小學(xué)人事管理制度精選(九篇)

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第1篇：小學(xué)人事管理制度范文

關(guān)鍵詞 中職學(xué)校 人事管理制度 改革

1中職學(xué)校人事管理制度改革的重要意義

1.1社會發(fā)展的需要

受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國教育體制也存在不少問題。比如所有在編教師全部實(shí)行終身任教制度，教師這個(gè)職業(yè)也成為社會上公認(rèn)的鐵飯碗，這一定程度上，造成很多老師沒有居安思危的危機(jī)感，在工作上容易滿足現(xiàn)狀，沒有進(jìn)取心。因此，嚴(yán)重限制了教師能力和業(yè)務(wù)的提高。目前很多中職學(xué)校就存在這樣的問題，很多教職工在學(xué)校拿著工資混日子，嚴(yán)重影響中職學(xué)校整體教師隊(duì)伍的建設(shè)。中職學(xué)校人事管理制度已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)下社會的發(fā)展需求。尤其在當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，社會對人才的要求也發(fā)生了變化，中職學(xué)校必須不斷調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)，才能適應(yīng)社會發(fā)展的需求，從而為社會不斷輸送高素質(zhì)的人才。

1.2科教興國的要求

21世紀(jì)是信息知識的年代，科技日新月異，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為第一生產(chǎn)力。我國目前處于社會主義初級階段，是一個(gè)發(fā)展中國家。改革開放以來，我們國家的科學(xué)技術(shù)有了很大的進(jìn)步，但是在很多方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。國家制定了科技興國的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，科教興國最關(guān)鍵的還是人才。而學(xué)校是為社會培養(yǎng)人才的基地，中職教育作為職業(yè)教育的重要組成部分，它承擔(dān)著為社會輸送人才的重任。因此，中職學(xué)校必須按照國家發(fā)展需求，不斷深化改革，培養(yǎng)更多符合社會主義建設(shè)發(fā)展的高素質(zhì)人才，為國家的發(fā)展戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.3教育發(fā)展的趨勢

2001年教育部頒布了《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》極大地促進(jìn)了我國中等職業(yè)教育的發(fā)展和進(jìn)步，各地中職學(xué)校如雨后春筍般涌現(xiàn)。近年來，隨著高等教育的普及，中職教育面臨著更大的發(fā)展壓力。為了提高中職學(xué)校的競爭力，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)的師資力量，中職學(xué)校也進(jìn)行了人事制度方面的改革。但是卻沒有從根本上解決我國教育體制的問題。一些公辦的中職學(xué)校還保留著過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的任職制度，很多教師還是實(shí)行終身任職制，這就造成了很多在職教師將教師作為鐵飯碗，工作中不思進(jìn)取，將教師當(dāng)作養(yǎng)老的崗位。教師講課的內(nèi)容多年一直沒有變化，嚴(yán)重影響了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，流失了很多生源。此外，很多中職學(xué)校還存在“”作風(fēng)，無法充分發(fā)揮優(yōu)秀教師的作用，導(dǎo)致教師的工作積極性下降。因此，中職學(xué)校還應(yīng)該加快人事管理制度的改革和完善。

2中職學(xué)校人事管理制度改革的實(shí)踐措施

2.1創(chuàng)新機(jī)構(gòu)管理模式，建立學(xué)生、校部兩級管理制度

近年來，很多中職學(xué)校大規(guī)模的擴(kuò)招擴(kuò)建，導(dǎo)致學(xué)生人數(shù)猛增。僅靠學(xué)校的學(xué)生管理處，無法對學(xué)生進(jìn)行全面管理。為此，中職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，改革學(xué)校的管理模式：將一級管理改成二級管理。這樣就打破過去學(xué)校只能依靠學(xué)生處進(jìn)行管理的局面，而是由教務(wù)部和學(xué)生處共同管理，將教學(xué)和學(xué)生管理結(jié)合在一起，調(diào)動全校的力量共同管理學(xué)生，真正發(fā)揮出教師教書育人的目的。為了便于教師和學(xué)生的管理，學(xué)校還可以制定相關(guān)的規(guī)章制度：比如《班主任管理辦法》《學(xué)生宿舍管理?xiàng)l例》等相關(guān)制度，從根本上解決了過去管、教分離的問題，便于學(xué)校對學(xué)生開展德育教育。

2.2創(chuàng)新用工制度，建立多元化模式

隨著職業(yè)教育的發(fā)展，中職學(xué)校的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模卻與學(xué)校的人事制度不同步。尤其是“雙師型”教師的引進(jìn)受到很大的制約。因此中職學(xué)校應(yīng)該擴(kuò)展教師引進(jìn)渠道，建立多元化的用工方式，彌補(bǔ)教師編制不足的局面。比如學(xué)校制定引進(jìn)人才的計(jì)劃，并對優(yōu)秀人才給予優(yōu)厚的條件，吸引高素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的人才加入到學(xué)校。比如學(xué)?？梢晕挟?dāng)?shù)氐娜瞬攀袌鰧W(xué)校的人才招聘任務(wù)，面向社會公開招聘優(yōu)秀的教師：比如一些已經(jīng)退休的技g人才或者其他學(xué)校優(yōu)秀的退休老師，聘請他們做學(xué)校的外聘教師；按照同崗?fù)甑脑瓌t，外聘教師和在編教師在工資、福利待遇方面要保持一致。

2.3改革分配制度和激勵(lì)機(jī)制

人事管理制度的目的主要是通過各種手段實(shí)現(xiàn)人力資源最大的優(yōu)化配置。分配制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度是激發(fā)員工工作積極性的主要手段，也是人事管理制度的核心內(nèi)容。通過分配和獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高教職工的工作積極性。當(dāng)前很多中職學(xué)校的分配制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度并不合理、激勵(lì)方式過于單一。大多數(shù)學(xué)校以經(jīng)濟(jì)手段為主，而且與教職工的績效匹配不合理。因此中職學(xué)校人事改革，應(yīng)該重點(diǎn)對分配制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)行改革。并建立完善的考核制度，讓教師的工資和實(shí)際教學(xué)水平相匹配。

3結(jié)語

我國中職學(xué)校的人事改革經(jīng)過多年的探索，已經(jīng)取得了一定的成效。但是依然存在不少問題，還需要教育部門進(jìn)一步深化改革、開拓創(chuàng)新，提高教師綜合素質(zhì)，全面提升中職學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平，從而讓中職學(xué)校人事制度改革符合國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

參考文獻(xiàn)

[1] 姚朝輝.中職學(xué)校人事管理制度改革的實(shí)踐[J].管理觀察，2015（17）：111-112.

