文物保護專項規(guī)劃精選(九篇)
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第1篇：文物保護專項規(guī)劃范文
[關鍵詞]大遺址;漢長城遺址;遺址保護
[中圖分類號]K878.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2015）20-0065-03
漢長安城是我國古代西漢王朝的都城，規(guī)模宏大，城垣雄偉，與西方的歷史名城羅馬并稱為當時世界上最文明昌盛的國際都會，是絲綢之路的起點。漢長安城始建于漢高祖五年（前202），至漢武帝時，城市規(guī)?；就陚?。都城平面略呈方形，四面各開三門，城垣周長25.7公里，城垣內(nèi)面積約36平方公里。主要建筑有城內(nèi)的長樂宮、未央宮、北宮、桂宮、明光宮及城西的建章宮和城南的禮制建筑群等。西漢及以后的新莽、東漢（獻帝）、西晉（愍帝）、前趙、前秦、后秦、西魏、北周和隋（文帝）10個王朝均建都于此，其作為都城的歷史350余年，自漢至隋沿用近800年。
一、漢長安城遺址保存概況
漢長安城遺址位于今陜西省西安市西北郊的二環(huán)路和三環(huán)路之間，整個遺址城市格局基本清楚，分布范圍明確，不少夯土建筑臺基至今仍聳立地面。遺址分布范圍涉及西安市多個行政區(qū)的54個行政村，遺址區(qū)約6萬多人。
漢長安城遺址是中國歷史上最輝煌時期最具代表性和典型性的文化遺產(chǎn)，在中國古代都城發(fā)展史乃至世界城市發(fā)展史上具有極其重要的地位。1961年，被國務院公布為第一批全國重點文物保護單位。
二、漢長安城遺址保護工作開展情況
漢長安城遺址的保護工作分為以下幾個階段：
（一）開創(chuàng)期（1995～1997）
1995年，全國文物工作會議在西安召開。為推進漢長安城遺址保護工作，1994年底，西安市成立漢長安城址保管所，保管所機構規(guī)格科級，編制15人。成立伊始，主要開展了遺址現(xiàn)狀摸底調(diào)查，實施了鄧六路口南城墻遺址、北城墻廚城門遺址、城墻東北角遺址圍欄保護和建章宮雙鳳闕遺址磚砌保護，豎立文物保護標志碑15塊，完成征地建所工作。
（二）發(fā)展期（1998～2005）
此階段主要開展了以下保護工作：加強內(nèi)務管理;進行了桂宮2、3、4號遺址，長樂宮2、4、5號遺址的考古發(fā)掘工作，取得豐碩成果;逐步開展?jié)h長安城遺址“四有檔案”的收集整理;補充豎立文物保護標志碑35塊;編制完成《漢長安城道路遺址保護規(guī)劃》和《漢長安城遺址綠化規(guī)劃方案》，并積極組織編制《漢長安城遺址保護總體規(guī)劃》;積極征集遺址區(qū)流散文物，充實保管所文物庫房藏品;加強與地方土地、規(guī)劃、公安、綜合執(zhí)法等職能部門的行政執(zhí)法力度，打擊遺址區(qū)違法建設;在考古勘探和發(fā)掘基礎上，努力探索大遺址保護利用新模式，先后實施了多項大遺址保護展示項目，主要有未央宮石渠閣、夯土臺、天祿閣遺址、城墻西南角遺址、桂宮2號遺址（南區(qū)）保護展示項目;2005年10月，國際古跡遺址理事會第15次大會在西安召開，借會議東風，漢長安城遺址保護得到國家文物局大遺址保護專項資金支持，先后實施了長樂宮4、5號建筑遺址博物館，西安門，霸城門，未央宮前殿遺址圍欄隔離，漢長安城遺址陳列館建設等項目，在全國大型土遺址保護工作方面進行了率先嘗試，積累了豐富經(jīng)驗。
總體來說本階段漢長安城遺址各項文物保護工作得到長足發(fā)展。
（三）申遺醞釀期（2006～2012）
2006年，絲綢之路申遺工作正式啟動，作為絲綢之路的起點，漢長安城遺址是中國的申報點之一，因此，其保護工作得到國家文物局和地方各級政府的高度重視。十一五期間，被國家文物局和財政部列入“十一五”（2006～2010）重點保護的100處大遺址之一;2009年1月，《漢長安城遺址保護總體規(guī)劃》獲國家文物局批復。2010年7月，由陜西省人民政府公布實施;同時，國家文物局與陜西省政府簽署了《合作共建彰顯華夏文明歷史文化基地框架協(xié)議》，將漢長安城大遺址列入國家文物局“十二五”期間重點文物保護項目。2010年10月，被國家文物局列入第一批國家考古遺址公園立項名單，為中省合作共建漢長安城國家大遺址保護特區(qū)。2011～2013年，國家文物局、陜西省人民政府、西安市人民政府先后召開兩次會議，就合作共建漢長安城國家大遺址保護特區(qū)，共同推進漢長安城國家大遺址保護利用項目有關事宜進行研究。2012年8月，西安市人民政府成立西安漢長安城國家大遺址保護特區(qū)建設領導小組辦公室和管委會，以加快推進漢長安城遺址保護。
