林業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：林業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)報(bào)告范文

審計(jì)是憲法賦予的神圣職責(zé)，是國家強(qiáng)盛、經(jīng)濟(jì)騰飛不可或缺的武器。審計(jì)肩負(fù)著維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)保障國民和社會健康發(fā)展的神圣使命。二十多年來，審計(jì)人把自己最真摯，最熱烈的愛無怨無悔地獻(xiàn)給了審計(jì)事業(yè)。

回眸信豐縣審計(jì)歷程，審計(jì)成果的運(yùn)用效果歷歷在目。1997年針對藥品市場的回扣風(fēng)進(jìn)行專題審計(jì)調(diào)查，縣政府根據(jù)審計(jì)調(diào)查報(bào)告的建議，很快出臺了《信豐縣藥品購銷管理暫行辦法》，規(guī)范了藥品市場秩序，遏制了不正之風(fēng)，全國來人來函索要資料多達(dá)11個(gè)省22個(gè)縣（市）。按縣委、領(lǐng)導(dǎo)的交辦，1998年在對小江水泥廠廠長離任審計(jì)中查出該廠會計(jì)依法等違紀(jì)違法的涉案金額達(dá)375萬元，同年查處嘉定鎮(zhèn)同益村烏家?guī)X村民小組征地費(fèi)經(jīng)辦人侵占集體公款應(yīng)退賠38.1萬元，兩案共移送司法部門偵判3人，從而消除了民眾的疑慮和怨氣，化解了一些矛盾，促進(jìn)了社會的安全團(tuán)結(jié)；財(cái)務(wù)收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，金融部門以農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金放貸，按流動資金貸款利率多計(jì)收林業(yè)供銷兩部門利息達(dá)130多萬元，銀行按審計(jì)決定已全額退還，挽回了企業(yè)資金損失；企業(yè)轉(zhuǎn)制中的2001年，查處贛南水泥廠隱瞞賬外賬14套，收繳賬外資金140多萬元，移送司法部門偵處7人，消除了一起轉(zhuǎn)制職工集體上訪的重大事件。這一份份切中要害的審計(jì)報(bào)告，一個(gè)個(gè)客觀公正的處理決定，一條條改進(jìn)工作的意見和建議，凝聚著審計(jì)人多少的心血和汗水！從而促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷鞏固和財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序的健康發(fā)展。這正是審計(jì)人難能可貴的情懷！

歷經(jīng)26個(gè)風(fēng)雨春秋，走過沼澤泥濘，走過日月星辰，走過陽光彩虹。審計(jì)人每天面對是的一堆堆冷漠的憑證，一疊疊呆板的報(bào)表，一組組枯燥的數(shù)字，以及被審計(jì)單位的不理解甚至埋怨；做個(gè)審計(jì)人，就要耐得住寂寞，頂?shù)米毫?，受得住委屈，?jīng)得住清貧。否則，你無法成為一個(gè)真正的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)生，維護(hù)審計(jì)的公正和權(quán)威。雖說審計(jì)是一個(gè)充滿魅力的職業(yè)，但“人生最重要的不是所站的位置，而是所朝的方向”！

一元復(fù)始，萬象更新。新世紀(jì)的第一個(gè)十年，為國家“十二五”經(jīng)濟(jì)騰飛擂響了新一輪戰(zhàn)鼓，新一代審計(jì)人傳承審計(jì)界老前輩的奉獻(xiàn)精神，甘為他人做嫁衣。文章千秋事，得失寸心田，審計(jì)人甘為寂寞的情懷定會促進(jìn)審計(jì)事業(yè)發(fā)揚(yáng)光大。

（作者單位：信豐縣審計(jì)局）

第2篇：林業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目；績效評價(jià)；財(cái)務(wù)評價(jià)；社會評價(jià)；指標(biāo)體系

基金項(xiàng)目：本文為廣東省科技計(jì)劃農(nóng)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目“廣東省農(nóng)業(yè)科技投入效果分析”（項(xiàng)目編號：2012B020315004）階段性研究成果

中圖分類號：F32文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年5月7日

科技項(xiàng)目的績效評價(jià)一直是政府部門和社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)，也是近幾年學(xué)術(shù)界探討較多的話題，但專門針對農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)研究的成果非常少。與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目有其獨(dú)特之處，單純把其他行業(yè)的績效評價(jià)方法簡單套用在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目上，確實(shí)違背了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的基本規(guī)律。這里我們主要研究農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的特點(diǎn)，并構(gòu)建了農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的績效評價(jià)體系。

一、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的特點(diǎn)

（一）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目具有很大的社會性。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目涉及面廣綜合性強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)4個(gè)領(lǐng)域。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為例，就涉及種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)資源利用保護(hù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的作用旨在幫助農(nóng)民脫貧致富、增加農(nóng)業(yè)收入，促進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步，有的還提升了周邊地區(qū)農(nóng)戶的規(guī)?；N植，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關(guān)貿(mào)易、服務(wù)、信息等二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢姡c工業(yè)項(xiàng)目相比，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的社會效益更加顯著。

（二）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目有較強(qiáng)的應(yīng)用性。與基礎(chǔ)研究相比，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目具有較強(qiáng)的應(yīng)用特征。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多數(shù)為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中實(shí)際應(yīng)用問題和亟待解決的技術(shù)難題，如2011年廣東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)項(xiàng)目，目的是建設(shè)一批農(nóng)林種苗花卉農(nóng)業(yè)、稻米加工、天然蜂業(yè)中蜂健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)羅非魚加工、寶桑園果蔬汁飲料、水稻育種技術(shù)、百得佳有機(jī)先米國資源精深加工、春麟化工磷肥、微補(bǔ)植物營養(yǎng)、鴻威農(nóng)漁產(chǎn)品加工機(jī)械等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，培育一大批新產(chǎn)品、新品種、新技術(shù)、新工藝，加速以企業(yè)為創(chuàng)新中心的建設(shè)開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目具有成熟期長、社會影響深遠(yuǎn)的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的種植、養(yǎng)殖、加工至少需要1年以上時(shí)間，而林業(yè)產(chǎn)品可能需要更長的時(shí)間。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目帶來的效益不止是經(jīng)濟(jì)效益，更多的是社會效益。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對當(dāng)?shù)厣鐣睢⒔?jīng)濟(jì)環(huán)境及自然環(huán)境的影響都是深遠(yuǎn)和長期的，其社會影響可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所帶來的經(jīng)濟(jì)效果，包括帶動農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、輻射帶動農(nóng)戶致富、培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、促進(jìn)生態(tài)平衡、資源循環(huán)利用等方面。

（四）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的社會效果很難量化。除大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)效果可以量化外，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目所帶來的社會影響很多是屬于較難量化的，以貨幣計(jì)量或者實(shí)物計(jì)量都艱難。正因?yàn)檗r(nóng)業(yè)項(xiàng)目的社會影響較之經(jīng)濟(jì)效益突出，而社會效益的難以量化特征導(dǎo)致我們很難去對農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目進(jìn)行社會效益評價(jià)?，F(xiàn)今，人們對科技項(xiàng)目的社會效益都不是十分重視，要么將之附屬在經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)，或借用對工業(yè)項(xiàng)目的社會評價(jià)方法來套用在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目上，是不符合農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)律的。

二、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績效評價(jià)的內(nèi)容設(shè)計(jì)

考慮到農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的上述特點(diǎn)，對農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的評價(jià)就不能只簡單停留在經(jīng)濟(jì)評價(jià)這個(gè)層面，還應(yīng)該深入研究其社會評價(jià)方法。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的評價(jià)應(yīng)包括兩方面：經(jīng)濟(jì)評價(jià)和社會評價(jià)。

（一）經(jīng)濟(jì)評價(jià)。經(jīng)濟(jì)評價(jià)包括對財(cái)務(wù)支出合理合法性的評價(jià)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評價(jià)。

1、財(cái)務(wù)支出的合理合法性。根據(jù)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)提供的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和其他財(cái)務(wù)資料，與項(xiàng)目合同預(yù)算科目進(jìn)行對照，逐一審核其合理合法性。

第一，審核所提交的審計(jì)報(bào)告內(nèi)容的完整性和數(shù)據(jù)的正確性。是否有承擔(dān)單位提交的審計(jì)報(bào)告與所附的數(shù)據(jù)、內(nèi)容不一致的情況，或因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏財(cái)務(wù)知識，或?qū)徲?jì)人員原因?qū)е碌膶徲?jì)報(bào)告中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)科目與合同書科目不相符等情況。

