環(huán)境治理機(jī)制精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境治理機(jī)制范文

根據(jù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作總體要求，以《縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理機(jī)制》的通知(射治理辦法[2013]7號)文件精神為指導(dǎo)，通過召開會議、學(xué)習(xí)討論、宣傳標(biāo)語等形式，大力宣傳推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、工作措施，、營造規(guī)劃系統(tǒng)上下重視、人人參與的良好氛圍。成立局長任組長、副局長工會主席任副組長、各股室負(fù)責(zé)人任組員的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。我局堅持站在徹底改變?nèi)h城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的高度，“統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”，扎實(shí)開展工作。

二、工作目標(biāo)及任務(wù)

按照“天藍(lán)、地綠、水凈”的要求，全力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理五大提升工程。在鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得的成果基礎(chǔ)上，縱深推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全覆蓋，全面治理。按照《縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理機(jī)制》的通知(射治理辦法[2013]7號)文件責(zé)任劃分，我局的主要工作是做好風(fēng)貌塑造規(guī)劃，局政策法規(guī)股牽頭按照工作任務(wù)認(rèn)真做好風(fēng)貌塑造規(guī)劃工作。

三、環(huán)境治理工作措施

（一）繼續(xù)做好部門包街工作。

圍繞“凈、齊”目標(biāo)做工作，改進(jìn)執(zhí)勤方式，對垃圾亂扔、非機(jī)動車亂?，F(xiàn)象重點(diǎn)整治，我局根據(jù)文件精神，結(jié)合部門包街工作的要求，認(rèn)真組織全局職工做好部門包街工作，對區(qū)域內(nèi)的商家、群眾進(jìn)行宣傳教育，督促引導(dǎo)業(yè)主做到門前“五包”，制止亂扔、亂倒、亂吐、亂停、亂放、亂行等級不文明現(xiàn)象。

（二）繼續(xù)做好局機(jī)關(guān)日常環(huán)境工作。

加強(qiáng)辦公區(qū)域綠化、美化，公共區(qū)域添設(shè)環(huán)衛(wèi)垃圾筒，添設(shè)綠化植物，美化機(jī)關(guān)工作環(huán)境；做到墻面干凈整潔，無蜘蛛網(wǎng)，無污漬。加強(qiáng)日常衛(wèi)生保潔。健全衛(wèi)生清掃保潔制度、設(shè)置必要的衛(wèi)生設(shè)施，做到所到之處地面無痰跡、煙頭、瓜果皮殼，辦公桌、柜上無灰塵。

（三）做好節(jié)前大掃除工作。

第2篇：環(huán)境治理機(jī)制范文

一、環(huán)境審計用于政府環(huán)境治理的理論基礎(chǔ)

（一）公共受托責(zé)任論 生態(tài)環(huán)境屬于公共物品的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為非排他性和非競爭性。人類總覺得自然資源取之不盡、用之不竭、無償受益，于是利用各種各樣的手段無節(jié)制的開發(fā)資源，造成對環(huán)境的污染和破壞。而“理性經(jīng)濟(jì)人”只愿意享受環(huán)保所帶來的社會福利，卻不愿為治理環(huán)境付出任何形式的代價，導(dǎo)致“公地悲劇”的出現(xiàn)。針對環(huán)境治理領(lǐng)域的市場失靈，人們通常會委托政府環(huán)保部門和有關(guān)NGO組織來居民的環(huán)境權(quán)益，這樣就產(chǎn)生政府承擔(dān)更多的受托責(zé)任來解決環(huán)保問題。環(huán)境績效審計就是政府手中實(shí)施環(huán)境治理的有效控制手段。從委托受托責(zé)任角度看，政府作為受托人，用于環(huán)境治理的資金屬于公共財政，隨著社會民主化進(jìn)程不斷得到重視和提高，受托人希望委托人公開解釋、說明資金的使用方式。環(huán)境績效審計是對政府環(huán)境公共支出是否經(jīng)濟(jì)有效進(jìn)行審計監(jiān)督，利用透明的審計公告制度，接受包括全體納稅人在內(nèi)的社會公眾的監(jiān)督，達(dá)到努力提高環(huán)境公共資金的使用效益，以有限的資源最大限度提供高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。

（二）公共財政理論 由于環(huán)境污染治理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營具有“負(fù)外部性”，社會成本大于私人成本，政府成為環(huán)境公共產(chǎn)品的主要供應(yīng)者。按照公共財政理論，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，列入政府支出的事項(xiàng)大多屬于社會公共需要的層次，主要是為社會提供難以按市場原則提供的公共商品與服務(wù)。因此，財政成為公共財政，政府支出用于社會“公共”方面成為“公共財政”下政府支出的基本方向。環(huán)境績效審計是對政府用于環(huán)境公共支出的資金的合法合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督評價，并進(jìn)一步審查其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益。從世界各國的政府審計實(shí)踐來看，政府審計是接受公眾委托對國家管理者承擔(dān)的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為。公共受托責(zé)任的要求及其發(fā)展決定政府審計職責(zé)的目標(biāo)層次遞進(jìn)，傳統(tǒng)的僅以保證公共資產(chǎn)真實(shí)、合法為內(nèi)容的公共責(zé)任已不能滿足公眾的需要，政府審計的目標(biāo)也從單一的真實(shí)合法性審計，發(fā)展到真實(shí)合法性審計與經(jīng)濟(jì)性審計、效率性審計和效果性審計相結(jié)合的多目標(biāo)審計，并逐步發(fā)展成為以績效審計為主的現(xiàn)代審計模式。

二、寧波市針對環(huán)境治理難題的環(huán)境績效審計

（一）消納建筑渣土成為城市成長中的難題 隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，跟國內(nèi)其他許多城市一樣，寧波市中心城區(qū)產(chǎn)生的建筑渣土持續(xù)增加，這些建筑渣土（淤泥）如何處置成為新的環(huán)境難題。雖然通過制磚、基礎(chǔ)回填、廢棄山塘傾倒、綠化利用，海涂圍墾填埋等方式處置了部分建筑垃圾，但仍有大量的建筑渣土無法消納。按照寧波市城市建筑垃圾管理規(guī)定，建筑垃圾“誰產(chǎn)生，誰承擔(dān)處置責(zé)任”的原則，建設(shè)單位首先應(yīng)該負(fù)責(zé)對垃圾的處置。但事實(shí)上，現(xiàn)在很多建設(shè)單位都將渣土處理交給了施工單位，施工單位又以承包的方式將垃圾交給運(yùn)輸單位，誰也不過問渣土的去向，任由運(yùn)輸單位處置，于是一些人就把江河與海洋當(dāng)成了垃圾廠，使原本通暢的航道變得危險，海洋安全受到威脅。一方面寧波市每年在航道清淤方面的投入達(dá)到兩千多萬。另一方面是每天都有大量的建筑垃圾非法被傾倒在海洋里。所以，必須采取措施解決這一城市環(huán)境管理難題。

（二）采用環(huán)境審計解決環(huán)境難題 寧波市采用的措施有：（1）加大宣傳，積極作為。取得全社會對環(huán)境審計的認(rèn)同和支持，一要靠宣傳，二要靠作為。因此寧波審計機(jī)關(guān)一方面通過各種媒體或在審計過程中廣泛地宣傳環(huán)境審計，特別是取得社會公眾的輿論支持，為大力推進(jìn)環(huán)境績效審計營造了良好的外部環(huán)境。另一方面積極拓展環(huán)境審計領(lǐng)域，深化環(huán)境審計內(nèi)容，用顯著的審計成果、令人信服的審計技術(shù)方法來證明環(huán)境審計的必要性和可行性。

（2）科學(xué)選項(xiàng)，追蹤熱點(diǎn)。審計機(jī)關(guān)在選擇審計項(xiàng)目時，一般會鎖定熱點(diǎn)問題或重點(diǎn)資金及時跟進(jìn)，這是審計時效性和監(jiān)督關(guān)口前移的要求。寧波市審計局配合寧波市政府環(huán)境治理要求，在2010年開展了建筑渣土治理情況專項(xiàng)審計調(diào)查。發(fā)現(xiàn)了寧波市建筑渣土、河道淤泥的主要處置方法是向海洋傾倒的不正確做法。寧波市審計機(jī)關(guān)沒有簡單采取批評的辦法，而是為了從根本上妥善處置城市建筑渣土， 實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用， 以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會的多重效益，積極開展調(diào)查， 會同經(jīng)委、城管部門，走訪科研院所，探索消納渣土、變廢為寶的途徑。他們協(xié)調(diào)各區(qū)，尋找新型材料生產(chǎn)企業(yè)，開辟新的消納場所。提出了以下合理化方案：首先，在源頭控制建筑渣土， 就地吸收利用。建筑施工企業(yè)既是產(chǎn)生建筑淤泥的源頭， 也是建筑渣土處置的責(zé)任者，因此，加強(qiáng)對建筑企業(yè)源頭管理，采取必要措施制約或規(guī)范建筑企業(yè)的行為，鼓勵和引導(dǎo)施工企業(yè)采用靜壓樁或其他打樁方式，以避免工程淤泥的產(chǎn)生?？茖W(xué)設(shè)置渣土消納場地，嚴(yán)格按指定路線行駛，按指定渣土場傾倒。規(guī)范棄土場管理，所有渣土消納場、棄土場必須依法取得消納渣土許可，確保無污染、無安全隱患運(yùn)行，入場道路硬化，并設(shè)置沖洗設(shè)施，嚴(yán)禁帶泥上路，嚴(yán)禁亂倒渣土。參照污水處理廠模式成立集中處理廢棄土點(diǎn)， 根據(jù)中心城區(qū)渣土產(chǎn)生量合理布局設(shè)點(diǎn)，分區(qū)域接收并集中處理建筑渣土， 并運(yùn)用科學(xué)檢測手段對渣土材料進(jìn)行組份、顆粒分布、塑性指數(shù)等系統(tǒng)分析， 根據(jù)渣土的不同組分和品質(zhì)進(jìn)行分類處置，用于填埋、綠化、制建材等， 最大限度提高渣土利用效率，同時也能解決一些中小型企業(yè)缺少渣土堆放場地、處理能力弱的不足。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式加強(qiáng)渣土資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在渣土臨時堆場附近建設(shè)渣土集中處理企業(yè)，并就近規(guī)劃陶粒、燒結(jié)磚等建材產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目。 其次， 實(shí)施運(yùn)輸建筑渣土的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。經(jīng)營建筑垃圾業(yè)務(wù)的渣土運(yùn)輸單位、車輛、建筑工地出土、渣土回填點(diǎn)（卸點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)申報、受理、審批、發(fā)證、監(jiān)管等步驟的統(tǒng)一管理。利用覆蓋全寧波的GPS系統(tǒng)， 結(jié)合渣土營運(yùn)證管理，收費(fèi)結(jié)算管理實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的全過程監(jiān)管，減少建筑渣土垃圾偷倒亂倒現(xiàn)象的發(fā)生，防止非法建筑垃圾業(yè)務(wù)車輛進(jìn)入，保證合法市場的正常運(yùn)行。再次，建立消納場所，資源化利用渣土。拓展資源化利用建筑渣土產(chǎn)品種類，解決脫水、均化等渣土利用中遇到的技術(shù)難題，加大對資源化利用建筑渣土項(xiàng)目和技術(shù)的政策傾斜和資金扶持。重點(diǎn)支持開發(fā)利用建筑渣土生產(chǎn)的燒結(jié)保溫隔熱砌塊、燒結(jié)清水墻裝飾砌塊、燒結(jié)陶板、清水墻裝飾磚、鋪地磚、廣場磚、水利護(hù)坡磚和砌塊、陶粒和陶粒砌塊等建材新品， 對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，渣土年利用量在50萬噸以上的大型企業(yè)， 由項(xiàng)目屬地政府落實(shí)優(yōu)先供給土地， 市區(qū)二級給予設(shè)備投資20%的政府資金補(bǔ)助，墻材產(chǎn)品仍可在發(fā)展新墻材專項(xiàng)補(bǔ)助資金中列支，非墻材產(chǎn)品由財政部門落實(shí)專項(xiàng)扶持資金列支渠道。以長效機(jī)制解決產(chǎn)業(yè)升級和渣土處置的好辦法和出路。 企業(yè)利用好了淤泥，而且能把用淤泥生產(chǎn)出的產(chǎn)品銷售出去， 讓企業(yè)有利潤才能有可持續(xù)的發(fā)展能力。

