文物保護工程管理模式探討

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隨著我國文物保護事業(yè)管理體制逐步完善，《文物保護法》《文物保護法實施條例》《文物保護工程管理辦法》等嚴(yán)格的施行，文物建筑保護工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等行業(yè)在經(jīng)營方式、組織結(jié)構(gòu)等方面必須完善管理體制。同時，對文物保護工程進(jìn)行科學(xué)的管理，是文物保護工程順利進(jìn)行的保障，是確保文物建筑維修時采用正確方法的有效控制手段，所以采用合理的管理模式有著重要意義。文物保護工程項目是指以文物保護維修施工為管理對象，在一定的時間內(nèi)按預(yù)期目標(biāo)和文物保護修繕法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)完成的一次性任務(wù)。文物保護工程項目與現(xiàn)代建筑工程項目有共性，亦有獨特性。現(xiàn)建工程在限定時間內(nèi)完成所有工程，即按合同規(guī)定時間內(nèi)完成。預(yù)期的工程量十分清楚;而文物保護工程更加強調(diào)文物的特性，由于其現(xiàn)存情況復(fù)雜，維修變數(shù)較多。要求在一定的時間按文物建筑修繕原則完成維修工作。如果文物保護工程項目按限定時間內(nèi)完成，由于時間倉促可能產(chǎn)生勘察工作不細(xì)致、建筑病害原因不清楚、維修方法不正確，導(dǎo)致保護性破壞。這里所說的一定時間也不是無限制地拖延下去，而是采用科學(xué)的態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，準(zhǔn)確判斷病害產(chǎn)生的原因，細(xì)致研究修繕方法與措施，在盡量短的時間完成文物保護工程項目。現(xiàn)建工程雖然是一次性任務(wù)，局部產(chǎn)生錯誤可以拆除重新再來。而文物保護工程更強調(diào)工程的唯一性和文物的不可再生性，一旦產(chǎn)生錯誤造成的損失可能是永遠(yuǎn)無法彌補的，文物的原真性便遭到破壞。文物保護工程的特殊性就要求我們采用科學(xué)有效的管理模式，盡量減少保護性破壞。

1文物保護工程項目管理模式的選擇

文物保護工程管理形式是直接影響到文物保護工程目標(biāo)實現(xiàn)的重要因素。文物保護工程既具有一般工程項目的特點，又有其特殊的一面，它的最終目標(biāo)是以文物建筑修繕原則為基礎(chǔ)使文物建筑得到有效的保護，而不是一般工程的確保質(zhì)量與工期下獲得最大利潤。所以文物保護工程項目管理形式的選擇就應(yīng)該圍繞最終目標(biāo)的實現(xiàn)，怎樣有利于最終目標(biāo)的實現(xiàn)就選擇這種管理模式。項目管理理論作為一門新興的應(yīng)用學(xué)科，理論研究的歷史并不遙遠(yuǎn)，但實踐活動從建筑活動開始而開始。隨著項目管理更加規(guī)范化、科學(xué)化、全面化，其理論則更加嚴(yán)密、準(zhǔn)確?！段奈锉Ｗo法》公布實施后，作為工程項目的特殊一員的文物保護工程項目的管理必須更加嚴(yán)格和周密，確保文物建筑得到有效的保護。現(xiàn)將現(xiàn)代建筑建設(shè)工程項目的管理模式介紹如下，以便選擇出適合文物保護工程項目的管理模式。

