對環(huán)境保護的意見建議精選(九篇)

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第1篇：對環(huán)境保護的意見建議范文

關鍵詞：綠色建筑，環(huán)境保護，意義

中圖分類號： TU 文獻標識碼： A

1、前言

擁有世界上最大規(guī)模房屋面積的中國，也應該成為世界上最大規(guī)模的綠色建筑市場，我們測算，未來 10 年，中國綠色建筑市場改造的規(guī)模將超過30 萬億元人民幣以上，這個需求的市場化運轉(zhuǎn)，不但必然成為中國最大的改革主題之一，也將成為中國人民生活最流行的消費追求。

2．推動與發(fā)展綠色建筑的重要性。

現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達，城市化發(fā)展緊鑼密鼓地進行著，基礎設施和住房建設規(guī)模也隨之越來越大。建筑業(yè)大力發(fā)展為改善人們生存環(huán)境提供了物質(zhì)保障，但這種對能源過度消耗的建筑使人類付出了巨大的經(jīng)濟代價，同時增加了生態(tài)環(huán)境的污染。而綠色建筑的首要任務就是解決能源與環(huán)境的問題。首先，發(fā)展綠色建筑是解決能源緊張的必須。能源是建筑發(fā)展的生命，建筑業(yè)是能源消耗的主要體系，許多高消能、高投入、低效率的建筑使得能源問題日益嚴竣。或許有人會說，我國地大物博，自然能源豐富，但死水怕瓢盛，再豐富的資源不加以合理規(guī)劃利用，不走節(jié)能、再生、可持續(xù)發(fā)展的道路，人類終將面臨能源枯竭，生態(tài)環(huán)境重度污染的困鏡。事實上，我國的人均占有自然資源量相對于世界平均量是處在非常低的水平。面對嚴竣的時代考驗，綠色建筑體系的價值賦予了其歷史使命，是當前社會條件下，解決這一重大問題的必須途徑。其次，是解決氣候污染的重要措施。時下，氣候異常是全球面臨的一大挑戰(zhàn)，氣候問題被提上日程。客觀現(xiàn)實讓人們認識到，建筑業(yè)的發(fā)展不僅造成能源緊張，也成為制造自然氣候污染的重要元兇。溫室氣體排放的主要源頭之一是大量的建筑，它對氣候環(huán)境產(chǎn)生著非常大的影響。而基本上所有的建筑都需要使用人工照明和機械空調(diào)，這也是建筑對氣候環(huán)境污染的一大原因。據(jù)統(tǒng)計， 50 %的全球能量消耗都是建筑的建造和使用過程造成的。氣候污染，全球氣溫不斷上升，嚴重威脅著人類的生存與發(fā)展。綠色建筑以低能消耗、低溫室氣體排放為特點，切合節(jié)能減排主題，對解決氣候變化起到了重要作用，是解決氣候問題一大重要創(chuàng)舉。因此，要想保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展，維護人類生態(tài)平衡以及和諧共進，就必須大力推動綠色建筑的發(fā)展。這種在倡導低碳環(huán)保，遵循自然生態(tài)原則的前提下的建設發(fā)展是人類社會發(fā)展的必然選擇，它將關系到人類更加長遠的未來。

3．綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀與建議。

3.1綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀。

綠色建筑從進入人們視野到人們對其基本理念的認知，再到進入技術實踐研究中，時間并不長。相對來說，我國發(fā)展綠色建筑起步較晚，直到2005年，“建設節(jié)能與綠色建筑”才正式列入國家科技優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃之中。政府不斷出臺的相關戰(zhàn)略和相關法律法規(guī)為推動綠色建筑在我國發(fā)展營造了良好氛圍和前提保障。截止目前，我國綠色建筑發(fā)展得到了很大的發(fā)展與推崇，建設面積突破了預期目標，各地相繼推出一批示范性項目。綠色建筑的政策制度、評價制度、創(chuàng)新技術研究進一步完善，并取得了一定成效。立足長遠，我們不能只看到成績，發(fā)展的過程中所暴露的問題更有待于我們解決。由于起步晚，我國綠色建筑理念和技術實踐與發(fā)達國家還有很大差距，各地發(fā)展水平不均，建筑總體規(guī)模比較小，特別是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，綠色建筑理念應運與技術實踐的研究相對落后、緩慢，形勢尤為不樂觀。雖然“絕色”理念已成為共識，但現(xiàn)實中，綠色建筑的發(fā)展仍面臨著很多困難。

3.2我國綠色建筑發(fā)展合理建議。

直觀當前綠色建筑在我國發(fā)展現(xiàn)狀，總結問題，結合實際，當前我們首要任務應從以下方面進行調(diào)整、改進：①增強政府介入力度。追溯國外綠色建筑的發(fā)展，政策的推動作用巨大。因此，我國政府部門也要增強對綠色建筑的重視，建立有效的激勵政策，提高相關行業(yè)、企業(yè)和個人的積極性，共同促進綠色建筑的發(fā)展。政府作為發(fā)展的領頭羊，實施諸多鼓勵性和引導性政策，綠色建筑的發(fā)展將會取得事半功倍的效果。②綠色建筑發(fā)展的法規(guī)保障有待完善。任何事物的發(fā)展都有賴于相關法律法規(guī)的引導、制約和保障，綠色建筑也不例外。而我國是惟一一個以國家形式來推廣綠色建筑的國家，在完善相關法律法規(guī)上更具社會影響，應依據(jù)我國情，舉全民之力加快完善綠色建筑統(tǒng)一標準和地方標準體系的編制，確保標準能夠覆蓋不同的氣候區(qū)及不同類型的建筑。③需要更理論、更適用技術的支持。綠色建筑是一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)的把握，其中最重要的環(huán)節(jié)就是理論研究和實踐統(tǒng)計。我們要大推廣綠色理念使之深入人心，在國外先進理論技術策略的基礎上，因地制宜，選擇與創(chuàng)造適宜本土的綠色建筑技術，走中國特色的綠色建筑發(fā)展之路。使之再跟我們的理論結合起來，為綠色建筑了發(fā)展創(chuàng)造一個實實可實現(xiàn)空間.

4、如何節(jié)能環(huán)保

4.1 注重“產(chǎn)學研”加快對建筑節(jié)能的研究設計工作

1）開展標準化 、多樣化與工業(yè)化相結合的設計 ，為實現(xiàn)住宅建筑節(jié)能的通用化、配套化、系統(tǒng)化提供技術支持。

2）在建筑體系上 ，要加快以承重結構為主線 ，包括圍護結構、隔斷、廚衛(wèi)、門窗、管線等形成標準化、系統(tǒng)化，符合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的完整建筑節(jié)能體系。

3）加速建設科技成果的轉(zhuǎn)化及應用，使用智能遮陽及門窗自控系統(tǒng)，門窗應向節(jié)能、高檔、新型、多功能、多品種的方向發(fā)展，減少使用能源，衛(wèi)生間上下水管設計和使用 U 型管，避免外溢返臭和冬天防寒。

4）使用建筑節(jié)能部品體系 ，包括護 、廚衛(wèi) 、設備 、智能化、小區(qū)配套等六大部品體系，要形成通用部品、系列開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)，不斷研究、設計、生產(chǎn)出新穎、環(huán)保、防腐、隔音、保溫、隔熱的建筑節(jié)能材料。

5）在住宅中設計儲放再生水的固定容器，充分利用再生水，要使建筑成為節(jié)能建筑和綠色環(huán)保建筑。

4.2 工業(yè)固體廢渣在建筑材料中的綜合利用

以粉煤灰為例： 據(jù)有關資料統(tǒng)計 2005 年產(chǎn)量已達到11677 萬噸，綜合利用 5592 噸，排入河海 176 萬噸。 主要用來生產(chǎn)粉煤灰水泥、加氣混凝土、蒸養(yǎng)粉煤灰磚、燒結粉煤灰磚、粉煤灰砌塊。 而煤矸石建筑行業(yè)每年用來制磚就是 2000多萬噸，年產(chǎn)磚 30 億塊。 由此可見，建筑工業(yè)為工業(yè)固體廢渣的綜合利用作出了很大的貢獻。 但據(jù)計算 2005 年工業(yè)固體廢渣的平均利用率是 39.7%，還有很多工作要做。

結語

實施綠色建筑要建設一個節(jié)約型的社會外，同時加強對環(huán)境的保護,只有把兩者有機地整合為一個系統(tǒng)工程,才能實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展。 我國實現(xiàn)綠色建筑, 除了干好本國的事業(yè)外, 還特別強調(diào)對全球環(huán)境的影響、對世界人民的影響,雖然我國還不是發(fā)達國家,還沒受到京都議定書的制約,但從現(xiàn)在起,我們就要用高標準嚴要求來約束自己,在世界面前顯示出大國的義務、大國的責任、大國的風范,在世人面前,讓中華民族的精神永放光芒。

參考文獻

[1] 佚名《淺淡環(huán)境保護與綠色建筑》，《生態(tài)環(huán)境網(wǎng)》 2009年09期

[2] 薛敏《綠色建筑對環(huán)境安全的保護意義》，《西安建筑科技大學學報（社會科學版）》2010年01期

[3] 李雙 《建筑工程對生態(tài)環(huán)境的影響》，《科技致富向?qū)А?011年第14期

[4] 華夏 張擘《探討綠色建筑實施對社會發(fā)展的重要性》，《中國房地產(chǎn)業(yè)》2011年第15期

第2篇：對環(huán)境保護的意見建議范文

    一、離婚訴訟中確定精神病人的標準及其認定

    在訴訟中對于確定為精神病人,應當依據(jù)民法原理規(guī)定的采取個案審查確認制度。有的精神病人符合無民事行為能力人的特征:在意識反映能力上沒有判斷能力和自我保護意識,在法律上不知其行為后果,完全不能辯認自己的行為;有的精神病人符合限制民事行為人的特征:在認識反映能力上對于比較復雜的事物或者比較重大的行為,缺乏判斷是非能力和自我保護意識,在法律上不能預見其行為后果,不能完全辯認自己的行為,不能足夠認識到行為的法律后果。而精神病人在訴訟中能否被確認為無民事行為能力人或限制民事行為能力人,這關系到精神病人在訴訟中的各項訴訟活動是否具有合法性和有效性,以及給予精神病人一次性經(jīng)濟幫助款額多少為適當?shù)膯栴},即程序是否合法,實體處理是否正當。

    在審判實務對于精神病人的認定,人民法院一般應委托司法精神病鑒定機構進行鑒定。具體認定是否患有精神病,以及所患精神病的病情輕重程度,應以司法精神病學鑒定為理論性、科學性的根據(jù)。即采用醫(yī)學鑒定標準確定。訴訟中當事人為證明肯定或否定患有精神病必須向法院提供證據(jù)材料。人民法院以合法、真實的鑒定結論為定案根據(jù),來認定涉案精神病人的利害關系人所提出的一方當事人是否屬于無民事行為能力人或限制民事行為能力人。離婚訴訟中,精神病人的民事訴訟活動需其法定人代為進行。這是法律直接規(guī)定精神病人可通過間接訴訟方式進行民事訴訟活動的事項。人民法院應當依法傳喚精神病人的法定人到庭參加訴訟。

    二、精神病人離婚訴訟中的權益保護

    (一)離婚期間有關精神病人的給付請求權應予保護

    離婚訴訟雙方當事人在未辦理離婚手續(xù)的情況下,仍系夫妻關系,在離婚期間的精神病人,要求對方支付因治療精神病所支出的醫(yī)療費、生活費,對方又未履行扶養(yǎng)義務的,人民法院應當依法予以支持其給付請求權。