（3）明確目標(biāo)，提高效果。加強(qiáng)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的監(jiān)督力度， 對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價不簡單地以速度論英雄，而是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果與形成當(dāng)前結(jié)果付出的環(huán)境代價與生態(tài)代價進(jìn)行對比分析， 以判斷發(fā)展是否具有持續(xù)性。 將環(huán)境保護(hù)責(zé)任納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計之中，開展環(huán)境績效審計， 是受托責(zé)任不斷加強(qiáng)和委托人需求提高的必然產(chǎn)物。寧波市審計機(jī)關(guān)深入一線搞調(diào)研，在市墻改辦、發(fā)改委、城管、環(huán)保局等部門的配合下，收集了大量的建筑渣土材料， 聯(lián)合浙江大學(xué)的專家搞技術(shù)攻關(guān)，對于建筑渣土的處理提出了切合可行的建議，建筑渣土的環(huán)境績效審計工作取得了一定的進(jìn)展。審計結(jié)果上報后已引起寧波市市委、市政府的高度重視。審計工作對改善寧波市的建筑渣土的治理狀況取得了很大的作用。

三、運(yùn)用環(huán)境審計解決寧波市環(huán)境治理問題的特點(diǎn)

（一）從戰(zhàn)略前瞻性上認(rèn)識環(huán)境審計工作，改革考核機(jī)制 環(huán)境績效審計是公共支出效益審計的重要內(nèi)容之一，審計重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)集中在對重大決策環(huán)境影響評價制度和效果上。為了發(fā)揮環(huán)境績效審計的效果和審計專業(yè)化的特長，寧波市審計局在建筑渣土處置過程中，積極厘清環(huán)保部門、城管部門等與審計部門之間的職責(zé)，建立部門聯(lián)合會審制度、環(huán)境與發(fā)展綜合決策公眾參與制度、有關(guān)環(huán)保的重大決策監(jiān)督與責(zé)任追究制度、環(huán)境審計結(jié)果通報制度等，定期向公眾通報審計結(jié)果。這次建筑渣土處理結(jié)果之所以能夠取得很好的效果，在于發(fā)揮了各部門的力量和廣泛吸收社會公眾的參與，審計團(tuán)隊(duì)以審計機(jī)關(guān)人員為主，另外邀請了具有豐富建筑渣土處置經(jīng)驗(yàn)的墻改辦公室的人員，積極深入到一線調(diào)研，掌握渣土處理企業(yè)的實(shí)際情況，向政府提交簡報，積極爭取政府對渣土處理企業(yè)的扶持政策，鼓勵渣土處理良性發(fā)展。同時改革渣土處置當(dāng)?shù)卣芾碚叩目己藱C(jī)制，將環(huán)境保護(hù)和污染治理納入考核范圍，并且實(shí)行任期后責(zé)任追溯追究制，以避免任期內(nèi)的短期行為，消除地方保護(hù)主義。

（二）轉(zhuǎn)變環(huán)境治理中政府審計的角色 目前開展環(huán)境績效審計的主體是政府審計部門。在審計過程中，審計部門要從“警察”的角色轉(zhuǎn)換到“法官”。 “警察”意味著審計部門和被審計單位之間是完全的對立狀態(tài)，而“法官” 則在對立的同時還需要通過相關(guān)合法措施對被審計單位進(jìn)行良性引領(lǐng)。寧波市在開展建筑渣土環(huán)境治理審計中，實(shí)現(xiàn)了審計部門與被審計對象的通力合作。審計部門積極發(fā)揮自身代表寧波市政府的角色，積極提出解決問題的對策，體恤被審計部門解決問題的實(shí)際困難，告知其單位領(lǐng)導(dǎo)政府審計問責(zé)不是目的，最終是確保建筑渣土的正確處理。在確保審計主體本身的執(zhí)法力度和有效度的基礎(chǔ)上，達(dá)到審計過程的公正性和公平性，更好的履行屬于政府的責(zé)任。

（三）審計過程和結(jié)果公開透明，營造良好的社會監(jiān)督氛圍 環(huán)境績效審計監(jiān)督涉及面廣，工作難度大。審計監(jiān)督作用的充分發(fā)揮離不開各級政府的重視支持，離不開有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)幫助，離不開審計對象的理解配合。因此，作為審計部門，一方面要主動向?qū)幉ㄊ姓埵緟R報工作，爭取地方黨委、政府重視、支持審計工作，幫助解決審計工作中遇到的阻力和困難；另一方面要積極與航運(yùn)、城管、環(huán)保、水利等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力爭取方方面面的理解、支持、配合。環(huán)境治理涉及到社會公眾的利益，所以本次審計紀(jì)律、審計目標(biāo)、審計程序、部分審計過程和審計事實(shí)等信息都向社會公眾公開，提升了審計執(zhí)法的公信力，變內(nèi)部監(jiān)督為社會監(jiān)督。開發(fā)適合對外公布的審計結(jié)果載體，在全社會形成理解審計工作、支持審計工作、重視審計工作、自覺接受審計監(jiān)督的局面。

在完善審計公告制度的同時，還對環(huán)境治理相關(guān)負(fù)責(zé)人“責(zé)”作出明確的界定。如果環(huán)境治理舉措不合格追查原因，針對客觀上的原因如制度不健全、法律不完善應(yīng)提出改進(jìn)建議。如果是主觀上的原因如執(zhí)行不力、管理疏忽應(yīng)追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。鑒于政府審計只有建議權(quán)沒有處罰權(quán)這一實(shí)際情況可能對相關(guān)責(zé)任人威懾力不足的現(xiàn)象，提出了采取審計、紀(jì)檢、司法、公安等政府各部門聯(lián)合建立聯(lián)席辦事處的建議，執(zhí)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)項(xiàng)目運(yùn)行的問責(zé)和處罰情況。不但提高辦事效率，也會使政府審計部門在相關(guān)部門的支持和協(xié)作下充分行使職權(quán)。寧波市審計局在解決城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的大量的建筑渣土，發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，將績效審計切入到城市環(huán)境治理中，聯(lián)合各個行政部門，各司其職，形成合力，有效地解決了城市環(huán)境治理問題的作法值得借鑒。

［本文系“寧波市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（G10―A33）環(huán)境績效審計與區(qū)域環(huán)境治理研究”階段性研究成果］

參考文獻(xiàn)：

第3篇：環(huán)境治理機(jī)制范文

[關(guān)鍵詞]環(huán)境治理;外部性;尋租;措施

[中圖分類號]F271 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)44-0121-03

環(huán)境污染是一種壞的公共物品,且產(chǎn)權(quán)不明晰,所以在其治理中具有很強(qiáng)的負(fù)外部性。當(dāng)存在外部性時,自發(fā)的市場通常無法解決產(chǎn)權(quán)不明晰的環(huán)境污染問題,這就需要政府對環(huán)境治理進(jìn)行管理。

理論上講,借助政府的力量對環(huán)境污染的治理進(jìn)行管理,可以促進(jìn)其外部性內(nèi)部化。但是,政府在執(zhí)行其職能時同樣會出現(xiàn)政府失靈的現(xiàn)象,比如政府行為范圍的擴(kuò)大化和政府干預(yù)過程中對其他經(jīng)濟(jì)活動和其他經(jīng)濟(jì)主體的限制 ,當(dāng)政府出現(xiàn)這些行為時尋租行為也就孕育而生。本文將對環(huán)境治理中尋租活動產(chǎn)生的條件、造成的損失進(jìn)行具體分析,并提出抑制環(huán)境治理中尋租行為的措施,從而為提高環(huán)境污染治理效率提供參考。

1環(huán)境治理需要政府參與的原因

環(huán)境資源的非排他性和非競爭性的特點(diǎn),使環(huán)境資源的消費(fèi)者能夠不支付費(fèi)用而享受環(huán)境的服務(wù),這就存在環(huán)境治理中的“免費(fèi)搭乘車問題”。

如果完全靠市場自發(fā)調(diào)節(jié),私人企業(yè)是不會投資或很少投資到環(huán)境污染的治理上的。這表明,市場機(jī)制是不能自發(fā)地解決環(huán)境資源問題的,即市場對環(huán)境資源的配置是失靈的。因此,要高效配置環(huán)境資源(包括環(huán)境污染)不能僅僅依靠市場,而是需要政府的作用,必須借助于政府干預(yù)來彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足,從而糾正市場失靈。

2 尋租活動產(chǎn)生的條件

2.1 存在經(jīng)濟(jì)租金

經(jīng)濟(jì)租金,是指在一種生產(chǎn)要素的所有者獲得的收入中超過這種要素機(jī)會成本的剩余。在社會經(jīng)濟(jì)處于總體均衡狀態(tài)時,每種生產(chǎn)要素在各個產(chǎn)業(yè)部門中的作用和配置都達(dá)到要素收入和其機(jī)會成本相等。如果某個產(chǎn)業(yè)中的要素收入高于其他產(chǎn)業(yè)的要素收入,該產(chǎn)業(yè)就存在該要素的超額利潤。一旦政府開始干預(yù)市場調(diào)節(jié)過程,超額利潤便轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)租金。

在環(huán)境治理中環(huán)境管理者與污染者之間是管理與被管理的關(guān)系,管理者手中掌握著排污權(quán)資源,他可以根據(jù)該地區(qū)環(huán)境自凈能力的大小制定污染治理標(biāo)準(zhǔn),他對這種權(quán)力處于壟斷地位,而這種能夠帶來高額收益的壟斷權(quán)力本身可被視為一種稀缺的、排他性的資產(chǎn),這一資產(chǎn)所能帶來的超額利潤正是一種經(jīng)濟(jì)租金。污染者為了維護(hù)自己污染時的既得利益,會采取各種方式,使得管理者對其降低環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)或繼續(xù)默許污染。因此,對這種低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境治理特權(quán)的需求,實(shí)際上就是對經(jīng)濟(jì)租金的需求。

2.2 存在尋租正效用

政府借助于政府法律和行政權(quán)威,運(yùn)用強(qiáng)制性手段直接干預(yù)環(huán)境治理能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)租金,那么追求這種經(jīng)濟(jì)租金的行為,即為尋租。

為了獲得低標(biāo)準(zhǔn)治污特權(quán),排污者就必須與控制這些指標(biāo)的人打交道,接近他、說服他,甚至給以好處,這就是為了獲得這些特權(quán)的成本。如果排污者發(fā)現(xiàn),通過尋求低標(biāo)準(zhǔn)治污特權(quán)的競爭能比投資處理污染物獲得一個更高的回報率時,他們就會尋租,爭取較低的排污標(biāo)準(zhǔn)特權(quán),從而獲得更大的利潤。這樣他就不會投資興建污染處理設(shè)備,即排污者會傾向于花錢并付諸努力去獲取這種特權(quán)。而且一旦確立了這一特權(quán),他們又會繼續(xù)花錢并付諸努力去保持它,這可以通過考察一個排污企業(yè)(D)和管理者(S)雙邊交易的尋租模型來說明。