1)設(shè)計建造模式。這種工程項目管理模式在工程方面最為通用，它是一種傳統(tǒng)的項目管理模式。在這種模式下，業(yè)主委托建筑師和咨詢工程師進(jìn)行前期各項有關(guān)工作(如進(jìn)行可行性研究等)，工程項目評估立項后再進(jìn)行設(shè)計，設(shè)計與招標(biāo)文件完成后，通過招標(biāo)選擇承包商，最后按設(shè)計圖紙進(jìn)行驗收。這種管理模式應(yīng)用在文物保護工程，管理模式應(yīng)是文物保護單位業(yè)主委托文物保護專家或通過對文物建筑病害長期的觀察，需要維修時進(jìn)行立項，然后與文物保護設(shè)計單位簽訂設(shè)計合同，并進(jìn)行保護設(shè)計。通過審批后，通過招標(biāo)確定施工方，按圖紙施工，最后驗收。這種管理模式最大的優(yōu)點是:由于該模式長期被采用，管理方法比較成熟，各方面對有關(guān)程序都較為熟悉。業(yè)主可自由選擇咨詢、設(shè)計人員，對保護設(shè)計以及保護施工可以進(jìn)行有效的控制。很明顯文物保護工程的兩大環(huán)節(jié)設(shè)計與施工在這種模式下被分隔，業(yè)主的控制權(quán)較大，易產(chǎn)生不利于文物建筑保護的因素。同時，這種管理模式時間跨度較大，但環(huán)節(jié)聯(lián)系松懈，前期資金投入較大，設(shè)計變更手續(xù)繁瑣。

2)建筑管理模式。建筑管理模式，是近年來國內(nèi)外廣泛流行的一種管理模式，這種模式與傳統(tǒng)管理模式(設(shè)計圖紙全部完成之后進(jìn)行招標(biāo)、施工的連續(xù)模式)不同，而是采取階段發(fā)包方式，又稱快速軌道方式。即業(yè)主委托建筑管理工程師(又稱“CM經(jīng)理”)與建筑師共同負(fù)責(zé)組織和管理工程的規(guī)劃、設(shè)計和施工。CM經(jīng)理負(fù)責(zé)整個工程的管理，建筑師對設(shè)計、施工的管理起協(xié)調(diào)作用。在主體設(shè)計方案確定后，隨著設(shè)計工作的進(jìn)展，完成一部分分部工程的設(shè)計后，即對這一部分分部工程進(jìn)行招標(biāo)、施工。建筑管理工程師定期與設(shè)計方、施工方進(jìn)行會晤，對成本、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督。文物保護工程運用這種管理模式，需要文物保護業(yè)主首先委托文物建筑管理事務(wù)所對文物建筑現(xiàn)存情況評估、立項，設(shè)計單位根據(jù)評估與實地勘察做出初步設(shè)計，審批后，文物管理事務(wù)所、設(shè)計單位與施工單位同時入場，設(shè)計單位對文物建筑進(jìn)行詳勘，制定出詳實的維修設(shè)計，施工單位根據(jù)維修圖紙進(jìn)行保護施工。文物管理事務(wù)所負(fù)責(zé)對工程的全面管理，協(xié)調(diào)設(shè)計與施工，確保文物建筑修繕原則的落實，及時處理出現(xiàn)的各種問題，保證資金的有效使用。采用這種管理模式可以有效的保證文物保護工程目標(biāo)的實現(xiàn)，縮短設(shè)計到施工的周期，節(jié)約資金，提高保護設(shè)計的水平，設(shè)計與施工之間有CM經(jīng)理進(jìn)行溝通，維修水平可以得到保證。同時，這種管理模式也有明顯的不足:a．當(dāng)前業(yè)務(wù)水平較高的文物建筑管理事務(wù)所較少，甚至還沒有文物建筑管理工程師。b．設(shè)計與施工同時進(jìn)行管理較為復(fù)雜，協(xié)調(diào)相對困難。c．業(yè)主與管理部門對保護工程的干預(yù)不明顯。這種管理模式在制度完備，法律、法規(guī)、規(guī)范健全與管理人才充足的條件下是較為理想的最終模式，但目前尚不具備這種條件。

