林業(yè)行政處罰條例精選(九篇)

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第1篇：林業(yè)行政處罰條例范文

委托行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)因工作需要等原因委托其他組織以其名義進(jìn)行執(zhí)法活動，行為后果歸屬于該行政機(jī)關(guān)的法律制度。目前，委托行政執(zhí)法越來越多，在帶來許多便利的同時，也出現(xiàn)了大量問題。本文試對其成因、出現(xiàn)的問題作以論述，并就解決存在的問題提出一些粗淺的見解。

一、委托行政執(zhí)法的必要性、可行性

（一）從我國目前行政管理體制看，立法工作過于強調(diào)“條條”管理，法律法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)往往都要明確由政府某一個具體部門來實施。這樣，制定一部法律、法規(guī)、規(guī)章，就要新設(shè)置一支執(zhí)法隊伍，造成執(zhí)法部門林立，執(zhí)法力量分散。由于各自為戰(zhàn)，分兵把守，每個執(zhí)法部門都感到執(zhí)法力量單薄，人員不足，難以形成有效的經(jīng)常性管理，執(zhí)法任務(wù)難以到位。只能依靠“突擊執(zhí)法”、運動式執(zhí)法維持局面。而編制經(jīng)費的限制又加劇了這種狀況。實行委托執(zhí)法，可緩解執(zhí)法力量不足這一問題，加強執(zhí)法工作，也為社會參與行政管理提供了機(jī)會和途徑。

（二）由于計劃體制下的部門分工過細(xì)，以部門職能為基礎(chǔ)建立起來的專業(yè)化行政執(zhí)法隊伍開始出現(xiàn)行政效率與效能不高的問題：一是職能交叉、重疊，對同一違法事項，常常出現(xiàn)兩支以上專業(yè)執(zhí)法隊伍重復(fù)執(zhí)法，或者互相扯皮而放任不管的現(xiàn)象；二是行政管理分工太細(xì)，專業(yè)執(zhí)法職能過窄，管道路的不管交通，管交通的不管經(jīng)營，管經(jīng)營的不管衛(wèi)生，結(jié)果七八頂大蓋帽管不了一頂小草帽。如選擇某些領(lǐng)域如市場管理，城市管理等領(lǐng)域，將有交叉、有關(guān)聯(lián)的行政執(zhí)法權(quán)集中委托給一個組織實施，就可大大提高行政效率和效能。

（三）一些專業(yè)性強、技術(shù)水平要求高的執(zhí)法領(lǐng)域，如環(huán)境監(jiān)理、衛(wèi)生防疫、動植物檢疫、金融證券管理、高新技術(shù)管理等，相應(yīng)的行政執(zhí)法部門由于技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、經(jīng)費等方面的限制，執(zhí)法時常感到力不從心，難以完成擔(dān)負(fù)的管理職責(zé)，實現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)。因此，將這些領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)委托給相關(guān)的組織，由其協(xié)助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法，是完成執(zhí)法事責(zé)實現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)的需要。

（四）目前，有關(guān)組織受行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行執(zhí)法活動是可行的。一是有法律法規(guī)規(guī)章作依據(jù)。《行政處罰法》第十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰”?！逗幽鲜⌒姓C(jī)關(guān)執(zhí)法條例》第十條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織行使行政執(zhí)法權(quán)”。一些部門規(guī)章也明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合條件的組織實施行政處罰，如《水行政處罰實施辦法》、《勞動行政處罰若干規(guī)定》、《技術(shù)監(jiān)督行政處罰委托實施辦法》等等。二是有大量符合委托執(zhí)法條件的組織。隨著公共需求的不斷變化，公共事務(wù)日益呈現(xiàn)出多樣性和階段性的趨勢，而政府的作用十分有限，大量的非營利性組織活躍于社會公共事務(wù)的各個角落、各個層面，以其機(jī)構(gòu)精簡、靈活多變和專業(yè)技術(shù)性較強來增補政府無法或沒有能力觸及的領(lǐng)域，實施有效的公共管理，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。只要對這些組織的工作人員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，完全有能力勝任行政執(zhí)法工作。

二、委托行政執(zhí)法存在的問題

委托行政執(zhí)法，有助于減輕行政機(jī)關(guān)人手不足和經(jīng)費緊張的壓力，在節(jié)約行政成本、提高行政效率方面確實起到了重要作用。然而，委托行政執(zhí)法在實踐中也存在不少問題：

（一）出現(xiàn)亂委托現(xiàn)象。有的行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的情況下隨意委托其他組織實施執(zhí)法活動，甚至委托不具備執(zhí)法資格的企業(yè)和個人執(zhí)法，一些法律法規(guī)授權(quán)的組織也加入了委托執(zhí)法的行列。有的行政機(jī)關(guān)在實施委托執(zhí)法時，與受委托的組織之間不辦任何委托手續(xù)，僅作口頭交待，或者以內(nèi)部通知委托執(zhí)法，有些委托手續(xù)存在委托事項和權(quán)限期限不明，責(zé)任不清的問題，致使執(zhí)法的隨意性增加，責(zé)任難以劃分。

（二）一些受委托組織不以委托行政機(jī)關(guān)的名義而以自己的名義進(jìn)行執(zhí)法活動，甚至濫用行政執(zhí)法權(quán)，如某些執(zhí)法人員辦關(guān)系案、人情案，搞權(quán)錢交易，中飽私囊。個別執(zhí)法人員執(zhí)法不文明，態(tài)度冷、硬、橫、沖，對法律法規(guī)掌握得不牢不準(zhǔn)，對違法行為定性不準(zhǔn)，適用法律法規(guī)不當(dāng)，不能按程序辦事，存在畸輕畸重的問題。有些受委托組織坐收坐支罰沒收入和行政事業(yè)性收費款項。

（三）委托行政機(jī)關(guān)對受委托組織執(zhí)法活動監(jiān)督指導(dǎo)不力。一些委托行政機(jī)關(guān)委托其他組織執(zhí)法后，對受委托組織的執(zhí)法活動不聞不問，放任不管，既不監(jiān)督，也不進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，出現(xiàn)受委托組織、不按委托規(guī)則辦事以及執(zhí)法水平不高的現(xiàn)象，影響了行政執(zhí)法目的的實現(xiàn)，損害了委托行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，實際上也是對委托行政機(jī)關(guān)合法權(quán)益的侵犯。

（四）現(xiàn)行有關(guān)委托執(zhí)法的規(guī)定不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的需要。一方面，《行政處罰法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對委托行政處罰多數(shù)只作原則性規(guī)定，并且規(guī)定得也不一致，使委托行政機(jī)關(guān)委托和受委托組織執(zhí)法時存在很大的隨意性，極易造成亂委托、等違法行為，也難以操作。另一方面，現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章絕大多數(shù)只對委托處罰作出規(guī)定，極少對委托執(zhí)法作出規(guī)定，致使行政機(jī)關(guān)因工作需要應(yīng)當(dāng)委托的執(zhí)法事項缺乏法律依據(jù)。如政府處理土地所有權(quán)和使用權(quán)、林權(quán)等自然資源權(quán)屬爭議時，由于人員不足，經(jīng)常需委托土地、林業(yè)等部門進(jìn)行調(diào)查取證，土地證書、林權(quán)證書也由土地、林業(yè)部門辦理，這就與現(xiàn)行規(guī)定不符。再之，《村民委員會自治法》規(guī)定村委會有義務(wù)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，《居民委員會自治法》也有類似規(guī)定，這里的“協(xié)助”應(yīng)包含村委會、居委會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托幫助其工作的意思，實際工作中，他們也經(jīng)常受委托實施計生、建設(shè)管理等工作，而村委會、居委會屬于非事業(yè)組織的群眾性基層自治組織，這就與現(xiàn)行規(guī)定有沖突，另外，《治安管理處罰條例》第三十三條規(guī)定：“警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決；在農(nóng)村，沒有公安派出所的地方，可以由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決”。第三十九條規(guī)定：“被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的，在接到通知后五日內(nèi)，可以向上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴……”由此我們可以看出，受委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是以自己的名義實施治安管理處罰，并對處罰后果負(fù)責(zé)，這種情況符合授權(quán)的特征，與行政處罰法有關(guān)委托處罰的規(guī)定不一致，因此，《治安管理處罰條例》中的委托應(yīng)是授權(quán)之意，而不是我們通常意義上所講的委托。由于用詞不準(zhǔn)，實踐和理論中常常引起人們的誤解，認(rèn)為是行政處罰中的委托，產(chǎn)生了許多不必要的麻煩。

（五）委托行政執(zhí)法本身也有很大的局限性；受委托組織不具有獨立的行政主體資格，僅是行為主體，委托行政機(jī)關(guān)仍保留行政主體資格，造成行政主體和行為主體的分離，不利于行政執(zhí)法權(quán)的統(tǒng)一行使。單一委托執(zhí)法，即某一個行政機(jī)關(guān)委托一個組織執(zhí)法，雖然解決了行政機(jī)關(guān)人員不足的問題，但卻對執(zhí)法隊伍過多過濫這一問題無能為力。綜合委托執(zhí)法（在一些特殊地區(qū)或特定行業(yè)將相關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)委托給一個執(zhí)法隊伍實施）只是在一定程序上緩解了執(zhí)法隊伍過多過濫，重復(fù)執(zhí)法等問題的嚴(yán)重性而已，并沒有真正解決這些問題。

三、對策

要解決委托行政執(zhí)法中的諸多問題，需從以下幾個方面著手：

（一）委托行政執(zhí)法要遵循一定的原則

1.合法原則。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行委托，必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定。沒有法律、法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得自行委托事業(yè)組織實施行政執(zhí)法行為。同時，行政機(jī)關(guān)必須在其法定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行委托，不屬自己行使的職權(quán)不得委托，否則，委托無效。另外，合法原則也意味著受委托的組織必須是符合法定條件的組織，法律、法規(guī)授權(quán)的組織不得將執(zhí)法權(quán)委托給其他組織或個人行使。

2.效率原則。這一原則要求行政機(jī)關(guān)在行使其職能時，力爭以盡可能快的時間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟(jì)耗費，辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會、經(jīng)濟(jì)效益。具體到行政執(zhí)法委托上，就是委托要有助于緩解委托行政機(jī)關(guān)的工作壓力，增強委托行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，要有助于行政機(jī)關(guān)及時有效地完成執(zhí)法任務(wù)，實現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)。如果委托導(dǎo)致人、財、物重復(fù)投入，執(zhí)法環(huán)節(jié)增加，就不符合效率原則。

3.主體唯一原則。行政機(jī)關(guān)委托符合法定條件的組織實施行政執(zhí)法行為后，雖然受委托組織沒有取得行政主體資格，行政主體仍是委托行政機(jī)關(guān)，對受委托組織實施行政執(zhí)法活動的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任，但行為主體已是受委托組織。在這種情況下，受委托的組織實際上相當(dāng)于委托行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，唯一的區(qū)別就在于受委托組織是獨立于委托行政機(jī)關(guān)之外而存在的，而內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)完全依附于委托行政機(jī)關(guān)，沒有獨立性。在執(zhí)法活動中，受委托組織的執(zhí)法人員要向行政相對人同時表明自己是該組織的工作人員，而該組織受相關(guān)行政機(jī)關(guān)委托行使行政執(zhí)法權(quán)。

4.公開原則。委托行政執(zhí)法中的公開原則主要指委托依據(jù)，委托關(guān)系的主體，委托事項、權(quán)限和期限，均應(yīng)以一定方式向社會公開，允許公民、法人和其他組織以一定方式獲取、查閱或復(fù)制。行政相對人掌握了委托行政執(zhí)法的情況，不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益，有利于監(jiān)督和制約委托雙方的行為，而且有利于獲得社會公眾對委托的認(rèn)同和感知，方便受委托組織執(zhí)法。如果委托的相關(guān)情況不為社會公眾知曉，往往會帶來許多弊端，得不到行政相對人的理解、支持和配合，達(dá)不到委托的目的。