    我國《婚姻法》規(guī)定:“夫妻雙方有互相扶養(yǎng)的義務。一方不履行扶養(yǎng)義務時,需要扶養(yǎng)的一方,有要求對方付給扶養(yǎng)費的權利?！痹陔x婚期間,因尚未依法解除夫妻關系,夫妻之間的互相撫養(yǎng)義務應當繼續(xù)由雙方互為履行。在此充分體現(xiàn)了精神病人所享有合法的基本民事權益。對精神病人未盡扶養(yǎng)義務的,精神病人因治療所支出的醫(yī)療費,以及必要的、合理的生活費,精神病人有權向人民法院行使給付請求權,要求對方及時支付醫(yī)療費、生活費。對于其所要求的數(shù)額確定的,法院應予支持。而對于精神病人要求的是將來需要治療費用的,因是待實際發(fā)生的費用,數(shù)額又不能確定,人民法院可不予支持。

    (二)離婚時另一方應給予精神病人一次性的經(jīng)濟幫助

    離婚,是基于合法有效婚姻產(chǎn)生的夫妻關系而消滅。夫妻間的忠貞、扶助義務亦隨之消失。精神病人在離婚訴訟中,被確認為完全不能自理、或者大部分不能自理、或者部分不能自理的幾種情況,均符合屬于一方生活困難法律規(guī)定的情形,對方在離婚時應予給予一次性的經(jīng)濟幫助款項或者一定的財產(chǎn),以保障精神病人在離婚后的正常生活,維護社會的秩序。

    我國《婚姻法》第四十二條規(guī)定:“離婚時,如一方生活困難,另一方應從其住房等個人財產(chǎn)中給予適當幫助。具體辦法由雙方協(xié)議,協(xié)議不成時,由人民法院判決?！币环浇o付經(jīng)濟幫助款項或財產(chǎn),要根據(jù)當事人的經(jīng)濟承受能力和當?shù)氐纳钏疁?如負有給付人在經(jīng)濟上確有困難,可對一次性給付款項采取分期償付的方式;給付一定的財產(chǎn)可以是財產(chǎn)的使用權或者是財產(chǎn)的所有權。具體掌握的原則應是法律規(guī)定的原則,具體確定的標準法律未明確規(guī)定,可根據(jù)發(fā)生生活困難的程度大小,因人、因案而議,具體問題具體分析,靈活掌握?？傊?目的是為了切實保護在離婚訴訟中一方屬于精神病人的各項合法權益。

第3篇：對環(huán)境保護的意見建議范文

1. 加強環(huán)境保護的頂層設計。我國當前面臨的嚴峻污染形勢，環(huán)境保護涉及城建規(guī)劃、財政稅收、產(chǎn)業(yè)升級等各個方面的系統(tǒng)性和污染所呈現(xiàn)出的新特征，都要求中央加強頂層設計，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。一是增強環(huán)境保護規(guī)劃的系統(tǒng)性。改變孤立看待環(huán)境保護的思維，主動將其融入到國家的整體規(guī)劃，城建、財稅、產(chǎn)業(yè)升級等各方面的具體規(guī)劃要體現(xiàn)環(huán)境保護的理念，從規(guī)劃源頭上增強環(huán)境保護的系統(tǒng)性。二是加快主體功能區(qū)建設。主體功能區(qū)是國土開發(fā)的基礎，要盡快完善相關規(guī)劃，發(fā)揮其引導各地功能定位的作用。在生態(tài)脆弱的主體功能區(qū)建設中，要處理好貧困與環(huán)境的關系，嚴禁對資源、生態(tài)進行掠奪性開發(fā)，通過加大扶持力度和科學規(guī)劃建設，實現(xiàn)環(huán)境和脫貧的雙贏。三是推動綠色發(fā)展。建立完善環(huán)境保護指標體系，指標體系尤其要體現(xiàn)時效性和科學性，增強對綠色發(fā)展的指導作用。大力推進能源改革，逐步建立高效、低碳、環(huán)保的能源體系，降低化石能源比重，提高太陽能、風能、水能等清潔能源比重。四是加大環(huán)境治理力度。推進水、土壤、大氣等污染的綜合防治和治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，建立地方之間的合作機制，調(diào)動地方在跨行政區(qū)域污染治理上的積極性，促進橫向合作，實現(xiàn)互利共贏。

2. 明確中央、地方環(huán)境保護事權。環(huán)境保護的職責在中央，更在地方，要按照權責對等的原則，明確中央、地方事權。第一，建立科學的事權劃分機制。對各類環(huán)境進行詳細的責任主體劃分，跨行政區(qū)域的由中央負責統(tǒng)籌、地方參與共同治理，探索建立跨行政區(qū)的環(huán)保機構，屬地方事務的強化地方的主體責任。實行環(huán)保監(jiān)測監(jiān)督執(zhí)法垂直管理，建立統(tǒng)一的監(jiān)測體系，為環(huán)境保護提供大數(shù)據(jù)支持。第二，加大環(huán)境保護考核。建立完善環(huán)境保護綜合考評體系，提升環(huán)境保護考核在中央對地方考評體系中的地位，作為評價干部科學施政能力的重要依據(jù)，與干部選拔使用直接掛鉤。第三，完善中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度。針對權責倒掛的現(xiàn)狀，通過轉(zhuǎn)移支付等手段，在中央統(tǒng)籌的條件下做強地方財政。轉(zhuǎn)移支付要根據(jù)當?shù)貙嶋H，體現(xiàn)差異性和激勵作用，環(huán)境治理好的，加大獎勵性轉(zhuǎn)移支付; 環(huán)境治理不力的，從中央對該地區(qū)的其他轉(zhuǎn)移支付中按照一定比例轉(zhuǎn)移到環(huán)境保護支出中; 加大對生態(tài)脆弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。本著誰受益誰付費的原則，逐步探索建立地方政府之間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，加強地方政府之間的合作共贏。

3. 明晰政府、市場的環(huán)境保護職責。在環(huán)境保護中，政府主要負責環(huán)境的規(guī)劃、標準、監(jiān)測、科研等方面，提升對環(huán)境的綜合管理能力。要結合環(huán)境的承載能力，加強對污染總量的控制規(guī)劃，完善排放標準體系的建設，以科學的標準體系引導規(guī)范市場主體降低污染排放。按照《環(huán)境保護法》規(guī)定，監(jiān)督項目的防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，提升環(huán)境基礎設施建設水平。財政支出的重點要逐步轉(zhuǎn)移到基礎預防和科技研發(fā)等方面，注重發(fā)展節(jié)能和可再生能源技術，加大對環(huán)境監(jiān)測體系、生態(tài)保護修復、基礎科學研究等方面的投入。履行好為市場失靈進行補缺的職責，科學引導市場行為。明晰市場職責，尤其對排污企業(yè)，要按照損害擔責和污染者付費的原則，結合污染的總量和危害性，足額收取排污費，從源頭上遏制、降低污染，改變政府為排污企業(yè)買單的狀況，使排污企業(yè)承擔相應的責任，倒逼排污企業(yè)通過更新設備、改造升級、加強管理等措施降低污染。

4. 建立制度性增長機制，逐步擴大支出規(guī)模。我國環(huán)境保護歷史欠賬過多，污染形勢嚴峻，同時環(huán)境的公共物品屬性要求政府必須高度重視環(huán)境污染問題，建立起穩(wěn)定的支出增長機制，持續(xù)加大投入力度。第一，繼續(xù)加大財政投入力度。經(jīng)濟的快速發(fā)展、財政實力的穩(wěn)步增強為環(huán)境保護提供了堅實的財力基礎。要做實財政節(jié)能環(huán)保支出科目，建立穩(wěn)定的經(jīng)費增長機制。要把環(huán)境保護支出作為國家財政支出的傾斜性重點支出項目，研究制定新增財政收入優(yōu)先用于環(huán)境保護的規(guī)則制度，增長率應高于財政總支出增長率，不低于其他各項支出平均增長率。第二，擴寬融資渠道。制定優(yōu)惠的財政、稅收政策和金融政策，調(diào)動企業(yè)、個人、公益組織投資環(huán)保領域的積極性，提高對社會資本的吸引。第三，優(yōu)化財政支出結構，提升對社會資金的拉動作用。環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其對投資巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，單純依靠財政支出是不現(xiàn)實的，要注重發(fā)揮財政資金的指導作用，通過貸款、BOT、TOT、PPP 等模式，建立多元化、多渠道的資金投入機制。第四，完善統(tǒng)計體系。建立完善統(tǒng)一的環(huán)境保護資金統(tǒng)計體系，嚴格界定投資的標準，探索建立環(huán)境保護部門獨立自主負責的統(tǒng)計體系，保障環(huán)境保護投資數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。

5. 提高環(huán)境保護財政支出的績效。財政支出的績效對環(huán)境保護的效果具有決定性意義。第一，提升污染預判能力。加強對環(huán)境污染趨勢的分析研究，對有擴大污染范圍、危害性大的污染物有針對性地提前進行預防，對污染嚴重的地區(qū)，有針對性地調(diào)撥資金進行及時治理。第二，加強資金使用規(guī)章制度建設。明確資金使用的對象、程序、方法、資金使用部門的責任和分工，使資金的使用過程受到全方位的監(jiān)督。第三，建立健全績效評價機制。將績效理念融入資金使用全過程，構建預算編制、預算監(jiān)控、預算評價等指標體系，對資金的使用實行績效管理。第四，完善資金補助機制。改變當前補助資金與立項掛鉤的機制，探索建立補助資金與項目投產(chǎn)后的實際效果掛鉤的機制，達到治理效果的補助資金全額劃撥，并給予適當獎勵;未達到治理效果的，補助資金收回并限期整改，所需資金由受助方承擔，改變重建設輕效果的局面。

第4篇：對環(huán)境保護的意見建議范文

【關鍵詞】當代人類中心主義 生態(tài)決策 公眾參與 存在問題 解決路徑

人類的可持續(xù)發(fā)展包含了代際之間的社會公正，同時，每一代人內(nèi)部的公正也是人類可持續(xù)發(fā)展的應有之意。人類社會的可持續(xù)發(fā)展和人類的生存環(huán)境緊密相連。人類的生存環(huán)境包括自然環(huán)境、社會環(huán)境。自然環(huán)境是人類社會生存和發(fā)展的自然資源的總和，是人類社會生存和發(fā)展的基本條件。在當前人類社會發(fā)展中生態(tài)資源遭受極大破壞的背景下，以當代人類中心主義為視野探究如何更好地通過公眾參與的途徑保護生態(tài)環(huán)境，無疑對改善人類生存的自然條件具有重要意義。

當代人類中心主義簡述

當代人類中心主義與傳統(tǒng)人類中心主義具有本質(zhì)區(qū)別。自上世紀中期以來，從全球范圍來看，人類賴以生存的自然條件空前惡化，生態(tài)失衡、環(huán)境污染問題日趨嚴重，資源短缺的問題成為全世界共同關心的話題，生態(tài)環(huán)境的惡化使人類生存和發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。人們在發(fā)現(xiàn)這些問題的時候，將目光投向了人類中心主義，使人類中心主義一時成為生態(tài)倫理學當中非常熱門的話題。人們普遍認為，全球生態(tài)環(huán)境迅速惡化的“罪惡之源”是人類活動中一切以自己為中心的傾向，人類中心主義破壞了人類和自然環(huán)境之間的和諧關系而引發(fā)生態(tài)困境。當代人類中心主義在承認人的主體地位的同時，高度重視人和自然之間關系，通過人類的具體行動切實保護生態(tài)環(huán)境，以實現(xiàn)人和自然的和諧。當代人類中心主義以價值論作為基礎，將“人類中心主義”作為一種價值觀念進行詮釋，認為人類是自然進化的最高產(chǎn)物，只有人類才可能和自然結成對象性的關系，才是自然價值的主體，人們對自己與自然的關系和實踐的關系有著正確的定位，這為我們保護生態(tài)環(huán)境提供了充足的理由。