本階段漢長安城遺址保護以絲綢之路申遺工作為核心全面啟動。
1.推進基礎工作
2008年，漢長安城遺址保護管理機構規(guī)格提升為處級，編制25人，內(nèi)設機構為辦公室、遺址管護部、宣教部、保衛(wèi)部四個部門，工作任務進一步細化，保護力量進一步加強。
本階段完成漢長安城遺址地形圖測繪;完善了漢長安城遺址四有檔案數(shù)據(jù)庫;與中國建筑設計研究院建筑歷史研究所簽訂《漢長安城考古遺址公園項目（含世界遺產(chǎn)申報咨詢）》委托協(xié)議書;按照“考古先行”原則，加強未央宮遺址區(qū)的全面勘探和重點發(fā)掘工作;配合漢長安城特區(qū)管委會進行未央宮遺址區(qū)9個村、1.5萬人拆遷安置工作，為文物保護工程的實施奠定基礎。
2.繼續(xù)實施本體保護項目
繼續(xù)實施長樂宮4、5號建筑遺址，霸城門遺址，漢長安城陳列館及展陳建設，未央宮前殿遺址保護項目;完成長樂宮6號建筑遺址復原展示;完成霸城門至清明門遺址城墻重要段落的包砌加固保護;積極開展投資1.79億元的世界銀行貸款項目――未央宮漢代道路保護一期工程的各項前期準備工作;2007～2011年，市政府投資近20億元，以漢長安城遺址為依托，將漢長安城東南城墻遺址外側的“團結庫”污水渠改造建設成為環(huán)境優(yōu)美的民生工程――漢長安城湖景區(qū)，在此期間文物部門實施了城墻東北角遺址的包砌保護展示。通過這些不同展示手段，保護了遺址的真實性和完整性。
3.擴大宣傳力度
漢長安城遺址主要采取的宣傳方式有媒體宣傳、出版物宣傳、學術交流活動、深入基層宣講等。
在媒體宣傳方面，中央電視臺、中央人民廣播電臺、陜西電視臺、陜西人民廣播電臺、西安電視臺、工人日報、光明日報、華商報、西安晚報、三秦都市報等多家媒體都對漢長安城遺址進行過報道，報道內(nèi)容有國家大遺址保護、文物宣傳等;出版物宣傳方面，配合出版了《漢長安城遺址研究》、《漢長安城遺址保護》、《漢長安城桂宮2號建筑遺址南區(qū)保護工程報告》等;學術交流方面，舉辦了“漢長安城與漢文化――紀念漢長安城考古五十周年國際學術研討會”（2006）、“漢長安城遺址保護利用專題報告會”（2008）;利用《文物保護法》宣傳日、5.18國際博物館日、中國文化遺產(chǎn)日、文化旅游日等，深入基層（學校、鄉(xiāng)村、社區(qū)）進行義務宣講， 并發(fā)放宣傳冊、展示宣傳欄。
以上舉措對保護遺址格局、改善遺址區(qū)環(huán)境風貌，提高 當?shù)鼐用裎奈锉Ｒ庾R、推進絲綢之路申遺工作起到十分重要的作用。
（四）申遺沖刺期（2013～2014）
2012年7月，國家文物局確定《絲綢之路中國段首批申遺名單》，漢長安城未央宮遺址名列其中。在前期開展的規(guī)劃編制、考古、拆遷等基礎上，2013～2014年，漢長安城未央宮遺址申遺工作進入全力沖刺期。文物部門主要完成以下申遺工程。
1.完成文物本體保護工程14項
主要完成了未央宮前殿、椒房殿、中央官署、少府、宮門、宮墻、天祿閣、石渠閣、J100號、西南角樓、其余全部有編號遺址保護展示工程，完成漢長安城西安門、南城垣、西城垣、南城壕遺址保護展示工程，完成直城門遺址臨時保護工程，完成展示面積總計262016平方米。
2.完成遺址區(qū)展示道路工程
所有遺址區(qū)道路建設共計15公里，展示面積約21萬平方米。
3.完成遺址監(jiān)測工程
對重點遺址區(qū)能夠?qū)嵤┍O(jiān)測的的區(qū)域布設了溫濕度、降塵、降雨量、風速、大氣質(zhì)量等監(jiān)測設備，在遺址區(qū)增建一座小型氣象站，以世界文化遺產(chǎn)的標準對遺址進行監(jiān)測。
4.完成漢長安城遺址陳列館安防及遺址區(qū)重點部位的安防工程