第二，審核承擔(dān)單位提交的附件的真實(shí)性與合法合規(guī)性。所附的附件至少應(yīng)包括：（1）項(xiàng)目承擔(dān)單位出具并加蓋財(cái)務(wù)印章的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況表及項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬。明細(xì)賬包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬和配套經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬。并據(jù)以核實(shí)科技經(jīng)費(fèi)是否?？顚Ｓ玫?；（2）項(xiàng)目合作單位出具并加蓋財(cái)務(wù)印章的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況表及項(xiàng)目明細(xì)賬。明細(xì)賬也包括兩部分：專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬和配套經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬；（3）大額支出的原始憑證復(fù)印件。關(guān)于大額支出的衡量，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度的大小來確定。

第三，核對項(xiàng)目的預(yù)算支出與項(xiàng)目的實(shí)際支出是否相符，凡國家有明確規(guī)定的，變更合同支出必須經(jīng)科技部門批準(zhǔn)方可變更的，要查實(shí)其是否履行手續(xù)及手續(xù)的完備性。國家沒有規(guī)定的，凡實(shí)際支出與合同預(yù)算科目差距較大的，應(yīng)有項(xiàng)目承擔(dān)單位提供的具體說明，并分析其合理性。

第四，檢查政府資金的撥付和使用情況以及配套資金的到位情況。核查項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用率、檢查配套資金的到位率以及是否存在虛報(bào)配套資金等。

2、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成程度。核對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)，考慮到農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的應(yīng)用性較強(qiáng)，應(yīng)核對是否有項(xiàng)目承擔(dān)單位提供的反映其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成與否的證明材料，如銷售合同、應(yīng)用單位的證明、合作企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表等。

（二）社會評價(jià)。對科技項(xiàng)目做社會評價(jià)是分析項(xiàng)目的實(shí)施給社會帶來的影響力。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的社會影響力應(yīng)從以下方面來分析：

1、項(xiàng)目的實(shí)施對國家或地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

第一，評價(jià)項(xiàng)目對國家或地方技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用。分析項(xiàng)目是否完成合同書的要求，包括出版的與項(xiàng)目相關(guān)的專著、科研論文、獲得的專利、獲得省部級以上的獎(jiǎng)勵(lì)、研制成果的應(yīng)用情況如生產(chǎn)效率的提高程度、科技成果應(yīng)用的轉(zhuǎn)化率等，以及項(xiàng)目的成功程度。

第二，如果屬于基礎(chǔ)研究的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，即使沒有相關(guān)的應(yīng)用效應(yīng)，也應(yīng)當(dāng)視作項(xiàng)目所從事的工作是其他技術(shù)發(fā)明的后盾，而具有非常重大的社會意義。

第三，關(guān)于科技服務(wù)類的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，評價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施對當(dāng)?shù)仃P(guān)鍵生產(chǎn)活動的重要性。農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)取得的創(chuàng)新成果，只有應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)其最終價(jià)值。對廣東省農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動計(jì)劃，要依據(jù)項(xiàng)目所派出的農(nóng)業(yè)科技專家、免費(fèi)為農(nóng)民群眾發(fā)放的科技資料和技術(shù)資料、贈送或者以優(yōu)惠價(jià)格向農(nóng)民銷售水稻、蔬菜、玉米等種子，贈送肥料、農(nóng)藥，受益農(nóng)民等情況來評價(jià)。對農(nóng)村科技特派員行動計(jì)劃項(xiàng)目，要依據(jù)派出的省農(nóng)業(yè)科技特派員數(shù)量，這些特派員在各村鎮(zhèn)、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)點(diǎn)開展的“點(diǎn)對點(diǎn)”技術(shù)服務(wù)工作來判斷，包括：舉辦技術(shù)培訓(xùn)專場、發(fā)放技術(shù)資料等。

2、項(xiàng)目的實(shí)施對國家或地方其他社會目標(biāo)的影響和促進(jìn)作用。分析項(xiàng)目的實(shí)施對社會環(huán)境的其他影響，如帶動社會就業(yè)、收益分配效益、節(jié)約自然資源、改善生態(tài)環(huán)境等。比如，對廣東省森林生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目進(jìn)行社會評價(jià)，要通過分析項(xiàng)目對定位站的建設(shè)，逐步開展不同森林類型的生態(tài)效益建設(shè)的研究，對促進(jìn)森林小氣候、森林土壤、森林水文、森林部落、生物多樣性、森林健康等方面所發(fā)揮的作用和影響，這些影響往往是長期而深遠(yuǎn)的。再如，廣東省在全國率先推進(jìn)的現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，極大地推進(jìn)了現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣州、梅州、深圳、佛山等地所發(fā)展的集垂釣、美食、娛樂、度假、旅游、商務(wù)于一體的高層次休閑漁業(yè)，每年觀賞魚產(chǎn)值10億元，占全國的60%，該項(xiàng)目所促動的配套漁具產(chǎn)業(yè)也迅猛發(fā)展起來，有200多家漁具生產(chǎn)企業(yè)，銷售收入占全國的60%以上。廣州、東莞、中山等地已成為觀賞魚養(yǎng)殖集散地，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷港澳臺、東南亞等地。對農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的社會影響力的評價(jià)往往需要大量的定性分析。

三、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系

綜上所述，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的績效評價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。（表1）

四、案例解析

（一）項(xiàng)目基本情況。該項(xiàng)目課題名稱為“水產(chǎn)安全生產(chǎn)的綜合示范”，承擔(dān)單位略，項(xiàng)目執(zhí)行期間為2006年10月1日至2008年10月31日。該課題研究內(nèi)容為：在廣東、湖北兩省，圍繞水產(chǎn)安全生產(chǎn)的綜合示范開展重要魚蝦質(zhì)量安全健康養(yǎng)殖技術(shù)研究與集成、有毒有害物質(zhì)檢測監(jiān)控技術(shù)研究與集成、保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的機(jī)制和模式、重要魚蝦健康食品安全養(yǎng)殖示范與推廣研究。

（二）項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)?，F(xiàn)以該項(xiàng)目為例，其績效評價(jià)指標(biāo)計(jì)算如表2所示。（表2）

項(xiàng)目除專項(xiàng)資金使用率未達(dá)到100%，結(jié)余2%即5.39萬元，是因?yàn)榻刂另?xiàng)目驗(yàn)收日期為止預(yù)留資金用于項(xiàng)目驗(yàn)收使用，符合科技經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

經(jīng)過上述評價(jià)，案例中的項(xiàng)目無論經(jīng)濟(jì)評價(jià)還是社會評價(jià)，都較好地完成了項(xiàng)目目標(biāo)。

科技項(xiàng)目的績效評價(jià)還應(yīng)針對評價(jià)內(nèi)容，給出具體的權(quán)數(shù)和得分值，在評價(jià)實(shí)踐中，往往采用專家打分的方法，由評價(jià)專家根據(jù)評價(jià)內(nèi)容逐一打分，填入評價(jià)表，專家評價(jià)表的格式、權(quán)數(shù)及分值，因?qū)崉?wù)中常常被政府部門采納，這里不再贅述。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］財(cái)政部.經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理規(guī)則［N］.2013.4.23.

［2］張少杰主編.項(xiàng)目評估［M］.北京：高等教育出版社，2011.9.

［3］田兵權(quán).政府投資項(xiàng)目社會效益評價(jià)的改進(jìn)研究［D］.西華大學(xué)，2012.4.

［4］李改玲.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目社會效益評價(jià)研究［D］.西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011.5.

第3篇：林業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：退耕還林 問題 對策 建議

1我國退耕還林政策存在的主要問題

1.1觀念問題

對退耕還林目的認(rèn)識不足，規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)，盲目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加了財(cái)政壓力與實(shí)施難度。退耕還林主要是針對西部的生態(tài)改造，國家對退耕者補(bǔ)助糧食、現(xiàn)金、種苗費(fèi)等，通過保障人民基本生活來達(dá)到使其還林的目的，是“以糧食換生態(tài)”，也是對人民既得利益的補(bǔ)償。但是一些地方政府并未真正理解退耕還林的生態(tài)意義，而是把它理解為國家扶貧措施，當(dāng)之為“唐僧肉”，擴(kuò)大范圍，利益均沾，爭奪退耕還林指標(biāo)。

1.2政策解讀不準(zhǔn)

對退耕還林政策把握不準(zhǔn)，造林質(zhì)量不高，原因有二：首先，生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質(zhì)不優(yōu)，加之“有人栽，無人管”，林糧間作，管護(hù)粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區(qū)，人民追求短期可得經(jīng)濟(jì)利益，還林時(shí)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理，經(jīng)濟(jì)林比例偏高，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

