對環(huán)境保護(hù)的意見建議精選(九篇)

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第1篇：對環(huán)境保護(hù)的意見建議范文

關(guān)鍵詞：綠色建筑，環(huán)境保護(hù)，意義

中圖分類號： TU 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1、前言

擁有世界上最大規(guī)模房屋面積的中國，也應(yīng)該成為世界上最大規(guī)模的綠色建筑市場，我們測算，未來 10 年，中國綠色建筑市場改造的規(guī)模將超過30 萬億元人民幣以上，這個需求的市場化運(yùn)轉(zhuǎn)，不但必然成為中國最大的改革主題之一，也將成為中國人民生活最流行的消費(fèi)追求。

2．推動與發(fā)展綠色建筑的重要性。

現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市化發(fā)展緊鑼密鼓地進(jìn)行著，基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)規(guī)模也隨之越來越大。建筑業(yè)大力發(fā)展為改善人們生存環(huán)境提供了物質(zhì)保障，但這種對能源過度消耗的建筑使人類付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價，同時增加了生態(tài)環(huán)境的污染。而綠色建筑的首要任務(wù)就是解決能源與環(huán)境的問題。首先，發(fā)展綠色建筑是解決能源緊張的必須。能源是建筑發(fā)展的生命，建筑業(yè)是能源消耗的主要體系，許多高消能、高投入、低效率的建筑使得能源問題日益嚴(yán)竣?；蛟S有人會說，我國地大物博，自然能源豐富，但死水怕瓢盛，再豐富的資源不加以合理規(guī)劃利用，不走節(jié)能、再生、可持續(xù)發(fā)展的道路，人類終將面臨能源枯竭，生態(tài)環(huán)境重度污染的困鏡。事實(shí)上，我國的人均占有自然資源量相對于世界平均量是處在非常低的水平。面對嚴(yán)竣的時代考驗(yàn)，綠色建筑體系的價值賦予了其歷史使命，是當(dāng)前社會條件下，解決這一重大問題的必須途徑。其次，是解決氣候污染的重要措施。時下，氣候異常是全球面臨的一大挑戰(zhàn)，氣候問題被提上日程?？陀^現(xiàn)實(shí)讓人們認(rèn)識到，建筑業(yè)的發(fā)展不僅造成能源緊張，也成為制造自然氣候污染的重要元兇。溫室氣體排放的主要源頭之一是大量的建筑，它對氣候環(huán)境產(chǎn)生著非常大的影響。而基本上所有的建筑都需要使用人工照明和機(jī)械空調(diào)，這也是建筑對氣候環(huán)境污染的一大原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 50 %的全球能量消耗都是建筑的建造和使用過程造成的。氣候污染，全球氣溫不斷上升，嚴(yán)重威脅著人類的生存與發(fā)展。綠色建筑以低能消耗、低溫室氣體排放為特點(diǎn)，切合節(jié)能減排主題，對解決氣候變化起到了重要作用，是解決氣候問題一大重要創(chuàng)舉。因此，要想保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)人類生態(tài)平衡以及和諧共進(jìn)，就必須大力推動綠色建筑的發(fā)展。這種在倡導(dǎo)低碳環(huán)保，遵循自然生態(tài)原則的前提下的建設(shè)發(fā)展是人類社會發(fā)展的必然選擇，它將關(guān)系到人類更加長遠(yuǎn)的未來。

3．綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀與建議。

3.1綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀。

綠色建筑從進(jìn)入人們視野到人們對其基本理念的認(rèn)知，再到進(jìn)入技術(shù)實(shí)踐研究中，時間并不長。相對來說，我國發(fā)展綠色建筑起步較晚，直到2005年，“建設(shè)節(jié)能與綠色建筑”才正式列入國家科技優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃之中。政府不斷出臺的相關(guān)戰(zhàn)略和相關(guān)法律法規(guī)為推動綠色建筑在我國發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍和前提保障。截止目前，我國綠色建筑發(fā)展得到了很大的發(fā)展與推崇，建設(shè)面積突破了預(yù)期目標(biāo)，各地相繼推出一批示范性項(xiàng)目。綠色建筑的政策制度、評價制度、創(chuàng)新技術(shù)研究進(jìn)一步完善，并取得了一定成效。立足長遠(yuǎn)，我們不能只看到成績，發(fā)展的過程中所暴露的問題更有待于我們解決。由于起步晚，我國綠色建筑理念和技術(shù)實(shí)踐與發(fā)達(dá)國家還有很大差距，各地發(fā)展水平不均，建筑總體規(guī)模比較小，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，綠色建筑理念應(yīng)運(yùn)與技術(shù)實(shí)踐的研究相對落后、緩慢，形勢尤為不樂觀。雖然“絕色”理念已成為共識，但現(xiàn)實(shí)中，綠色建筑的發(fā)展仍面臨著很多困難。

3.2我國綠色建筑發(fā)展合理建議。

直觀當(dāng)前綠色建筑在我國發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)問題，結(jié)合實(shí)際，當(dāng)前我們首要任務(wù)應(yīng)從以下方面進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)：①增強(qiáng)政府介入力度。追溯國外綠色建筑的發(fā)展，政策的推動作用巨大。因此，我國政府部門也要增強(qiáng)對綠色建筑的重視，建立有效的激勵政策，提高相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和個人的積極性，共同促進(jìn)綠色建筑的發(fā)展。政府作為發(fā)展的領(lǐng)頭羊，實(shí)施諸多鼓勵性和引導(dǎo)性政策，綠色建筑的發(fā)展將會取得事半功倍的效果。②綠色建筑發(fā)展的法規(guī)保障有待完善。任何事物的發(fā)展都有賴于相關(guān)法律法規(guī)的引導(dǎo)、制約和保障，綠色建筑也不例外。而我國是惟一一個以國家形式來推廣綠色建筑的國家，在完善相關(guān)法律法規(guī)上更具社會影響，應(yīng)依據(jù)我國情，舉全民之力加快完善綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)體系的編制，確保標(biāo)準(zhǔn)能夠覆蓋不同的氣候區(qū)及不同類型的建筑。③需要更理論、更適用技術(shù)的支持。綠色建筑是一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)的把握，其中最重要的環(huán)節(jié)就是理論研究和實(shí)踐統(tǒng)計(jì)。我們要大推廣綠色理念使之深入人心，在國外先進(jìn)理論技術(shù)策略的基礎(chǔ)上，因地制宜，選擇與創(chuàng)造適宜本土的綠色建筑技術(shù)，走中國特色的綠色建筑發(fā)展之路。使之再跟我們的理論結(jié)合起來，為綠色建筑了發(fā)展創(chuàng)造一個實(shí)實(shí)可實(shí)現(xiàn)空間.

4、如何節(jié)能環(huán)保

4.1 注重“產(chǎn)學(xué)研”加快對建筑節(jié)能的研究設(shè)計(jì)工作

1）開展標(biāo)準(zhǔn)化 、多樣化與工業(yè)化相結(jié)合的設(shè)計(jì) ，為實(shí)現(xiàn)住宅建筑節(jié)能的通用化、配套化、系統(tǒng)化提供技術(shù)支持。

2）在建筑體系上 ，要加快以承重結(jié)構(gòu)為主線 ，包括圍護(hù)結(jié)構(gòu)、隔斷、廚衛(wèi)、門窗、管線等形成標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，符合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的完整建筑節(jié)能體系。

3）加速建設(shè)科技成果的轉(zhuǎn)化及應(yīng)用，使用智能遮陽及門窗自控系統(tǒng)，門窗應(yīng)向節(jié)能、高檔、新型、多功能、多品種的方向發(fā)展，減少使用能源，衛(wèi)生間上下水管設(shè)計(jì)和使用 U 型管，避免外溢返臭和冬天防寒。

4）使用建筑節(jié)能部品體系 ，包括護(hù) 、廚衛(wèi) 、設(shè)備 、智能化、小區(qū)配套等六大部品體系，要形成通用部品、系列開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)，不斷研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)出新穎、環(huán)保、防腐、隔音、保溫、隔熱的建筑節(jié)能材料。

5）在住宅中設(shè)計(jì)儲放再生水的固定容器，充分利用再生水，要使建筑成為節(jié)能建筑和綠色環(huán)保建筑。

4.2 工業(yè)固體廢渣在建筑材料中的綜合利用

以粉煤灰為例： 據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì) 2005 年產(chǎn)量已達(dá)到11677 萬噸，綜合利用 5592 噸，排入河海 176 萬噸。 主要用來生產(chǎn)粉煤灰水泥、加氣混凝土、蒸養(yǎng)粉煤灰磚、燒結(jié)粉煤灰磚、粉煤灰砌塊。 而煤矸石建筑行業(yè)每年用來制磚就是 2000多萬噸，年產(chǎn)磚 30 億塊。 由此可見，建筑工業(yè)為工業(yè)固體廢渣的綜合利用作出了很大的貢獻(xiàn)。 但據(jù)計(jì)算 2005 年工業(yè)固體廢渣的平均利用率是 39.7%，還有很多工作要做。

結(jié)語

實(shí)施綠色建筑要建設(shè)一個節(jié)約型的社會外，同時加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù),只有把兩者有機(jī)地整合為一個系統(tǒng)工程,才能實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展。 我國實(shí)現(xiàn)綠色建筑, 除了干好本國的事業(yè)外, 還特別強(qiáng)調(diào)對全球環(huán)境的影響、對世界人民的影響,雖然我國還不是發(fā)達(dá)國家,還沒受到京都議定書的制約,但從現(xiàn)在起,我們就要用高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求來約束自己,在世界面前顯示出大國的義務(wù)、大國的責(zé)任、大國的風(fēng)范,在世人面前,讓中華民族的精神永放光芒。

參考文獻(xiàn)

[1] 佚名《淺淡環(huán)境保護(hù)與綠色建筑》，《生態(tài)環(huán)境網(wǎng)》 2009年09期

[2] 薛敏《綠色建筑對環(huán)境安全的保護(hù)意義》，《西安建筑科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2010年01期

[3] 李雙 《建筑工程對生態(tài)環(huán)境的影響》，《科技致富向?qū)А?011年第14期

[4] 華夏 張擘《探討綠色建筑實(shí)施對社會發(fā)展的重要性》，《中國房地產(chǎn)業(yè)》2011年第15期

第2篇：對環(huán)境保護(hù)的意見建議范文

    一、離婚訴訟中確定精神病人的標(biāo)準(zhǔn)及其認(rèn)定

    在訴訟中對于確定為精神病人,應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法原理規(guī)定的采取個案審查確認(rèn)制度。有的精神病人符合無民事行為能力人的特征:在意識反映能力上沒有判斷能力和自我保護(hù)意識,在法律上不知其行為后果,完全不能辯認(rèn)自己的行為;有的精神病人符合限制民事行為人的特征:在認(rèn)識反映能力上對于比較復(fù)雜的事物或者比較重大的行為,缺乏判斷是非能力和自我保護(hù)意識,在法律上不能預(yù)見其行為后果,不能完全辯認(rèn)自己的行為,不能足夠認(rèn)識到行為的法律后果。而精神病人在訴訟中能否被確認(rèn)為無民事行為能力人或限制民事行為能力人,這關(guān)系到精神病人在訴訟中的各項(xiàng)訴訟活動是否具有合法性和有效性,以及給予精神病人一次性經(jīng)濟(jì)幫助款額多少為適當(dāng)?shù)膯栴},即程序是否合法,實(shí)體處理是否正當(dāng)。

    在審判實(shí)務(wù)對于精神病人的認(rèn)定,人民法院一般應(yīng)委托司法精神病鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。具體認(rèn)定是否患有精神病,以及所患精神病的病情輕重程度,應(yīng)以司法精神病學(xué)鑒定為理論性、科學(xué)性的根據(jù)。即采用醫(yī)學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn)確定。訴訟中當(dāng)事人為證明肯定或否定患有精神病必須向法院提供證據(jù)材料。人民法院以合法、真實(shí)的鑒定結(jié)論為定案根據(jù),來認(rèn)定涉案精神病人的利害關(guān)系人所提出的一方當(dāng)事人是否屬于無民事行為能力人或限制民事行為能力人。離婚訴訟中,精神病人的民事訴訟活動需其法定人代為進(jìn)行。這是法律直接規(guī)定精神病人可通過間接訴訟方式進(jìn)行民事訴訟活動的事項(xiàng)。人民法院應(yīng)當(dāng)依法傳喚精神病人的法定人到庭參加訴訟。

