森林資源資產(chǎn)評估調(diào)查精選(九篇)

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第1篇：森林資源資產(chǎn)評估調(diào)查范文

第一條為加強全省森林資源資產(chǎn)評估管理工作，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為，合理體現(xiàn)森林資源資產(chǎn)的價值量，保護資產(chǎn)各方當事人的合法權(quán)益，根據(jù)財政部、國家林業(yè)局印發(fā)的《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》和《*省森林條例》、《*省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》等法律法規(guī)，制定本細則。

第二條在*省范圍內(nèi)開展森林資源資產(chǎn)評估，適用本細則（除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外）。

第三條本規(guī)定所指森林資源資產(chǎn)，包括森林、林木、林地、森林景觀資產(chǎn)以及與森林資源相關(guān)的其他資產(chǎn)。

第四條森林資源資產(chǎn)評估是指評估人員依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，資產(chǎn)評估準則及評估技術(shù)規(guī)范，在評估基準日，對特定目的和條件下的森林資源資產(chǎn)價值進行分析、估算，并發(fā)表專業(yè)意見的行為和過程。

第五條森林資源資產(chǎn)評估項目，實行核準制和備案制。

（一）涉及公益林的森林資源資產(chǎn)評估項目，無論權(quán)屬，實行核準制。涉及國家重點公益林的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核準或授權(quán)核準；其他涉及公益林項目，由省林業(yè)主管部門核準或授權(quán)核準。

（二）國有（包括國有控股）森林資源資產(chǎn)評估項目，實行核準制。1000公頃以上（含1000公頃）由省林業(yè)主管部門核準；1000公頃以下500公頃（含500公頃）以上由所在設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門核準。500公頃以下由所在縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門核準。

（三）非國有森林資源資產(chǎn)評估項目，實行備案制。1000公頃（含1000公頃）以上報省林業(yè)主管部門備案；1000公頃以下500公頃（含500公頃）以上報所在設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門備案；500公頃以下的報所在縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門備案。

第六條森林資源資產(chǎn)評估的具體操作程序和方法，遵照資產(chǎn)評估準則及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求執(zhí)行。

第二章評估范圍

第七條國有、集體（含國有、集體控股）森林資源資產(chǎn)占有單位有下列情形之一的，應進行資產(chǎn)評估：

（一）森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；

（二）森林資源資產(chǎn)出資進行中外合資或者合作；

（三）森林資源資產(chǎn)出資進行股份經(jīng)營或者聯(lián)營；

（四）森林資源資產(chǎn)租賃經(jīng)營；

（五）森林資源資產(chǎn)抵押貸款、擔?；騼斶€債務(wù)；

（六）收購其他產(chǎn)權(quán)主體森林資源資產(chǎn)；

（七）涉及森林資源資產(chǎn)訴訟；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定需要進行評估的其他情形。

第八條國有、集體以外森林資源資產(chǎn)是否進行資產(chǎn)評估，由當事人自行決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第九條森林資源資產(chǎn)有下列情形之一的，可根據(jù)需要進行評估：

（一）因自然災害造成森林資源資產(chǎn)損失的；

（二）盜伐、濫伐、亂批濫占林地人為造成森林資源資產(chǎn)損失的；

（三）資產(chǎn)占有單位或個人要求評估的；

（四）按照其他相關(guān)法律、法規(guī)要求評估的。

第三章評估機構(gòu)和人員

第十條從事國有、集體森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，應具有財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格，并有2名以上（含2名）森林資源資產(chǎn)評估專家參加，方可開展森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的森林資源資產(chǎn)評估報告，須經(jīng)2名注冊資產(chǎn)評估師與2名森林資源資產(chǎn)評估專家共同簽字方能有效，簽字的注冊資產(chǎn)評估師與森林資源資產(chǎn)評估專家應對森林資源資產(chǎn)評估報告承擔相應的責任。

第十一條國有、集體以外森林資源資產(chǎn)評估項目，按照抵押貸款的有關(guān)規(guī)定，凡在100萬元以上（含100萬元）的金融機構(gòu)抵押貸款項目，應委托財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格的機構(gòu)進行評估，并有2名以上（含2名）森林資源資產(chǎn)評估專家參加；金額在100萬元以下，可委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機構(gòu)評估或由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)科研教學等評估咨詢服務(wù)機構(gòu)提供評估咨詢服務(wù)，出具評估咨詢報告。

評估咨詢服務(wù)機構(gòu)出具的森林資源資產(chǎn)評估咨詢報告，須經(jīng)2名參加國家林業(yè)局與中國資產(chǎn)評估協(xié)會共同組織的培訓后取得相應資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)人員共同簽字方能有效，簽字的評估技術(shù)人員應對森林資源資產(chǎn)評估咨詢報告承擔相應的責任。

第十二條資產(chǎn)占有單位或個人在委托資產(chǎn)評估機構(gòu)或評估咨詢服務(wù)機構(gòu)對森林資源資產(chǎn)評估前，對擬評估的森林資源資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量應由林業(yè)部門管理的具有森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)單位進行免費核查，并出具森林資源資產(chǎn)核查報告。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位從事森林資源資產(chǎn)核查業(yè)務(wù)應符合相關(guān)資質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定。

第十三條從事森林資源資產(chǎn)評估或評估咨詢服務(wù)的機構(gòu)和人員在開展評估業(yè)務(wù)活動中應當遵守保密原則，保持獨立性。與評估當事人或者相關(guān)經(jīng)濟事項有利害關(guān)系的，不得參與該項評估業(yè)務(wù)。

第十四條資產(chǎn)占有單位或個人進行森林資源資產(chǎn)評估時，應當如實提供有關(guān)情況和材料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責，不得以任何形式干預評估機構(gòu)或評估咨詢服務(wù)機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第十五條為審定森林資源資產(chǎn)評估地方標準、技術(shù)規(guī)范，解決森林資源資產(chǎn)評估過程中出現(xiàn)的各種技術(shù)問題，提供森林資產(chǎn)評估核準技術(shù)支撐，省林業(yè)主管部門可根據(jù)需要臨時牽頭組織“森林資源資產(chǎn)評估專家小組”，作為森林資源資產(chǎn)評估工作的咨詢機構(gòu)，負責解決森林資源資產(chǎn)評估過程中出現(xiàn)的各種技術(shù)問題，審定森林資源資產(chǎn)評估地方標準、技術(shù)規(guī)范等，為森林資產(chǎn)評估的核準提供技術(shù)支撐。

“專家委員會”成員由森林資產(chǎn)評估專家、注冊資產(chǎn)評估師、會計、金融和法律專家等相關(guān)人員共同組成。

第四章核準與備案

第十六條凡需核準的森林資源資產(chǎn)評估項目，應按照核準審批權(quán)限，向負責核準審批的林業(yè)主管部門報告下列有關(guān)事項：

（一）評估項目的審核情況；

（二）評估基準日的選擇情況；

（三）森林資源資產(chǎn)評估范圍的確定情況；

（四）森林資源資產(chǎn)實物量清單；

（五）選擇森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機構(gòu)的資質(zhì)；

（六）森林資源資產(chǎn)評估的時間進度安排情況。

第十七條評估項目核準工作按照下列程序進行：

（一）森林資源資產(chǎn)占有單位或個人收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告后，報當?shù)亓謽I(yè)主管部門初審同意后，按照核準審批權(quán)限，在評估報告有效期屆滿前3個月，提出核準申請。

（二）省、市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門收到核準申請后，對符合核準要求的，及時組織有關(guān)專家和單位審核，在20個工作日內(nèi)完成評估報告的核準；對不符合核準要求的，予以退回。

第十八條森林資源資產(chǎn)評估項目核準的申請應包括下列文件材料：

（一）資產(chǎn)評估項目核準申請文件；

（二）資產(chǎn)評估項目核準申請表（附表1）;

（三）評估項目批準的經(jīng)濟行為文件或有效材料；

（四）與所評估項目有關(guān)的林權(quán)證和權(quán)屬變更的相關(guān)證明；

（五）資產(chǎn)評估機構(gòu)、簽字注冊資產(chǎn)評估師、森林資源資產(chǎn)評估專家資質(zhì)證明；

（六）對森林資源資產(chǎn)實物量進行核查機構(gòu)的資質(zhì)證明；

（七）資產(chǎn)評估機構(gòu)提交的森林資源資產(chǎn)評估報告和森林資源核查報告；

（八）資產(chǎn)評估各當事方的相關(guān)承諾函;

（九）其他有關(guān)材料。

第十九條受理資產(chǎn)評估項目核準申請后，應當對下列事項進行審核：

（一）資產(chǎn)評估項目是否獲得批準；

（二）資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備相應評估資質(zhì)；

（三）評估人員是否具備相應資質(zhì)；

（四）評估基準日的選擇是否適當，評估結(jié)果的使用有效期是否明示；

（五）資產(chǎn)評估范圍與項目批準文件確定的范圍是否一致；

（六）評估依據(jù)是否適當；

（七）資產(chǎn)占有單位或個人是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾；

（八）評估過程是否符合相關(guān)評估準則和評估技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

第二十條評估項目的備案按照下列程序進行：

（一）森林資源資產(chǎn)占有單位或個人收到資產(chǎn)評估機構(gòu)、評估咨詢服務(wù)機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告或評估咨詢報告后，按照備案管理權(quán)限，在評估報告或評估咨詢報告有效期屆滿前3個月向省、市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出備案申請。

（二）省、市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門收到資產(chǎn)占有單位或個人的備案材料后，對提供材料齊全的，應在20個工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)；對提供材料不齊全的，待資產(chǎn)占有單位或評估機構(gòu)補充完善有關(guān)材料后予以辦理備案手續(xù)。

第二十一條森林資源資產(chǎn)評估項目備案需報送下列文件材料：

（一）資產(chǎn)評估項目備案申請表（附表2）；

（二）資產(chǎn)評估報告（評估咨詢報告）和森林資源核查報告；

（三）評估項目的批準經(jīng)濟行為文件或有關(guān)證明材料；

（四）與所評估項目有關(guān)的林權(quán)證和權(quán)屬變更的相關(guān)證明；

（五）其他有關(guān)材料。

第二十二條各級林業(yè)主管部門受理資產(chǎn)評估項目備案申請后，應當對下列事項進行審核：

（一）資產(chǎn)評估項目是否獲得批準；

（二）資產(chǎn)評估范圍與評估項目確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

（三）評估基準日的選擇是否適當，評估結(jié)果的使用有效期是否明示，評估程序是否符合相關(guān)評估準則和評估技術(shù)規(guī)范的規(guī)定；

（四）資產(chǎn)占有單位或個人是否就所提供的森林資源資產(chǎn)清單、資產(chǎn)權(quán)屬證明文件等資料的真實性、合法性和完整性做出承諾。

第二十三條經(jīng)核準或備案的森林資源資產(chǎn)評估結(jié)果有效期為自評估基準日起1年。

第二十四條國有、集體森林資源資產(chǎn)占有單位在進行與資產(chǎn)評估相應的經(jīng)濟行為時，應當以核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為作價參考依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)交易過程中，當交易價低于評估結(jié)果的90%時，應當暫停交易，在獲得產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準機構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。

第五章監(jiān)督管理

第二十五條森林資源資產(chǎn)評估工作，由財政部門和林業(yè)主管部門按照各自的職責進行管理和監(jiān)督。

各級財政、林業(yè)主管部門應加強對森林資源資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督檢查工作，采取定期或不定期檢查方式對森林資源資產(chǎn)評估項目的核準、備案情況進行抽查。

第二十六條森林資源資產(chǎn)評估項目抽查的內(nèi)容包括：

（一）產(chǎn)權(quán)單位經(jīng)濟行為的合規(guī)性；

（二）評估的森林資源資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟行為所涉及的森林資源資產(chǎn)范圍是否一致；

（三）資產(chǎn)占有單位或個人提供的森林資源資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性；

（四）資產(chǎn)評估機構(gòu)或評估咨詢服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和評估人員的執(zhí)業(yè)資格；

（五）評估工作底稿；

（六）評估依據(jù)的合理性；

（七）評估報告對重大事項的披露程度;