（二）規(guī)范委托行政執(zhí)法的程序，并嚴(yán)格按程序執(zhí)行。包括委托行政機(jī)關(guān)與受委托組織簽訂委托書、委托書的備案和公布、委托行政執(zhí)法的實施和具體行政行為備案等。

1.委托書的簽訂。委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂行政執(zhí)法委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：⑴委托機(jī)關(guān)和受委托組織的名稱、地址、法定代表人姓名；⑵委托依據(jù)；⑶委托范圍；⑷委托期限；⑸法律責(zé)任；⑹其他需載明的事項。

關(guān)于委托依據(jù)，既包括法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)委托行政執(zhí)法的規(guī)定，也包括行政機(jī)關(guān)據(jù)以進(jìn)行執(zhí)法活動的法律法規(guī)規(guī)章。關(guān)于委托范圍，包括委托事項和委托權(quán)限。前者指委托行政機(jī)關(guān)委托受委托組織干什么，后者指受委托組織辦理委托事項時擁有多大權(quán)力，能行使哪些職權(quán)。例如，對違管理秩序、市容環(huán)境綠化和道路設(shè)施管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為或者其他違法行為實施處罰；征收行政事業(yè)性收費；行政審批，等等，即屬委托事項；至于立案（受理）、調(diào)查取證、審查、批準(zhǔn)或同意，罰款或收費的限額，處罰的種類，決定處罰或建議處罰，送達(dá)執(zhí)法文書、執(zhí)行執(zhí)法文書等，則可成為委托權(quán)限。

委托期限，應(yīng)當(dāng)合理確定，沒有委托執(zhí)法經(jīng)驗的，一般不應(yīng)過長，以半年或一年為宜；經(jīng)實踐條件成熟的，可長期委托。不過，無論是長期還是短期，期限應(yīng)當(dāng)明確，要寫明起止日期。

法律責(zé)任一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：委托行政機(jī)關(guān)對受委托組織在委托范圍內(nèi)實施的行政執(zhí)法行為所產(chǎn)生的法律后果承擔(dān)法律責(zé)任，包括承擔(dān)行政復(fù)議被申請人的責(zé)任，行政訴訟被告的責(zé)任，承擔(dān)違法實施行政執(zhí)法行為引起的行政賠償責(zé)任等。受委托組織必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義，在委托范圍內(nèi)和委托期限內(nèi)實施行政執(zhí)法活動，如果以自己的名義或者超過委托范圍和期限進(jìn)行執(zhí)法活動，或者將行政機(jī)關(guān)委托的行政執(zhí)法權(quán)再委托給其他組織或個人行使，所產(chǎn)生的法律后果由其自己承擔(dān)。委托行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對受委托組織的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。受委托組織違法或者不正確實施行政執(zhí)法活動的，委托行政機(jī)關(guān)有權(quán)予以糾正并可以暫時部分或全部終止委托或者變更委托；對直接責(zé)任人員依法給予行政處分。執(zhí)法人員超越委托范圍或存在重大過錯實施行政執(zhí)法行為而造成損害引起行政賠償?shù)?，委托行政機(jī)關(guān)有權(quán)對其行使迫償權(quán)。委托機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常對受委托組織的執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)，但不應(yīng)干涉其正常工作。

其他需載明的主要有：備案問題，委托書應(yīng)載明受委托組織應(yīng)在處理完畢委托事項后規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他材料，決定書等執(zhí)法文書報委托行政機(jī)關(guān)備案。委托書應(yīng)當(dāng)寫明簽訂日期。雙方蓋章之日起委托書生效。

2.委托書的備案和公布。委托書生效后應(yīng)當(dāng)報上一級行政機(jī)關(guān)備案，并在委托行政機(jī)關(guān)的轄區(qū)內(nèi)各社會公布，讓社會公眾知曉，便于接受社會監(jiān)督和取得公眾支持。

3.委托行政執(zhí)法的實施

在行政執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，表明身份，同時說明受行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行執(zhí)法。如果委托權(quán)限僅僅是立案（受理）、調(diào)查取證、審查，則受委托組織的執(zhí)法人員將事實調(diào)查清楚，審核完畢后，應(yīng)將案卷材料移送委托行政機(jī)關(guān)作出處理，而不能進(jìn)一步作出具體行政行為。若受委托組織取得了完整的行政執(zhí)法權(quán)，只要受委托組織的負(fù)責(zé)人簽署同意意見，就可以委托行政機(jī)關(guān)的名義作出具體行政行為，而不需要報委托行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。例如，委托行政機(jī)關(guān)將包括作出處罰決定在內(nèi)的完整行政處罰權(quán)委托給受委托組織行使，而受委托組織對一違法行為調(diào)查完畢后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予罰款200元的處罰，在這種情況下，受委托組織的負(fù)責(zé)人同意后，即可在行政處罰決定書上蓋委托行政機(jī)關(guān)的印章；如果受委托組織僅僅取得了提出處罰建議的權(quán)力，則只有將罰款200元的建議報委托行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，才能作出處罰決定，這時，行政處罰決定權(quán)仍在委托行政機(jī)關(guān)手中，并沒有委托給受委托組織行使。

4.具體行政行為的備案

受委托組織被行政機(jī)關(guān)委托作出具體行政行為的，受委托組織應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)將作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他相關(guān)材料以及承載該具體行政行為的法律文書報委托行政機(jī)關(guān)備案。備案的作用在于，一是委托行政機(jī)關(guān)可以及時掌握受委托組織執(zhí)法的有關(guān)情況，便于總結(jié)經(jīng)驗和研究存在的問題；二是如實統(tǒng)計并及時向上級行政機(jī)關(guān)上報行政執(zhí)法活動中的重大情況；三是便于委托行政機(jī)關(guān)對受委托組織的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法或不正當(dāng)?shù)木唧w行政行為，減少不必要的行政復(fù)議、行政訴訟和案件。

（三）努力提高受委托組織執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。牢固樹立公仆意識和服務(wù)意識，做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。加強對執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)教育，充實法律知識，增強法制意識，提高執(zhí)法水平。同時，實行嚴(yán)格的執(zhí)法準(zhǔn)入制度，達(dá)不到應(yīng)有法律業(yè)務(wù)水平者不能取得行政執(zhí)法資格。

（四）加強對受委托組織的監(jiān)督和指導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)違法或不當(dāng)之處，應(yīng)責(zé)令其糾正或予以變更、撤銷。同時，追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。必要時，可以終止委托或變更委托。另外，還應(yīng)加強司法監(jiān)督，建立完善監(jiān)督受委托組織執(zhí)法行為的司法監(jiān)督體系，將其行為納入司法審查范圍。委托行政機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)要經(jīng)常對受委托組織的執(zhí)法人員進(jìn)行工作指導(dǎo)，幫助解決工作中的熱點、難點問題。

（五）在有關(guān)法律法規(guī)中明文規(guī)定委托范圍和委托程序，減少委托執(zhí)法的隨意性。同時，要在立法上承認(rèn)政府可以委托其部門處理相關(guān)事情，對村委會、居委會，也應(yīng)明確其可以受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托執(zhí)法的地位。

（六）要解決一方面部分執(zhí)法部門人員不足，另一方面執(zhí)法隊伍過多過濫，重復(fù)執(zhí)法的怪現(xiàn)象，在暫時難以改變法律法規(guī)林立導(dǎo)致的執(zhí)法部門，執(zhí)法隊伍過多現(xiàn)象的情況下，可以相對集中行政處罰權(quán)為基礎(chǔ)，推行相對集中行政執(zhí)法權(quán)制度。

參考文獻(xiàn)

1.《行政程序法論》作者：金國坤中國檢查出版社2002年

2.《行政處罰法通論》作者：鄭水泉沈開舉中國公安大學(xué)出版社1996年

3.《中國行政法學(xué)前沿問題報告》作者：張步洪中國檢查出版社2003年

第2篇：林業(yè)行政處罰條例范文

第一條為加強城市綠化的建設(shè)和管理，改善城市景觀環(huán)境，創(chuàng)建生態(tài)型園林城市，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市（含建制鎮(zhèn)，下同）規(guī)劃區(qū)的城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門實施管理的綠化工作，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條本條例所稱城市綠地，包括公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地和其他綠地。

第四條本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，開展全民義務(wù)植樹和其他綠化活動，提高城市綠化水平。

第五條鼓勵公民、法人或者其他組織投資、捐資或以其他方式參與城市綠化建設(shè)和綠地養(yǎng)護(hù)。

第六條城市綠化管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則。

第七條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位和有勞動能力的公民，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定履行植樹及其他綠化義務(wù)。

第八條市城市綠化行政主管部門主管全市城市綠化工作，并負(fù)責(zé)本條例的組織實施。

區(qū)、縣（市）城市綠化行政主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市綠化工作。

城市規(guī)劃、土地、建設(shè)、房產(chǎn)、公安、交通、水務(wù)、工商等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)協(xié)助做好城市綠化工作。

第九條單位和個人有保護(hù)城市綠地和城市綠化設(shè)施的義務(wù)，有制止、舉報損害城市綠地和城市綠化設(shè)施行為的權(quán)利。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第十條城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，由市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門會同城市綠化行政主管部門共同組織編制，并納入城市總體規(guī)劃，按照國家規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)后實施。

第十一條城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確城市綠化目標(biāo)和布局，規(guī)定城市各類綠地的控制原則，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定綠化用地面積。

第十二條城市綠地系統(tǒng)分期實施規(guī)劃，由市、縣（市）城市綠化行政主管部門根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，結(jié)合城市近期建設(shè)規(guī)劃編制，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十三條城市綠地系統(tǒng)年度實施計劃，由市、區(qū)、縣（市）城市綠化行政主管部門根據(jù)城市綠地系統(tǒng)分期實施規(guī)劃編制，并納入城市年度建設(shè)計劃。

第十四條市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在每年度的城市建設(shè)維護(hù)費中，安排相應(yīng)的資金用于城市綠化建設(shè)、維護(hù)和管理。

市、區(qū)、縣（市）人民政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資中，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)安排城市綠化建設(shè)資金。

第十五條城市各類綠地實行綠線管制。

城市綠線分為實施線和控制線。實施線是現(xiàn)狀綠地的界線；控制線是已經(jīng)規(guī)劃但尚未建成的綠地界線。

第十六條城市綠線由市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門會同城市綠化行政主管部門，依據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃劃定，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十七條經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠線，應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

第十八條建設(shè)工程項目規(guī)劃設(shè)計方案安排綠化用地面積占建設(shè)工程項目總用地面積的比例，應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）新開發(fā)建設(shè)的居住區(qū)不低于30%，舊城改造建設(shè)的居住區(qū)不低于25%；

（二）醫(yī)院、療養(yǎng)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)團(tuán)體不低于35%；

（三）工業(yè)企業(yè)、倉儲、交通樞紐、商業(yè)中心不低于20%，其中產(chǎn)生有毒、有害氣體、粉塵等污染物的工業(yè)企業(yè)不低于30%，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立防護(hù)林帶；

（四）新建城市主干道不低于20%，次干道不低于15%；

（五）公園不低于70%；

（六）風(fēng)景名勝區(qū)不低于80%。

內(nèi)河改建工程規(guī)劃設(shè)計方案安排內(nèi)河兩側(cè)配套綠化用地，每側(cè)不低于總用地面積的50%。

第十九條苗圃、花圃等生產(chǎn)綠地的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城市綠化建設(shè)的需要，生產(chǎn)綠地面積與城市建成區(qū)面積的比率應(yīng)當(dāng)不低于2%。

第二十條城市規(guī)劃行政主管部門在審批建設(shè)工程項目時，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的綠化用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃綠化用地。

建設(shè)工程項目的綠化用地面積達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在同類地區(qū)異地建設(shè)所缺面積的綠地，并承擔(dān)建設(shè)費用。

第二十一條城市公共綠化工程設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化行政主管部門審核同意后方可施工。

城市綠化行政主管部門接到城市公共綠化工程設(shè)計方案后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出決定。

第二十二條新建工程項目，其綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)拆除綠化用地范圍內(nèi)的臨時設(shè)施，平整場地，由城市規(guī)劃行政主管部門對綠化用地進(jìn)行驗收。綠化工程的完成時間，不準(zhǔn)晚于新建工程竣工后的第一個綠化季節(jié)。