社會公眾參與生態(tài)決策

現(xiàn)實中產(chǎn)生的許多重大環(huán)境污染案件之所以導致生態(tài)的極大破壞，和民眾的環(huán)境參與權得不到有效保障密切相關，這嚴重違反了當代人類中心主義的價值觀念。比如，2010年河南省發(fā)生了嚴重的鉻污染事件；2011年，被眾多媒體曝光的云南省曲靖市陸良縣的鎘污染導致的“癌癥村”事件。這些生態(tài)環(huán)境污染案件中，之所以最后產(chǎn)生了嚴重的污染后果，一個十分重要的因素就是社會公眾的環(huán)境決策參與權沒有能夠得到有效保護，民眾缺乏從信息源獲取準確信息的保障，并且在整個和生態(tài)環(huán)境相關的項目實施中民眾并未有效地參與進來。

當前我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，我國各級黨委、政府和全社會對生態(tài)環(huán)境保護提出了更高的要求。但是由于部分投資者在巨大利益的驅(qū)使下不顧對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，建設對生態(tài)環(huán)境具有巨大危害的項目，而政府的監(jiān)測部門、監(jiān)督部門由于技術限制等因素未能及時發(fā)現(xiàn)和制止污染生態(tài)環(huán)境的項目的建設，這對廣大人民群眾的身體健康造成不可估量的損失。人們通過對諸多污染案件進行總結之后發(fā)現(xiàn)，要有效防止對生態(tài)環(huán)境造成的巨大破壞，就必須通過環(huán)境法治的方式確保公眾的知情權、參與權，生態(tài)環(huán)境決策中的公眾參與成為環(huán)境法治的必然要求。

公眾參與生態(tài)環(huán)境決策存在的問題

發(fā)達國家在做出關于生態(tài)環(huán)境重大決策的過程中，普遍確立了必須保障社會公眾廣泛的知情權、參與權的原則，我國環(huán)境法治中也早已確立了民眾對生態(tài)環(huán)境事務的知情權、參與權，并將此作為一項必須遵循的原則。生態(tài)環(huán)境法治中的公眾參與，也就是社會公眾有權通過相應的法定途徑和程序，參與和其本人生態(tài)環(huán)境權益有關的活動，公眾參與的目的在于對政府行使和生態(tài)環(huán)境有關的權力進行保障和制約，避免政府做出的決策影響公眾合法權利。①以當代人類中心主義的價值觀為標準，對當前我國生態(tài)環(huán)境決策中公眾參與問題進行審視，存在如下幾個方面的問題：

民眾對生態(tài)環(huán)境決策的知情權保障不力。環(huán)境決策知情權，是公民、法人和其他主體有從公共機構、環(huán)境保護義務者、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和其他主體獲得生態(tài)環(huán)境保護相關資料、信息的權利。生態(tài)環(huán)境決策的知情權是民眾生態(tài)環(huán)境參與權的重要組成部分和前提，知情權無法得到保障，那么民眾對生態(tài)環(huán)境的參與權就會成為一句空話。民眾要實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境保護的參與權，就必須首先保障其知情權，如果民眾無法獲得環(huán)境信息的公開資料，社會公眾就失去了參與生態(tài)環(huán)境決策的基礎和條件。我國政府對生態(tài)環(huán)境民眾的參與歷來高度重視，2008年制訂出臺的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》是我國政府的第一部和政府信息公開相關的規(guī)范性文件，標志著我國生態(tài)環(huán)境決策的公眾參與已經(jīng)通過政府法規(guī)的方式予以正式確立?！董h(huán)境信息公開辦法（試行）》對政府生態(tài)環(huán)境信息以及企業(yè)生態(tài)環(huán)境信息的具體公開原則、公開辦法、公開程序等做出了較為明確的規(guī)定。但是“辦法”仍具有諸多缺陷，缺陷之一就是只規(guī)定了政府公開環(huán)境信息的義務，沒有對生態(tài)環(huán)境相關的企業(yè)提出環(huán)境信息公開的強制性要求。雖然“辦法”規(guī)定了企業(yè)鼓勵公開相關的環(huán)境信息，但是并沒有要求排污企業(yè)強制性公開企業(yè)環(huán)境信息，更沒有規(guī)定任何制裁措施。這樣的規(guī)定顯然對企業(yè)的制約力度嚴重不足，民眾對生態(tài)環(huán)境決策的知情權無法得到有效保障。

民眾對生態(tài)環(huán)境決策的參與權缺乏必要的程序保障。我國相關法律法規(guī)對社會公眾參與生態(tài)環(huán)境決策的問題做出了原則性的規(guī)定，但是缺乏必要的程序保障。比如，按照我國《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，專項規(guī)劃編制的機關對可能造成不良環(huán)境影響并且直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)范，應當在該規(guī)范草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者通過其他形式征求有關單位、專家和社會公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。除了國家規(guī)定的需要保密的內(nèi)容以外，建設單位也應該通過相應形式征求有關單位、專家和公眾的意見。上述相關規(guī)定還不夠具體，容易導致生態(tài)環(huán)境信息公開的“作秀”、“走過場”，缺乏必要的程序制約，難以使生態(tài)環(huán)境保護信息公開落到實處。比如，在建設單位主導下進行的生態(tài)環(huán)境保護的信息公開工作，在建設單位主導下的所謂聽證會、論證會的效果就值得懷疑?，F(xiàn)實中，政府做出生態(tài)環(huán)境相關決策之前的信息公開工作往往不到位，在項目已經(jīng)實施的過程中遭到新聞媒體曝光之后重新來進行所謂的聽證、論證的情形時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境信息公開等公眾參與的實踐大大滯后于法律法規(guī)的規(guī)定。生態(tài)環(huán)境決策中的公眾參與的目的，是要把即將決策的項目讓更多的社會公眾所知曉，從而廣泛接受社會公眾對決策科學性、合理性特別是項目的實施是否會破壞生態(tài)環(huán)境等方面的質(zhì)疑，社會公眾對有疑問的項目進行廣泛深入的討論之后向決策機構提供意見建議，從而由決策機構組織討論、聽證、論證，從而使所組織實施的項目符合生態(tài)環(huán)境保護的要求。但是，在目前我國法律法規(guī)對生態(tài)環(huán)境中公眾參與缺乏必要程序保障的情況下，生態(tài)環(huán)境參與權成為難以落實到位的“紙面上的愿望”。

公眾的參與動力不足和決策者的不當干預。生態(tài)環(huán)境決策中公眾參與要發(fā)揮良好的作用，社會公眾就必須積極主動參與和生態(tài)環(huán)境相關的決策活動。但是，由于目前我國相關的決策機構不夠重視社會公眾的參與，社會公眾和行政決策機構、企業(yè)之間的信息嚴重不對稱，導致社會公眾參與生態(tài)環(huán)境決策的積極性、主動性嚴重不足。同時，因為社會公眾參與生態(tài)環(huán)境決策缺乏必要的程序保障，使生態(tài)環(huán)境決策的公眾參與失去了實際意義，在極少數(shù)地方完全成為一種 “作秀”。即便公眾所表達的意見建議是合理的，但極少數(shù)決策機構對公眾的意見建議不予采納甚至不予理睬，嚴重打擊了社會公眾參與生態(tài)環(huán)境決策的熱情。積極主動參與生態(tài)環(huán)境決策過程的社會公眾在付出時間和精力后沒有收到任何效益，這會導致公眾對決策機構和企業(yè)失去了基本的信任，只能選擇不參與生態(tài)環(huán)境的決策。還有部分公眾本身參與生態(tài)環(huán)境決策的主動性不足，甚至還缺乏這方面的意識，致使這部分民眾無法參與到生態(tài)環(huán)境決策的過程中去。當前市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境決策，在通常情況下涉及多個方面的利益主體，這些利益主體為了實現(xiàn)自己的經(jīng)濟利益和其他利益，對生態(tài)環(huán)境決策的公眾參與進行干預，存在封鎖信息、省略公眾參與程序、不予理會群眾合理意見建議等情況。

公眾參與生態(tài)決策的實現(xiàn)路徑

當代人類中心主義的價值觀念已經(jīng)成為推進我國環(huán)境法治的重要思想基礎，然而，目前我國相關法律法規(guī)的規(guī)定的可操作性、程序性還有待進一步加強。同時在政府機構、公民、企業(yè)等諸多方面還存在許多不利于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境決策公眾參與的問題，為此我國生態(tài)環(huán)境決策中公眾參與的制度還有待于進一步健全完善。

當代人類中心主義視野下生態(tài)決策中公眾參與的實現(xiàn)路徑為：

在憲法中確立公民生態(tài)環(huán)境決策參與權。生態(tài)環(huán)境決策中的公眾參與，已經(jīng)成為當今世界各國推進環(huán)境法治中的共同做法和經(jīng)驗，同時也體現(xiàn)了社會的文明進步，是民主法治理念在生態(tài)環(huán)境領域內(nèi)的延伸。隨著人們對環(huán)境保護的意識不斷增強，在憲法中規(guī)定社會公眾的環(huán)境決策權日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境保護的迫切要求。環(huán)境權是一項人們的重要基本人權，正因如此，把包括生態(tài)環(huán)境決策參與權在內(nèi)的環(huán)境權在《憲法》中予以確立，是世界上各法治國家（下轉(zhuǎn)123頁）（ 上接75頁）的通行做法，已經(jīng)成為現(xiàn)代人權的重要組成部分，目前已得到國際法的認可，同時也是我國環(huán)境保護發(fā)展的必然趨勢。環(huán)境權關系到每一個公民的權利，比如關系到公民的采光權、日照權、清潔水權、清潔空氣權、飲食安全權等，這些公民的合法權利和每一名公民的生產(chǎn)、生活、工作和學習密切相關。如果生態(tài)環(huán)境決策失誤，就可能造成生態(tài)環(huán)境的惡化，就會對人們的身體健康甚至生命安全構成威脅。在《憲法》中明確生態(tài)環(huán)境決策公眾參與在內(nèi)的公民環(huán)境權，有利于推進我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的健康和諧發(fā)展，有利于我國人權保障事業(yè)的穩(wěn)步推進，是生態(tài)環(huán)境保護立法甚至是人權保障的豐富和發(fā)展。

提高社會公眾的生態(tài)環(huán)境決策參與意識。在國家政策法律制度相同的情況下，民眾的意識就是決定性的重要因素，社會公眾的生態(tài)環(huán)境決策參與意識決定了能否順利實現(xiàn)民眾參與決策的目的。如果民眾擁有較高的生態(tài)環(huán)境意識，能夠積極主動參與到行政機構、企業(yè)的生態(tài)環(huán)境決策過程中，那么，就可以及時發(fā)現(xiàn)項目實施中可能存在的問題，及時制止可能產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境污染的項目實施。在當前我國公眾環(huán)境意識還有待提高，社會公眾生態(tài)環(huán)境決策中參與積極性、主動性也有待提高的情況下，采取有效措施提升公民的環(huán)境意識，使他們能夠以主人翁的姿態(tài)、對自己的生存環(huán)境高度負責的積極主動性參與到生態(tài)環(huán)境決策中，就顯得尤為重要。當前我國社會公眾的環(huán)境意識還比較差，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)居民的環(huán)境意識十分薄弱。為此，要切實加強對社會公眾的環(huán)境意識教育、生態(tài)環(huán)境知識教育，盡快提高公眾的環(huán)境意識，向廣大社會公眾特別是農(nóng)村居民普及生態(tài)環(huán)境保護的知識，著力培養(yǎng)社會公眾的環(huán)境保護意識和環(huán)境友好行為。在具體的宣傳普及過程中，注重通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、黑板報、知識講座、環(huán)境保護具體實踐活動提升社會公眾的環(huán)境保護意識和能力，形成人人積極主動參與到生態(tài)環(huán)境決策中的良好氛圍。