有關(guān)配套政策法規(guī)落實(shí)不到位，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，不利于退耕還林的順利實(shí)施。如基層管理不規(guī)范，補(bǔ)助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀(jì)現(xiàn)象。退耕還林資金管理不嚴(yán)，存在弄虛作假、虛報(bào)“造林實(shí)績”冒領(lǐng)補(bǔ)助金現(xiàn)象，發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設(shè)。

1.4與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

一些地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，不注重發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決長遠(yuǎn)生計(jì)問題，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等實(shí)際問題，只重眼前的補(bǔ)助，要想“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈”則是一句空話。因此要保障成果，必須“以人為本”，將農(nóng)民長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合，將生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

1.5地方財(cái)政面臨的挑戰(zhàn)

退耕還林（草）農(nóng)民的利益就算得到了保障，但由于農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的減少而使財(cái)政狀況本來不好的西部地區(qū)各級地方財(cái)政受到了挑戰(zhàn)。這在很大程度上影響了地方政府的退耕決心，從而影響這項(xiàng)政策有力地貫徹實(shí)施。

2對策與建議

2.1關(guān)于生態(tài)林補(bǔ)助到期后的問題

一是把退耕還林全部納入國家公益林，享受國家公益林補(bǔ)助。但按目前公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相比顯然是太低了，不足以解決退耕還林農(nóng)戶的生計(jì)問題，要提高國家公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政也配套一部分資金等；二是發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)。各地方政府號召、扶持退耕還林農(nóng)戶在不影響退耕地林木生長的情況下發(fā)展種植業(yè)，如種植藥材、茶葉、花椒、種牧草養(yǎng)畜和其他適合當(dāng)?shù)貤l件的經(jīng)濟(jì)林木等，以提高退耕還林農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入；三是加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保退耕農(nóng)戶人均留有0.5畝以上基本口糧地，保證退耕還林后農(nóng)戶用糧需求；四是從實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展薪炭林、小水電、小光電等，解決好工程區(qū)農(nóng)民的生活用能問題；五是積極探索對生態(tài)地位重要、生態(tài)脆弱和不具備生存條件地區(qū)的農(nóng)民實(shí)行異地安置，實(shí)施生態(tài)移民；六是在實(shí)行封山禁牧的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)退耕農(nóng)戶發(fā)展林草牧模式，大力推行舍飼圈養(yǎng)，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，保護(hù)退耕還林成果；七是切實(shí)抓好退耕農(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)移工作，搞好就業(yè)培訓(xùn)，積極組織勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)戶從事多種經(jīng)營和實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，逐步減少對退耕地和政策補(bǔ)助的依賴；八是推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)退耕還林地的使用權(quán)、林木所有權(quán)合理流轉(zhuǎn)；九是鼓勵(lì)和支持具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力的業(yè)主和專業(yè)大戶采取承包、租賃、股份合作等方式參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，帶動退耕農(nóng)戶增收致富。加快科技推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，積極推進(jìn)退耕還林地的集約經(jīng)營和精細(xì)管理，大力提高退耕林地的生產(chǎn)力；十是在建立農(nóng)村低保制度的工作中，將退耕還林戶優(yōu)先納入低保范疇，使他們享受到低保，最大限度地減輕他們的生活負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，這些都需要政府制定相應(yīng)的政策和扶持措施。

2.2扎實(shí)做好政策兌現(xiàn)工作

在每輪政策兌現(xiàn)之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要組織人力，對所有退耕還林地塊認(rèn)真進(jìn)行核查驗(yàn)收，縣上抽派技術(shù)干部深入地塊進(jìn)行逐塊復(fù)核，為政策兌現(xiàn)提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)。各林業(yè)站對檢查驗(yàn)收確認(rèn)的退耕還林面積、栽植樹種、錢糧補(bǔ)助、是否套種和管護(hù)等內(nèi)容張榜公示，公開辦理程序，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)防村組干部、侵害群眾利益現(xiàn)象發(fā)生，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。對群眾反映有問題的退耕還林村組，暫停政策兌現(xiàn)，并組織人力實(shí)地調(diào)查處理無誤后再予兌現(xiàn)。為切實(shí)搞好政策兌現(xiàn)，確保應(yīng)兌現(xiàn)的糧錢及時(shí)足額兌現(xiàn)到退耕戶手中，嚴(yán)禁搭車扣款，對群眾拖欠款應(yīng)采取收、付兩條線，該收的加大催收力度，該兌現(xiàn)給群眾的政策兌現(xiàn)款分文不少地兌現(xiàn)到群眾手中，決不允許抵扣銀行貸款、拖欠款、車船使用稅等費(fèi)用，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用和克扣。

2.3加大執(zhí)法力度，確保退耕還林成效

退耕還林已接近尾聲，2000年的經(jīng)濟(jì)林兌現(xiàn)已經(jīng)結(jié)束，下一步的管理難度會更大，今后的工作重心應(yīng)從技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)向依法管理轉(zhuǎn)變，加大退耕還林稽查執(zhí)法力度，對退耕還林工作中出現(xiàn)的（間作套種、平均分配、虛報(bào)冒領(lǐng)、毀林復(fù)墾等）違法違紀(jì)行為，依法查處，決不姑息遷就，確保調(diào)查到位，處理到位，進(jìn)一步鞏固和提高退耕還林成果。

2.4加強(qiáng)管護(hù)，鞏固退耕還林成果

要堅(jiān)持工程建設(shè)與工程管護(hù)并重，數(shù)量與質(zhì)量并舉原則。一是切實(shí)搞好補(bǔ)植補(bǔ)造工作。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必在秋冬季造林季節(jié)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，籌集種苗，組織群眾，搶墑造林，搶墑補(bǔ)植，確保造林成活率和保存率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)退耕一片，造林一片，成活一片；二是狠抓幼林撫育。在秋冬季節(jié)要組織退耕農(nóng)戶對退耕還林地塊進(jìn)行割草擴(kuò)盤管護(hù)，確保幼苗健壯生長；三是落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保地塊有人管，林木有人護(hù)；四是加大對工程區(qū)的封禁管護(hù)力度，防止人畜破壞，嚴(yán)防森林火災(zāi)和森林病蟲害發(fā)生，確保退耕還林工程建設(shè)成效。

2.5建立鞏固退耕還林成果的長效機(jī)制？

對不同類型的項(xiàng)目采取不同模式，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會力量投資建設(shè)和管好用好鞏固退耕還林成果工程設(shè)施的積極性，逐步建立起工程運(yùn)行管護(hù)的長效機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”問題。

2.6嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理

各級籌集的鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)資金，由財(cái)政部門設(shè)立專戶，統(tǒng)一管理，專款專用。財(cái)政局要會同相關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)管理辦法，制訂專項(xiàng)資金使用管理辦法，對國家、省、地補(bǔ)助資金和縣級配套資金嚴(yán)格進(jìn)行管理。加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督力度，項(xiàng)目完工后由縣（市、區(qū)）審計(jì)部門及時(shí)進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。嚴(yán)禁擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)資金。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜雪城.生態(tài)經(jīng)濟(jì)應(yīng)在西部率先突破[J].半月談，2003，（4）.

第4篇：林業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)報(bào)告范文

「關(guān)鍵詞　政府環(huán)境審計(jì)　現(xiàn)狀　發(fā)展趨勢　技術(shù)

當(dāng)環(huán)境問題真正開始威脅到人類的生存時(shí)，學(xué)術(shù)界和政府部門都做出了反應(yīng)。在政府方面，不僅越來越重視環(huán)境保護(hù)，并且環(huán)境保護(hù)正日益成為各政府部門共同關(guān)注的焦點(diǎn)，很多過去被認(rèn)為與環(huán)境保護(hù)關(guān)系不大的部門正在逐漸承擔(dān)起有利于環(huán)境保護(hù)的職能。在學(xué)術(shù)界，為了回答人們對環(huán)境問題的關(guān)心和對經(jīng)濟(jì)增長前景的擔(dān)憂而出現(xiàn)了一門經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支學(xué)科———環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，已產(chǎn)生了廣泛的，其在、審計(jì)學(xué)上的促進(jìn)了這些傳統(tǒng)學(xué)科對環(huán)境問題的考慮。政府部門在環(huán)境保護(hù)上職能的加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域理論的發(fā)展，促成了政府環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展。

一、政府環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生和定義

目前，與世界其他國家一樣，環(huán)境保護(hù)工作在具有廣泛的性：政府在創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)中，以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，將環(huán)境保護(hù)貫穿到社會發(fā)展的各個(gè)方面以及政府各部門中；大量的生產(chǎn)、生活活動都參與到促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善活動中。

（一）政府環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生

審計(jì)機(jī)關(guān)作為綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，應(yīng)該并且能夠參與到環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)社會性很強(qiáng)的工作中去，是因?yàn)檎h(huán)境審計(jì)作用的不可替代性和產(chǎn)生條件的成熟。