假若D方為了獲得低標(biāo)準(zhǔn)排污特權(quán),通過向S方給以好處Δx,以換取租金R。此外,D方還會發(fā)生一些尋租成本,如心理成本、時間、精力以及為掩人耳目而支出的費(fèi)用等。因此,D方的尋租成本Dc>Δx。

根據(jù)邊沁(Bentham)的研究,個人效用函數(shù)一般包括感官、財富、受人尊敬、友誼、個人聲譽(yù)、權(quán)力、虔誠、行善、仇恨、知識、記憶、想象力、希望、結(jié)社、免于痛苦等。針對官員的特征、結(jié)合腐敗現(xiàn)象的主要類型,本文從上述效用函數(shù)集內(nèi)的15個變量中選取最能反映政府官員這一群體效用偏好選擇一般特征的權(quán)力(Q)、虔誠(P)、財富(X)、感官享受(H)、友誼(F)及其他(O)6個變量,組成官員效用函數(shù):

當(dāng)滿足此條件時,尋租者就會尋租,且該特權(quán)一旦獲得,污染者還會進(jìn)一步地尋租去保持現(xiàn)有的特權(quán),甚至追求更低排污標(biāo)準(zhǔn)的特權(quán),從而使環(huán)境污染越來越嚴(yán)重,環(huán)境治理效果越來越差。

3 尋租活動對經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響

這種為了獲得和維持低標(biāo)準(zhǔn)排污特權(quán)從而得到經(jīng)濟(jì)租金的尋租活動實(shí)際上是一種非生產(chǎn)性的活動,它耗費(fèi)了社會的經(jīng)濟(jì)資源和環(huán)境資源,使本來可以運(yùn)用于高效益生產(chǎn)上的資源浪費(fèi)在無益的行為上,導(dǎo)致了嚴(yán)重?fù)p失。這種損失主要包含兩部分,一部分是在排污者追求低標(biāo)準(zhǔn)排污特權(quán)過程中所造成的經(jīng)濟(jì)損失,另一部分是該特權(quán)獲得后造成的環(huán)境損害(如圖1所示)。

圖1 環(huán)境治理中尋租活動造成的損失

在圖1中,假定政府根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境自凈能力指定的排污標(biāo)準(zhǔn)為λ,某企業(yè)在該指標(biāo)約束下的長期邊際治污成本(MC)等于其平均治污成本(AC),企業(yè)的邊際收入曲線為MR,排放污染的邊際損害曲線為MD。該企業(yè)為了追求利潤最大化,根據(jù)邊際收入與邊際治污成本相等,最終確定排污量為Q1,此時邊際污染治理成本為P1,污染物排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到λ水平,該企業(yè)的收益為三角形bcP1的面積。雖然此時污染物達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)λ才被排放,但它終究對環(huán)境會產(chǎn)生一定損害,只是此時的損害較小,為三角形eOQ1的面積。如果該企業(yè)想通過尋租活動獲得低于排污標(biāo)準(zhǔn)λ的排污特權(quán),它就必須給政府官員給予一定量的賄金Δx。假設(shè)該企業(yè)尋租成功后政府允許其以低于λ的標(biāo)準(zhǔn)排污,則根據(jù)這一排污標(biāo)準(zhǔn)該企業(yè)在同樣的邊際治污成本P1可以排放更多的污染物Q’1,此時該企業(yè)可以獲得更多的利潤,為三角形adP1的面積,但此時環(huán)境損害迅速增大,為三角形fOQ’1的面積。表面上看,尋租活動造成的損失只是對環(huán)境的損害,損害大小為四邊形feQ1Q’1的面積,僅從這一點(diǎn)看,尋租活動造成的損失并不大。但從整個尋租活動的過程來看,該企業(yè)為了尋租成功必須付出一定代價,該代價的上限為其尋租成功后多獲得的收入,即四邊形abcd的面積。現(xiàn)實(shí)中由于這樣的尋租企業(yè)很多,它們之間會產(chǎn)生激烈的尋租競爭,因此該企業(yè)的尋租代價往往會接近甚至等于全部四邊形abcd的面積。如果再加上其他未尋租成功企業(yè)所付出的代價,那么這一尋租活動的總體代價將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于四邊形abcd的面積。由于這些尋租企業(yè)付出的代價不是用于生產(chǎn),而是一種非生產(chǎn)性的尋利活動,所以這些代價完全是一種社會經(jīng)濟(jì)損失。

通過以上分析可以看出:第一,尋租者為了尋租成功愿意付出巨大代價,這些代價對整個社會來說是一種經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi),它會在一定程度上阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果把這部分代價投資于正常的生產(chǎn)活動,它將會帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。第二,尋租活動會對自然環(huán)境造成嚴(yán)重的損害,這種損害主要體現(xiàn)為巨大的外部性成本,例如對可持續(xù)發(fā)展及人類健康會造成威脅。

4 抑制尋租活動的措施

制度就是約束人們行為的一系列規(guī)則,它包括制度安排、制度結(jié)構(gòu)、制度變遷和制度創(chuàng)新等。人們的經(jīng)濟(jì)活動就是在這些有形和無形的制度約束之下進(jìn)行的追求利益最大化的行為。

環(huán)境治理中尋租活動產(chǎn)生的原因,從根本上說是因?yàn)橛写罅恐贫茸饨鸬拇嬖凇Ｅ盼壅邚纳a(chǎn)性的尋利轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性的尋租,并不是因?yàn)槠涞赖掠^念發(fā)生了什么變化而改變了他們?yōu)樽约褐\取利益的行為方式,而是因?yàn)橹贫冉Y(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。因此,解決環(huán)境治理中尋租行為的辦法是制度創(chuàng)新,根據(jù)排污者的成本―收益分析規(guī)律,建立新型環(huán)境治理制度,從制度上抑制環(huán)境治理中的尋租行為。

4.1 明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán),減少政府參與

在環(huán)境治理中,需要政府調(diào)節(jié)的根本原因在于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的不明晰,從而導(dǎo)致在環(huán)境資源開發(fā)、利用及排污環(huán)節(jié)都存在外部性。由于自發(fā)的市場無法解決產(chǎn)權(quán)不明晰的環(huán)境問題,從而出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象,這就需要政府參與調(diào)節(jié)。因此,要抑制環(huán)境治理中的尋租行為,最直接的辦法就是減少政府參與,盡量讓市場調(diào)節(jié)資源配置,這就需要加快對環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的研究,盡快明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán),并對其定價。

另外,要盡可能地減少政府對環(huán)境治理市場交易的不適當(dāng)壓抑。例如,不同的排污者技術(shù)設(shè)備不同,對污染物的處理能力也不同。處理能力低的會盡可能地去購買更多的排污權(quán);處理能力高的會盡可能地購買設(shè)備,從而節(jié)余排污權(quán)。排污權(quán)如何在需求者和剩余者之間流動,實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化,這需要進(jìn)行市場交易。此時,政府只要制定好市場交易的規(guī)則,不需要過多干預(yù),讓市場機(jī)制自行調(diào)節(jié)配置排污量。

4.2 規(guī)范政府管理方式,減少尋租機(jī)會

在環(huán)境治理中,政府管理并不意味著一定會產(chǎn)生尋租行為。尋租行為的產(chǎn)生根源于不規(guī)范、不合制度的政府管制。也就是說,尋租行為通常是由“暗箱操作”引起的,主要是非程序化、非公開化的操作。因此,實(shí)現(xiàn)政府管理的公開化和程序化是從制度上消除尋租的根本之策。

具體來講,首先,加快制定有關(guān)環(huán)境治理的行政管理法律法規(guī),為政府依法行政提供有力的法律保證。其次,保證關(guān)于政府管理的法律、法規(guī)、行政規(guī)章、行政決定以及司法判決等法律規(guī)范性文件迅速及時地公布,便于社會監(jiān)督?？傊?通過行政管理的公開化和程序化,消除政府權(quán)力行使中的不規(guī)范和不透明性,防止行政權(quán)力的不規(guī)則運(yùn)用造成的環(huán)境治理過程中的各種混亂和腐敗現(xiàn)象,使各種尋租者借以謀利的尋租行為無處棲身。

4.3 調(diào)整環(huán)境管理制度,增大尋租成本

人們把稀缺的資源投入到生產(chǎn)性活動還是投入到尋租活動,這是個經(jīng)濟(jì)選擇的問題。對每個環(huán)境排污者來說,不同的選擇會對環(huán)境產(chǎn)生不同的影響,也較大地影響著環(huán)境污染治理的路徑(如圖2所示)。

圖2中橫軸T為時間,縱軸Y為環(huán)境污染的治理,原來治理污染的軌跡是F1。假設(shè)第一種情形,在時刻T0政府發(fā)出政策,對污染物處理技術(shù)高的企業(yè)給予獎勵。此時,各污染物排放企業(yè)就會投資請專家研究先進(jìn)的污染物處理技術(shù)。由于各排污者把資源轉(zhuǎn)移到科研,減少了環(huán)境污染的治理,所以治理水平暫時由A0點(diǎn)降低到A’0點(diǎn)。但是先進(jìn)的污染物處理技術(shù)一旦研究出來并普遍投入使用,污染物的治理水平就會從A’0點(diǎn)沿著一條較陡的軌跡F2發(fā)展。第二種情形是在T0 時刻發(fā)生了環(huán)境治理的尋租競爭(假設(shè)和第一種情形所使用的資源量相同),此時不僅剛開始治污由A0降低到A’0點(diǎn),而且由于尋租造成了資源浪費(fèi),并造成了環(huán)境資源配置的扭曲,降低了治污效率,所以治污的速度減慢,從A’0點(diǎn)沿著一條較為平緩的軌跡F3發(fā)展。

根據(jù)這兩種情況的分析,F2是一種促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的軌跡,而F3是一種加速毀滅環(huán)境的軌跡。所以,政府在環(huán)境管理中要調(diào)整環(huán)境管理制度框架,增大尋租成本,鼓勵發(fā)明創(chuàng)新技術(shù),獎勵先進(jìn)技術(shù)使用者,從而降低尋租的比較利益。這樣,環(huán)境污染者通過成本―收益比較分析,發(fā)現(xiàn)投入資源發(fā)明創(chuàng)新先進(jìn)的污染物處理技術(shù)能帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益,他們就會理性地選擇生產(chǎn)性活動,從而環(huán)境污染治理就會由F1步入F2的發(fā)展軌道。

5 結(jié) 論

環(huán)境污染由于具有負(fù)外部性,且產(chǎn)權(quán)界定不明晰,因此僅靠市場機(jī)制無法使環(huán)境污染的外部性內(nèi)部化,必須借助政府的力量,而政府在行權(quán)過程中又會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象,這就為環(huán)境治理中產(chǎn)生尋租活動提供了可能。然而,環(huán)境治理中尋租活動僅有少數(shù)人受益,對社會整體利益破壞極大,不但浪費(fèi)了經(jīng)濟(jì)資源,對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失,而且增加了環(huán)境負(fù)荷,對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展造成威脅?，F(xiàn)實(shí)環(huán)境治理中由于尋租成功后的收益高,越來越多的人不斷進(jìn)行尋租活動。

因此,為了減少環(huán)境治理中尋租行為的發(fā)生,本文提出以下三項(xiàng)措施:第一,應(yīng)該加快環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的研究,明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán),讓市場機(jī)制對環(huán)境資源進(jìn)行配置,從而減少政府參與;第二,應(yīng)該規(guī)范政府管理方式和程序,增加政府權(quán)力和行為的透明度,從而減少尋租機(jī)會;第三,應(yīng)該調(diào)整環(huán)境管理制度,增大尋租成本,從而誘使人們由尋租活動轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性活動。