第二十三條綠化工程的設(shè)計和施工，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知城市綠化行政主管部門參與驗收。綠化工程經(jīng)驗收合格后，方可辦理建設(shè)與管護(hù)交接手續(xù)。

第二十四條綠化工程的設(shè)計、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

承擔(dān)綠化工程設(shè)計、施工和監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級承接相應(yīng)的綠化工程，不準(zhǔn)違反資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)超越等級承攬綠化工程的設(shè)計、施工和監(jiān)理。

第二十五條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)綠化而沒有綠化的空地，由所在地人民政府組織有關(guān)部門明確綠化責(zé)任，限期綠化。

第二十六條11周歲至60周歲的男性公民、11周歲至55周歲的女性公民，除喪失勞動能力者外，每人每年義務(wù)植樹三至五棵，或者完成相應(yīng)勞動量的育苗、管護(hù)和其他綠化任務(wù)。

對11周歲至17周歲的青少年，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，就近安排綠化勞動。

18周歲以上有義務(wù)植樹法定義務(wù)的公民，因特殊情況按照本條一款規(guī)定承擔(dān)義務(wù)植樹有困難的，由其所在單位或者個人提出申請，經(jīng)城市綠化行政主管部門同意，可以按照規(guī)定繳納綠化費用，由城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)安排綠化。

第二十七條城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強苗木生產(chǎn)基地規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)，組織搞好城市綠化的科學(xué)研究，培育優(yōu)良品種，保證城市綠化需要。

第三章保護(hù)和管理

第二十八條綠地養(yǎng)護(hù)責(zé)任：

（一）公共、防護(hù)綠地和風(fēng)景名勝區(qū)綠地，由城市綠化行政主管部門組織養(yǎng)護(hù)；

（二）單位和單位自有生活區(qū)綠地，由單位養(yǎng)護(hù)；

（三）居住區(qū)綠地，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的，由物業(yè)管理單位組織養(yǎng)護(hù)；在其他區(qū)域內(nèi)的，由街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府組織養(yǎng)護(hù)。

第二十九條綠地養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照城市綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范對綠地植物進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，保證樹木花草正常生長。

第三十條城市綠線范圍內(nèi)的綠化用地不得改作他用，不得違反法律、法規(guī)或者強制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

有關(guān)部門不得違反規(guī)定，批準(zhǔn)在城市綠線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。

第三十一條因城市建設(shè)或者其他特殊情況，需要臨時占用、挖掘綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，占用、挖掘單位應(yīng)當(dāng)向城市綠化行政主管部門繳納綠地占挖費和恢復(fù)費，并按照要求恢復(fù)綠地；恢復(fù)的，退還恢復(fù)費；未恢復(fù)的，不退還恢復(fù)費，由城市綠化行政主管部門組織代為綠化；代為綠化完成的時間，不準(zhǔn)晚于批準(zhǔn)占挖時限后的第一個綠化季節(jié)。

臨時占用綠地期限不得超過一年。超過一年需要繼續(xù)占用的，應(yīng)當(dāng)重新辦理手續(xù)。

第三十二條在綠地內(nèi)，禁止有下列行為：

（一）踐踏草坪，損壞設(shè)施；

（二）放牧牲畜，遛放寵物；

（三）打柴割草，種植農(nóng)作物；

（四）挖坑取土，傾倒垃圾；

（五）晾曬物品，堆放冰雪；

（六）其他有害綠地的行為。

第三十三條樹木所有權(quán)，按照下列規(guī)定確認(rèn)：

（一）單位在自有場區(qū)栽植的樹木，歸單位所有；

（二）居民在自有庭院栽植的樹木，歸居民所有；

（三）本條（一）、（二）項規(guī)定以外的樹木，歸國家所有。

第三十四條市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織區(qū)、縣（市）城市綠化行政主管部門對古樹名木進(jìn)行統(tǒng)一登記、建檔和管理。

任何單位和個人，不準(zhǔn)損壞或者砍伐古樹名木。

第三十五條砍伐、移植和非正常修剪樹木，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)。砍伐樹木的，除向樹木所有人繳納賠償費外，每伐一株，應(yīng)當(dāng)補栽五株以上，并按照補栽株數(shù)每株五百元向城市綠化行政主管部門繳納成活保證金。移植和非正常修剪的，按照樹木賠償費向城市綠化行政主管部門繳納成活保證金。補栽、移植和修剪成活的，退還保證金；未成活的，以保證金抵作栽植費用。

樹木賠償費的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府另行制定。

第三十六條各類管線應(yīng)當(dāng)與街路、綠地內(nèi)的樹木保持安全間距。管線管理單位鋪設(shè)、維修地下管線進(jìn)行挖掘影響樹木生長時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并在城市綠化專業(yè)單位指導(dǎo)下挖掘。

第三十七條封閉施工場地內(nèi)的樹木，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)保護(hù)。建設(shè)工程在開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與城市綠化行政主管部門簽訂樹木保護(hù)協(xié)議并按照樹木賠償費2倍繳納樹木保護(hù)押金。工程竣工后，樹木未損傷的，退回押金；損傷的，用樹木保護(hù)押金補償。

施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場的樹木采取保護(hù)措施，不得損壞樹木。

第三十八條對符合下列情形之一的樹木，樹木養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位申請城市綠化行政主管部門鑒定后，可以按照要求及時砍伐更新：

（一）發(fā)生嚴(yán)重病蟲害無法挽救的；

（二）嚴(yán)重傾斜，阻礙交通或者危及人身、建筑物安全的；

（三）已經(jīng)死亡的。

城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到樹木養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位申請后7日內(nèi)作出鑒定；情況復(fù)雜的，可以在15日內(nèi)作出鑒定。

第三十九條任何單位和個人不準(zhǔn)有下列損壞樹木的行為：

（一）剝皮、挖根；

（二）就樹搭棚、架設(shè)線纜；

（三）攀登樹木或者折枝；

（四）刻畫、釘釘、拴系牲畜、拴繩掛物；

（五）在距離樹木1米以內(nèi)堆放物料，2米以內(nèi)挖沙取土、挖坑、挖窖；

（六）向樹木根部傾倒危害樹木生長的物質(zhì)；

（七）其他有礙樹木生長的行為。

第四十條城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織做好植物檢疫、病蟲害預(yù)測工作，并指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位做好植物的病蟲害防治工作。

第四章法律責(zé)任

第四十一條違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，責(zé)令限期改正或者采取其他補救措施，逾期不改正或者未采取其他補救措施的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）新建工程項目竣工后的綠化用地未達(dá)到規(guī)劃確定標(biāo)準(zhǔn)的，對建設(shè)單位處以缺少綠化用地面積綠化建設(shè)費2倍以上5倍以下的罰款；

（二）建設(shè)工程竣工后在規(guī)定時間內(nèi)未完成綠化的，對建設(shè)單位處以綠化建設(shè)費5%以上10%以下的罰款；

（三）委托不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)綠化工程設(shè)計、施工、監(jiān)理的，對建設(shè)單位處以設(shè)計費、施工費或者監(jiān)理費10%以上50%以下的罰款；

（四）未取得相應(yīng)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級承擔(dān)綠化工程設(shè)計、施工或者監(jiān)理業(yè)務(wù)的，對設(shè)計、施工或者監(jiān)理單位處以設(shè)計、施工、監(jiān)理費10%以上50%以下的罰款；

（五）在開工前未繳納樹木保護(hù)押金的，對建設(shè)單位處以樹木保護(hù)押金2倍以上3倍以下的罰款。

違反本條前款第（一）項規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門追繳土地出讓金等相關(guān)費用。

第四十二條違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，責(zé)令改正或者采取其他補救措施，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）砍伐古樹名木的，每株處以5萬元以上20萬元以下的罰款；

（二）損壞古樹名木的，每株處以5000元以上5萬元以下的罰款；

（三）擅自移植、砍伐樹木的，處以樹木賠償費3倍以上5倍以下的罰款；

（四）擅自非正常修剪樹木或者挖掘影響樹木生長的，每株處以200元以上500元以下的罰款；

（五）施工現(xiàn)場的樹木未采取保護(hù)措施造成樹木損壞的，對施工單位處以樹木賠償費2倍以上3倍以下的罰款。

第四十三條違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，責(zé)令改正或者采取其他補救措施，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）剝皮、挖根或者向樹木根部傾倒危害樹木生長的物質(zhì)造成樹木損壞的，處以樹木賠償費2倍以上3倍以下罰款；

（二）攀登樹木或者在樹木上拴系牲畜、拴繩掛物的，處以20元以上50元以下的罰款；

（三）折枝、在樹木上刻劃、釘釘或者在距離樹木1米以內(nèi)堆放物料的，處以100元以上200元以下的罰款；

（四）在距離樹木2米以內(nèi)挖沙取土、挖坑、挖窖或者就樹搭棚、在樹上架設(shè)線纜的，對個人處以50元以上100元以下的罰款，對單位處以200元以上500元以下的罰款。

違反本條前款規(guī)定造成樹木損壞的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第四十四條擅自占用、挖掘綠地的，責(zé)令限期退還，恢復(fù)原狀，并處以占用、挖掘面積每平方米200元以上500元以下的罰款。

第四十五條違反本條例規(guī)定在綠地內(nèi)有下列行為之一的，責(zé)令改正或者采取其他補救措施，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）踐踏草坪、晾曬物品或者放牧牲畜，遛放寵物的，處以20元以上50元以下的罰款；

（二）打柴割草、種植農(nóng)作物的，處以100元以上200元以下的罰款；

（三）傾倒垃圾、堆放冰雪的，對個人處以50元以上200元以下的罰款，對單位處以500元以上2000元以下的罰款；

（四）損壞綠地設(shè)施的，處以200元以上500元以下的罰款。

違反本條前款規(guī)定造成綠地或者設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第四十六條違反本條例其他規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四十七條本條例第四十一條第一款、第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條規(guī)定的行政處罰，由集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施；沒有實行相對集中行政處罰權(quán)的縣（市），由縣（市）城市綠化行政主管部門或者其委托單位實施。

第四十八條城市綠化行政主管部門和集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做出相應(yīng)行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》和國家、省有關(guān)聽證程序的規(guī)定，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，執(zhí)罰部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組織聽證。

第四十九條城市綠化行政主管部門和集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序，認(rèn)真履行法定管理和監(jiān)督職責(zé)，不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責(zé)，不得，損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

第五十條城市綠化行政主管部門和集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員履行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件。對行政執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件或者不依法說明理由和依據(jù)的行政執(zhí)法行為，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕。

第五十一條城市綠化行政主管部門和集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未依法履行法定管理和監(jiān)督職責(zé)或者的，由其上級主管部門進(jìn)行通報批評，并對責(zé)任人給予行政處分。

第五十二條城市綠化行政主管部門和集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員不認(rèn)真履行職責(zé)或者利用職權(quán)的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條侮辱、毆打城市綠化工作人員和集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法人員，阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五十五條罰款使用的票據(jù)和罰款的處理，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章附則

第3篇：林業(yè)行政處罰條例范文

第一條  為加強林地的保護(hù)管理，合理使用林地，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本省境內(nèi)林地的保護(hù)管理和開發(fā)利用適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本辦法所稱林地，包括郁閉度0.3以上的喬木林地、疏林地、灌木林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和國家規(guī)劃的宜林地。

第四條  林地的所有權(quán)分為國家所有和集體所有。

林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓林地。

第五條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、依法管理、合理開發(fā)利用林地資源，制止亂占、濫用林地的行為。

第六條  林地的保護(hù)和利用，應(yīng)當(dāng)堅持土地管理部門統(tǒng)一管理和林業(yè)行政主管部門專業(yè)管理相結(jié)合的原則。

縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)管理工作。

第二章  林地權(quán)屬管理

第七條  國有、集體所有的林地或者全民、集體、個人使用的林地，由縣級以上人民政府依法登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。