1 政府環(huán)境審計(jì)作用的不可替代性

自審計(jì)機(jī)關(guān)成立以后產(chǎn)生并發(fā)展了多項(xiàng)政府專項(xiàng)審計(jì)，政府環(huán)境審計(jì)只有具備了其他專項(xiàng)審計(jì)沒有的功能，才有產(chǎn)生的必要；又因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)主管部門是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的當(dāng)然部門，政府環(huán)境審計(jì)還必須發(fā)揮這些部門所沒有的作用，才能在環(huán)境保護(hù)工作中具有獨(dú)立地位而不是這些部門工作的重復(fù)。

（1）促進(jìn)環(huán)境保護(hù)資金的有效使用

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中國環(huán)境保護(hù)工作日益得到各級政府的重視，用于環(huán)境保護(hù)方面的資金逐年增加。國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃預(yù)計(jì)“十五”期間全國環(huán)境保護(hù)投資共需7000億元，約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1. 3%，比“八五”、“九五”有較大提高（國家環(huán)境保護(hù)總局，2002）。盡管環(huán)境保護(hù)投資的絕對數(shù)和占國內(nèi)生產(chǎn)總值的相對數(shù)都在逐年增加，但與嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和艱巨的環(huán)保任務(wù)相比，環(huán)保投資仍然是緊張的。這些環(huán)保投資大都用于解決緊迫的環(huán)境問題、開發(fā)關(guān)系國家生態(tài)環(huán)境安全的項(xiàng)目上，必須保證資金的使用效率和項(xiàng)目運(yùn)行的有效性。

雖然負(fù)責(zé)主管環(huán)境保護(hù)的政府部門，如國家環(huán)境保護(hù)總局、國家林業(yè)局等，是監(jiān)督環(huán)保資金使用和效率的主要部門，但僅有這一層面的工作還是不夠的。除資金的管理者和使用者外，還應(yīng)該有獨(dú)立的第三方對環(huán)保資金的有效使用進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)社會評價(jià)資金使用、促進(jìn)資金管理者和使用者行為的合規(guī)、實(shí)現(xiàn)資金效益優(yōu)化的主要方式，在環(huán)保資金方面政府審計(jì)能夠發(fā)揮這些職能。而由于環(huán)境保護(hù)主要是由政府承擔(dān)的社會公益事業(yè)，政府投資占相當(dāng)大比例，對這些資金的審計(jì)主要由政府審計(jì)部門承擔(dān)。

審計(jì)機(jī)關(guān)對環(huán)境保護(hù)資金的監(jiān)督檢查，為實(shí)現(xiàn)對資金的管理、使用情況的客觀評價(jià)，就必須突出對環(huán)境因素的考慮，這正是環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)不同于其他資金審計(jì)的地方，也正體現(xiàn)了政府環(huán)境審計(jì)在環(huán)境保護(hù)資金的監(jiān)督檢查上的不可替代性。

（2）促進(jìn)政府環(huán)境政策的落實(shí)和完善

政府強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的措施、行動是通過一系列的環(huán)境政策、法規(guī)體現(xiàn)的。一方面，環(huán)境政策、法規(guī)的執(zhí)行情況直接影響著環(huán)境保護(hù)的效果，首先必須確保環(huán)保政策的執(zhí)行，審計(jì)通過對政策執(zhí)行情況的檢查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，運(yùn)用審計(jì)的監(jiān)督處理予以糾正，促進(jìn)環(huán)境政策的落實(shí)。另一方面，在我國，部分現(xiàn)行的環(huán)境管理制度已不能滿足環(huán)境保護(hù)的需要，改革、完善這些管理制度勢在必行。環(huán)境政策，尤其是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的改革需要政策制定和執(zhí)行部門之外的其他政府部門公允地提供分析資料，尤其是定量分析，政府環(huán)境審計(jì)可以完成這項(xiàng)工作。此外，目前我國政府的一些環(huán)境政策首先是以試點(diǎn)的方式在部分地區(qū)實(shí)施的，對這些試點(diǎn)政策的進(jìn)一步完善同樣需要審計(jì)機(jī)關(guān)以獨(dú)立的身份提供分析材料及建議。

2 政府環(huán)境審計(jì)產(chǎn)生條件的成熟

我國的政府環(huán)境審計(jì)不僅是十分必要的，而且從實(shí)踐看，也具備了開展的條件。

（1）初步建成了政府環(huán)境審計(jì)的依據(jù)

關(guān)于環(huán)境審計(jì)的法律依據(jù)，有一個(gè)認(rèn)識的過程。一方面，雖然在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及海洋、大氣等專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)中，都規(guī)定“政府需要采取必要的措施確保環(huán)境保護(hù)資金能夠合規(guī)使用，不被非環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目擠占、挪用”；在《中華人民共和國憲法》中規(guī)定“國務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財(cái)政收支，對國家的財(cái)政機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)”；《中華人民共和國審計(jì)法》也規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)對政府部門管理的和社會團(tuán)體受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支，……對國際組織和外國政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”，但由于這些規(guī)定沒有直接將審計(jì)與環(huán)境保護(hù)或環(huán)境保護(hù)資金聯(lián)系起來，所以過去很少也很難理解環(huán)境審計(jì)的法律依據(jù)。隨著國際環(huán)境審計(jì)的興起與發(fā)展，我國審計(jì)機(jī)關(guān)逐漸加深了對上述法律依據(jù)的理解，為開展環(huán)境審計(jì)找到了法律依據(jù)。另一方面，政府其他部門也逐漸認(rèn)識到了環(huán)境審計(jì)的作用，在一些新近出臺的法規(guī)中，對環(huán)境審計(jì)有了直接的規(guī)定，為環(huán)境審計(jì)提供了更直接的法律依據(jù)，如《中華人民共和國防沙治沙法》第三十七條就規(guī)定“縣級以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法對防沙治沙資金使用情況實(shí)施監(jiān)督”。

（2）審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立環(huán)境審計(jì)部門使政府環(huán)境審計(jì)有了組織保障。我國政府對環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷增強(qiáng)的一個(gè)表現(xiàn)就是在1998年政府機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)院在批準(zhǔn)審計(jì)署的機(jī)構(gòu)改革方案中強(qiáng)化了環(huán)境審計(jì)的職能，審計(jì)署據(jù)此設(shè)立了有關(guān)環(huán)境審計(jì)的機(jī)構(gòu)———農(nóng)業(yè)與資源保護(hù)審計(jì)司，審計(jì)署18個(gè)駐地方特派員辦事處，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政府的審計(jì)機(jī)關(guān)也分別設(shè)立了從事環(huán)境審計(jì)的機(jī)構(gòu)。

（二）政府環(huán)境審計(jì)的定義

環(huán)境審計(jì)最初是為降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而自發(fā)開展的內(nèi)部審計(jì)，后來一些國家的審計(jì)機(jī)關(guān)逐漸參與其中，直至1992年最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織成立了環(huán)境審計(jì)委員會，鼓勵(lì)各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)“關(guān)注環(huán)境問題”，政府環(huán)境審計(jì)得以迅速發(fā)展。目前，對環(huán)境審計(jì)的定義尚未有統(tǒng)一定論，參照最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織環(huán)境審計(jì)委員會提出的定義框架，我們將政府環(huán)境審計(jì)界定為“為促進(jìn)政府實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，由審計(jì)機(jī)關(guān)對政府和（或）企事業(yè)單位等被審計(jì)單位的環(huán)境管理以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益性所進(jìn)行的監(jiān)督、評價(jià)和鑒證等工作”。

上述定義中界定的政府環(huán)境審計(jì)關(guān)注環(huán)境管理和有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，實(shí)質(zhì)是國家環(huán)境保護(hù)工作，所以，在探索環(huán)境審計(jì)時(shí)，首先需明確環(huán)境保護(hù)的范圍。環(huán)境保護(hù)有廣義和狹義之分。狹義的環(huán)境保護(hù)指污染防治和生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)等，廣義的環(huán)境保護(hù)則在狹義環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上涵蓋了資源的可持續(xù)開發(fā)與利用、人口等與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的內(nèi)容?！吨腥A人民共和國憲法》第二十六條規(guī)定“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害”，《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》提出“全國實(shí)行污染防治與生態(tài)保護(hù)并重方針”，這說明我國目前環(huán)境保護(hù)的范圍與狹義環(huán)境保護(hù)的范圍是相符的，其他與資源、人口等可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的工作則分屬于其他工作之中。與此相適應(yīng)，目前我國政府環(huán)境審計(jì)的范圍是與狹義的環(huán)境保護(hù)范圍一致的，即設(shè)定為污染防治審計(jì)和生態(tài)建設(shè)審計(jì)。