（八）其他有關(guān)情況。

第二十七條設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門應當于每年度終了20個工作日內(nèi)將本市森林資源資產(chǎn)評估項目的核準、備案情況及檢查結(jié)果報省林業(yè)主管部門。

第六章責任追究

第二十八條資產(chǎn)占有單位或個人違反本辦法，有下列情形之一的，責令改正，必要時可依法向人民法院提訟：

（一）應當進行資產(chǎn)評估而未進行評估；

（二）聘請不符合相應資質(zhì)條件的評估機構(gòu)從事森林資源資產(chǎn)評估活動；

（三）向資產(chǎn)評估機構(gòu)、評估咨詢服務(wù)機構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)、評估咨詢服務(wù)機構(gòu)串通作弊導致評估結(jié)果失實的；

第2篇：森林資源資產(chǎn)評估調(diào)查范文

關(guān)鍵詞：森林；資源；資產(chǎn)；評估制度

一、森林資源資產(chǎn)價格評估是中國林業(yè)發(fā)展的必須

中國集體林森林資源流轉(zhuǎn)在民間起步較早，20世紀80年代初期伴隨家庭承包制的同時，集體林區(qū)推進的“均山到戶”在中國民間開始起步；20世紀90年代中后期，特別是隨著中國市場經(jīng)濟的建立，推進“四荒拍賣”時形成了一個小峰潮；新世紀正在開展的新一輪“分山到戶”森林資源流轉(zhuǎn)作為激活林業(yè)的運行機制，更加得以彰顯。截至目前，全國已完成林地流轉(zhuǎn)確權(quán)面積19.5億畝，占全國集體林地面積27.37億畝的71.3％。通過推行集體林權(quán)制度改革，農(nóng)民造林、育林、護林的積極性空前高漲，極大地解放了農(nóng)村林業(yè)社會生產(chǎn)力。

隨著中國林業(yè)改革的深入和市場經(jīng)濟的逐步完善，森林資源流轉(zhuǎn)一詞彰顯魅力，各地紛紛組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，做起林業(yè)產(chǎn)權(quán)的交易買賣，這將有力推動中國林業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、資本化的發(fā)展，促進林業(yè)要素的市場流動，促進資本與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的對接。

森林資源流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟行為，森林資源作為市場元素進入市場，是資本運營的結(jié)果。為了確保森林資源資產(chǎn)不流失，森林資源資產(chǎn)價格評估是森林資源流轉(zhuǎn)的必須，也只有靠這個市場中介組織來制衡。

二、中國現(xiàn)行森林資源資產(chǎn)價格評估的現(xiàn)狀

中國現(xiàn)行的資產(chǎn)評估主要分兩大類，就是有形資產(chǎn)評估和無形資產(chǎn)評估。中國資產(chǎn)評估行業(yè)是從20世紀80年代末，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生并成長起來的。自1989年以來，政府及有關(guān)部門先后頒發(fā)了幾十件部門規(guī)章，明確規(guī)定企業(yè)在發(fā)生改制重組、合資合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、承包租賃、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押擔保、保險、拍賣出售、破產(chǎn)清算等經(jīng)濟行為時，都必須進行資產(chǎn)評估。這些制度的建立，確立了資產(chǎn)評估在國民經(jīng)濟中的地位和作用。

1995年中國正式建立了注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格制度，規(guī)定在全國范圍內(nèi)對從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)、具備一定資格條件的人員舉辦統(tǒng)一考試，對考試合格、具有一定執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的從業(yè)人員授予注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格。

中國的森林資源資產(chǎn)評估是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和林業(yè)體制改革的深入、林業(yè)資源資產(chǎn)化管理的需要，于20世紀90年代開始隨中國注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，逐步建立發(fā)展起來的。但隨著林業(yè)改革的不斷深入，評估范圍的擴大，森林資源征占、抵押、保險評估成為評估的主流。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第12條規(guī)定，2006年開始，國家發(fā)改委組織認定了森林資源資產(chǎn)價格評估價格機構(gòu)和人員。當前，中國真正的國家級（甲級）森林資源資產(chǎn)評估中介機構(gòu)，經(jīng)國家發(fā)改委批準的不超過5家，其中，甲級3家，乙級兩家。從業(yè)人員僅1 300多人；經(jīng)國家林業(yè)局、財政部批準的省級調(diào)查設(shè)計院和規(guī)劃院具有評估資質(zhì)的也只有70多家。各市縣沒有林業(yè)專業(yè)的評估的機構(gòu)和人員，業(yè)務(wù)多數(shù)由國有資產(chǎn)評估事務(wù)所來完成；林業(yè)部門有資質(zhì)的人員也是由國家林業(yè)局和中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)放的《森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T》具有從事非國有的森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)資格。有大的林業(yè)評估項目也都是省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院或大中院校來完成；地方評估項目主管部門安排相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員來完成，執(zhí)行的是各省的征占林地補償辦法。這幾年表現(xiàn)最突出的是林業(yè)的司法鑒定，都是聘林業(yè)專家出據(jù)鑒定報告。

三、當前森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)存在的突出問題

現(xiàn)在是有好經(jīng)，無好廟和好僧，好的評估規(guī)范，沒有部門去很好的監(jiān)督運行和操作。

1.法規(guī)不規(guī)范是導致當前評估工作混亂局面的根源?，F(xiàn)在森林資源資產(chǎn)評估者眼里，只要拿到職業(yè)資格上崗證書，就相當于捧上了“金飯碗”。然而，眾多國家機構(gòu)的認證、地方上的認證和行業(yè)協(xié)會等組織的認證，讓不少正在找工作的人眼花繚亂，那么究竟哪一個機構(gòu)頒發(fā)的證書才最具權(quán)威性和合法性呢？

難怪有人會有這樣的疑問，怎么同一項工作，兩家職業(yè)技能鑒定機構(gòu)培訓發(fā)證。比如，由國家發(fā)改委職業(yè)資格認證中心印制，勞動保障部職業(yè)技能鑒定中心（國家人才培訓中心）頒發(fā)的的森林資源資產(chǎn)評估職業(yè)資格和由國家林業(yè)局和中國資產(chǎn)評估協(xié)會共同驗印的森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T認證資格。

發(fā)改委依據(jù)是：《中華人民共和國行政許可法》第12條規(guī)定：賦予公民特定資格，依法應當舉行國家考試的，行政機關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機關(guān)根據(jù)申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

公民特定資格的考試依法由行政機關(guān)或者行業(yè)組織實施，公開舉行。行政機關(guān)或者行業(yè)組織應當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料。

國家林業(yè)局依據(jù)是：依據(jù)《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》財企［006］529號，第12條之規(guī)定：從事國有森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機構(gòu)，應具有財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格，并有兩名以上（含兩名）森林資源資產(chǎn)評估專家參加，方可開展國有森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

森林資源資產(chǎn)評估專家由國家林業(yè)局與中國資產(chǎn)評估協(xié)會共同評審認定。經(jīng)認定的森林資源資產(chǎn)評估專家進入專家?guī)?，并向社會公布。目前中國僅有6人，試問能組織完成中國的森林資源資產(chǎn)價格評估任務(wù)嗎？

可以說，職業(yè)資格鑒定市場非常混亂。不僅僅是森林資源資產(chǎn)評估資格，目前的執(zhí)業(yè)資格五花八門，這個市場的確有些魚龍混雜，早該整頓和規(guī)范了。

據(jù)了解，目前中國各種職業(yè)資格認證多達數(shù)百種，為了各自的利益，不同性質(zhì)的職業(yè)培訓鑒定機構(gòu)相互爭奪，各種形式的證書充斥勞動力市場，讓用人單位難辨真假。一些培訓機構(gòu)的設(shè)施非常簡陋，一間房子、兩部電話、三個人就是一個培訓機構(gòu)。而且這些培訓班收費極高，如一項職業(yè)經(jīng)理人培訓只有3天的課程，可以進行全脫產(chǎn)學習或者業(yè)余時間授課，學費高達6 000元。有的培訓班則對資格申請者沒有任何條件限制，有的連培訓、考試程序都省略了，這些資格證書上還都冠以“中華人民共和國某某職業(yè)資格證書”的字樣，有的還具備證書網(wǎng)上查詢功能。

各行業(yè)及各部門都在搶占職業(yè)資格鑒定市場，各種培訓、審批無序競爭，使得學校和學生無所適從。例如計算機領(lǐng)域，各種計算機資格證書達十八種之多。

職業(yè)資格認證市場的混亂局面源于目前相關(guān)機制不夠規(guī)范，一些規(guī)范運行的機構(gòu)與行為得不到及時的宣傳引導和激勵，一些不規(guī)范的機構(gòu)與行為又得不到應有的懲治與取消資格等處理。此外，部分技術(shù)標準滯后或缺乏，一方面容易造成大家無法可依，另一方面又不能滿足鑒定新形勢發(fā)展的需要。

2.評估不規(guī)范是導致政府與群眾矛盾的根源。由幾個部門幾個人組成的小組到現(xiàn)場看看，記一記，就似為評估的做法，是當前評估市場不規(guī)范的主要表現(xiàn)形式。

按資產(chǎn)評估辦法規(guī)定，當資產(chǎn)占有單位的資產(chǎn)被征用和占用時，要委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，并依據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果進行補償。

現(xiàn)實的評估在房屋占地的弊端是：有頭腦的，在城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在原有的房前屋后，私搭亂建，沒有任何批復手續(xù)，由于城管部門監(jiān)管不力，導致形成非法的紀實建筑；種植業(yè)的弊端是：農(nóng)地做苗圃的，沒有林業(yè)部門核發(fā)的生產(chǎn)許可證，多數(shù)是將農(nóng)地擅自改變用途，忙目搞種植。

苗木成為某些人手中的“搖錢樹”。當遇到要征占地時，它們被資產(chǎn)所有者急匆匆地，成捆地臨時集中栽植在一塊不大的“自留田地”里，成為人們要求補償和獲得補償?shù)囊罁?jù)。

上述情況，我們的評估人員確默認，將非法建筑合法化，給予登記，頂補償面積。苗木查查數(shù)量，甚至不查，讓資產(chǎn)戶自報，有親屬關(guān)系將得到更多的虛假資產(chǎn)。就這樣政府也遠遠達不到對資產(chǎn)所有者的補償標準，由于老百姓不懂，而被政府吞占。苗木培育數(shù)量和標準，根本沒有按林業(yè)行業(yè)的育苗技術(shù)規(guī)程來衡量育苗的操作程序和產(chǎn)苗標準，價格的隨意性更大，有的苗木補償是自身價值的上百倍。多數(shù)苗木在幫助居民完成了進行討價還價，獲得補償?shù)摹盎I碼”使命后，它們的命運和去向依然還是那么的不明朗，南征北戰(zhàn)，拿到異地再用。特別是珍貴稀有樹種，由于沒有市場價格，漫天要價，現(xiàn)在的紅豆杉就被炒成了天價。據(jù)說遼寧國家投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目多，今年都到吉林來買“占地用苗”（林業(yè)新概念），過去一棵扦插苗一年生的價格在0.3元～0.5元，而現(xiàn)在達到1.8元～2元；南方的一棵雪松達十幾萬，銀杏幾千元，上萬元不等。苗木補償價值應進行市場采價和利用價格評估理論來計算而得。

現(xiàn)在是同樣的環(huán)境，在不合法的情況下，干與不干，補償是完全不一樣，是導致群眾因補償不公而集體上訪的根源之一。是造成群眾與政府矛盾激化發(fā)生不該發(fā)生惡果的原因之一。因此，要規(guī)范和完善資產(chǎn)評估制度，要嚴格界定補償對象和標準，規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法建筑堅決不能補償。青苗補償要似土地用途而定，沒有林業(yè)部門的生產(chǎn)許可，林業(yè)苗木不能視為苗木進行補償，農(nóng)業(yè)的花卉苗木也要嚴格界定，決不能群眾種什么補什么。