改革現(xiàn)有環(huán)境公益訴訟法律制度。按照我國2012年修訂的《民事訴訟法》，對生態(tài)環(huán)境造成污染而侵害了公共利益的行為，法律規(guī)定的組織或者機關可以向法院提起環(huán)境公益訴訟，這是我國環(huán)境公益訴訟制度的極大進步。但是，修訂后的《民事訴訟法》規(guī)定的環(huán)境公益訴訟制度仍然存在諸多問題，需要加以改革完善。比如，對訴訟主體規(guī)定為“法律規(guī)定的組織或者機關”，這就比較模糊、不夠明確、過于寬泛。我國知名的環(huán)境公益律師趙京慰在接受《法制日報》記者采訪時表示，我國《民事訴訟法》第五十五條對環(huán)境公益訴訟的主體資格規(guī)定不明確，可能導致環(huán)境公益訴訟的倒退。②對什么樣的行為可以提起環(huán)境公益訴訟的問題，《民事訴訟法》規(guī)定為環(huán)境污染案件、侵害眾多消費者合法權益等損害公益的行為，除了這兩種情況之外是否可以提起公益訴訟，需要司法機關在實踐中確定。針對目前我國環(huán)境公益訴訟法律制度存在的問題，需要我們進一步明確訴訟主體的資格，明確某些特定的國家機構、社會組織可以向法院提起環(huán)境公益訴訟，對環(huán)境侵權行為也進行具體界定。同時，健全完善環(huán)境公益訴訟立法，保障公民環(huán)境決策參與權。

確定民間生態(tài)環(huán)境保護組織相應的法律地位。民間生態(tài)環(huán)境保護組織是以保護生態(tài)環(huán)境為目的，自發(fā)組成一個團體參與到生態(tài)環(huán)境保護中的非營利性組織。民間生態(tài)環(huán)境保護組織是在社會公眾參與到環(huán)境管理的現(xiàn)實要求下而產(chǎn)生的，該類組織力量的良好發(fā)揮，有利于使民眾的環(huán)境訴求得以順利實現(xiàn)，能夠使民眾反映的環(huán)境污染得到有效的治理，使環(huán)境行政管理工作接受民眾的全面監(jiān)督制約，實現(xiàn)共同達到解決環(huán)境問題的目的。民間環(huán)保組織作為訴訟主體資格的問題在司法實踐界已經(jīng)獲得了重大突破。被與污染企業(yè)“沒有直接利害關系”的“自然之友”和重慶市綠色志愿者聯(lián)合會狀告鉻污染并被媒體曝光的云南省陸良化工實業(yè)有限公司、云南省陸良和平科技有限公司，已被云南省曲靖市中級人民法院于2011年立案調(diào)查，這是環(huán)境NGO第一次獲得了環(huán)境公益訴訟的原告資格，在我國環(huán)境公益訴訟中具有“里程碑式”的重大意義。③由于民間環(huán)境保護組織屬于非營利性組織機構，其目的是對生態(tài)環(huán)境進行保護，具有公益性質(zhì)，所以我們應該對其成立的條件進行特殊的規(guī)定并明確其法律地位，保障其能夠依法參加提起環(huán)境公益訴訟等各類和環(huán)境保護相關的活動。

（作者單位：延安大學學院）

【注釋】

①陳開琦：“公民環(huán)境參與權論”，《云南師范大學學報》，2010年第9期。

第5篇：對環(huán)境保護的意見建議范文

市長到市環(huán)保局，昨天。調(diào)研全市環(huán)保工作，聽取市環(huán)保局、住建委、城管局等匯報，并認真征求相關專家對南京水環(huán)境、大氣環(huán)境保護的意見建議。指出，要牢固樹立以人為本、綠色發(fā)展理念，進一步明確“十二五”環(huán)保工作目標要求，突出重點，健全機制，鐵腕治理，以最嚴格的環(huán)保標準、最嚴厲的執(zhí)法手段、最先進的技術要求，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護與民生改善協(xié)調(diào)并進、實現(xiàn)共贏。

環(huán)境保護是基本國策，指出。政府工作重要職責，也是市民百姓的新期待。近年來，南京環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，環(huán)境保護、生態(tài)建設成效顯著，但同時也要清醒看到與科學發(fā)展的要求相比、與人民群眾的期待相比，環(huán)境保護工作還存在很多不容忽視、亟待解決的問題。各級各部門對此必須高度重視，要把環(huán)保工作擺在更加重要位置，以最嚴格措施抓環(huán)境保護，切實解決好百姓關注、反映強烈的環(huán)保熱點問題，維護好百姓環(huán)境權益，進一步形成環(huán)境倒逼機制，制定并落實相關環(huán)保政策標準，引領推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

實施最嚴格的產(chǎn)業(yè)準入、項目準入、區(qū)域準入、標準容量準入等環(huán)境準入制度。優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)力布局，對進一步做好全市環(huán)境保護工作提出要求。一是從源頭入手。生態(tài)敏感區(qū)、不開發(fā)區(qū)、生態(tài)走廊、河湖沿線周邊堅決限制工業(yè)開發(fā)和污染項目，嚴格控制“三高兩低”產(chǎn)業(yè)項目。二是著力推進污染物減排。按照國家和省控標準，細化梳理各類污染物排放指標，實施區(qū)域分類控制，將結構減排、工程減排、管理減排等污染減排措施、環(huán)境容量限制嚴格落實到每個企業(yè)。三是大力實施藍天行動計劃，全力治理大氣環(huán)境。加快推進污染企業(yè)搬遷、三高兩低”企業(yè)關停整治、機動車尾氣治理等工程，保持全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)處于較高水平。四是大力實施綠色施工計劃，嚴格落實揚塵處理措施。把揚塵治理納入工程招投標環(huán)節(jié)，明確業(yè)主單位和施工企業(yè)的管理責任，對施工現(xiàn)場、渣土運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實施全方位、全過程監(jiān)管。五是繼續(xù)推進清水行動計劃，著力改善水功能環(huán)境。加快污水處理廠建設、管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設、雨污分流、河道整治、農(nóng)村水源保護等重點項目，打造水清岸綠的優(yōu)美環(huán)境，實現(xiàn)水環(huán)境治理、水景觀保護、水資源利用、水文化弘揚相統(tǒng)籌。六是實施垃圾分類工作，推動垃圾收集、運輸、處置體系建設。加強資源回收利用，實現(xiàn)垃圾減量化、無害化和資源化。七是抓好城市環(huán)境整治。圍繞“三個提升”總體要求，緊扣序時進度，確保完成主干道、街巷整治，小區(qū)出新等各項目標任務。八是開展農(nóng)村環(huán)境整治。重點治理農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污水、垃圾、秸稈焚燒、畜禽養(yǎng)殖污染，實施清潔村莊、清潔家園、清潔河道工程，打造青山綠水美麗鄉(xiāng)村。九是以生態(tài)市創(chuàng)建為抓手，加快綠色南京建設。抓好環(huán)保模范城市復查、生態(tài)市創(chuàng)建工作，加強生態(tài)保護區(qū)建設，城市規(guī)劃建設中，加快綠地建設，完善綠化評估、綠線控制等機制制度，確保實現(xiàn)創(chuàng)建目標。十是加強環(huán)保安全能力建設。加快建設污水處理設施、靜脈產(chǎn)業(yè)園、大氣和水體在線監(jiān)測體系、垃圾分類、環(huán)境監(jiān)測應急中心等環(huán)?；A設施，切實保障城市環(huán)境安全。

要建立完善環(huán)境決策管理機制，強調(diào)。加快形成有效的環(huán)境立法機制、執(zhí)法管理機制、公眾參與機制、環(huán)保投入機制、環(huán)境應急處置機制和考核倒逼機制，更好地落實責任分工，實施有效監(jiān)管，發(fā)動社會參與，形成工作合力。要加強環(huán)保部門自身建設，增強環(huán)保工作責任感、使命感、正義感；堅持鐵面執(zhí)法、鐵腕整治；強化科學精神、專業(yè)態(tài)度；樹立大局意識、民本意識，不斷提升環(huán)保工作水平和管理能力，推動南京環(huán)境質(zhì)量在十二五”實現(xiàn)新提升，向人民群眾交出一份滿意答卷。

第6篇：對環(huán)境保護的意見建議范文

關鍵詞：生態(tài)文明；林業(yè)管理；可持續(xù)發(fā)展；現(xiàn)代林業(yè)

1提升林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展水平的重要意義

1.1有助于推動生態(tài)平衡發(fā)展

從資源屬性上來說，林業(yè)資源屬于可再生資源，但是具有自身的特性，其生長循環(huán)周期漫長，資源可重復利用周期較長。保護林業(yè)資源，合理開發(fā)利用林業(yè)資源，是推動生態(tài)平衡發(fā)展的重要舉措，對于構建完整、健康的生態(tài)鏈條具有十分重要的意義。因此，以生態(tài)文明為基礎，探索林業(yè)管理的科學有效路徑，對于我國自然資源可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

1.2有利于提高生態(tài)文明建設水平

自從黨的十召開以來，我國生態(tài)文明建設被提升到了新的高度，作為一項重要的國家戰(zhàn)略，開展林業(yè)管理，是我國建設小康社會的題中應有之意，對于提高百姓生活質(zhì)量，打造優(yōu)美良好的自然生態(tài)環(huán)境，具有至關重要的意義。強化林業(yè)管理，不是一項單一工作，而是牽一發(fā)而動全身，關系到自然環(huán)境保護的多種要素，是一項系統(tǒng)性工程。

2提升林業(yè)管理與可持續(xù)發(fā)展水平的現(xiàn)實路徑

2.1強化林業(yè)管理的頂層設計

任何一項工作的科學開展，離不開理念的指引與支撐。要想實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)開發(fā)利用，必然要強化林業(yè)管理的頂層設計，提高管理重視程度，構建林業(yè)管理的科學體系，通過多維度、多視角的分析與探討，整合多種資源，構建立體式的林業(yè)管理與保護框架。通過提升領導重視程度，帶動各階層，提高林業(yè)管理與保護的認識，提高林業(yè)管理的科學性與參與度，探索多元的林業(yè)保護模式，提高社會及公眾參與管理的積極性與主動性，提高林業(yè)管理水平，在生態(tài)文明視角下，提升林業(yè)管理的可持續(xù)額發(fā)展水平。