    二、精神病人離婚訴訟中的權(quán)益保護(hù)

    (一)離婚期間有關(guān)精神病人的給付請求權(quán)應(yīng)予保護(hù)

    離婚訴訟雙方當(dāng)事人在未辦理離婚手續(xù)的情況下,仍系夫妻關(guān)系,在離婚期間的精神病人,要求對方支付因治療精神病所支出的醫(yī)療費(fèi)、生活費(fèi),對方又未履行扶養(yǎng)義務(wù)的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以支持其給付請求權(quán)。

    我國《婚姻法》規(guī)定:“夫妻雙方有互相扶養(yǎng)的義務(wù)。一方不履行扶養(yǎng)義務(wù)時,需要扶養(yǎng)的一方,有要求對方付給扶養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利?！痹陔x婚期間,因尚未依法解除夫妻關(guān)系,夫妻之間的互相撫養(yǎng)義務(wù)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由雙方互為履行。在此充分體現(xiàn)了精神病人所享有合法的基本民事權(quán)益。對精神病人未盡扶養(yǎng)義務(wù)的,精神病人因治療所支出的醫(yī)療費(fèi),以及必要的、合理的生活費(fèi),精神病人有權(quán)向人民法院行使給付請求權(quán),要求對方及時支付醫(yī)療費(fèi)、生活費(fèi)。對于其所要求的數(shù)額確定的,法院應(yīng)予支持。而對于精神病人要求的是將來需要治療費(fèi)用的,因是待實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用,數(shù)額又不能確定,人民法院可不予支持。

    (二)離婚時另一方應(yīng)給予精神病人一次性的經(jīng)濟(jì)幫助

    離婚,是基于合法有效婚姻產(chǎn)生的夫妻關(guān)系而消滅。夫妻間的忠貞、扶助義務(wù)亦隨之消失。精神病人在離婚訴訟中,被確認(rèn)為完全不能自理、或者大部分不能自理、或者部分不能自理的幾種情況,均符合屬于一方生活困難法律規(guī)定的情形,對方在離婚時應(yīng)予給予一次性的經(jīng)濟(jì)幫助款項(xiàng)或者一定的財(cái)產(chǎn),以保障精神病人在離婚后的正常生活,維護(hù)社會的秩序。

    我國《婚姻法》第四十二條規(guī)定:“離婚時,如一方生活困難,另一方應(yīng)從其住房等個人財(cái)產(chǎn)中給予適當(dāng)幫助。具體辦法由雙方協(xié)議,協(xié)議不成時,由人民法院判決?！币环浇o付經(jīng)濟(jì)幫助款項(xiàng)或財(cái)產(chǎn),要根據(jù)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)承受能力和當(dāng)?shù)氐纳钏疁?zhǔn),如負(fù)有給付人在經(jīng)濟(jì)上確有困難,可對一次性給付款項(xiàng)采取分期償付的方式;給付一定的財(cái)產(chǎn)可以是財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)或者是財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。具體掌握的原則應(yīng)是法律規(guī)定的原則,具體確定的標(biāo)準(zhǔn)法律未明確規(guī)定,可根據(jù)發(fā)生生活困難的程度大小,因人、因案而議,具體問題具體分析,靈活掌握。總之,目的是為了切實(shí)保護(hù)在離婚訴訟中一方屬于精神病人的各項(xiàng)合法權(quán)益。

第3篇：對環(huán)境保護(hù)的意見建議范文

1. 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。我國當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻污染形勢，環(huán)境保護(hù)涉及城建規(guī)劃、財(cái)政稅收、產(chǎn)業(yè)升級等各個方面的系統(tǒng)性和污染所呈現(xiàn)出的新特征，都要求中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。一是增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的系統(tǒng)性。改變孤立看待環(huán)境保護(hù)的思維，主動將其融入到國家的整體規(guī)劃，城建、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)升級等各方面的具體規(guī)劃要體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的理念，從規(guī)劃源頭上增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性。二是加快主體功能區(qū)建設(shè)。主體功能區(qū)是國土開發(fā)的基礎(chǔ)，要盡快完善相關(guān)規(guī)劃，發(fā)揮其引導(dǎo)各地功能定位的作用。在生態(tài)脆弱的主體功能區(qū)建設(shè)中，要處理好貧困與環(huán)境的關(guān)系，嚴(yán)禁對資源、生態(tài)進(jìn)行掠奪性開發(fā)，通過加大扶持力度和科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和脫貧的雙贏。三是推動綠色發(fā)展。建立完善環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系尤其要體現(xiàn)時效性和科學(xué)性，增強(qiáng)對綠色發(fā)展的指導(dǎo)作用。大力推進(jìn)能源改革，逐步建立高效、低碳、環(huán)保的能源體系，降低化石能源比重，提高太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源比重。四是加大環(huán)境治理力度。推進(jìn)水、土壤、大氣等污染的綜合防治和治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，建立地方之間的合作機(jī)制，調(diào)動地方在跨行政區(qū)域污染治理上的積極性，促進(jìn)橫向合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

2. 明確中央、地方環(huán)境保護(hù)事權(quán)。環(huán)境保護(hù)的職責(zé)在中央，更在地方，要按照權(quán)責(zé)對等的原則，明確中央、地方事權(quán)。第一，建立科學(xué)的事權(quán)劃分機(jī)制。對各類環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的責(zé)任主體劃分，跨行政區(qū)域的由中央負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、地方參與共同治理，探索建立跨行政區(qū)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，屬地方事務(wù)的強(qiáng)化地方的主體責(zé)任。實(shí)行環(huán)保監(jiān)測監(jiān)督執(zhí)法垂直管理，建立統(tǒng)一的監(jiān)測體系，為環(huán)境保護(hù)提供大數(shù)據(jù)支持。第二，加大環(huán)境保護(hù)考核。建立完善環(huán)境保護(hù)綜合考評體系，提升環(huán)境保護(hù)考核在中央對地方考評體系中的地位，作為評價干部科學(xué)施政能力的重要依據(jù)，與干部選拔使用直接掛鉤。第三，完善中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度。針對權(quán)責(zé)倒掛的現(xiàn)狀，通過轉(zhuǎn)移支付等手段，在中央統(tǒng)籌的條件下做強(qiáng)地方財(cái)政。轉(zhuǎn)移支付要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，體現(xiàn)差異性和激勵作用，環(huán)境治理好的，加大獎勵性轉(zhuǎn)移支付; 環(huán)境治理不力的，從中央對該地區(qū)的其他轉(zhuǎn)移支付中按照一定比例轉(zhuǎn)移到環(huán)境保護(hù)支出中; 加大對生態(tài)脆弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。本著誰受益誰付費(fèi)的原則，逐步探索建立地方政府之間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)地方政府之間的合作共贏。

3. 明晰政府、市場的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。在環(huán)境保護(hù)中，政府主要負(fù)責(zé)環(huán)境的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、科研等方面，提升對環(huán)境的綜合管理能力。要結(jié)合環(huán)境的承載能力，加強(qiáng)對污染總量的控制規(guī)劃，完善排放標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)規(guī)范市場主體降低污染排放。按照《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，監(jiān)督項(xiàng)目的防治污染設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。財(cái)政支出的重點(diǎn)要逐步轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)預(yù)防和科技研發(fā)等方面，注重發(fā)展節(jié)能和可再生能源技術(shù)，加大對環(huán)境監(jiān)測體系、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究等方面的投入。履行好為市場失靈進(jìn)行補(bǔ)缺的職責(zé)，科學(xué)引導(dǎo)市場行為。明晰市場職責(zé)，尤其對排污企業(yè)，要按照損害擔(dān)責(zé)和污染者付費(fèi)的原則，結(jié)合污染的總量和危害性，足額收取排污費(fèi)，從源頭上遏制、降低污染，改變政府為排污企業(yè)買單的狀況，使排污企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，倒逼排污企業(yè)通過更新設(shè)備、改造升級、加強(qiáng)管理等措施降低污染。

4. 建立制度性增長機(jī)制，逐步擴(kuò)大支出規(guī)模。我國環(huán)境保護(hù)歷史欠賬過多，污染形勢嚴(yán)峻，同時環(huán)境的公共物品屬性要求政府必須高度重視環(huán)境污染問題，建立起穩(wěn)定的支出增長機(jī)制，持續(xù)加大投入力度。第一，繼續(xù)加大財(cái)政投入力度。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、財(cái)政實(shí)力的穩(wěn)步增強(qiáng)為環(huán)境保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。要做實(shí)財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出科目，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制。要把環(huán)境保護(hù)支出作為國家財(cái)政支出的傾斜性重點(diǎn)支出項(xiàng)目，研究制定新增財(cái)政收入優(yōu)先用于環(huán)境保護(hù)的規(guī)則制度，增長率應(yīng)高于財(cái)政總支出增長率，不低于其他各項(xiàng)支出平均增長率。第二，擴(kuò)寬融資渠道。制定優(yōu)惠的財(cái)政、稅收政策和金融政策，調(diào)動企業(yè)、個人、公益組織投資環(huán)保領(lǐng)域的積極性，提高對社會資本的吸引。第三，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升對社會資金的拉動作用。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其對投資巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，單純依靠財(cái)政支出是不現(xiàn)實(shí)的，要注重發(fā)揮財(cái)政資金的指導(dǎo)作用，通過貸款、BOT、TOT、PPP 等模式，建立多元化、多渠道的資金投入機(jī)制。第四，完善統(tǒng)計(jì)體系。建立完善統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)資金統(tǒng)計(jì)體系，嚴(yán)格界定投資的標(biāo)準(zhǔn)，探索建立環(huán)境保護(hù)部門獨(dú)立自主負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)體系，保障環(huán)境保護(hù)投資數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。

5. 提高環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的績效。財(cái)政支出的績效對環(huán)境保護(hù)的效果具有決定性意義。第一，提升污染預(yù)判能力。加強(qiáng)對環(huán)境污染趨勢的分析研究，對有擴(kuò)大污染范圍、危害性大的污染物有針對性地提前進(jìn)行預(yù)防，對污染嚴(yán)重的地區(qū)，有針對性地調(diào)撥資金進(jìn)行及時治理。第二，加強(qiáng)資金使用規(guī)章制度建設(shè)。明確資金使用的對象、程序、方法、資金使用部門的責(zé)任和分工，使資金的使用過程受到全方位的監(jiān)督。第三，建立健全績效評價機(jī)制。將績效理念融入資金使用全過程，構(gòu)建預(yù)算編制、預(yù)算監(jiān)控、預(yù)算評價等指標(biāo)體系，對資金的使用實(shí)行績效管理。第四，完善資金補(bǔ)助機(jī)制。改變當(dāng)前補(bǔ)助資金與立項(xiàng)掛鉤的機(jī)制，探索建立補(bǔ)助資金與項(xiàng)目投產(chǎn)后的實(shí)際效果掛鉤的機(jī)制，達(dá)到治理效果的補(bǔ)助資金全額劃撥，并給予適當(dāng)獎勵;未達(dá)到治理效果的，補(bǔ)助資金收回并限期整改，所需資金由受助方承擔(dān)，改變重建設(shè)輕效果的局面。

第4篇：對環(huán)境保護(hù)的意見建議范文

【關(guān)鍵詞】當(dāng)代人類中心主義 生態(tài)決策 公眾參與 存在問題 解決路徑

人類的可持續(xù)發(fā)展包含了代際之間的社會公正，同時，每一代人內(nèi)部的公正也是人類可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之意。人類社會的可持續(xù)發(fā)展和人類的生存環(huán)境緊密相連。人類的生存環(huán)境包括自然環(huán)境、社會環(huán)境。自然環(huán)境是人類社會生存和發(fā)展的自然資源的總和，是人類社會生存和發(fā)展的基本條件。在當(dāng)前人類社會發(fā)展中生態(tài)資源遭受極大破壞的背景下，以當(dāng)代人類中心主義為視野探究如何更好地通過公眾參與的途徑保護(hù)生態(tài)環(huán)境，無疑對改善人類生存的自然條件具有重要意義。