四、規(guī)范森林資源資產(chǎn)價格評估的建議

我們從事資產(chǎn)評估工作多年，我們認為，改變混亂局面，國家應盡快確定評估機構(gòu)的審批機關(guān)，將森林資源資產(chǎn)評估資質(zhì)人員納入正常職稱的考入評聘制度。應盡快完善森林資源資產(chǎn)價格評估管理辦法。要進一步完善法規(guī)體系，同時切實做好監(jiān)管工作，加大對違規(guī)案件的查處力度，加強證書管理工作，杜絕違規(guī)購買和亂發(fā)職業(yè)資格證書的現(xiàn)象。必須盡快建立有效的職業(yè)資格認證制度，一種職業(yè)的建立，不能由某個部門、協(xié)會、機構(gòu)隨意認定，應納入國家行政許可，政府部門只負責行業(yè)準入標準的制定與審核，行業(yè)協(xié)會因?qū)π袠I(yè)業(yè)務(wù)熟悉，可參與制定出較為可行的資格標準及考試方法。勞動部門則要加快建立職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導制度。從業(yè)人員資格應納入國家統(tǒng)一的資格認證范疇。

1.盡快確定森林資源資產(chǎn)價格評估機構(gòu)和人員資質(zhì)的認定權(quán)。依據(jù)中華人民共和國國務(wù)院令第412號，第17條。《中華人民共和國行政許可法》第二章，第12條之規(guī)定森林資源資產(chǎn)價格評估屬于國家行政許可范疇，由國家發(fā)改委和各省物價局組織機構(gòu)和評估人員認定實施工作。

森林資源資源的核查技術(shù)要求較高，建議評估外業(yè)核查由林業(yè)部門專業(yè)調(diào)查隊來完成，并形成資產(chǎn)核查報告。評估的內(nèi)業(yè)核算由專業(yè)的評估機構(gòu)來完成。林業(yè)部門應作為森林資源資產(chǎn)核查過程實施的監(jiān)管者，資產(chǎn)管理部門應作為評估機構(gòu)評估核算過程的監(jiān)管者。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站是市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的一個職能部門。它所承擔的工作職責屬于行政執(zhí)法、行政管理、行政指導和行政監(jiān)督的范疇，其機構(gòu)性質(zhì)、人員身份與工作職責不相適應。承擔的相關(guān)法律法規(guī)賦予的行政職能，卻不具備行政執(zhí)法主體資格的矛盾突出（以合代轉(zhuǎn)，以價代評）。它在農(nóng)村資產(chǎn)管理中到底是充當什么角色？應盡快有個說法。

2.要盡快完善和修改森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)標準，決不能出現(xiàn)一個項目十家評，十個樣的結(jié)果。

第3篇：森林資源資產(chǎn)評估調(diào)查范文

關(guān)鍵詞：森林資源；資產(chǎn)特點；資產(chǎn)評估；評估方法；建議

引言

近幾年，隨著我國集體林權(quán)制度改革的不斷推進，使林業(yè)資產(chǎn)逐步走向市場化、產(chǎn)業(yè)化與規(guī)范化。但其中也不乏出現(xiàn)森林資源資產(chǎn)為作為對象轉(zhuǎn)讓、出售、銀行抵押以及拍賣等經(jīng)濟行為的問題，因此，進行森林資源資產(chǎn)的評估也變得尤為重要。

1 森林資源林木資產(chǎn)評估概述

林木資產(chǎn)就是指林地內(nèi)作為森林資產(chǎn)的組成部分的所有林木。林木資源在我國占據(jù)面積和蓄積方面都被列為林中之寇，林木資產(chǎn)也被叫做立木資產(chǎn)，立木資產(chǎn)又包含活立木和枯立木兩種，指的是站立于林地中的尚未砍伐的樹木。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展與市場的逐步完善，森林經(jīng)營中的立木資產(chǎn)交易范圍與頻率也越來越高，隨之而來的林木資產(chǎn)的評估就變得非常重要。林木資產(chǎn)評估中的立木價格對森林經(jīng)營所獲的利潤有著直接的影響，其利潤的高低，對立木交易的雙方同等重要。但由于立木資產(chǎn)在價格估算時，由于各自的計算方法和評估方法都有所不同，準確確定極為困難，還需要結(jié)合林木資產(chǎn)的自身特點與評估方法的具體選定及評估結(jié)果得出科學合理的評估結(jié)論。

2 森林資源林木資產(chǎn)的特點

2.1 生產(chǎn)周期方面

林木資產(chǎn)歸類于生物性資源資產(chǎn)，從種植到成才少則幾年，多則幾十年，生長周期極長。由于受到這種周期生長的影響，使林木產(chǎn)品在供應調(diào)配上帶來很多困難，再加上森林的經(jīng)營付出、造林投資需要長時間方可取得回報，投入的資金長期被占用，其經(jīng)營成本所產(chǎn)生的銀行利息很重，這種利率的高低直接影響到經(jīng)營成本的正常運營。

2.2 經(jīng)營方面

林木資產(chǎn)具有資源再生的能力，這是生物性資產(chǎn)所具有的共性。這種特有的性質(zhì)在林木資產(chǎn)的經(jīng)營中有著很大的作用，但在異齡林木資產(chǎn)中產(chǎn)生的作用是最大的，只要科學合理的經(jīng)營便可長期甚至永久性地經(jīng)營下去，因此，在進行評估時，要將這種再生能力給予適當?shù)墓烙嫛?/p>

2.3 效益方面

林木資產(chǎn)經(jīng)營目的是以木材為主其他林產(chǎn)品為輔，森林經(jīng)營中可同時挖掘其生態(tài)所產(chǎn)生的效益。如利用森林特有優(yōu)勢進行防風固沙、釋放氧氣、預防水土流失等，以起到改善人類現(xiàn)有的生存環(huán)境。在我國森林資源資產(chǎn)的評估過程中，要做到對木材與林產(chǎn)品在經(jīng)濟效益方面評估的同時也要對其生態(tài)方面所產(chǎn)生的經(jīng)濟價值一同進行評估。目前，我國森林資源資產(chǎn)的生態(tài)經(jīng)濟效益處于高端時期，為了避免亂砍亂伐，國家對森林的采伐制定了相應的限制條例，而這種限制也將會影響到資產(chǎn)評估的結(jié)果。

3 森林資源林木資產(chǎn)評估的必要性

林木資產(chǎn)是森林資源的一部分，其資產(chǎn)的評估更是森林資產(chǎn)資源管理中的重要組成。無論是在森林資源流轉(zhuǎn)的規(guī)劃上還是對其資源經(jīng)營者的合法權(quán)益上，均起著重要的作用。既能夠推動森林資源資產(chǎn)的交易活動循序漸進的進行，又能夠?qū)ι仲Y源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到促進作用；另外，還有利于森林資源依照市場經(jīng)濟的規(guī)律對森林資源的開發(fā)、利用起到保護作用，使其演變?yōu)橐愿救〈鷤鹘y(tǒng)的經(jīng)營方式，從而實現(xiàn)了森林資源向著資產(chǎn)化管理模式發(fā)展，促進了森林資源變成資產(chǎn)商品化的經(jīng)營方式，從根本上深化了林業(yè)經(jīng)濟改革制度。因此，森林資源進行資產(chǎn)評估是十分有必要的，具有深遠的歷史意義和十分重要的現(xiàn)實意義。

4 評估方法現(xiàn)狀分析

4.1 林木資產(chǎn)評估

（1）市場價到算法，林木資產(chǎn)評估中的市場價到算法僅適用成熟林或過熟林。它能把林木資產(chǎn)現(xiàn)有的市場情況客觀的反應出來，可從市場中直接獲取評估參數(shù)和評估指標。而評估結(jié)論更能準確的反應出市場價格，其結(jié)果就非常容易被評估的各方人員所接收和理解。

（2）現(xiàn)行市場法，應用現(xiàn)行市場法一定要合理選擇可參照的案例，選定幾個適合的評估案例是這種評估方法成功的關(guān)鍵所在。要保障調(diào)整參數(shù)的正確測定，進行評估的林地盡量保持與案例林狀況一直的局面，其交易時間必須以接近評估基準日為準；另外，受到發(fā)育不充分的森林資源資產(chǎn)市場的影響，找到一個近期評估案例是很困難的，若以參照以往不同日期的評估案例，就必須以當時物價指數(shù)和評估基準日為基礎(chǔ)對物價指數(shù)進行相應的調(diào)整。

（3）收獲現(xiàn)值法，所謂收獲現(xiàn)值法就是用于中齡林和快成熟的林木用以資產(chǎn)評估時以折現(xiàn)率的計算投資效益的一種方法，進行評估時。要將林木經(jīng)營成本的前期投入的金額價格扣除，再對調(diào)整系數(shù)進行測算，并進行實證分析。就拿中齡林木來說，進行收獲現(xiàn)值法測算得出的結(jié)果可直接反應出林木資產(chǎn)的價值，所得結(jié)果非常合理且受到市場的歡迎。

（4）重置成本法，這種方法只適用幼林和未成熟林木的造林地進行資產(chǎn)評估。利用重置成本法進行資產(chǎn)估算時，一定要考慮在林木經(jīng)營過程中由于技術(shù)改良或技術(shù)推廣時所造成的原有價值的相對減少問題，再加以成本的測算與投資收益的合理確定后與其他方法協(xié)調(diào)進行方可。

4.2 林地資產(chǎn)評估

（1）現(xiàn)行市場法，此方法是林地資產(chǎn)評估的基本方法。使用該方法最關(guān)鍵的是要選擇適當?shù)脑u估案例，所選的被評估林地條件和參照案例要求林地條件必須相似。但在實際評估過程中尋找與其資產(chǎn)評估相仿的參照案例非常困難，各個參照案例的價格成交時均要做相應的系數(shù)調(diào)整，現(xiàn)行市場法還要具備能夠獲取較多交易實例資料的活躍市場，且要保障進行交易的案例合理與真實。

（2）期望價法，利用林地期望價法對林地進行評估時所具備的前提條件是：一是林地屬于無限年期的經(jīng)營方式，永續(xù)作業(yè)中的林木經(jīng)營的主伐林齡要相同；二是林地期望價法最適用于薪炭林、疏林地、防護林、灌木林地、采伐跡地與火燒跡地及國家規(guī)劃中的宜林地林的資產(chǎn)評估，但需要注意的是使用該方法對林地進行評估時的參數(shù)確定還缺少客觀的參考依據(jù)。

（3）年金資本化法，該方法適用于那些年租金相對穩(wěn)定的林地進行資產(chǎn)評估，其方法計算比較簡單，進行估算時僅僅涉及到年平均租金和總投資收益率。但在年平均地租金和投資收益率的計算時，要注意將通貨膨脹帶來的影響從平均地租租金中扣除，在投資收益率的確定方面也應考慮到這個問題，若在地租租金中沒有扣除通貨膨脹因素，那么在采取投資收益率時就必須包含通貨膨脹。

（4）林地費用法，此方法通常適用于像苗圃類型的林地進行資產(chǎn)評估，最主要方面是用在比較明確的林地購入費且購入后只采取了改良措施而并沒有進入經(jīng)營階段的林地。但在林地資產(chǎn)中林地購入后單單做了改良而未進行經(jīng)營的情況甚少，因此，此方法在林地資產(chǎn)評估使用當中用的最少。

5 案例分析

5 結(jié)論及建議

森林資源在進行資產(chǎn)評估所選取方法的過程其實就是要求評估人員以遵守客觀事實或一定的約束為基礎(chǔ)條件對待定資產(chǎn)進行的理論分析、論證、比較的過程。并對資產(chǎn)評估的價值以最大程度上實現(xiàn)其認可度與公允性，其方法的科學合理性是決定評估結(jié)果真實、可靠的關(guān)鍵因素。目前，我國森林資源資產(chǎn)的評估當中所選取的評估方法的實證研究非常少，大多數(shù)僅僅偏向于資產(chǎn)評估的理論研究上，且這種理論研究也不夠規(guī)范。建議在今后有關(guān)森林資產(chǎn)評估的研究工作中更應重視對其評估方法的實際案例研究，尤其要對我國森林資源中的經(jīng)濟林、防護林和竹林等林木資源的評估方法的選取上與參考應用方面進行深入研究，為以后我國森林資源資產(chǎn)在評估方法科學合理的選擇上提供可靠的科學依據(jù)。

