng)一的企業(yè)社會責任國際標準沒有建立起來。首先就SA8000的提出者及遵守者的前后損益進行成本收益分析，考察制度創(chuàng)新者在制度創(chuàng)新過程中自己的個人算計和被動接受新制度的參與者的損失；接著討論不同國家的不同意識形態(tài)、各國不同的經(jīng)濟發(fā)展水平及國內(nèi)各企業(yè)不同的發(fā)展規(guī)模和搭便車對企業(yè)社會責任國際標準產(chǎn)生的阻礙作用；最后比較幾個主要的國際規(guī)則產(chǎn)生方式。由于統(tǒng)一的企業(yè)社會責任國際標準尚未形成,所以有關(guān)國際規(guī)則的實施機制問題沒有列入本文的討論范圍。

4.3 案例分析

4.3.1 企業(yè)社會責任區(qū)域性標準SA8000產(chǎn)生的原因分析。

首先考察SA8000未產(chǎn)生時的原制度安排下，即無企業(yè)社會責任的制度安排下，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的成本收益分析。制度不是選擇的結(jié)果，而是博弈的結(jié)果，是博弈方根據(jù)自己的博弈力量、個人算計――內(nèi)部得益和對方的策略――外部環(huán)境做出最大化自己總得益的一種安排。在一個博弈方力量強大，即表征為強權(quán)的情形下，制度安排表現(xiàn)為強者最大化自己的得益得到實現(xiàn)，而弱者只能被動接受和服從這個安排。因此，博弈雙方或者多方的力量對比懸殊是制度在博弈中產(chǎn)生必須要考慮的一個重要因素?！澳承┩庠谛宰兓ㄈ缂夹g(shù)、市場規(guī)模、相對價格、收入預(yù)期、知識流量、或者政治和經(jīng)濟游戲規(guī)則的變化）使得某種收入的增加成為可能?！雹?0世紀70年代末80年代初，中國開始實行改革開放政策，對發(fā)達國家的政府和企業(yè)而言，即為國外――發(fā)展中國家的“經(jīng)濟游戲規(guī)則”發(fā)生了變化。這使得發(fā)達國家對中國這樣的發(fā)展中國家進行對外投資提供了政策上的可能性，因而發(fā)達國家開始雇傭中國廉價的勞動力和在當?shù)刭徺I大量原材料資源并當?shù)嘏盼郏瑏泶姹緡鴩鴥?nèi)相對昂貴的勞動力和寶貴的自然資源及清潔的環(huán)境，從而可以獲得相對較高的收入預(yù)期、資源儲備和中國巨大的國內(nèi)市場。在這里，在無企業(yè)社會責任的制度安排下，中國的改革開放這一制度變遷使得中國和發(fā)達國家雙方都能獲得收益，而且不存在現(xiàn)有制度安排下不能實現(xiàn)的“外部利潤”。此時的制度安排是處于均衡狀態(tài)的，是博弈的納什均衡⑧。因此，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都既沒有提出企業(yè)社會責任的區(qū)域性標準，也沒有提出企業(yè)社會責任的國際標準。此時，發(fā)達國家的強權(quán)在制度博弈中還沒有凸顯出來。

組織與其環(huán)境之間相互關(guān)系的變化，表現(xiàn)為利益分配關(guān)系的變化，即收益支付的變化；在一種組織的環(huán)境中支配行為與相互關(guān)系的規(guī)則的變化，表現(xiàn)為納什均衡的變化⑨。一項制度安排在雙方或多方博弈力量變化后必然變遷。無企業(yè)社會責任的均衡制度安排發(fā)生了以下急劇的變化：首先，發(fā)達國家由收益大于成本變化為收益小于成本，得益變小。這種得益縮減主要是由三個原因引起的：發(fā)達國家國內(nèi)失業(yè)嚴重、發(fā)展中國家快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心。20世紀末21世紀初，世界在走向全球經(jīng)濟一體化的同時,國家間的競爭也日益激烈。為減低成本,更多的跨國公司在加強內(nèi)部管理、精簡人員的同時,更多地把國內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到工資低廉的發(fā)展中國家,這種伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的跨國經(jīng)營不可避免地造成了本國員工的大量裁減⑩，失業(yè)問題再度困擾發(fā)達國家。發(fā)展中國家，如中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，出口額持續(xù)增長，“中國造”遍布全球，以紡織品、家用電器等輕工業(yè)產(chǎn)品為主力，使發(fā)達國家同行業(yè)競爭企業(yè)難以維系，發(fā)達國家國內(nèi)的失業(yè)局勢進一步嚴峻。同時，隨著近年來全球各種自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生和戰(zhàn)略資源的供給起伏，各個國家都開始把環(huán)境治理和資源儲備提高到重要的戰(zhàn)略高度，發(fā)展中國家利用后發(fā)優(yōu)勢，更加積極采取措施應(yīng)對環(huán)境和自然壓力，例如中國提出要努力建立環(huán)境友好型社會和資源節(jié)約型社會?？沙掷m(xù)發(fā)展思想正在深入人心。因此，發(fā)達國家不可能再如20年前那樣低價地、無限量地獲得發(fā)展中國家的自然資源和原材料，并低成本地，甚至無成本地在發(fā)展中國家排棄廢水、廢物。無企業(yè)社會責任的均衡制度安排開始失衡。面對這種局面，發(fā)達國家開始尋找能夠解決失業(yè)問題、競爭問題、減少成本、增加收益的新的博弈策略――繞開發(fā)展中國家單獨制定SA8000，這個新的制度安排能給發(fā)達國家?guī)硗獠坷麧櫒D―解決本國失業(yè)問題、遏制發(fā)展中國家對外貿(mào)易發(fā)展，并且可以憑借發(fā)達國家的博弈強勢力量強制推行，迫使博弈的弱勢力量――發(fā)展中國家不得不接受SA8000?？梢姡琒A8000是發(fā)達國家針對發(fā)展中國家制定的新的貿(mào)易壁壘。其次，發(fā)展中國家與發(fā)達國家相比，始終是收益小于成本,表現(xiàn)為工資水平較低、環(huán)境污染嚴重、資源過度開采等經(jīng)濟發(fā)展瓶頸和社會問題。在SA8000產(chǎn)生后，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的收益分析發(fā)生了深刻變化。發(fā)達國家又回到收益大于成本的獲利狀態(tài)。發(fā)展中國家由原來的收益小于成本變化為更小的收益――成本增加導致喪失國際市場競爭優(yōu)勢小于更大的成本――生產(chǎn)成本和社會成本的雙重增加。

“一項制度形成以后，會隨之產(chǎn)生某種在該制度中有既得利益的壓力集團，他們對這種制度有著強烈的需求。他們力圖鞏固現(xiàn)有制度，阻礙進一步的改革，哪怕對全社會而言，新的制度安排較之現(xiàn)存的制度更有效率”B11。在本案例中，發(fā)達國家在沒有企業(yè)社會責任標準的原制度安排下，是“有既得利益的壓力集團”，因此維護原有制度，沒有潛在的利益空間驅(qū)使他去主動提出企業(yè)社會責任標準這個新制度。發(fā)達國家在拋出局部的企業(yè)社會責任標準SA8000后，在這個相對于企業(yè)社會責任國際標準而言的舊制度下，他們?yōu)榱司S持SA8000給他們帶來的既得利益，仍然扮演“鞏固現(xiàn)有制度”的“壓力集團”的角色，不支持“較之現(xiàn)存的制度（SA8000B12）更有效率”的統(tǒng)一的企業(yè)社會責任國際標準的建立。

4.3.2 企業(yè)社會責任國際標準形成的阻力分析。

阻力1：意識形態(tài)差異。

非正式制度是三個決定制度變遷的因素之一B13。非正式制度是正式制度的支持系統(tǒng)，并為正式制度提供合法性，同時制約正式制度的完善B14。意識形態(tài)是非正式制度的范疇。“在同樣的制度環(huán)境（外因）下，人們行為的差異主要來源于意識形態(tài)（內(nèi)因）的影響”B15。因此，無論在SA8000企業(yè)社會責任局部標準下，還是在企業(yè)社會責任國際標準下，不同的意識形態(tài)都會相互沖撞，并形成一個累積的過程，最終會妨害制度的權(quán)威性和合法性。此時，像SA8000這樣的企業(yè)社會責任局部標準會因其強制性而強力推廣制定該制度的那些國家的意識形態(tài)為主導，企圖同化掉其他異己的意識形態(tài)，從而一方面維持舊的無效率的制度安排――企業(yè)社會責任局部標準，另一方面不支持新的制度安排――企業(yè)社會責任國際標準。但是，這樣的做法會引起國家間政治、外交爭端，甚至是局部戰(zhàn)爭爆發(fā)。因此，從意識形態(tài)差異對國際經(jīng)濟制度形成的負面影響來看，企業(yè)社會責任局部標準在意識形態(tài)差異面前不僅是束手無上策的，而且其下策――同化其他異己意識形態(tài)的代價是無法估計的。

誘致性制度變遷具有營利性、自發(fā)性和漸進性。其中，漸進性在很大程度上是由非正式制度內(nèi)在的傳統(tǒng)性和沉淀性決定的。在誘致性制度變遷中，正式制度的形成從談判到達成一致意見已經(jīng)是一個長期的艱難的過程，并且在這一過程中必然受到非正式制度，如意識形態(tài)差異的影響。即使在正式制度形成以后，正式制度的執(zhí)行和推廣也可能受到意識形態(tài)差異的干擾，甚至發(fā)生沖突。因為非正式制度的變化非常緩慢，無法在短期內(nèi)調(diào)整。這會使正式制度或者流于形式，或者在執(zhí)行中變形，甚至根本無法實施，形同虛設(shè)。因此，涉及多國不同意識形態(tài)的企業(yè)社會責任國際標準的形成以及執(zhí)行的阻力是相當大的，由意識形態(tài)差異造成的國際經(jīng)濟制度的執(zhí)行故障或中斷帶來的談判成本損失也是相當大的。這里得出的是意識形態(tài)對正式制度產(chǎn)生負面影響的一般結(jié)論。而企業(yè)社會責任國際標準在受意識形態(tài)影響方面還有其他一些特征。由于企業(yè)社會責任的豐富內(nèi)涵，各國意識形態(tài)差異會使企業(yè)社會責任的各項內(nèi)容從方方面面滲透到企業(yè)社會責任國際標準的執(zhí)行之中，使意識形態(tài)差異對企業(yè)社會責任國際標準的影響呈現(xiàn)出多元性和復雜性。這也佐證了引言中提及的中國和日本提出的企業(yè)社會責任國際標準應(yīng)把東亞文化考慮其中的合理性和必然性。當然，我們不排除意識形態(tài)會隨著國家制度變遷而演進并起到促進新制度產(chǎn)生和推行的作用。這里，只是更加強調(diào)一國意識形態(tài)與新制度相沖突的那部分對新的國際規(guī)則的逆效應(yīng)。

阻力2：各國經(jīng)濟發(fā)展水平不同和國內(nèi)各企業(yè)規(guī)模不同。

發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在較大差距，這是顯而易見的。同時，各國國內(nèi)的企業(yè)成長階段和規(guī)模也有許多不同特點。因此，盡管在發(fā)達國家SA8000已經(jīng)成為社會公認的企業(yè)行為準則B16，但是對于我國這樣一個發(fā)展中國家而言，一方面，我們當然必須不斷提高企業(yè)的社會責任水平，這不僅是與世界接軌、順應(yīng)全球化潮流的被動效仿，而且是我國完成“十一五”規(guī)劃、構(gòu)建和諧社會的一個重點工程。另一方面，不能拿發(fā)達國家的企業(yè)社會責任標準來衡量我國現(xiàn)階段企業(yè)社會責任水平。

企業(yè)社會責任國際標準作為一個新的制度安排同樣能帶來外部利潤，而且這個外部利潤是多元的。不僅發(fā)達國家可以獲得它，而且發(fā)展中國家也可以得到。當然，在企業(yè)社會責任國際標準這一新的制度安排下發(fā)達國家獲得的外部利潤明顯小于SA8000制度安排下獲得的外部利潤，即國際標準扣除了解決國內(nèi)失業(yè)的收益和設(shè)置貿(mào)易壁壘的收益。也即：在企業(yè)社會責任國際標準制度安排下，企業(yè)社會責任國際標準將還原為企業(yè)社會責任的本身含義，而不再受SA8000這樣的制度安排所附帶的濃重的貿(mào)易壁壘色彩。只有在公平公正的企業(yè)社會責任國際標準下，世界各國才能真正提高企業(yè)社會責任水平，開展國際競爭和發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來，促進世界經(jīng)濟共同發(fā)展，此時的企業(yè)社會責任國際標準才是處于均衡狀態(tài)的制度安排，是帕累托最優(yōu)的。由此可見，各國經(jīng)濟發(fā)展水平不同及國內(nèi)各企業(yè)規(guī)模不同客觀上不利于企業(yè)社會責任國際標準的形成。