當(dāng)代人類中心主義簡述

當(dāng)代人類中心主義與傳統(tǒng)人類中心主義具有本質(zhì)區(qū)別。自上世紀(jì)中期以來，從全球范圍來看，人類賴以生存的自然條件空前惡化，生態(tài)失衡、環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，資源短缺的問題成為全世界共同關(guān)心的話題，生態(tài)環(huán)境的惡化使人類生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人們在發(fā)現(xiàn)這些問題的時候，將目光投向了人類中心主義，使人類中心主義一時成為生態(tài)倫理學(xué)當(dāng)中非常熱門的話題。人們普遍認(rèn)為，全球生態(tài)環(huán)境迅速惡化的“罪惡之源”是人類活動中一切以自己為中心的傾向，人類中心主義破壞了人類和自然環(huán)境之間的和諧關(guān)系而引發(fā)生態(tài)困境。當(dāng)代人類中心主義在承認(rèn)人的主體地位的同時，高度重視人和自然之間關(guān)系，通過人類的具體行動切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧。當(dāng)代人類中心主義以價值論作為基礎(chǔ)，將“人類中心主義”作為一種價值觀念進(jìn)行詮釋，認(rèn)為人類是自然進(jìn)化的最高產(chǎn)物，只有人類才可能和自然結(jié)成對象性的關(guān)系，才是自然價值的主體，人們對自己與自然的關(guān)系和實(shí)踐的關(guān)系有著正確的定位，這為我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了充足的理由。

社會公眾參與生態(tài)決策

現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生的許多重大環(huán)境污染案件之所以導(dǎo)致生態(tài)的極大破壞，和民眾的環(huán)境參與權(quán)得不到有效保障密切相關(guān)，這嚴(yán)重違反了當(dāng)代人類中心主義的價值觀念。比如，2010年河南省發(fā)生了嚴(yán)重的鉻污染事件；2011年，被眾多媒體曝光的云南省曲靖市陸良縣的鎘污染導(dǎo)致的“癌癥村”事件。這些生態(tài)環(huán)境污染案件中，之所以最后產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染后果，一個十分重要的因素就是社會公眾的環(huán)境決策參與權(quán)沒有能夠得到有效保護(hù)，民眾缺乏從信息源獲取準(zhǔn)確信息的保障，并且在整個和生態(tài)環(huán)境相關(guān)的項(xiàng)目實(shí)施中民眾并未有效地參與進(jìn)來。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，我國各級黨委、政府和全社會對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。但是由于部分投資者在巨大利益的驅(qū)使下不顧對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，建設(shè)對生態(tài)環(huán)境具有巨大危害的項(xiàng)目，而政府的監(jiān)測部門、監(jiān)督部門由于技術(shù)限制等因素未能及時發(fā)現(xiàn)和制止污染生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目的建設(shè)，這對廣大人民群眾的身體健康造成不可估量的損失。人們通過對諸多污染案件進(jìn)行總結(jié)之后發(fā)現(xiàn)，要有效防止對生態(tài)環(huán)境造成的巨大破壞，就必須通過環(huán)境法治的方式確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，生態(tài)環(huán)境決策中的公眾參與成為環(huán)境法治的必然要求。

公眾參與生態(tài)環(huán)境決策存在的問題

發(fā)達(dá)國家在做出關(guān)于生態(tài)環(huán)境重大決策的過程中，普遍確立了必須保障社會公眾廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)的原則，我國環(huán)境法治中也早已確立了民眾對生態(tài)環(huán)境事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)，并將此作為一項(xiàng)必須遵循的原則。生態(tài)環(huán)境法治中的公眾參與，也就是社會公眾有權(quán)通過相應(yīng)的法定途徑和程序，參與和其本人生態(tài)環(huán)境權(quán)益有關(guān)的活動，公眾參與的目的在于對政府行使和生態(tài)環(huán)境有關(guān)的權(quán)力進(jìn)行保障和制約，避免政府做出的決策影響公眾合法權(quán)利。①以當(dāng)代人類中心主義的價值觀為標(biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境決策中公眾參與問題進(jìn)行審視，存在如下幾個方面的問題：

民眾對生態(tài)環(huán)境決策的知情權(quán)保障不力。環(huán)境決策知情權(quán)，是公民、法人和其他主體有從公共機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)義務(wù)者、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和其他主體獲得生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資料、信息的權(quán)利。生態(tài)環(huán)境決策的知情權(quán)是民眾生態(tài)環(huán)境參與權(quán)的重要組成部分和前提，知情權(quán)無法得到保障，那么民眾對生態(tài)環(huán)境的參與權(quán)就會成為一句空話。民眾要實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與權(quán)，就必須首先保障其知情權(quán)，如果民眾無法獲得環(huán)境信息的公開資料，社會公眾就失去了參與生態(tài)環(huán)境決策的基礎(chǔ)和條件。我國政府對生態(tài)環(huán)境民眾的參與歷來高度重視，2008年制訂出臺的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》是我國政府的第一部和政府信息公開相關(guān)的規(guī)范性文件，標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境決策的公眾參與已經(jīng)通過政府法規(guī)的方式予以正式確立?！董h(huán)境信息公開辦法（試行）》對政府生態(tài)環(huán)境信息以及企業(yè)生態(tài)環(huán)境信息的具體公開原則、公開辦法、公開程序等做出了較為明確的規(guī)定。但是“辦法”仍具有諸多缺陷，缺陷之一就是只規(guī)定了政府公開環(huán)境信息的義務(wù)，沒有對生態(tài)環(huán)境相關(guān)的企業(yè)提出環(huán)境信息公開的強(qiáng)制性要求。雖然“辦法”規(guī)定了企業(yè)鼓勵公開相關(guān)的環(huán)境信息，但是并沒有要求排污企業(yè)強(qiáng)制性公開企業(yè)環(huán)境信息，更沒有規(guī)定任何制裁措施。這樣的規(guī)定顯然對企業(yè)的制約力度嚴(yán)重不足，民眾對生態(tài)環(huán)境決策的知情權(quán)無法得到有效保障。

民眾對生態(tài)環(huán)境決策的參與權(quán)缺乏必要的程序保障。我國相關(guān)法律法規(guī)對社會公眾參與生態(tài)環(huán)境決策的問題做出了原則性的規(guī)定，但是缺乏必要的程序保障。比如，按照我國《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，專項(xiàng)規(guī)劃編制的機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并且直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)范草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者通過其他形式征求有關(guān)單位、專家和社會公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。除了國家規(guī)定的需要保密的內(nèi)容以外，建設(shè)單位也應(yīng)該通過相應(yīng)形式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。上述相關(guān)規(guī)定還不夠具體，容易導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境信息公開的“作秀”、“走過場”，缺乏必要的程序制約，難以使生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息公開落到實(shí)處。比如，在建設(shè)單位主導(dǎo)下進(jìn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的信息公開工作，在建設(shè)單位主導(dǎo)下的所謂聽證會、論證會的效果就值得懷疑?，F(xiàn)實(shí)中，政府做出生態(tài)環(huán)境相關(guān)決策之前的信息公開工作往往不到位，在項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施的過程中遭到新聞媒體曝光之后重新來進(jìn)行所謂的聽證、論證的情形時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境信息公開等公眾參與的實(shí)踐大大滯后于法律法規(guī)的規(guī)定。生態(tài)環(huán)境決策中的公眾參與的目的，是要把即將決策的項(xiàng)目讓更多的社會公眾所知曉，從而廣泛接受社會公眾對決策科學(xué)性、合理性特別是項(xiàng)目的實(shí)施是否會破壞生態(tài)環(huán)境等方面的質(zhì)疑，社會公眾對有疑問的項(xiàng)目進(jìn)行廣泛深入的討論之后向決策機(jī)構(gòu)提供意見建議，從而由決策機(jī)構(gòu)組織討論、聽證、論證，從而使所組織實(shí)施的項(xiàng)目符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。但是，在目前我國法律法規(guī)對生態(tài)環(huán)境中公眾參與缺乏必要程序保障的情況下，生態(tài)環(huán)境參與權(quán)成為難以落實(shí)到位的“紙面上的愿望”。

公眾的參與動力不足和決策者的不當(dāng)干預(yù)。生態(tài)環(huán)境決策中公眾參與要發(fā)揮良好的作用，社會公眾就必須積極主動參與和生態(tài)環(huán)境相關(guān)的決策活動。但是，由于目前我國相關(guān)的決策機(jī)構(gòu)不夠重視社會公眾的參與，社會公眾和行政決策機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的信息嚴(yán)重不對稱，導(dǎo)致社會公眾參與生態(tài)環(huán)境決策的積極性、主動性嚴(yán)重不足。同時，因?yàn)樯鐣妳⑴c生態(tài)環(huán)境決策缺乏必要的程序保障，使生態(tài)環(huán)境決策的公眾參與失去了實(shí)際意義，在極少數(shù)地方完全成為一種 “作秀”。即便公眾所表達(dá)的意見建議是合理的，但極少數(shù)決策機(jī)構(gòu)對公眾的意見建議不予采納甚至不予理睬，嚴(yán)重打擊了社會公眾參與生態(tài)環(huán)境決策的熱情。積極主動參與生態(tài)環(huán)境決策過程的社會公眾在付出時間和精力后沒有收到任何效益，這會導(dǎo)致公眾對決策機(jī)構(gòu)和企業(yè)失去了基本的信任，只能選擇不參與生態(tài)環(huán)境的決策。還有部分公眾本身參與生態(tài)環(huán)境決策的主動性不足，甚至還缺乏這方面的意識，致使這部分民眾無法參與到生態(tài)環(huán)境決策的過程中去。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境決策，在通常情況下涉及多個方面的利益主體，這些利益主體為了實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益和其他利益，對生態(tài)環(huán)境決策的公眾參與進(jìn)行干預(yù)，存在封鎖信息、省略公眾參與程序、不予理會群眾合理意見建議等情況。

公眾參與生態(tài)決策的實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)代人類中心主義的價值觀念已經(jīng)成為推進(jìn)我國環(huán)境法治的重要思想基礎(chǔ)，然而，目前我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定的可操作性、程序性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時在政府機(jī)構(gòu)、公民、企業(yè)等諸多方面還存在許多不利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境決策公眾參與的問題，為此我國生態(tài)環(huán)境決策中公眾參與的制度還有待于進(jìn)一步健全完善。

當(dāng)代人類中心主義視野下生態(tài)決策中公眾參與的實(shí)現(xiàn)路徑為：

在憲法中確立公民生態(tài)環(huán)境決策參與權(quán)。生態(tài)環(huán)境決策中的公眾參與，已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國推進(jìn)環(huán)境法治中的共同做法和經(jīng)驗(yàn)，同時也體現(xiàn)了社會的文明進(jìn)步，是民主法治理念在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的延伸。隨著人們對環(huán)境保護(hù)的意識不斷增強(qiáng)，在憲法中規(guī)定社會公眾的環(huán)境決策權(quán)日益成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的迫切要求。環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)人們的重要基本人權(quán)，正因如此，把包括生態(tài)環(huán)境決策參與權(quán)在內(nèi)的環(huán)境權(quán)在《憲法》中予以確立，是世界上各法治國家（下轉(zhuǎn)123頁）（ 上接75頁）的通行做法，已經(jīng)成為現(xiàn)代人權(quán)的重要組成部分，目前已得到國際法的認(rèn)可，同時也是我國環(huán)境保護(hù)發(fā)展的必然趨勢。環(huán)境權(quán)關(guān)系到每一個公民的權(quán)利，比如關(guān)系到公民的采光權(quán)、日照權(quán)、清潔水權(quán)、清潔空氣權(quán)、飲食安全權(quán)等，這些公民的合法權(quán)利和每一名公民的生產(chǎn)、生活、工作和學(xué)習(xí)密切相關(guān)。如果生態(tài)環(huán)境決策失誤，就可能造成生態(tài)環(huán)境的惡化，就會對人們的身體健康甚至生命安全構(gòu)成威脅。在《憲法》中明確生態(tài)環(huán)境決策公眾參與在內(nèi)的公民環(huán)境權(quán)，有利于推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康和諧發(fā)展，有利于我國人權(quán)保障事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法甚至是人權(quán)保障的豐富和發(fā)展。