在重點部位安裝攝像探頭36個，滿足了對遺址重點部位的安全防護監(jiān)控。
5.完成遺址區(qū)標識系統(tǒng)工程
共計夯筑標識系統(tǒng)夯土基座12座，制作、安裝各類標識牌830個，制作展板58塊。
6.完成申遺專題陳列室改造及布展工程
拆除原有漢長安城遺址基本陳列，布展“大漢中樞絲路起點”――未央宮的前世今生申遺專題陳列，布展面積459平方米。
7.完成申遺檔案的編撰和整理工作
共計整理裝訂檔案506卷，圖書資料920本，收錄文件3.05萬份。
經(jīng)過多年的申遺備戰(zhàn)，2013年10月12日，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會專家現(xiàn)場驗收工作圓滿結束;2014年6月22日，第38屆世界遺產(chǎn)大會宣布，由中國、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦聯(lián)合申報的“絲綢之路：長安天山廊道的路網(wǎng)”項目通過審議，正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，漢長安城未央宮遺址申遺成功。
三、加強大遺址保護管理工作的啟示
總結漢長安城遺址20年保護之路，我們得到以下幾點啟示
（一）堅持“三依靠”、“二協(xié)調(diào)”、“一管理”的工作方法
1.堅持“三依靠”
“三依靠”指的是依靠國家法律、法規(guī)，依靠地方各級政府，依靠當?shù)厝罕?。在漢長安城遺址保護管理工作中，由于管護面積大，遺址區(qū)群眾多，情況復雜，為管護遺址，必須堅持“三依靠”原則。
一是依靠國家法律、法規(guī)。法律法規(guī)是開展大遺址保護工作的準繩。漢長安城遺址保護工作依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《陜西省文物保護管理條例》、《西安市周豐鎬、秦阿房宮、漢長安城、唐大明宮遺址保護管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定開展遺址區(qū)的巡查工作，制止違章建設和違法行為，依法行政。隨著事業(yè)的發(fā)展，又增加了《西安市行政執(zhí)法委托規(guī)定》、《西安市歷史文化名城保護管理條例》、《西安市絲綢之路歷史文化遺產(chǎn)保護管理辦法》、《漢長安城未央宮遺址保護管理辦法》、《西安市漢長安城遺址保管所規(guī)章制度》等法律法規(guī)，依靠法律法規(guī)，漢長安城遺址的管理工作更加具體和細化，更有助于對遺址的科學保護。
二是依靠地方各級政府。文物部門雖然是開展大遺址保護管理的職能部門，但是文物部門沒有土地所有權，土地屬于當?shù)卮迕袼?，因此實施遺址區(qū)的保護規(guī)劃、考古勘探、本體保護、違法查處等工作都離不開當?shù)馗骷壵闹С?。如在建國后西安市幾次城市總體規(guī)劃中，西安市政府均將漢長安城遺址區(qū)域規(guī)劃為文物保護用地;省、市政府在修建過境繞城高速、二環(huán)路時均避開漢長安城遺址，使遺址的總體格局得以保存;
1998年在桂宮2號建筑遺址的考古勘探和保護展示過程中，當?shù)卮逦瘯e極支持開展考古工作，之后在市政府支持下，征得桂宮2號建筑遺址12畝土地的所有權并實施了保護展示工程;
21世紀初期，未央?yún)^(qū)漢長安城街道辦租賃了長樂宮4、5、6號建筑遺址的土地（約60畝）提供給文物部門開展遺址博物館建設工作;同時期未央?yún)^(qū)政府投資對未央宮區(qū)域內(nèi)約5000畝土地進行流轉或征用，為申遺工作奠定基礎。
三是依靠當?shù)厝罕??？偟膩碚f，大遺址限制了遺址區(qū)群眾社會、經(jīng)濟的發(fā)展，遺址區(qū)群眾為保護遺址做出很大犧牲。20世紀90年代，漢長安城遺址區(qū)有大約5萬人，為發(fā)動群眾保護遺址，建立遺址區(qū)群眾保護網(wǎng)絡，群眾網(wǎng)絡有助于及時發(fā)現(xiàn)破壞行為，打擊違法建設和盜掘行為。在實施遺址本體保護項目時，當?shù)厝罕娨嘟o予了力所能及的支持。例如在實施城墻東北角遺址保護工程時，由于城墻遺址為當?shù)卮迕裾卦簤Γ_展保護工作勢必妨礙村民正常生活，之后經(jīng)協(xié)商，村民同意搬離現(xiàn)有宅基地，為城墻保護提供了空間。