阻力3：搭便車效應(yīng)的擴散。

制度具有生產(chǎn)和消費上的不可分性、非沖突性和非排他性。因此，從本質(zhì)上講，制度是一種公共產(chǎn)品。制度變遷中第一行動集團通常被作為既定來處理，而忽略了搭便車對集團的形成、結(jié)構(gòu)和在變遷中分化的重要影響。現(xiàn)實中集團的形成就是制度變遷的一部分，集團就是制度的載體，一旦形成集團就開始了制度的博弈B17。組成集團的人數(shù)足夠少和存在個人努力為集體行動做出貢獻的激勵機制是集體產(chǎn)生的兩個必要條件B18。國際規(guī)則涉及國家的數(shù)量多，也不存在上述的激勵機制，所以各個國家對國際規(guī)則變遷的態(tài)度和行動存在搭便車的可能性，沒有哪個國家通常為博弈中的被動接受國愿意主動承擔制度變遷的成本，以至于各國長期維持著非均衡的制度安排，制度變遷的第一行動集團難以形成，國際規(guī)則的變遷難以發(fā)生，而同時卻為霸權(quán)國家提供國際規(guī)則留下了可操作的空間。集體理性和個體理性的沖突使搭便車效應(yīng)在各個國家之間擴散，各國都徘徊在享用企業(yè)社會責任國際標準的非排他性利益的路上，而不愿意向前邁一步。

阻力4：新制度的機會成本較大。

在制度變遷的新古典需求與供給的分析框架內(nèi)，現(xiàn)有制度與新制度之間的關(guān)系是供給方面的重要因素之一，它表現(xiàn)為新制度的成本與收益計算。這里需要強調(diào)的是，新制度的成本計算既要包含設(shè)計和執(zhí)行新制度的一切費用,即會計成本，也要包括放棄現(xiàn)有制度所失去的收益,即新制度的機會成本。當創(chuàng)建新制度的費用與舊制度的收益之和超過新制度的收益時，新制度就很難產(chǎn)生，因而舊制度繼續(xù)維持。這樣便造成了制度變遷過程中的路徑依賴。盡管SA8000是現(xiàn)有的不公正的企業(yè)社會責任局部標準，但是它憑借發(fā)達國家強大的博弈力量在世界范圍內(nèi)掀起了SA8000認證的浪潮。如果新的企業(yè)社會責任國際標準創(chuàng)新成功，自然要求企業(yè)按照新的標準認證并執(zhí)行，那么那些已經(jīng)獲得SA8000認證的大量企業(yè)的認證和執(zhí)行費用就加大了新標準的成本。當SA8000的認證和執(zhí)行費用足夠大時，致使新標準的收益小于總成本，那么企業(yè)社會責任國際標準的命運將具有太大的不確定性。

阻力5：不存在可行的有效實施機制。

我們這里分析的重點是企業(yè)社會責任國際標準形成過程中可能會出現(xiàn)的阻礙因素。雖然制度的實施通常在制度形成之后，然而對制度實施機制的考慮會對制度的形成產(chǎn)生重要影響。制度的實施機制大體分為三種：自我實施（懲罰）、對方懲罰和第三方懲罰。由于制度是博弈的結(jié)果，在博弈過程中當事人在策略選擇時仍然按照最大化效用原則行動，因此排除當事人的良心影響，理性的博弈方不會實施自我懲罰。對方懲罰要求有嚴格的前提條件：多次重復博弈。同時可置信的第三方懲罰機制在國家之間的制度博弈中基本上是不存在的。所以，不存在可行的有效實施（懲罰）機制是企業(yè)社會責任國際標準難以形成的技術(shù)難題。

4.3.3 國際規(guī)則的主要產(chǎn)生方式比較。

國際規(guī)則由霸權(quán)國家提供、國家間合作產(chǎn)生和國際組織提供是較為常見的國際制度產(chǎn)生方式。通過霸權(quán)國家提供的國際規(guī)則具有不公平和不平等的顯著特征。盡管國際規(guī)則是公共產(chǎn)品，但是霸權(quán)國家為了實現(xiàn)其國家利益――主要包括政治和經(jīng)濟，愿意承擔國際規(guī)則變遷和創(chuàng)新的成本，并憑借經(jīng)濟全球化、自身的經(jīng)濟地位和潛在的經(jīng)濟制裁強迫其他國家必須在這個國際規(guī)則下選擇合作策略――參與和服從這個規(guī)則，這是內(nèi)部原因。制度的關(guān)鍵在實施機制：自我實施即為納什均衡。要達成雙贏局面需要可置信的懲罰承諾。而國與國之間缺乏第三方，所以國際規(guī)則通常由霸權(quán)國家提供，這是外部環(huán)境所致。SA8000就是由霸權(quán)國家提供國際規(guī)則的典型例子。

由于國家間關(guān)系一般可以視為多次重復博弈，所以通過國家間合作產(chǎn)生國際規(guī)則是可能的，但其可行性值得探究。國家間合作產(chǎn)生國際規(guī)則具有時機少、耗時長、成本高、范圍有限等根本缺陷。通常在霸權(quán)國家衰落、霸權(quán)不存在、或者沒有國家愿意充當霸權(quán)時，才通過國家間合作建立國際規(guī)則，因此采用它的時機少；考慮到各國的搭便車傾向，高成本和長時間的談判會給國家間合作產(chǎn)生國際規(guī)則帶來較大的效率損失。各種雙邊和多邊協(xié)議更為常見也表明國家間合作范圍有限。

國際組織提供國際規(guī)則在一定程度上能夠彌補由霸權(quán)國家提供和國家間合作產(chǎn)生國際規(guī)則的不足。但是，盡管國際組織有可能得到多數(shù)國家的認可，由國際組織制定的國際規(guī)則卻未必能夠得到所有成員國的承認。有些發(fā)達國家出于國家利益的考慮很可能拒絕與其國內(nèi)利益不相一致的國際經(jīng)濟規(guī)則。企業(yè)社會責任國際標準的博弈過程正陷于這種困難處境之中。

5.結(jié)論

5.1 制度變遷的潛在利潤和成本的比較分析原則，除了適用于個人、團體、政府的制度形成B19以外，同樣適用于分析國際制度的形成。

5.2 制度是博弈的結(jié)果。一項制度安排在雙方或多方博弈力量變化后必然變遷。在國際經(jīng)濟制度變遷中，根據(jù)各國的經(jīng)濟實力可以把制度安排中的參與者分為兩大集團：強勢集團――發(fā)達國家和弱勢集團――發(fā)展中國家。局部的多國經(jīng)濟制度一般由發(fā)達國家根據(jù)自己的成本收益分析被“創(chuàng)新”出來，并憑借全球經(jīng)濟一體化強力推廣到弱勢集團內(nèi)部，使弱勢集團被迫接受，從而在實際上發(fā)揮國際經(jīng)濟制度的效力。而能夠達到帕累托最優(yōu)的國際經(jīng)濟制度由于不利于強勢集團收益大于成本的算計而不能得到強勢集團的支持和推動，因而難以形成。所以，強勢集團主導是國際經(jīng)濟制度難以形成的主要原因之一。

5.3 各國意識形態(tài)差異、經(jīng)濟發(fā)展水平不同、搭便車效應(yīng)擴散、新制度的機會成本大和缺乏有效實施機制是國際經(jīng)濟制度在客觀上和制度技術(shù)上難以形成的重要原因。國際組織提供國際規(guī)則在一定程度上可以彌補由霸權(quán)國家提供和國家間合作產(chǎn)生國際規(guī)則的不足。但仍然受到強勢集團的制約。

注 釋：

①R.科斯、A.阿爾欽、D.諾斯．財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷――產(chǎn)權(quán)學派與新制度學派譯文集之L.E.戴維斯、D.C.諾斯．制度變遷的理論：概念與原因［M］．上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2004：271．

②顧鈺民．制度經(jīng)濟學――理論體系?比較研究?應(yīng)用分析［M］．復旦大學出版社，2005：161．

③菲呂博頓．新制度經(jīng)濟學［M］．上海財經(jīng)大學出版社，2．

④柯武鋼、史漫飛．制度經(jīng)濟學［M］．商務(wù)印書館，2000．

⑤同④。

⑥李增剛．國際規(guī)則變遷與實施機制的經(jīng)濟學分析［J］．制度經(jīng)濟學研究（第十輯），黃少安主編，經(jīng)濟科學出版社，2005．

⑦ R.科斯、A.阿爾欽、D.諾斯．財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷――產(chǎn)權(quán)學派與新制度學派譯文集之L.E.戴維斯、D.C.諾斯．制度創(chuàng)新的理論：描述、類推與說明［M］．上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2004：321．

⑧黎秀榮．制度是博弈的結(jié)果：一個嘗試――以西安城市交通客運市場制度變遷為例［M］．中國社會科學評論，2002（1）．

⑨同⑦。

⑩丁家云．我國與發(fā)達國家失業(yè)問題的比較［J］．世界經(jīng)濟與政治，2000，（7）．

B11B14B15B19賀衛(wèi)，伍山林．制度經(jīng)濟學［M］．機械工業(yè)出版社，2003：162，165，165，161．

B12筆者加。

B13另外兩個分別是正式制度和實施機制。

B16王麗萍，吳進江，蔣蘭陵．SA8000與企業(yè)國際競爭力的提升――新制度經(jīng)濟學視角的詮釋［J］．世界經(jīng)濟與政治，2005，（4）．

B17黎秀榮．個體理性和集體理性的沖突［J］．制度經(jīng)濟學研究（10），黃少安主編，經(jīng)濟科學出版社，2005．

B18曼瑟爾?奧爾森．集體行動的邏輯［M］．上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1994．

參考文獻:

［1］丁家云．我國與發(fā)達國家失業(yè)問題的比較［J］．世界經(jīng)濟與政治，2000，（7）．

［2］菲呂博頓．新制度經(jīng)濟學［M］．上海財經(jīng)大學出版社．

［3］顧鈺民．制度經(jīng)濟學――理論體系?比較研究?應(yīng)用分析［M］．復旦大學出版社，2005．

［4］賀衛(wèi)，伍山林．制度經(jīng)濟學［M］．機械工業(yè)出版社，2003．

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［7］黎秀榮．制度是博弈的結(jié)果：一個嘗試――以西安城市交通客運市場制度變遷為例．中國社會科學評論，2002（1）

［8］黎秀榮．個體理性和集體理性的沖突［J］．制度經(jīng)濟學研究，第十輯，黃少安主編，經(jīng)濟科學出版社，2005．

［9］曼瑟爾?奧爾森．集體行動的邏輯［M］．上海三聯(lián)書店\上海人民出版社，1994．

［10］［11］R.科斯，A.阿爾欽，D.諾斯．財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷――產(chǎn)權(quán)學派與新制度學派譯文集之L.E.戴維斯、D.C.諾斯．制度變遷的理論：概念與原因［M］．上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2004．

［12］王麗萍，吳進江，蔣蘭陵．SA8000與企業(yè)國際競爭力的提升――新制度經(jīng)濟學視角的詮釋［J］．世界經(jīng)濟與政治，2005，（4）．

第4篇：城市治理的意義范文

關(guān)鍵詞：水利工程 施工 成本控制

0 引言

近年來隨著我國大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟腳步的加快，農(nóng)村水利工程也正在逐步發(fā)展。水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵，其不僅僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖，同時也是農(nóng)村減少洪澇、干旱災(zāi)害的關(guān)鍵。因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，水利工程必須先行。水利工程施工成本的管理關(guān)系到工程費用的控制以及工程施工進度等眾多環(huán)節(jié)。施工企業(yè)進行水利工程施工成本管理事企業(yè)成本管理的基本核心。

1 水利工程施工成本的組成及控制

工程項目施工成本指施工企業(yè)為完成工程項目的全部施工任務(wù)，所耗費的各項生產(chǎn)費用的總和。它包括直接費、管理費、臨建費、業(yè)務(wù)費等項。

水利工程不同于一般的土建工程，其具有一定的特點。因此對于水利工程施工成本的管理，應(yīng)根據(jù)水利工程特點，按照工程情況進行分析。通過工程預(yù)算分解、動態(tài)資金管理以及基礎(chǔ)管理等幾個方面，來進行水利工程項目的成本管理工作。以促進企業(yè)施工過程中各項費用的控制、減少施工浪費以及不必要的支出，增加企業(yè)經(jīng)濟效益，提高企業(yè)市場競爭力。成本控制是項目管理的核心。水利水電工程施工承包合同中，成本可分為兩部分：施工成本和經(jīng)營管理費用，其中施工成本一般占合同總價的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要內(nèi)容。加強水利工程施工企業(yè)成本管理是提高企業(yè)市場競爭力、強化企業(yè)管理的根本。因此水利工程項目管理對于施工企業(yè)有著重要的意義。

2 水利工程施工成本控制的主要問題

水利工程施工成本控制是很多施工企業(yè)已經(jīng)意識的重要問題，而且實施低成本控制戰(zhàn)略的口號喊了許多年，但目標成本制定了不知多少個，可工程成本始終沒有降下來，究其原因，不外乎是光喊低成本戰(zhàn)略，而缺乏低成本戰(zhàn)術(shù)?？傊贫ǔ杀竟芾砟繕?，而缺乏可操作性，使目標始終無法實現(xiàn)，概括起來，包括以下幾個方面：

2.1 成本管理意識的誤區(qū)工程成本管理是全員參與、滲透在項目全過程的管理，其目標成本控制要通過施工組織和實施來實現(xiàn)。其主體是施工組織和直接生產(chǎn)人員，而不是財務(wù)會計人員。施工管理和財務(wù)管理工作的混雜，表面上看起來分工明確、職責清晰和各司其職，實質(zhì)無人承擔成本管理責任。實際上，財務(wù)人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體。不走出這個認識上的誤區(qū)，就不可能搞好工程成本管理。