6 結(jié)束語：

近年來，盡管我國的集體林權(quán)制度改革在穩(wěn)步推進。但森林資源資產(chǎn)進行目的性的經(jīng)濟行為也越來越多，如轉(zhuǎn)讓、合資、抵押貸款、合作與股份經(jīng)營等。實踐中還存在林權(quán)流轉(zhuǎn)與操作不規(guī)范，資產(chǎn)評估市場極為混亂，導致我國的國有森林資源在大量流失?，F(xiàn)有的資產(chǎn)評估機構(gòu)尚無法滿足快速增長的森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)需求，森林資源資產(chǎn)評估理論與實踐的改革依然任重道遠，還需相關(guān)人士進行更深一步的探究。

參考文獻

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第4篇：森林資源資產(chǎn)評估調(diào)查范文

一、我省開展森林旅游資源資產(chǎn)評估工作的現(xiàn)實意義

1、有利于樹立良好規(guī)范的森林旅游資源資產(chǎn)經(jīng)營指導思想。對森林旅游資源資產(chǎn)進行評估，是為了把森林旅游資源資產(chǎn)的耗費介入其成本之中，對森林旅游資源資產(chǎn)的價值進行重新的架構(gòu)，強調(diào)森林旅游資源資產(chǎn)在各生產(chǎn)要素中的突出位置。改變過去那種“高投入、低產(chǎn)出、高浪費、低效益”的經(jīng)營模式，重視資源的保護和培育，走新型的森林旅游發(fā)展道路。

2、變我省森林旅游資源的無償或微償使用為有償使用制度。對森林旅游資源資產(chǎn)進行評估，可以重新計算森林旅游的開發(fā)和使用成本，森林旅游經(jīng)營者只有付出相應的經(jīng)營成本和代價后，才能取得相應的旅游資源經(jīng)營權(quán)和資格，這樣經(jīng)營者就會為了減少自身經(jīng)濟損失而放棄對森林旅游資源的過度和無度濫用，減少或有效杜絕了對森林旅游資源及生態(tài)環(huán)境的破壞，對保護森林旅游資源和生態(tài)環(huán)境等起到很重要的作用。

3、為優(yōu)化我省森林旅游資源配置打下堅實的理論基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟不同于計劃經(jīng)濟的最重要的一個方面就是資源的配置是通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)的。通過價值規(guī)律和價格杠桿等來調(diào)節(jié)資源的合理流動。這就要求全部市場資源必須要有價格基礎(chǔ)。對于森林旅游資源也是如此，通過對森林旅游資源經(jīng)營模式的完善，通過引進合作、合資和股份制經(jīng)營等多種形式，加快森林旅游資源產(chǎn)權(quán)制度的建立。在這一過程中，加強對森林旅游資源的價值評估無疑會加速這一重要的生產(chǎn)要素在市場經(jīng)濟環(huán)境下的優(yōu)化配置，有利于森林旅游業(yè)的快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

4、為我省森林旅游資源產(chǎn)品的定價提供科學的理論依據(jù)。我省是一個森林旅游資源極其豐富的省份。但由于受過去只注重開發(fā)而不注重保護的森林資源經(jīng)營觀念的驅(qū)使，森林旅游資源正日益呈現(xiàn)迅速退化的趨勢。森林旅游產(chǎn)品不合理的定價機制，是其中一個非常重要的因素。相對較低的森林旅游產(chǎn)品價格，會造成森林旅游資源的過度消耗，超出資源環(huán)境的承載力，加快資源損壞。森林旅游業(yè)對于我省來講，還是一個新興的產(chǎn)業(yè)，因此價格的制定上還存在著較大的盲目性和不合理性。因此，我們要強調(diào)在對森林旅游資源資產(chǎn)進行科學合理的評估的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)、合理確定森林旅游產(chǎn)品的價格。

二、森林旅游資源資產(chǎn)評估方法

根據(jù)《資產(chǎn)評估準則―基本準則》的規(guī)定，資產(chǎn)評估基本方法主要包括市場法、成本法和收益法三種。森林旅游資源資產(chǎn)和其它資產(chǎn)相同，在評估的時候也主要依據(jù)上述的三種方法。但由于森林旅游資源資產(chǎn)其自身的特殊性及影響森林旅游資源資產(chǎn)價值的因素比較復雜，在評估方法的使用上也要與其它資產(chǎn)評估有所區(qū)別。

1、市場比較法。市場比較法也稱現(xiàn)行市價法。它是以相同或相似的其它森林旅游資源的市場價格作為評估基礎(chǔ)，以此來估算待評估資源價值的一種評估方法。評估公式如下：E=K××G×S

其中，E為森林旅游資源資產(chǎn)評估值；K為森林旅游資源質(zhì)量調(diào)整系數(shù)；為旅游消費水平調(diào)整系數(shù)；G為相同或相似森林旅游資源資產(chǎn)單位有效使用面積的市場價格；S為待評估資產(chǎn)的有效使用面積；

2、重置成本法。重置成本法是在資產(chǎn)評估中用當前條件下重新購置一個全新的被評估對象所需要的全部成本去除發(fā)生的各種實體性、功能性、經(jīng)濟性的減值而把剩余部分的價值作為被評估對象的評估值的一種資產(chǎn)評估方法。評估公式如下：

資產(chǎn)評估價值=重置價值―實體性減值―功能性減值―經(jīng)濟性減值

3、收益現(xiàn)值法。收益現(xiàn)值法也稱年金資本化法，是指通過估算被評估資產(chǎn)的未來預期收益并折算成現(xiàn)值，借以確定被評估資產(chǎn)價值的一種資產(chǎn)評估方法。從資產(chǎn)購買者的角度出發(fā)，購買一項資產(chǎn)所付的代價不應高于該項資產(chǎn)或具有相似風險因素的同類資產(chǎn)未來收益的現(xiàn)值。收益現(xiàn)值法對資產(chǎn)進行評估的實質(zhì)是將資產(chǎn)未來收益轉(zhuǎn)換成資產(chǎn)現(xiàn)值，而將其現(xiàn)值作為待評估資產(chǎn)的重估價值。該方法適用于市場比較成熟，年均收益比較穩(wěn)定，旅游資源開發(fā)、建設(shè)和管理已經(jīng)比較完善的森林旅游資源資產(chǎn)的價值評估。評估公式如下：E=A/P

其中，E為森林旅游資源資產(chǎn)評估值；A為年均純收益；P為投資收益率；

三、結(jié)論

以上三種評估方法只是在森林旅游資源資產(chǎn)評估實際中經(jīng)常使用的方法之一，這三種方法是分別從不同的渠道中分解出來的，雖然計算方法各不相同，但在使用中并不能完全將三者割裂開來，它們只是從不同的角度來表現(xiàn)森林旅游資源資產(chǎn)的價值。在評估實踐中，一定要相互配合、相互統(tǒng)一。在評估中，避免單一的評估方法，而要是多方法的協(xié)調(diào)使用，相互修正，以形成合理的評估結(jié)果，避免單一方法帶來的偏差。在選擇森林旅游資源資產(chǎn)評估方法時要同時考慮被評估資源的自身特點、評估的條件等多種因素的存在。

參考文獻：

[1]傅晶.黑龍江省森林公園產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營研究[J].商業(yè)研究，2006（10）：117―119

第5篇：森林資源資產(chǎn)評估調(diào)查范文

關(guān)鍵詞：林權(quán)；林權(quán)制度改革；研究進展

中圖分類號：F326.20

文獻標識碼：A

文章編號：1673-5919（2012）02-0028-04

1　集體林權(quán)制度改革的動因研究

對于啟動新一輪林權(quán)改革的動因，研究者們大多是從現(xiàn)有林權(quán)制度存在的缺陷出發(fā)，提出林權(quán)改革的必要性和改革的方向。也有研究從林權(quán)制度變遷的視角，探討林權(quán)改革的誘因。例如，柯水發(fā)

等（2005）構(gòu)建了林權(quán)制度變遷的動因模型，認為林權(quán)改革有5個重要的誘因:資源稀缺的原始動因、利益的刺激和誘導、經(jīng)濟效率的激勵、人類需求的變化以及林業(yè)外部環(huán)境的變遷[1]。張海鵬等提出雖然這些研究從一般意義上對林權(quán)改革得以發(fā)生的原因給出了解釋，這有助于理解林權(quán)改革的必要性，但是，這些解釋并沒有體現(xiàn)出此次林權(quán)制度變遷的特殊路徑[2]。此次林權(quán)改革首先是在福建省和江西省自發(fā)進行，然后中央政府才開始在全國范圍內(nèi)推動，可以說是誘致性制度變遷與強制性制度變遷的結(jié)合。因此，探究福建省和江西省自發(fā)林權(quán)改革的動因就顯得更加有意義。

鄭育桃、李華在比較西方經(jīng)濟學與經(jīng)濟學對制度變遷基本動力分析的基礎(chǔ)上，分析了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的動因:主觀上變遷主體經(jīng)濟利益的驅(qū)動，要求降低稅費、追求潛在經(jīng)濟利益、自主經(jīng)營權(quán)利、實現(xiàn)興林致富；客觀上現(xiàn)有集體林業(yè)體制阻礙林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，林業(yè)生產(chǎn)長期低效，改革是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，實現(xiàn)社會主義共同富裕的要求，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和提高林業(yè)生產(chǎn)力的要求[3]。梁霽等運用制度經(jīng)濟學觀點，以“制度變遷”為切入點，結(jié)合現(xiàn)實因素，運用博弈分析的觀點，從林農(nóng)和政府之間的博弈競爭關(guān)系出發(fā)，在市場競爭、外部性和效用變化等方面分析了此次林改的現(xiàn)實原因。并通過分析的結(jié)論做出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)要融入市場經(jīng)濟，政府要轉(zhuǎn)變林業(yè)職能等政策建議[4]。張海鵬通過對集體林權(quán)制度改革的動因分析,評價了集體林權(quán)制度改革的短期效果。政府進行林權(quán)改革的動力則是為了降低管理成本。在過去的20年中，福建省和江西省政府財政收入來源發(fā)生了較大的改變，林業(yè)收入對財政收入的貢獻逐步下降；同時，伴隨著其他產(chǎn)業(yè)及私營經(jīng)濟的發(fā)展，社會對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的依賴程度逐漸降低。但也有學者認為，中國集體林權(quán)制度改革的動因在于過去改革的思路存在某種程度的混亂,是對土地問題復雜性的認知不明[5]。

2　法律制度與政策研究

2.1　林權(quán)及產(chǎn)權(quán)制度等概念研究

幾乎所有的文獻對林權(quán)內(nèi)涵的界定都認為林權(quán)是一束產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的權(quán)利束，可以統(tǒng)一于一體也可以分屬于不同的主體。但對林權(quán)由哪些權(quán)利構(gòu)成卻有不同意見。何丕坤、何俊認為林權(quán)作為一種財產(chǎn)性權(quán)利，其權(quán)利主體具有廣泛性，既可以是國家、集體，也可以是自然人、法人或者其他組織。劉宏明指出林權(quán)的客體即林權(quán)所指向的對象，是森林、林木和林地。顧善松、劉國順等就林權(quán)概念進行了分析，認為林權(quán)就是以森林、林木和林地為客體的一項權(quán)利，凡是有關(guān)森林、林木和林地的占有、使用、收益或者處分的權(quán)利都可以歸入林權(quán)這一范疇中。徐秀英認為由于權(quán)利與義務(wù)的對等關(guān)系，林權(quán)也指權(quán)利主體對森林、林木、林地的所有、使用、收益、處置等方面的權(quán)、責、利關(guān)系。高嵐認為林業(yè)產(chǎn)權(quán)不同于林權(quán)，其內(nèi)涵要比林權(quán)廣，林權(quán)的客體僅指林地、林木；而林業(yè)產(chǎn)權(quán)的客體是指林業(yè)資產(chǎn)，范圍要遠遠大于林地、林木。此外，林權(quán)偏重于法律關(guān)系；而林業(yè)產(chǎn)權(quán)除了法律關(guān)系更偏重經(jīng)濟行為。