2.2構建優(yōu)化林業(yè)管理體系

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，林業(yè)資源在社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。在開展林業(yè)建設與林業(yè)管理過程中，一般需要兼顧生態(tài)與經(jīng)濟兩個方面，在傳統(tǒng)的林業(yè)管理過程中，通常都采用“一刀切”的管理方式，雖然實現(xiàn)了林業(yè)資源的保護，但是沒能滿足市場對于林業(yè)資源的需求，如果是單純放開林業(yè)資源市場，又會產(chǎn)生嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的情況。在這種情況下，就要對林業(yè)資源的開發(fā)管理有一個科學的定位，要堅持發(fā)揮市場的導向作用，政府在管理過程中發(fā)揮主導作用，通過明確開發(fā)層次和開發(fā)程度，探索多元的林業(yè)資源開發(fā)路徑，優(yōu)化林業(yè)資源開發(fā)管理水平。從政府及林業(yè)主管部門角度來看，要完善相應的法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依，構建完善的林業(yè)管理法律體系，強化林業(yè)資源管理的法制化、科學化、系統(tǒng)化水平，進一步明確責任，按照既定立法思路，提升林業(yè)管理水平，將責任落實到具體責任人，建立責任追究與林業(yè)管理的倒查機制，用制度約束權力，提高林業(yè)管理的法制化水平。

2.3發(fā)揮科技在林業(yè)管理中的作用

以生態(tài)文明為基礎，開展林業(yè)管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須依托現(xiàn)代科技，提升林業(yè)管理的科技化水平，依托先進技術，提高林業(yè)管理效率，優(yōu)化林業(yè)管理資源配置，提升管理的科學性與系統(tǒng)性。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，現(xiàn)代林業(yè)管理與現(xiàn)代信息技術深度融合，構建起林業(yè)管理的現(xiàn)代科學體系。在林業(yè)管理過程中，要充分利用現(xiàn)代先進的統(tǒng)計、測查技術，提高對林業(yè)資源的科學掌控水平，與此同時，日漸發(fā)展成熟的通用飛行技術，也給林業(yè)管理帶來了新的契機與新的視角，通過林業(yè)管理動態(tài)捕捉、碳測繪等現(xiàn)代技術，可以有效提升林業(yè)管理效率，推動林業(yè)管理水平不斷提檔升級，完善現(xiàn)代林業(yè)管理體系，真正實現(xiàn)林業(yè)資源建設與管理的可持續(xù)發(fā)展。

第7篇：對環(huán)境保護的意見建議范文

《水污染防治法》規(guī)定國家建立飲用水水源保護區(qū)制度，加快制定《飲用水水源保護條例》是此制度運行的關鍵。國家和省一級政府(直轄市除外)水利管理部門及治域管理機構內(nèi)設飲用水水源保護機關，直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府建立飲用水水源保護區(qū)管理局，構建合理科學的飲用水水源保護區(qū)行政管理體制機制，明確飲用水水源保護區(qū)行政管理機構職責，制定相應的行政管理規(guī)范，是保證飲用水水源保護區(qū)制度運行的基礎。

【關鍵詞】

水污染防治法;飲用水水源;保護區(qū);保護條例

飲用水水源主要包括水庫水、湖水、河流水、地下水等。飲用水水源保護區(qū)制度是對飲用水水源的水質(zhì)和水量、生態(tài)和環(huán)保等實施的比其它水資源標準更高、涉及范圍更廣、制度更嚴的一整套科學規(guī)范體系(規(guī)則)。飲用水水源保護區(qū)行政管理制度是飲用水水源保護區(qū)管理制度的基礎，包括飲用水水源保護區(qū)管理體制機制及其規(guī)則體系［1］?！端廴痉乐畏ā芬?guī)定國家建立飲用水水源保護區(qū)制度并作了一些原則規(guī)定，但缺乏具體明確可操作的規(guī)則。加快制定一部合理科學可操作的行政法規(guī)《飲用水水源保護條例》已迫在眉睫。構建運行高效科學的飲用水水源保護區(qū)行政管理體制機制，明確飲用水水源保護區(qū)行政管理機構職責，制定合理規(guī)范的一系列行政管理規(guī)則，是飲用水水源保護區(qū)行政管理制度的根本保障。

一、飲用水水源保護區(qū)行政管理體制

世界上每一個政府無論什么體制，都對公民的生命、財產(chǎn)和工作行使權力［2］。行政管理是一切事務管理的基礎，行政管理體制的優(yōu)劣直接關系到行政管理的成敗和效率。飲用水水源保護區(qū)行政管理體制的構建必須取決于我國國情和水資源狀況，特別是飲用水水源的實際。當今中國水資源安全形勢越來越嚴峻，水資源短缺(危機)已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一瓶頸［3］。飲用水水源安全關乎所有人的身心健康和國家的長治久安及社會穩(wěn)定，國家(政府)要承擔保證飲用水(水源)安全責任，構建科學的行政管理體制是重要保證。

1、法律、法規(guī)明確規(guī)定國務院、省級政府(直轄市除外)的飲用水水源保護區(qū)行政管理部門

水資源管理在我國長期存在“多龍治水”的問題，水資源的政府管理部門多、職責不清、權力不明［4］。飲用水水源保護區(qū)行政管理體制上必須避免這些問題繼續(xù)存在，法律、法規(guī)必須明確國務院和省級政府(直轄市除外)由一個部門(機關)歸口管理“飲用水水源保護區(qū)”。目前水資源各部門交叉管理狀況沒有徹底改變之前，統(tǒng)一由水利部門歸口管理，設立相應的飲用水水源保護局(處)，承擔飲用水(水源)政府行政管理的全責。隨著政府機構改革的進一步推進，條件成熟時由水資源統(tǒng)一監(jiān)管部門承擔此責［5］。一般來說，國務院、省級政府(直轄市除外)并不直接具體負責城鄉(xiāng)居民的飲用水(水源)管理，只是承擔宏觀全局上的管理。

2、直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府建立飲用水水源保護區(qū)管理局

一般來說，城市人口集中、數(shù)量規(guī)模大，在相當長時期是飲用水水源保護的重點對象人群。直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府必須建立飲用水水源保護區(qū)管理局，具體承擔城市人口和農(nóng)村人口的飲用水水源保護的職責。第一，改變已有地方飲用水水源保護區(qū)管理局事業(yè)單位性質(zhì)，必須成為直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府的行政管理機構。第二，飲用水水源保護區(qū)管理局是直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府負全責的政府機關，對外代表同級政府。第三，行政管理隸屬同級政府，直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))飲用水水源保護區(qū)管理局不存在上下級的行政隸屬關系，但存在上下業(yè)務指導關系和信息情報資料網(wǎng)絡共享關系。

3、流域管理機構內(nèi)設飲用水水源保護區(qū)管理部門

目前，我國流域管理機構缺乏全流域治理(管理)的實際權力［6］，這不符合水的流動性自然特點。流域作為一個整體概念，包括水質(zhì)和水量、地表水和地下水、水生態(tài)和水環(huán)境、水人文和水自然等部分。飲用水是一個直接關系每個人生命健康的必需品，多項指標必須達到人體健康要求?，F(xiàn)實是許多飲用水水源保護區(qū)里跨區(qū)域(省、市、縣)和跨流域的，必須構建能解決區(qū)域管理與流域管理矛盾沖突的統(tǒng)一管理的流域管理體制［7］，這是我國水資源管理改革的關鍵。正因如此，治域管理機構必須內(nèi)設飲用水水源保護區(qū)管理機關，一方面承擔流域內(nèi)的飲用水水源保護職責，另一方面協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨流域的飲用水水源保護矛盾沖突。

二、飲用水水源保護區(qū)行政管理機構職責

建立合理科學的飲用水水源保護區(qū)行政管理機構，理順上下級關系，逐步解決水資源區(qū)域管理與流域管理矛盾，保護好飲用水水源，法律、法規(guī)必須明確飲用水水源保護區(qū)行政管理機關的職責。規(guī)范性制度的存在以及對該規(guī)范性制度的嚴格遵守，乃是在社會中推行法治所必須依憑的一個不可或缺的前提條件［8］。

1、國務院水利部飲用水水源保護區(qū)管理局(司)的職責

在目前水資源多重交叉管理中，職責權重相對多一些的是水利部，承擔水資源污染防治和環(huán)境保護的是環(huán)境保護部。法律、法規(guī)明確規(guī)定水利部內(nèi)設飲用水水源保護管理局(司)，代表國務院負責全國的飲用水水源保護工作，承擔宏觀整體的行政管理職責。第一，全國飲用水水源保護的法律、法規(guī)及規(guī)章的起草建議及組織落實。第二，全國飲用水水源保護規(guī)劃編制及組織實施。第三，全國飲用水水源保護區(qū)信息資料搜集整理及信息。第四，監(jiān)督全國飲用水水源開發(fā)、利用、管理及保護工作。第五，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨流域的飲用水水源保護矛盾，上報處理建議。第六，全國飲用水水源保護的科學研究、人才培養(yǎng)及對外宣傳交流。第七，全國飲用水水源保護的其它工作。

2、省(自治區(qū))政府水利廳及流域機構飲用水水源保護管理處(中心)的職責

一般而言，隨著政府、市場、社會三者關系的進一步理順，政府行政管理職能將非常明晰［9］。省(自治區(qū))政府水利廳及流域管理機構的飲用水水源管理處(中心)的職責主要有:第一，區(qū)域、流域范圍內(nèi)的飲用水水源保護法律、法規(guī)的起草建議，實施與執(zhí)行的檢查。第二，區(qū)域、流域范圍內(nèi)飲用水水源開發(fā)、利用、管理及保護的監(jiān)督。第三，區(qū)域、流域范圍內(nèi)飲用水水源保護規(guī)劃編制及具體組織實施。第四，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護的矛盾沖突協(xié)調(diào)處理。第五，區(qū)域、流域范圍飲用水水源信息搜集及。第六，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護的科學研究、人才培養(yǎng)及對外宣傳交流。第七，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護的其它工作。

3、直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府飲用水水源保護區(qū)管理局的職責

在我國政府行政管理序列中，地級(副省級)市、縣(區(qū))政府是直接面對社會和具體事務的中間機構，承上啟下具體組織實施和執(zhí)行。直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府飲用水水源保護區(qū)管理局是保障城鄉(xiāng)人口飲用水安全的機構，承擔保護飲用水水源安全的全責。第一，制定并組織實施區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護規(guī)劃。第二，區(qū)域內(nèi)飲用水水源的開發(fā)、利用、管理與保護工作。第三，區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護信息的搜集與。第四，監(jiān)督檢查國家和地方飲用水水源保護法律法規(guī)的落實與執(zhí)行。第五，區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護的行政執(zhí)法。第六，區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護的科學研究、人才培養(yǎng)及對外宣傳交流。第七，飲用水水源保護區(qū)的其它工作。

三、飲用水水源保護區(qū)行政管理運行規(guī)則(機制)

行政管理制度主要涉及行政管理體制、機制及運行規(guī)則。建立合理的運行高效的全面承擔飲用水水源保護工作的飲用水水源保護區(qū)行政管理機構，關鍵是要制定一套行之有效的飲用水水源保護區(qū)行政管理運行規(guī)則(機制)。

1、政府與市場互動規(guī)則(機制)