提高社會公眾的生態(tài)環(huán)境決策參與意識。在國家政策法律制度相同的情況下，民眾的意識就是決定性的重要因素，社會公眾的生態(tài)環(huán)境決策參與意識決定了能否順利實(shí)現(xiàn)民眾參與決策的目的。如果民眾擁有較高的生態(tài)環(huán)境意識，能夠積極主動參與到行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)的生態(tài)環(huán)境決策過程中，那么，就可以及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中可能存在的問題，及時制止可能產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境污染的項(xiàng)目實(shí)施。在當(dāng)前我國公眾環(huán)境意識還有待提高，社會公眾生態(tài)環(huán)境決策中參與積極性、主動性也有待提高的情況下，采取有效措施提升公民的環(huán)境意識，使他們能夠以主人翁的姿態(tài)、對自己的生存環(huán)境高度負(fù)責(zé)的積極主動性參與到生態(tài)環(huán)境決策中，就顯得尤為重要。當(dāng)前我國社會公眾的環(huán)境意識還比較差，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)居民的環(huán)境意識十分薄弱。為此，要切實(shí)加強(qiáng)對社會公眾的環(huán)境意識教育、生態(tài)環(huán)境知識教育，盡快提高公眾的環(huán)境意識，向廣大社會公眾特別是農(nóng)村居民普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知識，著力培養(yǎng)社會公眾的環(huán)境保護(hù)意識和環(huán)境友好行為。在具體的宣傳普及過程中，注重通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、黑板報、知識講座、環(huán)境保護(hù)具體實(shí)踐活動提升社會公眾的環(huán)境保護(hù)意識和能力，形成人人積極主動參與到生態(tài)環(huán)境決策中的良好氛圍。

改革現(xiàn)有環(huán)境公益訴訟法律制度。按照我國2012年修訂的《民事訴訟法》，對生態(tài)環(huán)境造成污染而侵害了公共利益的行為，法律規(guī)定的組織或者機(jī)關(guān)可以向法院提起環(huán)境公益訴訟，這是我國環(huán)境公益訴訟制度的極大進(jìn)步。但是，修訂后的《民事訴訟法》規(guī)定的環(huán)境公益訴訟制度仍然存在諸多問題，需要加以改革完善。比如，對訴訟主體規(guī)定為“法律規(guī)定的組織或者機(jī)關(guān)”，這就比較模糊、不夠明確、過于寬泛。我國知名的環(huán)境公益律師趙京慰在接受《法制日報》記者采訪時表示，我國《民事訴訟法》第五十五條對環(huán)境公益訴訟的主體資格規(guī)定不明確，可能導(dǎo)致環(huán)境公益訴訟的倒退。②對什么樣的行為可以提起環(huán)境公益訴訟的問題，《民事訴訟法》規(guī)定為環(huán)境污染案件、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害公益的行為，除了這兩種情況之外是否可以提起公益訴訟，需要司法機(jī)關(guān)在實(shí)踐中確定。針對目前我國環(huán)境公益訴訟法律制度存在的問題，需要我們進(jìn)一步明確訴訟主體的資格，明確某些特定的國家機(jī)構(gòu)、社會組織可以向法院提起環(huán)境公益訴訟，對環(huán)境侵權(quán)行為也進(jìn)行具體界定。同時，健全完善環(huán)境公益訴訟立法，保障公民環(huán)境決策參與權(quán)。

確定民間生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織相應(yīng)的法律地位。民間生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的，自發(fā)組成一個團(tuán)體參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的非營利性組織。民間生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織是在社會公眾參與到環(huán)境管理的現(xiàn)實(shí)要求下而產(chǎn)生的，該類組織力量的良好發(fā)揮，有利于使民眾的環(huán)境訴求得以順利實(shí)現(xiàn)，能夠使民眾反映的環(huán)境污染得到有效的治理，使環(huán)境行政管理工作接受民眾的全面監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)共同達(dá)到解決環(huán)境問題的目的。民間環(huán)保組織作為訴訟主體資格的問題在司法實(shí)踐界已經(jīng)獲得了重大突破。被與污染企業(yè)“沒有直接利害關(guān)系”的“自然之友”和重慶市綠色志愿者聯(lián)合會狀告鉻污染并被媒體曝光的云南省陸良化工實(shí)業(yè)有限公司、云南省陸良和平科技有限公司，已被云南省曲靖市中級人民法院于2011年立案調(diào)查，這是環(huán)境NGO第一次獲得了環(huán)境公益訴訟的原告資格，在我國環(huán)境公益訴訟中具有“里程碑式”的重大意義。③由于民間環(huán)境保護(hù)組織屬于非營利性組織機(jī)構(gòu)，其目的是對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，具有公益性質(zhì)，所以我們應(yīng)該對其成立的條件進(jìn)行特殊的規(guī)定并明確其法律地位，保障其能夠依法參加提起環(huán)境公益訴訟等各類和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的活動。

（作者單位：延安大學(xué)學(xué)院）

【注釋】

①陳開琦：“公民環(huán)境參與權(quán)論”，《云南師范大學(xué)學(xué)報》，2010年第9期。

第5篇：對環(huán)境保護(hù)的意見建議范文

市長到市環(huán)保局，昨天。調(diào)研全市環(huán)保工作，聽取市環(huán)保局、住建委、城管局等匯報，并認(rèn)真征求相關(guān)專家對南京水環(huán)境、大氣環(huán)境保護(hù)的意見建議。指出，要牢固樹立以人為本、綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步明確“十二五”環(huán)保工作目標(biāo)要求，突出重點(diǎn)，健全機(jī)制，鐵腕治理，以最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的執(zhí)法手段、最先進(jìn)的技術(shù)要求，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與民生改善協(xié)調(diào)并進(jìn)、實(shí)現(xiàn)共贏。

環(huán)境保護(hù)是基本國策，指出。政府工作重要職責(zé)，也是市民百姓的新期待。近年來，南京環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)成效顯著，但同時也要清醒看到與科學(xué)發(fā)展的要求相比、與人民群眾的期待相比，環(huán)境保護(hù)工作還存在很多不容忽視、亟待解決的問題。各級各部門對此必須高度重視，要把環(huán)保工作擺在更加重要位置，以最嚴(yán)格措施抓環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決好百姓關(guān)注、反映強(qiáng)烈的環(huán)保熱點(diǎn)問題，維護(hù)好百姓環(huán)境權(quán)益，進(jìn)一步形成環(huán)境倒逼機(jī)制，制定并落實(shí)相關(guān)環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

實(shí)施最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入、區(qū)域準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)容量準(zhǔn)入等環(huán)境準(zhǔn)入制度。優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)力布局，對進(jìn)一步做好全市環(huán)境保護(hù)工作提出要求。一是從源頭入手。生態(tài)敏感區(qū)、不開發(fā)區(qū)、生態(tài)走廊、河湖沿線周邊堅(jiān)決限制工業(yè)開發(fā)和污染項(xiàng)目，嚴(yán)格控制“三高兩低”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是著力推進(jìn)污染物減排。按照國家和省控標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化梳理各類污染物排放指標(biāo)，實(shí)施區(qū)域分類控制，將結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排等污染減排措施、環(huán)境容量限制嚴(yán)格落實(shí)到每個企業(yè)。三是大力實(shí)施藍(lán)天行動計(jì)劃，全力治理大氣環(huán)境。加快推進(jìn)污染企業(yè)搬遷、三高兩低”企業(yè)關(guān)停整治、機(jī)動車尾氣治理等工程，保持全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)處于較高水平。四是大力實(shí)施綠色施工計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵處理措施。把揚(yáng)塵治理納入工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，明確業(yè)主單位和施工企業(yè)的管理責(zé)任，對施工現(xiàn)場、渣土運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)施全方位、全過程監(jiān)管。五是繼續(xù)推進(jìn)清水行動計(jì)劃，著力改善水功能環(huán)境。加快污水處理廠建設(shè)、管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)、雨污分流、河道整治、農(nóng)村水源保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造水清岸綠的優(yōu)美環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理、水景觀保護(hù)、水資源利用、水文化弘揚(yáng)相統(tǒng)籌。六是實(shí)施垃圾分類工作，推動垃圾收集、運(yùn)輸、處置體系建設(shè)。加強(qiáng)資源回收利用，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無害化和資源化。七是抓好城市環(huán)境整治。圍繞“三個提升”總體要求，緊扣序時進(jìn)度，確保完成主干道、街巷整治，小區(qū)出新等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。八是開展農(nóng)村環(huán)境整治。重點(diǎn)治理農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污水、垃圾、秸稈焚燒、畜禽養(yǎng)殖污染，實(shí)施清潔村莊、清潔家園、清潔河道工程，打造青山綠水美麗鄉(xiāng)村。九是以生態(tài)市創(chuàng)建為抓手，加快綠色南京建設(shè)。抓好環(huán)保模范城市復(fù)查、生態(tài)市創(chuàng)建工作，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，城市規(guī)劃建設(shè)中，加快綠地建設(shè)，完善綠化評估、綠線控制等機(jī)制制度，確保實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。十是加強(qiáng)環(huán)保安全能力建設(shè)。加快建設(shè)污水處理設(shè)施、靜脈產(chǎn)業(yè)園、大氣和水體在線監(jiān)測體系、垃圾分類、環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急中心等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，切實(shí)保障城市環(huán)境安全。

要建立完善環(huán)境決策管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)。加快形成有效的環(huán)境立法機(jī)制、執(zhí)法管理機(jī)制、公眾參與機(jī)制、環(huán)保投入機(jī)制、環(huán)境應(yīng)急處置機(jī)制和考核倒逼機(jī)制，更好地落實(shí)責(zé)任分工，實(shí)施有效監(jiān)管，發(fā)動社會參與，形成工作合力。要加強(qiáng)環(huán)保部門自身建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)保工作責(zé)任感、使命感、正義感；堅(jiān)持鐵面執(zhí)法、鐵腕整治；強(qiáng)化科學(xué)精神、專業(yè)態(tài)度；樹立大局意識、民本意識，不斷提升環(huán)保工作水平和管理能力，推動南京環(huán)境質(zhì)量在十二五”實(shí)現(xiàn)新提升，向人民群眾交出一份滿意答卷。

第6篇：對環(huán)境保護(hù)的意見建議范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；林業(yè)管理；可持續(xù)發(fā)展；現(xiàn)代林業(yè)

1提升林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展水平的重要意義

1.1有助于推動生態(tài)平衡發(fā)展

從資源屬性上來說，林業(yè)資源屬于可再生資源，但是具有自身的特性，其生長循環(huán)周期漫長，資源可重復(fù)利用周期較長。保護(hù)林業(yè)資源，合理開發(fā)利用林業(yè)資源，是推動生態(tài)平衡發(fā)展的重要舉措，對于構(gòu)建完整、健康的生態(tài)鏈條具有十分重要的意義。因此，以生態(tài)文明為基礎(chǔ)，探索林業(yè)管理的科學(xué)有效路徑，對于我國自然資源可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

1.2有利于提高生態(tài)文明建設(shè)水平

自從黨的十召開以來，我國生態(tài)文明建設(shè)被提升到了新的高度，作為一項(xiàng)重要的國家戰(zhàn)略，開展林業(yè)管理，是我國建設(shè)小康社會的題中應(yīng)有之意，對于提高百姓生活質(zhì)量，打造優(yōu)美良好的自然生態(tài)環(huán)境，具有至關(guān)重要的意義。強(qiáng)化林業(yè)管理，不是一項(xiàng)單一工作，而是牽一發(fā)而動全身，關(guān)系到自然環(huán)境保護(hù)的多種要素，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。

2提升林業(yè)管理與可持續(xù)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)路徑

2.1強(qiáng)化林業(yè)管理的頂層設(shè)計(jì)

任何一項(xiàng)工作的科學(xué)開展，離不開理念的指引與支撐。要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)開發(fā)利用，必然要強(qiáng)化林業(yè)管理的頂層設(shè)計(jì)，提高管理重視程度，構(gòu)建林業(yè)管理的科學(xué)體系，通過多維度、多視角的分析與探討，整合多種資源，構(gòu)建立體式的林業(yè)管理與保護(hù)框架。通過提升領(lǐng)導(dǎo)重視程度，帶動各階層，提高林業(yè)管理與保護(hù)的認(rèn)識，提高林業(yè)管理的科學(xué)性與參與度，探索多元的林業(yè)保護(hù)模式，提高社會及公眾參與管理的積極性與主動性，提高林業(yè)管理水平，在生態(tài)文明視角下，提升林業(yè)管理的可持續(xù)額發(fā)展水平。