第2篇：小學(xué)人事管理制度范文

論文摘要：隨著中國社會逐漸向現(xiàn)代性轉(zhuǎn)向，日益制度化的高校管理方式正迫使高校學(xué)子成為單向度的唯理性人。高校應(yīng)采取加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)、增加通識教育內(nèi)容、塑造人性化的校園文化以及采用人性化的學(xué)生評價(jià)策略等措施，來加強(qiáng)對高校學(xué)子的人文關(guān)懷，引導(dǎo)其全面發(fā)展。

一、現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)向與高校管理方式的日益制度化

    我國是一個(gè)大陸國家，古代中國人長久以來都依靠農(nóng)耕為生。這種地理環(huán)境和小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)孕育出了以血緣為基礎(chǔ)的中國傳統(tǒng)思想文化。從這種意義上，馮友蘭先生指出中國傳統(tǒng)社會制度實(shí)際上便是家族制度。正是中國傳統(tǒng)社會制度的這一本質(zhì)，造成了我國傳統(tǒng)的社會管理秩序主要是基于血緣、學(xué)緣和地緣等各種非合同關(guān)系而建立的，不是依靠成文的制度來維系的，這種傳統(tǒng)的社會管理方式必然具有重人情、輕利益的顯著特征。這種社會管理模式具有相當(dāng)大的保守性和落后的一面，但也正是這種以血緣為心理基礎(chǔ)的溫情脈脈的管理方式，使得長久生活于窘迫的物質(zhì)條件下的中國人能夠保持一定的心理決樂。

    隨著1978年黨的吹響了改革開放的號角，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大實(shí)踐在神州大地全面展開，對外開放的國策也逐步由點(diǎn)到面不斷深化。我國的對內(nèi)改革首先指向長期以來以自給自足為特征的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，希望用建立在商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的市場經(jīng)濟(jì)體制取代建國后嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。隨著時(shí)間的推移，依循著這種指向的現(xiàn)代化建設(shè)逐漸使得我國傳統(tǒng)的小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被侵蝕和動搖。另一方面，隨著對外開放的不斷深化，國外眾多思潮和“主義”被中國人所接觸、認(rèn)識甚至接納，這就使得我國傳統(tǒng)的思想文化受到了嚴(yán)重沖擊并發(fā)生了重要變化。在這兩者的合力之下，曾經(jīng)深受幾千年封建思想桎梏的中國社會，終于步入了向現(xiàn)代性挺進(jìn)的軌道。

    現(xiàn)代性是指一種社會生活或組織模式，大約于17世紀(jì)出現(xiàn)于歐洲，并在后來的歲月里程度不同地在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生著影響?，F(xiàn)代性的社會生活或組織模式不同于傳統(tǒng)社會的一大根本特點(diǎn)，是它建構(gòu)于“經(jīng)濟(jì)人”的人性假說之上。這種人性假說把人看成是以自我為中心的完全理性的最大利益者。按照這種邏輯建構(gòu)的現(xiàn)代性的社會生活或組織模式，在價(jià)值取向上必然是推崇利益和效率的。為了追求利益和效率的最大化，各種組織在管理方式上紛紛采用了泰勒的“科學(xué)管理方式”?！翱茖W(xué)管理方式”的著眼點(diǎn)就是在強(qiáng)化專業(yè)分工的基礎(chǔ)上，通過勞動工人的操作動作和操作程序的制度化來提高生產(chǎn)效率。正是從這個(gè)角度，我們可以說現(xiàn)代性必然是一種制度化的生活方式或組織模式。

    現(xiàn)代性的制度化取向相當(dāng)具有侵略性。作為市場經(jīng)濟(jì)體制中最具革命勝的基層實(shí)體，各類企業(yè)就自然充當(dāng)了管理手段及方式制度化的先鋒。但管理方式制度化趨勢并沒有就此止步，隨之而來的是事業(yè)單位和政府組織也出現(xiàn)了企業(yè)化運(yùn)動。這一運(yùn)動的實(shí)質(zhì)是把企業(yè)經(jīng)營管理邏輯推廣到政府和事業(yè)單位。在我國事業(yè)單位群體中占據(jù)著重要地位的高等學(xué)校是這一管理體制改革的重鎮(zhèn)之一。它們普遍以表面上的效率和效益為中心，積極主動地按照這一邏輯對教學(xué)管理、人事管理、學(xué)生管理和后勤管理的方式實(shí)施了制度化過程，并據(jù)此進(jìn)行制度創(chuàng)新。在這一過程中，有著濃厚的人清味的中國傳統(tǒng)管理方式被擠退出了高等校園，取而代之的是冷冰冰的、日益制度化的學(xué)校管理方式。

二、高校學(xué)子“制度化喲存在狀態(tài)與虛無感

    隨著高等學(xué)校管理制度化進(jìn)程的推進(jìn)，高校學(xué)子的存在狀態(tài)也日益變得“制度化”起來。作為對校內(nèi)各種關(guān)系和行為進(jìn)行一定約束的高校管理制度，首先指向的約束對象就是在校的學(xué)生。當(dāng)萃萃學(xué)子經(jīng)歷了高考的涅巢而邁入高等學(xué)校之際，他們與所在學(xué)校的法人之間就變成了一種明白無誤的制度化合同關(guān)系，比如得和學(xué)校簽訂培養(yǎng)合同之類的一系列協(xié)議書，包括在校期間應(yīng)學(xué)習(xí)哪些課程，都被學(xué)分制度規(guī)定得詳詳細(xì)細(xì)，而諸如獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、優(yōu)秀畢業(yè)生等榮譽(yù)評定方法和程序也都有明確的制度規(guī)定?？傊咝W(xué)子在校期間應(yīng)該做哪些事情，什么時(shí)候做，做到什么程度，都會找到相應(yīng)的制度規(guī)定?？梢姡@些遵循著功利取向邏輯而制定的制度在高校校園所有領(lǐng)域里把學(xué)子的行為都給安排好了，學(xué)子們只需按部就班地去落實(shí)就行，其青春年華的存在形式在某種程度上已經(jīng)被“制度化”了。