2.堅持“兩協(xié)調(diào)”
一是加強與上級主管部門的協(xié)調(diào)。西安市漢長安城遺址保管所的主管上級部門分別是國家文物局、陜西省文物局和西安市文物局，在保護管理工作中，無時無刻不凝結著上級主管部門的心血和智慧，漢長安城遺址保護工作的成功，離不開上級部門的悉心指導和幫助。因此，加強與上級部門的溝通協(xié)調(diào)有利于獲得最科學最專業(yè)的業(yè)務指導，有利于確立正確的發(fā)展方向。
二是加強與相關職能部門的協(xié)調(diào)。在此，相關職能部門主要指的是考古、規(guī)劃、方案編制、施工、監(jiān)理、派出所、執(zhí)法局等相關單位。大遺址保護事業(yè)的發(fā)展離不開考古工作的開展、離不開科學的保護規(guī)劃和精密的方案設計、更離不開嚴格的施工和監(jiān)理，離不開當?shù)貓?zhí)法部門的支持。
3.堅持“一管理”
主要是加強對職工隊伍的管理。多年來，為加強管理，漢長安城所提出構建“領導班子團結、干群關系和諧、各項業(yè)務工作一流” 的工作目標。所支部始終把建立一支高素質(zhì)的領導班子和黨員職工隊伍作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方面，采取多種措施加強隊伍建設。目前，全所23名工作人員中，有副高級職稱1名，中級職稱8名，技師1名，初級職稱5名。
在未央宮遺址申遺過程中，僅僅20余人的職工隊伍在半年多的時間內(nèi)完成相當巨量的工作任務，保證了申遺成功的實踐證明，堅持“一管理”工作是實現(xiàn)大遺址保護目標的有力保障。
（二）保護大遺址的真實性和完整性
真實性和完整性是世界遺產(chǎn)的保護準則，當然也適用于大遺址保護工作。真實性就是要保護原生的、本來的、真實的歷史原物。完整性不僅要保護遺址本體，還包括遺址周圍的環(huán)境。
在漢長安城遺址保護工作中，為保護遺址真實性，制訂遺址巡查制度、加強依法行政打擊違法建設和違法盜掘行為、實施遺址本體保護項目、編制專項規(guī)劃（綠化和道路規(guī)劃）、積極與考古部門開展發(fā)掘和資料整理工作、擴大宣傳力度、及時征集收藏遺址區(qū)的文物;為保護遺址整體性，劃定遺址保護范圍、編制《漢長安城遺址保護總體規(guī)劃》、《漢長安城未央宮遺址管理規(guī)劃（2012-2018）》、《漢長安城國家考古遺址公園未央宮片區(qū)詳細規(guī)劃》、委托考古部門制定《考古工作計劃》、實施遺址區(qū)重點部位（如幾個城墻拐角）保護工程，盡全力保護遺址的真實性和完整性。
第2篇：文物保護專項規(guī)劃范文
【關鍵詞】歷史文化名城；保護規(guī)劃；模式方法
歷史文化名城是指“保存文物特別豐富，具有重大歷史文化價值和革命意義的城市”。歷史文化名城保護規(guī)劃是保護歷史文化名城，協(xié)調(diào)保護與建設發(fā)展，以確定保護原則、內(nèi)容和重點，劃定保護范圍，提出保護措施為主要內(nèi)容的城市規(guī)劃的專項規(guī)劃設計。以國內(nèi)外先進的保護實踐經(jīng)驗為借鑒，探討歷史文化名城保護的模式與方法具有重大的現(xiàn)實意義。
1 歷史文化名城保護的現(xiàn)實意義
1.1 歷史名城保護是城市文化價值的顯化
人們認識到保存人類文明進程中多種文化的完整連續(xù)的重要性，歷史環(huán)境保護的范圍也從文物建筑單體擴展到與人們當前生活休憩相關的區(qū)域，以至整個城市。由于歷史城市的魅力與價值是任何相似之物都不可替代的，因此，在當代全球化的大環(huán)境下，歷史環(huán)境保護逐漸凸現(xiàn)其文化價值。
1.2 歷史名城保護是文化生態(tài)建設的需求
“文化生態(tài)”是指一座城市的人文文化形態(tài)。城市歷史環(huán)境也是反映城市的多元性、異質(zhì)性和復雜性的重要物質(zhì)成分。從多樣性導致穩(wěn)定性的生態(tài)學原理看，沒有城市歷史環(huán)境的存在，城市的穩(wěn)定性也無從談起。因此，歷史名城保護是文化生態(tài)建設的需求 。