2.2 工程成本控制依據(jù)的不完備產(chǎn)品成本的合理控制要依據(jù)一定的標準來進行。如何針對單體工程項目制定出可操作的工程成本控制依據(jù)十分關(guān)鍵。很多施工企業(yè)對于工程目標成本的制定過于簡單化和表面化，甚至有些施工企業(yè)只是簡單地按照經(jīng)驗工程成本降低率確定一個目標成本，而忽略了該工程的現(xiàn)場環(huán)境以及施工條件和工期的要求。

3 水利工程施工成本的控制對策

根據(jù)施工承包合同的類型和施工企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標準，對施工過程進行記錄，它涉及到人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場管理、工作面情況、場地布置和施工準備等項目；也包括資源的數(shù)量、類別、人工和施工機械進退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護時間等內(nèi)容。水利工程施工成本的控制應(yīng)滲透在工程施工的各個階段，具體措施有：

3.1 工程施工前期的成本控制施工企業(yè)中標以后，首要的工作是施工前期準備，其中關(guān)鍵性問題是簽訂的工程承包合同，而合同的多數(shù)條款都與工程造價有關(guān)系，所以合同條款的明確是工程項目造價控制的重要因素和環(huán)節(jié)由施工企業(yè)的經(jīng)濟、技術(shù)人員所組成的投標人員參加投標工作，投標人員要有豐富的施工經(jīng)驗和投標經(jīng)驗，在熟悉合同條款的同時，深入現(xiàn)場，仔細調(diào)查、勘驗。高度重視材料、設(shè)備及人員的管理。

3.2 工程施工中的成本控制施工組織設(shè)計是施工過程中的指導性文件，利學正確地編制施工組織設(shè)計，對施工過程的成本控制尤為關(guān)鍵。重視施工準備工作，按照工程項目合理的程序排列施工先后順序。廣泛推行流水作業(yè)，立體交義作業(yè)。充分利用現(xiàn)有機械設(shè)備，內(nèi)部合理調(diào)配，力求提高主要機械的利用率、從而達到降低成本的目的要編制出施工技術(shù)上先進合理、人員安排上精良的施工方案，并均衡合理安排整個施工過程中各個分項工程的進度，安排中要考慮原材料的需用量和庫存量，杜絕材料積壓、閑置、浪費。

第5篇：城市治理的意義范文

關(guān)鍵詞：秩序；活力；城市文化空間

中圖分類號：F291.1　文獻標識碼：A　文章編號：1001-4403(2011)04-0039-08　收稿日期：201 1-06一01

城市化進程既是人類文明不斷演進的歷史，同時也是人類社會生活不斷豐富化的歷史。城市作為人類文化的匯聚體，在與人類實踐互動中不斷化育出承載著多元性的人類可感知和體驗的各種文化場所、文化模式、文化制度，也孕育出展現(xiàn)人類文明重要含義的有生命力和歷史延續(xù)性的符號與象征、精神與氣質(zhì)、記憶與夢想，形成獨特的城市文化空間。反觀城市發(fā)展進程，可以清楚地看到，始于工業(yè)文明帶動下的城市化發(fā)展的每一步，都伴隨著破壞性的后果，城市文化空間被全球化的浪潮沖撞與支解：現(xiàn)性主義規(guī)劃下的城市空間日益均質(zhì)化與同質(zhì)化，壓抑了文化和空間的豐富性；“無地方性”的空間生產(chǎn)模式瓦解了城市生活的多樣性與差異性，使“城市生活充滿了華麗的碎片和欲望的膨脹，而缺乏一個清晰完整的格局”；現(xiàn)代建筑克隆復制式的大規(guī)模蔓延導致城市趨向呆板與無序，城市的定向功能日漸喪失；人性化與功能化的矛盾沖突導致城市文脈斷裂，城市文化的地域性、延續(xù)性及發(fā)展和創(chuàng)新活力面臨危機；城市空間的現(xiàn)代化和文化的現(xiàn)代化共同造就了人的自我確認、自我認知及經(jīng)驗?zāi)芰Φ钠扑榕c分裂……城市文化空間的支離破碎意味著人類社會秩序的混亂與失序，也表征著人與城市空間在文化意義上的斷裂。要想恢復和重建今天人類的文明形式和秩序，“必須分析人類文化的各種形式”，從城市空間的文化視角，即城市空間如何獲得文化意義、文化如何利用城市空間來實現(xiàn)其意義，來重新審視和設(shè)計作為人類文明重要載體的城市。

一、城市文化空間及其生成

“地形學乃是傳統(tǒng)神話空間的平面圖，能彰顯空間，就必能開啟空間”，而人對空間之所以感興趣，在于“人抓住了在環(huán)境生活中的關(guān)系，要為充滿事件和行為的世界提出意義或秩序的要求而產(chǎn)生”。城市的主體是人，城市化過程本身就是一個文化積累的過程。城市與文化從來都是相互并且內(nèi)在地彼此影響著對方：文化作為一種生活方式，其包含的價值觀念、道德規(guī)范、物質(zhì)實體之間具有高度的內(nèi)在相關(guān)性，能夠非常深刻地改變我們看待城市的方式，而且文化就存在于城市景觀、商品消費、城市建筑及日常的城市生活實踐之中。城市的進步及可持續(xù)的管理方式表現(xiàn)為城市文化的發(fā)展和繁榮；城市如何建構(gòu)、如何發(fā)展取決于文化的實踐及變遷，城市作為文化的容器和秩序的象征，本身就是人類文化的創(chuàng)造性產(chǎn)物，人們的生活理想、風俗經(jīng)驗、價值觀念和情感認同凝結(jié)與物化在城市景觀和城市建筑中，并且隨著城市化的進程歷史地流傳與積淀，城市中的一切因為人的實踐而被賦予具有價值意蘊和意義表達的“文本”內(nèi)涵。

社會性、歷史性、時間性和空間性的相互關(guān)聯(lián)，以及人在城市空間中的實踐和意義，使得城市不再只是社會發(fā)展的經(jīng)濟成長器。城市空間既是物質(zhì)的空間，也是行動和意義的空間，它不僅僅是自然的物質(zhì)空間的外在形象，而是對社會秩序進行歸序和強化的社會建構(gòu)的實踐場所。城市空間真實地、有意識地表達了物質(zhì)化的政治、經(jīng)濟和文化過程，城市空間并不僅僅是城市活動的載體和容器，而是濃縮了記憶和情感、包含著歷史和文化、傳遞著思想和價值以及凝聚了人類全部生存價值和意義的具有社會屬性和文化價值的社會文化空間。對于什么是城市空間的問題，實質(zhì)上就是哈維所說的“不同的人類實踐如何創(chuàng)造與使用不同的空間概念”的問題，城市空間的文化意蘊和文化本質(zhì)因為與人對更文明、更有序、更有活力的生活秩序的追求具有深層的一致性，以及空間的象征性意義和不同人的生命體驗、社會生活和價值體系的交流溝通而突顯出來。

城市文化空間，是由各種不同要素組成的有序的、有生命力的人類城市文化生活實踐的載體，是對現(xiàn)有社會秩序進行維持、強化和重構(gòu)的實踐區(qū)域，同時也是文化訴求展現(xiàn)與意義表達的過程，體現(xiàn)了“社會空間辯證法”。從形式上看，城市文化空間既包含直觀的、具體的物質(zhì)性構(gòu)成要素，如城市居民、自然和人文景觀、歷史遺存、具有歷史與美學意義的建筑、科研藝術(shù)機構(gòu)，也包含生動的、感性的互動性構(gòu)成要素，如經(jīng)濟活動、文化交往、日常生活，還包含意義的、抽象的精神性構(gòu)成要素，如城市文化精神、城市情感、城市性格、城市心理、文化象征與文化符號、城市魅力。從過程來看，城市文化空間是傳達不同時期社會制度、行為規(guī)范、價值觀念、風俗習慣、情感認同等特定內(nèi)容的歷史延續(xù)過程，同時也是城市空間與人的行為相互依存、交互影響的作用過程。

城市文化空間是歷史地生成的，表現(xiàn)著人與社會相互建構(gòu)的關(guān)系。作為社會建構(gòu)的實踐場所，城市文化空間涵蓋充盈的話語場境、實證性事實和豐富的想象力，深刻體現(xiàn)了人類實踐和空間特質(zhì)的相互交織，它既是人類文明演進的標志和象征，也是知識和權(quán)力規(guī)訓的場所，同時也是集體意識和消費行為的匯聚。城市文化的形成和發(fā)展，無不鑲嵌在一定的空間中，城市文化空間本身也是人類生存與實踐的客觀實在。馬克思說，“整個所謂世界歷史不外是人通過人的勞動而誕生的過程，是自然界對人來說的生成過程”，正是人的實踐活動，才生成了人類歷史及其發(fā)展過程，才有了日益豐富的城市生活和社會關(guān)系，才使城市空間獲得豐富的文化意義。

人類實踐活動創(chuàng)造了對于城市空間概念的需要，日常生活實踐解決了城市空間與社會文化之間的聯(lián)系。作為城市化和文化的存在物，人類實踐必定以時間與空間方式存在，人建構(gòu)著城市空間，人的存在和實踐是城市演進與空間拓展的基礎(chǔ)和前提。在這種互動實踐中，城市居民達成交往與社會關(guān)系，形成情感認同的共同體，創(chuàng)造一系列城市文化象征與符號，城市空間因此具有了歷史的、文脈的、價值的和社會的文化屬性。城市文化空間形成是人的實踐活動、城市空間結(jié)構(gòu)本身的集聚擴散、城市社會結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟、社會與文化價值觀念上不斷協(xié)調(diào)、整合互動的結(jié)果，是人類展現(xiàn)其行為價值與意義的場所，也是人類行為及人類文明有序、可持續(xù)的路徑。歷史的發(fā)展造就了城市文化空間物質(zhì)實體要素的穩(wěn)定性和豐富性，人的實踐活動的時間和空間又導致它的復雜性和特殊性，不同文化因素的交融和價值觀念的存在則使得城市文化空間相應(yīng)地具有兼容性和層次性。良好的、理想的城市文化空間應(yīng)該既能

夠展現(xiàn)清晰有序、和諧穩(wěn)定的城市格局，又能夠?qū)⑵渚哂猩盍Φ某鞘芯瘿D―創(chuàng)造并保持人類精華和人類文明――延續(xù)下去。

二、秩序與活力：城市文化空間的核心內(nèi)蘊

1.秩序與活力

秩序與活力是人類自古以來就追求的理想目標，同時也是城市形態(tài)和城市生活的理想狀態(tài)。“秩序”通常作為“混亂”、“無序”的反義詞出現(xiàn)，指合乎規(guī)律的穩(wěn)定平衡態(tài)，接近于排列上的規(guī)律性和條理性，結(jié)構(gòu)上的平衡性和一致性，整體上的統(tǒng)一性和連貫性?！爸刃颉痹谟⑽闹袑?yīng)“order”一詞，指“秩序、順序、有規(guī)律的狀況”，西方學者大都依據(jù)自然與社會、理性與感性、科學主義與人文主義這兩條邏輯線索，在自然秩序與社會秩序兩個層面上討論秩序。秩序與社會的可控性、社會生活的穩(wěn)定性、人的互動性和社會生活的可預(yù)測性相關(guān)，與人類社會發(fā)展和興衰成敗有著千絲萬縷的密切關(guān)系。它是對社會穩(wěn)態(tài)、和諧、規(guī)律及有序的狀態(tài)揭示，預(yù)示著社會生活的有序性和人的創(chuàng)造活力之間的合理張力，也代表保障社會穩(wěn)定、整合和激發(fā)社會活力的協(xié)調(diào)機制。從靜態(tài)上看，它是相對穩(wěn)定的制度體系，是社會互動和傳統(tǒng)習慣的固定模式，具有一定的恒久性；從動態(tài)上看，它指社會構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、相互影響和相互促進，能持續(xù)生產(chǎn)出自身存在和發(fā)展所必需的條件，如交換、權(quán)力、溝通、價值與文化等，并隨著時代背景和歷史變遷實現(xiàn)自我進化。離開秩序，人類社會以至整個自然界就會失去存在的基礎(chǔ)和穩(wěn)定的保障?；盍χ敢环N富于生機的生命狀態(tài)和精神狀態(tài)，或是具有生機和生氣的努力與奮斗，也指一切行為者獲得旺盛生命力，行為過程本身表現(xiàn)出行為主體積極的努力和昂揚斗志?；盍Ρ仨氂谐休d它的載體，載體是一切存在者。

隨著人類社會從狩獵社會到城市社會的發(fā)展，秩序和活力作為城市文化空間的核心內(nèi)蘊和本質(zhì)與意義也慢慢彰顯出來。秩序與活力首先是與人的生存需要和生存意義內(nèi)在相關(guān)聯(lián)：人能夠?qū)⒁庾R結(jié)構(gòu)和需要體系進行自我調(diào)節(jié)與調(diào)節(jié)他人，都是出于秩序的需要；人的生存自我創(chuàng)生、自我確證和自我理解的基礎(chǔ)則在于人內(nèi)在的生命活力，活力促使人整個生命機能發(fā)揮與實現(xiàn)，推進人類生存意義的無窮生發(fā)。伴隨著自發(fā)和有計劃的行動，慢慢形成了日益負載著生產(chǎn)活動功能，并且為居民提供日常生活與交往場所的城市。城市關(guān)乎人的生存，從它誕生起，就承載著人類對秩序與活力不懈追求的意義，城市不僅是人類希望過上有序生活并且能夠使之創(chuàng)造性地持續(xù)下去的物質(zhì)手段，也是記錄人類努力使城市格局、城市形態(tài)、城市生活、城市精神、城市文化等保持秩序與活力一致性張力的象征性符號。因為人有目的和有意識的實踐，城市才具有了文化的意義，城市文化空間也包含著一開始就蘊含在人類實踐中對秩序與活力追求的本性。理想的城市文化空間是城市文化空間格局、城市生活、城市文化精神秩序化與活力化相統(tǒng)一的有機體，一方面表現(xiàn)著秩序，并且具有“序而不死”、“活力生機”的特點；另一方面具有生機與活力，同時卻“活而不亂”、“井然有序”。秩序代表城市文化空間的穩(wěn)定、有序、飽滿的動態(tài)平衡狀態(tài)，它展現(xiàn)了基于科學性、有機性層面的價值追求和理想表達；而活力則蘊含著城市空間的文化生命力、社會生活的豐富多樣性及人類文明的可持續(xù)性。