    這導(dǎo)致今天處在現(xiàn)代社會的高校學(xué)子由衷生發(fā)出某種“虛無感”，理性的制度和文化對學(xué)子生活實(shí)行全面的控制和操縱，固然帶來了學(xué)校管理效益和管理效率的大幅度提升，但也伴隨著學(xué)子們同自然、社會、自我的疏離。馬克思指出，人的本質(zhì)在其現(xiàn)實(shí)性上是一切社會關(guān)系的總和，但在現(xiàn)實(shí)里，高校學(xué)子的社會關(guān)系已經(jīng)被極大地簡單化了，變成了人和管理制度的關(guān)系。用存在主義哲學(xué)來闡釋這個(gè)問題，就是學(xué)子們作為非理性的人的一面，被理性的制度和文化環(huán)境排擠出了作為整體而存在的他們的自然存在本身。這就逼使那些有著七情六欲的、活生生的人變成了抽象人、片面人、理性人，變成了利益最大化者和沒有感情的人?？傊?，現(xiàn)代性籠罩之下的高校學(xué)子幾乎變成了存在于制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)之中的一堆抽象符號。

三、加強(qiáng)人文關(guān)懷，消減高校學(xué)子的虛無感

    針對高校學(xué)子在學(xué)校管理方式日益制度化的重壓之下變身為片面人的普遍現(xiàn)實(shí)情況，高校應(yīng)進(jìn)行理性的反思，把以往教學(xué)和管理上所遵循的以功利為價(jià)值取向的思維模式，轉(zhuǎn)變到以“人文關(guān)懷”為取向的新思路上來。所謂人文關(guān)懷，筆者認(rèn)為就是著眼于理想人格全面發(fā)展的一種育人價(jià)值取向。依據(jù)此價(jià)值取向，應(yīng)采取多種積極可行的措施，提升學(xué)子們的人文素養(yǎng)和人文情懷，消減他們的虛無感，使被現(xiàn)代性所異化掉的人格回歸到具有更加豐富內(nèi)容的“現(xiàn)實(shí)人”上來。

    首先，要加強(qiáng)高校教師職業(yè)道德建設(shè)，樹立關(guān)愛學(xué)子的良好形象。教師在教育過程中，把深刻的教育觀念、抽象的知識規(guī)范具體化、人格化，使教育富有形象性、感染性，能極大地強(qiáng)化教育效果。中國傳統(tǒng)教育歷來強(qiáng)調(diào)教育者的榜樣作用，《史記》曰:“桃李不言，下自成蹊”。體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我國高校教師的職業(yè)道德有下降的趨勢，網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常出現(xiàn)貶損教師形象的報(bào)道，可見教師的形象正受到國民的質(zhì)疑。因此高校有關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變在高校教師評價(jià)問題上所一貫秉持的功利取向，更加注重師德的建設(shè)和考評，提高教師的人文素養(yǎng)和人文情懷，讓學(xué)子們能感受到教育者的人文關(guān)懷。

    其次，在教學(xué)內(nèi)容設(shè)置方面應(yīng)豐富人文通識教育的內(nèi)容，特別是應(yīng)更多地引導(dǎo)學(xué)子們對《論語》、《老子》、《中庸》等經(jīng)典書籍進(jìn)行研讀，使他們有機(jī)會穿越時(shí)空，與古代圣賢們進(jìn)行對話，從中感受深邃的思想魅力。這些經(jīng)典作為傳承著中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的瑰寶能起到“修身養(yǎng)性”、提升個(gè)體幸福感的作用—不單單增進(jìn)學(xué)生對客觀事物的正面的知識，而且著眼于提高他們的心靈，修煉其“不以物喜，不以己悲”的思想境界，培育一種對自我心境起調(diào)節(jié)作用的人文素養(yǎng)。

第3篇：小學(xué)人事管理制度范文

與剛性管理相對，柔性管理注重被管理者的感受，更人性化。不同于剛性管理的用明確的規(guī)章制度限制人的行為，強(qiáng)制性地要求教師完成各種教學(xué)事務(wù)，柔性管理致力于建立寬松自由的管理體制，被管理者有一定的自由度，可以維護(hù)更多的自身利益。柔性管理注重保護(hù)教師的尊嚴(yán)和權(quán)利，力求個(gè)人利益與集體利益雙贏，形成團(tuán)結(jié)融洽的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。古語云：以德服人。柔性管理的本質(zhì)和這種思想是相似的，要拉攏人心，就要學(xué)會尊重教師，提高教師的幸福指數(shù)。

二、實(shí)行柔性管理的好處

1.有利于教師間的團(tuán)結(jié)

柔性管理切實(shí)保護(hù)了教師的利益，在精神上給了教師很大的寬松，可以有效緩和上下級的關(guān)系。剛性管理給人的感覺冰冷無情，毫不通融，教師容易生出抵觸情緒，導(dǎo)致在工作中帶有負(fù)面情緒，影響教學(xué)。柔性管理體現(xiàn)了管理者對教師的信任，教師在工作中也就會自覺嚴(yán)格要求自我。人與人之間互相尊重和信任，關(guān)系才會和諧。良好的凝聚力，是優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的必備素質(zhì)。突破傳統(tǒng)的規(guī)章管理，體現(xiàn)了管理層的勇氣和魄力，對教師也是種變相的激勵(lì)。起到帶頭作用，使整個(gè)隊(duì)伍敢于創(chuàng)新，積極進(jìn)取。

2.給教師更大的發(fā)揮空間

沒有了各種強(qiáng)制性的限制，教師可以在教學(xué)中追求個(gè)性化。教學(xué)工作需要進(jìn)步，教師必須具備創(chuàng)新精神。教學(xué)方式就應(yīng)該因人而異，要給予教師足夠的自由發(fā)揮空間，鼓勵(lì)教師多嘗試先進(jìn)的教學(xué)方式。過多的限制要求，會讓教師在工作過程中產(chǎn)生不必要的顧慮，而且管理效果也會因此受損。英雄無用武之地的情況在柔性管理的政策下將會逐漸消失。