3)設(shè)計管理模式。設(shè)計管理模式類似建筑管理模式，在這種模式下由設(shè)計方提供設(shè)計與施工管理，或設(shè)計與施工組成同一實體向業(yè)主提供服務(wù)，類似現(xiàn)建工程的項目總承包。這種模式下，設(shè)計方起主導(dǎo)作用，指導(dǎo)并監(jiān)督施工。設(shè)計師與CM經(jīng)理基本相當(dāng)，更偏向于技術(shù)指導(dǎo)。目前文物保護工程的現(xiàn)狀，更適合設(shè)計管理模式。首先，文物保護設(shè)計人員較為充實，經(jīng)過幾十年文物建筑修繕經(jīng)驗的累積已形成了一套基本完整的設(shè)計理念。其次，設(shè)計與施工能夠緊密的聯(lián)系在一起，有利于文物保護工程目標(biāo)的實現(xiàn)，對文物建筑修繕?biāo)降奶岣咂痍P(guān)鍵作用。

2文物保護工程項目設(shè)計管理模式的運用

設(shè)計管理模式是指:設(shè)計方或設(shè)計施工同一體向業(yè)主提供保護設(shè)計并指導(dǎo)維修施工和施工管理服務(wù)。采用設(shè)計管理模式時，業(yè)主只須簽訂一份設(shè)計施工合同。文物保護工程項目運用該模式時，一般文物保護單位的業(yè)主委托設(shè)計單位對文物建筑現(xiàn)狀情況做出評估，進(jìn)行立項，并上報管理部門，立項通過后，設(shè)計單位對文物建筑做進(jìn)一步的勘察與保護設(shè)計。通過審批后，設(shè)計方與施工方組成同一實體由設(shè)計方為主，一方面對文物建筑進(jìn)行全面細(xì)致的勘察，提出行之有效的維修措施;另一方面指導(dǎo)并監(jiān)督施工，對出現(xiàn)的問題做出及時的處理，確保文物維修項目目標(biāo)的實現(xiàn)。

1)設(shè)計管理模式的內(nèi)容。a．立項階段。該階段目標(biāo)控制的主要任務(wù)是協(xié)助文物保護單位業(yè)主初步對文物建筑現(xiàn)存情況進(jìn)行分析，初步判斷現(xiàn)存殘損主要原因，以及維修措施，提出保護工程項目的最終目標(biāo)。具體的工作就是編寫符合實際情況的保護工程項目建議書。管理部門對項目建議書進(jìn)行審查，如果同意進(jìn)行立項，納入維修計劃。b．初步勘察設(shè)計階段。該階段在項目建議書批準(zhǔn)后進(jìn)行，主要工作是為文物建筑初步做現(xiàn)狀勘察與保護設(shè)計。該階段的管理應(yīng)從技術(shù)上把關(guān)，對現(xiàn)狀圖紙要認(rèn)真校對，準(zhǔn)確判斷文物建筑的殘損原因，提出可行的維修措施。編制詳細(xì)的勘察報告，通過對各種維修方案的比較，得出最為合理的維修措施。由于條件限制，初步勘察與設(shè)計階段不可能全面涉及文物建筑各個構(gòu)件，只能對文物建筑的維修提出較為粗略的方案。初步勘察結(jié)果與設(shè)計須經(jīng)文物主管部門審批后項目才能進(jìn)行實施。c．項目實施階段。文物保護工程項目初步設(shè)計獲得批準(zhǔn)后，進(jìn)入項目實施階段。項目實施階段是決定和影響項目最終目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵階段。首先，要對初步設(shè)計提出的維修措施進(jìn)一步細(xì)化，對每一個殘損構(gòu)件做出行之有效的維修手段。其次，設(shè)計與維修施工同時進(jìn)行，雙方聯(lián)系緊密、互相制約、互相提高。項目管理以協(xié)調(diào)設(shè)計與施工為主，在確保保護工程目標(biāo)的前提下，通過各種技術(shù)手段保證項目有序的進(jìn)行。通過設(shè)計師在其中協(xié)調(diào)，有效的溝通設(shè)計與施工兩個環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題和處理問題，更為有利于文物建筑的修繕。該階段的管理工作主要靠設(shè)計人員和施工人員，同時業(yè)主應(yīng)依靠監(jiān)理單位參與對工程項目的質(zhì)量、資金使用、工期進(jìn)度、文物安全等各方面的監(jiān)督，減少保護性破壞的可能性。工程項目完成后，由設(shè)計方與施工方共同完成竣工報告。d．驗收階段。管理部門根據(jù)立項建議書、初步設(shè)計文件、施工設(shè)計文件、設(shè)計變更文件、竣工報告以及文物修繕原則、有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范等，全面對文物建筑的維修進(jìn)行驗收。通過驗收后，向業(yè)主單位移交。