定義將政府環(huán)境審計(jì)目標(biāo)的界定為“為促進(jìn)政府實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。該目標(biāo)的提出，既考慮到了最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織對審計(jì)機(jī)關(guān)涉足環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的鼓勵(lì)，又充分考慮了我國環(huán)境保護(hù)工作的特點(diǎn)和政府環(huán)境審計(jì)未來的發(fā)展。1995年，最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織在十五屆大會發(fā)表的《開羅宣言》中指出“鑒于有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境的問題的重要性，國際審計(jì)組織鼓勵(lì)各最高審計(jì)機(jī)關(guān)在行使審計(jì)職責(zé)時(shí)，對環(huán)境問題進(jìn)行考慮”，表明政府環(huán)境審計(jì)的最根本目標(biāo)是促進(jìn)各國的環(huán)境保護(hù)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前國際政府環(huán)境審計(jì)越來越強(qiáng)調(diào)對可持續(xù)發(fā)展的考慮，認(rèn)為最高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在兩方面促進(jìn)政府致力于可持續(xù)發(fā)展，一是促使政府明確其在可持續(xù)發(fā)展中的承諾，二是促使政府對其承諾負(fù)責(zé)。雖然我國目前環(huán)境保護(hù)范圍是偏向狹義的，但環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，并且將我國政府環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)定義為“為促進(jìn)政府實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略”符合國際政府環(huán)境審計(jì)的發(fā)展趨勢。針對我國目前環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，政府環(huán)境審計(jì)的具體目標(biāo)應(yīng)立足于促進(jìn)政府在環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域工作的加強(qiáng)或改善。近幾年審計(jì)機(jī)關(guān)開展的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目都是圍繞該目標(biāo)進(jìn)行的。

二、政府環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀與發(fā)展

（一）政府環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀

總的說來，我國的政府環(huán)境審計(jì)目前處于探索階段。

自1998年以來，審計(jì)署在全國范圍組織實(shí)施的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目主要圍繞當(dāng)前國家環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)進(jìn)行，開展的項(xiàng)目主要有：林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金審計(jì)調(diào)查、46個(gè)重點(diǎn)城市排污費(fèi)審計(jì)、天然林資源保護(hù)工程資金審計(jì)、退耕還林試點(diǎn)工程資金審計(jì)等。各省、自治區(qū)、直轄市的審計(jì)機(jī)關(guān)也針對當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，開展了一些環(huán)境審計(jì)或調(diào)查。通過幾年的探索，逐步明確了以下一些問題。

1 在審計(jì)對象上，以環(huán)境保護(hù)資金為主。

盡管政府環(huán)境審計(jì)的對象包括環(huán)境保護(hù)資金、環(huán)境政策、政府部門的有關(guān)活動等，我國目前的政府環(huán)境審計(jì)仍是以環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)為主。這是因?yàn)?，首先，按照我國有關(guān)法律的規(guī)定，對資金的審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)。而我國環(huán)境保護(hù)資金的來源，在《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》中，政府投資占投資總需求的56%，而企業(yè)投資所占的44%中有相當(dāng)部分來源于國有企業(yè)，因此我國環(huán)境保護(hù)資金的大部分都在審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)范圍內(nèi)。其次，對環(huán)境政策、政府部門活動的審計(jì)，在憲法和審計(jì)法中都沒有明確的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)只能通過環(huán)境保護(hù)資金的審計(jì)，反映環(huán)境政策、政府部門環(huán)境管理方面的問題以促進(jìn)政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。再次，由于政府部門職責(zé)劃分的不同，西方國家審計(jì)機(jī)關(guān)開展環(huán)境審計(jì)時(shí)所擁有的一些職責(zé)，在我國是屬于其他政府部門的，例如，環(huán)境管理方面的職能，在我國屬于環(huán)境保護(hù)部門。在目前沒有開展與這些部門聯(lián)合審計(jì)的情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)的工作權(quán)限受到一定限制。

2 在審計(jì)類型上，以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主。

盡管在最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動的指南》這份指導(dǎo)性文件中提到“政府審計(jì)的全部內(nèi)容———財(cái)務(wù)審計(jì)、合規(guī)審計(jì)和績效審計(jì)也應(yīng)用于環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域”（最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織環(huán)境審計(jì)委員會，2001），但在我國政府環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)踐中，目前是以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主的。

這是因?yàn)?，首先從法律依?jù)看，對被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督，是我國法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)和權(quán)限，政府環(huán)境審計(jì)也必然要履行這項(xiàng)職責(zé)。而雖然法律對審計(jì)機(jī)關(guān)開展績效審計(jì)做出了一些規(guī)定，例如，《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》第二條就規(guī)定“審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)……監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為”，但僅是在資金的效益方面做出了規(guī)定，而績效審計(jì)所包含的其它很多內(nèi)容，如，對政策制定的評價(jià)、對政府環(huán)境管理績效的評價(jià)等，沒有在法律上予以直接規(guī)定。

其次，從我國環(huán)境保護(hù)的形勢看，國家投入的環(huán)境保護(hù)資金大部分用于加強(qiáng)國家生態(tài)環(huán)境安全和降低生態(tài)環(huán)境脆弱度方面，政策、項(xiàng)目、甚至政府部門環(huán)境管理的績效首先取決于資金使用各環(huán)節(jié)的真實(shí)、合法。而目前在這方面還存在一些問題，這幾年開展的審計(jì)都發(fā)現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)資金的管理、撥付、使用等環(huán)節(jié)上，在資金的管理單位、使用單位中，存在違反國家財(cái)經(jīng)規(guī)定及專項(xiàng)資金管理和使用規(guī)定的現(xiàn)象，直接影響了有關(guān)政策、項(xiàng)目的績效。例如，在2001年審計(jì)署組織的對退耕還林試點(diǎn)工程資金審計(jì)中，查出違紀(jì)違規(guī)問題金額2 4億元，占審計(jì)資金總額的8 3%.而且，環(huán)境保護(hù)資金中有很大一部分具有使用的分散性，如退耕還林工程資金中的糧食補(bǔ)助費(fèi)落實(shí)到退耕農(nóng)戶，天然林保護(hù)工程資金中的安置費(fèi)落實(shí)到森工企業(yè)職工，如果資金使用、管理上出現(xiàn)問題，最基層的個(gè)體因?yàn)楸Ｗo(hù)環(huán)境而付出的成本就得不到補(bǔ)償，必然影響環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。所以，必須首先保證環(huán)境保護(hù)資金管理和使用的真實(shí)、合法。

再次，從審計(jì)資源看，開展績效審計(jì)需要運(yùn)用環(huán)境管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)評價(jià)領(lǐng)域的一些知識。在目前我國的會計(jì)核算在這方面缺乏完整的資料和完善的方法的情況下，對審計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)的要求更高。國外審計(jì)機(jī)關(guān)滿足開展績效審計(jì)所需審計(jì)資源的做法主要是審計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)的多樣化和利用外部專家。我國審計(jì)機(jī)關(guān)雖然也努力滿足這項(xiàng)需求，但由于體制、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等因素的限制，目前只是很有限地在某些單項(xiàng)方面能夠滿足，離全面開展環(huán)境績效審計(jì)的要求還有一定距離。

3 在審計(jì)內(nèi)容上，受上述審計(jì)對象和審計(jì)類型的影響，目前我國政府環(huán)境審計(jì)主要包括對環(huán)境保護(hù)資金籌集、使用和管理的審計(jì)，對環(huán)境保護(hù)投資項(xiàng)目的審計(jì)，對環(huán)境保護(hù)制度的合理、有效性的審計(jì)等內(nèi)容。其中的后兩項(xiàng)內(nèi)容，是以環(huán)境保護(hù)資金為載體展開的。

（二）中國政府環(huán)境審計(jì)的發(fā)展趨勢

政府環(huán)境審計(jì)今后的發(fā)展，是繼續(xù)探索環(huán)境審計(jì)理論和實(shí)踐的過程。一方面，國際組織和一些發(fā)達(dá)國家政府環(huán)境審計(jì)的發(fā)展可以說代表著一定的發(fā)展趨勢，我們在對外交流中，也必然受到國際環(huán)境審計(jì)發(fā)展的影響。這促使我們在審計(jì)對象、審計(jì)方法、審計(jì)內(nèi)容等方面進(jìn)一步探索擴(kuò)展，例如，今年在參加最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織環(huán)境審計(jì)委員會執(zhí)行委員會第一次會議時(shí)，按照會議的分工，我國要提供有關(guān)固體廢棄物審計(jì)的案例。而在這之前我國各級審計(jì)機(jī)關(guān)均沒有開展過此類審計(jì)，為完成所承擔(dān)的任務(wù)，審計(jì)署實(shí)施了對北京市醫(yī)療垃圾的審計(jì)調(diào)查，在組織方法、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了初步的探索。另一方面，政府環(huán)境審計(jì)的發(fā)展還必須充分考慮我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