縣級以上人民政府根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地管理法》第九條第三款的規(guī)定頒發(fā)的林地證書（含山林權(quán)證書，下同），是林地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律憑證。任何單位和個人不得涂改、偽造。

第八條  申請核發(fā)林地證書應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）林地以及林地上的林木權(quán)屬無爭議；

（二）四至界線清楚、標(biāo)志明顯；

（三）有關(guān)圖表完備，資料齊全；

（四）實地面積及四至界線與登記文件和圖面資料吻合。

第九條  變更林地所有權(quán)或者使用權(quán)的，必須向當(dāng)?shù)匕l(fā)證機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審核同意后，依法辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換林地證書。

第十條  林地所有者或者使用者為有利經(jīng)營管理，相互之間調(diào)換林地使用權(quán)，必須簽訂調(diào)換林地協(xié)議書，并按照本辦法第九條的規(guī)定辦理林地權(quán)屬變更手續(xù)。

第十一條  國有林業(yè)單位因特殊需要而改變隸屬關(guān)系或者變更經(jīng)營林地面積的，必須經(jīng)地、州、市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門審查上報，由省林業(yè)行政主管部門依法辦理審批手續(xù)。

第十二條  林地權(quán)屬發(fā)生爭議，按照《中華人民共和國森林法》第十四條和《湖南省林木、林地權(quán)屬爭議處理辦法》的規(guī)定處理。

第三章  林地的保護(hù)管理和利用

第十三條  依法享有林地使用權(quán)的單位和個人，對林地上的林木及其他附著物享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，同時必須履行保護(hù)管理和合理利用林地資源的義務(wù)。

第十四條  縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃和林業(yè)區(qū)劃、林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)。

未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得變更林地的保護(hù)利用規(guī)劃。

第十五條  林地的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證林地保護(hù)利用規(guī)劃的實施。

第十六條  林地的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地經(jīng)營管理林地，防止林地地力衰退和水土流失。

禁止在25度以上陡坡林地和20度以上的風(fēng)化花崗巖、紫色砂頁巖、紅砂巖的坡地開墾種植農(nóng)作物，已開墾的應(yīng)當(dāng)限期退耕還林。

第十七條  禁止毀林開墾和擅自毀林采石、采礦、挖砂、取土、修墳、建房以及其他毀壞林地資源的行為。

禁止在未成林造林地、幼林地、封山育林區(qū)、特種用途林地內(nèi)砍柴、放牧、狩獵和從事其他有害于林地資源保護(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十八條  經(jīng)依法批準(zhǔn)臨時使用林地進(jìn)行采石、探礦、采礦、挖砂、取土以及修筑臨時設(shè)施的單位和個人，必須按照國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和《湖南省土地復(fù)墾實施辦法》的要求進(jìn)行復(fù)墾。

第十九條  縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對林地開發(fā)利用的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。

林地的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)因地制宜，制定規(guī)劃，不得擅自毀林。

第二十條  林地使用者按照有關(guān)規(guī)定可以通過承包、轉(zhuǎn)包、聯(lián)營、合伙、股份合作等形式經(jīng)營林地；可以依法將國有宜林荒山荒地的使用權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓；經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以開辦私營林場。

依法有償轉(zhuǎn)讓的國有宜林荒山、荒地，必須用于林業(yè)開發(fā)。

第四章  林地征用和占用

第二十一條  因建設(shè)和生產(chǎn)需要征用、占用林地的，須按權(quán)限先經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門初審?fù)?，再由土地管理部門按照《湖南省土地管理實施辦法》的規(guī)定，辦理用地報批手續(xù)。

第二十二條  農(nóng)村村民建房需占用林地的，必須向所在地村民委員會申請，經(jīng)基層林業(yè)工作站審核后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機(jī)構(gòu)辦理用地報批手續(xù)。

第二十三條  自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及國防林、實驗林、母樹林、林木種子園、科研教學(xué)林等特殊林業(yè)用地不得征用和占用。因特殊情況需要征用、占用的，必須征得原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同意。

第二十四條  經(jīng)依法批準(zhǔn)征用、占用林地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定向被征用、占用林地的單位、個人支付林地補償費、安置補助費及林木和地上附著物補償費，按照省財政、物價部門的規(guī)定向縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門交納森林植被恢復(fù)費。

縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門收取的森林植被恢復(fù)費必須?？钣糜陂_展異地造林、森林植被的恢復(fù)和管理，不得挪作他用。

第二十五條  臨時占用林地的，由占用方按照本辦法第二十二條的規(guī)定辦理初審、報批手續(xù)。因占用林地破壞植被的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納森林植被恢復(fù)費。

第二十六條  征用、占用林地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的面積、位置使用林地。需采伐林木的，必須在當(dāng)年森林采伐限額之內(nèi)辦理林木采伐許可證。

第二十七條  經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用的林地，有下列情形之一的，由所在地土地管理部門報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，依法收回其土地使用權(quán)：

（一）用地單位撤銷或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)2年不使用的；

（三）不按批準(zhǔn)用途使用的；

（四）地上建筑物、構(gòu)筑物經(jīng)核準(zhǔn)報廢或者拆除后不再重建的。

收回的林地，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾還林；不能還林的，由縣級以上人民政府統(tǒng)一規(guī)劃利用。

第五章  獎勵與處罰

第二十八條  遵守本辦法，有下列事跡之一的，由縣級以上人民政府或者林業(yè)行政主管部門給予表彰、獎勵：

（一）貫徹執(zhí)行林地保護(hù)管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策成績顯著的；

（二）保護(hù)管理林地、合理開發(fā)利用林地有突出貢獻(xiàn)的；

（三）從事林地開發(fā)利用、科學(xué)研究、技術(shù)推廣取得成果的；

（四）制止、檢舉破壞林地資源有功的。

第二十九條  未經(jīng)批準(zhǔn)或者弄虛作假騙取批準(zhǔn)占用、征用林地，超過批準(zhǔn)面積多占用、多征用林地，無權(quán)審批而非法審批征用、占用林地，非法出讓、轉(zhuǎn)讓林地的，按照《湖南省土地管理實施辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十條  未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門初審?fù)?，征用、占用林地的，?yīng)當(dāng)補辦初審手續(xù)，造成林地破壞或者其他實際損失的，責(zé)令賠償損失。

第三十一條  違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門給予行政處罰：

（一）擅自轉(zhuǎn)讓、調(diào)換林地造成森林資源損失的，責(zé)令賠償損失，補種毀林株數(shù)1至3倍的樹木；

（二）違反本辦法第十八條第一款規(guī)定致使森林、林木受到毀壞的，責(zé)令賠償損失，補種毀林株數(shù)1至3倍的樹木；

（三）違反本辦法第十八條第二款規(guī)定，造成林地資源損失的，責(zé)令賠償損失，補種毀林株數(shù)1至3倍的樹木。

第三十二條  違反本辦法，以暴力、脅迫或者其他手段搶占林地，毆打、妨礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條  當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議、不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十四條  國家工作人員玩忽職守，造成林地管理失控或者財產(chǎn)損失，或者徇私枉法，索賄受賄，侵犯林地所有者、使用者合法權(quán)益的，按照國家有關(guān)規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第4篇：林業(yè)行政處罰條例范文

第一條為加強水利工程管理，保障工程安全，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，有效保護(hù)水資源和水環(huán)境，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水利工程的管理、保護(hù)和開發(fā)利用。

第三條本條例所稱水利工程系指防洪、除澇、蓄水、引水、提水、農(nóng)業(yè)灌排、為城鄉(xiāng)供水提供水源的各類水利工程及其配套的附屬設(shè)施。

第四條市、縣(含市轄區(qū)、縣級市，下同)人民政府的水行政主管部門是水利工程管理的主管部門。

同級公安、規(guī)劃、城建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地等行政管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，做好水利工程的管理工作。

第五條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水利工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全水利管理和水政監(jiān)察隊伍，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

第六條市、縣、鄉(xiāng)(含鎮(zhèn)，下同)人民政府應(yīng)當(dāng)推行計劃用水，節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

第七條市、縣水行政主管部門和工程管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，統(tǒng)一調(diào)配水量，首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他用水。

第八條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人，都有保護(hù)水利工程和參加防汛抗洪的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉和控告違反本條例的行為。

第二章管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第九條水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的制度。

市水行政主管部門負(fù)責(zé)**城市規(guī)劃建成區(qū)以外的水利工程的統(tǒng)一管理工作；縣水行政主管部門和鄉(xiāng)水利水土保持管理站負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水利工程的管理工作；各水利工程管理單位具體負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)水利工程的日常管護(hù)工作。

滇池的防洪供水、松華壩水庫由市水行政主管部門直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；中型、小(一)型水利工程由所在地的縣水行政主管部門所屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；跨縣、鄉(xiāng)的水利工程，可由經(jīng)協(xié)商一致的一方管理或共同管理，也可由共同的上級水行政主管部門指定一方管理。

第十條市、縣水行政主管部門水利工程管理的主要職責(zé)是：

(一)宣傳、貫徹執(zhí)行水利方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；

(二)檢查、督促、指導(dǎo)下級水行政主管部門、直屬水利工程管理單位及鄉(xiāng)水利水土保持管理站工作；

(三)定期組織對水利工程的安全檢查，處理工程隱患，指導(dǎo)防訊工作；

(四)審核水利工程控制運用計劃，統(tǒng)一調(diào)配水量，指導(dǎo)計劃用水、節(jié)約用水工作；

(五)調(diào)解水事糾紛，查處水事違法案件；

(六)推廣水利工程管理保護(hù)的新技術(shù)、新設(shè)備、新經(jīng)驗，培訓(xùn)工程管理人員，提高科學(xué)管理水平。

第十一條水利工程管理單位履行下列職責(zé)：

(一)宣傳、貫徹執(zhí)行涉水法律、法規(guī)、規(guī)章；

(二)依法管理和保護(hù)水利工程、水資源，維護(hù)工程設(shè)施的安全運行；

(三)制定工程管理辦法、操作規(guī)程，定期進(jìn)行工程檢查、安全監(jiān)測和資料整編，掌握工程運行動態(tài)；

(四)執(zhí)行工程控制運用計劃和防汛抗洪指令，做好管護(hù)工程的防洪工作；

(五)合理利用工程管理范圍內(nèi)的水土資源，開展多種經(jīng)營，提高工程綜合效益；

(六)實行計劃用水、節(jié)約用水、科學(xué)用水，依法征收水費；

(七)開展職工技能培訓(xùn)，提高管理水平。

第十二條水利工程的管理根據(jù)工程的類型、投資和受益情況，采取以下管理形式：

(一)國家投資興建在大中型、小(一)型及重要的小(二)型水利工程應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立專門的工程管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程的管理；

(二)國家投資和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同興建的小型水利工程，由主要受益的鄉(xiāng)或辦事處、村社配備專管人員管護(hù)；

(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、單位和個人投資興建的水利工程,由投資者確定管理方式。

第三章工程管理與保護(hù)

第十三條有關(guān)部門在制定能源、交通、工業(yè)建設(shè)、礦山建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)等規(guī)劃時，涉及防洪、供水水源、水土保持的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級水行政主管部門審查同意。

第十四條水利工程按照下列規(guī)定，合理劃定管理范圍和保護(hù)范圍：

(一)小(一)型以上的水庫大壩、溢洪道及輸水建筑物邊緣線外側(cè)20—100米內(nèi)為水利工程的管理范圍，管理范圍外50一150米內(nèi)為水利工程的保護(hù)范圍;

(二)水庫正常蓄水線以下的庫區(qū)為水利工程的管理范圍，水庫正常蓄水線以上50—200米為水利工程的保護(hù)范圍；

(三)攔河閘上下游50米內(nèi)，左右岸20米內(nèi)為水利工程的管理范圍，上下游管理范圍外100米內(nèi)為水利工程的保護(hù)范圍；

(四)河道、堤防背水面坡腳線外5—10米內(nèi)為水利工程的保護(hù)范圍；

(五)干渠在山丘區(qū)，渠堤以上10米以內(nèi)，渠堤外坡腳線以外5—10米內(nèi)，平壩區(qū)渠堤外坡腳線以外3-5米內(nèi)為渠道的保護(hù)范圍。