三、如何有效實(shí)行柔性管理

1.肯定教師

柔性管理的核心是以人為本，必須肯定教師，給予他們充分的尊重。教師是一個(gè)基層群體，人數(shù)多，工作量大，為教育事業(yè)做出的貢獻(xiàn)和犧牲都很大。學(xué)校管理層應(yīng)該肯定他們的工作成果，盡量滿足他們的物質(zhì)、精神需要。從教師的角度出發(fā)，多為他們謀福利。教師在得到學(xué)校的肯定后，工作熱情才能更好地保持。教師一直被看作是神圣的職業(yè)，但教師也是人，有自己的感受，有作為普通人的需要，包括私人空間、自由等。一味用制度壓人，就如同給教師帶上無形的枷鎖，會對教師造成精神上的傷害?？隙ń處煹膫€(gè)人價(jià)值，并不會造成什么管理上的麻煩，卻可以很好地幫助柔性管理的推行，何樂而不為？

2.加強(qiáng)交流

溝通交流是柔性管理制度下必須注重的部分，教師的需求需要通過與管理方交流才能得到滿足，教師工作中的不足也是通過雙方溝通才能得到改善。因?yàn)樽杂啥鹊玫胶艽蟮募訌?qiáng)，管理權(quán)實(shí)質(zhì)上有很大程度的削弱。這種情況下，良好的溝通能起到更好地督促效果，檢驗(yàn)教師的工作。

與下級溝通是一門學(xué)問，有很多注意點(diǎn)需要做好。大多數(shù)教師選擇把意見埋在心底，生怕給領(lǐng)導(dǎo)留下不好的印象。針對這種現(xiàn)象，可以建立匿名反映渠道。這種間接地交流，可以避免存在強(qiáng)烈利益沖突的情況下，場面過于尷尬，有利于維護(hù)和諧的上下級關(guān)系。在工作會議上，真誠地向教師詢問意見，鼓勵(lì)教師暢所欲言，毫無保留地說出自己的真實(shí)想法。消除教師精神上的顧慮是進(jìn)行良好溝通的前提，要求管理者具備寬闊的胸襟，極強(qiáng)的情緒控制。無論矛盾多么尖銳，也要悉心聽取，心平氣和地尋找共贏的解決途徑。在交流中得到的意見，在下一階段的管理中必須給出回應(yīng)，讓教師明白自己得到重視，提的意見或要求得到實(shí)現(xiàn)，有利于往后的有效溝通。

3.剛?cè)岵?jì)

管理只有柔性，可能造成團(tuán)隊(duì)渙散，工作效率低下。過于寬松的環(huán)境，人容易滋生惰性，需要保留部分的剛性規(guī)章。剛?cè)岵?jì)，才能取得更理想的管理效果。整個(gè)管理模式以柔為主，讓教師感受到人性化的自由，但在關(guān)乎原則的方面必須要有明確的底線規(guī)定，確保團(tuán)隊(duì)健康積極地前進(jìn)。有“施仁政”的胸襟，也要有整頓不良風(fēng)氣的強(qiáng)硬手腕。雖說過剛則易折，善柔者不敗。可是不以規(guī)矩不成方圓，管理中需要一些硬性措施作為依靠。柔性管理并不意味著對不良現(xiàn)象的縱容，尊重個(gè)人需要貫徹，但也必須對學(xué)生負(fù)責(zé)，盡到教育工作者的職責(zé)。柔性管理下，教師容易犯錯(cuò)，這是人的通性，難以避免。剛性部分就像柔性管理的保險(xiǎn)絲，在管理出現(xiàn)問題時(shí)，及時(shí)糾正。

第4篇：小學(xué)人事管理制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué)；德育；問題；對策

一、我國農(nóng)村小學(xué)德育教育存在的問題

（一）地位不高、重視不夠

隨著素質(zhì)教育的推進(jìn)和發(fā)展，"五育并舉，德育為先"這一思想早就提出，但在實(shí)際中，教育者們卻很少有人做到。主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：

在思想上，認(rèn)為德育可有可無。認(rèn)為評價(jià)學(xué)生的好壞主要是看學(xué)生智育成績的好壞，忽視對學(xué)生思想品德的培養(yǎng)。

實(shí)際工作中，沒有真正落實(shí)德育。學(xué)校沒有統(tǒng)一的德育組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制，制定的一些德育計(jì)劃和目標(biāo)不能付諸實(shí)踐；專門的德育老師不夠。

（二）內(nèi)容簡單陳舊

思想品德課本的內(nèi)容比較陳舊，往往與生活實(shí)際脫節(jié)。一些學(xué)生真正關(guān)心的和新出現(xiàn)的的道德現(xiàn)象和道德問題在課本中并沒有得到體現(xiàn)；課堂上只是以教師的空洞說教為主，使學(xué)生從學(xué)校學(xué)到的東西難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會。

目前許多農(nóng)村小學(xué)的德育活動往往停留在形式上，只是組織了一些活動，至于活動對學(xué)生的教育意義卻輕描淡寫，起不到實(shí)際的效果，真正有效的德育活動是少之又少。

（三）方法單一

在農(nóng)村地區(qū)，由于地理環(huán)境的限制，小學(xué)的德育方法陳舊，形式單一。學(xué)校對學(xué)生的德育教育往往是通過上思想品德課，或者在學(xué)生犯錯(cuò)誤后進(jìn)行批評的事后行為等方法來進(jìn)行德育教育，學(xué)生缺少實(shí)踐教育。

（四）外部環(huán)境沖擊大

1、來自家庭的影響

一是問題家庭。家庭破裂或家庭言行不檢，使孩子得不到親人給予的溫暖和應(yīng)有的管束，容易受到壞人和不良行為的負(fù)面影響，甚至走向邪道。

二是部分家庭溺愛子女。這使孩子從小養(yǎng)成任性、自私自利、好吃懶做的不良習(xí)慣。

三是留守孩子。隨著改革開放的深入，越來越多的農(nóng)民外出打工經(jīng)商，他們的子女大多數(shù)交給雙方父母代管或托親朋照看，得不到父母的管教，會造成留守兒童的情感空缺、學(xué)習(xí)落后以及道德危機(jī)等。

2、來自社會的影響

社會是一個(gè)大熔爐，包含著各種各樣的思想和行為，學(xué)生很容易沾染一些不良的行為和品質(zhì)。許多人為了個(gè)人的利益，通過不法的商業(yè)活動，利用孩子來賺錢。一些不法商販開設(shè)不規(guī)范的網(wǎng)吧，吸引小學(xué)生上網(wǎng)成癮。另外在一些小賣部還設(shè)有游戲機(jī)，吸引孩子玩游戲，誤導(dǎo)孩子消費(fèi)，使孩子形成不良的品質(zhì)。