2.共時態(tài)視域中的城市文化空間

共時態(tài)視域中的城市文化空間，主要指不同時期、不同地域占主導地位的城市文化空間的形態(tài)及構(gòu)成要素，它們同時存在并且構(gòu)成城市文化空間這一有機系統(tǒng)，或是在不同學科視角下城市文化空間。這里的共時態(tài)視域中的城市文化空間，從某種意義上說是被抽空了時間，采取了時間的空間化策略的空間，它主要體現(xiàn)在三個層面：物質(zhì)實體意義上的城市文化空間，互動實踐意義上的城市文化空間，文化精神意義上的城市文化空間。

物質(zhì)實體意義上的城市文化空間是指實體環(huán)境與地理意義上的空間，主要在客體形式范圍內(nèi)，從物質(zhì)實體要素，比如建筑、樹林、街道、交通等與周圍虛空間之間的交織關(guān)系出發(fā)，運用歸納及多變量統(tǒng)計方法，對城市空間整體或某個局部共時態(tài)空格局與模式特征進行分析，形成規(guī)劃城市空間的規(guī)律及協(xié)調(diào)不同要素之間相互關(guān)系的原則，進而引申出城市空間的文化、情感及美學意義。它反映了城市構(gòu)架的整體性和秩序性邏輯，并且強調(diào)城市若要獲得有生命力的內(nèi)涵，不能只注重形式美，而必須在滿足城市功能活動要求前提下，使城市空間更加具有組織感、秩序感及形象感。R.克里爾(RobertKrier)的城市空間主要就是物質(zhì)性的實體空間，表現(xiàn)為城市形態(tài)與現(xiàn)象，由不同的基本廣場形態(tài)通過變形、融合、變角等方式演變?yōu)槎鄻拥目臻g形式，也考慮到廣場的文化功能和文化傳統(tǒng)，尤其強調(diào)公共空間的重要意義。這也正是特蘭西克(Roger Trancik)所倡導的“尋找失落空間”。尋找失落空間，就是要恢復受現(xiàn)代主義影響而丟掉的城市主義和人性化尺度的原則，恢復傳統(tǒng)城市中街道、城區(qū)、廣場、公園等相互關(guān)聯(lián)的秩序，恢復城市中具有活力的要素。卡米諾?西特(Camillo Sitte)的城市空間是城市空中實體(比如教堂)與空間(主要是廣場)之間關(guān)系的美學和藝術(shù)意義上空間，他通過考察城市中物質(zhì)實體如廣場、街道、建筑物、紀念物等，從藝術(shù)及美學角度總結(jié)城市空間構(gòu)成特色和結(jié)構(gòu)內(nèi)涵，藝術(shù)性的核心就在于整體性、關(guān)系性及有機性，只有各實體之間相互關(guān)系達到高度和諧統(tǒng)一，城市空間就會豐富和具有藝術(shù)感染力，會更富于活力。

互動實踐意義上的城市文化空間主要是行為與環(huán)境知覺意義上的空間，也是從日常生活出發(fā)理解的城市空間。這一層次的空間由單純的客體形式的分析深入到認識主體人，在環(huán)境與人的感知、領(lǐng)悟與理解的雙向互動基礎(chǔ)上，挖掘空間的文化和符號意義，形成人類社會化共識的基本特征“意義”。凱文?林奇的《城市意象》，就是將心理學方法運用于城市物質(zhì)空間的分析，把人與環(huán)境之間的互動感知當做整體來研究，希望在城市物質(zhì)空間、共同的文化背景以及人的實踐感知三者相互作用過程中達到一致，追求一個“開放的、能夠不斷發(fā)展的秩序”。林奇認為，城市中移動的元素，尤其是人類及其活動，與靜止城市物質(zhì)空間元素同等重要。人如何與城市環(huán)境保持協(xié)調(diào)雙向互動的關(guān)系，如何成為城市中的參與者，如何真正感受到城市，直接決定著城市的可讀性與生命力，決定著城市分析與設(shè)計。可讀性就是城市應(yīng)該組織清晰，秩序明確，布置得當，連貫條理，個性鮮明，而且還有諸如“意蘊或是表現(xiàn)力、愉悅感悟、韻律、興奮點、可選擇性等等”這樣的活力特征，這樣生動并且具有很強秩序性的環(huán)境必定會給居民日常生活帶來嶄新的意義，也會拓展人類經(jīng)驗的潛在深度和強度。諾伯格?舒爾茨的存在空間統(tǒng)一了個人與社會的公共性，代表著人類存在的方式，是對具體建筑空間的抽象化。人與環(huán)境之間的有意義的實踐關(guān)系，包括認同的活動，都是對空間秩序的掌握。他對空間的

理解顯然在很大程度上受皮亞杰的發(fā)生認識論的影響，即把空間看做是有機體與環(huán)境相互作用的產(chǎn)物，在此基礎(chǔ)上關(guān)注人、人的身體與創(chuàng)造性，從人親臨的空間性出發(fā)探討場所、路徑、領(lǐng)域等空間的基本要素以及人類生活獨特意義的發(fā)生機制。空間存在的“意義源自自然、人類，以及精神現(xiàn)象，并通過秩序和特征為人們所體驗。……”有秩序的城市空間，以其深沉的歷史和精神的脈動，給人安全感和歸屬感，并且具有恒久的生命活力。

文化精神意義上的城市文化空間，是融合了城市、社會、文化和文明的空間。它要解決的基本問題是城市是否滿足人的基本需要，城市空間布局、城市設(shè)計是否都以人性化尺度為出發(fā)點。遵循人本主義目標和企望的城市空間，與自然環(huán)境之間是有機融合的，不會追隨純粹的形式主義和城市秩序，內(nèi)蘊著真、善、美的核心價值理念，“蘊涵了各種能量、形象和活力”。城市空間的規(guī)劃與設(shè)計都要試驗性地致力于“澄清這一秩序”――滿足人類群體最大可能性的成長以及“人格最大程度的文化”。芒福德的城市空間，就是文化精神意義上的空間。它能夠保持自身生命力并且能夠成為更有活力、更開明社會的意義象征，在于它是一個有生命的環(huán)境，是一個“能夠循環(huán)、修復以及更新的有機身體”。只有為了永恒的生命，而不是為了暫時的金錢或資本而設(shè)計的城市，其發(fā)展的活力之源即“一系列世代不變的生物及社會的恒量”才能被發(fā)現(xiàn)，空間的文化意義才能完全突顯。建筑的秩序、城市的秩序與社會秩序緊密聯(lián)系在一起，有秩序的社會與具有生命力的文化是一致的。建筑、城市中蘊含生命秩序的原則，秩序代表著建筑、城市與自然環(huán)境之間的有機關(guān)聯(lián)，城市與自然、與生活要充分地保持關(guān)聯(lián)。秩序也意味著城市應(yīng)該以人性出發(fā)去建構(gòu)，“定位于人性化，福利和服務(wù)事業(yè)，而不是機械化和利益”，秩序的基礎(chǔ)不僅僅存在于建筑師的思想里，也存在于時代的政治制度、工作秩序與社會態(tài)度之中。“城市理論的公式化”模式下的秩序，即純粹機器化、純粹的模仿創(chuàng)造的普遍秩序，并不是我們真正追求的，因為它的生命內(nèi)涵及活性意義被抽空，城市空間、場所只為特定目的服務(wù)，城市會日益喪失發(fā)展的生命力。

共時態(tài)視野下的城市文化空間說明了，城市文化空間是立體的、層次的、多維的，秩序與活力是它的理想狀態(tài)與追求目標。我們不僅僅要看到城市中的視覺藝術(shù)和形體秩序，同時也要注意城市空間的豐富內(nèi)涵和活性，要注意社會、歷史、文化諸方面的交雜影響。

3.歷時態(tài)視域中的城市文化空間

歷時態(tài)視域中的城市文化空間，主要是在歷史和時間維度中理解和透視城市文化空間的生成和發(fā)展。城市空間是歷史地生成的，它并不是獨立于人類社會經(jīng)濟和政治之外的領(lǐng)域。從文化視角把握城市空間的歷史生成，首先是將文化理解成并不是獨立于經(jīng)濟與政治之外的而是內(nèi)在于人的一切實踐活動領(lǐng)域之中，并且同樣也是歷史地生成的生活方式、價值規(guī)范、理論形態(tài)。其次是城市空間隨著歷史的進程，日益獲得并強化文化意義，文化伴隨著城市的成長，幫助形塑城市生活方式和人類文明。我們可以簡要地概括城市文化空間歷時態(tài)演進序列，每個階段又有各自興起、繁榮、衰敗的歷史邏輯。

古代城市的“神祗的家園”。城市產(chǎn)生于“舊一新石器的文化的社區(qū)之中”，這是產(chǎn)生于有機生命的可能性之中的一個質(zhì)的飛躍。它從產(chǎn)生之日起就顯示出其特殊性，代表著人類文明的創(chuàng)造物，又是專門貯存并流傳人類文明成果的空間。古代城市緊密地、有秩序地、有組織地集中在有限的地域環(huán)境中，形成一個有機復合體。諸如城墻、圣祠、村莊、建筑、集市、廣場、堡壘等慢慢在這個復合體中發(fā)展，日益有序化，逐漸獲得各自的文化意義。如城墻既是為居民提供保護的物質(zhì)性防御壁壘，也是居民安全感的精神界限，它同時也孕育著野蠻文明的種子；宮殿和廟宇包含的神圣權(quán)力，擴大了社會交往，促進了社會生活的繁榮。城市因此不僅僅體現(xiàn)著精神宗教及世俗的偉力，也以帶有明確目的性的有秩序的形式發(fā)展人類生活的方方面面。城市象征及文化意義之所以獲得，并不是各組織部分在尺度、空間上的擴延，而是因為它是“一種具有象征意義的世界，它不僅代表了當?shù)氐娜嗣?，還代表了城市的守護神祗，以及整個兒井然有序的空間”。

希臘城邦的“自由的生活”。希臘城邦是經(jīng)過數(shù)代市民努力創(chuàng)造的新的城市形式，它蘊含著更有機的，與人類生存的活的內(nèi)核更貼近的東西，那就是自由市民的精神。雅典衛(wèi)城是城市活動的中心和城市全部實在的精華，每座建筑物“都是那種自成一統(tǒng)的，自我完備的，平等而又獨立的單位，它們均不屬于任何一種等級秩序”，將古代城市真正神圣的元素――圣泉、巖穴、皇宮、廟宇、營地等延續(xù)并且聚集于一體，形成復雜而又原始的結(jié)構(gòu)組合，彰顯著城市空間的歷史和深度。廣場則代表著城市空間的廣度，它具有開放性卻沒有統(tǒng)一性，包容著豐富的、各式各樣的建筑，正是在開放性和開闊性中萌生了真正的城市秩序。希臘的房舍是簡陋的，住宅條件貧寒，城市空間有限而且是低水平；但它的市民在精神上是廣闊和富有的，思想是徹底解放的，因為“他們超脫了文明方式所具有的那許許多多敗壞生活的清規(guī)戒律和實利主義的名韁利鎖”。城市生活的美好并不在于舒適、奢華與昂貴，而在于拓展了的精神世界，因此是充滿活力、豐富多彩、健康有益的。清潔、整齊、優(yōu)美、秩序的城市在市民身上活化了，市民也真正融入到具有明顯形式和關(guān)系的城市活動所構(gòu)成的生活之網(wǎng)，在公共生活空間與私人生活空間之間自由地塑造自身。

中世紀城市的“自然的韻律”。中世紀的城市帶有濃厚的鄉(xiāng)村特點，城市空間與大自然巧妙地協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了真正實用的有機體的特點。城市布局合理，親切愉快，生動有趣，符合當時人們的生活條件。防御式的街道布局、交通設(shè)施、城鎮(zhèn)格局，是根據(jù)當時的生活條件和地理環(huán)境天然形成的，符合大自然的規(guī)律，蘊含著具有生命活力的自然的韻律，也體現(xiàn)了空間的最基本的文化含義――給居民提供安全和方便的生活和心理安全感。城市空間想象力在人們生活、心理中得到充分發(fā)揮，自由布局形成良好的城市秩序和緊密封閉的有限空間，教堂、廣場、街道有機融合在有限空間之中，帶來切實的可愛感，引導居民思想和精神積極向上。它“不僅是一個生意盎然的社會綜合體，而且也是個生氣勃勃的生物環(huán)境”聲音悅耳，景色潤目。建筑形式上的和諧協(xié)調(diào)原則，帶來令人滿意的真實的建筑氛圍，廣場、房屋不拘泥于程式的配置關(guān)系帶來生氣和力量，強有力的藝術(shù)形式和對藝術(shù)的審美與鑒賞這兩股活躍力量使得城市能夠保持良好的秩序。