此外在林權(quán)內(nèi)涵界定過程中還存在一個突出的問題，即在學術(shù)界和實際工作中對有關(guān)林權(quán)的稱謂很多，主要有林業(yè)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、森林產(chǎn)權(quán)、森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、森林資源產(chǎn)權(quán)、林地產(chǎn)權(quán)、林木產(chǎn)權(quán)等。在使用中，有時混淆不清，尤其是不加區(qū)分地使用“林業(yè)產(chǎn)權(quán)”、“林權(quán)”、“森林產(chǎn)權(quán)”、“森林資源產(chǎn)權(quán)”，實際上這些產(chǎn)權(quán)是有嚴格區(qū)分的，徐秀英從產(chǎn)權(quán)客體的角度對此進行了區(qū)別。

對于林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度理論的研究主要包括對森林產(chǎn)權(quán)、森林資源產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等基本概念的界定。森林資源包括林地、林木、森林環(huán)境資源。石德金、馬愛國認為森林資源的產(chǎn)權(quán)是指森林資產(chǎn)的所有人占有、使用和管理森林資源的權(quán)利，相應的也包括對森林資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等一系列權(quán)利。張敏新指出森林產(chǎn)權(quán)制度界定了所有者、使用者以及其他人對林地、林木以及林內(nèi)動植物等的權(quán)利。張春霞認為林權(quán)制度是對林權(quán)所包含的權(quán)能的界定、主客體的設(shè)定、確立和保護的一系列行為規(guī)范。

2.2　集體林權(quán)制度改革的政策

祝昌霖、林錦斌結(jié)合自己的實際工作提出了林業(yè)民事審判工作中出現(xiàn)的“短期掠奪性經(jīng)營，違反民主議定原則”等問題，從林木所有權(quán)及林地使用權(quán)糾紛、林地使用權(quán)設(shè)立、變更等方面提出妥善審理涉及林改的林業(yè)民事案件的對策。韋貴紅認為林權(quán)法律界定的關(guān)鍵在于明確林權(quán)主體、客體與內(nèi)容，集體林權(quán)改革的法律內(nèi)涵是明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)以及保障收益權(quán)，各種形式的林權(quán)流轉(zhuǎn)都要明晰權(quán)責，在不違反森林經(jīng)營原則和有關(guān)法律、法規(guī)的前提下可進行抵押融資活動。張紅霄提出在集體林業(yè)發(fā)展過程中，良好的政策是有效降低社會交易成本，提高森林資源配置效率的制度路徑。認為集體林權(quán)制度主體改革的法律意義在于落實集體林成員總有和林地承包經(jīng)營用益物權(quán)的法律屬性，集體林權(quán)制度配套改革是通過制度變革與創(chuàng)新落實林地承包經(jīng)營用益物權(quán)，建立低交易成本的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。金銀亮通過對貴州省錦屏縣的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，林農(nóng)權(quán)益受到侵犯主要來自于兩方面：集體內(nèi)部和外部力量。在集體內(nèi)部，由于現(xiàn)行的集體制度安排，所有權(quán)主體虛置，在集體外部，現(xiàn)行的林業(yè)政策、產(chǎn)權(quán)制度安排都造成了林農(nóng)權(quán)益不安全，權(quán)益的完整性和穩(wěn)定性都存在著缺陷。認為林農(nóng)無論是在實體性權(quán)益還是在救濟自己權(quán)益的時候都是弱勢的，法律條文與現(xiàn)實的脫節(jié)導致林農(nóng)在進行權(quán)益救濟過程中困難重重，林農(nóng)維護自身權(quán)益的成本是非常高昂的。岳海龍也從法律制度的角度研究了集體林權(quán)制度改革，分析了集體林改的法律問題，最后提出完善集體林權(quán)制度改革的法律和政策研究。

3　改革成效研究

集體林權(quán)制度改革確定了林農(nóng)的主體地位，林農(nóng)的投入多了,管理的細了，林木蓄積量增長很快，據(jù)統(tǒng)計林農(nóng)的林業(yè)收入占總收入的比重在顯著增加，而且每年增長速度都比前一年快許多。王長春等指出只有盤活森林資源，建立起經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責、利相統(tǒng)一的集體經(jīng)營管理機制，將林地這一最重要的生產(chǎn)資料的使用權(quán)給予林農(nóng)，才能切實保障林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營自，真正促進農(nóng)民增收。張國明對江西省集體林權(quán)改革進行調(diào)查后，認為林改有利于林農(nóng)增收、干群團結(jié)，但是給基層財政帶來很大負擔，林業(yè)發(fā)展后勁不足。裘菊等在福建省的調(diào)查分析得出集體林權(quán)改革使林地、林木的經(jīng)營管理權(quán)得到法律保障，林業(yè)呈現(xiàn)可持續(xù)增長趨勢，同時也指出村級民主狀況、林改過程中的公平性問題、采伐限額分配中的尋租問題都會影響林改結(jié)果。隨著改革的推進，配套措施不到位，農(nóng)民新一輪的失山、失林現(xiàn)象將會出現(xiàn)。喬方彬等在總結(jié)國內(nèi)外森林產(chǎn)權(quán)變革情況后提出，集體林產(chǎn)權(quán)變革可以減少林業(yè)投資風險、促進林業(yè)經(jīng)營者的積極性、盤活林農(nóng)資本促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。張蕾基于江西、福建、遼寧及云南四省的調(diào)查數(shù)據(jù)，對比分析林改前后農(nóng)戶相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)林改促進了林農(nóng)增收，對農(nóng)戶生計有顯著影響。陳珂從林農(nóng)對林業(yè)資金需求、資金來源渠道以及未來林業(yè)資金投資方向?qū)用娣治隽诉|寧林權(quán)改革后林農(nóng)投資問題?？紫橹堑韧ㄟ^對永安市15個村的實地調(diào)查，從村集體收入、財經(jīng)使用、公共物品供給等方面分析了林改對于村級經(jīng)濟的影響，認為產(chǎn)權(quán)改革是一個利益調(diào)整的過程，通過改革集體經(jīng)濟實力增強，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。張紅霄等以福建省高南村的案例為對象，對輪包制的制度效應與瑕疵進行了分析，指出輪包制滿足村民對集體山林平等經(jīng)營與收益的要求，有利于實現(xiàn)森林持續(xù)經(jīng)營以及維護森林產(chǎn)權(quán)的安全與穩(wěn)定，但受到森林經(jīng)營周期、采伐限額制度的限制，均山目標難以實現(xiàn)，通過招標方式滿足村財政收入最大化的制度設(shè)計缺乏可持續(xù)性。王新清以福建永安市為例，分析集體林權(quán)制度改革績效，認為林改促進了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高了農(nóng)民收入水平，推動了農(nóng)村民主建設(shè)。

4　森林資源資產(chǎn)評估研究

隨著集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進，將出現(xiàn)森林資源資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓、出資聯(lián)營、股份制改造、抵押貸款等多種經(jīng)營形式，森林資源資產(chǎn)交易也將日趨頻繁。為促進森林資源的流轉(zhuǎn)，保障森林資源轉(zhuǎn)讓各方當事人的合法權(quán)益，規(guī)范開展森林資源資產(chǎn)評估工作顯得尤為重要。

李祖貽、洪端芳等在長期從事森林資源管理工作的基礎(chǔ)上，通過開展調(diào)研并參閱有關(guān)資料成果，分析論述了福建省集體林權(quán)制度改革后森林經(jīng)營和采伐管理工作現(xiàn)狀，指出了森林資源保護和利用的矛盾突出，伐區(qū)配置偏離森林經(jīng)營，面對眾多經(jīng)營主體指標分配成為棘手問題，提出了科學編制森林經(jīng)營方案，調(diào)整采伐管理政策等具體對策及建議。胡銘就目前湖北森林資源評估工作存在的問題，進行了深層次分析，從如何正確界定森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)范圍，提出了建立森林資源資產(chǎn)評估準入機制、專門的森林資源資產(chǎn)管理機構(gòu)和出臺省級森林資源資產(chǎn)評估管理及操作辦法等觀點。韓玉才、鐘傳東等認為森林資源資產(chǎn)的評估主要是林木資產(chǎn)、林地資產(chǎn)的評估和森林景觀資產(chǎn)評估，森林資源資產(chǎn)價格的主要構(gòu)成要素營林成本、資金的時間價值、利潤、稅金和林木生產(chǎn)中的損失。韓玉才、羅江濱、徐高福在對林木資產(chǎn)的評估中用到市場法、剩余法、收益法和成本法,林木資產(chǎn)評估中林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)須綜合考慮林分的生長狀況、立地質(zhì)量和經(jīng)濟質(zhì)量等來確定。

趙利梅在對2003―2008年的集體林權(quán)制度改革的進行實證研究中，認為集體林權(quán)制度改革背景下的森林資源資產(chǎn)評估的特殊性，針對集體林的森林資源評估的“雙重特殊性”，對集體林評估的評估機構(gòu)和評估人員適當?shù)剡M行放寬條件，在基層林業(yè)工作者中選一批經(jīng)驗豐富的“老林業(yè)”充當評估員的角色。許多林農(nóng)，尤其是林業(yè)收入所占家庭收入比重較小和林地地處僻遠地區(qū)的，特別渴望林地流轉(zhuǎn)，但是過高的林地評估費用使經(jīng)營的林地流轉(zhuǎn)，按0.6%收取評估費，對100萬元及其以上價值的林地，按2.5%來收取；森林評估費堪比房地產(chǎn)評估費用，經(jīng)營者要負擔額外高的評估費，這成為導致林地流轉(zhuǎn)不暢的一個主要原因。所以在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的時候?qū)μ厥獾貐^(qū)、特殊的林地可以考慮一定收費優(yōu)惠。

5　其他方面研究

隨著集體林權(quán)制度改革的深入，對于其多方面、多層次、多視角的相關(guān)研究也日趨熱烈。如孔凡斌采用定量的方法以江西省為例，分析了集體林權(quán)制度改革對鄉(xiāng)財政收入的影響，同時也對林區(qū)縣做了進一步的分析；文彩云應用ordered probit和probit模型對集體林權(quán)制度改革下農(nóng)戶林業(yè)收入、林業(yè)外出打工人數(shù)等影響進行了實證研究，從理論方面分析了集體林權(quán)制度改革對農(nóng)戶生計的影響；孫妍通過構(gòu)建集體林權(quán)制度改革指標體系，對集體林權(quán)制度改革的作用進行了系統(tǒng)的評價；朱冬亮、劉常玲、肖佳、徐洪武通過對集體林權(quán)制度改革的案例省和地區(qū)進行實證研究，找出當?shù)丶w林權(quán)改革出現(xiàn)的問題，進而對解決的辦法提出對策建議。黃安勝應用SPSS軟件的多元線性回歸模型，證實了林業(yè)資金投入行為影響程度大??；劉瓊蓮從村財政等角度出發(fā)，研究了它們本身所發(fā)揮的作用以及在集體林權(quán)制度改革中的作用，并就今后政府等在集體林權(quán)制度改革中進一步發(fā)揮作用提出對策建議；王曉娟、林葦從理論角度分析了集體林權(quán)改革的必要性和存在的問題，并就集體林權(quán)制度改革提出自己的見解。