1.3 歷史名城保護是城市可持續(xù)發(fā)展的前提
歷史城市蘊含有真實的歷史遺存和寶貴的精神資源。而這些歷史遺存一經(jīng)破壞就難以恢復，留給后代的將是斷裂的歷史，永遠的遺憾?？沙掷m(xù)發(fā)展長遠全面的效益觀，促使人們重視城市歷史文化的保護，把寶貴的歷史文化信息延續(xù)下去，使之在后代中得到持續(xù)的利用。
1.4 歷史名城“特色”是歷史城市的精髓
城市特色維持與城市歷史保護息息相關，城市特色創(chuàng)造離不開保護與開發(fā)，歷史文化的延續(xù)與時代文化的創(chuàng)造是城市持續(xù)發(fā)展的重要條件，同過傳統(tǒng)風貌特色的發(fā)掘與現(xiàn)代城市個性創(chuàng)造相結合，才能達到城市特色與歷史文化保護的完美統(tǒng)一。
2 國外歷史名城保護實踐的借鑒
國外發(fā)達國家既將城市文化遺產(chǎn)看作是一種“文化資源”，更有甚者看作是“文化資本”，充分意識到歷史文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟價值，進而采取一種政府、市場、民間結合的方式進行保護。
2.1 海德堡：區(qū)域的保護方法
為保護古城的環(huán)境和特色，要從城市所處的更大區(qū)域范圍進行分析研究，統(tǒng)一規(guī)劃布局。海德堡是位于法蘭克福南部的一座古城，它制定了一系列城市規(guī)劃及古城保護規(guī)劃，全區(qū)域性地對老城進行保護。從而減緩海德堡的現(xiàn)代城市有障古城功能的擴展，保證了老城與自然的良好協(xié)調(diào)關系，保證了老城的規(guī)模及城市基本形態(tài)的保護。這實際是一種通過建設新城以保護舊城的方法。[1]
2.2 巴黎：城市整體的保護
巴黎制定了全城性的保護規(guī)劃，保證舊城范圍內(nèi)不作高密度、大體量、大規(guī)模的開發(fā)，從總體上保護舊城；規(guī)定規(guī)劃地塊的外部邊界及景觀不得改變，這樣就保護了整個城市的城市格局及景觀形象；通過法律對巴黎全城進行限高規(guī)劃，使巴黎的空間尺度及城市天際線均可保持傳統(tǒng)的形象。[1]
2.3 威瑪：片區(qū)保護
對于那些歷史遺跡豐富的古城，劃出在城市中具有代表性的、古跡豐富的街區(qū)進行重點保護，對維護古城的風貌、格局具有特別重要的作用。威瑪是一座千年歷史的旅游古城。為保護這座歷史名城，在全城劃出的重點保護區(qū)充分體現(xiàn)著威瑪?shù)臍v史及城市建設特色。
2.4 漢堡：主要城市特色保護
對于城市別有特色的內(nèi)容加以特別重點保護，使城市特色更為突出。漢堡是德國第二大城市，是一個現(xiàn)代化的大港口。在其市中心區(qū)古城保護中，特別強調(diào)對圣米歇爾大教堂等五個大教堂尖塔所形成的城市天際線的保護，對新建建筑體量的控制成為其古城保護工作的重點。
3 我國歷史名城保護實踐的借鑒
點，主要指國家乃省市各級政府確定的多級文物保護單位，其多數(shù)是有歷史、文化、藝術、科學價值的古建筑，“點”是歷史文化名城價值的基本構成單元。
面，主要指古建筑周圍的環(huán)境。對“面”的保護，核心是與“點”協(xié)調(diào)，有的采取保持原貌的協(xié)調(diào)，有的采取控制高度和建筑形式的協(xié)調(diào)，有的可以對“面”改造創(chuàng)新并保持協(xié)調(diào)。
線，是指城市的運動系統(tǒng)、園林水系、傳統(tǒng)商業(yè)街、文化街及多種景觀走廊。
體，是指城市整體格局的保護。保護名城原有的道路格局、城市空間布局、天際輪廓和體型尺度，都是“體” 的保護重要內(nèi)容。
貌，是指各名城所特有的風貌。城市的“貌”是在長期歷史發(fā)展中形成的，表現(xiàn)為獨特的自然條件、經(jīng)濟狀況，以及獨特的文化和生活習俗 [2]。
4 我國歷史文化名城保護實踐模式