第十五條各類水利工程的管理范圍，應(yīng)當(dāng)標(biāo)圖立界，確定土地使用權(quán)，由相應(yīng)的水利工程管理單位負(fù)責(zé)管理使用。

市、縣國家管理的水利工程的管理范圍，由同級水行政主管部門會同土地行政主管部門提出方案，報同級人民政府批準(zhǔn)，依法辦理用地手續(xù)，確定土地使用權(quán)。鄉(xiāng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個人管理的小型水利工程的管理范圍，由所在地的鄉(xiāng)人民政府劃定，并辦理用地手續(xù)。

市、縣國家管理的水利工程的保護(hù)范圍由同級水行政主管部門提出方案，報同級人民政府批準(zhǔn)。其他小型水利工程的保護(hù)范圍，由所在地的鄉(xiāng)人民政府劃定。保護(hù)范圍內(nèi)的土地權(quán)屬不變，其開發(fā)利用，不得破壞、污染水源及危害水利工程的安全運行。

第十六條凡新建、改建、擴(kuò)建的水利工程，應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套的管理設(shè)施。

第十七條城鄉(xiāng)供水水源的水利工程，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定劃定水源保護(hù)區(qū)，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得建蓋污染水源的生產(chǎn)、生活及其他設(shè)施。

第十八條在水利工程管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

(一)取土、采礦、采砂、采石、葬墳、打井、建窯、爆破、盜伐濫伐林木、挖筑魚塘；

(二)傾倒垃圾、廢碴、尾礦、棄土或堆放、掩埋、清洗污染水體的物體，向水域排放超過國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水；

(三)在水域內(nèi)炸魚、毒魚、電魚；

(四)在水庫、河道、河堤、渠道上建房、開口、鑿洞、覆蓋、墾植、鏟草；

(五)向水域或河道、渠道設(shè)置和增大排污口；

(六)損毀或盜竊堤壩、閘門、泵站、渠道等水利工程建筑物及附屬的水文觀測、通訊、防汛、輸變電、照明等設(shè)施；

(七)非管理人員操作涵閘閘門等控制水利工程的設(shè)施、設(shè)備；

(八)其他危害水利工程的行為。

第十九條確因需要在水利工程管理范圍內(nèi)從事下列活動的，必須經(jīng)工程管理單位同意，其中小(一)型以上的水利工程須報縣以上水行政主管部門批準(zhǔn)：

(一)在水庫或引水、提水工程范圍內(nèi)取水、截水；

(二)改變河道、渠道流向；

(三)筑壩攔水；

(四)利用水庫大壩壩頂兼作公路；

(五)進(jìn)行其他建設(shè)和經(jīng)營活動。

第二十條各類工程建設(shè)確因需要占用水利工程和農(nóng)業(yè)灌排設(shè)施的，必須向市、縣水行政主管部門提出申請，按工程管理權(quán)限分級審批。

占用三年以上者，必須負(fù)責(zé)興建與被占用水利工程和農(nóng)業(yè)灌排設(shè)施效益同等的替代工程，不能興建替代工程時，占用者按被占用工程設(shè)施的現(xiàn)值總額進(jìn)行補償；占用三年以下者，必須按水行政主管部門批準(zhǔn)的方案采取補救措施，同時按恢復(fù)所占用工程原狀現(xiàn)值總額進(jìn)行補償。

第四章經(jīng)營管理

第二十一條市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)明晰水利工程產(chǎn)權(quán)，加強對國有水利資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

鼓勵經(jīng)濟(jì)組織和個人在市、縣水利規(guī)劃指導(dǎo)下建設(shè)水利工程，誰投資建設(shè)誰所有。

國有和集體所有的水利工程，經(jīng)水行政主管部門或水利工程主管單位同意．可以依法租賃、承包、拍賣和轉(zhuǎn)讓。

第二十二條水利工程水源供水按照計劃、計量、有償?shù)脑瓌t，實行合同制。

各用水單位應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水的先進(jìn)技術(shù)，降低消耗量，提高水的重復(fù)利用率。

第二十三條用水單位必須按規(guī)定向供水單位繳納水費，不得拒繳、拖欠水費。

水利工程管理單位收取的水費，用于工程的運行管理和建設(shè)，不得挪作他用。

第二十四條新建水利工程的供水水價，應(yīng)當(dāng)按照滿足運行成本和費用、繳納稅金、歸還貸款和獲得合理利潤的原則依法制定。

原有水利工程的供水水價，應(yīng)當(dāng)按照上述原則和國家價格法的規(guī)定，逐步調(diào)整到位。

第二十五條水利工程管理單位在水價調(diào)整到位后，可以實行企業(yè)化管理。

第二十六條鼓勵水利工程管理單位在管好用好水利工程和保護(hù)水環(huán)境的前提下，合理利用其水土資源、設(shè)備、人才、技術(shù)條件，因地制宜地開展綜合經(jīng)營，服務(wù)社會、增加收入，逐步提高自給能力，實現(xiàn)以水養(yǎng)水。

第五章獎勵與處罰

第二十七條有下列事跡之一的單位和個人，由各級人民政府或水行政主管部門給予表彰、獎勵：

(一)遵守國家法律、法規(guī)、保護(hù)、管理水利工程成績顯著的；

(二)防汛搶險、保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)免遭重大損失有突出貢獻(xiàn)的；

(三)同危害水利工程的非法行為作斗爭，保護(hù)水利工程成績突出的；

(四)鉆研科學(xué)技術(shù)，在水利工程管理上有重大革新和發(fā)明創(chuàng)造的。

第二十八條違反本條例第十五條規(guī)定，侵占水利工程管理范圍內(nèi)土地的，或在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)破壞、污染水源及危害水利工程安全運行的，由水行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正。造成水利工程損壞的，依法賠償損失。

第二十九條違反本條例第十七條規(guī)定，由水行政主管部門責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀。造成損失的，依法賠償損失。

第三十條違反本條例第十八條第(一)、(二)項規(guī)定之一的，由市、縣水行政主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，清除障礙和采取補救措施，并按照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。

違反本條例第十八條第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)項規(guī)定之一的，由市、縣水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，清除障礙；造成損失的，依法賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的可并處l000元以上10000元以下罰款。

上述違反治安管理規(guī)定的,由所在地公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條違反本條例第十九條各項規(guī)定之一的，由市、縣水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀。造成損失的，依法賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的可并處1000元以上10000元以下罰款。

第三十二條違反本條例第二十三條規(guī)定，拒繳或拖欠水費的，由供水單位責(zé)令其限期繳納水費，逾期不繳的，每日按應(yīng)繳水費的0.3％計收滯納金或限制供水直至停止供水，所造成的損失由用水單位和個人負(fù)責(zé)。

對挪用水費的，由市、縣水行政主管部門或其上級主管機(jī)關(guān)，責(zé)令其限期退還。情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或提訟，逾期不申請復(fù)議、不又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十四條拒絕、妨礙水政監(jiān)察人員和水利工程管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條市、縣水行政主管部門公務(wù)人員、執(zhí)法人員和管理單位工作人員違反本條例規(guī)定，、、的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第5篇：林業(yè)行政處罰條例范文

第一條為了保護(hù)和開發(fā)利用漁業(yè)資源，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》及《中華人民共和國漁業(yè)法實施細(xì)則》的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)的水域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動，必須遵守本辦法。

第三條本省對漁業(yè)生產(chǎn)實行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜、各有側(cè)重的方針，鼓勵和扶持全民所有制單位、集體所有制單位、其他經(jīng)濟(jì)組織或個人按規(guī)劃開發(fā)荒灘、荒水資源，發(fā)展綜合利用。

第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視漁業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，加強漁業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵漁業(yè)科技單位和人員進(jìn)行科技承包，實行有償服務(wù)。

第五條對增殖和保護(hù)漁業(yè)資源、發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)行漁業(yè)科學(xué)技術(shù)研究等方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予獎勵。

第二章監(jiān)督管理

第六條省水利水土保持廳是省人民政府漁業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)全省漁業(yè)工作；市（地）、縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)工作。

各級公安、土地、交通、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、工商行政管理等部門，依照法定權(quán)限，協(xié)同漁業(yè)行政主管部門實施本辦法。

第七條本省對漁業(yè)的監(jiān)督管理，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。

縣級以上漁業(yè)行政主管部門根據(jù)實際需要，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)置漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或配備漁政檢查人員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)監(jiān)督管理工作。

第八條漁業(yè)行政主管部門及其漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實施漁業(yè)監(jiān)督管理的主要職責(zé)：

（一）監(jiān)督檢查漁業(yè)法律、法規(guī)的執(zhí)行；

（二）保護(hù)、增殖漁業(yè)資源；

（三）核發(fā)漁業(yè)有關(guān)許可證，并監(jiān)督檢查其實施；

（四）維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，調(diào)解漁業(yè)權(quán)益糾紛，查處漁業(yè)行政違法案件；

（五）協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門搞好漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)工作；

（六）依法保護(hù)管理水生野生動物。

第九條漁政檢查人員須經(jīng)省漁業(yè)行政主管部門考核合格，領(lǐng)取漁政檢查證件，方可執(zhí)行公務(wù)。執(zhí)行公務(wù)時，必須統(tǒng)一著裝，佩戴標(biāo)志，出示證件。

第三章養(yǎng)殖和捕撈

第十條鼓勵省內(nèi)外全民所有制單位、集體所有制單位、個人和外商、外資企業(yè)，在本省境內(nèi)利用適宜于養(yǎng)殖的水面和開發(fā)荒灘、荒水發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。誰開發(fā)，誰使用，誰受益。

全民所有和集體所有的水面，允許單位或個人跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門投資、聯(lián)營、承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。

水面的使用權(quán)和投資、聯(lián)營、承包合同，受法律保護(hù)。

第十一條各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，在資金、信貸、物資、技術(shù)、稅收等方面給予扶持或優(yōu)惠。

第十二條對利用荒灘挖池造地的，計劃部門應(yīng)列入國土整治計劃，財政部門應(yīng)在資金方面給予扶持。

利用荒灘挖成的漁業(yè)養(yǎng)殖水面和建成的耕地，其漁業(yè)、農(nóng)業(yè)收入按國家農(nóng)業(yè)稅條例有關(guān)免稅的規(guī)定免征稅收。

漁業(yè)苗、種的生產(chǎn)和經(jīng)營，免征稅收。

第十三條利用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展網(wǎng)箱、流水養(yǎng)魚和從事名、特、優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)的，省漁業(yè)行政主管部門可商同省稅務(wù)部門制定減免稅規(guī)定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十四條嚴(yán)禁任何單位和個人擅自填毀漁業(yè)養(yǎng)殖場地。

國家建設(shè)需要征用、占用漁業(yè)養(yǎng)殖場地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》及《陜西省土地管理實施辦法》規(guī)定的程序，辦理手續(xù)，并按工程設(shè)施和生產(chǎn)損失給予補償。

第十五條領(lǐng)取養(yǎng)殖使用證和承包水面養(yǎng)魚的單位和個人，無正當(dāng)理由未從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，或放養(yǎng)量低于所在縣（市、區(qū)）同類養(yǎng)殖水域平均放養(yǎng)量的百分之六十，或養(yǎng)殖水面單產(chǎn)低于所在縣（市、區(qū)）同類水面平均單產(chǎn)百分之六十的，視為荒蕪。

水面荒蕪滿一年的，漁業(yè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令其限期開發(fā)利用，并向水面使用單位或個人按所在縣（市、區(qū)）同類水面漁業(yè)平均產(chǎn)值的百分之十征收水面荒蕪費，用于發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。限期屆滿繼續(xù)荒蕪的，屬于水面使用權(quán)所有者直接經(jīng)營的，原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其養(yǎng)殖使用證；屬于承包經(jīng)營的，發(fā)包方有權(quán)解除承包合同。

第十六條水生動物親體和苗種質(zhì)量必須符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、銷售須經(jīng)縣級以上漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并發(fā)給許可證。