2.2構(gòu)建優(yōu)化林業(yè)管理體系

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，林業(yè)資源在社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。在開展林業(yè)建設(shè)與林業(yè)管理過程中，一般需要兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兩個方面，在傳統(tǒng)的林業(yè)管理過程中，通常都采用“一刀切”的管理方式，雖然實(shí)現(xiàn)了林業(yè)資源的保護(hù)，但是沒能滿足市場對于林業(yè)資源的需求，如果是單純放開林業(yè)資源市場，又會產(chǎn)生嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的情況。在這種情況下，就要對林業(yè)資源的開發(fā)管理有一個科學(xué)的定位，要堅(jiān)持發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，政府在管理過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過明確開發(fā)層次和開發(fā)程度，探索多元的林業(yè)資源開發(fā)路徑，優(yōu)化林業(yè)資源開發(fā)管理水平。從政府及林業(yè)主管部門角度來看，要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依，構(gòu)建完善的林業(yè)管理法律體系，強(qiáng)化林業(yè)資源管理的法制化、科學(xué)化、系統(tǒng)化水平，進(jìn)一步明確責(zé)任，按照既定立法思路，提升林業(yè)管理水平，將責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，建立責(zé)任追究與林業(yè)管理的倒查機(jī)制，用制度約束權(quán)力，提高林業(yè)管理的法制化水平。

2.3發(fā)揮科技在林業(yè)管理中的作用

以生態(tài)文明為基礎(chǔ)，開展林業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須依托現(xiàn)代科技，提升林業(yè)管理的科技化水平，依托先進(jìn)技術(shù)，提高林業(yè)管理效率，優(yōu)化林業(yè)管理資源配置，提升管理的科學(xué)性與系統(tǒng)性。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，現(xiàn)代林業(yè)管理與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，構(gòu)建起林業(yè)管理的現(xiàn)代科學(xué)體系。在林業(yè)管理過程中，要充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)、測查技術(shù)，提高對林業(yè)資源的科學(xué)掌控水平，與此同時，日漸發(fā)展成熟的通用飛行技術(shù)，也給林業(yè)管理帶來了新的契機(jī)與新的視角，通過林業(yè)管理動態(tài)捕捉、碳測繪等現(xiàn)代技術(shù)，可以有效提升林業(yè)管理效率，推動林業(yè)管理水平不斷提檔升級，完善現(xiàn)代林業(yè)管理體系，真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源建設(shè)與管理的可持續(xù)發(fā)展。

第7篇：對環(huán)境保護(hù)的意見建議范文

《水污染防治法》規(guī)定國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，加快制定《飲用水水源保護(hù)條例》是此制度運(yùn)行的關(guān)鍵。國家和省一級政府(直轄市除外)水利管理部門及治域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)機(jī)關(guān)，直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局，構(gòu)建合理科學(xué)的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制機(jī)制，明確飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，制定相應(yīng)的行政管理規(guī)范，是保證飲用水水源保護(hù)區(qū)制度運(yùn)行的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】

水污染防治法;飲用水水源;保護(hù)區(qū);保護(hù)條例

飲用水水源主要包括水庫水、湖水、河流水、地下水等。飲用水水源保護(hù)區(qū)制度是對飲用水水源的水質(zhì)和水量、生態(tài)和環(huán)保等實(shí)施的比其它水資源標(biāo)準(zhǔn)更高、涉及范圍更廣、制度更嚴(yán)的一整套科學(xué)規(guī)范體系(規(guī)則)。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理制度是飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度的基礎(chǔ)，包括飲用水水源保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制及其規(guī)則體系［1］?！端廴痉乐畏ā芬?guī)定國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度并作了一些原則規(guī)定，但缺乏具體明確可操作的規(guī)則。加快制定一部合理科學(xué)可操作的行政法規(guī)《飲用水水源保護(hù)條例》已迫在眉睫。構(gòu)建運(yùn)行高效科學(xué)的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制機(jī)制，明確飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，制定合理規(guī)范的一系列行政管理規(guī)則，是飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理制度的根本保障。

一、飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制

世界上每一個政府無論什么體制，都對公民的生命、財(cái)產(chǎn)和工作行使權(quán)力［2］。行政管理是一切事務(wù)管理的基礎(chǔ)，行政管理體制的優(yōu)劣直接關(guān)系到行政管理的成敗和效率。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制的構(gòu)建必須取決于我國國情和水資源狀況，特別是飲用水水源的實(shí)際。當(dāng)今中國水資源安全形勢越來越嚴(yán)峻，水資源短缺(危機(jī))已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一瓶頸［3］。飲用水水源安全關(guān)乎所有人的身心健康和國家的長治久安及社會穩(wěn)定，國家(政府)要承擔(dān)保證飲用水(水源)安全責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)的行政管理體制是重要保證。

1、法律、法規(guī)明確規(guī)定國務(wù)院、省級政府(直轄市除外)的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理部門

水資源管理在我國長期存在“多龍治水”的問題，水資源的政府管理部門多、職責(zé)不清、權(quán)力不明［4］。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制上必須避免這些問題繼續(xù)存在，法律、法規(guī)必須明確國務(wù)院和省級政府(直轄市除外)由一個部門(機(jī)關(guān))歸口管理“飲用水水源保護(hù)區(qū)”。目前水資源各部門交叉管理狀況沒有徹底改變之前，統(tǒng)一由水利部門歸口管理，設(shè)立相應(yīng)的飲用水水源保護(hù)局(處)，承擔(dān)飲用水(水源)政府行政管理的全責(zé)。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，條件成熟時由水資源統(tǒng)一監(jiān)管部門承擔(dān)此責(zé)［5］。一般來說，國務(wù)院、省級政府(直轄市除外)并不直接具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民的飲用水(水源)管理，只是承擔(dān)宏觀全局上的管理。

2、直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局

一般來說，城市人口集中、數(shù)量規(guī)模大，在相當(dāng)長時期是飲用水水源保護(hù)的重點(diǎn)對象人群。直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府必須建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局，具體承擔(dān)城市人口和農(nóng)村人口的飲用水水源保護(hù)的職責(zé)。第一，改變已有地方飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局事業(yè)單位性質(zhì)，必須成為直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府的行政管理機(jī)構(gòu)。第二，飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局是直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府負(fù)全責(zé)的政府機(jī)關(guān)，對外代表同級政府。第三，行政管理隸屬同級政府，直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局不存在上下級的行政隸屬關(guān)系，但存在上下業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系和信息情報資料網(wǎng)絡(luò)共享關(guān)系。

3、流域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理部門

目前，我國流域管理機(jī)構(gòu)缺乏全流域治理(管理)的實(shí)際權(quán)力［6］，這不符合水的流動性自然特點(diǎn)。流域作為一個整體概念，包括水質(zhì)和水量、地表水和地下水、水生態(tài)和水環(huán)境、水人文和水自然等部分。飲用水是一個直接關(guān)系每個人生命健康的必需品，多項(xiàng)指標(biāo)必須達(dá)到人體健康要求?，F(xiàn)實(shí)是許多飲用水水源保護(hù)區(qū)里跨區(qū)域(省、市、縣)和跨流域的，必須構(gòu)建能解決區(qū)域管理與流域管理矛盾沖突的統(tǒng)一管理的流域管理體制［7］，這是我國水資源管理改革的關(guān)鍵。正因如此，治域管理機(jī)構(gòu)必須內(nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理機(jī)關(guān)，一方面承擔(dān)流域內(nèi)的飲用水水源保護(hù)職責(zé)，另一方面協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨流域的飲用水水源保護(hù)矛盾沖突。

二、飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

建立合理科學(xué)的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)，理順上下級關(guān)系，逐步解決水資源區(qū)域管理與流域管理矛盾，保護(hù)好飲用水水源，法律、法規(guī)必須明確飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)。規(guī)范性制度的存在以及對該規(guī)范性制度的嚴(yán)格遵守，乃是在社會中推行法治所必須依憑的一個不可或缺的前提條件［8］。

1、國務(wù)院水利部飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局(司)的職責(zé)

在目前水資源多重交叉管理中，職責(zé)權(quán)重相對多一些的是水利部，承擔(dān)水資源污染防治和環(huán)境保護(hù)的是環(huán)境保護(hù)部。法律、法規(guī)明確規(guī)定水利部內(nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)管理局(司)，代表國務(wù)院負(fù)責(zé)全國的飲用水水源保護(hù)工作，承擔(dān)宏觀整體的行政管理職責(zé)。第一，全國飲用水水源保護(hù)的法律、法規(guī)及規(guī)章的起草建議及組織落實(shí)。第二，全國飲用水水源保護(hù)規(guī)劃編制及組織實(shí)施。第三，全國飲用水水源保護(hù)區(qū)信息資料搜集整理及信息。第四，監(jiān)督全國飲用水水源開發(fā)、利用、管理及保護(hù)工作。第五，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨流域的飲用水水源保護(hù)矛盾，上報處理建議。第六，全國飲用水水源保護(hù)的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及對外宣傳交流。第七，全國飲用水水源保護(hù)的其它工作。

2、省(自治區(qū))政府水利廳及流域機(jī)構(gòu)飲用水水源保護(hù)管理處(中心)的職責(zé)

一般而言，隨著政府、市場、社會三者關(guān)系的進(jìn)一步理順，政府行政管理職能將非常明晰［9］。省(自治區(qū))政府水利廳及流域管理機(jī)構(gòu)的飲用水水源管理處(中心)的職責(zé)主要有:第一，區(qū)域、流域范圍內(nèi)的飲用水水源保護(hù)法律、法規(guī)的起草建議，實(shí)施與執(zhí)行的檢查。第二，區(qū)域、流域范圍內(nèi)飲用水水源開發(fā)、利用、管理及保護(hù)的監(jiān)督。第三，區(qū)域、流域范圍內(nèi)飲用水水源保護(hù)規(guī)劃編制及具體組織實(shí)施。第四，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護(hù)的矛盾沖突協(xié)調(diào)處理。第五，區(qū)域、流域范圍飲用水水源信息搜集及。第六，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護(hù)的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及對外宣傳交流。第七，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護(hù)的其它工作。

3、直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局的職責(zé)

在我國政府行政管理序列中，地級(副省級)市、縣(區(qū))政府是直接面對社會和具體事務(wù)的中間機(jī)構(gòu)，承上啟下具體組織實(shí)施和執(zhí)行。直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局是保障城鄉(xiāng)人口飲用水安全的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)保護(hù)飲用水水源安全的全責(zé)。第一，制定并組織實(shí)施區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)規(guī)劃。第二，區(qū)域內(nèi)飲用水水源的開發(fā)、利用、管理與保護(hù)工作。第三，區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)信息的搜集與。第四，監(jiān)督檢查國家和地方飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)的落實(shí)與執(zhí)行。第五，區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)的行政執(zhí)法。第六，區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及對外宣傳交流。第七，飲用水水源保護(hù)區(qū)的其它工作。

三、飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理運(yùn)行規(guī)則(機(jī)制)

行政管理制度主要涉及行政管理體制、機(jī)制及運(yùn)行規(guī)則。建立合理的運(yùn)行高效的全面承擔(dān)飲用水水源保護(hù)工作的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是要制定一套行之有效的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理運(yùn)行規(guī)則(機(jī)制)。

1、政府與市場互動規(guī)則(機(jī)制)