現(xiàn)代城市的“實利的規(guī)則”。因為缺乏創(chuàng)造的激情和文化的抱負，曾一度具有創(chuàng)造力的中世紀精神逐漸萎縮，被創(chuàng)造性演變的新的世界觀所取代。文藝復興吸取了古典形式精巧的風格與形式、富于想象力、與當時生活很好適應(yīng)的精神，但在進一步發(fā)展時，就把這種精神當教條和公式套用。一味的模仿遮蔽了表現(xiàn)的原則，因為表現(xiàn)

需要在形式創(chuàng)造上具有真實性。結(jié)果就是“文化上的自殺”，文化的生命力被窒息，城市空間的文化意義也被消解。“從那時起――足足長達四個世紀之久――許多國家，許多集鎮(zhèn)和城市，都受到這種思想的浸染?！背鞘信c它的時代、地點和環(huán)境脫節(jié)，因為對建筑也缺乏理解，以致原本提高人們思想境界并且創(chuàng)造浪漫生活環(huán)境的新浪漫主義出現(xiàn)荒誕的幻想精神，帶來雜亂與浮夸的風格和形式，在與不斷工業(yè)化所帶來的實利主義的對立和競爭中日漸下風。實利主義規(guī)則成為后來城市發(fā)展中的主導思想，開始危及城市的有機統(tǒng)一，并且滲透到城市中的每一個角落，滲透到居民的日常生活，破壞與降低了人們的審美力和對創(chuàng)造性藝術(shù)的欣賞，城市建筑被沒有絲毫文化意義的裝飾包圍。盡管城市仍在繼續(xù)發(fā)展和擴張，聚集了大量人口，形成許多龐大的社區(qū)，也給予人越來越多的自由，但它已不再是人們美好生活的棲息場所，而是被摧殘得枯萎、擠滿人群、精于計算、淺薄冷漠的混亂無序的地方。

未來理想城市的“有機的分散”。今天城市環(huán)境日益惡化和衰退，在物質(zhì)上和精神上都越來越令人生厭，我們需要尋找一種新的思路和方案，解決日益嚴重的混亂擁擠狀態(tài)。也許沙里寧所倡導的有機的分散，是未來理想城市可以嘗試的發(fā)展理念。在19世紀就有人從文化中看到新的變化過程和潛在力量，對城市發(fā)展作了整體性的預(yù)測。城市需要秩序，這種秩序是將城市各個組成部分和各個力量作為一個整體來對待，城市與鄉(xiāng)村和區(qū)域的關(guān)系是城市自身生存與發(fā)展必不可少的部分?；羧A德也在《明天的花園城市》中表達了有機聯(lián)系的思想，他知道要想改變城市擁擠混亂的狀態(tài)，需要在城市設(shè)計中恢復人類的尺度，尋找有機的、獨立自足的城市。理想城市是與實際的結(jié)合體，合乎人們需要，城市中各個部分有機聯(lián)系起來，組成更加整齊有序的混合體，這個混合體能夠“建立平衡和自治，并且，盡管情況千差萬別，能維持得整齊有序，盡管需要生長發(fā)展，能維持內(nèi)聚力和協(xié)調(diào)和諧”。有機的理想城市是秩序與活力并存的，形式和布局有序整齊，社會生活豐富、經(jīng)濟繁榮，充滿積極的城市價值環(huán)境。

對城市文化空間歷時態(tài)的分析試圖揭示城市空間的發(fā)展規(guī)律和其文化訴求的邏輯，強調(diào)城市文化的歷史演進與多元層疊。只有將城市放置于文化演進的歷史脈絡(luò)中，放置于城市文化空間的興起、繁榮、變遷和衰落的演變歷程中，才能深入挖掘城市文化的歷史信息，透視整個城市文化空間格局，更好地理解城市空間的文化底蘊、厚度和生命力，為城市找到一種新的形式，即“一種能夠包括社會組織的和個人的，最后包括人類的全部功能和任務(wù)的新秩序”。

三、城市文化空間面臨的挑戰(zhàn)

如果我們不從時間和空間關(guān)系來考慮，就無法形成并理解城市文化空間的概念，也無法理解城市豐富的未來。盡管上述從共時態(tài)與歷時態(tài)兩個維度揭示的城市文化空間的構(gòu)成及發(fā)展相當復雜，但可以確定的是文化是我們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊徊糠郑ㄟ^一系列城市空間里的形式和活動來獲得再現(xiàn)，并且賦予我們的生活以意義。城市也通過時間和空間合成了一幅豐富而復雜的文化交響樂。城市空間的每一個角落都有它特定的價值和意義，文化作為城市空間存在的方式或格局安排，已滲透到城市空間的各個角落，也滲透到我們?nèi)粘Ｉ钪械姆椒矫婷?。整個城市文化空間演變的歷史就是一部人文主義與科學主義、人性化與功能化、理性秩序與自然秩序、精英主義與大眾主義之間交替、變更、徘徊前進的歷史，對秩序與活力的追尋則一直作為人類構(gòu)建理想城市與人類文明的夢想貫穿在城市文化空間演變過程中。隨著全球化的進程和信息技術(shù)在城市空間與社會生活領(lǐng)域的廣泛滲透，城市發(fā)展面臨越來越多的問題，城市文化空間面臨重大挑戰(zhàn)。

現(xiàn)代性的挑戰(zhàn)。如同哈貝馬斯所認為的，現(xiàn)代性作為一種廣泛的觀念形態(tài)，意味著人類在知識領(lǐng)域的進步，它是一個開啟于啟蒙時代的文化合法性的規(guī)劃，這種規(guī)劃的目的是根據(jù)知識的內(nèi)在邏輯去進行科學、道德、藝術(shù)等領(lǐng)域全面的理性化的建設(shè)。城市是“現(xiàn)代性的機器和主角”，城市復興與重建的努力體現(xiàn)了它與現(xiàn)代主義精神之間強有力的邏輯關(guān)聯(lián)，它是一種文化的復興與重建；同時現(xiàn)代主義也是無孔不入地滲透到現(xiàn)代城市空間的各個層面，并且作為一種基本的生存樣態(tài)與價值模式影響著現(xiàn)代城市人的生活，對城市空間和城市人生存的所有方面產(chǎn)生深層的制約與影響。這種“創(chuàng)造性的破壞力量”，造就了人與其生存的城市空間之間的屏障，造就了對于城市爆炸性增長以及新、奇、大、變、快的體驗，也造就了居于世界中心卻又躲著這個世界的“城市漫游者”(naneur)，把現(xiàn)代人帶進了自身與城市空間文化斷裂的焦慮、孤獨、不安之中。人們對空間的感知力、想象力越來越弱，對城市空間的權(quán)力喪失，他們所經(jīng)驗到是被現(xiàn)代性支解與破碎掉的空間及事物，新的社會關(guān)系與秩序使得城市空間的文化內(nèi)涵發(fā)生改變，徹底摧毀了他們的豐富性和空間認同感，他們無法在新的城市空間中找到自己的位置。分裂的危機是伴隨著現(xiàn)代化、城市化的過程產(chǎn)生的，這種分裂是人的角色與自我的分離，是人自身秩序的斷裂及活力的喪失，是人與城市空間在文化意義上的斷裂。城市文化空間的建構(gòu)其實包含人對自身秩序及活力恢復的一種期望，因此它的建構(gòu)與拓展，要著力于改變現(xiàn)代城市人普遍的生存狀態(tài)，從滿足人們最基本的物質(zhì)生活需要到滿足他們更高層次的文化需要，逐漸彌補人與城市空間逐漸的疏離，使人慢慢找回自我、確認自我，找回失去的城市認同感。

全球化的挑戰(zhàn)。全球化從總體上揭示了世界政治、經(jīng)濟、文化格局的深刻變化，在其影響下的文化聯(lián)結(jié)的復雜導致了城市空間景觀的高度復合，全球化語境下的城市空間也具有了商品化、異質(zhì)化與同質(zhì)化相互交織的更為復合和復雜的文化內(nèi)涵。城市化的過程也就成為資本整合各種政治、經(jīng)濟、文化等力量并且展示其自身邏輯的過程，也是資本按自己的原則重新組織城市空間的過程。資本對城市空間和文化不斷侵占和控制，城市空間豐富的文化意義被商品化和消費化侵蝕。全球化不斷生產(chǎn)出被消費主義、實利主義浸染的城市空間景觀和道德秩序空間區(qū)隔、階層秩序的城市空間景觀，全球化、商品化、資本日益深化的流通力量與城市空間生產(chǎn)邏輯相吻合。文化植根于政治經(jīng)濟之上，貨幣與商品與資本流通有著密切的關(guān)系，文化形式也必定牢牢嵌系于資本日常循環(huán)的過程之中，政治經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，必然促使城市的文化隨之轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變造就貨幣或商品基礎(chǔ)之間文化價值尺度的緊張，個人政治與社會意義的模糊，公共與私人空間疆界的多孔，以及空虛、不安、焦慮及混亂的文化情緒。全球化一方面為文化穿越空間的距離與界限，自由地在全世界范圍內(nèi)流動、擴散和繁殖提供了空間；另一方面則重構(gòu)與重組了城市空間的歷史、地理和文化語境，導致城市面貌和形態(tài)的均質(zhì)化、標準化和庸俗化。城市空間的經(jīng)濟價值受到追捧，而其文化意義被日益抽空，城市文化空間

多樣性與豐富性日益衰微。提煉受城市空間發(fā)展深層次文化結(jié)構(gòu)所支配的城市文化和城市精神，重構(gòu)城市空間的場所意義、文化模式和價值觀，保存城市文化空間的本土性與獨特性，應(yīng)該成為積極應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的思路。

信息化的挑戰(zhàn)。通訊和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在以巨大的變革力量改變著我們生活的每個方面，把我們帶進后工業(yè)信息時代既真實又虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會。城市不再是馬克思所理解的資本、物流、財流匯聚點，它已變成了流動的網(wǎng)絡(luò)，直接影響著人們的生存狀態(tài)。信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化本身已形成了一個多元、無限的空間環(huán)境，具有共識性、促動性、網(wǎng)絡(luò)性的城市也正在全方位、多方面、深層次地構(gòu)建著嶄新的空間，并且快速融入到社會、文化和經(jīng)濟生活中，構(gòu)成了一副建構(gòu)在“比特”上的嶄新的數(shù)字化生存的文化圖景，形成數(shù)字城市中的“真實虛擬文化”(卡斯特語)。新的文化改變了人的生活方式，其最深層的影響是文化層面的，它詮釋著人類在信息時代的新型生存方式及自由主體價值，這就是今天人們在信息化時代網(wǎng)絡(luò)城市的“數(shù)字化生存”狀態(tài)。數(shù)字城市建構(gòu)在不可見的數(shù)字電子流中，滲入到日常生活世界的各方面，由此興起虛擬的公共生活和虛擬的公共空間模式?！叭找嬖鰪姷馁Y本與投資的流動性，勞動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，更具彈性的生產(chǎn)與消費系統(tǒng)”，也改變和挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的城市生活及城市公共空間存在方式正在解構(gòu)社會公共生活過程，日益導致現(xiàn)代物質(zhì)城市的空間和文化碎片化。信息化時代，城市空間、人和建筑、文化習俗等都要相應(yīng)地進行重組，舊的社會運行體制及文明模式也要重構(gòu)。信息化時代的城市文化空間建構(gòu)，需要在當代科技發(fā)展與人文關(guān)懷延續(xù)、虛擬實踐與現(xiàn)實感性活動的互動、虛擬社區(qū)提供的認同感與自我創(chuàng)造力促進中保持張力和平衡，這樣才能將城市中內(nèi)植深沉的人文情感與文化意蘊發(fā)揮出來，使城市真正成為代表居民需要、權(quán)利和責任的，并且擁有豐富多彩日常生活的地方，而不是一個烏托邦理想。

第6篇：城市治理的意義范文

【關(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量；控制

現(xiàn)代化建筑施工是一項多工種、多專業(yè)的復雜的系統(tǒng)工程，要使施工全過程順利進行，以達到預(yù)期的質(zhì)量目標，就必須用科學的方法進行管理。施工過程的質(zhì)量控制是施工管理的重要組成部分，它對統(tǒng)籌建設(shè)施工全過程、推動企業(yè)技術(shù)進步及優(yōu)化建筑施工管理起到核心作用。

1、質(zhì)量和質(zhì)量管理的基本概念

（1）質(zhì)量的概念

在國際標準ISO9000：2000中對質(zhì)量作了比較全面和準確的定義：“一組固有特性滿足要求的程度?！边@里“要求”是指“明示的、通常隱含的或必須履行的需求或期望”。要求不僅是指顧客的要求，還應(yīng)包括社會的需求，應(yīng)符合國家的法律、法規(guī)和現(xiàn)行的關(guān)政策。質(zhì)量具有動態(tài)性、時效性和相對性。就建筑工程而言，質(zhì)量應(yīng)具有安全、適用、經(jīng)濟、美觀。

（2）質(zhì)量管理的概念

質(zhì)量管理就是指導和控制某組織與質(zhì)量有關(guān)的彼此協(xié)調(diào)的活動。它通常包括質(zhì)量方針和質(zhì)量目標的建立、質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進。因此，質(zhì)量管理可進一步解釋為確定和建立質(zhì)量方針、目標和職責，并在質(zhì)量體系中通過諸如質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進等手段來實施的全部管理職能的所有活動。