制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙是政府與市場的關系長期處于不正常狀態(tài)。市場經(jīng)濟根據(jù)市場的供求關系來配置社會資源［10］。政府的有形之手只能在尊重和服從市場決定性作用的前提下發(fā)揮其影響作用［11］。主要的制度選擇經(jīng)常表現(xiàn)為政府規(guī)制還是所謂的市場調(diào)節(jié)，或者說是依靠政府稅收基礎上的供應還是依靠市場談判和合約來供給［12］。市場經(jīng)濟的最根本要求是自由競爭，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。公平競爭是市場經(jīng)濟“優(yōu)勝劣汰”最好、最根本的手段方式。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，市場調(diào)節(jié)與政府干預、自由競爭與宏觀調(diào)控，是緊密相聯(lián)、相互交織、缺一不可的重要組成(關系)?，F(xiàn)實合理的市場與政府良性互動關系應是保證市場起決定性作用前提下，以政府的干預之長彌補市場調(diào)節(jié)之短，從而實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)與政府干預二元機制良性互動的凸性組合［13］。飲用水水源保護區(qū)行政管理必須保證市場機制起決定性作用前提下進行(運行)。第一，飲用水水源保護區(qū)的所有行政管理工作必須充分尊重并發(fā)揮市場主體、社會公眾的作用。例如飲用水水源污染防治及控制措施實施、飲用水水源分區(qū)保護的實施、飲用水水源安全風險預警評價、飲用水水源保護區(qū)生態(tài)修復與補償工作等，涉及面廣、矛盾復雜，必須是社會公眾參與其中發(fā)揮巨大作用，才能使飲用水水源保護區(qū)所有行政管理工作真正得到落實。第二，飲用水水源保護區(qū)的法律、法規(guī)出臺與實施必須充分尊重市場主體和社會公眾意愿。一方面，法律、法規(guī)制定修改過程中必須吸收社會公眾意見建議，必須是政府相關部門、社會團體、民間組織、專家學者、普通社會公眾及企業(yè)、事業(yè)單位等各種社會力量參與法律、法規(guī)制定修改過程，吸收他們關于飲用水水源保護區(qū)的各種問題看法和意見。另一方面，法律、法規(guī)實施過程中，必須要符合市場主體、社會公眾的根本利益，必須從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠利益和最廣大人民(公眾)的根本利益出發(fā)，而不是從政府管理部門自身利益考慮。第三，飲用水水源保護區(qū)的行政管理必須接受社會公眾的監(jiān)督。水資源保護法律、法規(guī)，特別是《飲用水水源保護條例》必須賦予公民、法人和其他組織，對污染飲用水水源和破壞飲用水水源生態(tài)，損害社會公共利益的違法行為進行舉報的權利，同時賦予可提起公益訴訟的權利。同時公民、法人和其他組織在發(fā)現(xiàn)縣級以上人民政府飲用水水源保護區(qū)監(jiān)管部門不依法堅守職責的，或有瀆職行為的，有權向其上級機關或者監(jiān)察機關舉報。當然必須明確規(guī)定舉報的機關應當對舉報人的信息予以保密。第四，明確區(qū)分飲用水水源行政管理與水資源運營管理的界限。我國長期以來沒有明確區(qū)分水資源管理與水資源經(jīng)營，一方面混淆了社會公共利益和所有者權益界限，另一方面水資源經(jīng)營效益也難以發(fā)揮，政企合一、政企不分，造成水資源浪費與短缺等一系列的問題［14］。飲用水水源開發(fā)、利用、保護與管理中涉及到資產(chǎn)屬性的合理定位，飲用水水源最根本屬性(目的)是滿足人們生存發(fā)展的安全健康飲用水需要，與此同時還可實現(xiàn)其它經(jīng)濟、生態(tài)方面目的，怎樣合理協(xié)調(diào)矛盾沖突，關鍵是飲用水水源保護區(qū)行政管理與運營管理的關系處理。兩者的根本目標都必須是保證飲用水水源的水量、水質(zhì)安全和水生態(tài)、水環(huán)境安全，滿足人們安全健康飲用水需要。在此基礎上，行政管理機構要尊重市場主體運營(主體)的自，市場主體必須接受法律法規(guī)范圍內(nèi)的飲用水水源保護區(qū)的行政管理。

2、法律、法規(guī)約束規(guī)則(機制)

市場經(jīng)濟社會是法律規(guī)范約束機制強化的社會［15］。強化法律、法規(guī)約束機制是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求。社會所有成員(主體)必須遵守國家法律、法規(guī)，接受法律規(guī)范的約束，其中就包含了政府行政機關要守法。一個不爭的事實是各級政府行政機關存在大量違法行為，不遵守國家法律、法規(guī)的現(xiàn)象普遍存在。第一，必須制定與《水污染防治法》相配套的行政法規(guī)———《飲用水水源保護條例》，賦予各級政府飲用水水源保護區(qū)行政管理職責權力的同時，必須對其行政管理行為及執(zhí)法權給予約束，包括制定具體明確的責任制度。第二，相關法律、法規(guī)的修訂。飲用水水源保護區(qū)制度處于初創(chuàng)之中，飲用水水源保護區(qū)體制機制不完善。必須對相關法律、法規(guī)，包括《水法》、《水土保護法》、《環(huán)境保護法》等進行相應修訂。一方面相關法律、法規(guī)要賦予飲用水水源保護區(qū)行政管理機構職責權力，另一方面對其行政管理、行政執(zhí)法給予法律、法規(guī)約束。第三，利益平衡與約束。飲用水水源保護區(qū)行政管理機構是各級政府的主管機關，事實上既存在部門單位利益與社會公共利益的矛盾，又存在地方局部利益與社會整體利益的矛盾。如何平衡與調(diào)節(jié)這些關系和利益矛盾，關鍵是制定合理科學規(guī)則制度，強化法律、法規(guī)約束機制。

3、合作與競爭規(guī)則(機制)

飲用水水源保護區(qū)行政管理機構在其公務活動過程中，毫無疑問要與社會方方面面打交道，要與政府其它機構相互配合，其公務活動同時存在效率績效考核。一方面為避免行政主管領導單純追求自身政績(升職)而違背自然和經(jīng)濟規(guī)律，傷害老百姓利益;另一方面也避免行政主管領導產(chǎn)生腐敗行為，《飲用水水源保護條例》必須制定相應規(guī)則，形成有效的合作與競爭機制。第一，飲用水水源保護機構必須與其它政府相關機構有效合作。飲用水水源保護涉及林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財政等政府主管部門。飲用水水源(地)要長期有效地得到保護，最根本的是科學規(guī)劃與控制水源地居民的生產(chǎn)和生活方式。一方面要積極行動采取如植樹造林、退田還湖、退耕還林、退牧還草等控制各種污染物排放，滋養(yǎng)水源，保護生態(tài)環(huán)境;另一方面被動地采取適度控制人口增長規(guī)模、移民搬遷和控制經(jīng)濟發(fā)展速度規(guī)模，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展項目結構等。所有這些政策措施的出臺與實施，必須要與各級政府相關部門通力合作取得其支持。第二，飲用水水源保護機構必須與社會(市場)力量合作。一方面，保護飲用水水源必須取得社會各種力量的支持，包括當?shù)鼐用?、企業(yè)和事業(yè)單位、社會團體、民間組織等，控制其污染物排放，保護生態(tài)環(huán)境，調(diào)整其非環(huán)保生產(chǎn)生活方式;另一方面，飲用水水源保護過程必然與社會各種主體發(fā)生利益沖突矛盾，協(xié)調(diào)與平衡這些矛盾沖突不是簡單地實施法律、法規(guī)懲處和行政管制，而首先是多方面溝通協(xié)調(diào)的過程。第三，飲用水水源保護機構的國際合作。我國相當多河流、湖泊是與周邊國家共有(流域)的。水的流動性特點決定了飲用水水源保護涉及非常廣的區(qū)域［6］。飲用水水源保護機構必須與許多周邊國家建立溝通協(xié)作機制，一方面，相互通報各自國家控制治理污染，保護生態(tài)環(huán)境，飲用水水源保護的法律、法規(guī)和政策措施;另一方面，相互合作采取有效措施方法，調(diào)整生產(chǎn)和生活方式，適當控制人口增長規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展速度，相互督促主動采取涵養(yǎng)水源、植樹造林、保護生態(tài)環(huán)境的一系列有效對策，打擊污染破壞飲用水水源的各種違法行為。

作者：姚金海 單位：湖南民族職業(yè)學院

【參考文獻】

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第8篇：對環(huán)境保護的意見建議范文

日本生態(tài)旅游的歷史可以劃分為黎明期、調(diào)查研究階段、實踐推進階段、課題提出階段、全國開展期等5個期間[3]。

1、概念形成階段———20世紀80年代后半期

這一時期，日本開始提出生態(tài)旅游的概念，但對“生態(tài)旅游”本身的認識還沒有形成。1987年成立日本環(huán)境教育論壇（JEEF）。1989年，設立日本最早的生態(tài)旅游推進團體———小笠原觀鯨協(xié)會。

2、調(diào)查研究階段———20世紀90年代前半期

環(huán)境廳和自然保護學會等有關機構開始著手進行生態(tài)旅游的調(diào)查研究。為探索國立公園的利用方式，環(huán)境廳（現(xiàn)為環(huán)境省）以“環(huán)境保護型自然體驗活動推進方策檢討調(diào)查”為題，開始對知床、奧日光、八丈島、西表島、屋久島等5個地區(qū)展開為期三年的調(diào)研。1992年，日本環(huán)境教育（JEEF）生態(tài)旅游研究會成立，并以“什么是生態(tài)旅游”為主要課題開展持續(xù)數(shù)年的學習研究。日本自然保護協(xié)會（NACS－J）在對地區(qū)旅游企業(yè)和游客指導方針進行研究的基礎上，于1994年編輯出版了《生態(tài)旅游指南》。

3、實踐推進階段———20世紀90年代后半期

這一時期，各地開始學習屋久島、小笠原、西表島等較早實踐生態(tài)旅游地區(qū)的先進經(jīng)驗。1998年，日本生態(tài)旅游推進協(xié)會（JES，即后來的NPO法人日本生態(tài)旅游協(xié)會）和北海道生態(tài)旅游研究會設立。之后，JES在各地舉辦全國性的大會，為生態(tài)旅游的普及做基礎性的鋪墊。

4、課題提出階段———21世紀初期

21世紀初，各地設立的團體及導游在生態(tài)旅游方面已積累了一定的經(jīng)驗，課題提出的時機已經(jīng)成熟。諸如解說技術的提高、充足資金的保證、導游人員的延續(xù)等一些實際問題日益突顯出來，迫切需要研究解決。2000年，日本自然體驗活動推進協(xié)會（CONE）成立；2002年，北海道建立生態(tài)導游資格制度；2003年實施的《東京都島嶼地域自然保護和適度利用綱要》，規(guī)定了關于小笠原特定區(qū)域的準入規(guī)則；《沖繩振興特別措施法》規(guī)定了沖繩環(huán)境保護型自然體驗活動（即生態(tài)旅游）的推進措施。

5、全國展開階段

2003年，日本將生態(tài)旅游的推進定位為國家戰(zhàn)略，在全國范圍內(nèi)大力提升國民對生態(tài)旅游的關注和興趣。早先致力于生態(tài)旅游的地區(qū)，如小笠原、西表島、屋久島、北海道等具有典型自然環(huán)境的地區(qū)，也以此為契機，開始在原有旅游地域及未開發(fā)的山林山地等地區(qū)開展生態(tài)旅游。2006年12月，日本全面修改《旅游基本法》，制定通過了《旅游立國推進基本法》。2007年6月，通過《生態(tài)旅游推進法》，標志著日本生態(tài)旅游體制全面形成[4]。