從省外、國外引進(jìn)水生動物苗種、親體，須經(jīng)動植物檢疫部門檢疫；引進(jìn)新品種的，須經(jīng)省漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十七條從事捕撈業(yè)的單位和個人，必須向所在地縣級以上漁業(yè)行政主管部門申請領(lǐng)取捕撈許可證；使用漁船的，應(yīng)申請辦理漁船牌照和簽證手續(xù)。

省外從事捕撈活動的單位和個人在本省管轄水域進(jìn)行捕撈的，須持有原所在地縣級以上漁業(yè)行政主管部門簽發(fā)的捕撈許可證，經(jīng)作業(yè)地的縣級以上漁業(yè)行政主管部門登記、核準(zhǔn)，方可在指定水域從事捕撈活動。未經(jīng)批準(zhǔn)的，按無證捕撈處理。

第四章資源的增殖和保護(hù)

第十八條有經(jīng)濟(jì)和科研價值的水生動、植物的親體、幼體、卵子等及其賴以繁殖生長的水域環(huán)境，均屬保護(hù)范圍。各級人民政府應(yīng)采取措施，加強保護(hù)。

第十九條縣級以上漁業(yè)行政主管部門，對魚、蝦、蟹等主要產(chǎn)卵場、越冬場、索餌場和洄游通道，應(yīng)當(dāng)分別不同情況，規(guī)定并公布禁漁區(qū)、禁漁期、不同網(wǎng)具的最小網(wǎng)目尺寸和其它保護(hù)漁業(yè)資源的措施。

第二十條江河、湖泊、沼澤及大型水庫的主要經(jīng)濟(jì)魚類的最低起捕標(biāo)準(zhǔn)每尾重量為：鯉魚五百克，鰱鳙魚和草魚七百五十克，魴魚和鳊魚四百克，鯽魚一百克；其它水生動植物的起捕標(biāo)準(zhǔn)由縣級漁業(yè)行政主管部門規(guī)定，并報省漁業(yè)行政主管部門備案。

漁獲物中幼魚所占比例，按尾數(shù)計不得超過百分之十。

第二十一條湖泊、水庫須保持魚類生長需要的最低水位。最低水位線由縣級以上人民政府確定。在最低水位線以下必須用水時，須經(jīng)確定最低水位線的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；給漁業(yè)生產(chǎn)造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補償。

第二十二條禁止炸魚、毒魚；禁止使用麻布網(wǎng)、密眼網(wǎng)具、電力、閘口套網(wǎng)等捕撈工具和方法捕撈；禁止擅自捕撈水生一般保護(hù)野生動物；禁止向漁業(yè)水域排放固體廢物、油性混合物和其他有毒有害物質(zhì)；禁止在漁業(yè)水域內(nèi)清洗、浸泡危害漁業(yè)的器具和物質(zhì)；禁止生產(chǎn)、銷售禁用漁具。

未經(jīng)省人民政府環(huán)境保護(hù)和漁業(yè)行政主管部門許可，不得在漁業(yè)水域設(shè)置排污口；未經(jīng)省人民政府漁業(yè)行政主管部門許可，不得在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)進(jìn)行捕撈和垂釣。

第二十三條因科學(xué)研究等特殊需要，在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)捕撈的，或使用禁用捕撈工具和方法捕撈的，須經(jīng)省漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

限制使用的捕撈工具和方法，由縣級漁業(yè)行政主管部門確定。

第二十四條攔河筑壩新建水利水電工程，應(yīng)將漁業(yè)資源的保護(hù)利用工程及其投資納入總體規(guī)劃和工程總概算，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。對漁業(yè)資源有影響的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補救措施。

第二十五條在本省管轄水域內(nèi)從事采捕天然生長和人工增殖水生動、植物的單位和個人，應(yīng)按國家及我省有關(guān)規(guī)定交納漁業(yè)資源增殖保護(hù)費，用于增殖和保護(hù)漁業(yè)資源。漁業(yè)資源增殖保護(hù)費征收使用辦法，由省人民政府制定。

第五章處罰

第二十六條違反本辦法有下列行為之一的，由縣級以上漁業(yè)行政主管部門或其所屬的漁政機(jī)構(gòu)處理；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）炸魚、毒魚的，違反禁漁區(qū)、禁漁期等規(guī)定進(jìn)行捕撈的，使用禁用捕撈工具和方法進(jìn)行捕撈的，沒收其作案工具、漁獲物和非法所得，責(zé)令其賠償損失，處以五十元至三千元罰款，并可吊銷捕撈許可證；

（二）違反起捕標(biāo)準(zhǔn)的，無證捕撈或未經(jīng)許可使用限制使用的工具和方法進(jìn)行捕撈的，偷捕、搶奪他人養(yǎng)殖水產(chǎn)品的，生產(chǎn)和銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的魚苗、魚種的，未經(jīng)批準(zhǔn)或未經(jīng)檢疫引進(jìn)水生動、植物親體、苗種造成危害的，生產(chǎn)、銷售禁用漁具的，沒收漁具、漁獲物和非法所得，責(zé)令其賠償損失，處以五十元至五百元罰款，并可吊銷相應(yīng)的許可證；

（三）無養(yǎng)殖使用證進(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)和經(jīng)營的，處以五十元至二百元罰款，并根據(jù)不同情況責(zé)令其補辦證件或限期退出非法占用的水面；逾期不補辦證件或退出所占水面的，收回所占用的水面；

（四）毀壞他人漁業(yè)設(shè)施，或擅自填毀漁業(yè)養(yǎng)殖場地的，由縣級以上漁業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)的，按原造價的一至二倍收取修復(fù)費或開發(fā)建設(shè)費；造成養(yǎng)殖損失的予以賠償。

第二十七條污染漁業(yè)養(yǎng)殖水域造成損失的，由漁業(yè)行政主管部門責(zé)令其賠償損失，并處以五十元至一千元罰款。

未經(jīng)許可，在漁業(yè)水域設(shè)置排污口的，由漁業(yè)行政主管部門處以一千元至一萬元罰款；給漁業(yè)造成損失的，責(zé)令其予以賠償。

違反上述規(guī)定，需要限期治理的，由縣級以上人民政府決定。

第二十八條漁業(yè)行政主管部門或其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行處罰時，應(yīng)將行政處罰決定書面通知當(dāng)事人；凡罰沒款及沒收物、暫扣物等均應(yīng)開具憑證，并進(jìn)行登記。

第二十九條拒絕、阻礙漁政檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)，偷竊、哄搶或破壞漁具、漁船、增殖和養(yǎng)殖設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第6篇：林業(yè)行政處罰條例范文

第一條  為了加強對林地的管理和保護(hù)，合理利用林地，根據(jù)《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施細(xì)則、《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省森林管理實施辦法》和《廣東省土地管理實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條  廣東省轄內(nèi)林地（不含城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)園林綠化地）的保護(hù)和利用，適用本辦法。

第三條  林地系指林業(yè)用地，包括郁閉度0.3以上的喬木林地，竹林地，經(jīng)濟(jì)林地，灌木林地，疏林地，新造林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和國家規(guī)劃的宜林地，以及國營林業(yè)企、事業(yè)單位經(jīng)營范圍內(nèi)的各類土地（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。

第四條  各級人民政府應(yīng)堅決貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，制止亂占濫用和毀林開荒等毀壞林地的行為。

第五條  林地的保護(hù)、管理和利用，由土地主管部門統(tǒng)一管理和林業(yè)主管部門專業(yè)管理相結(jié)合。

林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對林地的規(guī)劃、利用、保護(hù)和建設(shè)，實行管理和監(jiān)督。

第六條  各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)林地保護(hù)、管理和利用的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

（二）做好林地的管理、統(tǒng)計工作，建立健全林地地籍管理制度。

（三）編制林地的保護(hù)和利用規(guī)劃，并組織實施，監(jiān)督檢查林地保護(hù)管理和使用情況。

（四）對征用、占用林地進(jìn)行審核和辦理山林權(quán)屬變更工作。

（五）對征用、占用林地的各種補償費、補助費的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。

（六）會同有關(guān)部門調(diào)處林地權(quán)屬爭議，檢查和處理違法使用林地的案件，制止亂占濫用林地的行為。

第二章  林地權(quán)屬

第七條  林地的所有權(quán)分為全民所有和集體所有。

經(jīng)縣級以上人民政府或授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而建立起來的國營林業(yè)企、事業(yè)單位（含國營農(nóng)場、部隊和其他國營企、事業(yè)單位）依法使用的林地和法律法規(guī)規(guī)定屬于國有的林地，屬于全民所有；其他林地，包括依法劃給農(nóng)村居民使用的自留山，屬于集體所有。

第八條  全民所有和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。

縣級以上人民政府根據(jù)《森林法》的規(guī)定頒發(fā)的山林權(quán)證，是林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證。

依法取得林地所有權(quán)或使用權(quán)的單位和個人，必須按照規(guī)定的經(jīng)營管理范圍，負(fù)責(zé)豎立和保護(hù)林地權(quán)屬的界樁、界標(biāo)。

第九條  林地的所有權(quán)不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。林地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，具體辦法按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條  依法改變林地所有權(quán)或使用權(quán)的，必須向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理林地權(quán)屬變更手續(xù)，更換證書。

第十一條  林地的所有權(quán)或使用權(quán)的爭議，由當(dāng)事人依法協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按照“分級負(fù)責(zé)，就地解決”的原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府依據(jù)國家和省人民政府有關(guān)調(diào)處山林糾紛的規(guī)定處理。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以依法向上一級人民政府申請復(fù)議，也可以在接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。

第十二條  在林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議林地上的林木，破壞有爭議的林地及附著物。

第三章  林地的保護(hù)和利用

第十三條  林地的所有者或使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

第十四條  依法享有林地使用權(quán)的單位和個人，有保護(hù)管理和合理利用林地資源的義務(wù)，對林地上的林木享有依法占有，使用、收益和處分的權(quán)利。對林地內(nèi)的國家文物及地下重要礦產(chǎn)資源應(yīng)加以保護(hù)。

第十五條  林地的保護(hù)和利用規(guī)劃，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，由縣級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制，經(jīng)與土地主管部門協(xié)調(diào)和同級計委平衡后，報同級人民政府批準(zhǔn)。

林地的保護(hù)和利用規(guī)劃，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得變更。

一切林業(yè)用地，非經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核，并按規(guī)定程序報批，任何單位和個人不得改作他用。國營單位的林業(yè)用地需改作他用的，須分別經(jīng)省和市級林業(yè)主管部門審核，報同級人民政府批準(zhǔn)；集體林地改作他用的，須經(jīng)縣林業(yè)主管部門審核，報同級人民政府批準(zhǔn)。

第十六條  依法確定給單位和個人使用的國有林地或承包經(jīng)營的集體林地，有下列情形之一的，由縣級以上林業(yè)主管部門或發(fā)包單位收回或變更林地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)：

（一）無特殊原因，連續(xù)兩年荒蕪的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的。

第十七條  集體林區(qū)旅游資源的開發(fā)，由市級林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門審核，報同級人民政府批準(zhǔn)。國有林區(qū)旅游資源的開發(fā)，由省級林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門審核，報省人民政府批準(zhǔn)。

第十八條  禁止擅自毀林開墾和毀林采石、采礦、取土、造墳以及其他毀壞林地的行為。凡坡度在25度以上的陡坡，禁止開荒種植農(nóng)作物，已開荒的坡耕地，應(yīng)限期退耕還林。

經(jīng)依法批準(zhǔn)，臨時使用林地進(jìn)行采石、采砂、采礦、取土及修筑設(shè)施等活動的單位和個人，不得造成水土流失、毀壞批準(zhǔn)范圍以外的林木及附著物。使用后的林地，由用地單位或個人承擔(dān)造林恢復(fù)植被的全部所須費用；難以造林恢復(fù)的，可在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門指定地點營造相應(yīng)面積的新林，或向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門繳納森林植被恢復(fù)費。

第四章  林地的征用和占用

第十九條  因國家建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)需要征用集體所有林地和占用國有林地的，應(yīng)當(dāng)按照《森林法》及其實施細(xì)則和《廣東省土地管理實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，辦理報批手續(xù)，不得先用后征。