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第4篇：環(huán)境治理機(jī)制范文

【關(guān)鍵詞】露天采礦；地質(zhì)環(huán)境；治理

一、前言

露天開采是指先將覆蓋在礦體上面的土石剝掉（剝離），自上而下把礦體分為若干梯段，直接在露天進(jìn)行采礦的方法。在對礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用的過程中，很多地質(zhì)條件變化是由于人類活動誘發(fā)的，大規(guī)模無序開采，使自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，地質(zhì)環(huán)境問題異常突出，對人民生命和財產(chǎn)安全造成危害處處可見?；隆⒈浪?、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的在礦山附近很常見，露天礦山是先將覆蓋在礦體上面的土石剝掉（剝離），自上而下把礦體分為若干梯段，直接在露天進(jìn)行采礦的方法。地質(zhì)災(zāi)害的主要表現(xiàn)在：一是使邊坡改變原有的天然平衡狀態(tài)、地面及邊坡開挖影響山體及斜坡穩(wěn)定，最終導(dǎo)致巖（土）體變形，誘發(fā)崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；二是礦山礦渣的隨意堆放，造成超負(fù)荷，以致引起滑坡；三是部分礦山礦渣順溝隨意堆放，一旦遭遇下雨等惡劣天氣，就會形成泥石流。

二、露天采礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理的原則

在礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作中，應(yīng)本著“宜耕則耕，宜綠則綠，宜景則景，宜用則用”的思路，因地制宜，多渠道恢復(fù)治理。

1、以人為本，排險防災(zāi)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理首先要對礦區(qū)易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的隱患進(jìn)行排查、整治，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

2、因地制宜、綜合整治。礦山地質(zhì)環(huán)境治理應(yīng)因害設(shè)防、因地制宜，針對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點(diǎn)、方式、分布及危害程度，分別采取攔、排、護(hù)、整、填、植等方式進(jìn)行綜合治理。

3、科學(xué)規(guī)劃，注重效益。礦山地質(zhì)環(huán)境治理應(yīng)根據(jù)礦山實(shí)際情況，本著生態(tài)社會效益優(yōu)先的原則，科學(xué)制定治理規(guī)劃，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害程度、輕重緩急，以及資金情況，分期、分階段進(jìn)行治理。

4、多措并舉，合理配置。充分利用工程措施能防治地質(zhì)災(zāi)害，生物措施能改善小氣候的特點(diǎn)，針對工程措施投資大，生物措施投資小的特點(diǎn)，搞好合理配置，實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境治理的綜合效益最大化。

三、露天采礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理及恢復(fù)對策

1、完善法律法規(guī)，依法保護(hù)礦山環(huán)境。

首先，礦產(chǎn)開發(fā)過程中，規(guī)定選擇恰當(dāng)?shù)拇胧瑢Νh(huán)境的影響減小到盡可能小的程度； 在開發(fā)結(jié)束后，選擇合理的恢復(fù)措施，恢復(fù)到規(guī)定的程度。露天開采過程中，排土、爆破、采裝、修路過程都會造成環(huán)境問題，對所有造成環(huán)境問題的環(huán)節(jié)，明確規(guī)定降低環(huán)境影響的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 對破獲后的環(huán)境恢復(fù)，對采礦期間所使用的臨時設(shè)施也應(yīng)作出技術(shù)規(guī)定。其次，根據(jù)礦山具體情況，確定合適的環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國大多數(shù)礦區(qū)在進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)時，未對表土實(shí)行單獨(dú)剝離，出現(xiàn)表土資源不足的情況。因此，可根據(jù)當(dāng)時剝離物的肥力情況，作出規(guī)范，進(jìn)行植物種植或借土覆蓋后種植。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境，合理改變規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。例如，由于依降水量不同，干旱區(qū)植被恢復(fù)時間應(yīng)長一些，因此恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做恰當(dāng)變動。最后，完善相關(guān)法規(guī)，保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。完善采礦許可制度，在采礦許可證申請時，必須包含如何開發(fā)礦產(chǎn)資源以及以后的恢復(fù)方案； 制定違反礦產(chǎn)開發(fā)的處罰辦法與執(zhí)行方案； 建立環(huán)境保護(hù)與開發(fā)相關(guān)的保證金制度，未完成者，根據(jù)環(huán)境污染與恢復(fù)程度確定返還保證金比例。

2、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，規(guī)范礦山管理

一是嚴(yán)格新建礦山的地質(zhì)環(huán)境治理。新建、改擴(kuò)建礦山必須嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地質(zhì)環(huán)境影響評價制度。開采礦產(chǎn)資源必須堅持經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，選用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、采礦方法和選礦工藝，以最大限度的保護(hù)礦產(chǎn)資源，方案中必須包括地質(zhì)環(huán)境影響評估報告、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理方案，并經(jīng)有關(guān)主管部門審查審批。礦山地質(zhì)災(zāi)害防治費(fèi)用、地質(zhì)環(huán)境治理費(fèi)用一并列入礦山開采成本，對費(fèi)用不落實(shí)、沒有地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境治理能力的礦山企業(yè)，不予發(fā)放采礦許可證。二是加強(qiáng)對生產(chǎn)中礦山地質(zhì)環(huán)境治理。對已經(jīng)批準(zhǔn)的現(xiàn)有礦山企業(yè)加大監(jiān)督管理力度，嚴(yán)肅查處開采生產(chǎn)過程中的違法違規(guī)行為，鼓勵礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護(hù)和污染防治方面加大研究與開發(fā)、技術(shù)改造的投入，采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和設(shè)備，改進(jìn)管理措施，堅持邊開采、邊治理，對開采生產(chǎn)中發(fā)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，及時組織進(jìn)行恢復(fù)治理。督促礦山企業(yè)建立健全地質(zhì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，建立健全地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。采取有效措施不斷提高“三廢”綜合利用水平，確保“三廢”達(dá)標(biāo)排放。對不符合法律、法規(guī)及國家有關(guān)政策要求，大礦小開、一證多礦、亂采濫挖、存在嚴(yán)重安全隱患和破壞、污染環(huán)境的企業(yè)，責(zé)令限期整改，仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，吊銷其采礦許可證。

3、提高資源利用水平

積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查評價、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理的新理論、新技術(shù)、新工藝、新方法的研究，并推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平和保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境提供科技支撐。研究制定符合實(shí)際的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基于現(xiàn)有礦山地質(zhì)環(huán)境評估技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，融合相關(guān)學(xué)科技術(shù)方法并進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。積極鼓勵和引導(dǎo)礦山企業(yè)加大科技投入，結(jié)合礦山企業(yè)實(shí)際，引進(jìn)應(yīng)用和研究開發(fā)開采加工新技術(shù)，把鞏固提高現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)成果與探索新技術(shù)、新工藝相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工藝技術(shù)改造與挖潛、降耗、增效相結(jié)合，提高資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益。積極發(fā)展環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)和恢復(fù)治理技術(shù)，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的礦產(chǎn)資源開發(fā)科技創(chuàng)新體系。

4、加大礦山生態(tài)恢復(fù)和復(fù)墾種植力度

一是規(guī)范礦業(yè)開采方式。把礦山地質(zhì)環(huán)境治理與采礦權(quán)市場建設(shè)相結(jié)合，采取財政政策、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，督促礦山企業(yè)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境及時進(jìn)行治理恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)和礦山環(huán)境的雙贏。二是加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度，建立 GPS 動態(tài)監(jiān)測管理體系，對礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)行有效的監(jiān)控，增強(qiáng)礦山企業(yè)進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾的自覺性和責(zé)任感。三是健全完善監(jiān)督管理制度。進(jìn)一步建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入制度、環(huán)境恢復(fù)治理書面承諾與擔(dān)保制度。由政府向采礦權(quán)人或相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取質(zhì)量保證金，按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t管理，礦山關(guān)停時由政府指令專門委員會或機(jī)構(gòu)評審合格后，方可退還這筆資金及利息。如果評審不合格，則從企業(yè)繳存的保證金中扣除治理費(fèi)用，用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。四是提高礦山地質(zhì)環(huán)境的生態(tài)治理率。積極引進(jìn)和開發(fā)適用于礦山損毀土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)的新技術(shù)，開展礦山生態(tài)恢復(fù)工程研究，加大關(guān)停礦山土地復(fù)墾力度，選擇不同地區(qū)、不同類型的礦業(yè)基地，以可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，組織實(shí)施礦區(qū)的復(fù)墾種植，增加耕地數(shù)量，確保轄區(qū)內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。

5、創(chuàng)新投資機(jī)制，拓寬投融資渠道

針對歷史遺留礦山多，地質(zhì)環(huán)境治理資金無著落的情況下，研究建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金為主體，以其他市場化籌資方式為輔的治理辦法，從收繳的礦產(chǎn)資源價款、資源稅等涉礦科目中提取一定比例，對以往關(guān)停礦山開采造成的環(huán)境欠帳進(jìn)行恢復(fù)治理。二是出臺優(yōu)惠扶持政策。從財政補(bǔ)貼、信貸支持、土地使用等方面研究制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理的優(yōu)惠政策，以廢舊礦山二次資源利用、復(fù)墾礦山土地使用權(quán)等作為回報，體現(xiàn)誰恢復(fù)、誰使用、誰受益的原則，大力鼓勵社會法人或自然人參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作。研究創(chuàng)建專業(yè)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理投資公司，具體承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金籌措、運(yùn)行和管理。鼓勵支持企業(yè)上市融資，或以發(fā)行債券等形式從資本市場融通資金，幫助企業(yè)從銀行或財團(tuán)融資，籌集礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理的多元化市場融資機(jī)制。

總之，礦山地質(zhì)環(huán)境治理是一項(xiàng)有著高度經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境效益的事業(yè)，需要全社會的共同努力才能達(dá)到預(yù)期效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]王永生，我國礦山環(huán)境治理的現(xiàn)狀、問題與對策，西部資源，2006-10-30.

[2]徐曙光，國外礦山環(huán)境立法綜述，國土資源情報，2009-08-20.