日本生態(tài)旅游推進法

（一）生態(tài)旅游推進法產(chǎn)生的背景

上個世紀80年代到90年代，生態(tài)旅游因分散旅居的特點對環(huán)境造成的負擔較小，在世界各國逐步發(fā)展起來，并逐漸取代圍繞名勝古跡周邊區(qū)域觀光的傳統(tǒng)旅游模式。這種旅游模式使游客既能在自然中身心愉悅的活動，又能享受地域固有的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化，因而受到人們關注并不斷聚集人氣。在日本，農(nóng)村生活體驗型的綠色旅游和充分利用自然旅游資源并保全環(huán)境為目的的生態(tài)旅游，也開始不斷發(fā)展壯大。1998年，以生態(tài)旅游運動推進為目標的生態(tài)旅游推進協(xié)會的誕生，標志著日本生態(tài)旅游的正式開始[5]。2002年是地球峰會（即聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議）10周年，聯(lián)合國將該年度定為“國際生態(tài)旅游年”，一時間生態(tài)旅游在全球展開。生態(tài)旅游作為生態(tài)保全型旅游，其推進既減少了環(huán)境負荷、可持續(xù)的保全環(huán)境，又因旅游產(chǎn)業(yè)的振興使地域擺脫貧困，因而深受世界各國關注。然而，對作為旅游資源的自然環(huán)境該如何開發(fā)利用和有效保護，是各國首先需要考慮的問題。為發(fā)展經(jīng)濟而大興旅游，過度開發(fā)會對環(huán)境造成破壞；若強化環(huán)境保全而過分限制，生態(tài)旅游的魅力就會大打折扣。要充分利用地域的自然資源，開創(chuàng)出地方特有的旅游產(chǎn)業(yè)，同時又能對自然和傳統(tǒng)文化進行可持續(xù)的保護，生態(tài)旅游開發(fā)和自然環(huán)境管理就必須都要遵循科學合理的規(guī)則。日本的有些地方的旅游經(jīng)營者自己制定規(guī)則進行生態(tài)資源的保護，如小笠原的“鯨魚觀察”規(guī)范，但這種規(guī)則是只對有關人員有拘束力的內(nèi)部規(guī)則，對外不具有強制適用的效力。生態(tài)旅游要在全國范圍開展推進，因這種地方自主規(guī)則的適用而產(chǎn)生的糾紛必然會不斷發(fā)生，這將成為阻礙生態(tài)旅游推進的因素之一。必須深刻把握生態(tài)旅游的精神實質(zhì)，在致力于環(huán)境保全的同時有序地實施生態(tài)旅游，既能按預設的模式發(fā)展，又能大大降低管理成本。然而仍有些地區(qū)為追求經(jīng)濟利益而降低管理成本，嚴重破壞了生態(tài)旅游的良性推進。為了生態(tài)旅游能健康有序的發(fā)展，防止對生態(tài)環(huán)境的恣意開發(fā)，必須設計科學合理的管理規(guī)則?！渡鷳B(tài)旅游推進法》正是在這樣的背景下誕生的。該法基于對自然環(huán)境的充分利用，推進新形態(tài)的旅游產(chǎn)業(yè)，在謀求地域振興的同時，將旅游引發(fā)環(huán)境破壞的危險限制在最小[6]。此法的出臺，使生態(tài)旅游活動的良性推進有了法律保障。

（二）生態(tài)旅游推進法的特征和主要內(nèi)容

1、作為議員立法起草法案被通過

地球環(huán)境問題是當今世界各國面臨的共同課題，在旅游開發(fā)和環(huán)境保護之間做出選擇總會面臨兩難境地。到2007年，生態(tài)旅游在推進中仍面臨諸多難題。雖然生態(tài)旅游在觀念上已被大眾理解接受，實踐中也形成了具體的操作方法，但是由于垂直領導的行政關系導致的弊端給生態(tài)旅游的實施造成很大障礙，當事人甚至不能按照預先設計好的方案去操作。對行政關系進行調(diào)整需要付出時間，而環(huán)境問題卻刻不容緩。充分利用自然資源振興地方經(jīng)濟的生態(tài)旅游既已廣泛推進，就應成為旅游立國的核心內(nèi)容。在這樣的背景下，超越垂直領導的行政關系弊端的議員立法成為有效的解決手段?！渡鷳B(tài)旅游推進法》基于環(huán)境委員會委員長提案，以眾參兩院所有議員贊成而一致通過。

2、是一部同時調(diào)整環(huán)境保護和自然資源利用關系的單行法律

該法第1條明確了立法目的：保護自然環(huán)境、振興旅游、推進環(huán)境教育。充分利用地方自然資源振興地域經(jīng)濟，同時要保護好環(huán)境資源。從這個角度看，《生態(tài)旅游推進法》堪稱一部具有劃時代意義的法律，加之2006年通過的《觀光立國推進基本法》，兩部法律成為日本21世紀環(huán)境保護與旅游立國的里程碑。

3、以英語“Ecotourism”的片假名“エコツーリズム”直接為法律命名

日本的法律用片假名來直接命名的寥寥無幾。“生態(tài)旅游”可以用日文漢字“生態(tài)観光”來直接表示，但用片假名更能把意思形象的表達出來。生態(tài)旅游不僅是指一種特殊的旅游形態(tài)，其內(nèi)涵包括實現(xiàn)推進旅游、振興地方、保護環(huán)境三個要素的平衡，是一個能體現(xiàn)開發(fā)和保護并重理念的專有概念。為恰當準確的表述出這種細微的差別，按照英語詞匯的片假名來表達書寫顯得更為貼切。正是基于這樣的理念，生態(tài)旅游推進法的貫徹執(zhí)行也并不只限于環(huán)境省，而是包括國土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)省、文部科學省等多個省廳。

4、提出日本型生態(tài)旅游的四個基本理念

生態(tài)旅游推進法第3條提出了四個基本理念：充分考慮自然環(huán)境、謀求旅游振興、謀求地域振興、利用自然資源進行環(huán)境教育[7]。2003年，環(huán)境省“生態(tài)旅游推進會”提出“生態(tài)旅游典型示范地域”進行交叉思考，摸索日本型生態(tài)旅游應具備的方向性的東西，這對后來立法層面上基本理念的形成具有深遠的意義。

5、以各地生態(tài)旅游推進協(xié)會為基地

在環(huán)境省設置的“推進會議”中，明確了日本型生態(tài)旅游在三種類型的地域大力推進：像知床和屋久島那樣殘存的原始自然地域、以大眾旅游為主體的地域“生態(tài)旅游化”以及那些未進行旅游開發(fā)的山林山地之間的地域，并將其中的13個地方選定為生態(tài)旅游典型示范區(qū)。從這開始，日本的生態(tài)旅游得到快速的發(fā)展，推進以山林山地為主要陣地的“日本型生態(tài)旅游”逐漸形成了。與有著廣袤自然生態(tài)資源的國家（如美國、澳大利亞）相比，日本的原生自然環(huán)境顯得非常有限。然而，包含在自然公園里的一部分的中間山林山地，從亞寒帶到亞熱帶南北延綿3000多公里，具有豐富生物多樣性的生態(tài)寶庫。同時，歷史積淀形成的與自然環(huán)境緊密相關的地域文化，具有其獨特的歷史形態(tài)。

日本型生態(tài)旅游的主要舞臺是散布在全國各地的山林山地。具體來說，是在農(nóng)村、山村和漁村，根據(jù)情況也可以是城市街道地域和城鎮(zhèn)。充分發(fā)掘利用地域特有的自然環(huán)境，在保護環(huán)境的同時能夠身臨其境體驗地域獨特的魅力，這種旅游形態(tài)的應用范圍可以無限延伸。為振興生態(tài)旅游，首先設立以市鎮(zhèn)村長為中心其他關系人參加的“推進協(xié)會”，以協(xié)會為中心來選定生態(tài)旅游的地域范圍、找出地域獨具特色的珍貴旅游資源，進行導游培訓、設計項目、開發(fā)市場，規(guī)劃設計地域生態(tài)旅游的具體方案。在此過程中，國家在宣傳活動、技術指導、人才培養(yǎng)等各方面給予支援，但仍以各地推進協(xié)議會為主體。6、明確規(guī)定生態(tài)旅游為公民的權利自然環(huán)境因國家和地域而不同。充分利用自然環(huán)境資源振興旅游，謀求地域活性化，實現(xiàn)可持續(xù)的環(huán)境保全，這讓因人口少子高齡化導致地域活力低下而倍受困擾的日本，找到了地域恢復元氣的動力。充分利用地域自然環(huán)境的優(yōu)勢，促進往來人口的不斷增加，才能建設繁榮的地域社會環(huán)境。

在村落區(qū)域，子孫不在身邊的老人們，用山村的鄉(xiāng)土料理款待前來的游客，給他們講述相傳久遠的民間故事，并從中獲得生活的樂趣和活力。生態(tài)旅游運動之初，這樣的情景在日本隨處可見。而這樣的景象靠中央政府的財政預算來推進是不可能實現(xiàn)的，必須要靠地域自立、自律的能動的完成，這正是《生態(tài)旅游推進法》的重要使命。各地的推進協(xié)會，沒有把地域?qū)氋F的自然資源重新指定為“特定旅游自然資源”。什么樣的自然資源能脫穎而出、充分利用這些資源又會產(chǎn)生怎樣的效果呢？在日本全國范圍內(nèi)，無論孩子還是老人都有權參與這類問題的解決。地方居民共同參與，探尋地域珍貴的自然旅游資源，為振興地域出謀劃策[8]。《生態(tài)旅游推進法》立法化的最大的效果，便是把原本只是一部分關系人參與的生態(tài)旅游，建設成為普遍參與的新型旅游形態(tài)，并在各地得到廣泛的推進。當然，生態(tài)旅游的概念在全世界廣泛傳播尚需要時間。正因為如此，生態(tài)旅游的推進會讓生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的保全遭受怎樣的影響，還需對事態(tài)發(fā)展給予高度關注。根據(jù)情況，也有可能需要對法律本身進行修改。為此，《生態(tài)旅游推進法》附則規(guī)定了本法施行5年后須進行修訂。

對我國生態(tài)旅游法制化的幾點啟示

（一）科學界定生態(tài)旅游的概念

目前，由于缺乏對生態(tài)旅游的統(tǒng)一認識，理論界對其概念的表述不盡相同，實踐中對生態(tài)旅游的稱呼也千差萬別，使得人們對生態(tài)旅游及相關概念的認識相當混亂。必須統(tǒng)一各方面的認識，明確界定生態(tài)旅游的概念和基本特征，將生態(tài)旅游的概念與相關概念區(qū)分開來。有關行政部門和民間團體在生態(tài)旅游概念的表述上要體現(xiàn)保護環(huán)境、振興旅游、促進環(huán)境保護意識的提高等方面的內(nèi)容。生態(tài)旅游的目的是充分利用自然資源振興地方經(jīng)濟，同時更好地保護地域環(huán)境資源。

（二）擴展生態(tài)旅游的活動空間

盡管我國生態(tài)旅游的空間范圍在不斷擴大，一些地方甚至在人跡罕至的原始自然山林區(qū)域開發(fā)生態(tài)旅游，但生態(tài)旅游的主要區(qū)域仍是各類發(fā)展大眾旅游的自然保護區(qū)等區(qū)域。大量人群蜂擁而至，給這些區(qū)域的環(huán)境帶來巨大的負面影響。要減輕旅游給生態(tài)環(huán)境造成的負荷，就必須不斷擴展生態(tài)旅游空間。除已開發(fā)旅游的自然保護區(qū)等地域外，那些未進行旅游開發(fā)的山林山地之間的林地，出于環(huán)境保護的需要也有必要發(fā)展生態(tài)旅游。散落在全國各地的山林山地具有豐富的自然生態(tài)資源。隨著我國生態(tài)旅游的發(fā)展，相關法制的不斷健全，這些山林山地應成為生態(tài)旅游的主要舞臺。具體說來，生態(tài)旅游的主要區(qū)域是農(nóng)村、山村、漁村，甚至一些生態(tài)環(huán)境較好的城市街道地域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）加強生態(tài)旅游的實證調(diào)研