二、產(chǎn)生農(nóng)村小學(xué)德育教育問題的原因

（一）各級政府重視不夠

第一，部分政府和領(lǐng)導(dǎo)還存在錯(cuò)誤的育人觀念。一些地區(qū)政府、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都還存在重智輕德的錯(cuò)誤觀念，對學(xué)生德育的發(fā)展睜一只眼閉一只眼。

第二，長期以來政府對農(nóng)村的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市地區(qū)，對農(nóng)村小學(xué)的德育造成了很大的障礙，許多鄉(xiāng)政府資金缺乏，使得農(nóng)村基礎(chǔ)教育沒有財(cái)力保障，進(jìn)而影響了德育工作的順利進(jìn)行。

（二）市場經(jīng)濟(jì)體制的沖擊

當(dāng)前社會正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)的沖擊使得我們的信念和價(jià)值觀也正在經(jīng)受著嚴(yán)重的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。新的適用于市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀念、道德規(guī)范還沒有完全建立起來。享樂主義、拜金主義、利己主義等超級自由化思想充斥著我們整個(gè)社會，給青少年的成長帶來了消極的影響。

（三）不健全的教育制度的障礙

第一，基礎(chǔ)教育投入不足。至今一些貧困地區(qū)仍然存在大量的失學(xué)兒童，更不要提德育教育了。主要原因在于國家對基礎(chǔ)教育的投入不夠，我國在基礎(chǔ)教育上的公共教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)歸家。

第二，不完善的農(nóng)村小學(xué)人事制度。主要有：城鎮(zhèn)學(xué)校教師超編、貧困農(nóng)村地區(qū)合格師資嚴(yán)重不足；人事管理制度不夠健全，學(xué)校里還存在許多閑散人員；農(nóng)村教師接受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會少，素質(zhì)整體較低。

三、解決農(nóng)村小學(xué)德育問題的對策

（一）各級黨委和政府要高度重視小學(xué)德育教育

以來，中小學(xué)德育工作的總趨勢是向前發(fā)展的，然而隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，社會上的不良思想和風(fēng)氣阻礙了學(xué)校德育工作的順利進(jìn)行；以學(xué)生學(xué)習(xí)成績?yōu)橹鞯乃枷脒€廣泛存在，對德育工作的重要性還需要更充分的認(rèn)識。

（二）豐富和發(fā)展小學(xué)德育內(nèi)容，體現(xiàn)時(shí)代特征

（1）充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，使其更加符合學(xué)生的生活實(shí)際。以小學(xué)思想品德課為中心，注意發(fā)揮小學(xué)生的主體作用，給學(xué)生更多討論和自主探究的空間和時(shí)間；添加新內(nèi)容，去除舊內(nèi)容；小學(xué)低年級即一二年級要加強(qiáng)養(yǎng)成教育，形成文明禮貌的好習(xí)慣，高年級則要即三到六年級要注意培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會關(guān)心他人。

（2）要利用其他課程對學(xué)生進(jìn)行德育教育。各科教學(xué)不僅含有豐富的科學(xué)文化知識，同時(shí)還具有深刻的教育意義。只要仔細(xì)體會教材的思想性，充分挖掘其所包含的隱性德育因素，就能在給學(xué)生"授業(yè)"的過程中無形地給學(xué)生"傳道"。如在語文課上，課文《火燒云》歌頌了祖國的美麗風(fēng)景，激發(fā)學(xué)生對祖國河山的熱愛；美術(shù)課上通過學(xué)習(xí)各種優(yōu)美的書法、繪畫、手工藝品等，讓學(xué)生體會到了中國博大精深的傳統(tǒng)文化等。

（三）不斷改進(jìn)德育方法和手段

1、課堂上要強(qiáng)調(diào)教學(xué)方法的有效性

進(jìn)行德育教育，課堂是基本的途徑，要不斷完善教學(xué)方法。要加強(qiáng)合作，教師之間要相互合作，互相交流教學(xué)方法上的心得體會。老師與學(xué)生之間要經(jīng)?；?，在互動中促進(jìn)老師和學(xué)生的共同進(jìn)步。

2、要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐鍛煉法

一是在日常的校園生活中滲透德育。比如通過每周的升旗活動強(qiáng)化學(xué)生的愛國主義情感；通過評"三好學(xué)生"以及"班級之星"等活動來激勵(lì)學(xué)生養(yǎng)成良好的習(xí)慣的道德品質(zhì)等。

二是利用節(jié)日開展各種活動。在農(nóng)村人們比較重視中國的一些傳統(tǒng)節(jié)日，比如春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等，通過對與節(jié)日相關(guān)的傳說、神話故事、習(xí)俗、食物等的講解和挖掘，讓學(xué)生感受民族文化。還可以利用其他國際性的節(jié)日來進(jìn)行德育教育，如利用母親節(jié)讓學(xué)生幫家長做事讓學(xué)生懂得尊老和孝順等。

（四）構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合德育網(wǎng)絡(luò)

學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)與學(xué)生家長的聯(lián)系。學(xué)校要組織班主任對學(xué)生進(jìn)行家訪，定期召開家長會，更加全面地了解學(xué)生的實(shí)際情況，"對癥下藥"。

學(xué)校還要爭取全社會的幫助。通過新聞媒體、報(bào)刊雜志、開展專題講座等途徑向全社會宣傳黨和國家關(guān)于德育的相關(guān)政策，呼吁全社會關(guān)愛留守兒童，創(chuàng)作更多的有利于小學(xué)生健康成長的影視作品。立法、執(zhí)法等各相關(guān)部門要協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)對校園周圍環(huán)境的管理，嚴(yán)懲一些不規(guī)范的網(wǎng)吧、電子游戲場所等。

參考文獻(xiàn)：

[1]巫建忠.農(nóng)村學(xué)校德育教育略談[J].新課程（教育學(xué)術(shù)），2010，（5）.

[2]王志鋼.淺談新課程下的德育工作[J].黑河教育，2010，（1）.