第5篇：環(huán)境治理機(jī)制范文

眾所周知，生態(tài)環(huán)境的治理需要花費(fèi)大量的資金，尤其是土地的修復(fù)工作、水污染的治理等都是需要巨額的資金才能完成的。同時生態(tài)環(huán)境的治理也是一個需要長期堅持的事業(yè)，需要耗費(fèi)很長時間以及資金和人力才能保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。然而我國的能源資源富集區(qū)由于長時間的開采無節(jié)制以及以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給生態(tài)環(huán)境的治理帶來了巨大的困難。加之由于富集區(qū)的人員并未意識到生態(tài)環(huán)境治理所需的費(fèi)用，很多富集區(qū)形成了巨額的歷史欠賬，導(dǎo)致富集區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理缺乏足夠的資金作為支持。技術(shù)也是能源資源富集區(qū)經(jīng)常會遇到的難題，生產(chǎn)和生活而導(dǎo)致的垃圾以及煤炭等能源開采帶來的地質(zhì)環(huán)境破壞等都是需要利用現(xiàn)代科技進(jìn)行解決的。但是我國在能源資源的科技研究上時間較短，相對來說技術(shù)力量嚴(yán)重不夠，加之科研機(jī)構(gòu)工作人員匱乏，這些都給生態(tài)環(huán)境的治理帶來不小的阻礙作用。

2能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境治理改善的對策分析

2.1制定好能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)劃只有做好富集區(qū)的生態(tài)治理規(guī)劃，才可以真正切實(shí)的做好能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境體制的構(gòu)建。但是要注意的是規(guī)劃的確定并不是簡單的政策、形式以及內(nèi)容上的統(tǒng)一，而是要在差異化中力爭實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。當(dāng)然考慮到能源資源的富集區(qū)多分布在自然與經(jīng)濟(jì)交叉區(qū)域，因此會在經(jīng)濟(jì)文化等多個方面存在很大的差異性。其實(shí)能源富集區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是為了追求區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化會形成區(qū)域優(yōu)勢，通過不斷協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)等，逐步提高區(qū)域內(nèi)整體的管理水平，最終實(shí)現(xiàn)人、資源以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2.2明確生態(tài)環(huán)境管理部門的職責(zé)權(quán)限只有管理部門職責(zé)明確才可以真正做好能源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境的管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有效地貫徹落實(shí)好國家關(guān)于生態(tài)保護(hù)的政策。目前，國家已經(jīng)意識到現(xiàn)階段生態(tài)管理部門存在的問題，在做好宏觀調(diào)控作用的同時，不斷加強(qiáng)環(huán)?？偩衷诖龠M(jìn)環(huán)境保護(hù)方面的重要作用。協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等部門之間的相互關(guān)系，針對不同的問題切實(shí)做好相應(yīng)的戰(zhàn)略部署，明確各部門之間的責(zé)任。針對不同的發(fā)展需求，轉(zhuǎn)變好各部門的職能，清楚明確在富集區(qū)生態(tài)環(huán)境方面各自的責(zé)任，保證整體的生態(tài)環(huán)境管理體系合理有序進(jìn)行。

2.3富集區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新跨區(qū)域環(huán)境行政協(xié)調(diào)機(jī)制是在各地環(huán)境行政管理的正常有序?qū)嵤┑幕A(chǔ)上建立與運(yùn)行的，并不是脫離區(qū)域內(nèi)管理而單獨(dú)存在的，跨區(qū)域環(huán)境行政協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建將是一個長期過程，不能急于求成，須依靠政府主導(dǎo)，積極培育市場和社會的力量，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，機(jī)制創(chuàng)新期間，還會出現(xiàn)許多復(fù)雜艱難的問題，但是在機(jī)制的總目標(biāo)指引下，加強(qiáng)合作，最終會構(gòu)建起一套有效的跨區(qū)域環(huán)境行政協(xié)調(diào)機(jī)制。

3結(jié)語

第6篇：環(huán)境治理機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程 自然生態(tài)環(huán)境 水環(huán)境治理 景觀設(shè)計 途徑

1 當(dāng)前我國城市河道水環(huán)境治理呈現(xiàn)的問題

第一，制度建設(shè)不完善。我國部分城市管水制度不完善，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范的一系列水資源管理制度，對于城市河道水環(huán)境的管理工作、排污工作與處理工作沒有章法，因此必須要建立起完善的規(guī)章制度與相關(guān)的政策措施。第二，信息管理工作落后。由于系統(tǒng)與信息管理工作是現(xiàn)代水資源管理工作的必要技術(shù)支撐，然而部分城市信息管理工作落后，難以及時地掌握好水污染的動態(tài)，這些是造成我國河道污染的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，我國部分地區(qū)并沒有建立起系統(tǒng)化、信息化的管理機(jī)制，相應(yīng)的取水、排水、監(jiān)管渠道建設(shè)等都十分落后，因此必須要加強(qiáng)現(xiàn)代信息化建設(shè)。第三，雖然我國城市污水處理廠的建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但是從整體來看，廠區(qū)的處理能力依然難以滿足河道污水排放的數(shù)量需求，一直處于超負(fù)荷的運(yùn)行狀況。部分企業(yè)、社區(qū)居民的生活污水依然存在直接排入城區(qū)河道的現(xiàn)象，而城市造水功能區(qū)難以控制好達(dá)標(biāo)的狀況，城市河道所能承載的水污染能力逐漸下降。所以我們必須要加強(qiáng)城市污水排放量的控制工作，對污水進(jìn)行集中收集與處理工作。

2 我國城市河道水環(huán)境治理措施思考

第一，加強(qiáng)河道科學(xué)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)工作。我們要做到河道水資源的科學(xué)合理開發(fā)、持續(xù)利用的目標(biāo)，只有水環(huán)境生態(tài)得到了我們良好的保護(hù)，水資源才能夠繼續(xù)為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助，因此我們必須要構(gòu)建相應(yīng)的水資源開發(fā)系統(tǒng)、節(jié)水系統(tǒng)等城市配套措施，加強(qiáng)河道規(guī)劃編制工作，工作人員要明確河道規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)與根本任務(wù)。第二，構(gòu)建完善的水資源保護(hù)管理措施。由于城市的河道是城市自然生態(tài)環(huán)境的重要組成，也是防洪工作的重要通道，因此我們必須要加強(qiáng)防洪與防污兩方面工作。首先，要加強(qiáng)城市河道建設(shè)工作的管理力度，要及時進(jìn)行水系統(tǒng)排污排障，建設(shè)堤壩；其次，要加強(qiáng)對河道的水資源治理，要求企業(yè)排污口設(shè)置相關(guān)的檔案管理內(nèi)容，定期對其檢查，對難以達(dá)標(biāo)的企業(yè)加強(qiáng)管理力度，對一些私自排污的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并責(zé)令企業(yè)停止排污的行為。第三，修復(fù)河道生態(tài)環(huán)境。要想修復(fù)好城區(qū)的河道生態(tài)，就必須要構(gòu)建起水資源與生態(tài)環(huán)境的和諧關(guān)系，開發(fā)河道水資源必須要堅持節(jié)約高效、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律原則，始終保持水環(huán)境中有保持生息修養(yǎng)的空間，讓水中的生物生存空間不受影響。并且，我們修復(fù)水生態(tài)需要與治理入河的污染物相結(jié)合，工作人員要嚴(yán)格控制企業(yè)對污水的排放量，政府要加大治理河道環(huán)境的投資，不斷開辟出新的可利用的水資源，減少城區(qū)水資源所承受的工業(yè)廢水的壓力，凈化生態(tài)環(huán)境。

3 我國城市河道景觀設(shè)計研究

第一，河道駁岸的虛實(shí)處理工作。我們對于城市河道駁岸景觀的設(shè)計，可以從兩個方面進(jìn)行考慮――實(shí)景與虛景。我們所說的實(shí)景是要通過一定的硬性景觀來表現(xiàn)，例如一些園林建筑，富有創(chuàng)意的環(huán)境空間景觀等。這些硬性的景觀能夠表現(xiàn)出較強(qiáng)的功能性與尺度性，我們在具體設(shè)計過程中，要注意到植物與景觀建筑之間的關(guān)系；我們所說的虛景指的是在河道水流較為平緩的駁岸環(huán)境中種植一些不同類型的植物，可以根據(jù)植物不同季節(jié)的變化來進(jìn)行不同的藝術(shù)搭配，我們進(jìn)行這樣的處理工作是為了能夠創(chuàng)造出駁岸豐富的植物景觀群，并且能夠讓這些植物景觀與水中的倒影虛實(shí)結(jié)合，產(chǎn)生豐富的變化，與其他建筑景觀形成呼應(yīng)。第二，城市河道植物景觀的營造方法。城市河道景觀營造自然生態(tài)環(huán)境是重要的方面，并且植物景觀的營造是營造自然環(huán)境的重中之重。我們要注意到植物景觀組團(tuán)與開放空間綠地工作的設(shè)置，要注重喬灌草與植物造型方面的配置，以細(xì)節(jié)與總體兩個方面相互協(xié)調(diào)搭配，要做到本地植物與外來引進(jìn)植物緊密結(jié)合。另外要體現(xiàn)出植物的多樣性特征，并且注重季節(jié)分明，要達(dá)到三季有花，四季有綠的原則，將科學(xué)與設(shè)計藝術(shù)相融合滲透。第三，城市河道道路景觀設(shè)計方法。城市河道道路景觀藝術(shù)設(shè)計要始終堅持自然、淳樸的思想理念。由于河道景觀區(qū)域的道路與其他道路是不同的，一般以群眾休閑散步為主，所以我們在設(shè)計上要將城區(qū)運(yùn)輸?shù)缆放c休閑道路區(qū)別開來。要將河道周圍的道路與植物區(qū)、小公園等空間相融合較差，產(chǎn)生豐富多變的景觀區(qū)域，讓人們有著美的享受。第四，城市河道文化景觀設(shè)計。新時期城區(qū)河道景觀不只是具有防洪排澇的功能，也成為人們休閑娛樂的場所，而文化元素在河道景觀特色中具有重要作用。由于河道景觀與公園、游樂園等區(qū)域不同，在體現(xiàn)出文化元素方面有著局限性，所以我們需要挖掘到河道自身的文化傳承與整個城市的歷史文化結(jié)合，例如一些河道的傳說、歷史故事等。

第7篇：環(huán)境治理機(jī)制范文

［關(guān)鍵詞］PPP項(xiàng)目；水環(huán)境治理；融資風(fēng)險控制；經(jīng)濟(jì)效益；

1PPP項(xiàng)目模式分析

1.1伙伴關(guān)系

PPP項(xiàng)目注重的是合作關(guān)系，政府提供項(xiàng)目的時候，經(jīng)常是面臨資金困難的時候，并且工作效率也相對較低，一些不良現(xiàn)象也很很容易滋生，影響其經(jīng)濟(jì)效益。因此，在PPP項(xiàng)目中需要政府和社會機(jī)構(gòu)形成一個共同的目標(biāo)，主要是通過利用最少的資源，實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益化。也就是說PPP項(xiàng)目主要是利用伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)雙方互贏模式，保證良好的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2效益共享

效益共享從字面上來解釋是效益分享，但是在PPP項(xiàng)目中政府和社會機(jī)構(gòu)體通過合作的關(guān)系，對高額利潤進(jìn)行控制，也就是不允許社會資本在擁有的特許經(jīng)營中形成高額利潤。顯然，正是有了利益共享才會形成伙伴關(guān)系。

1.3風(fēng)險供擔(dān)

其實(shí)，任何一個項(xiàng)目從初始到實(shí)施，最后到結(jié)束都是存在一定風(fēng)險的，尤其是投資較長的項(xiàng)目會存在很多不確定因素，這些風(fēng)險都會影響雙方的經(jīng)濟(jì)效益。然而，PPP項(xiàng)目具有一定風(fēng)險分擔(dān)的目的，政府和社會機(jī)構(gòu)可以利用自身的優(yōu)勢避免危險的產(chǎn)生，保證雙方良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2PPP項(xiàng)目在水環(huán)境治理中的應(yīng)用分析

2.1管理階段

在傳統(tǒng)水環(huán)境治理的過程中，不僅效率相對較低，專業(yè)性也不是很高，治理的效果不是很好。然而，將PPP項(xiàng)目應(yīng)用到水環(huán)境治理的過程中，通過政府和社會機(jī)構(gòu)合作的模式，將一些經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)型人才，以及先進(jìn)的治理技術(shù)引起水環(huán)境治理的工作，以此保證水環(huán)境治理的先進(jìn)性。另外，PPP項(xiàng)目在水環(huán)境治理工作中，社會機(jī)構(gòu)中的污水處理單位可以在特定的環(huán)境下，以考核機(jī)制不斷提升自身的服務(wù)能力和管理效率，保證水環(huán)境治理的質(zhì)量，政府和社會機(jī)構(gòu)都可以獲取到最大利益。

2.2項(xiàng)目運(yùn)行階段

2.2.1由于水環(huán)境治理的周期較長，存在危險也相對較大。因此，PPP項(xiàng)目在水環(huán)境治理的過程中，可以將風(fēng)險分為技術(shù)型和管理型等方面，并且對這些風(fēng)險進(jìn)行識別，針對不同階段所產(chǎn)生的風(fēng)險，采取有效的控制措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。2.2.2PPP項(xiàng)目可以對水環(huán)境治理運(yùn)行階段進(jìn)行一個準(zhǔn)確的評判，并且資金的使用以及收入等方面，會有著一些詳細(xì)的說明以及資金走向曲線圖，其目的就是保證政府和社會機(jī)構(gòu)獲取合理的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3項(xiàng)目轉(zhuǎn)移