6　討論

6.1　研究存在的問題

綜上所述，現(xiàn)今集體林權(quán)制度改革由原來的試點省份和地區(qū)在全國范圍內(nèi)開展，并且已經(jīng)取得了豐碩成果，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重大影響。它已經(jīng)成為學者們研究的焦點，學者們研究的領(lǐng)域也越發(fā)的寬泛。然而，雖然現(xiàn)有研究已經(jīng)取得了一定的進展，但在某些方面的研究仍然是比較薄弱的。①專業(yè)術(shù)語運用方面：在中國期刊網(wǎng)上，有關(guān)林權(quán)的稱謂種類繁多，在研究中發(fā)現(xiàn)有林權(quán)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)、林木產(chǎn)權(quán)、森林產(chǎn)權(quán)、林地產(chǎn)權(quán)、森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、森林資源產(chǎn)權(quán)等，在使用時容易混淆，有待改進。而且目前的研究成果雖然很多，但是很零亂，缺乏對整個研究對象的系統(tǒng)研究，對研究對象某些方面的研究也缺乏深入的分析，特別是理論支撐不夠。②林權(quán)政策和法律研究方面：多數(shù)研究只限于對現(xiàn)存問題的歸納和總結(jié)，缺乏深層次、多角度的原因分析。由于多數(shù)政策問題并不是孤立的，其相互之間互為影響，單就某一利益相關(guān)者關(guān)注的問題進行政策的制定和調(diào)整是不會取得良好的效果的。③森林資源資產(chǎn)評估方面：目前針對集體林權(quán)制度改革后森林資源評估制度研究不夠深入，或者說沒有根據(jù)集體林的特殊性進行全面的研究。在評估管理方面的成果較多,管理工作走在了前面；缺乏系統(tǒng)深入的理論研究，尤其是基礎(chǔ)理論研究相對薄弱；評估方法偏重于操作層面，對評估方法中涉及的技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)缺乏深入研究，許多停留在經(jīng)驗判斷的層面上。更為值得一提的是，針對集體林權(quán)制度改革背景下的森林資源資產(chǎn)評估研究較少，幾乎為空白。④從對集體林權(quán)制度改革其他角度研究看，學者們研究的角度更加多樣，既有定性研究又有定量研究。但是定量研究明顯不足，可能使某些研究缺乏定量分析而使研究結(jié)論比較單一并且缺乏說服力和針對性。專業(yè)術(shù)語運用混亂，對整個研究對象的系統(tǒng)研究；林權(quán)政策和法律研究方面缺乏深層次、多角度的原因分析；森林資源資產(chǎn)評估方面缺乏系統(tǒng)深入的理論研究，尤其是針對集體林權(quán)制度改革背景下的森林資源資產(chǎn)評估研究較少，幾乎為空白；其他角度方面的研究雖然多樣話，但是定量研究明顯不足。

6.2　研究展望

進一步加強集體林權(quán)制度改革的研究，對鞏固現(xiàn)有的改革成果和進一步完善和促進集體林權(quán)制度改革有重要的理論和現(xiàn)實意義?，F(xiàn)有研究必須不斷深化，具體問題具體分析，提出合理的對策建議。未來的研究需要補充和修正現(xiàn)有研究的不足之處，并需要把現(xiàn)有研究不斷豐富和加以創(chuàng)新。集體林權(quán)制度改革未來的研究方向可以概括為：①開展多學科間的交叉、整合。規(guī)范與統(tǒng)一專業(yè)術(shù)語，對林權(quán)制度改革進行全面、系統(tǒng)的深入研究。多學科交叉將有助于更加全面、系統(tǒng)地進行分析與研究，其結(jié)果也應更符合實際、更科學。②深入加強對研究對象的細致分析研究。如加強對林農(nóng)進行生態(tài)公益林補償?shù)难芯?，對集體林權(quán)制度改革的配套改革研究；對集體林權(quán)制度改革效果和存在問題的研究，使提出的全面推進集體林改政策建議更具有科學性和可操作性；對案例地區(qū)的集體林權(quán)制度改革的研究，實事求是得出所在地林改的效果和存在的問題，繼續(xù)強化提出適合當?shù)鼐唧w情況的更加完善的對策建議。③廣泛開展不同區(qū)域?qū)哟蔚募w林權(quán)制度改革研究的各項實踐。在取得區(qū)域性、階段性成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)各地區(qū)具體做法，不斷深化和完善大力推廣應用已取得的經(jīng)驗與技術(shù)。

參考文獻：

[1]柯水發(fā)，溫亞利.中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變遷進程、動因及利益關(guān)系分析[J].綠色中國,2005 (20):29-32.

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第6篇：森林資源資產(chǎn)評估調(diào)查范文

第一條為規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制訂本辦法。

第二條本辦法所稱林權(quán)流轉(zhuǎn)，是指林權(quán)權(quán)利人將森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)以及林地使用權(quán)，全部或部分依法轉(zhuǎn)移給他人的行為。

林權(quán)流轉(zhuǎn)不包括森林內(nèi)的野生動物、礦藏物、埋藏物和重點保護的野生植物、古樹名木、珍貴樹木。

第三條在本縣行政區(qū)域內(nèi)的林權(quán)流轉(zhuǎn)，須遵守本辦法。

依法征收、征用或者占用林地，致使林地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不適用本辦法。

第四條林權(quán)流轉(zhuǎn)應當遵循下列原則：

（一）依法、公開、自愿、有償?shù)脑瓌t；

（二）促進森林資源可持續(xù)發(fā)展、提高森林質(zhì)量和效益；

（三）保護、培育和合理利用森林資源；

（四）不損害國家、集體和社會公共利益。

第五條縣林業(yè)主管部門依法監(jiān)督管理本縣行政區(qū)域內(nèi)的林權(quán)流轉(zhuǎn)工作。

第六條設(shè)立縣林權(quán)管理中心，主要負責依法辦理林權(quán)登記和林權(quán)抵押貸款登記備案以及合同管理等具體工作。設(shè)立縣林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，主要負責開展林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，為流轉(zhuǎn)交易提供各種服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標中心可以受理本轄區(qū)內(nèi)屬于個人所有的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

第二章流轉(zhuǎn)當事人

第七條林權(quán)權(quán)利人有權(quán)依法決定其享有的林權(quán)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)期限。任何單位和個人不得強迫或者阻礙林權(quán)權(quán)利人依法流轉(zhuǎn)其享有的林權(quán)。

第八條轉(zhuǎn)讓人自愿委托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、中介組織或他人流轉(zhuǎn)其個人所有的林權(quán)的，應當由轉(zhuǎn)讓人出具林權(quán)流轉(zhuǎn)委托書。委托書應當載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。

沒有轉(zhuǎn)讓人的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式流轉(zhuǎn)他人享有的林權(quán)。

第九條林權(quán)流轉(zhuǎn)的收益歸轉(zhuǎn)讓人所有,任何單位和個人不得侵占、截留、扣繳。

第十條林權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓人可以是本集體經(jīng)濟組織的成員，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織的成員享有優(yōu)先權(quán)。

第十一條受讓人應當具有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，并依法對森林資源進行保護、培育和合理利用，不得擅自將林地改變?yōu)榉橇值亍?/p>

第三章流轉(zhuǎn)方式

第十二條林權(quán)流轉(zhuǎn)可以采取承包、轉(zhuǎn)包、租賃、互換、拍賣、招標、轉(zhuǎn)讓以及有關(guān)法律和國家政策允許的其他方式進行。

第十三條以流轉(zhuǎn)方式取得的林權(quán)經(jīng)依法登記取得《中華人民共和國林權(quán)證》后，既可以進行再流轉(zhuǎn)，也可以依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。

受讓人進行林權(quán)再流轉(zhuǎn)的，應當取得原林權(quán)權(quán)利人的同意，并不得損害原林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

第四章流轉(zhuǎn)合同

第十四條林權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)讓人和受讓人應當在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，雙方簽訂書面林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

第十五條轉(zhuǎn)讓人委托流轉(zhuǎn)其個人所有的林權(quán)的，可由其書面委托的受委托人與受讓人簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

第十六條林權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括下列內(nèi)容：

（一）轉(zhuǎn)讓人和受讓人的名稱（姓名）和住所；

（二）流轉(zhuǎn)林權(quán)的林地座落位置、“四至”范圍、面積、林種、主要樹種及附圖等；

（三）流轉(zhuǎn)方式；

（四）流轉(zhuǎn)期限和起止時間；

（五）流轉(zhuǎn)價款和支付方式；

（六）雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）合同期滿時林木和其他地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理辦法；

（八）解決爭議的方法；

（九）違約責任。

第十七條林權(quán)流轉(zhuǎn)當事人應當將林權(quán)流轉(zhuǎn)合同報縣林權(quán)管理中心登記備案?？h林權(quán)管理中心在流轉(zhuǎn)合同管理中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)和政策的約定，要及時予以糾正。

第五章流轉(zhuǎn)程序

第十八條需進行林權(quán)流轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)讓人應當提出申請，經(jīng)核準后方可進行流轉(zhuǎn)交易。

（一）申請。林權(quán)屬于個人所有的，向林地所有權(quán)單位所在的村民委員會提出申請。林權(quán)屬于集體所有的，向轉(zhuǎn)讓人所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。林權(quán)屬于國家所有的，由縣林業(yè)主管部門做好可行性研究并提出實施方案，送市林業(yè)局簽署意見后，向省林業(yè)廳提出申請。

提出申請時，須提交林權(quán)流轉(zhuǎn)申請表、林權(quán)證、承包合同書等證明材料。林權(quán)屬于集體所有的，還須提交相關(guān)法律法規(guī)認可的證明文書。

（二）審核。個人所有的林權(quán)流轉(zhuǎn)由村民委員會負責核定，集體所有的林權(quán)流轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責核定。對不同意流轉(zhuǎn)的，應當于七日內(nèi)向轉(zhuǎn)讓人書面說明理由。

第十九條林權(quán)屬于國家或集體所有的，在流轉(zhuǎn)交易前必須進行森林資源資產(chǎn)評估。屬于個人所有的，由轉(zhuǎn)讓人自行決定是否需要進行森林資源資產(chǎn)評估。

自森林資源資產(chǎn)評估基準日起滿一年后再進行流轉(zhuǎn)的，必須重新進行森林資源資產(chǎn)評估。

第二十條國家或集體所有的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，必須在縣林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心按照有關(guān)拍賣、招投標的法律、法規(guī)和政策規(guī)定的程序公開進行。本縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的在外縣（市）的“插花山”的林權(quán)流轉(zhuǎn)，經(jīng)審核同意后，可在“插花山”所在地的縣（市）林權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)進行。

個人所有的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易由轉(zhuǎn)讓人自行決定是否在縣林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標中心進行流轉(zhuǎn)交易。

第二十一條在林權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)進行流轉(zhuǎn)交易的，按下列程序進行。

（一）信息登記。轉(zhuǎn)讓人持核準流轉(zhuǎn)的證明文書、林權(quán)證、森林資源資產(chǎn)評估報告等有關(guān)資料到林權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)進行林權(quán)流轉(zhuǎn)信息登記。

（二）信息。交易機構(gòu)通過廣播、報紙、電視、布告等渠道林權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息，如林地類型、山場座落、山林面積及四至界線地形圖、林種、樹種、林齡、規(guī)格、數(shù)量、交易地點及交易規(guī)則等。

（三）流轉(zhuǎn)交易。林權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)必須在交易日7個工作日前招標競賣公告。招標競賣的保留價不得低于評估的基價。

（四）簽訂合同。根據(jù)交易規(guī)則確定成交價后，交易雙方簽訂合同，并由中標者向交易機構(gòu)交納交易費（雙方另有約定的從其約定）。交易費收費標準由物價部門核定。

第六章流轉(zhuǎn)登記

第二十二條林權(quán)流轉(zhuǎn)后，按規(guī)定須進行林權(quán)變更登記的，由受讓人會同轉(zhuǎn)讓人共同到縣林權(quán)管理中心辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。未經(jīng)登記的，不得對抗善意第三人。

國家所有的林權(quán)的流轉(zhuǎn)，在國務(wù)院未頒布林權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法之前，暫不進行林權(quán)變更登記。

第二十三條本辦法實施前已經(jīng)進行了林權(quán)流轉(zhuǎn)，但未辦理林權(quán)變更登記的，當事人應當申請林權(quán)變更登記。對符合條件的，予以辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。

第七章流轉(zhuǎn)管理

第二十四條有下列情形之一的，不得進行林權(quán)流轉(zhuǎn)：

（一）權(quán)屬不清或有爭議的；

（二）未依法取得《中華人民共和國林權(quán)證》的；

（三）處于抵押狀態(tài)的。

（四）其他依法不得進行流轉(zhuǎn)的。

第二十五條林權(quán)流轉(zhuǎn)的期限不得超過林權(quán)證上記載的終止日期。林權(quán)證上沒有記載終止日期的，流轉(zhuǎn)期限最高不得超過50年。

第二十六條森林資源資產(chǎn)評估由縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊或其他具有同等以上資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。