第5篇：小學(xué)人事管理制度范文

為加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)[*]19號)、《廣東省人民政府<關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作決定>的意見》(粵府[*]4號)和市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的意見》(河府[*]25號)，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，增強(qiáng)辦學(xué)的針對性和實(shí)用性，滿足農(nóng)民群眾和農(nóng)民子弟多樣化的學(xué)習(xí)需求；全面推進(jìn)素質(zhì)教育，緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，注重受教育者思想品德、實(shí)踐能力和就業(yè)能力的培養(yǎng)；堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓改革，有效整合教育資源，促進(jìn)農(nóng)村各級各類教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成比較完善的農(nóng)村教育綜合體系，充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的綜合功能，提高辦學(xué)效益。

二、目標(biāo)和任務(wù)

(一)總體目標(biāo)：

全面鞏固提高農(nóng)村九年義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育。到*年，全縣高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育；2010年基本普及高中階段教育，農(nóng)村幼兒教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、成人教育形成比較完善的體系，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

(二)具體任務(wù)：

1、確保農(nóng)村地區(qū)適齡兒童少年都能入學(xué)并合格畢業(yè)。到*年，全縣幼兒學(xué)前3年入園(班)率爭取達(dá)到75％以上；小學(xué)兒童入學(xué)率達(dá)100％；初中凈入學(xué)率達(dá)到98％；殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到95％以上，辦好縣啟智學(xué)校；農(nóng)村中學(xué)初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到75％以上。2010年全縣基本普及高中階段教育。

2、全面完成中小學(xué)布局調(diào)整，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到根本改善。到*年，形成34所初中，23所中心小學(xué)，220所面上完小，6個(gè)教學(xué)點(diǎn)的格局。消滅危房校舍和破舊校舍(含生活用房)，實(shí)現(xiàn)校舍樓房化，校園環(huán)境優(yōu)美，布局合理，實(shí)驗(yàn)室和功能室齊全，設(shè)施完善，班額合適，寄宿學(xué)生有良好的寄宿條件。每個(gè)鎮(zhèn)建1所示范性初中和l所以上的規(guī)范化小學(xué)。初中和小學(xué)等級學(xué)校學(xué)位分別達(dá)到50％和60％以上。

3、大力發(fā)展普通高中，努力增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位。在擴(kuò)大現(xiàn)有高中辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，到*年，辦好3所獨(dú)立高中，每年普通高中學(xué)位遞增20％以上；建設(shè)好l所以上省級或國家級示范性普通高中，到*年，普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位(市一級以上標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校學(xué)位)達(dá)到70％以上。

4、大力推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，構(gòu)建為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村教育體系。至*年，把縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)成為省重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校。辦好農(nóng)村成人教育，將中心鎮(zhèn)化技術(shù)學(xué)校辦成省級示范學(xué)校。

5、大力普及信息技術(shù)教育、英語教育和普通話，以信息化帶動農(nóng)村教育的現(xiàn)代化。*年秋，全縣鎮(zhèn)中心小學(xué)和有條件的完全小學(xué)，從四年級起開設(shè)信息技術(shù)課程。*年底前，全縣所有中學(xué)和完全小學(xué)實(shí)現(xiàn)與省基礎(chǔ)教育專網(wǎng)相聯(lián)，實(shí)現(xiàn)全縣中小學(xué)“校校通”。全縣農(nóng)村小學(xué)從*年秋開始從三年級起基本開設(shè)英語課程。大力推廣普通話，使普通話成為農(nóng)村中小學(xué)的校園語言。

三、主要措施

(一)以落實(shí)“以縣為主”管理體制為核心，建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。

落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，是農(nóng)村教育改革和發(fā)展的治本之策?？h把今后新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村教育，將農(nóng)村義務(wù)教育所需的經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政體系。將中小學(xué)布局調(diào)整所需的校舍建設(shè)經(jīng)費(fèi)、償還教育歷史欠債、信息技術(shù)教育裝備經(jīng)費(fèi)、英語教育經(jīng)費(fèi)、發(fā)展普通高中經(jīng)費(fèi)、發(fā)展職業(yè)高中經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入每年的財(cái)政預(yù)算予以安排，并制定和落實(shí)中小學(xué)校舍建設(shè)的各項(xiàng)收費(fèi)減免政策。

進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教職工工資縣長負(fù)責(zé)制，保證農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放。按省定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)核定教職工數(shù)，按編制數(shù)配備教職工。凡進(jìn)入編制的教職工，按國家和省統(tǒng)一規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，通過銀行開設(shè)的個(gè)人工資帳戶按時(shí)統(tǒng)一發(fā)放工資。

切實(shí)加強(qiáng)教育專項(xiàng)資金的管理。對省、市、縣下?lián)艿闹С纸?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金、農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)和英語教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、示范性普通高中建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、省級重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)資金和其他專項(xiàng)補(bǔ)助資金必須設(shè)立專戶，專款專用。省、市、縣下?lián)艿亩愘M(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，按照當(dāng)?shù)販y算的農(nóng)村教育收支缺口占總收支缺口的比例以上安排教育補(bǔ)助資金，以確保稅費(fèi)改革后農(nóng)村教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入不少于改革前的水平并有所提高。嚴(yán)格執(zhí)行?？顚ｍ?xiàng)管理，否則，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

切實(shí)執(zhí)行教育收費(fèi)“一費(fèi)制”規(guī)定，積極完善有關(guān)的管理和監(jiān)督制度，保證中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)全部用于學(xué)校正常運(yùn)作，財(cái)政部門在堅(jiān)持對中小學(xué)收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理的同時(shí)，必須按規(guī)定將上繳財(cái)政專戶的中小學(xué)書雜費(fèi)在收到財(cái)政專戶銀行進(jìn)帳單后10個(gè)工作日內(nèi)全部足額返撥給學(xué)校，用于學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)開支，不得截留、挪用，不得用于發(fā)放教職工工資和償還教育欠債。審計(jì)、監(jiān)督部門要對中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)是否歸位使用予以檢查、審計(jì)和監(jiān)督，對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理。

加強(qiáng)和完善縣對農(nóng)村中小學(xué)的管理。各鎮(zhèn)人民政府不再設(shè)立專門教育管理機(jī)構(gòu)，中小學(xué)由縣教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃和管理，面上小學(xué)教育教學(xué)業(yè)務(wù)由縣教育行政部門委托鎮(zhèn)中心小學(xué)管理。采取切實(shí)有效的措施，使鎮(zhèn)中小學(xué)的管理上移到縣，學(xué)校的行政、校長和教師的人事管理上移到縣，由縣教育行政部門統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的合理統(tǒng)一。