制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙是政府與市場的關(guān)系長期處于不正常狀態(tài)。市場經(jīng)濟(jì)根據(jù)市場的供求關(guān)系來配置社會資源［10］。政府的有形之手只能在尊重和服從市場決定性作用的前提下發(fā)揮其影響作用［11］。主要的制度選擇經(jīng)常表現(xiàn)為政府規(guī)制還是所謂的市場調(diào)節(jié)，或者說是依靠政府稅收基礎(chǔ)上的供應(yīng)還是依靠市場談判和合約來供給［12］。市場經(jīng)濟(jì)的最根本要求是自由競爭，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)“優(yōu)勝劣汰”最好、最根本的手段方式。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)、自由競爭與宏觀調(diào)控，是緊密相聯(lián)、相互交織、缺一不可的重要組成(關(guān)系)。現(xiàn)實(shí)合理的市場與政府良性互動關(guān)系應(yīng)是保證市場起決定性作用前提下，以政府的干預(yù)之長彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)之短，從而實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)二元機(jī)制良性互動的凸性組合［13］。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理必須保證市場機(jī)制起決定性作用前提下進(jìn)行(運(yùn)行)。第一，飲用水水源保護(hù)區(qū)的所有行政管理工作必須充分尊重并發(fā)揮市場主體、社會公眾的作用。例如飲用水水源污染防治及控制措施實(shí)施、飲用水水源分區(qū)保護(hù)的實(shí)施、飲用水水源安全風(fēng)險預(yù)警評價、飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償工作等，涉及面廣、矛盾復(fù)雜，必須是社會公眾參與其中發(fā)揮巨大作用，才能使飲用水水源保護(hù)區(qū)所有行政管理工作真正得到落實(shí)。第二，飲用水水源保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)出臺與實(shí)施必須充分尊重市場主體和社會公眾意愿。一方面，法律、法規(guī)制定修改過程中必須吸收社會公眾意見建議，必須是政府相關(guān)部門、社會團(tuán)體、民間組織、專家學(xué)者、普通社會公眾及企業(yè)、事業(yè)單位等各種社會力量參與法律、法規(guī)制定修改過程，吸收他們關(guān)于飲用水水源保護(hù)區(qū)的各種問題看法和意見。另一方面，法律、法規(guī)實(shí)施過程中，必須要符合市場主體、社會公眾的根本利益，必須從經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益和最廣大人民(公眾)的根本利益出發(fā)，而不是從政府管理部門自身利益考慮。第三，飲用水水源保護(hù)區(qū)的行政管理必須接受社會公眾的監(jiān)督。水資源保護(hù)法律、法規(guī)，特別是《飲用水水源保護(hù)條例》必須賦予公民、法人和其他組織，對污染飲用水水源和破壞飲用水水源生態(tài)，損害社會公共利益的違法行為進(jìn)行舉報的權(quán)利，同時賦予可提起公益訴訟的權(quán)利。同時公民、法人和其他組織在發(fā)現(xiàn)縣級以上人民政府飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管部門不依法堅(jiān)守職責(zé)的，或有瀆職行為的，有權(quán)向其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報。當(dāng)然必須明確規(guī)定舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報人的信息予以保密。第四，明確區(qū)分飲用水水源行政管理與水資源運(yùn)營管理的界限。我國長期以來沒有明確區(qū)分水資源管理與水資源經(jīng)營，一方面混淆了社會公共利益和所有者權(quán)益界限，另一方面水資源經(jīng)營效益也難以發(fā)揮，政企合一、政企不分，造成水資源浪費(fèi)與短缺等一系列的問題［14］。飲用水水源開發(fā)、利用、保護(hù)與管理中涉及到資產(chǎn)屬性的合理定位，飲用水水源最根本屬性(目的)是滿足人們生存發(fā)展的安全健康飲用水需要，與此同時還可實(shí)現(xiàn)其它經(jīng)濟(jì)、生態(tài)方面目的，怎樣合理協(xié)調(diào)矛盾沖突，關(guān)鍵是飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理與運(yùn)營管理的關(guān)系處理。兩者的根本目標(biāo)都必須是保證飲用水水源的水量、水質(zhì)安全和水生態(tài)、水環(huán)境安全，滿足人們安全健康飲用水需要。在此基礎(chǔ)上，行政管理機(jī)構(gòu)要尊重市場主體運(yùn)營(主體)的自，市場主體必須接受法律法規(guī)范圍內(nèi)的飲用水水源保護(hù)區(qū)的行政管理。

2、法律、法規(guī)約束規(guī)則(機(jī)制)

市場經(jīng)濟(jì)社會是法律規(guī)范約束機(jī)制強(qiáng)化的社會［15］。強(qiáng)化法律、法規(guī)約束機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。社會所有成員(主體)必須遵守國家法律、法規(guī)，接受法律規(guī)范的約束，其中就包含了政府行政機(jī)關(guān)要守法。一個不爭的事實(shí)是各級政府行政機(jī)關(guān)存在大量違法行為，不遵守國家法律、法規(guī)的現(xiàn)象普遍存在。第一，必須制定與《水污染防治法》相配套的行政法規(guī)———《飲用水水源保護(hù)條例》，賦予各級政府飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理職責(zé)權(quán)力的同時，必須對其行政管理行為及執(zhí)法權(quán)給予約束，包括制定具體明確的責(zé)任制度。第二，相關(guān)法律、法規(guī)的修訂。飲用水水源保護(hù)區(qū)制度處于初創(chuàng)之中，飲用水水源保護(hù)區(qū)體制機(jī)制不完善。必須對相關(guān)法律、法規(guī)，包括《水法》、《水土保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等進(jìn)行相應(yīng)修訂。一方面相關(guān)法律、法規(guī)要賦予飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)力，另一方面對其行政管理、行政執(zhí)法給予法律、法規(guī)約束。第三，利益平衡與約束。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)是各級政府的主管機(jī)關(guān)，事實(shí)上既存在部門單位利益與社會公共利益的矛盾，又存在地方局部利益與社會整體利益的矛盾。如何平衡與調(diào)節(jié)這些關(guān)系和利益矛盾，關(guān)鍵是制定合理科學(xué)規(guī)則制度，強(qiáng)化法律、法規(guī)約束機(jī)制。

3、合作與競爭規(guī)則(機(jī)制)

飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)在其公務(wù)活動過程中，毫無疑問要與社會方方面面打交道，要與政府其它機(jī)構(gòu)相互配合，其公務(wù)活動同時存在效率績效考核。一方面為避免行政主管領(lǐng)導(dǎo)單純追求自身政績(升職)而違背自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，傷害老百姓利益;另一方面也避免行政主管領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生腐敗行為，《飲用水水源保護(hù)條例》必須制定相應(yīng)規(guī)則，形成有效的合作與競爭機(jī)制。第一，飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)必須與其它政府相關(guān)機(jī)構(gòu)有效合作。飲用水水源保護(hù)涉及林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等政府主管部門。飲用水水源(地)要長期有效地得到保護(hù)，最根本的是科學(xué)規(guī)劃與控制水源地居民的生產(chǎn)和生活方式。一方面要積極行動采取如植樹造林、退田還湖、退耕還林、退牧還草等控制各種污染物排放，滋養(yǎng)水源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境;另一方面被動地采取適度控制人口增長規(guī)模、移民搬遷和控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度規(guī)模，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目結(jié)構(gòu)等。所有這些政策措施的出臺與實(shí)施，必須要與各級政府相關(guān)部門通力合作取得其支持。第二，飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)必須與社會(市場)力量合作。一方面，保護(hù)飲用水水源必須取得社會各種力量的支持，包括當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)和事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民間組織等，控制其污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整其非環(huán)保生產(chǎn)生活方式;另一方面，飲用水水源保護(hù)過程必然與社會各種主體發(fā)生利益沖突矛盾，協(xié)調(diào)與平衡這些矛盾沖突不是簡單地實(shí)施法律、法規(guī)懲處和行政管制，而首先是多方面溝通協(xié)調(diào)的過程。第三，飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)的國際合作。我國相當(dāng)多河流、湖泊是與周邊國家共有(流域)的。水的流動性特點(diǎn)決定了飲用水水源保護(hù)涉及非常廣的區(qū)域［6］。飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)必須與許多周邊國家建立溝通協(xié)作機(jī)制，一方面，相互通報各自國家控制治理污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，飲用水水源保護(hù)的法律、法規(guī)和政策措施;另一方面，相互合作采取有效措施方法，調(diào)整生產(chǎn)和生活方式，適當(dāng)控制人口增長規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，相互督促主動采取涵養(yǎng)水源、植樹造林、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一系列有效對策，打擊污染破壞飲用水水源的各種違法行為。

作者：姚金海 單位：湖南民族職業(yè)學(xué)院

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第8篇：對環(huán)境保護(hù)的意見建議范文

日本生態(tài)旅游的歷史可以劃分為黎明期、調(diào)查研究階段、實(shí)踐推進(jìn)階段、課題提出階段、全國開展期等5個期間[3]。

1、概念形成階段———20世紀(jì)80年代后半期

這一時期，日本開始提出生態(tài)旅游的概念，但對“生態(tài)旅游”本身的認(rèn)識還沒有形成。1987年成立日本環(huán)境教育論壇（JEEF）。1989年，設(shè)立日本最早的生態(tài)旅游推進(jìn)團(tuán)體———小笠原觀鯨協(xié)會。

2、調(diào)查研究階段———20世紀(jì)90年代前半期

環(huán)境廳和自然保護(hù)學(xué)會等有關(guān)機(jī)構(gòu)開始著手進(jìn)行生態(tài)旅游的調(diào)查研究。為探索國立公園的利用方式，環(huán)境廳（現(xiàn)為環(huán)境省）以“環(huán)境保護(hù)型自然體驗(yàn)活動推進(jìn)方策檢討調(diào)查”為題，開始對知床、奧日光、八丈島、西表島、屋久島等5個地區(qū)展開為期三年的調(diào)研。1992年，日本環(huán)境教育（JEEF）生態(tài)旅游研究會成立，并以“什么是生態(tài)旅游”為主要課題開展持續(xù)數(shù)年的學(xué)習(xí)研究。日本自然保護(hù)協(xié)會（NACS－J）在對地區(qū)旅游企業(yè)和游客指導(dǎo)方針進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，于1994年編輯出版了《生態(tài)旅游指南》。

3、實(shí)踐推進(jìn)階段———20世紀(jì)90年代后半期

這一時期，各地開始學(xué)習(xí)屋久島、小笠原、西表島等較早實(shí)踐生態(tài)旅游地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。1998年，日本生態(tài)旅游推進(jìn)協(xié)會（JES，即后來的NPO法人日本生態(tài)旅游協(xié)會）和北海道生態(tài)旅游研究會設(shè)立。之后，JES在各地舉辦全國性的大會，為生態(tài)旅游的普及做基礎(chǔ)性的鋪墊。

4、課題提出階段———21世紀(jì)初期

21世紀(jì)初，各地設(shè)立的團(tuán)體及導(dǎo)游在生態(tài)旅游方面已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，課題提出的時機(jī)已經(jīng)成熟。諸如解說技術(shù)的提高、充足資金的保證、導(dǎo)游人員的延續(xù)等一些實(shí)際問題日益突顯出來，迫切需要研究解決。2000年，日本自然體驗(yàn)活動推進(jìn)協(xié)會（CONE）成立；2002年，北海道建立生態(tài)導(dǎo)游資格制度；2003年實(shí)施的《東京都島嶼地域自然保護(hù)和適度利用綱要》，規(guī)定了關(guān)于小笠原特定區(qū)域的準(zhǔn)入規(guī)則；《沖繩振興特別措施法》規(guī)定了沖繩環(huán)境保護(hù)型自然體驗(yàn)活動（即生態(tài)旅游）的推進(jìn)措施。

5、全國展開階段

2003年，日本將生態(tài)旅游的推進(jìn)定位為國家戰(zhàn)略，在全國范圍內(nèi)大力提升國民對生態(tài)旅游的關(guān)注和興趣。早先致力于生態(tài)旅游的地區(qū)，如小笠原、西表島、屋久島、北海道等具有典型自然環(huán)境的地區(qū)，也以此為契機(jī)，開始在原有旅游地域及未開發(fā)的山林山地等地區(qū)開展生態(tài)旅游。2006年12月，日本全面修改《旅游基本法》，制定通過了《旅游立國推進(jìn)基本法》。2007年6月，通過《生態(tài)旅游推進(jìn)法》，標(biāo)志著日本生態(tài)旅游體制全面形成[4]。