2、工程施工質(zhì)量控制的重要性

隨著我國改革開放的深化，國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長，基建投資項目的不斷增加，使得建筑施工隊伍和建材生產(chǎn)企業(yè)也隨之大量發(fā)展。但由于對施工質(zhì)量未能進行有效地控制，重大工程質(zhì)量事故時有發(fā)生，并出現(xiàn)了一批粗制濫造的“豆腐渣”工程，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成重大的損失和危害，也給社會帶來消極影響。工程質(zhì)量問題已成為實施擴大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展國民經(jīng)濟等重大決策成敗的關(guān)鍵。在施工過程中，各個環(huán)節(jié)都存在著影響質(zhì)量的因素，如設(shè)計、施工工藝、施工機械、施工材料、施工人員、地質(zhì)環(huán)境和天氣等。施工時材料的質(zhì)量差異、施工工藝的改變、天氣環(huán)境的變化、施工設(shè)備的磨損等，都會產(chǎn)生質(zhì)量變異，造成質(zhì)量事故，并且工程項目建成后，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題又不能像一些工業(yè)產(chǎn)品那樣進行拆卸維修，更不能實行“包退包換”。因此加強工程的質(zhì)量管理，提高工程質(zhì)量水平，就顯得極其重要。

3、施工準備工作的質(zhì)量控制

（1）實行目標管理，完善質(zhì)量保證體系。各級領(lǐng)導要把質(zhì)量管理工作列為重要的議事內(nèi)容，要樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，組織貫徹保證工程質(zhì)量的各項管理制度，運用全面質(zhì)量管理的科學管理方法，根據(jù)本企業(yè)的自身情況和工程的特點，確定質(zhì)量工作的目標，建立完善的工程項目管理機構(gòu)和嚴密的質(zhì)量保證體系以及質(zhì)量責任制。實行質(zhì)量控制的目標管理，抓住目標制定、目標展開和目標實現(xiàn)等三個環(huán)節(jié)，要求各個部門都應(yīng)擔負起質(zhì)量管理的職責，以各自的工作質(zhì)量來保證整體工程質(zhì)量，以達到工程質(zhì)量管理計劃的目標。

（2）進行圖紙會審，做好技術(shù)交底工作。施工圖和設(shè)計文件，是組織施工的技術(shù)依據(jù)。施工人員認真熟悉圖紙，做好圖紙會審工作，不但可以幫助設(shè)計部門減少圖紙差錯，而且還可以了解工程特點和設(shè)計意圖以及關(guān)鍵部位的質(zhì)量要求。各級技術(shù)負責人，要做好技術(shù)交底工作，使每個施工人員清楚了解施工任務(wù)的特點、技術(shù)要求和質(zhì)量標準，這對于保證和提高工程質(zhì)量具有重要的作用。

（3）制定保證工程質(zhì)量的技術(shù)措施。建筑產(chǎn)品質(zhì)量好壞取決于科學的技術(shù)手段和管理方法，沒有好的質(zhì)量保證措施不可能有優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。施工單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)和設(shè)計單位提供的設(shè)計圖紙和有關(guān)技術(shù)資料，對整個施工項目進行具體的分析研究，結(jié)合施工條件、質(zhì)量目標和攻關(guān)內(nèi)容，編制出施工組織設(shè)計（或施工方案），制定出具體的質(zhì)量保證計劃和攻關(guān)措施，明確實施內(nèi)容、方法和效果。

4、施工過程的質(zhì)量控制

（1）優(yōu)選施工人員，提高質(zhì)量意識和素質(zhì)。工程管理和施工人員是建筑產(chǎn)品的直接制造者，他們的素質(zhì)高低和質(zhì)量意識強弱都直接影響到工程質(zhì)量的優(yōu)劣。他們是形成工程質(zhì)量的主要因素。因此要控制施工質(zhì)量，就要優(yōu)選施工人員和管理人員，通過加強員工的政治思想和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，提高他們的技術(shù)素質(zhì)和質(zhì)量意識，樹立質(zhì)量第一，預(yù)控為主的觀念，使得管理技術(shù)人員具有較強的質(zhì)量規(guī)劃、目標管理、施工組織、技術(shù)指導和質(zhì)量檢查的能力；施工人員具有精湛的操作技能，一絲不茍的工作作風，嚴格執(zhí)行質(zhì)量標準和操作規(guī)程的法制觀念。

（2）嚴格控制建材設(shè)備的質(zhì)量，做好材料檢驗工作。建材設(shè)備質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，材料設(shè)備質(zhì)量不符合要求，或選擇使用不當，均會影響工程質(zhì)量或造成事故。建材設(shè)備應(yīng)通過正當?shù)那肋M行采購，應(yīng)選擇國家許可認證、有一定技術(shù)和資金保證的供應(yīng)商，實行貨比三家。選購有產(chǎn)品合格證，有社會信譽的產(chǎn)品，既可以控制材料的質(zhì)量，又可降低材料的成本。針對目前建材市場產(chǎn)品質(zhì)量混雜情況，對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備要實行施工全過程的質(zhì)量監(jiān)控，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品用于建筑工程上。對于進場的材料，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定做好檢測工作，嚴格執(zhí)行建材檢測的見證取樣送檢制度。

（3）執(zhí)行和完善隱蔽工程和分項工程的檢查驗收制度。為了保證工程質(zhì)量，必須在施工過程中認真做好分項工程的檢查驗收。堅持以預(yù)防為主的方針，貫徹專職檢查和群眾檢查相結(jié)合的方法。組織班組進行自檢、互檢、交接檢活動，大力加強施工過程的檢查。對于在施工過程中上一道工序的工作成果將被下一道工序所掩蓋的隱蔽工程，在下一道工序施工前，應(yīng)由建設(shè)（監(jiān)理）、施工等單位和有關(guān)部門進行隱蔽工程檢查驗收，并及時辦理驗收簽證手續(xù)。在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有違反國家有關(guān)標準規(guī)范（特別是強制性標準條文）要求施工的，應(yīng)進行整改處理，待復檢合格后才允許繼續(xù)施工，力求把質(zhì)量隱患消滅在施工過程中。

5、依靠科技進步，推行全面質(zhì)量管理，提高質(zhì)量控制水平

工程建設(shè)必須依靠技術(shù)進步和科學研究來提高工程質(zhì)量和經(jīng)濟效益。在施工過程中要積極推廣新技術(shù)、新材料和新工藝，依靠科技進步，預(yù)防與消除質(zhì)量隱患，解決工程質(zhì)量“通病”；掌握國內(nèi)外工程建設(shè)方面的科學技術(shù)發(fā)展動態(tài)，充分了解工程技術(shù)推廣應(yīng)用或淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備的狀況。建立符合技術(shù)要求的工藝流程、質(zhì)量標準、操作規(guī)程，建立嚴格的考核制度，推行全面質(zhì)量管理，不斷改進和提高施工技術(shù)和工藝水平；加強工程建設(shè)隊伍的教育和培訓，不斷提高職工隊伍的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，逐步推行技術(shù)操作持證上崗制度。工程施工各方面應(yīng)以質(zhì)量控制為中心進行全方位管理，從各個側(cè)面發(fā)揮對工程質(zhì)量的保證作用，從而使工程質(zhì)量控制目標得以實現(xiàn)。

由于市場競爭的加劇，建筑工程項目業(yè)主也變的更加專業(yè)化，質(zhì)量和服務(wù)水平的要求越來越高。因此，必須針對建筑施工質(zhì)量監(jiān)管，建立健全施工企業(yè)技能和質(zhì)量意識教育制度，改進培訓方法，完善培訓內(nèi)容，以提高建筑工程質(zhì)量管理水平，使廣大用戶得到工程質(zhì)量更好的建筑產(chǎn)品。

參考文獻

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[2]戚振強.建設(shè)工程項目質(zhì)量管理.北京：機械工業(yè)出版社，2001

[3]全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會。建設(shè)工程項目管理.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004

作者簡介：

王鐵，（男），遼東學院工程管理（造價方向）專業(yè)本科生。

第7篇：城市治理的意義范文

【關(guān)鍵詞】水利工程；工程項目；施工；工程造價；質(zhì)量機構(gòu)

根據(jù)水利部近期通報的自2009年9月開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理以來的一系列問題。2009年9月至今，在排查的29095個項目中，共累計發(fā)現(xiàn)了12402個問題，盡管近90%得到了整改，但有些問題仍然繁復出現(xiàn)，甚至性質(zhì)相當嚴重。這些質(zhì)量問題突出表現(xiàn)在兩個方面:一是前期工作方面，缺乏必要的勘測工作、初步設(shè)計存在錯誤或缺陷，不嚴格執(zhí)行有關(guān)部門對初步設(shè)計的批復意見，或是施工單位不按程序進行設(shè)計變更；二是在工程制度方面，工程的項目法人組建不規(guī)范，招投標工程不合規(guī)，監(jiān)理工作不到位。

針對水利工程存在的以上普遍問題，結(jié)合自身多年來的工作經(jīng)歷及體會，談?wù)勎覍λこ探ㄔO(shè)質(zhì)量管理的粗淺看法。

1 工程項目能否按質(zhì)按量完成主要體現(xiàn)出前期組織部門及業(yè)務(wù)專業(yè)情況。

項目的實施階段包括設(shè)計前的準備階段、設(shè)計階段、施工階段等。項目管理的核心任是項目的目標控制，如果一個項目沒有明確的投資目標、沒有明確進度目標和沒有明確的質(zhì)量目標，就沒有必要進行管理，也無法進行定量的目標控制。工程項目往往由多個參建單位承擔不同的建設(shè)任務(wù)和管理任務(wù)，各參建單位的工作性質(zhì)、工作任務(wù)和利益不盡相同，因此就形成了代表不同利益的項目管理。各參建單位應(yīng)選派有經(jīng)驗豐富的人員，按職能分工，各負其責，使項目管理運行高效有序。

2 進行圖紙會審及設(shè)計交底為按設(shè)計要求施工打好基礎(chǔ)。

主體工程開工前，施工單位技術(shù)人員通過熟讀圖紙、規(guī)范往往會發(fā)現(xiàn)各種對施工質(zhì)量有一定影響的問題，這些問題都可在設(shè)計交底會議中得到研究與處理。圖紙會審及設(shè)計交底會議由建設(shè)、監(jiān)理單位組織，設(shè)計、施工、質(zhì)監(jiān)等單位參加，通過會議磋商使各方明確設(shè)計意圖、設(shè)計要求、施工技術(shù)參數(shù)，經(jīng)設(shè)計單位對各方提出的圖紙、設(shè)計等方面相關(guān)問題進行解釋，澄清歧意，最終形成圖紙會審及設(shè)計交底會議紀要，指導工程施工。

3 擇優(yōu)選擇承包商，合理確定工程造價，是確保水利工程施工質(zhì)量的前提。

建設(shè)一處好的工程，施工企業(yè)的隊伍素質(zhì)和管理水平是最重要的因素，承包者既要有精良的設(shè)備，優(yōu)秀的施工隊伍，又要有高素質(zhì)的管理人才和科學的管理手段，還必須有經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導群體，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，做到政令暢通，令行禁止。因此，在工程實施階段要嚴格按國家規(guī)定開展施工招標，認真審核投標單位投標文件中的質(zhì)量保證措施和施工方案能否按合同要求保質(zhì)保量完成工程作為選擇承包商的重要依據(jù)，在此前提下以合理報價擇優(yōu)選擇承包商。

4 建立健全工程質(zhì)量機構(gòu)。

4.1 建立質(zhì)量保證的組織機構(gòu)

施工單位與工程質(zhì)量關(guān)系最直接、最密切，其活動直接影響工程建成后的工程質(zhì)量。強有力的項目部是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵，因此，建立高效、多能的項目經(jīng)理部顯得非常重要。根據(jù)項目對人力資源的要求，擇優(yōu)選用技術(shù)能力高、質(zhì)量意識強的人員組成項目管理班子，提高工作效率；項目部要成立必要的下屬機構(gòu)，確定以項目總工為首，技術(shù)科、質(zhì)檢科、財務(wù)科和實驗室為輔的技術(shù)管理系統(tǒng)，為工程施工的順利進行奠定堅實的基礎(chǔ)。

4.2 建立健全質(zhì)量保證體系

項目部應(yīng)建立以項目總工為首、專職質(zhì)檢員為主、以質(zhì)檢員和施工員為骨干的質(zhì)量管理體系，建立各項規(guī)章制度和措施，完善質(zhì)量控制手段。施工中，嚴格按照規(guī)范、基本建設(shè)程序和施工合同進行施工，認真執(zhí)行施工質(zhì)量“三檢制”，實行逐級檢查逐級簽字制度，確保質(zhì)量保證體系的良好運行。

5 提高施工管理人員的質(zhì)量意識和技術(shù)能力。

施工人員的質(zhì)量意識和質(zhì)量能力，是確保工程質(zhì)量的首要條件，因此，施工企業(yè)必須加強質(zhì)量意識教育和質(zhì)量技能訓練，嚴格施工人員的資格考核，堅持按規(guī)定持證上崗制度，建立一支高素質(zhì)的施工隊伍，并不斷改善勞動條件和施工作業(yè)環(huán)境，調(diào)動施工人員的工作積極性、主動性，充分發(fā)揮人的主觀能動性，高質(zhì)量地完成施工任務(wù)。