2)設(shè)計管理模式人員組成。設(shè)計管理模式是以設(shè)計人員為主導(dǎo)的管理形式，其保護項目管理人員的組成應(yīng)以具有文物建筑勘察設(shè)計從業(yè)資格的設(shè)計師為主導(dǎo)成立文物建筑保護工程項目管理部。項目部由設(shè)計單位與施工單位共同授權(quán)相關(guān)權(quán)益，對其職責(zé)提出總體要求。項目部對保護工程負(fù)全責(zé)，依據(jù)文物修繕原則維修文物建筑。文物保護工程管理項目部的人員組成有主持(具有文物建筑勘察設(shè)計從業(yè)資格的設(shè)計師擔(dān)當(dāng)，其主要職責(zé)為全面負(fù)責(zé)項目的實施與管理，對項目負(fù)責(zé))、施工負(fù)責(zé)人(具有文物建筑保護工程施工從業(yè)資格的工程師擔(dān)當(dāng)，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)保護工程施工的管理，協(xié)助主持完成維修任務(wù))、項目經(jīng)濟員、設(shè)計人員、施工技術(shù)員、材料員等。項目部在主持的領(lǐng)導(dǎo)下對保護工程項目的維修措施、施工質(zhì)量、文物安全、資金使用、資料收集、人員安排等全方面進(jìn)行科學(xué)管理，從而達(dá)到文物建筑保護工程項目的最終目標(biāo)。

3)控制與監(jiān)督。文物建筑保護工程項目的設(shè)計管理模式下的控制與監(jiān)督分為兩個部分，其一，文物管理部門對保護工程的監(jiān)督。包括在立項階段對文物建筑修繕建議書的審批;初步勘察設(shè)計階段對初步設(shè)計的評審;驗收階段根據(jù)立項建議書、初步設(shè)計文件、施工設(shè)計文件、竣工報告等技術(shù)文件對文物保護項目進(jìn)行嚴(yán)格的驗收。在項目實施階段管理部門應(yīng)不定期組織有關(guān)專家對保護工程進(jìn)行檢查。其二，文物建筑保護監(jiān)理單位對項目進(jìn)行全過程的監(jiān)理與控制，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定規(guī)范、技術(shù)文件、設(shè)計圖紙對保護工程實施情況與技術(shù)措施進(jìn)行檢查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

4)設(shè)計管理模式的優(yōu)點與不足。文物保護工程項目采用設(shè)計管理模式其優(yōu)點是:以設(shè)計為主導(dǎo)，加強了設(shè)計與施工的聯(lián)系，減少了文物建筑保護工程項目的不確定性帶來的不利因素;文物修繕的原則、規(guī)范可以更好的得到實施;設(shè)計為主導(dǎo)，減少了設(shè)計變更給施工帶來的不便;有利于節(jié)約成本，縮短了從設(shè)計到施工的工期，減少了不確定因素;有利于管理部門與監(jiān)理單位的監(jiān)督;有利于資料收集和信息反饋等。設(shè)計管理模式的不足之處在于:在當(dāng)前情況下，從事文物建筑保護的專業(yè)人才數(shù)量不足，還不能滿足文物保護事業(yè)發(fā)展的需要;設(shè)計管理模式在實施過程中，業(yè)主干預(yù)較少;在項目實施階段，管理部門的監(jiān)督力度不足。在目前情況下，設(shè)計管理模式是對文物建筑保護工程進(jìn)行有效管理、減少不利因素、確保對文物建筑合理修繕的較好管理模式。在實際應(yīng)用中，應(yīng)盡量避免不足之處，充分發(fā)揮優(yōu)點，在實際工作中不斷得到完善。

作者：余曉川 單位：河南省文物建筑保護研究院