1 在審計(jì)對象和審計(jì)上，將逐步增強(qiáng)對環(huán)境政策的關(guān)注。

國際上政府環(huán)境審計(jì)從一開始就將環(huán)境政策作為主要關(guān)注對象。1993年最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織向171個(gè)國家的最高審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)送了第一次環(huán)境審計(jì)問卷，其中的一個(gè)就是各國政府是否已經(jīng)制定綠色規(guī)劃或環(huán)境方面的法定政策。在最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織環(huán)境審計(jì)委員會用以指導(dǎo)各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)的文件《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動的指南》中，甚至提出了“對計(jì)劃的環(huán)境政策進(jìn)行評估”。對環(huán)境政策的重視是因?yàn)樵诃h(huán)境管理中，將逐漸增強(qiáng)對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用。在1992年我國政府制定的環(huán)境與十大對策中，對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策做了很充分的闡述：“按照資源有償使用的原則，要逐步開征資源利用補(bǔ)償費(fèi)，并開展對環(huán)境稅的；研究并試行把資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，使市場價(jià)格準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動造成的環(huán)境代價(jià)；制定不同行業(yè)污染物排放的時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)污染治理達(dá)到國家和地方規(guī)定的要求；對環(huán)境污染治理、廢物綜合利用和自然保護(hù)等公益性明顯的項(xiàng)目，要給予必要的稅收、信貸和價(jià)格優(yōu)惠；在吸收和利用外資時(shí)，要把環(huán)境保護(hù)工作作為同時(shí)安排的內(nèi)容，引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，要切實(shí)把住關(guān)口，防止污染向我國轉(zhuǎn)移”（國家環(huán)境保護(hù)局、國家計(jì)劃委員會，1994）。盡管在這之后近十年的發(fā)展與改革中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在我國環(huán)境管理中的運(yùn)用尚沒有完全實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃的目標(biāo)，但我國環(huán)境管理的趨勢必然是不斷加強(qiáng)對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用。而從另一個(gè)角度說，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的兩種最基本功能是行為激勵(lì)和資金配置，我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)資金供給不足的局面在今后一個(gè)時(shí)間內(nèi)不會有根本性的改善，政府環(huán)境管理將側(cè)重于通過發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策資金配置的功能以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)。所以，今后環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在我國環(huán)境管理中的地位和作用將不斷增強(qiáng)，并且將突出其資金配置功能。

環(huán)境管理的這個(gè)特征，對我國政府環(huán)境審計(jì)的正好與國際政府環(huán)境審計(jì)關(guān)注環(huán)境政策的趨勢是相符的。其一、政府環(huán)境審計(jì)要關(guān)注政策環(huán)境管理的主要手段，政府運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的必然性使其進(jìn)入了審計(jì)機(jī)關(guān)的工作范圍。其二、對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策資金配置功能的側(cè)重，使得環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)、操作手段等更強(qiáng)調(diào)對資金的考慮，這恰好可以使以環(huán)境保護(hù)資金為主要審計(jì)對象、以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主要審計(jì)類型的我國政府環(huán)境審計(jì)能夠比較容易地增加對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的評價(jià)，逐步過渡到績效審計(jì)上。

2 在審計(jì)類型上，將逐漸增加績效審計(jì)。

國際上審計(jì)的發(fā)展趨勢已經(jīng)轉(zhuǎn)向績效審計(jì)，環(huán)境問題是績效審計(jì)關(guān)注的內(nèi)容之一。以荷蘭審計(jì)院為例，在其所制定的工作計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)關(guān)注以下環(huán)境問題：生物多樣性的減少、氣候變化、對自然資源的過量開發(fā)、對健康的威脅、對外部安全的威脅、物理環(huán)境的退化等。

我國的政府審計(jì)要跟上國際發(fā)展，必須在審計(jì)類型上從財(cái)務(wù)收支審計(jì)向績效審計(jì)拓展。我國政府環(huán)境審計(jì)中增加績效審計(jì)類型，有以下一些有利的條件。首先，已經(jīng)積累了一些對單項(xiàng)政策、單項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程等進(jìn)行評價(jià)的經(jīng)驗(yàn)。在近幾年開展的環(huán)境專項(xiàng)資金審計(jì)中，在審計(jì)方案的制定、審計(jì)實(shí)施和審計(jì)報(bào)告等環(huán)節(jié)上都盡可能地將一些績效評價(jià)的內(nèi)容納入考慮范圍。如，對天然林保護(hù)資金、退耕還林試點(diǎn)工程資金的審計(jì)，通過檢查林木成活率、樹種比例等指標(biāo)，對工程完成質(zhì)量進(jìn)行了檢查；在排污費(fèi)審計(jì)中，通過對排污費(fèi)征收、管理環(huán)節(jié)的檢查，提出了完善排污費(fèi)政策的建議。其次，我們有與專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門合作的條件。即使是在那些對開展環(huán)境績效審計(jì)有一定經(jīng)驗(yàn)的國家，審計(jì)人員也承認(rèn)：對環(huán)境方面的效果進(jìn)行評價(jià)是很困難的，尤其是當(dāng)技術(shù)化程度不斷增強(qiáng)時(shí)，有時(shí)審計(jì)人員從所得到的信息中不能得出任何結(jié)論?？朔@一困難的做法是聘請外部專家，前提是必須得到相關(guān)權(quán)威部門，如環(huán)境部、資源部等的支持。而經(jīng)過近幾年審計(jì)機(jī)關(guān)的努力，對環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)的工作已經(jīng)引起了國務(wù)院及一些部門的注意，在一些新出臺的環(huán)境保護(hù)或法規(guī)中，明確要求審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督，盡管這些規(guī)定是對環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金作出的，但有助于審計(jì)機(jī)關(guān)通過對資金的監(jiān)督檢查，建立與其他部門的工作聯(lián)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門的合作。

需認(rèn)識到的是，盡管我們已經(jīng)開始在環(huán)境審計(jì)中盡量地嘗試做一些績效方面的評價(jià)，并且將來的發(fā)展方向也是向績效審計(jì)靠近，但與國外環(huán)境績效審計(jì)相比，還存在一些差距。在內(nèi)容上，我們對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境項(xiàng)目等所做的績效評價(jià)都是以環(huán)境保護(hù)資金為載體的，這使得我們的績效審計(jì)內(nèi)容限制在一定的范圍內(nèi)。而國外環(huán)境績效審計(jì)的內(nèi)容則要廣泛得多，最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動的指南》中列示的績效審計(jì)內(nèi)容包括：對政府監(jiān)督環(huán)境法規(guī)合規(guī)情況的審計(jì)、對政府環(huán)境項(xiàng)目的效益進(jìn)行審計(jì)、對其他政府項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行審計(jì)、對環(huán)境管理系統(tǒng)的審計(jì)、對計(jì)劃的環(huán)境政策和環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行評估等。在現(xiàn)有體制下，我國審計(jì)機(jī)關(guān)如果開展其中的一些審計(jì)，有可能造成越權(quán)，如對政府環(huán)境管理部門的管理績效進(jìn)行審計(jì)?？s小與國外環(huán)境績效審計(jì)的差距，應(yīng)盡快加強(qiáng)與環(huán)境管理部門的合作，共同開展對績效的評價(jià)。

3 就環(huán)境問題開展國際聯(lián)合審計(jì)

隨著人類活動對環(huán)境影響的深度和廣度的加強(qiáng)，環(huán)境問題超越國界，形成和發(fā)展為國際環(huán)境問題。全球性的氣候變暖、臭氧層的破壞、生物多樣性銳減、酸雨等環(huán)境問題成為世界各國面臨的挑戰(zhàn)。并且隨著經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的潛伏性影響不斷顯露，越來越多的環(huán)境問題不再是僅依靠一國的力量就可以解決的，應(yīng)對國際環(huán)境問題的是國際環(huán)境保護(hù)，即各國政府、國際社會、各國民眾共同對環(huán)境問題采取措施或行動。審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)注環(huán)境問題也應(yīng)該注意環(huán)境問題和環(huán)境保護(hù)國際化的特點(diǎn)。