日本生態(tài)旅游推進(jìn)法

（一）生態(tài)旅游推進(jìn)法產(chǎn)生的背景

上個世紀(jì)80年代到90年代，生態(tài)旅游因分散旅居的特點(diǎn)對環(huán)境造成的負(fù)擔(dān)較小，在世界各國逐步發(fā)展起來，并逐漸取代圍繞名勝古跡周邊區(qū)域觀光的傳統(tǒng)旅游模式。這種旅游模式使游客既能在自然中身心愉悅的活動，又能享受地域固有的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化，因而受到人們關(guān)注并不斷聚集人氣。在日本，農(nóng)村生活體驗(yàn)型的綠色旅游和充分利用自然旅游資源并保全環(huán)境為目的的生態(tài)旅游，也開始不斷發(fā)展壯大。1998年，以生態(tài)旅游運(yùn)動推進(jìn)為目標(biāo)的生態(tài)旅游推進(jìn)協(xié)會的誕生，標(biāo)志著日本生態(tài)旅游的正式開始[5]。2002年是地球峰會（即聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議）10周年，聯(lián)合國將該年度定為“國際生態(tài)旅游年”，一時間生態(tài)旅游在全球展開。生態(tài)旅游作為生態(tài)保全型旅游，其推進(jìn)既減少了環(huán)境負(fù)荷、可持續(xù)的保全環(huán)境，又因旅游產(chǎn)業(yè)的振興使地域擺脫貧困，因而深受世界各國關(guān)注。然而，對作為旅游資源的自然環(huán)境該如何開發(fā)利用和有效保護(hù)，是各國首先需要考慮的問題。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而大興旅游，過度開發(fā)會對環(huán)境造成破壞；若強(qiáng)化環(huán)境保全而過分限制，生態(tài)旅游的魅力就會大打折扣。要充分利用地域的自然資源，開創(chuàng)出地方特有的旅游產(chǎn)業(yè)，同時又能對自然和傳統(tǒng)文化進(jìn)行可持續(xù)的保護(hù)，生態(tài)旅游開發(fā)和自然環(huán)境管理就必須都要遵循科學(xué)合理的規(guī)則。日本的有些地方的旅游經(jīng)營者自己制定規(guī)則進(jìn)行生態(tài)資源的保護(hù)，如小笠原的“鯨魚觀察”規(guī)范，但這種規(guī)則是只對有關(guān)人員有拘束力的內(nèi)部規(guī)則，對外不具有強(qiáng)制適用的效力。生態(tài)旅游要在全國范圍開展推進(jìn)，因這種地方自主規(guī)則的適用而產(chǎn)生的糾紛必然會不斷發(fā)生，這將成為阻礙生態(tài)旅游推進(jìn)的因素之一。必須深刻把握生態(tài)旅游的精神實(shí)質(zhì)，在致力于環(huán)境保全的同時有序地實(shí)施生態(tài)旅游，既能按預(yù)設(shè)的模式發(fā)展，又能大大降低管理成本。然而仍有些地區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)利益而降低管理成本，嚴(yán)重破壞了生態(tài)旅游的良性推進(jìn)。為了生態(tài)旅游能健康有序的發(fā)展，防止對生態(tài)環(huán)境的恣意開發(fā)，必須設(shè)計(jì)科學(xué)合理的管理規(guī)則。《生態(tài)旅游推進(jìn)法》正是在這樣的背景下誕生的。該法基于對自然環(huán)境的充分利用，推進(jìn)新形態(tài)的旅游產(chǎn)業(yè)，在謀求地域振興的同時，將旅游引發(fā)環(huán)境破壞的危險限制在最小[6]。此法的出臺，使生態(tài)旅游活動的良性推進(jìn)有了法律保障。

（二）生態(tài)旅游推進(jìn)法的特征和主要內(nèi)容

1、作為議員立法起草法案被通過

地球環(huán)境問題是當(dāng)今世界各國面臨的共同課題，在旅游開發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間做出選擇總會面臨兩難境地。到2007年，生態(tài)旅游在推進(jìn)中仍面臨諸多難題。雖然生態(tài)旅游在觀念上已被大眾理解接受，實(shí)踐中也形成了具體的操作方法，但是由于垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政關(guān)系導(dǎo)致的弊端給生態(tài)旅游的實(shí)施造成很大障礙，當(dāng)事人甚至不能按照預(yù)先設(shè)計(jì)好的方案去操作。對行政關(guān)系進(jìn)行調(diào)整需要付出時間，而環(huán)境問題卻刻不容緩。充分利用自然資源振興地方經(jīng)濟(jì)的生態(tài)旅游既已廣泛推進(jìn)，就應(yīng)成為旅游立國的核心內(nèi)容。在這樣的背景下，超越垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政關(guān)系弊端的議員立法成為有效的解決手段?！渡鷳B(tài)旅游推進(jìn)法》基于環(huán)境委員會委員長提案，以眾參兩院所有議員贊成而一致通過。

2、是一部同時調(diào)整環(huán)境保護(hù)和自然資源利用關(guān)系的單行法律

該法第1條明確了立法目的：保護(hù)自然環(huán)境、振興旅游、推進(jìn)環(huán)境教育。充分利用地方自然資源振興地域經(jīng)濟(jì)，同時要保護(hù)好環(huán)境資源。從這個角度看，《生態(tài)旅游推進(jìn)法》堪稱一部具有劃時代意義的法律，加之2006年通過的《觀光立國推進(jìn)基本法》，兩部法律成為日本21世紀(jì)環(huán)境保護(hù)與旅游立國的里程碑。

3、以英語“Ecotourism”的片假名“エコツーリズム”直接為法律命名

日本的法律用片假名來直接命名的寥寥無幾。“生態(tài)旅游”可以用日文漢字“生態(tài)観光”來直接表示，但用片假名更能把意思形象的表達(dá)出來。生態(tài)旅游不僅是指一種特殊的旅游形態(tài)，其內(nèi)涵包括實(shí)現(xiàn)推進(jìn)旅游、振興地方、保護(hù)環(huán)境三個要素的平衡，是一個能體現(xiàn)開發(fā)和保護(hù)并重理念的專有概念。為恰當(dāng)準(zhǔn)確的表述出這種細(xì)微的差別，按照英語詞匯的片假名來表達(dá)書寫顯得更為貼切。正是基于這樣的理念，生態(tài)旅游推進(jìn)法的貫徹執(zhí)行也并不只限于環(huán)境省，而是包括國土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)省、文部科學(xué)省等多個省廳。

4、提出日本型生態(tài)旅游的四個基本理念

生態(tài)旅游推進(jìn)法第3條提出了四個基本理念：充分考慮自然環(huán)境、謀求旅游振興、謀求地域振興、利用自然資源進(jìn)行環(huán)境教育[7]。2003年，環(huán)境省“生態(tài)旅游推進(jìn)會”提出“生態(tài)旅游典型示范地域”進(jìn)行交叉思考，摸索日本型生態(tài)旅游應(yīng)具備的方向性的東西，這對后來立法層面上基本理念的形成具有深遠(yuǎn)的意義。

5、以各地生態(tài)旅游推進(jìn)協(xié)會為基地

在環(huán)境省設(shè)置的“推進(jìn)會議”中，明確了日本型生態(tài)旅游在三種類型的地域大力推進(jìn)：像知床和屋久島那樣殘存的原始自然地域、以大眾旅游為主體的地域“生態(tài)旅游化”以及那些未進(jìn)行旅游開發(fā)的山林山地之間的地域，并將其中的13個地方選定為生態(tài)旅游典型示范區(qū)。從這開始，日本的生態(tài)旅游得到快速的發(fā)展，推進(jìn)以山林山地為主要陣地的“日本型生態(tài)旅游”逐漸形成了。與有著廣袤自然生態(tài)資源的國家（如美國、澳大利亞）相比，日本的原生自然環(huán)境顯得非常有限。然而，包含在自然公園里的一部分的中間山林山地，從亞寒帶到亞熱帶南北延綿3000多公里，具有豐富生物多樣性的生態(tài)寶庫。同時，歷史積淀形成的與自然環(huán)境緊密相關(guān)的地域文化，具有其獨(dú)特的歷史形態(tài)。

日本型生態(tài)旅游的主要舞臺是散布在全國各地的山林山地。具體來說，是在農(nóng)村、山村和漁村，根據(jù)情況也可以是城市街道地域和城鎮(zhèn)。充分發(fā)掘利用地域特有的自然環(huán)境，在保護(hù)環(huán)境的同時能夠身臨其境體驗(yàn)地域獨(dú)特的魅力，這種旅游形態(tài)的應(yīng)用范圍可以無限延伸。為振興生態(tài)旅游，首先設(shè)立以市鎮(zhèn)村長為中心其他關(guān)系人參加的“推進(jìn)協(xié)會”，以協(xié)會為中心來選定生態(tài)旅游的地域范圍、找出地域獨(dú)具特色的珍貴旅游資源，進(jìn)行導(dǎo)游培訓(xùn)、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、開發(fā)市場，規(guī)劃設(shè)計(jì)地域生態(tài)旅游的具體方案。在此過程中，國家在宣傳活動、技術(shù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)等各方面給予支援，但仍以各地推進(jìn)協(xié)議會為主體。6、明確規(guī)定生態(tài)旅游為公民的權(quán)利自然環(huán)境因國家和地域而不同。充分利用自然環(huán)境資源振興旅游，謀求地域活性化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的環(huán)境保全，這讓因人口少子高齡化導(dǎo)致地域活力低下而倍受困擾的日本，找到了地域恢復(fù)元?dú)獾膭恿Α３浞掷玫赜蜃匀画h(huán)境的優(yōu)勢，促進(jìn)往來人口的不斷增加，才能建設(shè)繁榮的地域社會環(huán)境。

在村落區(qū)域，子孫不在身邊的老人們，用山村的鄉(xiāng)土料理款待前來的游客，給他們講述相傳久遠(yuǎn)的民間故事，并從中獲得生活的樂趣和活力。生態(tài)旅游運(yùn)動之初，這樣的情景在日本隨處可見。而這樣的景象靠中央政府的財(cái)政預(yù)算來推進(jìn)是不可能實(shí)現(xiàn)的，必須要靠地域自立、自律的能動的完成，這正是《生態(tài)旅游推進(jìn)法》的重要使命。各地的推進(jìn)協(xié)會，沒有把地域?qū)氋F的自然資源重新指定為“特定旅游自然資源”。什么樣的自然資源能脫穎而出、充分利用這些資源又會產(chǎn)生怎樣的效果呢？在日本全國范圍內(nèi)，無論孩子還是老人都有權(quán)參與這類問題的解決。地方居民共同參與，探尋地域珍貴的自然旅游資源，為振興地域出謀劃策[8]?！渡鷳B(tài)旅游推進(jìn)法》立法化的最大的效果，便是把原本只是一部分關(guān)系人參與的生態(tài)旅游，建設(shè)成為普遍參與的新型旅游形態(tài)，并在各地得到廣泛的推進(jìn)。當(dāng)然，生態(tài)旅游的概念在全世界廣泛傳播尚需要時間。正因?yàn)槿绱?，生態(tài)旅游的推進(jìn)會讓生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的保全遭受怎樣的影響，還需對事態(tài)發(fā)展給予高度關(guān)注。根據(jù)情況，也有可能需要對法律本身進(jìn)行修改。為此，《生態(tài)旅游推進(jìn)法》附則規(guī)定了本法施行5年后須進(jìn)行修訂。

對我國生態(tài)旅游法制化的幾點(diǎn)啟示

（一）科學(xué)界定生態(tài)旅游的概念

目前，由于缺乏對生態(tài)旅游的統(tǒng)一認(rèn)識，理論界對其概念的表述不盡相同，實(shí)踐中對生態(tài)旅游的稱呼也千差萬別，使得人們對生態(tài)旅游及相關(guān)概念的認(rèn)識相當(dāng)混亂。必須統(tǒng)一各方面的認(rèn)識，明確界定生態(tài)旅游的概念和基本特征，將生態(tài)旅游的概念與相關(guān)概念區(qū)分開來。有關(guān)行政部門和民間團(tuán)體在生態(tài)旅游概念的表述上要體現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、振興旅游、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識的提高等方面的內(nèi)容。生態(tài)旅游的目的是充分利用自然資源振興地方經(jīng)濟(jì)，同時更好地保護(hù)地域環(huán)境資源。

（二）擴(kuò)展生態(tài)旅游的活動空間

盡管我國生態(tài)旅游的空間范圍在不斷擴(kuò)大，一些地方甚至在人跡罕至的原始自然山林區(qū)域開發(fā)生態(tài)旅游，但生態(tài)旅游的主要區(qū)域仍是各類發(fā)展大眾旅游的自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域。大量人群蜂擁而至，給這些區(qū)域的環(huán)境帶來巨大的負(fù)面影響。要減輕旅游給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)荷，就必須不斷擴(kuò)展生態(tài)旅游空間。除已開發(fā)旅游的自然保護(hù)區(qū)等地域外，那些未進(jìn)行旅游開發(fā)的山林山地之間的林地，出于環(huán)境保護(hù)的需要也有必要發(fā)展生態(tài)旅游。散落在全國各地的山林山地具有豐富的自然生態(tài)資源。隨著我國生態(tài)旅游的發(fā)展，相關(guān)法制的不斷健全，這些山林山地應(yīng)成為生態(tài)旅游的主要舞臺。具體說來，生態(tài)旅游的主要區(qū)域是農(nóng)村、山村、漁村，甚至一些生態(tài)環(huán)境較好的城市街道地域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）加強(qiáng)生態(tài)旅游的實(shí)證調(diào)研