一種模式是保護舊城，盡量保護基礎的傳統(tǒng)風貌，同時在舊城外開辟新城進行大規(guī)模的現(xiàn)代化建設。這樣既滿足了現(xiàn)代建設的需要，又緩解了舊城中人口過密、居住條件差、通擁擠等的矛盾。洛陽總體規(guī)劃采用了“保護舊城，另辟新區(qū)”的做法。 [3]這種保護模式適用于舊城面積不很大，歷史文化遺棄較多的城市。
另一種模式是保護舊城的主要格局和主要文物古跡，并對舊城進行改造和建設，同時向舊城四周輻射，進行新的城市建設。西安市在城市規(guī)劃中，以現(xiàn)存的明城為中心，向四郊均衡發(fā)展。在規(guī)劃中突出了保護明城的完整格局，這種保護模式適用于舊城面積較大，文物古跡多而分散的名城。
5 歷史文化名城保護建筑保護更新模式
在實踐的探索中，我國歷史名城的建筑的保護與更新模式通常分為保存、保護、整飭、暫留、更新五種方法[4]。
保存，即保持原樣，以求如實反映歷史遺存。“保存”是以修舊如故為原則，針對各級文物保護建筑特性來確定的優(yōu)秀歷史建筑的保護措施，”。
保護，就是保護建筑的原有風貌，并在保護歷史街區(qū)風貌完整性的基礎上改善生活條件?！氨Ｗo”是針對建筑質(zhì)量和建筑風貌都較好的歷史建筑。
整飭，即根據(jù)歷史街區(qū)的風貌特征和要求，對建筑的立面和形體上不符合歷史風貌的部分進行強制性的整改，通過整改恢復建筑的原有風貌或者減小它們與歷史街區(qū)環(huán)境的沖突。[4]
暫留，即暫時維持現(xiàn)狀，待以后條件成熟時拆除、改建。這是指對一些應該拆除的不協(xié)調(diào)的建筑，由于種種原因一時無法進行拆除或改建。
更新，針對影響傳統(tǒng)風貌較大的建筑，采取拆除更新的措施。更新的對象主要針對功能不符、對周邊環(huán)境風貌有較大沖突和視覺障礙、有條件拆除的建構筑物。
6 結語
城市保護既是一門科學，也是一種態(tài)度或行為方式。歷史名城保護規(guī)劃應充分總結借鑒國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，采用適當?shù)谋Ｗo與更新模式與方法，將保護方式從單一、僵硬的文物古跡保存，過渡到全面、靈活的歷史環(huán)境保護和綜合、謹慎的文化資源再利用，進而維持城市歷史的延續(xù)性、歷時性，防止城市文脈的斷裂，使城市歷史文化得以有效的保護和傳承。
參考文獻
[1]顧曉偉. 歷史性城市的景觀控制研究――暨蘇州古城景觀控制的分析和評述. 同濟大學碩士學位論文,1999
[2]鄧剛. 城市環(huán)境中的新舊對話. 同濟大學碩士學位論文,1994
第3篇：文物保護專項規(guī)劃范文
你省關于報請審批沈陽市城市總體規(guī)劃的請示收悉?，F(xiàn)批復如下：
一、原則同意《沈陽市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
沈陽是遼寧省省會，東北地區(qū)重要的中心城市，先進裝備制造業(yè)基地和國家歷史文化名城?！犊傮w規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好沈陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的各項工作，逐步把沈陽市建設成為經(jīng)濟繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的3471平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強城中村和城鄉(xiāng)結合部整治與改造，城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施的建設應當統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加強對村鎮(zhèn)建設的指導，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化。加強沈陽經(jīng)濟區(qū)各城市分工協(xié)作，發(fā)揮沈陽市的區(qū)域輻射帶動作用。