各鎮(zhèn)人民政府要繼續(xù)承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任。要以建設(shè)“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”為目標(biāo)，充分發(fā)揮辦學(xué)積極性，加大對教育的投入，積極支持學(xué)校上等級、上水平，為當(dāng)?shù)馗咚健⒏哔|(zhì)量“普九”和發(fā)展高中教育作出應(yīng)有的努力。

(二)以深化辦學(xué)體制改革為突破口，多渠道、多形式發(fā)展高中階段教育。

隨著高等教育大眾化進(jìn)程的加快和我縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校的發(fā)展，必須認(rèn)真解決高中階段教育的“瓶頸”問題，深化辦學(xué)體制改革，加快高中階段教育的發(fā)展步伐。建立以政府撥款為主的多渠道經(jīng)費(fèi)籌措體制，加大政府行為力度?？h設(shè)立高中階段學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。積極采取多樣化的形式，讓民辦學(xué)校“國有民辦”、“公辦民助”、“民辦公助”等形式一起上，形成公辦和民辦教育共同發(fā)展的格局；多渠道吸納社會資金參與辦學(xué)，政府在用地、減免行政規(guī)費(fèi)等方面提供優(yōu)惠政策；做強(qiáng)做大名校、老校，鼓勵(lì)名校、老校充分運(yùn)用自身的無形資產(chǎn)進(jìn)行發(fā)展。公辦學(xué)校用非財(cái)政資金新建的學(xué)校，可按民辦學(xué)校運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行試驗(yàn)，按民辦學(xué)校收費(fèi)管理，讓公辦學(xué)校用非財(cái)政資金擴(kuò)建學(xué)校，以提供更多學(xué)位。

(三)以建立和完善農(nóng)村教育幫扶制度為重點(diǎn)，保障貧困家庭子女受教育的權(quán)利。

堅(jiān)持和完善資助家庭困難學(xué)生就學(xué)制度，對省政府實(shí)行的農(nóng)村人均年純收入低于1500元的困難家庭子女義務(wù)教育階段書雜費(fèi)免收制度，各地要嚴(yán)格按照“公平、公正、公開”的原則，切實(shí)予以落實(shí)，確保將指標(biāo)安排給最需要資助的對象。

認(rèn)真實(shí)施省財(cái)政資助困難家庭子女就讀技工學(xué)校的計(jì)劃，做到“資助一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”。有條件的普通高中、職業(yè)技術(shù)學(xué)校對貧困家庭學(xué)生的學(xué)費(fèi)適當(dāng)減免。

加大縣城對農(nóng)村教育的支持和服務(wù)，促進(jìn)縣城和農(nóng)村教育協(xié)調(diào)發(fā)展。縣城要采取多種辦學(xué)形式和靈活的學(xué)籍管理，使進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民子女能接受義務(wù)教育?？h職業(yè)技術(shù)學(xué)校面向農(nóng)村招生，各類培訓(xùn)學(xué)校要積極開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村新增勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

要主動爭取深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)對我縣教育事業(yè)的對口幫扶，使之在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和教師援教、招收貧困家庭子女就讀、推薦就業(yè)方面給予我縣更大的支持。

廣泛動員和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、臺港澳同胞、海外僑胞和公民捐資助學(xué)。進(jìn)一步落實(shí)對捐資助學(xué)單位和個(gè)人的稅收優(yōu)惠政策，對納稅人通過非營利的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。各級政府應(yīng)對捐資助學(xué)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會倡導(dǎo)助學(xué)為榮的良好風(fēng)尚。

(四)以優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍為目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革。

加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，認(rèn)真做好核編工作?？h編制、財(cái)政、教育部門要按《廣東省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法(試行)》(粵機(jī)編辦[*]124號)要求，于今年7月份前完成中小學(xué)教職工編制核定工作，今后每年在8月份前核定一次。核定編制時(shí)，應(yīng)充分考慮我縣農(nóng)村中小學(xué)分布區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)較多等實(shí)際，保證這些地區(qū)教師編制的基本需求。要堅(jiān)決清理并歸還被占用的教職工編制，對各類在編不在崗人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定錄用新教師。逐步辭退代課教師，原有教師不能勝任教師崗位的要逐步予以分流，對嚴(yán)重違反教師職業(yè)道德和嚴(yán)重失職人員，要堅(jiān)決清除出教師隊(duì)伍。

以實(shí)行聘用(聘任)制和崗位管理為重點(diǎn)，加快用人制度和分配制度改革，合理配置人才資源，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教職工結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量和管理水平的提高。

加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍培訓(xùn)工作，構(gòu)建農(nóng)村教師終身教育體系。實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，開展以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加大對信息技術(shù)、英語等學(xué)科師資培養(yǎng)和培訓(xùn)工作的力度，加強(qiáng)對中小學(xué)校長的培訓(xùn)。

建立教師交流制度。有計(jì)劃地開展城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強(qiáng)校支援弱校的工作，鼓勵(lì)和組織城鎮(zhèn)、強(qiáng)校的教師到農(nóng)村和薄弱學(xué)校任教，逐步建立區(qū)域內(nèi)教師流動機(jī)制，實(shí)施教師交流定期化、制度化。持有城鎮(zhèn)居民戶口的教師到農(nóng)村任教可不遷戶口。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷，才可聘任高級教師職務(wù)。

(五)以強(qiáng)化學(xué)校管理、深化教學(xué)改革為切入點(diǎn)，全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)管理是全面提升農(nóng)村教育水平的重要保證。學(xué)校要緊緊圍繞素質(zhì)教育這一中心，加強(qiáng)管理，依法治教，從嚴(yán)治教，要加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持以績?yōu)闇?zhǔn)，強(qiáng)化考評考核，推進(jìn)校務(wù)公開，調(diào)動教職員工積極性，堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制，不斷提高學(xué)校民主化、科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。

農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)要密切聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，更新教育教學(xué)思想，樹立正確的人才觀、質(zhì)量觀，加強(qiáng)對學(xué)生思想品德教育和創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的教育教學(xué)資源，針對農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生的實(shí)際，結(jié)合*年全省全面開展基礎(chǔ)教育新課程改革的目標(biāo)要求，探索有效的教育教學(xué)方法，不斷提高教育教學(xué)水平。要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校勞動實(shí)踐場所建設(shè)，積極開展各種勞動實(shí)踐或勤工儉學(xué)活動，培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動和艱苦奮斗的思想觀念和作風(fēng)。