申請征用、占用林地的單位或個人，必須提交下列文件：國務(wù)院主管部門或縣以上人民政府按國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或批準(zhǔn)文件；用地單位的申請報告和《廣東省征用、占用林地審核申請表》；所征、占林地的權(quán)屬憑證；征、占林地調(diào)查設(shè)計書和平面圖；交納林地、林木補償費、森林植被恢復(fù)費協(xié)議書。向縣級以上土地主管部門提出申請，并抄送同級林業(yè)主管部門。土地主管部門在辦理審查報批手續(xù)時，應(yīng)先書面征求林業(yè)主管部門的意見。

第二十條  征用、占用林地的審批權(quán)限，縣級人民政府10畝以下；省轄市人民政府100畝以下；廣州、深圳市人民政府1000畝以下；經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)2000畝以下，由所在地的市人民政府批準(zhǔn)；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)200畝以下，由所在地的市人民政府批準(zhǔn)。

超過以上規(guī)定限額的，按審批權(quán)限報上級人民政府審核批準(zhǔn)。

第二十一條  經(jīng)依法批準(zhǔn)征用、占用林地的單位和個人，必須支付征用、占用林地補償費、林木補償費、安置補助費和森林植被恢復(fù)費。

（一）林地補償費：按被征用、占用林地平均年產(chǎn)值的5至10倍補償。用材林地平均年產(chǎn)值為該種林一代林產(chǎn)值除以一代林生長周期。苗圃地按征用、占用前3年平均年產(chǎn)值的3？5倍補償。

（二）林木補償費：

1.成熟林和近熟林：按林地的林木實際價值補償；

2.中齡林：按林地的林木實際價值2？3倍補償；

3.幼齡林：按實際造林投資3？4倍補償；

4.種植不到一年的樹苗：按當(dāng)年實際造林投資補償；

5.苗圃苗木、經(jīng)濟(jì)林：按前3年平均產(chǎn)值3？4倍補償。

（三）安置補助費：根據(jù)需要安置的人口數(shù)，按林地補償費的50％計算。

（四）森林植被恢復(fù)費：按當(dāng)年社會更新費每畝100？150元補償。

凡國家建設(shè)占用國有林地的，林地補償費按實際計算的70％支付，其他補償、補助費和森林植被恢復(fù)費按征用集體所有林地的辦法辦理。

附著物補償費按《廣東省土地管理實施辦法》辦理。國家和省進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用、占用林地的補償，按《廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用土地暫行辦法》辦理。

第二十二條  征用、占用的林地、林木補償費和安置補助費，除被征用林地上屬于個人的林木和附著物的補償費付給本人外，應(yīng)當(dāng)全部交由原林地、林木所有權(quán)或使用權(quán)單位用于造林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和安置補助，任何單位或個人不得侵占或挪作他用。

第二十三條  森林植被恢復(fù)費，由縣級以上林業(yè)主管部門或其委托單位收取，?？钣糜陂_展異地造林，森林植被的恢復(fù)和管護(hù)。

第二十四條  征用、占用林地的單位和個人，必須伐除征、占用林地上的林木時，應(yīng)嚴(yán)格遵守采伐及其他有關(guān)規(guī)定，由原林地經(jīng)營單位或個人到縣級林業(yè)主管部門申辦采伐許可證，納入年度森林總采伐量計劃，伐除的林木歸原林木所有權(quán)單位或個人。

第二十五條  農(nóng)村居民建住宅使用林地的，須征得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站（尚未建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站的由縣林業(yè)主管部門）簽署同意的書面意見后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

對農(nóng)村居民建住宅使用林地的，應(yīng)收取森林植被恢復(fù)費。

第二十六條  自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及國防林、防護(hù)林、母樹林、林木種子園、林業(yè)科研教育用地，原則上不得征用、占用。因特殊需要征用、占用的，應(yīng)當(dāng)征得原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

第五章  法律責(zé)任

第二十七條  有下列情形之一的，由土地主管部門給予處罰：

（一）未經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，或者弄虛作假騙取批準(zhǔn)，非法征用、占用林地的，責(zé)令限期退還使用的林地，拆除或沒收在使用的林地上的新建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米10？15元的罰款；造成林地資源破壞的，按本辦法第二十一條的規(guī)定賠償損失。

使用偽造、涂改或其他無效、失效的批文征用、占用林地的，按前款規(guī)定處理。

（二）無權(quán)審批，越權(quán)審批，化整為零審批或未經(jīng)林業(yè)主管部門同意審批林地的，批準(zhǔn)文件無效，責(zé)令退還征用、占用林地；對直接責(zé)任人由所在單位給予行政處分。

第二十八條  有下列行為之一的，由林業(yè)主管部門給予處罰：

（一）擅自轉(zhuǎn)讓、調(diào)換林地的，責(zé)令退還。造成森林資源損失、破壞的，按本辦法第二十一條的規(guī)定賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，可并處賠償數(shù)額2？5倍的罰款。

（二）擅自在林地上開展旅游、狩獵和其他經(jīng)營活動的，沒收非法所得，限期拆除或沒收在使用的林地上的新建筑物或其他設(shè)施，并視情節(jié)輕重，對當(dāng)事人處以非法所得1？3倍的罰款。

（三）擅自移動或破壞界樁、界標(biāo)的，責(zé)令限期恢復(fù)。限期內(nèi)不恢復(fù)的，每樁（標(biāo)）賠償損失費50？200元，并處以賠償費數(shù)額10？30％的罰款。

（四）違反本辦法第十八條的規(guī)定，造成森林資源破壞、水土流失的，按本辦法第二十一條的規(guī)定賠償損失，并處以賠償費數(shù)額1？3倍的罰款。

第二十九條  有下列違法行為之一的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給以處罰；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）在山林權(quán)爭議地區(qū)或以山林權(quán)糾紛為借口，煽動群眾鬧事，搶砍林木的；

（二）以暴力、脅迫或者其他手段搶占林地的；

（三）阻礙國家工作人員依法執(zhí)行林地管理職務(wù)的。

第三十條  國家工作人員玩忽職守，循私執(zhí)法，侵犯林地所有者或使用者合法權(quán)益，造成林地管理失控或財產(chǎn)損失的，依照國家有關(guān)規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條  當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起30日內(nèi)，向上一級行政主管部門申請復(fù)議或向人民法院起訴。申請復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在60日內(nèi)作出決定。

當(dāng)事人期滿不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章  附  則

第7篇：林業(yè)行政處罰條例范文

第一條為了防治洪水，防御、減輕洪澇災(zāi)害，維護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，制定本法。

第二條防洪工作實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。

第三條防洪工程設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

防洪費用按照政府投入同受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則籌集。

第四條開發(fā)利用和保護(hù)水資源，應(yīng)當(dāng)服從防洪總體安排，實行興利與除害相結(jié)合的原則。

江河、湖泊治理以及防洪工程設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃，與流域水資源的綜合開發(fā)相結(jié)合。

本法所稱綜合規(guī)劃是指開發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃。

第五條防洪工作按照流域或者區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃、分級實施和流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的制度。

第六條任何單位和個人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。

第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，依靠科技進(jìn)步，有計劃地進(jìn)行江河、湖泊治理，采取措施加強防洪工程設(shè)施建設(shè)，鞏固、提高防洪能力。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟(jì)工作。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)對蓄滯洪區(qū)予以扶持；蓄滯洪后，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定予以補償或者救助。

第八條國務(wù)院水行政主管部門在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院水行政主管部門授權(quán)的防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責(zé)。

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作。

第二章防洪規(guī)劃

第九條防洪規(guī)劃是指為防治某一流域、河段或者區(qū)域的洪澇災(zāi)害而制定的總體部署，包括國家確定的重要江河、湖泊的流域防洪規(guī)劃，其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃以及區(qū)域防洪規(guī)劃。

防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃；區(qū)域防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域的流域防洪規(guī)劃。

防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)。

第十條國家確定的重要江河、湖泊的防洪規(guī)劃，由國務(wù)院水行政主管部門依據(jù)該江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃，會同有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃或者區(qū)域防洪規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門分別依據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，會同有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)編制，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府水行政主管部門備案；跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會同江河、河段、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門、有關(guān)主管部門擬定，分別經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后，報國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。

城市防洪規(guī)劃，由城市人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門依據(jù)流域防洪規(guī)劃、上一級人民政府區(qū)域防洪規(guī)劃編制，按照國務(wù)院規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。

修改防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條編制防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循確保重點、兼顧一般，以及防汛和抗旱相結(jié)合、工程措施和非工程措施相結(jié)合的原則，充分考慮洪澇規(guī)律和上下游、左右岸的關(guān)系以及國民經(jīng)濟(jì)對防洪的要求，并與國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定防護(hù)對象、治理目標(biāo)和任務(wù)、防洪措施和實施方案，劃定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的范圍，規(guī)定蓄滯洪區(qū)的使用原則。

第十二條受風(fēng)暴潮威脅的沿海地區(qū)的縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)把防御風(fēng)暴潮納入本地區(qū)的防洪規(guī)劃，加強海堤（海塘）、擋潮閘和沿海防護(hù)林等防御風(fēng)暴潮工程體系建設(shè)，監(jiān)督建筑物、構(gòu)筑物的設(shè)計和施工符合防御風(fēng)暴潮的需要。

第十三條山洪可能誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)以及其他山洪多發(fā)地區(qū)的縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)組織負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門、水行政主管部門和其他有關(guān)部門對山體滑坡、崩塌和泥石流隱患進(jìn)行全面調(diào)查，劃定重點防治區(qū)，采取防治措施。

城市、村鎮(zhèn)和其他居民點以及工廠、礦山、鐵路和公路干線的布局，應(yīng)當(dāng)避開山洪威脅；已經(jīng)建在受山洪威脅的地方的，應(yīng)當(dāng)采取防御措施。

第十四條平原、洼地、水網(wǎng)圩區(qū)、山谷、盆地等易澇地區(qū)的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定除澇治澇規(guī)劃，組織有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)的治理措施，完善排水系統(tǒng)，發(fā)展耐澇農(nóng)作物種類和品種，開展洪澇、干旱、鹽堿綜合治理。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城區(qū)排澇管網(wǎng)、泵站的建設(shè)和管理。

第十五條國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定長江、黃河、珠江、遼河、淮河、海河入海河口的整治規(guī)劃。

在前款入海河口圍海造地，應(yīng)當(dāng)符合河口整治規(guī)劃。

第十六條防洪規(guī)劃確定的河道整治計劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)土地管理部門和水行政主管部門會同有關(guān)地區(qū)核定，報經(jīng)縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以劃定為規(guī)劃保留區(qū)；該規(guī)劃保留區(qū)范圍內(nèi)的土地涉及其他項目用地的，有關(guān)土地管理部門和水行政主管部門核定時，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。

規(guī)劃保留區(qū)依照前款規(guī)定劃定后，應(yīng)當(dāng)公告。

前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施；在特殊情況下，國家工礦建設(shè)項目確需占用前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)，并征求有關(guān)水行政主管部門的意見。

防洪規(guī)劃確定的擴(kuò)大或者開辟的人工排洪道用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)省級以上人民政府土地管理部門和水行政主管部門會同有關(guān)部門、有關(guān)地區(qū)核定，報省級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以劃定為規(guī)劃保留區(qū)，適用前款規(guī)定。

第十七條在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站等，應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃的要求；水庫應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃的要求留足防洪庫容。

前款規(guī)定的防洪工程和其他水工程、水電站的可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書。

第三章治理與防護(hù)

第十八條防治江河洪水，應(yīng)當(dāng)蓄泄兼施，充分發(fā)揮河道行洪能力和水庫、洼淀、湖泊調(diào)蓄洪水的功能，加強河道防護(hù)，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪暢通。

防治江河洪水，應(yīng)當(dāng)保護(hù)、擴(kuò)大流域林草植被，涵養(yǎng)水源，加強流域水土保持綜合治理。

第十九條整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，應(yīng)當(dāng)兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，按照規(guī)劃治導(dǎo)線實施，不得任意改變河水流向。