森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)應當按照國家和省有關(guān)森林資源資產(chǎn)評估的技術(shù)規(guī)程和辦法進行評估，并出具評估報告。

第二十七條申請森林資源資產(chǎn)評估的，申請方須交納評估服務(wù)費，具體收費標準由物價部門核定。

第二十八條林權(quán)流轉(zhuǎn)后，依托森林、林木、林地生存的野生動物、重點保護的野生植物、古樹名木、珍貴樹木的保護義務(wù)和責任以及森林防火、病蟲害防治等責任同時轉(zhuǎn)移。

第二十九條林權(quán)流轉(zhuǎn)后，如遇林地被依法征收征用占用的，其林地補償費、安置補助費歸林地所有人所有；林木和其它地上附著物補償費歸相應的所有人所有（雙方另有約定的從其約定）；并根據(jù)被征收征用占用林地面積和剩余的流轉(zhuǎn)期限按比例退還或扣減相應的流轉(zhuǎn)款項。

第三十條林權(quán)流轉(zhuǎn)后需采伐林木的，必須按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，申請辦理林木采伐許可證，并嚴格按照林木采伐許可證的規(guī)定進行采伐。

林木采伐實行采造掛鉤。受讓人必須在采伐后的當年或者次年內(nèi)，完成更新造林任務(wù)。對未按要求完成更新造林任務(wù)的，縣林業(yè)行政主管部門不再對其核發(fā)林木采伐許可證。

第三十一條鼓勵各種社會主體投資發(fā)展林業(yè)，積極參與林權(quán)流轉(zhuǎn)?？h政府安排林木采伐專項指標，由縣林業(yè)主管部門根據(jù)流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)籌安排，用于經(jīng)過縣林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心流轉(zhuǎn)的必需的林木采伐。

通過縣林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)期限在30年以上,用材林面積在100畝以上的，縣林業(yè)主管部門根據(jù)全縣采伐限額執(zhí)行情況優(yōu)先安排采伐指標；面積在500畝以上的，其由具備相應資質(zhì)的單位編制的森林經(jīng)營方案經(jīng)縣林業(yè)主管部門審定后，確定合理的年采伐量，可以實行采伐限額和木材生產(chǎn)計劃單列。

第三十二條金融部門應積極開展林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)。林權(quán)證抵押登記工作由縣林權(quán)管理中心負責。

第三十三條林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛，當事人應當依法協(xié)商解決。當事人協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)解。當事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院。

第八章相關(guān)責任

第三十四條違反本辦法規(guī)定，受讓方在林權(quán)流轉(zhuǎn)后擅自改變林地用途的，由縣林業(yè)主管部門依照《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十五條違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，其林權(quán)流轉(zhuǎn)行為無效。已辦理了林權(quán)變更登記的，縣林業(yè)主管部門有權(quán)注銷其林權(quán)登記。

第7篇：森林資源資產(chǎn)評估調(diào)查范文

關(guān)鍵詞林權(quán)抵押貸款；現(xiàn)狀；存在問題；對策；浙江遂昌

中圖分類號 F326.20 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）03-0220-01

林權(quán)抵押貸款是林權(quán)所有人將其擁有的森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)和林地的使用權(quán)作為抵押物，向銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)借款的行為[1]。實現(xiàn)林權(quán)抵押融資新方式，是林權(quán)制度改革的重點和核心內(nèi)容之一[2]。遂昌縣地處浙江省西南部，是一個“九山半水半分田”的典型山區(qū)縣，也是浙江省重點林區(qū)縣之一。全縣擁有林業(yè)用地22.1萬hm2，森林蓄積量730萬m3，人均林木蓄積量達40 m3，森林覆蓋率82.3%，各項指標均居全省前列。近兩年來，遂昌縣開展了林權(quán)抵押貸款，此項業(yè)務(wù)的開展，解決了林區(qū)抵押難、貸款難的問題，一定程度上緩解了林業(yè)投、融資的困難。

1遂昌縣林權(quán)抵押貸款現(xiàn)狀

遂昌縣在林權(quán)制度改革后，全面推廣林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，破解林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)貸款難等問題，推動農(nóng)村信用社開展以林權(quán)抵押貸款方式的信貸創(chuàng)新，促進銀林共同發(fā)展，有效地解決了林業(yè)發(fā)展資金不足的問題，開拓產(chǎn)業(yè)投、融資的新渠道，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，實現(xiàn)了林農(nóng)、銀行、主管部門的多方共贏，取得明顯的社會和經(jīng)濟效應。2007年至2010年12月底，全縣累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款3.04億元，其中小額循環(huán)貸款2.14億元，惠及全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 960戶，林農(nóng)抵押面積8 400 hm2，其中2010年貸款累放1.82億元，涉及1 886戶。從而進一步轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟增長方式，盤活森林資源，實現(xiàn)以林養(yǎng)林，以林營林。林權(quán)抵押貸款的推廣，搭建起金融行業(yè)與林農(nóng)、林業(yè)部門協(xié)作的平臺，有效地拓寬了林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道，推動了農(nóng)村信貸擔保方式的創(chuàng)新，促進了林農(nóng)林企的發(fā)展。

2遂昌縣林權(quán)抵押貸款實踐過程中存在問題

2.1林權(quán)證登記與實際情況不符，影響林權(quán)抵押貸款

有些地方的林權(quán)證登記較為粗放，地名、四至、林種等項目與事后的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同不一致，因此不能辦理林權(quán)抵押登記；有的山林承包者，將全部或部分山林轉(zhuǎn)包給第三方，沒有及時辦理變更手續(xù)，結(jié)果造成前任承包方因為林權(quán)證與實際擁有的山林不一致而不能貸款，后一任的承包者因沒有林權(quán)證而無法進行抵押貸款等后果。

2.2林權(quán)證登記的權(quán)利人與貸款人不一致

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村由于“二輪延包”工作中，嚴格抄寫“林業(yè)三定”的資料，林權(quán)證上的權(quán)利人往往是父輩，甚至是祖父輩的姓名，他們的年齡很多已超出60周歲，民事行為能力有限，金融系統(tǒng)已不允許向該群體發(fā)放貸款，子孫卻因為不是林權(quán)證上的權(quán)利人，成為事實上“有山無證”的人，因而也不能辦理林權(quán)抵押貸款。也有的因為林權(quán)證上的姓名與身份證上的姓名同音不同字，也影響林權(quán)抵押貸款。

2.3有流轉(zhuǎn)合同，但未辦理林權(quán)證變更

許多山林承包者因為在“二輪延包”之前就與發(fā)包方簽訂了承包合同，發(fā)包方感覺自己沒必要辦證，也沒有主動為承包方提供辦理林權(quán)變更手續(xù)的方便。也有的發(fā)包方對政策的理解有失偏頗，擔心林權(quán)變更給承包方，山林的土地所有權(quán)也會“丟失”，故意不配合承包者辦理林權(quán)變更。承包者因拿不到林權(quán)證而不能用林權(quán)進行抵押。

2.4森林保險制度缺位，風險防范能力差

作為抵押物的林木完全在借款人的使用管理之中，本身就具有難以管理的特性。特別是林木資源還存在較大的火災隱患和面臨諸多自然災害，但目前林木資產(chǎn)尚不能參加保險。林木生產(chǎn)周期太長，不可確定的因素比較多，林木生產(chǎn)還不具備完全抵御自然災害的能力，如果發(fā)生大的自然災害，同時欠缺森林保險制度，必然會對林業(yè)生產(chǎn)造成較大損失，林戶權(quán)益和抵押貸款權(quán)益得不到保障[3]。

2.5森林資源評估難度大

進行林權(quán)抵押貸款，必須到林業(yè)主管部門進行登記，同時需要對抵押物價值進行評估認定。目前該縣林業(yè)主管部門無此評估項目，這是當前制約林權(quán)抵押貸款的主要因素。同時，由于山上的情況復雜、市場行情變化無常、森林的景觀效益難以確定等因素，評估價難免出現(xiàn)與實際偏離的情況，評估價高一點，金融系統(tǒng)就難免會擔心貸款人有惡意套現(xiàn)的可能；評估價低一點，林權(quán)所有者又缺乏用林權(quán)抵押貸款的興趣。

3積極推進林權(quán)抵押貸款的對策

3.1廣泛開展宣傳，加強政策宣傳力度

要像抓土地聯(lián)產(chǎn)承包制一樣調(diào)動農(nóng)民經(jīng)營山林的積極性，廣泛宣傳林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟意義和社會意義，使林權(quán)抵押貸款政策能夠讓更多的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者認識與接受，讓農(nóng)民真正地認識到林地、林木也是生產(chǎn)資料，能帶來較好的預期收益。同時，宣傳林權(quán)證的變更不會使土地的所有權(quán)發(fā)生變化，承包方、原發(fā)包方的利益都將得到保護。

3.2規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證工作，提升林權(quán)管理的手段

堅持法定程序，嚴格按照申請、受理、公告、發(fā)證的法定程序開展林權(quán)登記發(fā)證工作，堅持依法受理、現(xiàn)場勘驗、定期公告、健全檔案、規(guī)范發(fā)證；及時為林權(quán)的實際所有者，特別是承包經(jīng)營者辦理林權(quán)證，對林權(quán)證上與實際不相符的情況應當及時公示、及時更正，包括父子之間的林權(quán)變更、姓名等錯別字、地名等抄寫筆誤的更正等。提升林權(quán)管理的手段，加強林權(quán)信息錄入電腦工作，實現(xiàn)林權(quán)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理的目的。

3.3建立林權(quán)抵押貸款長效工作機制

林權(quán)抵押貸款是一項新的信貸業(yè)務(wù)，因在資產(chǎn)評估的準確性、資產(chǎn)的流通轉(zhuǎn)讓、抵押貸款管理、風險控制等方面還存在一些問題，需要進一步完善林權(quán)改革的配套措施，開展森林資源的政策性保險，減輕貸款人的貸款負擔[4]。同時，為使貸款業(yè)務(wù)得以大力推廣，還需要在地方政府、林業(yè)部門、金融機構(gòu)以及林農(nóng)之間建立起長效工作機制，共同探索解決林權(quán)改革和林權(quán)抵押貸款發(fā)展中存在的問題，防范貸款風險。

3.4加大政策支持力度，降低林木資產(chǎn)評估費用

地方政府、林業(yè)、稅務(wù)等部門，應對開辦林權(quán)抵押貸款給予積極的政策支持。地方政府要根據(jù)實際情況對經(jīng)營貸款項目、林農(nóng)林業(yè)資源開發(fā)貸款項目按照有關(guān)規(guī)定給予貼息。政府部門應組建專業(yè)的森林資源資產(chǎn)評估隊伍，規(guī)范、有序、科學地開展森林資源資產(chǎn)評估，確保借、貸雙方的利益，相應降低林木資產(chǎn)評估費用。

4參考文獻

[1] 華文禮.林權(quán)抵押貸款融資的探索[J].華東森林經(jīng)理，2008，22（1）：50-53.

[2] 李棟.構(gòu)建林權(quán)抵押貸款平臺促進金融業(yè)和林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].綠色財會，2007（8）：37-38.