生態(tài)旅游能否有效推進，取決于實踐經(jīng)驗的總結和推廣情況。有成功經(jīng)驗可取遠比“摸著石頭過河”、“以環(huán)境換經(jīng)驗”的做法要好的多。有關部門要加大生態(tài)旅游推進典型區(qū)域的調(diào)研工作，不斷總結經(jīng)驗和教訓。編制生態(tài)旅游總體規(guī)劃，形成正確的發(fā)展導向。引導科研單位、學術團體積極開展生態(tài)旅游的科研課題，深入研究需要解決的問題，提出科學合理的意見建議，為生態(tài)旅游的立法和相關決策提供理論依據(jù)。要對經(jīng)營者參與生態(tài)旅游開發(fā)的積極性、民眾對生態(tài)旅游的需求、專業(yè)人才的培養(yǎng)、生態(tài)旅游對地域環(huán)境保護的效果以及旅游為經(jīng)濟發(fā)展的貢獻等問題進行調(diào)研。要對生態(tài)旅游取得巨大成就的區(qū)域進行經(jīng)驗總結，宣傳經(jīng)典做法及取得的實際效果；要選取不同形態(tài)的典型地域進行比較分析，根據(jù)各地的資源狀況、市場狀況等設定具體的發(fā)展模式；還要對那些目前看起來和旅游無關的山林和山地之間地域進行調(diào)研，逐步探尋一條適合自身的發(fā)展道路。

第9篇：對環(huán)境保護的意見建議范文

一、目標要求

在街道全面推行“河長制”，通過努力，主動作為，使轄區(qū)河道亂占亂建、亂排亂倒、防治水污染源頭等問題得到有效遏制，突發(fā)水環(huán)境事件得以及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置，落實飲用水水源地安全保障全面落實，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，牢固樹立生態(tài)文明理念，扎實推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，切實提高人民群眾的環(huán)境滿意度，為全市旅游轉(zhuǎn)型提供堅實的水環(huán)境保障。

二、基本原則

（一）把加強轄區(qū)河道、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水管理保護擺到建設生態(tài)強區(qū)、魅力雙灤的首要位置，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，強化規(guī)劃約束、紅線管理，堅持預防保護優(yōu)先，以綠色、低碳、循環(huán)為方向，努力走出一條特色化的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

（二）把全面實行河長制作為街道水治理體系的重要任務，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，落實街道黨工委、辦事處主體責任，明確各級責任分工，強化組織領導，完善工作制度，形成河長主抓、層層落實的工作格局。

（三）按照“守土有責、守土負責、守土盡責”的要求，實行分級負責、屬地管理，逐級逐社區(qū)落實河長，明確河長職責，強化屬地管理保護責任，調(diào)動社會力量聯(lián)防聯(lián)控，構建協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會參與、齊抓共管的工作網(wǎng)絡。

（四）把解決河道行洪不暢、水體污染等突出問題作為河道治理的重要內(nèi)容，針對轄區(qū)不同區(qū)域，統(tǒng)籌一個社區(qū)一個政策，精細管理。

（五）把加強法治建設作為根本保障，牢固樹立法治理念，切實納入法治化軌道，建立健全河道、水污染源頭管護等法律法規(guī)。依法治理，強化監(jiān)管巡查，加強案件執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)活動。

三、主要工作任務

(一)街道級河長主要任務

對街道內(nèi)河道的水生態(tài)環(huán)境管理工作負主要責任。要充分發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用，建立多部門合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，將各年度工作任務分解到相關職能部門和社區(qū)級河長,組織開展檢查、考核工作，協(xié)調(diào)落實解決治水工作中的矛盾和難點，確保完成各項工作任務，實現(xiàn)年度水質(zhì)改善目標。

（二）社區(qū)級河長主要任務

推動轄區(qū)內(nèi)河流整治工程項目，將治理和管理責任落實到相關責任人，在詳細調(diào)查登記的基礎上，將河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的治理管護責任落實到人，加強日常巡查和保潔工作，及時上報和處理污染隱患事件；提出有針對性的治理保護建議，落實改善和治理環(huán)境的各項措施，配合有關部門，組織和推進各項治理工程的實施，全力確保街道社區(qū)年度和階段各項任務的完成，全面推進街道社區(qū)環(huán)境改善。

(三)街道河長制辦公機構主要任務

主要協(xié)助河長順利開展各項工作任務，組織協(xié)調(diào)各相關成員單位，主要開展以下工作:

1、開展街道內(nèi)河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作。開展全街道河道污染現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作，建立污染排放檔案，增強整治工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

2、制定具體河長制實施細則。按照尊重規(guī)律、科學治水、遠近結合、標本兼治、因地制宜、“一河一策”的原則，在充分調(diào)查摸底的基礎上對實施“河長制”的每一條河流制定科學系統(tǒng)、針對性強的“河長制”實施細則，明確河流治理責任人、水質(zhì)達標時限、關鍵治理路徑、主要工作任務及具體獎懲辦法。

3、下達各年度工作計劃，明確目標任務。根據(jù)河道治理實施細則下達年度治理目標及工作任務，年度目標任務應包括具體任務項目及水質(zhì)目標。

4、建立考核評價制度。根據(jù)目標任務建立科學合理的考核評價制度，按照公平、公正、公開的原則，嚴格考核程序，嚴肅考核紀律，確保“河長制”以考核為抓手，使各項工作任務落到實處。

5、建立信息報送制度。總結河長制實施情況，及時總結全街道河長制實施情況并上報。

四、組織體系

（一）組織形式

街道設立雙總河長，由黨工委書記、辦事處主任擔任街道總河長；包社區(qū)副科級領導擔任鎮(zhèn)級河長；各社區(qū)書記、主任擔任河段長社區(qū)分設專職專管員、巡查員或保潔員。同時對各級河長名單進行公示，主動接受社會監(jiān)督。

街道成立河長制辦公室，辦公室主任一名，由街道分管領導擔任，副主任一名，由街道主管站長擔任，工作人員一名，由街道工作人員擔任。

因本轄區(qū)沒有河流，實行一個領導包一個社區(qū)職責，要根據(jù)各自職責，負責各社區(qū)職能范圍內(nèi)的沿河流域及各社區(qū)排水排洪設施的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源保護、治理、監(jiān)督工作，并接受上級的業(yè)務指導和檢查考核。

（二）河長職責

街道河長是所轄河湖保護管理的直接責任人，對分管的河道管理保護工作負領導責任。負責指導、協(xié)調(diào)所分管河道保護管理工作，檢查督導下級河長和本級有關責任部門履行職責；組織研究加強河湖管理工作措施，協(xié)調(diào)解決河湖管理重大問題；組織協(xié)調(diào)進行聯(lián)防聯(lián)控；協(xié)調(diào)處理涉水突發(fā)問題；對河道管理績效目標任務完成情況進行評估。

河段長職責負責督導所包保社區(qū)履行職責，協(xié)調(diào)處理包干轄區(qū)突出問題，開展水環(huán)境應急事件處置，協(xié)調(diào)處理河道兩側、排洪排污口、水污染源頭的保護管理、水環(huán)境綜合整治、環(huán)境衛(wèi)生整治的重大問題。督促巡查員履行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責，定期開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告河長。

社區(qū)保潔員、巡查員職責，定期對排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的日常巡查與維護，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。

街道河長制辦公室主要職責是督導落實上級會議、文件精神、本級河長會議議定的事項及總河長、河長的指示批示，組織編制年度計劃和工作要點，研究制定工作方案、計劃和措施，負責組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導、檢查指導、信息和意見反饋等工作，組織制定相關制度及考核辦法，協(xié)同有關部門做好河長制工作考核。

（三）責任分工

實行河長對總河長負責、下級河長對上級河長負責和部門分工負責的河長責任分工制度。根據(jù)實行河長制工作需要，按照責任分工，對應明確責任部門和分工。

河長辦公室做好宣傳教育和輿論引導；做好環(huán)境衛(wèi)生整治、水污染源頭、生活污水、河道保潔等工作防范與管控；協(xié)助相關部門依法打擊危害河湖管理保護和危害水安全的違法犯罪活動；協(xié)助相關部門負責飲用水衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測的指導。

五、主要任務

（一）加強水污染防治。大力推進《河北省水污染防治工作方案》、《承德市水污染防治工作方案》和《水污染防治工作方案》的實施，針對河道水污染存在的突出問題，分類施策、分類整治。特別要加大源頭區(qū)和飲用水水源地保護力度；持續(xù)開展“清河、潔水”行動，加大轄區(qū)黑臭水體治理。加強排查入河排洪設施及滲水井、生活垃圾等污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。

（二）加強水環(huán)境治理。強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標，切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源地安全達標建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強水污染、垃圾污染治理，以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治轄區(qū)環(huán)境，為全市旅游推進提供有力保障。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)管。認真貫徹落實河道管理，水污染防治，環(huán)境、飲用水水源保護等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，適時制定符合街道實際的實施方案或辦法。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊違法行為，堅決清理整治非法排污等活動。建立日常監(jiān)管巡查制度，實施動態(tài)監(jiān)管。將日常巡查、問題督辦、情況通報、責任落實等納入網(wǎng)格化，力爭實現(xiàn)一體化管理，提高工作效能，接受社會監(jiān)督。

六、保障措施

（一）強化組織領導。要切實把實行河長制擺上議事日程，對河湖管理保護事項進行專題分析研究，針對存在的問題，提出加強和改進措施。狠抓責任落實，建立總河長、河長目標任務責任制，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督職能，促進河長制全面落實。

（二）統(tǒng)籌推進落實。街道相關部門要抓緊籌劃開展相關工作，落實具體責任，明確任務分工，按照要求抓好工作落實。組建河長制辦公室，落實機構編制、工作人員，確保河長制工作順利開展；制定本級、本部門河長制工作方案，明確時間表和路線圖，細化階段性目標任務，確保同步推進；根據(jù)轄區(qū)情況，及時研究制定各級領導分級擔任河長的河道名錄；協(xié)調(diào)相關部門認真組織水資源、水環(huán)境、水生態(tài)調(diào)研評估，進一步摸清轄區(qū)內(nèi)河道等現(xiàn)狀，細化實化水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、按照分類指導、因地制宜、因河施策的要求，研究制定河道管理保護方案及具體措施。

（三）創(chuàng)新制度機制。積極探索和構建六項制度、兩大機制，為實行河長制提供制度保證。建立河長名單公告制度，向社會公告區(qū)級河道名稱及河長名單，街道及社區(qū)分別向社會公告行政區(qū)域內(nèi)各河道名稱及河長名單；建立河道管理會議制度，包括街道專題會議、河長會議、部門聯(lián)席會議等。專題會議每年至少召開1次或根據(jù)需要召開，河長會議至少每半年召開1次，研究協(xié)調(diào)解決河道管理保護重點難點問題，部門聯(lián)席會議定期召開，通報河道管理保護情況，會商協(xié)調(diào)需部門配合的相關工作；建立河湖信息共享制度，由河長制辦公室收集匯總河道管理保護基礎信息，建立信息資源共享平臺；建立工作督查制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行調(diào)研督查；建立績效考核評價制度，自上而下對年度河道管理保護目標任務完成情況進行考核；建立河道管理獎懲制度，依法依規(guī)對實行河長制、加強河湖管理保護進行獎懲；依托六項制度，逐步形成區(qū)級管總、街道、社區(qū)分級負責的責任機制和公平公正激勵問責的獎懲機制。