三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在725萬人以內(nèi)，城市建設用地控制在720平方公里以內(nèi)。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關于先規(guī)劃后建設的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。要落實好《總體規(guī)劃》確定的城市開發(fā)邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田。
四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、機場等交通基礎設施，加強城市內(nèi)外交通銜接。發(fā)展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規(guī)劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，按要求開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護范圍，加強對各類設施用地的規(guī)劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，建立健全包括消防、人防、防洪、防震、防地質(zhì)災害等在內(nèi)的城市綜合防災體系。
五、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展。要切實做好節(jié)能減排工作，加快化解過剩產(chǎn)能，明確責任主體，落實工作措施，嚴格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標。劃定城市藍線保護范圍，落實最嚴格的水資源管理制度，結合水域自然形態(tài)進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進海綿城市建設。要加強對棋盤山等風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護，制定并嚴格實施有關保護措施。
六、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設，根據(jù)城市的實際需要與可能，積極開展城市修補、生態(tài)修復，穩(wěn)步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風貌和格局。要編制歷史文化名城保護專項規(guī)劃，落實歷史文化遺產(chǎn)保護和紫線管理要求，重點保護好歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)和沈陽故宮等各級文物保護單位及其周圍環(huán)境。加強綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍。要做好城市整體設計，加強城市景觀視廊的控制和引導，嚴格控制景觀風貌區(qū)周邊的建筑高度，保護城市整體山水格局，塑造具有東北地域特色和歷史文化傳承的城市風貌。
八、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法治，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規(guī)劃》是沈陽市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權不得下放，切實保障規(guī)劃的實施。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐沈陽市各單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持沈陽市人民政府的工作，共同努力，把沈陽市規(guī)劃好、建設好、管理好。
沈陽市人民政府要根據(jù)本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。