第8篇：森林資源資產(chǎn)評估調(diào)查范文

支持打造全國最大竹涼席生產(chǎn)基地。華安縣擁有100多家竹涼席加工企業(yè)，是全國最大竹涼席生產(chǎn)基地，竹涼席產(chǎn)業(yè)也是華安縣促進就業(yè)和農(nóng)民增收的重點項目。金融機構(gòu)按照“有扶有控”的信貸原則，支持竹涼席龍頭企業(yè)改進加工技術(shù)，擴大市場銷售渠道。2012年5月末，全縣竹涼席產(chǎn)業(yè)貸款余額為3062萬元。

開展以林權(quán)抵押貸款為核心的農(nóng)村金融創(chuàng)新。人行華安縣支行、縣林業(yè)局及各金融機構(gòu)共同成立了“華安縣林權(quán)抵押貸款推廣工作領(lǐng)導小組”，聯(lián)合制定《關(guān)于推廣林權(quán)抵押貸款工作的實施意見》，通過召開協(xié)調(diào)會等形式，進一步密切部門協(xié)作。近年來，林業(yè)部門切實履行職責，林權(quán)證的登記和管理工作進一步規(guī)范，有效確保了被抵押的林權(quán)證不能進行產(chǎn)權(quán)變更登記和用于辦理林木采伐證；政策性森林火災保險覆蓋面不斷擴大，“信貸+保險”的林業(yè)融資模式解決了金融機構(gòu)的后顧之憂，增強了信貸投入的積極性。為促進林權(quán)抵押貸款發(fā)展，農(nóng)村信用社制訂了《華安縣農(nóng)村信用社林權(quán)抵押貸款管理辦法》，農(nóng)行華安縣支行向上級行提出了《關(guān)于開辦桉樹林、茶園抵押貸款的請示》，經(jīng)省分行審批同意后開辦業(yè)務(wù)，明確了客戶準入、資源選擇、額度控制、抵押物監(jiān)管及風險控制措施。有力推動了林權(quán)抵押貸款規(guī)模不斷擴大，截至2012年5月末，全縣累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款6812萬元，貸款余額4828萬元，支持了18家林業(yè)企業(yè)和74戶林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。林權(quán)抵押貸款已成為金融支持“三農(nóng)”發(fā)展、促進新農(nóng)村建設(shè)的重要信貸產(chǎn)品，走上了良性運轉(zhuǎn)軌道。

加強信貸管理，提高林竹產(chǎn)業(yè)信貸服務(wù)水平。一是延長貸款期限。根據(jù)林竹生長慢、投資回收期長的特點，金融機構(gòu)對用于林木種植的貸款適當延長貸款期限，最長可達5年以上，盡量使貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應。二是可循環(huán)貸款。對竹涼席產(chǎn)業(yè)資金需求季節(jié)性強的特點，給予辦理可循環(huán)貸款支持，便于生產(chǎn)加工企業(yè)在冬、春季及時組織資金進行原材料和成品、半成品儲備，在夏、秋季資金回籠時及時歸還貸款，減少利息負擔，提高了金融支持林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

金融支持林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的難點和問題

（一）多數(shù)林農(nóng)生產(chǎn)者規(guī)模小、效益低，導致林業(yè)信貸面較窄。當前華安縣小規(guī)模林農(nóng)生產(chǎn)者占多數(shù)，對生產(chǎn)投入的資金以小額為主。從調(diào)查情況看，50畝以下的占比約為90%，林農(nóng)山場規(guī)模太小，經(jīng)營成本高企，難以獲得好的效益。金融機構(gòu)信貸對象主要針對個別實力強、信用度好的企業(yè)及造林大戶，林業(yè)信貸面較窄，而對大部分擁有林權(quán)、急需資金投入的林農(nóng)，信貸支持較為不足。

（二）森林資源資產(chǎn)評估困難，抵押率低。據(jù)林業(yè)部門反映，目前華安縣林業(yè)資產(chǎn)評估部門尚未掛牌成立，華安縣乃至漳州市都沒有具備森林資源資產(chǎn)評估資質(zhì)的機構(gòu)，金融機構(gòu)發(fā)放林權(quán)抵押貸款多以會計師事務(wù)所評估為主，對森林資源資產(chǎn)的評估不具備權(quán)威性，其抵押資產(chǎn)價值難以確定。在金融機構(gòu)缺乏專業(yè)的林權(quán)價值評估人員、對評估的真實性難以查證的情況下，只能在中介機構(gòu)評估結(jié)果的基礎(chǔ)上按一定比例發(fā)放貸款。目前華安縣金融機構(gòu)對以林權(quán)證質(zhì)押的林業(yè)貸款一般按評估價50%的抵押率發(fā)放。林權(quán)抵押率低，貸款金額小，導致公司或個人融資成本和代價高昂，不能滿足林業(yè)發(fā)展資金需求。

（三）森林資源資產(chǎn)交易市場發(fā)育程度較低，抵押物處置困難。目前縣級林權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系尚未形成，林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等軟硬件設(shè)施建設(shè)不完善，特別是林權(quán)流轉(zhuǎn)“二級市場”尚不發(fā)達，致使林權(quán)再次流轉(zhuǎn)受到限制，林權(quán)人的預期收益受到損害。林權(quán)抵押貸款一旦形成不良，抵押的林權(quán)資產(chǎn)處置困難，處置程序復雜，限制因素較多。如金融機構(gòu)通過拍賣取得林業(yè)資產(chǎn)，砍伐變現(xiàn)時又需取得林業(yè)主管部門的砍伐證，林木產(chǎn)品價值實現(xiàn)受到政策的管制，影響信貸投放的積極性。

（四）森林保險不適應林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，導致抵押物的價值難以保障。一是森林保險保額遠遠低于成林的實際市場價值及評估價值，抵押物保障程度低。二是保險品種單一，除火險外未設(shè)立其它險種，當發(fā)生冰凍、蟲疫等自然災害或人為盜伐時，抵押物價值難以保障，導致林業(yè)資產(chǎn)保全難，存在信貸風險。

改進金融服務(wù)，支持林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）進一步深化林權(quán)制度及配套改革，夯實金融支林基礎(chǔ)。切實加強森林資源確權(quán)、登記等環(huán)節(jié)的管理，普及“一個確認、兩個承諾”制度，即確認林權(quán)證的真實性與合法性，承諾在抵押貸款期間所抵押的林木未經(jīng)抵押權(quán)人同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)，積極協(xié)助金融機構(gòu)做好貸款逾期抵押物的處置工作，對于已抵押的山林，不僅可以給予砍伐指標，并且在同等情況下優(yōu)先給予砍伐，促進信貸資金及時回收。

（二）加強森林資源資產(chǎn)評估工作。盡快成立森林資源資產(chǎn)評估專門機構(gòu)，建立嚴格的評估責任追究制度，嚴格執(zhí)行《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》及有關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)準則，進一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估操作行為，不斷提高評估工作質(zhì)量，確保評估結(jié)果依法有效。同時簡化評估程序，減輕評估費用，降低林農(nóng)貸款成本。

（三）盡快建立林權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場。引導鼓勵有一定經(jīng)濟實力的單位創(chuàng)辦林木交易市場，從事包括林權(quán)、林木交易儲備等的交易，在林權(quán)流轉(zhuǎn)、林木采伐時進行掛牌交易，主管部門每年給予一定的林權(quán)采伐指標，專門用于處置林權(quán)抵押貸款。林權(quán)抵押貸款一旦逾期，抵押的林權(quán)就可以進入林權(quán)交易市場公開進行拍賣，使林權(quán)證在有效時間內(nèi)進行變現(xiàn)，防范貸款風險。

（四）完善金融配套服務(wù)措施，加大信貸投放力度。一是建立銀林合作定期溝通機制，定期通報林權(quán)改革進程及金融機構(gòu)信貸投向,溝通林業(yè)融資需求信息，及時磋商解決林權(quán)抵押貸款中遇到的困難和問題。二是根據(jù)實際情況，適當提高林權(quán)貸款抵押率，增強林農(nóng)辦理林權(quán)抵押的積極性。三是適當讓利緩解林業(yè)貸款“融資貴”。針對造林貸款期限長、見效慢的情況，對林業(yè)貸款執(zhí)行較低浮動幅度的貸款利率政策，督促金融機構(gòu)嚴格執(zhí)行《中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導意見》中提出的：“借款人實際承擔的利率負擔原則上不超過中國人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準利率的1.3倍”規(guī)定。四是積極開展林業(yè)信貸品種的擔保方式和信貸模式創(chuàng)新。以林農(nóng)需求為導向，總結(jié)推廣林農(nóng)以林權(quán)抵押直貸、以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承貸（或擔保）和林業(yè)企業(yè)聯(lián)保貸款等各類信貸模式，完善“公司＋基地＋林農(nóng)”等擔保貸款方式，擴大林農(nóng)小額信貸和林戶聯(lián)保貸款覆蓋面，讓林農(nóng)手中的林權(quán)證變成“綠色信用卡”，將“死本子”變成“活現(xiàn)錢”，為林農(nóng)生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)提供有力金融支持。

（五）認真落實林業(yè)貸款貼息政策。加強部門協(xié)調(diào)，落實貼息資金，切實增加林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款等政策覆蓋面，從政策上引導育林、造林，改善生態(tài)環(huán)境，提高林地經(jīng)營效率，從而推動林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。

第9篇：森林資源資產(chǎn)評估調(diào)查范文

一、明確林地產(chǎn)權(quán)，靈活林權(quán)流轉(zhuǎn)

一是明晰林地權(quán)屬，妥善處理權(quán)屬爭議。對通過承包、租賃、拍賣等形式依法獲得集體林地使用權(quán)，并按合同履行義務(wù)的，其經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定不變。由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的商品林，充分尊重群眾意愿，按照承包方案確定的改革模式，適宜分戶經(jīng)營的按人均分戶經(jīng)營，不適宜分戶經(jīng)營的，采取承包、轉(zhuǎn)讓或股份制等形式落實經(jīng)營主體，明確管護責任，規(guī)范收益分配辦法。由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的公益林，保持穩(wěn)定不變，確定管護主體，明確管護責任，落實生態(tài)效益補償政策和管護措施；二是勘界確權(quán)發(fā)證，健全檔案管理制度。由承包人提報申請，各縣區(qū)林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織專業(yè)人員進行實地勘界，并妥善做好林權(quán)爭議調(diào)處，確權(quán)后進行依法登記，換發(fā)或核發(fā)全國統(tǒng)一樣式的集體林權(quán)證。將林權(quán)改革的各類資料，全部納入縣區(qū)林改部門統(tǒng)一建檔保管，并明確專室、專柜、專人管理，以健全檔案管理。截至目前，全市應發(fā)證林權(quán)面積45.76萬畝，完成登記發(fā)證41.04萬畝，占應發(fā)證面積的89.69%，頒發(fā)林權(quán)證20537本。三是鼓勵林權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。市政府出臺了《東營市林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，促進林業(yè)資源優(yōu)化配置。對于林農(nóng)和承包主體自愿要求流轉(zhuǎn)的，林業(yè)部門依法指導林農(nóng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，及時辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。在各縣區(qū)林業(yè)局建立林權(quán)管理服務(wù)中心，設(shè)立林業(yè)綜合服務(wù)辦事窗口，開展林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、抵押貸款、政策咨詢等各項服務(wù)。當前，通過出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式，全市共流轉(zhuǎn)林地面積11.79萬畝，其中依法向本集體經(jīng)濟組織外流轉(zhuǎn)林地面積9.78萬畝，簽訂合同9183份。

二、開拓融資渠道，激活林權(quán)交易

探索開展了林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，林業(yè)部門先后與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄等多家銀行建立相互支持的銀林合作關(guān)系，穩(wěn)步推行了農(nóng)戶信用評價和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評估小額信用貸款，擴大林農(nóng)貸款覆蓋面，盤活了森林資源。當前，東營市正逐步健全融資渠道，開展商業(yè)性森林保險與林權(quán)抵押貸款組合模式試點工作，以加速森林資源資產(chǎn)化，有效解決林業(yè)發(fā)展資金不足問題，降低農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的風險。為積極推進森林保險工作，鼓勵抵押人對抵押財產(chǎn)辦理森林保險，市財政安排專門資金對森林保險給予扶持，推動森林保險業(yè)務(wù)的開展，降低森林經(jīng)營風險，維護森林資源安全，發(fā)揮森林生態(tài)效益。全市2013年內(nèi)辦理林權(quán)抵押貸款8500萬元，抵押登記林地面積5480畝，落實森林參保面積3319畝，保險金額1700萬元。定期開展金融機構(gòu)與林業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)席會議，加快推進集體林權(quán)抵押貸款工作，進一步健全金融機構(gòu)與林業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)系機制。開展對林權(quán)改革相關(guān)主體的培訓工作。重點培養(yǎng)林業(yè)龍頭企業(yè)骨干，針對林權(quán)證抵押貸款、債券融資等方面進行集中培訓。組織縣區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)部門干部培訓，提升工作人員業(yè)務(wù)能力與水平。

三、完善保障措施，構(gòu)建服務(wù)體系