項(xiàng)目轉(zhuǎn)移是水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，并且在該階段需要根據(jù)之前所簽訂的合約，項(xiàng)目公司需將功能完備的水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目無償移交給政府相關(guān)部門。但是，需要在階段社會機(jī)構(gòu)和政府需要履行自身的義務(wù)，降低項(xiàng)目在轉(zhuǎn)移中存在風(fēng)險。

3水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險控制措施

在水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目中，經(jīng)常會產(chǎn)生融資風(fēng)險，并且對政府和社會機(jī)構(gòu)等方面都會嚴(yán)重的影響，經(jīng)濟(jì)效益有所下降。因此，在水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目實(shí)施的過程中，需要采取相應(yīng)的手段，對融資風(fēng)險進(jìn)行有效的控制。

3.1政府控制

3.1.1需要構(gòu)建相應(yīng)的法律法規(guī)，明確在項(xiàng)目實(shí)施中雙方所要承擔(dān)的責(zé)任。同時，在水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目，需要參與方簽訂相應(yīng)的合同，并且所有的參與方需要根據(jù)合同履行自己的義務(wù)，這樣可以將水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險控制在合理的范圍內(nèi)。3.1.2政府需要構(gòu)建合理的風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制，并且在水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目實(shí)施的過程中，政府盡量少干預(yù)項(xiàng)目的展開，并且政府作為參與的整體，需要合理的使用行政權(quán)利，這樣可以在一定程度避免風(fēng)險的產(chǎn)生。另外，水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目合同簽訂之前，需要將風(fēng)險承擔(dān)流程制度化，這樣主要是做到風(fēng)險產(chǎn)生時可以有據(jù)可查，找到風(fēng)險承擔(dān)者，保證其他參與方的經(jīng)濟(jì)效益不會受到影響。

3.2社會機(jī)構(gòu)

水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目中社會機(jī)構(gòu)是重要的參與者，不僅為項(xiàng)目提供金融資金，還為項(xiàng)目展開提供技術(shù)人才和技術(shù)設(shè)備等方面。因此，在水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險控制的時候，社會機(jī)構(gòu)需要與政府簽訂合同，并且需要了解兩者之間的關(guān)系，以及社會機(jī)構(gòu)向政府所履行的義務(wù)，以及所要承擔(dān)的風(fēng)險，這樣可以對其風(fēng)險進(jìn)行有效的控制。另外，需要與政府簽定公平平等的合同，并且需要與政府構(gòu)建良好的合作關(guān)系，這樣不僅可以樹立量較良好的企業(yè)形象，還可以體現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)的原則，避免雙方經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重的損失。

3.3金融資金

3.3.1在水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目實(shí)施的過程中，政府需要從綜合方面考慮，例如：經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才等方面，考慮合作的對象，這樣可以在最大程度上保證水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目實(shí)施的穩(wěn)定性，降低是影響風(fēng)險因素的產(chǎn)生。另外，在選擇政府合作的時候，財力資金較強(qiáng)的作為優(yōu)先考慮對象，只有資金較為雄厚才能招攬更多的人才，引進(jìn)先進(jìn)的治理技術(shù)，對水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險進(jìn)行有效的規(guī)避。3.3.2需要對水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目中可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險進(jìn)行識別，并且需要在項(xiàng)目公司內(nèi)部構(gòu)建專門的管理機(jī)制，利于PPP項(xiàng)目貸款流程對金融風(fēng)險進(jìn)行有效的規(guī)避。另外，需要將風(fēng)險管理工作落實(shí)到實(shí)處，并且做好相應(yīng)的報告和總結(jié)工作，以此分析水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險，針對可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險進(jìn)行有效的控制。同時，需要分析水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的投資情況，根據(jù)貸款協(xié)議的相關(guān)條例，明確可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險，這樣在規(guī)避該風(fēng)險的時候，可以提供重要的參考依據(jù)，保證水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險控制的可行性。

第8篇：環(huán)境治理機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染治理；環(huán)境保護(hù)；經(jīng)濟(jì)措施

前言

大自然是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的堅實(shí)后盾。但是為了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、個人利益，人類不惜以犧牲環(huán)境達(dá)到目的，破壞了自然環(huán)境和生態(tài)平衡，帶來了嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題，反而阻礙了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。從某種程度上分析，環(huán)境污染問題就是人類長期從事生產(chǎn)、生活等社會經(jīng)濟(jì)行為所帶來的，現(xiàn)在它反作用于人類社會，引起經(jīng)濟(jì)社會與自然、人與自然等關(guān)系失調(diào)，如不采取有效手段治理環(huán)境污染問題，后果將會極其嚴(yán)重。

一、我國環(huán)境污染治理現(xiàn)狀的分析

從20世紀(jì)70年代開始，我國一直致力于環(huán)境保護(hù)工作，在環(huán)境污染治理上取得了斐然成績。但是我們不能忽視表面現(xiàn)象背后的一些問題，在環(huán)境污染治理上，行政手段有余，經(jīng)濟(jì)和法律手段嚴(yán)重不足，即使政府付出了高額的管制成本，但是在日益惡化的生態(tài)環(huán)境面前依然束手無策。環(huán)境污染治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單純依靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要從經(jīng)濟(jì)、法律等方面考慮如何推進(jìn)工作。從環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因來看，一系列不當(dāng)?shù)纳鐣?jīng)濟(jì)行為是環(huán)境污染問題產(chǎn)生的根本性原因，所以，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用才是關(guān)鍵，行政手段才是保障。在環(huán)境污染治理中引入市場機(jī)制，通過價格杠桿等手段理順分類資源產(chǎn)品的價格機(jī)制，促使市場主體從自身利益出發(fā)，根據(jù)市場信號和政府政策導(dǎo)向主動選擇最優(yōu)方案，主動調(diào)控節(jié)能減排空間。

二、經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境污染治理中的實(shí)施情況

環(huán)境污染治理中的經(jīng)濟(jì)手段源于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的“企業(yè)外部性”問題和“內(nèi)部化”理論和實(shí)踐，其結(jié)果是改變傳統(tǒng)的企業(yè)投入―產(chǎn)出的本利分析模式，改變企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中僅對環(huán)境污染實(shí)施“末端”治理的一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式。它為市場主體提供了多種選擇，刺激他們通過成本和效益比較選擇最有效或最有利的治理方案，減少環(huán)境管制成本支出的同時，也能合理配置各項(xiàng)資源，提高環(huán)境污染治理效率。

目前，我國環(huán)境污染治理中主要使用了排污收費(fèi)制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境稅等經(jīng)濟(jì)手段。每一種手段都有著自身的優(yōu)勢和作用，也取得了巨大成績，但是效果差、效率低等問題依然存在。第一，排污收費(fèi)上，收費(fèi)對象不全、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低、收費(fèi)管理混亂，甚至存在“討價還價”和非法使用不予付費(fèi)等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在使得環(huán)境污染治理費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過繳納的排污費(fèi)用，這就導(dǎo)致不少經(jīng)濟(jì)主體寧愿繳納排污費(fèi)，也不愿自主進(jìn)行污染治理，嚴(yán)重削弱了排污收費(fèi)制度的作用。第二，由于排污權(quán)交易市場機(jī)制尚不成熟，加之監(jiān)管機(jī)制不完善，市場主體與監(jiān)管部門之間難以形成一種良性關(guān)系，妨礙了這一手段的實(shí)施。第三，環(huán)境稅實(shí)行以來，由于征收范圍窄，缺乏多樣性的稅收優(yōu)惠措施，加之一些環(huán)境稅協(xié)調(diào)性嚴(yán)重不足，以致環(huán)境稅作用發(fā)揮有限。

在利用經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境污染的過程中，一方面要肯定它的功效，另一方面也要看到隱藏在表象之下的問題。這些問題的存在不僅難以保證經(jīng)濟(jì)手段的有效實(shí)施，更為環(huán)境污染治理帶來了新問題，對此，只有找原因、提新意，才能逐步消除問題、促發(fā)展，推動環(huán)境保護(hù)工作的開展。

三、加強(qiáng)環(huán)境污染治理中的經(jīng)濟(jì)措施分析

基于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究環(huán)境污染治理問題，討論的核心內(nèi)容就是如何解決“市場失靈”帶來的一系列問題，以切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的功效。因而，針對經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施中的問題提出了以下五點(diǎn)措施：

第一，健全排污收費(fèi)管理機(jī)制。要想使排污收費(fèi)制度切實(shí)起到效果，亟待組建一個具備高素質(zhì)的執(zhí)行主體，通過他們健全排污收費(fèi)管理體系，深入挖掘隱藏在背后的問題，同時嚴(yán)格按照制度收取排污費(fèi)用，做到管理嚴(yán)格，以提高管理工作的規(guī)范性、權(quán)威性。另外，還要優(yōu)化管理制度，既要做到依法收費(fèi)，又要強(qiáng)調(diào)管理效率的提升。當(dāng)然，在管理效率提升上一定要加強(qiáng)收費(fèi)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。其次，將濃度與總量結(jié)合在一起，改變過去超標(biāo)收費(fèi)，向超標(biāo)加倍收費(fèi)形式轉(zhuǎn)變，逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，對同一排污口含有的污染物質(zhì)進(jìn)行分別收費(fèi)，使靜態(tài)收費(fèi)向動態(tài)收費(fèi)轉(zhuǎn)變。由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)主體出于效益考慮就不會忽視環(huán)境污染治理問題。再次，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，讓市場經(jīng)濟(jì)主體認(rèn)識到依法繳納排污費(fèi)的必要性，以及不按規(guī)定繳納的嚴(yán)重后果，使其自覺繳納排污費(fèi)用。最后，合理使用排污費(fèi)，常言道“錢要花在刀刃上”，在排污費(fèi)使用上更要做到如此。

第二，完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施有效的監(jiān)督管理措施。對于排污交易權(quán)中存在的問題，要建立完善的監(jiān)管機(jī)制。從理論上講，對市場上每一排污單位進(jìn)行全天候的連續(xù)性監(jiān)控是最理想的情況，但從技術(shù)上講，這需要有充分的技術(shù)作為保證，可是我國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)水平并不高。對此，需要不斷提高技術(shù)環(huán)境監(jiān)測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，對排污權(quán)交易進(jìn)行高效而嚴(yán)格的管理。例如，某市發(fā)生自來水嚴(yán)重苯超標(biāo)問題，調(diào)查結(jié)果是該市石化20世紀(jì)80年生泄漏事故后污染物滲入地下，現(xiàn)在滲入某水務(wù)集團(tuán)水廠自流溝造成。這一事件完全揭示了我國水環(huán)境污染監(jiān)測上的漏洞，如果監(jiān)測得當(dāng)、高效，自來水污染就有可能避免，足見環(huán)境污染監(jiān)測的重要性，所以不能忽視這一項(xiàng)技術(shù)工作的推進(jìn)與建設(shè)。

第三，在全國范圍中推廣使用排污許可證，逐步完善排污權(quán)交易市場，通過市場刺激讓市場主體采用低費(fèi)用、少污染的排污措施，從而使污染源合理布局，控制環(huán)境污染問題。

第四，建立成熟且完善的稅收機(jī)制。目前，我國生態(tài)稅收還停留在準(zhǔn)收稅階段，而美國一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了一套完善的環(huán)境稅收體系。對此，我國要針對當(dāng)前環(huán)境污染現(xiàn)狀及其需求制定一套完善的、成熟的環(huán)境稅體系，尤其要確保生態(tài)稅的完整性，這一點(diǎn)上可借鑒西方國家。同時，還要建立科學(xué)的稅收調(diào)控機(jī)制，以提高環(huán)境稅的適用性。