嚴格管理項目部成員，明確每個項目管理人員的職責、權(quán)限、任務(wù)。調(diào)動所有人員的積極性，并輔以必要的激勵機制，使成員的潛在能力得到充分的發(fā)揮，建立項目成員之間進行溝通和解決沖突的渠道，建立良好的人際關(guān)系和工作氛圍，形成有效的內(nèi)部團隊機制，使項目部能夠高效運轉(zhuǎn)。

6 嚴把控制好工程建設(shè)材料的質(zhì)量關(guān)。

原材料、半成品是構(gòu)成建設(shè)工程實體的基礎(chǔ)，材料的質(zhì)量也就形成了建設(shè)工程項目的質(zhì)量，因此，對原材料質(zhì)量的控制是提高工程質(zhì)量的必要條件和前提。施工過程中，首先要控制材料的性能、標準與設(shè)計文件是否相符，然后從材料的采購、運輸和保管上嚴格控制材料的質(zhì)量、及時掌握材料的價格變化、供貨能力等信息，選擇信譽好的供貨廠家，取得質(zhì)量好、價格低的材料資源。按照規(guī)定要求進行材料的存放，對用量大、進貨渠道暢通的材料，可定期進料；對用量較少供貨緊張的材料，適當多進或一次進足，確保不誤工需。進場材料要求提供出廠合格證和化驗單，質(zhì)量人員按要求進行抽樣檢驗，嚴把進料關(guān)，杜絕不合格材料應(yīng)用于工程建設(shè)中。

7 了解施工地理環(huán)境。

施工環(huán)境因素主要包括地質(zhì)水文狀況，氣象變化及其它不可抗力因素，以及施工現(xiàn)場的通風、照明、安全衛(wèi)生防護設(shè)施和作業(yè)環(huán)境等內(nèi)容。環(huán)境因素對工程施工的影響一般難以避免。要消除環(huán)境對施工質(zhì)量的不利影響，主要是采用預(yù)測預(yù)防的方法進行控制。對地質(zhì)水文等方面的不利影響的控制，應(yīng)根據(jù)工程要求，分析基地地質(zhì)資料，預(yù)測不利因素，采取相應(yīng)技術(shù)措施，如降水排水加固等技術(shù)控制方案；對天氣方面水利條件，應(yīng)落實人員器材等方面的各項準備以緊急應(yīng)對。

第8篇：城市治理的意義范文

關(guān)鍵詞：水利施工；管理控制；現(xiàn)狀分析；具體措施

Abstract: Hydraulic engineering construction and management is a long-term, complex system, and main task. Especially in the increasingly fierce competition in the market today, enterprises must constantly strengthen water conservancy construction in construction management, improve the construction quality and management level, make water conservancy project to create a higher comprehensive benefit, and constantly enhance their profitability. Only in this way can realize the enterprise better survival and development.

Key words: water conservancy construction; management control; present situation analysis; specific measures

中圖分類號：TV5 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02

前言

水利工程施工管理系統(tǒng)組成十分復雜，影響因素多變。水利工程施工項目管理的目標是組織高效益的施工，使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置，保證施工生產(chǎn)的均衡性，利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段，以實現(xiàn)生產(chǎn)出合格工程產(chǎn)品和使企業(yè)獲得良好的綜合效益。本文主要針對水利工程施工管理中存在的問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的解決措施。

1、水利工程施工管理的現(xiàn)狀分析

1.1 水利工程施工中的安全管理問題

在水利工程施工現(xiàn)場存在著諸多的安全隱患，安全管理人員配備不充分，安全檢測儀器等配套設(shè)施不足，在施工過程中安全技術(shù)方面經(jīng)費投入的力度不夠，沒有建立完善的施工安全管理體系，這些都制約了安全管理工作的順利開展。

1.2 施工過程中的成本控制方面的問題

在水利工程施工項目管理中，成本控制方面仍然存在著嚴重的問題，表現(xiàn)在以下幾方面:因為建筑行業(yè)的市場競爭越來越激烈，企業(yè)在工程項目招投標階段的投標報價的風險日趨加劇，對于投標費用的控制較難把握;在企業(yè)內(nèi)部管理制度方面，工程項目的成本管理與控制通常浮于表面、流于形式，缺乏有效的約束力和執(zhí)行力。

1.3 水利工程項目存在的質(zhì)量問題

水利工程項目中存在的質(zhì)量問題也是不容忽視的，由于建筑施工單位缺乏健全的管理制度，沒有充分認識到工程項目質(zhì)量管理的重要性，管理手段和水平較為落后，相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管力度不夠，工程在竣工驗收階段的質(zhì)量沒有嚴格把關(guān)，都加劇了工程管理的難度。

1.4 目標管理問題

目標管理不嚴格，主要表現(xiàn)如：成本管理不落實、控制不到位；質(zhì)量管理重結(jié)果輕過程、或重形式輕本質(zhì)；安全管理憑經(jīng)驗、少科學、缺系統(tǒng)管理；進度工期控制更是合同約定是一套、現(xiàn)場施工又一套，隨意性大而缺乏嚴謹?shù)挠媱潯⑷狈ο到y(tǒng)的控制手段，簽訂合同時對工期的承諾為迎合業(yè)主的要求而不管科學性，實施時缺乏有效措施而放任自流。

1.5 現(xiàn)場管理問題

現(xiàn)場缺乏科學、系統(tǒng)的組織、安排與監(jiān)督，自主性、規(guī)范性管理少、應(yīng)付性大，從而使目前為數(shù)不少的施工項目現(xiàn)場管理很亂不堪。

2、加強水利工程施工管理的具體措施

2.1 施工安全管理與控制

①控制兩個關(guān)鍵，保證安全生產(chǎn)：施工安全管理應(yīng)抓住兩個“關(guān)鍵”， 即關(guān)鍵施工對象和關(guān)鍵施工工序。關(guān)鍵施工對象包括:危險施工部位)如高空懸挑部位施工、大壩圍堰筑堤施工、導流洞引水洞襯砌封堵施工、土石方爆破開挖施工、深基坑開挖支護施工等。關(guān)鍵施工工序包括:大體積砼澆筑、大型構(gòu)件吊裝作業(yè)、鋼筋焊接加工、構(gòu)配件吊裝運輸、材料、腳手架工程等。對以上兩個“關(guān)鍵”實行安全檢查制度及專人安全盯崗制度， 真正做到制度落實、檢查落實、責任落實。

②堅持標準化管理，實行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控制：堅持標準化管理是水利施工安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，全員、全過程、全方位執(zhí)行標準化，規(guī)范化施工是安全生產(chǎn)最強有力的保證。項目施工中應(yīng)將每一天的施工對象，作業(yè)人員及作業(yè)程序，安全注意事項及安全措施等，執(zhí)行標準化要求和規(guī)定，使作業(yè)人員在施工前和施工中的每時、每刻都能做到施工地點明確，施工對象明確，工作要求明確，安全注意內(nèi)容明確，杜絕因情況不清，職責不明，盲目施工導致的安全隱患。

③作業(yè)現(xiàn)場的安全管理：水利工程施工作業(yè)現(xiàn)場是安全管理最終落實點，也是安全隱患和安全事故最終發(fā)生的地點，必須嚴格把握作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，進行安全施工。建立和健全各類現(xiàn)場作業(yè)管理制度，如責任制；抽查制；安全交底；防火、安全用電制；機具、設(shè)備安全使用管理制度；安全紀律等。應(yīng)設(shè)專職安全檢查員監(jiān)督實施，發(fā)現(xiàn)任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作，立即采取相應(yīng)措施，并嚴肅查處。嚴禁各類無證上崗；嚴禁非專業(yè)人員從事專業(yè)工種；嚴禁非電氣人員安裝維修電器電路；嚴禁閉雜人員進入高空懸垂、危險作業(yè);易燃易爆品堆場堆庫，應(yīng)盡量遠離人員密集區(qū)，避免發(fā)生各類意外傷害。

2.2 加強施工合同管理

①要對合同進行預(yù)管理，即在簽訂合同前，嚴格審查項目的招標文件，對工程項目進行計劃立項和編制。

②要遵循合同簽訂的規(guī)范和程序。在每份合同簽訂前，涉及到的內(nèi)容都應(yīng)當經(jīng)過相關(guān)部門的檢查會審，合同雙方一定要本著平等協(xié)商的原則，保證施工合同的合法性、合理性。

③在水利工程項目施工中，要遵循合同的內(nèi)容，規(guī)范設(shè)計變更的審批程序，對施工的質(zhì)量、造價和進度等進行嚴格的控制和管理。

④重視和完善水利工程施工后期的合同清算工作。

2.3 重視施工質(zhì)量的管理與控制

①與水利工程施工相關(guān)的各個組織和單位，要立足于水利工程項目的實際和要求，在不違反國家、地方及行業(yè)技術(shù)標準和規(guī)程的前提下，對施工組織計劃進行認真編制，確保其科學性、合理性，為水利工程的順利施工提供更多的參考依據(jù)。

②要把工程項目進行分階段、分項管理，將質(zhì)量管理的職責落實到部門和個人，在施工過程中，要嚴格按照相關(guān)的施工規(guī)范和技術(shù)標準進行，并加強對施工環(huán)節(jié)的檢查與驗收，確保每個施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量都能符合合同的標準，達到用戶的要求。

③要注重現(xiàn)代信息技術(shù)在工程項目施工管理中的應(yīng)用。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息管理技術(shù)是實現(xiàn)水利工程質(zhì)量控制與管理的重要手段，它能夠?qū)εc施工相關(guān)的信息進行匯總和分析，提供必要的參考依據(jù);同時可以安裝相應(yīng)的實時監(jiān)視系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，使現(xiàn)場施工的質(zhì)量在實時監(jiān)督和控制之下。

2.4 環(huán)境保護

為保證水利工程施工的環(huán)境效益和社會效益，在施工過程中，一是要盡量避免“擾民”行為，保證周邊居民的正常生產(chǎn)和生活;二是要注重對周邊環(huán)境的保護，減少環(huán)境污染，例如對植被、水源地等方面的保護等。

2.5 發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機構(gòu)作用

①質(zhì)監(jiān)人員要提高素質(zhì)，使工程質(zhì)量監(jiān)督由掌握規(guī)范準確，督促執(zhí)行規(guī)范得力，責任心強，堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。要加強質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務(wù)培訓，考核上崗制度，提高質(zhì)監(jiān)隊伍整體素質(zhì)。

②質(zhì)量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結(jié)合，形式應(yīng)多方位、多形式，效果應(yīng)能督促各方建立各自的質(zhì)量體系，規(guī)范質(zhì)量行為，超前控制，督促及時整改。要配備必須的檢測設(shè)備，搞好檢測，加大到施工現(xiàn)場隨機抽檢、見證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關(guān)鍵部位質(zhì)監(jiān)頻率。

③要加大執(zhí)法力度，加強《工程建設(shè)標準強制性條文》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。要擴大質(zhì)監(jiān)范圍，在做好質(zhì)監(jiān)工作前提下收好質(zhì)監(jiān)費，促使質(zhì)監(jiān)工作開展費用列支的需要。

④為實行嚴格、公正、有效監(jiān)督，領(lǐng)導重視，賦予水利質(zhì)監(jiān)機構(gòu)職能是前提，因此要爭取行政主管部門領(lǐng)導重視和支持以及參建單位的配合。

第9篇：城市治理的意義范文

關(guān)鍵詞：合署辦公 歷史文化名城 管理體制 文化遺產(chǎn)保護 城市規(guī)劃

在歷史文化名城保護中，管理體制建設(shè)是很重要的一個環(huán)節(jié)。各級人民政府在相關(guān)法律法規(guī)的指導下，設(shè)立專門機構(gòu)、組織工作人員，通過計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和改革等方式，實現(xiàn)對歷史文化名城事務(wù)的科學管理。自改革開放以來，我國已初步建立起歷史文化名城制度，先后將112座城市列入國家級歷史文化名城，并對其進行重點保護。在管理體制上，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》明確規(guī)定：“國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門負責全國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作；地方各級人民政府負責本行政區(qū)域歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作?！盵1]即實行中央與地方兩級管理體制，中央以建設(shè)部和國家文物局作為主管部門，地方相應(yīng)地以城建規(guī)劃部門和文物管理部門作為主管部門。

在現(xiàn)行兩級管理體制下，我國的歷史文化名城保護與管理工作取得了一定的成效。但是，在實際操作過程中，由于城建規(guī)劃與文物管理兩大主管部門間分工不明確，且缺乏科學的協(xié)調(diào)機制，歷史文化名城日常管理工作容易陷入混亂，不利于歷史文化名城的保護與管理。如何合理界定職能、科學設(shè)置機構(gòu)、有效配置資源，是歷史文化名城保護管理過程中必須解決的難題。安徽省黟縣作為省級歷史文化名城，在歷史文化名城管理體制上實行“文物管理局與規(guī)劃局”合署辦公的措施，頗具開創(chuàng)性。