事實(shí)上，最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織環(huán)境審計(jì)委員會充分注意到了環(huán)境保護(hù)越來越趨于國際化的發(fā)展趨勢，“鼓勵(lì)各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合開展環(huán)境審計(jì)”的觀點(diǎn)散見于委員會制定的工作計(jì)劃及其他文件中。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織環(huán)境審計(jì)委員會制定的2002至2004年工作計(jì)劃表明，目前委員會所關(guān)注的問題主要有：一是各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合起來對跨國環(huán)境問題進(jìn)行審計(jì)，二是對環(huán)境政策及相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，三是對國際環(huán)境協(xié)定進(jìn)行審計(jì)。從最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織環(huán)境審計(jì)委員會已有的指導(dǎo)性工作文件和各區(qū)域委員會開展工作的情況看，對國際環(huán)境協(xié)定的審計(jì)是近幾年開展較多的活動。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織環(huán)境審計(jì)委員會的第一部正式文件即是《各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)如何在國際環(huán)境協(xié)定的審計(jì)方面開展合作》，在該文件的指導(dǎo)下，一些國家的最高審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合開展了對一些國際環(huán)境協(xié)定的審計(jì)。以最高審計(jì)機(jī)關(guān)歐洲組織環(huán)境審計(jì)委員會為例，1998年至2002年，主要組織了對國際海洋環(huán)境保護(hù)公約的審計(jì)。如荷蘭、波蘭、挪威、土耳其等8個(gè)國家的最高審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合開展了對《防止船舶污染海洋公約》（MARPOLConvention）的審計(jì)；此外，在歐洲，還聯(lián)合開展了對《赫爾辛基公約》（HelsinkiConvention）和《東北太平洋環(huán)境公約》（OSPARConvention）的審計(jì)。而他們2003年度的工作計(jì)劃則將對廢棄物管理方面的國際協(xié)議進(jìn)行審計(jì)列上了議事日程。

在對跨國環(huán)境問題進(jìn)行審計(jì)方面，我國的地理位置決定了在海域污染、河流污染、土地荒漠化等問題上都需與鄰國共同采取措施治理。這也給我國審計(jì)機(jī)關(guān)與其他國家審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合進(jìn)行環(huán)境審計(jì)提供了條件，而且審計(jì)署可以利用其擔(dān)任最高審計(jì)機(jī)關(guān)亞洲組織環(huán)境審計(jì)委員會主席的身份，鼓勵(lì)其他亞洲國家最高審計(jì)機(jī)關(guān)開展對跨國環(huán)境問題的審計(jì)。

在對國際環(huán)境保護(hù)協(xié)議的審計(jì)方面，當(dāng)審計(jì)機(jī)關(guān)對政府執(zhí)行環(huán)境國際公約情況的審計(jì)逐漸得到環(huán)境保護(hù)國際組織的認(rèn)可時(shí)，對國際環(huán)境協(xié)議的審計(jì)就能夠成為評價(jià)本國政府所承擔(dān)的國際環(huán)境責(zé)任的一種有效方式。中國政府始終積極參與全球環(huán)境問題的解決，先后簽署和批準(zhǔn)了《生物多樣性公約》、《蒙特利爾議定書》、《防治荒漠化公約》、《氣候變化框架公約》、《海洋傾廢公約》等國際環(huán)境協(xié)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對國際環(huán)境協(xié)定的審計(jì)有助于增強(qiáng)世界對我國政府執(zhí)行協(xié)定情況評價(jià)的認(rèn)同性。另一方面，國際環(huán)境協(xié)議中的一些根本原則是需要締約國制定具體規(guī)定來貫徹的，審計(jì)機(jī)關(guān)對政府執(zhí)行環(huán)境國際公約情況的審計(jì)，首先要對政府制定具體規(guī)定及其實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)。我國政府所簽署和批準(zhǔn)的國際環(huán)境協(xié)定，嚴(yán)格地限制了我國一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展，國內(nèi)需要一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來促進(jìn)各級政府對協(xié)議的遵循，我國的審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該借鑒歐洲國家審計(jì)機(jī)關(guān)在這方面的經(jīng)驗(yàn)，開展對國際環(huán)境保護(hù)協(xié)議的審計(jì)。

上述我國政府環(huán)境審計(jì)的發(fā)展趨勢，是針對環(huán)境審計(jì)的長期發(fā)展而言的，與我國環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀相比，還有很大的距離。但這并不妨礙審計(jì)機(jī)關(guān)在環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域一邊探索一邊發(fā)展。

三、政府環(huán)境審計(jì)的技術(shù)環(huán)境審計(jì)要求

在進(jìn)行審計(jì)活動時(shí)，必須充分考慮到可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)要素，即經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)和社會進(jìn)步。這意味著對審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法的進(jìn)一步拓展。上文所述的環(huán)境審計(jì)在內(nèi)容上的拓展表明還必須在審計(jì)方法上有所突破。

第5篇：林業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)報(bào)告范文

一、進(jìn)一步拓展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間

1．放寬市場準(zhǔn)入條件。允許非法人資格的合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及事業(yè)法人、社團(tuán)法人、民辦非企業(yè)單位出資興辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)。允許不同規(guī)模的有限公司注冊資本最低降至3萬元（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），股份有限公司注冊資本最低降至500萬元。除一人有限公司外，允許不同行業(yè)、區(qū)域和不同企業(yè)規(guī)模的公司注冊資本分兩年繳足，其中投資公司注冊資本可以分五年繳足。支持和鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)以獨(dú)資、參股、控股、合作、聯(lián)營等方式，參與水利、交通、能源、電力、公交、供水、供汽、供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域建設(shè)，在準(zhǔn)入條件方面與其他所有制享受同等待遇。

2．支持企業(yè)做大做強(qiáng)。注冊資本達(dá)到1000萬元以上的可設(shè)立擔(dān)保公司和投資公司(投資、擔(dān)保分開)；注冊資本在100萬元以上的各縣（區(qū)）企業(yè)，可冠市名；注冊資本在500萬元以上的生產(chǎn)型私營等非公有制企業(yè)可冠“”名稱；由擁有省著名商標(biāo)、省知名商號企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)的，其核心企業(yè)注冊資本最低可放寬到3000萬元，母公司和子公司合并的，注冊資本可放寬到5000萬元；從事文化、教育、旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工和科技型個(gè)體私營企業(yè)或外向型企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)的，核心企業(yè)注冊資本可放寬到1000萬元。鼓勵(lì)規(guī)模較大的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)申請無行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。設(shè)立股份有限公司的發(fā)起人最少人數(shù)由5人降低至2人。

3．?dāng)U大股權(quán)出資的范圍。允許境內(nèi)自然人或境內(nèi)企業(yè)以其在有限責(zé)任公司的股權(quán)，向在本市注冊登記的私營企業(yè)有限責(zé)任公司和股份有限公司出資，促進(jìn)資本自由流轉(zhuǎn)。既可以省內(nèi)登記注冊的公司的股權(quán)出資，也可以省外登記注冊的公司的股權(quán)出資。既可以向改制、重組的內(nèi)資公司出資，也可以向新設(shè)或增資的內(nèi)資公司出資。允許非貨幣出資比例最高可放寬到注冊資本的70％。

4.提高行政審批效率。各行政審批部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。凡設(shè)置企業(yè)登記前置審批條件的應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)或國務(wù)院作出明確的規(guī)定，除此之外，不得設(shè)定前置審批條件。

二、加大對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的金融支持力度

5．進(jìn)一步加強(qiáng)對個(gè)體私營企業(yè)的信貸支持。努力改善個(gè)體私營企業(yè)的金融服務(wù)，進(jìn)一步簡化信貸評估、貸款程序等環(huán)節(jié)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度，對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的個(gè)體私營企業(yè)，經(jīng)審查、評估，確認(rèn)資信良好的，在貸款利率上適當(dāng)給予優(yōu)惠。

6．鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)建中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。凡符合《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，在我市注冊、對本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資額占其項(xiàng)目投資總額的比重不低于70%的投資機(jī)構(gòu)，比照執(zhí)行高新技術(shù)企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。建立和完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政每年安排一定資金用于支持信用擔(dān)保，對當(dāng)年達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予10萬元補(bǔ)助，同時(shí)按當(dāng)年平均擔(dān)保額3‰給予獎(jiǎng)勵(lì)。

7．積極支持小額貸款公司試點(diǎn)。支持小額貸款公司經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)，設(shè)立1年后，經(jīng)自愿申報(bào)、省主管部門審核，可增資擴(kuò)股；加強(qiáng)對小額貸款公司登記事項(xiàng)、合規(guī)經(jīng)營情況監(jiān)管，引導(dǎo)小額貸款公司加強(qiáng)對個(gè)體私營企業(yè)的信貸支持。加強(qiáng)政府部門與小額貸款公司之間的信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息共享。對業(yè)績良好、合規(guī)經(jīng)營的優(yōu)先推薦申報(bào)村鎮(zhèn)銀行，盡早將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)（如今后上級出臺相應(yīng)的政策，按上級政策執(zhí)行）。