第五，加強(qiáng)其他形式的經(jīng)濟(jì)手段的落實(shí)與實(shí)行。除了上文提到三種經(jīng)濟(jì)手段，環(huán)境污染治理的經(jīng)濟(jì)手段還有押金返還、政府補(bǔ)貼等。在押金返還上，可適當(dāng)提高金額或提高污染物排放檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)污染物回收、治理。政府補(bǔ)貼可以減少排污單位環(huán)境污染治理成本，為鼓勵排污企業(yè)積極落實(shí)“治污”工作，政府建立完善的激勵機(jī)制，從財務(wù)上給予其多形式的優(yōu)惠政策。

結(jié)語

綜上，文章就環(huán)境污染治理的現(xiàn)狀及加強(qiáng)治理的經(jīng)濟(jì)措施進(jìn)行了分析?？傊?，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間出現(xiàn)了新的矛盾，為了緩和并化解這一矛盾，就必須讓社會公眾參與到環(huán)境管理當(dāng)中，并使他們充分認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者之間的利害關(guān)系，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理的長治久安。對于全民環(huán)保意識的提高，可通過加大宣傳力度等方式予以實(shí)現(xiàn)，而對于環(huán)境污染治理還需要法律法規(guī)的不斷健全來予以保障。

第9篇：環(huán)境治理機(jī)制范文

關(guān)鍵詞:國際法;國際體系;變遷;環(huán)境治理

國際體系乃系國際關(guān)系學(xué)界運(yùn)用于分析國際關(guān)系的邏輯出發(fā)點(diǎn)，系指兩個及以上國家之間有足夠的交往，一國對其他國家決策產(chǎn)生足夠影響而促成某種行為時所發(fā)生的體系。［1］國際體系具備的諸要素:體系范圍、結(jié)構(gòu)、單位行為體、行為體之間的互動、規(guī)則及支撐體系的經(jīng)濟(jì)因素與文化因素。本文從國際法視角闡述國際環(huán)境治理體系的變遷。

一、國際關(guān)系的體系觀

國際關(guān)系學(xué)界存在結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義、自由制度主義和建構(gòu)主義等三大國際體系觀，各自將國際關(guān)系置于國際體系內(nèi)進(jìn)行分析，各自論證方式不同，結(jié)論也不一樣，分別形成的各自體系對應(yīng)為:結(jié)構(gòu)體系、制度體系和文化體系。

(一)國際體系的屬性認(rèn)識

結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義的國際體系屬于單向的靜態(tài)體系，一方面，國家間的互動不會對國際體系造成影響，只是國際體系對國家間的互動產(chǎn)生作用，謂之“單向”;另一方面，國家之間并不會自己互動，而是由外力(如國家權(quán)力)來推動他們互動，謂之“靜態(tài)”。自由制度主義認(rèn)為權(quán)力結(jié)構(gòu)對國際體系的重要影響，但主要強(qiáng)調(diào)“進(jìn)程”，從成本－利益角度來論證，將合作互動具體落實(shí)為“制度”形式。建構(gòu)主義認(rèn)為國際體系是客觀存在的，但它認(rèn)為是通過行為體人為改變的，而非天然存在的，國家利益和制度都只是通過觀念建構(gòu)起來的。

(二)對“互動”的理解

結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，國際體系內(nèi)部行為體之間的互動與單元無須分開，處于單元層次，行為體運(yùn)行的動力來源于外部力量，每個國家被比喻為球臺上的一個球，當(dāng)球桿打出之后，球與球之間在外力的作用下發(fā)生物理性的互動，并產(chǎn)生某種結(jié)果［2］。因此，它認(rèn)為國際體系內(nèi)不可能存在合作，即便是有合作，也是程度極低的合作。自由制度主義認(rèn)為，國際體系深受行為體自身的權(quán)力影響，但各行為體之間的互動仍然對于形成國際體系產(chǎn)生重要作用，行為體之間的互動更多是不考慮權(quán)力因素通過合作來達(dá)到國家利益的最大化，合作將產(chǎn)生各類制度規(guī)范，進(jìn)而發(fā)揮約束行為體行為的效力，同時使得行為體對其行為產(chǎn)生預(yù)期。建構(gòu)主義所認(rèn)為，行為體之間不斷的實(shí)踐活動將首先消除私有觀念，形成共有觀念，最后產(chǎn)生社會性的觀念結(jié)構(gòu)，謂之“文化”，或以“共同體”之概念來表達(dá)。［3］這一過程可以分為三個階段:初始的共同體、上升的共同體和實(shí)現(xiàn)行為體的彼此認(rèn)同，三個階段均基于共同觀念而建立起來的共同遵守的規(guī)范則是互動的主要方式。

二、當(dāng)代國際體系的要素變遷

按照秦亞青教授的觀點(diǎn)，國際體系在發(fā)生延續(xù)與變革，他從國際體系本體和要素兩個方面對國際體系展開論述，認(rèn)為體系本體依舊沒有發(fā)生質(zhì)變，但體系要素卻發(fā)生了變革。［4］國際體系本體上還是以為原則、民族國家為基本單位為體系在運(yùn)行，但國際體系諸要素已經(jīng)或者正在發(fā)生變革。

(一)行為體:單一國家向多元主體轉(zhuǎn)變

威斯特法利亞體系建立后，單一國家都一直是國際體系內(nèi)部唯一行為體，但以聯(lián)合國為代表的一大批組織在二戰(zhàn)之后紛紛成立并在國際社會事務(wù)中發(fā)揮越發(fā)重要的作用，盡管這些組織目前難以取代國家，但長遠(yuǎn)看來，國際組織有可能具備不亞于民族國家的地位，特別是在諸多需要國際組織參與的領(lǐng)域，比如軍事安全、恐怖安全、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的處理等方面，已經(jīng)超越了一國的能力范圍，甚至若干個國家的合作也難以解決問題，需要國際社會的諸多國家共同聯(lián)合開展。國際組織可能成為諸多國家利益訴求的共同載體，在解決這些問題方面發(fā)揮其重大作用。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，個人在社會中發(fā)揮的作用也愈發(fā)明顯重要，當(dāng)然也就包括在國際社會中的作用了，尤其在人權(quán)方面，個人或許在不久的將來發(fā)揮更加重要的作用。概言之，全球化時代的國際社會，單一國家作為國際唯一主體的局面將被多元的國際主體共同支配的現(xiàn)實(shí)所取代，而多元主體的行為必將給國際體系帶來更多且更復(fù)雜的影響。

(二)結(jié)構(gòu):硬實(shí)力與軟實(shí)力并存

國際關(guān)系理論談及結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)是指結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力結(jié)構(gòu)。權(quán)力結(jié)構(gòu)所強(qiáng)調(diào)的政治權(quán)力是一直以來支配國際體系的硬實(shí)力。結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義就是將權(quán)力在國際體系內(nèi)的位置排列看作是國際體系最重要的方面，認(rèn)為權(quán)力是決定國家行為與其在國際體系內(nèi)位置的唯一重要因素，硬實(shí)力對國家行為具有重要的影響作用，甚至決定了一國的對外行為，霸權(quán)國家就是實(shí)例，20世紀(jì)以來，美國取代英國成為世界上唯一的超級大國，以其強(qiáng)大的軍事實(shí)力作為支撐，盡管有一段時間因?yàn)樘K聯(lián)的出現(xiàn)，使得國際社會呈現(xiàn)均勢局面，但這同樣是源于二者擁有其他國家沒有的軍事力量。經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)之后，各國認(rèn)識到戰(zhàn)爭給人類帶來的巨大災(zāi)難和痛苦，不約而同棄戰(zhàn)轉(zhuǎn)向?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展作為各自的首要戰(zhàn)略目標(biāo)，日本和歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在戰(zhàn)后得到了巨大發(fā)展，各自藉此成為世界多極化的一極。20世紀(jì)90年代美國的約瑟夫•奈教授提出軟實(shí)力一說，［5］他把經(jīng)濟(jì)、文化等方面的實(shí)力都?xì)w為軟實(shí)力范疇，與硬實(shí)力并列成為國家權(quán)力的重要組成部分，甚至在經(jīng)濟(jì)全球化的今天將發(fā)揮超越硬實(shí)力的作用。經(jīng)濟(jì)與政治之間的關(guān)系也在發(fā)生微妙變化，二者可以相互影響和作用，自由制度主義為此還創(chuàng)造出“國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，就是強(qiáng)調(diào)國際政治與國際經(jīng)濟(jì)之間的密切關(guān)系。

(三)互動:能力與頻率提高

全球化促使互動能力得到極大地提高，而互動能力的提高也使行為體之間的互動更為頻繁?；拥某潭仁紫扰c科技環(huán)境是密切相關(guān)的，它是支撐互動的基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)和高科技打破了傳統(tǒng)的地緣界限，前者實(shí)現(xiàn)了虛擬空間的自由交流，后者使得地理空間上的交通變得更加順暢和便利。人們之間的交流互動頻率不斷增強(qiáng)，社會的流動性不斷增強(qiáng)，國際交往更加廣泛和深入，互動愈加頻繁，國際社會趨于融合，以往國際所呈現(xiàn)出的碎片化正在逐步整合，在行為體的作用下，世界被勾勒出一幅宏觀層面的國際體系圖，這可以被看作是一個不斷在進(jìn)行過程建構(gòu)的結(jié)果，并且這一結(jié)果在未來的時間里將因持續(xù)與行為體的實(shí)踐活動互相作用而不斷發(fā)展?；拥哪康木驮谟诮鉀Q某些問題，其結(jié)果可能表現(xiàn)為沖突，也可能表現(xiàn)為合作。比如，經(jīng)濟(jì)上的互動，歐債危機(jī)和美國次貸危機(jī)都顯示出各國在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴，彼此之間需尋求更大程度上的合作，在這個過程當(dāng)中，互動是相當(dāng)頻繁的?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的文化傳播日新月異，各國文化的互動結(jié)果則可能表現(xiàn)為沖突。建構(gòu)主義認(rèn)為文化就是觀念結(jié)構(gòu)，文化的融合實(shí)質(zhì)上就是其所強(qiáng)調(diào)的共有觀念，行為體實(shí)踐與其觀念之間的互構(gòu)其實(shí)就是一種互動，觀念在行為體的實(shí)踐互動過程中趨于統(tǒng)一與融合，即為共有觀念。

三、國際法對國際環(huán)境治理體系的影響

英國學(xué)者萊德利•布爾提出國際社會概念，認(rèn)為國際體系進(jìn)一步發(fā)展就是國際社會，視乎是否出現(xiàn)基于共同觀念所遵守的國際法律規(guī)范。從環(huán)境治理角度切入，探討國際法律規(guī)范在當(dāng)代國際體系變遷中的重要作用，指出全球環(huán)境治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)唯有依靠國際法予以規(guī)范達(dá)成。