國家確定的重要江河的規(guī)劃治導(dǎo)線由流域管理機(jī)構(gòu)擬定，報國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。

其他江河、河段的規(guī)劃治導(dǎo)線由縣級以上地方人民政府水行政主管部門擬定，報本級人民政府批準(zhǔn)；跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、河段和省、自治區(qū)、直轄市之間的省界河道的規(guī)劃治導(dǎo)線由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)組織江河、河段所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門擬定，經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后，報國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十條整治河道、湖泊，涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運需要，并事先征求交通主管部門的意見。整治航道，應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊防洪安全要求，并事先征求水行政主管部門的意見。

在竹木流放的河流和漁業(yè)水域整治河道的，應(yīng)當(dāng)兼顧竹木水運和漁業(yè)發(fā)展的需要，并事先征求林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門的意見。在河道中流放竹木，不得影響行洪和防洪工程設(shè)施的安全。

第二十一條河道、湖泊管理實行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則，加強防護(hù)，確保暢通。

國家確定的重要江河、湖泊的主要河段，跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河段、湖泊，省、自治區(qū)、直轄市之間的省界河道、湖泊以及國（邊）界河道、湖泊，由流域管理機(jī)構(gòu)和江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門按照國務(wù)院水行政主管部門的劃定依法實施管理。其他河道、湖泊，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照國務(wù)院水行政主管部門或者國務(wù)院水行政主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)的劃定依法實施管理。

有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地；無堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。

流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道、湖泊管理范圍，由流域管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)縣級以上地方人民政府依照前款規(guī)定界定；其他河道、湖泊管理范圍，由有關(guān)縣級以上地方人民政府依照前款規(guī)定界定。

第二十二條河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。

禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。

在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，應(yīng)當(dāng)限定航速。限定航速的標(biāo)志，由交通主管部門與水行政主管部門商定后設(shè)置。

第二十三條禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，有計劃地退地還湖。

禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)水行政主管部門確認(rèn)不妨礙行洪、輸水后，報省級以上人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條對居住在行洪河道內(nèi)的居民，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)有計劃地組織外遷。

第二十五條護(hù)堤護(hù)岸的林木，由河道、湖泊管理機(jī)構(gòu)組織營造和管理。護(hù)堤護(hù)岸林木，不得任意砍伐。采伐護(hù)堤護(hù)岸林木的，須經(jīng)河道、湖泊管理機(jī)構(gòu)同意后，依法辦理采伐許可手續(xù)，并完成規(guī)定的更新補種任務(wù)。

第二十六條對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)水行政主管部門可以報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令建設(shè)單位限期改建或者拆除。

第二十七條建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。

前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。

第二十八條對于河道、湖泊管理范圍內(nèi)依照本法規(guī)定建設(shè)的工程設(shè)施，水行政主管部門有權(quán)依法檢查；水行政主管部門檢查時，被檢查者應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)的情況和資料。

前款規(guī)定的工程設(shè)施竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加。

第四章防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理

第二十九條防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。

洪泛區(qū)是指尚無工程設(shè)施保護(hù)的洪水泛濫所及的地區(qū)。

蓄滯洪區(qū)是指包括分洪口在內(nèi)的河堤背水面以外臨時貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等。

防洪保護(hù)區(qū)是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)。

洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的范圍，在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，并報請省級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后予以公告。

第三十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃對防洪區(qū)內(nèi)的土地利用實行分區(qū)管理。

第三十一條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對防洪區(qū)安全建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、單位對防洪區(qū)內(nèi)的單位和居民進(jìn)行防洪教育，普及防洪知識，提高水患意識；按照防洪規(guī)劃和防御洪水方案建立并完善防洪體系和水文、氣象、通信、預(yù)警以及洪澇災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，提高防御洪水能力；組織防洪區(qū)內(nèi)的單位和居民積極參加防洪工作，因地制宜地采取防洪避洪措施。

第三十二條洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)地區(qū)和部門，按照防洪規(guī)劃的要求，制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)計劃，控制蓄滯洪區(qū)人口增長，對居住在經(jīng)常使用的蓄滯洪區(qū)的居民，有計劃地組織外遷，并采取其他必要的安全保護(hù)措施。

因蓄滯洪區(qū)而直接受益的地區(qū)和單位，應(yīng)當(dāng)對蓄滯洪區(qū)承擔(dān)國家規(guī)定的補償、救助義務(wù)。國務(wù)院和有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立對蓄滯洪區(qū)的扶持和補償、救助制度。

國務(wù)院和有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)管理辦法以及對蓄滯洪區(qū)的扶持和補償、救助辦法。

第三十三條在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。建設(shè)項目可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評價報告。

在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評價報告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用時，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗收。

在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建造房屋應(yīng)當(dāng)采用平頂式結(jié)構(gòu)。

第三十四條大中城市，重要的鐵路、公路干線，大型骨干企業(yè)，應(yīng)當(dāng)列為防洪重點，確保安全。

受洪水威脅的城市、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和國家重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等，應(yīng)當(dāng)重點保護(hù)，建設(shè)必要的防洪工程設(shè)施。

城市建設(shè)不得擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤；確需填堵或者廢除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意，并報城市人民政府批準(zhǔn)。

第三十五條屬于國家所有的防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計，在竣工驗收前由縣級以上人民政府按照國家規(guī)定，劃定管理和保護(hù)范圍。

屬于集體所有的防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定保護(hù)范圍。

在防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動。

第三十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強對水庫大壩的定期檢查和監(jiān)督管理。對未達(dá)到設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防要求或者有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的險壩，大壩主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位采取除險加固措施，限期消除危險或者重建，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排所需資金。對可能出現(xiàn)垮壩的水庫，應(yīng)當(dāng)事先制定應(yīng)急搶險和居民臨時撤離方案。

各級人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對尾礦壩的監(jiān)督管理，采取措施，避免因洪水導(dǎo)致垮壩。

第三十七條任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損水庫大壩、堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料等。

第五章防汛抗洪

第三十八條防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)。

第三十九條國務(wù)院設(shè)立國家防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全國的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在國務(wù)院水行政主管部門。

在國家確定的重要江河、湖泊可以設(shè)立由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和該江河、湖泊的流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等組成的防汛指揮機(jī)構(gòu)，指揮所管轄范圍內(nèi)的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在流域管理機(jī)構(gòu)。

有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府設(shè)立由有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人等組成的防汛指揮機(jī)構(gòu)，在上級防汛指揮機(jī)構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門；必要時，經(jīng)城市人民政府決定，防汛指揮機(jī)構(gòu)也可以在建設(shè)行政主管部門設(shè)城市市區(qū)辦事機(jī)構(gòu)，在防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)城市市區(qū)的防汛抗洪日常工作。

第四十條有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定防御洪水方案（包括對特大洪水的處置措施）。

長江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案，由國家防汛指揮機(jī)構(gòu)制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)；跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河的防御洪水方案，由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門批準(zhǔn)。防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。

各級防汛指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛抗洪任務(wù)的部門和單位，必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準(zhǔn)備工作。

第四十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)氐暮樗?guī)律，規(guī)定汛期起止日期。

當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。

第四十二條對河道、湖泊范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。

在緊急防汛期，國家防汛指揮機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的流域、省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。

第四十三條在汛期，氣象、水文、海洋等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，及時向有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)提供天氣、水文等實時信息和風(fēng)暴潮預(yù)報；電信部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供防汛抗洪通信的服務(wù)；運輸、電力、物資材料供應(yīng)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為防汛抗洪服務(wù)。

中國人民、中國人民武裝警察部隊和民兵應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家賦予的抗洪搶險任務(wù)。

第四十四條在汛期，水庫、閘壩和其他水工程設(shè)施的運用，必須服從有關(guān)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。

在汛期，水庫不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪庫容的運用，必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。

在凌汛期，有防凌汛任務(wù)的江河的上游水庫的下泄水量必須征得有關(guān)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的同意，并接受其監(jiān)督。

第四十五條在緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實施陸地和水面交通管制。

依照前款規(guī)定調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)地方人民政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。

第四十六條江河、湖泊水位或者流量達(dá)到國家規(guī)定的分洪標(biāo)準(zhǔn)，需要啟用蓄滯洪區(qū)時，國務(wù)院，國家防汛指揮機(jī)構(gòu)，流域防汛指揮機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機(jī)構(gòu)，按照依法經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案中規(guī)定的啟用條件和批準(zhǔn)程序，決定啟用蓄滯洪區(qū)。依法啟用蓄滯洪區(qū)，任何單位和個人不得阻攔、拖延；遇到阻攔、拖延時，由有關(guān)縣級以上地方人民政府強制實施。

第四十七條發(fā)生洪澇災(zāi)害后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位做好災(zāi)區(qū)的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等救災(zāi)工作以及所管轄地區(qū)的各項水毀工程設(shè)施修復(fù)工作。水毀防洪工程設(shè)施的修復(fù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入有關(guān)部門的年度建設(shè)計劃。

國家鼓勵、扶持開展洪水保險。

第六章保障措施

第四十八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防洪投入的總體水平。

第四十九條江河、湖泊的治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級負(fù)責(zé)，由中央和地方財政承擔(dān)。城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，由城市人民政府承擔(dān)。

受洪水威脅地區(qū)的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金，興建必要的防洪自保工程。

第五十條中央財政應(yīng)當(dāng)安排資金，用于國家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災(zāi)害時的抗洪搶險和水毀防洪工程修復(fù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險和水毀防洪工程修復(fù)。

第五十一條國家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護(hù)管理費。

第五十二條有防洪任務(wù)的地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，安排一定比例的農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工，用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)。

第五十三條任何單位和個人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資。

各級人民政府審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對防洪、救災(zāi)資金使用情況的審計監(jiān)督。

第七章法律責(zé)任

第五十四條違反本法第十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門簽署規(guī)劃同意書，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的，責(zé)令停止違法行為，補辦規(guī)劃同意書手續(xù)；違反規(guī)劃同意書的要求，嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除；違反規(guī)劃同意書的要求，影響防洪但尚可采取補救措施的，責(zé)令限期采取補救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十五條違反本法第十九條規(guī)定，未按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，影響防洪的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十六條違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處五萬元以下的罰款：

（一）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；

（二）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的；

（三）在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。

第五十七條違反本法第十五條第二款、第二十三條規(guī)定，圍海造地、圍湖造地、圍墾河道的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以處五萬元以下的罰款；既不恢復(fù)原狀也不采取其他補救措施的，代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)。

第五十八條違反本法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門對其工程建設(shè)方案審查同意或者未按照有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動的，責(zé)令停止違法行為，補辦審查同意或者審查批準(zhǔn)手續(xù)；工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)；影響行洪但尚可采取補救措施的，責(zé)令限期采取補救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十九條違反本法第三十三條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，未編制洪水影響評價報告的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以下的罰款。

違反本法第三十三條第二款規(guī)定，防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗收，即將建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，限期驗收防洪工程設(shè)施，可以處五萬元以下的罰款。

第六十條違反本法第三十四條規(guī)定，因城市建設(shè)擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的，城市人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施。

第六十一條違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的，責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，可以處五萬元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十二條阻礙、威脅防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。

第六十三條截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第六十四條除本法第六十條的規(guī)定外，本章規(guī)定的行政處罰和行政措施，由縣級以上人民政府水行政主管部門決定，或者由流域管理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的權(quán)限決定。但是，本法第六十一條、第六十二條規(guī)定的治安管理處罰的決定機(jī)關(guān)，按照治安管理處罰條例的規(guī)定執(zhí)行。

第六十五條國家工作人員，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分：

（一）違反本法第十七條、第十九條、第二十二條第二款、第二十二條第三款、第二十七條或者第三十四條規(guī)定，嚴(yán)重影響防洪的；

（二），，，致使防汛抗洪工作遭受重大損失的；

（三）拒不執(zhí)行防御洪水方案、防汛搶險指令或者蓄滯洪方案、措施、汛期調(diào)度運用計劃等防汛調(diào)度方案的；

（四）違反本法規(guī)定，導(dǎo)致或者加重毗鄰地區(qū)或者其他單位洪災(zāi)損失的。