生態(tài)旅游能否有效推進(jìn)，取決于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣情況。有成功經(jīng)驗(yàn)可取遠(yuǎn)比“摸著石頭過河”、“以環(huán)境換經(jīng)驗(yàn)”的做法要好的多。有關(guān)部門要加大生態(tài)旅游推進(jìn)典型區(qū)域的調(diào)研工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。編制生態(tài)旅游總體規(guī)劃，形成正確的發(fā)展導(dǎo)向。引導(dǎo)科研單位、學(xué)術(shù)團(tuán)體積極開展生態(tài)旅游的科研課題，深入研究需要解決的問題，提出科學(xué)合理的意見建議，為生態(tài)旅游的立法和相關(guān)決策提供理論依據(jù)。要對經(jīng)營者參與生態(tài)旅游開發(fā)的積極性、民眾對生態(tài)旅游的需求、專業(yè)人才的培養(yǎng)、生態(tài)旅游對地域環(huán)境保護(hù)的效果以及旅游為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)等問題進(jìn)行調(diào)研。要對生態(tài)旅游取得巨大成就的區(qū)域進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，宣傳經(jīng)典做法及取得的實(shí)際效果；要選取不同形態(tài)的典型地域進(jìn)行比較分析，根據(jù)各地的資源狀況、市場狀況等設(shè)定具體的發(fā)展模式；還要對那些目前看起來和旅游無關(guān)的山林和山地之間地域進(jìn)行調(diào)研，逐步探尋一條適合自身的發(fā)展道路。

第9篇：對環(huán)境保護(hù)的意見建議范文

一、目標(biāo)要求

在街道全面推行“河長制”，通過努力，主動作為，使轄區(qū)河道亂占亂建、亂排亂倒、防治水污染源頭等問題得到有效遏制，突發(fā)水環(huán)境事件得以及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置，落實(shí)飲用水水源地安全保障全面落實(shí)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，牢固樹立生態(tài)文明理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)提高人民群眾的環(huán)境滿意度，為全市旅游轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的水環(huán)境保障。

二、基本原則

（一）把加強(qiáng)轄區(qū)河道、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水管理保護(hù)擺到建設(shè)生態(tài)強(qiáng)區(qū)、魅力雙灤的首要位置，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，強(qiáng)化規(guī)劃約束、紅線管理，堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)優(yōu)先，以綠色、低碳、循環(huán)為方向，努力走出一條特色化的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

（二）把全面實(shí)行河長制作為街道水治理體系的重要任務(wù)，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)街道黨工委、辦事處主體責(zé)任，明確各級責(zé)任分工，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作制度，形成河長主抓、層層落實(shí)的工作格局。

（三）按照“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的要求，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理，逐級逐社區(qū)落實(shí)河長，明確河長職責(zé)，強(qiáng)化屬地管理保護(hù)責(zé)任，調(diào)動社會力量聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會參與、齊抓共管的工作網(wǎng)絡(luò)。

（四）把解決河道行洪不暢、水體污染等突出問題作為河道治理的重要內(nèi)容，針對轄區(qū)不同區(qū)域，統(tǒng)籌一個社區(qū)一個政策，精細(xì)管理。

（五）把加強(qiáng)法治建設(shè)作為根本保障，牢固樹立法治理念，切實(shí)納入法治化軌道，建立健全河道、水污染源頭管護(hù)等法律法規(guī)。依法治理，強(qiáng)化監(jiān)管巡查，加強(qiáng)案件執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動。

三、主要工作任務(wù)

(一)街道級河長主要任務(wù)

對街道內(nèi)河道的水生態(tài)環(huán)境管理工作負(fù)主要責(zé)任。要充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，建立多部門合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，將各年度工作任務(wù)分解到相關(guān)職能部門和社區(qū)級河長,組織開展檢查、考核工作，協(xié)調(diào)落實(shí)解決治水工作中的矛盾和難點(diǎn)，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)年度水質(zhì)改善目標(biāo)。

（二）社區(qū)級河長主要任務(wù)

推動轄區(qū)內(nèi)河流整治工程項(xiàng)目，將治理和管理責(zé)任落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，在詳細(xì)調(diào)查登記的基礎(chǔ)上，將河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的治理管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，加強(qiáng)日常巡查和保潔工作，及時上報和處理污染隱患事件；提出有針對性的治理保護(hù)建議，落實(shí)改善和治理環(huán)境的各項(xiàng)措施，配合有關(guān)部門，組織和推進(jìn)各項(xiàng)治理工程的實(shí)施，全力確保街道社區(qū)年度和階段各項(xiàng)任務(wù)的完成，全面推進(jìn)街道社區(qū)環(huán)境改善。

(三)街道河長制辦公機(jī)構(gòu)主要任務(wù)

主要協(xié)助河長順利開展各項(xiàng)工作任務(wù)，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)成員單位，主要開展以下工作:

1、開展街道內(nèi)河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作。開展全街道河道污染現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作，建立污染排放檔案，增強(qiáng)整治工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

2、制定具體河長制實(shí)施細(xì)則。按照尊重規(guī)律、科學(xué)治水、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、因地制宜、“一河一策”的原則，在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上對實(shí)施“河長制”的每一條河流制定科學(xué)系統(tǒng)、針對性強(qiáng)的“河長制”實(shí)施細(xì)則，明確河流治理責(zé)任人、水質(zhì)達(dá)標(biāo)時限、關(guān)鍵治理路徑、主要工作任務(wù)及具體獎懲辦法。

3、下達(dá)各年度工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)河道治理實(shí)施細(xì)則下達(dá)年度治理目標(biāo)及工作任務(wù)，年度目標(biāo)任務(wù)應(yīng)包括具體任務(wù)項(xiàng)目及水質(zhì)目標(biāo)。

4、建立考核評價制度。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)建立科學(xué)合理的考核評價制度，按照公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格考核程序，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，確?！昂娱L制”以考核為抓手，使各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

5、建立信息報送制度?？偨Y(jié)河長制實(shí)施情況，及時總結(jié)全街道河長制實(shí)施情況并上報。

四、組織體系

（一）組織形式

街道設(shè)立雙總河長，由黨工委書記、辦事處主任擔(dān)任街道總河長；包社區(qū)副科級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鎮(zhèn)級河長；各社區(qū)書記、主任擔(dān)任河段長社區(qū)分設(shè)專職專管員、巡查員或保潔員。同時對各級河長名單進(jìn)行公示，主動接受社會監(jiān)督。

街道成立河長制辦公室，辦公室主任一名，由街道分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任一名，由街道主管站長擔(dān)任，工作人員一名，由街道工作人員擔(dān)任。

因本轄區(qū)沒有河流，實(shí)行一個領(lǐng)導(dǎo)包一個社區(qū)職責(zé)，要根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)各社區(qū)職能范圍內(nèi)的沿河流域及各社區(qū)排水排洪設(shè)施的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源保護(hù)、治理、監(jiān)督工作，并接受上級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查考核。

（二）河長職責(zé)

街道河長是所轄河湖保護(hù)管理的直接責(zé)任人，對分管的河道管理保護(hù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所分管河道保護(hù)管理工作，檢查督導(dǎo)下級河長和本級有關(guān)責(zé)任部門履行職責(zé)；組織研究加強(qiáng)河湖管理工作措施，協(xié)調(diào)解決河湖管理重大問題；組織協(xié)調(diào)進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控；協(xié)調(diào)處理涉水突發(fā)問題；對河道管理績效目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評估。

河段長職責(zé)負(fù)責(zé)督導(dǎo)所包保社區(qū)履行職責(zé)，協(xié)調(diào)處理包干轄區(qū)突出問題，開展水環(huán)境應(yīng)急事件處置，協(xié)調(diào)處理河道兩側(cè)、排洪排污口、水污染源頭的保護(hù)管理、水環(huán)境綜合整治、環(huán)境衛(wèi)生整治的重大問題。督促巡查員履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，定期開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告河長。

社區(qū)保潔員、巡查員職責(zé)，定期對排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的日常巡查與維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。

街道河長制辦公室主要職責(zé)是督導(dǎo)落實(shí)上級會議、文件精神、本級河長會議議定的事項(xiàng)及總河長、河長的指示批示，組織編制年度計(jì)劃和工作要點(diǎn)，研究制定工作方案、計(jì)劃和措施，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查指導(dǎo)、信息和意見反饋等工作，組織制定相關(guān)制度及考核辦法，協(xié)同有關(guān)部門做好河長制工作考核。

（三）責(zé)任分工

實(shí)行河長對總河長負(fù)責(zé)、下級河長對上級河長負(fù)責(zé)和部門分工負(fù)責(zé)的河長責(zé)任分工制度。根據(jù)實(shí)行河長制工作需要，按照責(zé)任分工，對應(yīng)明確責(zé)任部門和分工。

河長辦公室做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)；做好環(huán)境衛(wèi)生整治、水污染源頭、生活污水、河道保潔等工作防范與管控；協(xié)助相關(guān)部門依法打擊危害河湖管理保護(hù)和危害水安全的違法犯罪活動；協(xié)助相關(guān)部門負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測的指導(dǎo)。

五、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)水污染防治。大力推進(jìn)《河北省水污染防治工作方案》、《承德市水污染防治工作方案》和《水污染防治工作方案》的實(shí)施，針對河道水污染存在的突出問題，分類施策、分類整治。特別要加大源頭區(qū)和飲用水水源地保護(hù)力度；持續(xù)開展“清河、潔水”行動，加大轄區(qū)黑臭水體治理。加強(qiáng)排查入河排洪設(shè)施及滲水井、生活垃圾等污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)水環(huán)境治理。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，切實(shí)保障飲用水水源安全，開展飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)水污染、垃圾污染治理，以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn)，綜合整治轄區(qū)環(huán)境，為全市旅游推進(jìn)提供有力保障。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)河道管理，水污染防治，環(huán)境、飲用水水源保護(hù)等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，適時制定符合街道實(shí)際的實(shí)施方案或辦法。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法行為，堅(jiān)決清理整治非法排污等活動。建立日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。將日常巡查、問題督辦、情況通報、責(zé)任落實(shí)等納入網(wǎng)格化，力爭實(shí)現(xiàn)一體化管理，提高工作效能，接受社會監(jiān)督。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)把實(shí)行河長制擺上議事日程，對河湖管理保護(hù)事項(xiàng)進(jìn)行專題分析研究，針對存在的問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施。狠抓責(zé)任落實(shí)，建立總河長、河長目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督職能，促進(jìn)河長制全面落實(shí)。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。街道相關(guān)部門要抓緊籌劃開展相關(guān)工作，落實(shí)具體責(zé)任，明確任務(wù)分工，按照要求抓好工作落實(shí)。組建河長制辦公室，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、工作人員，確保河長制工作順利開展；制定本級、本部門河長制工作方案，明確時間表和路線圖，細(xì)化階段性目標(biāo)任務(wù)，確保同步推進(jìn)；根據(jù)轄區(qū)情況，及時研究制定各級領(lǐng)導(dǎo)分級擔(dān)任河長的河道名錄；協(xié)調(diào)相關(guān)部門認(rèn)真組織水資源、水環(huán)境、水生態(tài)調(diào)研評估，進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)河道等現(xiàn)狀，細(xì)化實(shí)化水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、按照分類指導(dǎo)、因地制宜、因河施策的要求，研究制定河道管理保護(hù)方案及具體措施。

（三）創(chuàng)新制度機(jī)制。積極探索和構(gòu)建六項(xiàng)制度、兩大機(jī)制，為實(shí)行河長制提供制度保證。建立河長名單公告制度，向社會公告區(qū)級河道名稱及河長名單，街道及社區(qū)分別向社會公告行政區(qū)域內(nèi)各河道名稱及河長名單；建立河道管理會議制度，包括街道專題會議、河長會議、部門聯(lián)席會議等。專題會議每年至少召開1次或根據(jù)需要召開，河長會議至少每半年召開1次，研究協(xié)調(diào)解決河道管理保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，部門聯(lián)席會議定期召開，通報河道管理保護(hù)情況，會商協(xié)調(diào)需部門配合的相關(guān)工作；建立河湖信息共享制度，由河長制辦公室收集匯總河道管理保護(hù)基礎(chǔ)信息，建立信息資源共享平臺；建立工作督查制度，對河長制實(shí)施情況和河長履職情況進(jìn)行調(diào)研督查；建立績效考核評價制度，自上而下對年度河道管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；建立河道管理獎懲制度，依法依規(guī)對實(shí)行河長制、加強(qiáng)河湖管理保護(hù)進(jìn)行獎懲；依托六項(xiàng)制度，逐步形成區(qū)級管總、街道、社區(qū)分級負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制和公平公正激勵問責(zé)的獎懲機(jī)制。