黟縣地處皖南山區(qū)西部，隸屬于安徽省黃山市。它是徽商和徽文化的主要發(fā)祥地之一，境內(nèi)存有大量明清時期的民居、祠堂、牌坊、園林等古建筑，歷史悠久，風光旖旎，被譽為“桃花源里人家”、“中國畫里鄉(xiāng)村”。1988年，黟縣被列入安徽省歷史文化名城；2000年，西遞、宏村被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。2001年，黟縣十三屆人大四次會議通過《黟縣西遞、宏村世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》（以下簡稱《辦法》）實施細則，《辦法》規(guī)定：“成立由縣人民政府有關(guān)職能部門、鎮(zhèn)政府和旅游企業(yè)、村委會組成的黟縣西遞、宏村世界文化遺產(chǎn)保護管理委員會，由縣政府主要負責人擔任主任，負責西遞、宏村世界文化遺產(chǎn)保護管理的重大事項；委員會下設(shè)辦公室，執(zhí)行委員會的決議，辦理日常事務(wù)。”[2]2006年4月，黟縣改革世界文化遺產(chǎn)辦公室（以下簡稱遺產(chǎn)辦），將原有的文物管理局與規(guī)劃局以股室形式納入遺產(chǎn)辦，實行合署辦公?，F(xiàn)在，遺產(chǎn)辦內(nèi)設(shè)三個股室：辦公室、世界文化遺產(chǎn)管理股（文物管理股）、規(guī)劃股；下屬二級機構(gòu)一個：黟縣城鎮(zhèn)規(guī)劃所。[3]這一舉措將文化遺產(chǎn)保護管理與城市規(guī)劃兩大職能結(jié)合起來，在我國的歷史文化名城管理體制中實屬首創(chuàng)。

五年來，黟縣歷史文化名城的保護管理工作取得了很大的進步。在規(guī)劃建設(shè)上，先后編制《西遞宏村保護規(guī)劃》（2006年）和《安徽省黟縣歷史文化名城保護規(guī)劃》（2007年），后者是黟縣歷史文化名城保護的總體性規(guī)劃。在資金投入上，除積極利用國家及省政府文物保護資金和旅游門票收入外，還成立了安徽省世界文化遺產(chǎn)——西遞、宏村保護基金會[4]，擴大資金的籌措渠道。在保護機制上，首創(chuàng)文物建筑認領(lǐng)保護機制[5]，吸引各種社會力量參與古民居的保護與開發(fā)。這一機制造就了曠古齋、豬欄酒吧、歸止園等一批新型文化客棧，不僅拯救了瀕危的古民居，也使黟縣的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了升級。在保護方法上，嚴格工作程序，開創(chuàng)古民居修繕“九步工作法”[6]，得到了國家文物局的肯定。在對外關(guān)系上，積極參與中外交流與合作，借鑒國外文化遺產(chǎn)保護經(jīng)驗，與法國、韓國、新加坡等國家都保持著合作關(guān)系。[7]

從國際范圍來看，將城市規(guī)劃納入歷史文化名城保護的發(fā)展理念和實踐，早已有之。“在英國，國家環(huán)境部和地方規(guī)劃部門分別是中央和地方文化遺產(chǎn)保護的行政機構(gòu)；在日本，地方城市規(guī)劃局也介入遺產(chǎn)保護，負責與城市規(guī)劃相關(guān)的古都保護及景觀保全等工作?！盵8]黟縣的改革舉措與它們有著異曲同工之妙。從各地的發(fā)展經(jīng)驗中，我們可以看出，將城市規(guī)劃納入歷史文化名城保護是一項科學的文化遺產(chǎn)保護舉措，它的積極作用主要體現(xiàn)在以下兩方面：

首先，它適應(yīng)了歷史文化名城保護的基本要求。仇保興在《城市化過程中的歷史文化名城保護》中提出了歷史文化名城保護的四項基本要求：整體性、原真性、可讀性、可持續(xù)性。[9]每一項要求的實現(xiàn)，都離不開整體規(guī)劃與宏觀把握。在現(xiàn)行的兩級管理體制下，歷史文化名城保護事務(wù)由建設(shè)主管部門與文物主管部門共同管理。由于兩大部門間分工不明確，城市規(guī)劃往往不能明確、及時地反映文化遺產(chǎn)保護的要求，管理效果欠佳，使得許多文化遺產(chǎn)都沒有得到很好的保護。如果將城市規(guī)劃的職能賦予文物管理部門，上述問題便可以得到有效解決。在這種體制下，歷史文化名城保護的要求也就是城市建設(shè)的要求，二者合而為一，同時體現(xiàn)在城市規(guī)劃中，為文化遺產(chǎn)保護提供了強有力的保障。

其次，它為城市化建設(shè)指明了發(fā)展方向。自上世紀以來，城市化建設(shè)的浪潮席卷我國的大江南北。由于缺乏實踐經(jīng)驗的指導，各地的城市化建設(shè)呈現(xiàn)出“千城一面”[10]的特征，失去了地域文化特色。文化遺產(chǎn)無疑是一地地域文化的重要組成部分之一。如果將文化遺產(chǎn)保護納入城市規(guī)劃，那么地域文化便可在很大程度上得到重拾與再生，城市化建設(shè)也更能彰顯地方文化特色，擁有更大的發(fā)展空間與潛力?！栋不帐△鹂h歷史文化名城保護規(guī)劃》明確將“特色性原則”作為四大規(guī)劃指導思想[11]之一，提出了“在整體保護的基礎(chǔ)上，建設(shè)有黟縣歷史城區(qū)特色的文化旅游開發(fā)和經(jīng)營”[12]的規(guī)劃目標，構(gòu)造了黟縣未來發(fā)展的藍圖。

概言之，這是兩全之策，有助于實現(xiàn)歷史文化名城保護與城市化建設(shè)的雙贏。然而，以上積極作用并不是絕對的，它們的充分發(fā)揮離不開一些現(xiàn)實條件的配合與支持。歸納如下：

（一）從體制內(nèi)部看，領(lǐng)導者的科學決斷是關(guān)鍵，被領(lǐng)導者的積極參與是保證。

領(lǐng)導是體制的掌舵者，擁有不同于一般工作人員的法定權(quán)力和影響力，通過指揮、協(xié)調(diào)、激勵被領(lǐng)導者，推動體制運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)預(yù)定目標。在現(xiàn)今城市化建設(shè)的浪潮中，很多地方領(lǐng)導思想觀念落后，政績觀狹隘片面，一味追求GDP增長，無視歷史文化遺產(chǎn)的作用與意義，拆建不斷，使許多寶貴的歷史建筑化為廢墟。又由于不合理的政績考評制度的存在，這一形勢愈演愈烈，文化遺產(chǎn)保護面臨著嚴峻的形勢。而在這一新型的管理體制中，領(lǐng)導者的權(quán)力覆蓋文化遺產(chǎn)保護與城市規(guī)劃兩大方面。如果領(lǐng)導者具備很強的文化遺產(chǎn)保護意識，能夠科學決斷，統(tǒng)籌兼顧，文化遺產(chǎn)保護的基本要求便能充分地體現(xiàn)在城市規(guī)劃中，這必將有利于文化遺產(chǎn)保護工作的順利開展；反之，如果領(lǐng)導者只是一味“向錢看”，而不是“向前看”，城市建設(shè)的目標代替了文化遺產(chǎn)保護的目標，這對文化遺產(chǎn)來說，將意味著滅頂之災(zāi)。所以，領(lǐng)導者思想觀念進步、頭腦清醒、決斷科學是這一體制靈活運作的關(guān)鍵所在。

在領(lǐng)導者的科學引導下，被領(lǐng)導者（即一般工作人員）的積極參與也是必不可少的。體制職能的擴大，從根本上要求參與者改變單一的知識結(jié)構(gòu)，積極拓展知識面，豐富自己的理論基礎(chǔ)與實踐能力，轉(zhuǎn)變成符合體制要求的復合型人才。否則，負責文化遺產(chǎn)保護的人員只關(guān)注文化遺產(chǎn)相關(guān)知識，負責城市規(guī)劃的隊伍也只專注于城市規(guī)劃事務(wù)，雙方各行其是，在很多問題上不能達成共識，有效的措施也就無法落到實處，兩種職能便不能有效融合，體制的作用也就不能得到體現(xiàn)。

從黟縣目前情況來看，文化遺產(chǎn)保護和名城規(guī)劃兩方面的人才都較為缺乏，既懂規(guī)劃又能管理文化遺產(chǎn)的復合型人才更是鳳毛麟角。在文化遺產(chǎn)保護上，縣政府每年都組織業(yè)務(wù)骨干參加國家和省文物局舉辦的各種形式的保護管理培訓班、短訓班、研討會等，并與其他文化遺產(chǎn)保護單位進行技術(shù)交流。在歷史文化名城規(guī)劃方面，專業(yè)培訓活動則相對較少，只是在編制具體保護項目時，主動聯(lián)系高校研究機構(gòu)與有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位，通過交流學習，提高專業(yè)技術(shù)水平與能力。《安徽省黟縣歷史文化名城保護規(guī)劃》即是在東南大學城市規(guī)劃設(shè)計研究院、建筑學院的幫助下編制而成的。[13]對此，黟縣將加大投入，建立健全人才培養(yǎng)制度與引進制度，努力打造一支專業(yè)化管理隊伍。

（二）從體制外部看，完備的法律法規(guī)是前提，充足的資金投入是保障。

管理體制的運作離不開法律法規(guī)的指導與規(guī)范?！恩鹂h西遞、宏村世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》及實施細則是黟縣文化遺產(chǎn)保護管理的指導性法規(guī)，自實施十年來，極大地推動了黟縣文化遺產(chǎn)保護管理工作的進步。然而，對于“文物管理局與規(guī)劃局合署辦公”的管理措施，目前尚無相對應(yīng)的法律法規(guī)予以確認，其職業(yè)規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督等也沒有具體的法律文件可供遵循。這遠遠不能適應(yīng)文化遺產(chǎn)保護的迫切要求。因此，應(yīng)盡快完善與體制相適應(yīng)的法律體系，保障體制的順利運作。

除此之外，充足的資金投入也是不可或缺的條件之一?！?000年以來，黟縣爭取國家文物保護資金630萬元、省政府專項保護資金1860萬元，同時，每年從旅游企業(yè)門票收入中征收20%的文物保護資金4770萬元，加上縣、鎮(zhèn)、村三級投入和個人自籌13500萬元，共籌措資金20760萬元，實施遺產(chǎn)保護等項目23個。”[14]然而，這依然不能滿足文化遺產(chǎn)保護的實際需求。瀕危古民居亟待修繕、傳統(tǒng)手工藝面臨失傳威脅、居民生活環(huán)境需要改善等，每一項難題的解決都離不開資金的支持。對此，黟縣人民政府要繼續(xù)開動腦筋，努力拓寬資金籌措渠道，為歷史文化名城保護管理工作提供可靠的資金保障。

歷史文化名城是中華民族傳統(tǒng)文化的檔案與載體，是我國文化軟實力的重要組成部分。保護歷史文化名城是歷史創(chuàng)造的機遇，是時代賦予的使命。黟縣所開創(chuàng)的“文物管理局與規(guī)劃局合署辦公”的管理體制，為我國歷史文化名城制度的發(fā)展探索出一條新路，即將歷史文化名城保護與城市規(guī)劃有。在人才、法律、資金等條件的積極配合與支持下，這種新型的歷史文化名城管理體制一定能發(fā)揮它的積極作用，為我國歷史文化名城保護管理工作提供有益的借鑒。

基金項目：安徽大學國家大學生創(chuàng)新性實驗計劃項目（091035723）。

參考文獻

[1]黟縣世界文化遺產(chǎn)辦公室.黟縣文化遺產(chǎn)保護與利用情況的匯報.

[2]東南大學城市規(guī)劃設(shè)計研究院、建筑學院.安徽省黟縣歷史文化名城保護規(guī)劃［M］.2007.

[3]王景慧、阮儀三.歷史文化名城保護理論與規(guī)劃［M］.上海：同濟大學出版社，1999.

[4]《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（國務(wù)院令第524號2008.04.22）

[5]《黟縣西遞、宏村世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》（黟縣人民政府令第3號2001.03.18）

[6]劉敏、李先逵.歷史文化名城保護管理調(diào)控機制的思辨[J].城市規(guī)劃，2003，27（12）:52—54.

[7]仇保興.城市化過程中的歷史文化名城保護[J].中國名城， 2008，(01)：04-09.

[8]王詠、陸林、章德輝、陶平、王莉.古村落型旅游地管理體制研究——以黟縣西遞、宏村為例[J].安徽師范大學學報(自然科學版），2006，29(3):294—306.

[9]張驍鳴.風景名勝區(qū)行政管理體系的國際經(jīng)驗借鑒[J].熱帶地理，2005，25（1）：81—86.

注 釋：

[1]2008年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》第一章第五條。

[2]2001年《黟縣西遞、宏村世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》第六章第二十七條。

[3]黟縣政府網(wǎng). [EB/OL].yixian.gov.cn/sm2111112412.asp.

[4]主要來源：每年對縣內(nèi)各項旅游景點門票征收20%文物保護資金；單位資助和社會各界人士捐贈款；資金存入商業(yè)銀行所得利息；其他。

[5]即以確保遺產(chǎn)地和國家級文保單位所有權(quán)不可觸動為前提，對于部分瀕臨倒塌、個人私有且無力承擔維修費用的古民居，嘗試通過市場運作募集社會資金，實行置換所有權(quán)、易主保護。

[6]包括申請、勘察、方案、公示、審批、繳納資金、施工、驗收、決算九項工作程序。

[7]參見黟縣世界文化遺產(chǎn)辦公室：《黟縣文化遺產(chǎn)保護與利用情況的匯報》。

[8]劉敏、李先逵.歷史文化名城保護管理調(diào)控機制的思辨[J].城市規(guī)劃，2003，27（12）:52—54.

[9][10]仇保興.城市化過程中的歷史文化名城保護[J].中國名城， 2008，(01)：04-09.

[11]四大規(guī)劃指導思想：真實性原則、發(fā)展性原則、整體性原則、特色性原則。