(一)國際關(guān)系理論中的國際法

國際體系變遷是一個進(jìn)程(process)，意為國際體系中的個體或曰單元之間的互動方式和互動類型。［6］自由制度主義認(rèn)為國家通過制度合作能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化，將國際制度定義為“一系列圍繞行為體的預(yù)期所匯聚到的一個既定國際關(guān)系領(lǐng)域而形成的隱含的、明確的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”，［7］建構(gòu)主義所強(qiáng)調(diào)的進(jìn)程是國家通過主動建構(gòu)國際體系觀念結(jié)構(gòu)的實(shí)踐活動，行為體交往的初始行為通過互動產(chǎn)生了主體間意義，在形成共有觀念基礎(chǔ)之上產(chǎn)生社會性的觀念結(jié)構(gòu)，因而形成共同的規(guī)范、規(guī)則和程序。二者無一例外強(qiáng)調(diào)運(yùn)用規(guī)則、原則和程序來保障國際體系進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)和維系國際體系的運(yùn)行。在國際體系互動進(jìn)程問題上，借鑒過程建構(gòu)主義理論得出結(jié)論［8］:國際體系乃過程建構(gòu)的結(jié)果，而過程建構(gòu)將孕育國際法。過程建構(gòu)主義的基本理論取向是社會性過程理論，強(qiáng)調(diào)社會性建構(gòu)作用，認(rèn)為社會性是國際關(guān)系理論的核心要素，該理論假設(shè)之一就是堅持國際社會進(jìn)化的原則，認(rèn)為國際關(guān)系的運(yùn)動是變化的，是行為體的能動作用使然，同時相信國際體系的變化是朝著更加符合人類期冀的方向變化，也就是朝著進(jìn)步的方向變化，而這種變化正是一個不斷地通過主體間的實(shí)踐活動來建構(gòu)的過程，或曰過程建構(gòu)。在其看來，過程就是指產(chǎn)生社會意義的持續(xù)的實(shí)踐互動關(guān)系，其重要作用在于孕育規(guī)范。既然規(guī)范是行為體廣泛接受的適當(dāng)行為的準(zhǔn)則，那么，規(guī)范的孕育和形成動力之一，就是來自過程本身，就是說，規(guī)范不僅是行為適當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)，而且也是規(guī)范參與者的實(shí)踐活動，這種實(shí)踐過程使得規(guī)范得以塑造實(shí)踐者，也被實(shí)踐者所塑造。過程的運(yùn)動既意味著規(guī)范通過行為體的社會性實(shí)踐被持續(xù)不斷地建構(gòu)和再建構(gòu)，共同利益不斷地被生產(chǎn)和再生產(chǎn)，也意味著這些被建構(gòu)的規(guī)范和規(guī)則反過來對過程的持續(xù)又起到了促進(jìn)作用。

(二)國際法對環(huán)境治理體系變遷的功能

國際關(guān)系錯綜復(fù)雜，國際社會在體系變遷中運(yùn)行不免失序，國際法無疑是使之更加有序運(yùn)行的有效路徑。國際關(guān)系學(xué)對于國際法概念界定，主要從國家行為體的角度將其概括為一種行為準(zhǔn)則，分為限制性法律規(guī)范和構(gòu)成性法律規(guī)范，前者主要體現(xiàn)為限制，后者則首先體現(xiàn)為構(gòu)成。當(dāng)代國際體系已非沃爾茨時代的單一政治體系，經(jīng)濟(jì)、文化等方面已經(jīng)或正在發(fā)揮越來越重要的作用，宏觀國際體系內(nèi)部已經(jīng)或正在建構(gòu)更多的子體系，縱橫交錯，稍有不慎即可能引發(fā)宏觀體系秩序的混亂與無序。國際法的產(chǎn)生、傳播和發(fā)展已經(jīng)與國際體系的運(yùn)行形成了不可分離的緊密關(guān)系。國際法之于國際體系的作用可謂不可或缺。一方面，多元主體使得規(guī)范化趨勢增強(qiáng)。當(dāng)代國際主體的多元趨勢源于全球性事務(wù)的日益增多，并且處于不斷膨脹的過程。威斯特法利亞體系所形成的以民族國家作為單一國際主體的國際體系正在變革，國際組織數(shù)量的大幅度增加深層次反映出全球性事務(wù)的大量涌現(xiàn)，民族國家作為國際體系的唯一行為體已經(jīng)難以應(yīng)付這些全球性事物，比如恐怖組織威脅、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等問題，都是當(dāng)代所出現(xiàn)的新問題，覆蓋面及其廣闊，甚至延伸至全球范圍，影響整個世界，這些問題涉及各國的政治、經(jīng)濟(jì)等方面，如不加以處理或者處理不當(dāng)，勢必給各國造成深遠(yuǎn)的消極影響，既然一國無力處理好這些全球性事物，只有通過國際組織來解決，在世界無政府的背景下，各國所組成的國際組織只能依靠相互合作來維系，而合作的重要載體就是國際規(guī)范，無論是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本利益考量，抑或基于共有觀念的成形考慮，規(guī)范都將通過制度化和社會化而得以實(shí)現(xiàn)其效能，國際組織在當(dāng)中將充當(dāng)規(guī)范制定、執(zhí)行和監(jiān)督的平臺作用，使得國際社會能夠依此作為其行為的預(yù)期和指引的重要載體。另一方面，問題的互動由國際法保障實(shí)施解決。在國際體系理論中，互動是體系必不可少的關(guān)鍵要素，互動亦是為了解決某一問題。正如上文所言，全球性事務(wù)需要行為體之間的頻繁互動，無論是自由制度主義的國際機(jī)制，抑或建構(gòu)主義(包括西方建構(gòu)主義和秦亞青教授所提出的過程建構(gòu)主義)所倡導(dǎo)的規(guī)范建構(gòu)，都以互動作為國際體系的重要內(nèi)涵視之，各國不同程度地發(fā)展多邊關(guān)系，互動結(jié)果是各方尋求彼此都予以承認(rèn)或是遵守的共同規(guī)則來加以調(diào)整和協(xié)調(diào)，此即國際法。如聯(lián)合國這樣的國際組織就是范例，為解決目前及未來所面對的國際性事務(wù)，組織內(nèi)部的各國際組織也分別相應(yīng)地制定規(guī)范性條約來保障通過互動達(dá)到解決問題的目標(biāo)，像核安全問題，聯(lián)合國及其相應(yīng)的內(nèi)部組織制定相應(yīng)的規(guī)制核行為的一系列規(guī)范和原則，在最大可能的范圍內(nèi)限制全球核危機(jī)爆發(fā)及保障因核試驗(yàn)而帶來的戰(zhàn)爭危險。再如世界貿(mào)易組織作為全球最大的經(jīng)濟(jì)組織，其內(nèi)部各成員國所制定的各類多邊協(xié)議或者是適應(yīng)性不一的規(guī)范性文件，都在不同程度地保障國際經(jīng)濟(jì)互動的有序進(jìn)行，同時也能夠在規(guī)范的指引下尋找到解決各類經(jīng)濟(jì)問題的途徑。本文以環(huán)境治理為例，建構(gòu)具有普適性的國際法，以此為基礎(chǔ)和依據(jù)，各國互動顯其意義。1．無政府狀態(tài)下環(huán)境問題的產(chǎn)生國際體系的變遷并未實(shí)質(zhì)改變其本體，即國際社會仍舊處于無政府狀態(tài)。全球環(huán)境問題卻愈發(fā)嚴(yán)重，環(huán)境污染和氣候變化在客觀上給人類帶來危害的程度和廣度前所未有，問題的解決顯然需要國際社會的共同努力，在無政府狀態(tài)下這就陷入了集體行動困境中，各國愿意搭便車而非主動采取行動來解決涉及公共利益的公共事務(wù)。國際社會并沒有一個凌駕于各國政府之上的國際政府像國內(nèi)政府那樣采取強(qiáng)制性措施統(tǒng)一解決問題，各國從其本國利益出發(fā)，觀望之態(tài)者甚于主動為之者，諸如氣候減排這類環(huán)境合作的困境就在于國家認(rèn)知其主動減排的成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，最佳方案就是搭便車，等待獲取其他國家主動減排所帶來的公共收益，美國對待氣候變化的政策較為消極的原因便是實(shí)例，其認(rèn)為如果該國主動減少溫室氣體排放，盡管可能有所收益，但相對收益會較小，而其他國家可能從中獲取更多的相對利益，這嚴(yán)重不符美國的國家利益，美國不應(yīng)該為了主要是其他國家未來世代的利益而讓國民承擔(dān)大量的成本［9］。2．要素變革下的治理路徑:建構(gòu)國際環(huán)境法律制度20世紀(jì)70年代以來，全球環(huán)境治理得到不斷加強(qiáng)，國際環(huán)境條約數(shù)量和締約國數(shù)量不斷增多，［10］，盡管并非所有的條約及締約國都能發(fā)揮效力和遵守條約;以聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為代表的政府間和非政府間環(huán)境組織在環(huán)境治理上發(fā)揮越來越重要的作用，這歸因于國際體系主體多元化的結(jié)果，國際組織功能發(fā)揮愈加明顯;公民對環(huán)境問題的認(rèn)知也在很大程度上推動環(huán)境問題的全球治理。國際體系變遷中的多元主體趨勢有助于沖破傳統(tǒng)國家利益的枷鎖而使得環(huán)境問題得以治理。在上述言及的相當(dāng)數(shù)量國際環(huán)境條約中，臭氧層治理方面的國際法所發(fā)揮的實(shí)效性最強(qiáng)。1987年制定的《損耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》被普遍認(rèn)為是具有歷史意義的重要國際環(huán)境協(xié)議，該議定書先后經(jīng)過五次修改，已有190個締約國加入和批準(zhǔn)，協(xié)議實(shí)施后，共有超過85%的消耗臭氧層物質(zhì)被淘汰，科學(xué)家依此預(yù)測到21世紀(jì)上半期，臭氧層將會得到恢復(fù)。［11］臭氧層國際協(xié)議的實(shí)施成功，證明國際法在臭氧層治理方面發(fā)揮著巨大的功效，從法律實(shí)施的有效性角度看，《蒙特利爾議定書》不僅使得締約國履行相應(yīng)義務(wù)，而且能夠通過該議定書解決南極上空臭氧空洞問題，說明此議定書是有效，也證明包括臭氧層在內(nèi)環(huán)境問題解決最佳方案只能是締結(jié)具有普適性法律約束力的國際法。本文從國際法角度來探討當(dāng)代國際體系的變遷問題，以全球環(huán)境治理為例，基于法律的穩(wěn)定和預(yù)見等特征在其調(diào)整社會關(guān)系的優(yōu)越性考慮，認(rèn)為國際社會有與國內(nèi)社會相類似的方面，而建立在觀念共享或成本收益上的國際法在調(diào)整國家之間所形成的一種社會關(guān)系方面將發(fā)揮其獨(dú)特的作用:定紛止?fàn)?、獎罰分明，使得國際行為體對其行為產(chǎn)生預(yù)見性，保證國際體系朝著穩(wěn)定和有序的方向前行。

［參考文獻(xiàn)］

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［5］約瑟夫•奈教授在1990年在其論文＜軟權(quán)力＞、＜世界權(quán)力的變革＞及其著作＜必定要領(lǐng)導(dǎo)———正在變化著的美國權(quán)力的性質(zhì)＞中提出和闡述了軟權(quán)力概念．一般被界定為三方面的要素:價值標(biāo)準(zhǔn)、市場經(jīng)濟(jì)和西方文明，其重點(diǎn)在于社會聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)相互依存和國際組織機(jī)制對國家的影響．倪世雄．當(dāng)代西方國際關(guān)系理論［M］．上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2001:392－393．

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［8］過程建構(gòu)主義乃我國學(xué)者秦亞青教授所主張，他認(rèn)為國際關(guān)系學(xué)派中應(yīng)有中國學(xué)派的位置，中國傳統(tǒng)的哲學(xué)思維是“關(guān)系”，這恰恰是國際關(guān)系三大流派所共同缺失的，主張借鑒主流建構(gòu)主義，將“過程和關(guān)系”植入國際關(guān)系理論中，提出一個過程建構(gòu)主義的理論模式．秦亞青．關(guān)系本位與過程建構(gòu)［J］．中國社會科學(xué)，2009(3)．

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