8．?dāng)U大股權(quán)出質(zhì)登記的范圍。進(jìn)一步激活靜態(tài)資本存量，放大股權(quán)出質(zhì)融資的功能。允許企業(yè)以自有或第三人持有的本省注冊登記的有限責(zé)任公司、非上市股份有限公司的股權(quán)辦理出質(zhì)登記。既可以把股權(quán)出質(zhì)給銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，也可以把股權(quán)出質(zhì)給注冊資本1000萬元以上、從事財(cái)產(chǎn)性權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)的典當(dāng)公司、擔(dān)保公司或者一般類企業(yè)和自然人。既可以有限責(zé)任公司和股東人數(shù)200人以下的非上市股份有限公司的股權(quán)出質(zhì)，也可以股東人數(shù)200人以上的非上市股份有限公司的股權(quán)出質(zhì)。

9．鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)實(shí)行資本運(yùn)作。積極鼓勵(lì)和支持規(guī)模優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行債券和在境內(nèi)外融資。引導(dǎo)企業(yè)積極股改上市，有限責(zé)任公司變更設(shè)立股份有限公司時(shí)，因歷史原因，部分權(quán)證不全但無爭議的房產(chǎn)，需補(bǔ)辦房產(chǎn)權(quán)證的，有關(guān)部門應(yīng)依法予以辦理，辦理過程中涉及的稅費(fèi)予以免交，只收取工本費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)拓寬融資渠道，對成功上市的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。切實(shí)改善和加強(qiáng)對個(gè)體私營企業(yè)境外融資有關(guān)外匯管理的服務(wù)。

三、積極扶持個(gè)體戶、私營初創(chuàng)中小企業(yè)有序發(fā)展

10．放寬動產(chǎn)抵押登記范圍。允許各類企業(yè)、個(gè)體工商戶以及從事農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，可以現(xiàn)有或?qū)⒂械纳a(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品為抵押，向金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)公司以及符合政策要求的民間借貸等渠道融資，到工商部門辦理動產(chǎn)抵押登記。

11．推動家庭工業(yè)提升發(fā)展。組織家庭工業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)考察發(fā)達(dá)地區(qū)市場需求，承接加工產(chǎn)品，成熟后帶出一批家庭工業(yè)企業(yè)。推動大企業(yè)與相關(guān)聯(lián)的家庭工業(yè)相對接，外地企業(yè)或市場與本地家庭工業(yè)相對接，鼓勵(lì)大型企業(yè)與家庭工業(yè)企業(yè)開展配套協(xié)作，開展“傳、幫、帶”，促進(jìn)家庭工業(yè)向?qū)I(yè)化、協(xié)作化生產(chǎn)發(fā)展。

12．積極開展農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社。在并不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

13．降低初創(chuàng)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。凡失業(yè)人員、殘疾人、退役軍人以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），自首次工商注冊登記之日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記。對農(nóng)民在農(nóng)貿(mào)市場或者當(dāng)?shù)卣付▍^(qū)域銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免于工商登記。對農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)股權(quán)出質(zhì)免收登記費(fèi)用。取消企業(yè)登記資料查詢費(fèi)。

14．放寬網(wǎng)上經(jīng)營條件。大力鼓勵(lì)創(chuàng)新，推進(jìn)多種模式網(wǎng)上市場發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有形市場與無形市場的有機(jī)融合。對已持有營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)和個(gè)體工商戶從事網(wǎng)上商品交易和服務(wù)的，經(jīng)營范圍可依申請依法核定；對申請從事網(wǎng)上商品交易和服務(wù)的企業(yè)，名稱可依其申請使用“電子商務(wù)”；對申請從事網(wǎng)上商品交易和服務(wù)的個(gè)體工商戶，不開展實(shí)體經(jīng)營的，名稱可依其申請使用“網(wǎng)店”。

15．積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社拓展業(yè)務(wù)范圍。除開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營外，允許農(nóng)民專業(yè)合作社組織采購、供應(yīng)成員所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；組織收購、銷售成員及同類生產(chǎn)經(jīng)營者的產(chǎn)品；開展成員所需的農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、貯藏等服務(wù)；引進(jìn)新技術(shù)、新品種，開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和信息咨詢服務(wù)等。農(nóng)民專業(yè)合作社變更名稱或注冊資本無需再提交驗(yàn)資報(bào)告。

四、提升個(gè)體私營企業(yè)自主創(chuàng)新能力

16．建立科技支撐服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建立技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。積極貫徹我市科技創(chuàng)新和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，市科技創(chuàng)新投入、工業(yè)發(fā)展資金等政府性專項(xiàng)資金要大力支持為區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)的行業(yè)技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中心的培育。個(gè)體私營中小企業(yè)經(jīng)市科技行政部門認(rèn)定為科技型企業(yè)的，享受市科技型企業(yè)相關(guān)扶持政策。

17．鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的投入。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。支持企業(yè)開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)技術(shù)部門認(rèn)定，報(bào)稅務(wù)部門備案免征營業(yè)稅，對一個(gè)財(cái)稅年度內(nèi)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅。

18．推動企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。建立全市優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)品牌培育庫，在省著名商標(biāo)、知名商號認(rèn)定中，重點(diǎn)扶持高新制造業(yè)、外向出口、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)地方產(chǎn)業(yè)等五類企業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)申報(bào)注冊商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)，對獲得馳名商標(biāo)（司法認(rèn)定除外）、中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。對獲得省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。對獲得省知名商號的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。在境外注冊商標(biāo)并在該地區(qū)有出口實(shí)績的外貿(mào)企業(yè)，按每只商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。對新獲“國家級，省AAA級、AA級、A級守合同重信用企業(yè)”稱號的服務(wù)業(yè)企業(yè)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、5萬元、3萬元、1萬元。對獲得國家級、省級、市級出口名牌稱號的外貿(mào)企業(yè)按照有關(guān)文件規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

19．積極發(fā)展中介服務(wù)組織。把發(fā)展中介服務(wù)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系的重要組成部分來培育。著力提高中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)模和服務(wù)能力，重點(diǎn)發(fā)展咨詢類、鑒證類、評估類、擔(dān)保類、類等中介服務(wù)。進(jìn)一步完善社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范中介服務(wù)行為，維護(hù)中介服務(wù)秩序。大力扶持、提升中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和經(jīng)營資質(zhì)。

五、建立完善個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的社會化服務(wù)體系

20．建立完善人才服務(wù)體系。組織實(shí)施個(gè)體私營企業(yè)人文教育素質(zhì)提升“1+3培訓(xùn)工程”（人文教育實(shí)踐工程與高級經(jīng)理特訓(xùn)工程、經(jīng)營管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)工程、職業(yè)技能培訓(xùn)工程）。每年選擇一批個(gè)體私營企業(yè)高層管理人員進(jìn)入國內(nèi)外大專院校參加學(xué)習(xí)深造，組織經(jīng)營者外出考察取經(jīng)，加快創(chuàng)建企業(yè)家俱樂部。鼓勵(lì)各類院校、企業(yè)和其他社會力量開展有針對性和實(shí)效性的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予在當(dāng)年提取的職工教育經(jīng)費(fèi)中扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)至該年度提取的職工教育經(jīng)費(fèi)中扣除。

21．營造寬松市場環(huán)境。實(shí)行首次輕微違法行為告誡制度，對首次輕微違法行為，未造成直接危害后果且主觀過錯(cuò)不大，事后能夠及時(shí)消除違法狀態(tài)的，先進(jìn)行提示、警示、告誡，責(zé)令改正，拒不改正的再依法處罰。對商標(biāo)權(quán)屬爭議、企業(yè)名稱爭議等糾紛，基于當(dāng)事人雙方的自愿，引導(dǎo)和幫助化解爭端，努力化解矛盾。對于上年度7月1日以后出資期限到期的無違法記錄的企業(yè)，因資金緊張無法按時(shí)繳付出資的，依企業(yè)申請，允許延長出資期限至本年度年底。對于受國際金融危機(jī)影響，企業(yè)成立后超過六個(gè)月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的，允許其延續(xù)至本年度年底。

22．縮小年檢提交審計(jì)報(bào)告范圍。自2008年度企業(yè)年檢開始，除外商投資企業(yè)、集團(tuán)公司、股份有限公司、一人有限公司、小額貸款公司和投資、擔(dān)保、典當(dāng)、人才中介及培訓(xùn)等特殊行業(yè)企業(yè)以及上年度7月1日至當(dāng)年度6月30日期間新設(shè)立的實(shí)收資本在200萬及以上的公司外，其它企業(yè)一般情況下免予提交審計(jì)報(bào)告（上級有明確規(guī)定的除外）。