在農(nóng)村初、高中適當(dāng)增加職業(yè)教育的內(nèi)容。各鎮(zhèn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，在初中引進(jìn)“綠色證書”教育，在高中開設(shè)職業(yè)教育選修課程，或利用職業(yè)學(xué)校的資源，開設(shè)以實(shí)用技術(shù)為主的課程，鼓勵(lì)學(xué)生掌握一兩門實(shí)用技術(shù)，在獲得畢業(yè)證書的同時(shí)考取職業(yè)資格證書。

職業(yè)技術(shù)學(xué)校要主動適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，加強(qiáng)就業(yè)市場預(yù)測，推行“訂單”培養(yǎng)，適時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，大力搞好就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度，方便學(xué)生工學(xué)交替、半工半讀，城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學(xué)業(yè)。農(nóng)村成人教育要立足于農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣培訓(xùn)，積極實(shí)施“綠色證書工程”，積極培育小莊園、種養(yǎng)能手和農(nóng)產(chǎn)品銷售人才。同時(shí)，要積極開展勞動力進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)前培訓(xùn)，使他們初步掌握在城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)必需的技能，并取得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書。

(六)強(qiáng)化政府對農(nóng)村教育工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

辦好教育，是各級人民政府的重要職責(zé)。發(fā)展農(nóng)村教育，核心是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要從實(shí)踐“*”重要思想和“執(zhí)政為民”的高度，加強(qiáng)對農(nóng)村教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善和認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制，把農(nóng)村教育的發(fā)展和改革列入重要議事日程抓緊抓好。財(cái)政、教育、人事、農(nóng)業(yè)、科技等部門要

第6篇：小學(xué)人事管理制度范文

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，“把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育”；必須“全面提高高等教育質(zhì)量”。

在這一形勢、任務(wù)的要求下，北京地區(qū)的高等院校正在進(jìn)行市場化改革。市場化改革的實(shí)質(zhì)是以市場機(jī)制配置資源，其中一是經(jīng)費(fèi)的資金資源，二是教師等人力資源。

經(jīng)費(fèi)的市場化將高校的某些領(lǐng)域“推向市場”，讓高校自己從市場上（從教育和服務(wù)的購買者那里）賺錢。高校的市場化分布于三個(gè)層面。（1）學(xué)校層次。擴(kuò)大高校辦學(xué)自，學(xué)校開展多種形式辦學(xué)，自主擴(kuò)大招生，收取學(xué)費(fèi)；鼓勵(lì)教師獲取課題，學(xué)校提取管理費(fèi)；從中發(fā)放績效工資。（2）院系層次。舉辦多種形式的市場收費(fèi)教育，例如研究生班、學(xué)歷班、培訓(xùn)班、MBA、EMBA等。（3）個(gè)人層次。一是教師去校外兼職，例如擔(dān)任翻譯、律師、客座教授，去企業(yè)講課、提供專家咨詢，在民辦學(xué)校擔(dān)任院長職務(wù)等；二是開辦或參與開辦公司，例如開畫廊、影樓、診所等）；三是承擔(dān)外部來的課題（縱向課題、橫向課題）從中得到收入，轉(zhuǎn)讓科技成果（專利）并從中得到分成，撰寫文稿獲取稿費(fèi)和出售版權(quán)，得到評審費(fèi)（評獎(jiǎng)、評項(xiàng)目、評職稱），到國外去講學(xué)、應(yīng)聘出國等。

人力資源的市場化是將“人”推向市場。這些改革圍繞人的市場化進(jìn)行，其中包括：第一，人員聘任。擴(kuò)大高校用人自，實(shí)行聘用制（含解聘/辭聘）和靈活用工、人事；第二，實(shí)行崗位管理、崗位工資，推行績效考核、績效工資；第三，建立課題申請和主持的項(xiàng)目組制，搞活內(nèi)部收入分配和津貼、獎(jiǎng)勵(lì)；第四，允許和鼓勵(lì)在校外兼職（自辦公司）；第五，推行社會保障的社會化，推行住房的市場化等等。

市場性改革之后，高校教師的工資被分為兩個(gè)部分。（1）基本工資（崗位工資、薪級工資），由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。（2）績效工資，由高校自行負(fù)擔(dān)，自主分配，國家進(jìn)行總量調(diào)控和政策指導(dǎo)。政府財(cái)政提供部分的數(shù)量低于公務(wù)員（沒有績效工資這一塊），績效工資靠自己去賺。一些高校發(fā)給教師兩張工資卡，第一個(gè)是政府財(cái)政給的，第二個(gè)是學(xué)校創(chuàng)收的。

高校的市場化改革指向兩個(gè)目的。（1）激勵(lì)高校的活力和積極性。從農(nóng)村的承包經(jīng)營責(zé)任制改革和企業(yè)的“自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束”改革得到啟發(fā)，鼓勵(lì)學(xué)校和教師“為多勞而多得，為多得而多勞”，保證人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的任務(wù)完成。（2）減少高校對政府財(cái)政的依賴。從企業(yè)的“獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”得到啟發(fā)，力圖逐步減少對于高校的財(cái)政撥款，減輕“包袱”，以節(jié)省政府財(cái)政開支，將財(cái)政收入用于其它“更為重要”的地方。

高校市場化改革的成效如何？迄今為止的改革是否達(dá)到了預(yù)期的目的？為回答這一問題，本報(bào)告的撰寫者進(jìn)行了實(shí)證性的調(diào)查研究。所采用的調(diào)查方法和所收集資料的范圍是：（1）個(gè)案深度訪談。在北京地區(qū)訪談教育主管部門、高校負(fù)責(zé)人、高校教師（教授、副教授、講師）100人。（2）召開座談會。在兩所市屬大學(xué)招開座談會4場，其中教師座談會2場，人事管理部門負(fù)責(zé)人座談會2場。（3）問卷調(diào)查。根據(jù)北京地區(qū)高校的規(guī)模和人數(shù)數(shù)據(jù)，采用立意集中抽樣方法，在11所市屬院校1、7所部屬院校2計(jì)劃問卷調(diào)查1583人，實(shí)際調(diào)查（有效問卷）1647人。（4）收集文獻(xiàn)和文件資料。特別是，使用了此前由課題組成員承擔(dān)的“科技人員收入和積極性調(diào)查”的大規(guī)模問卷資料。

二、高校教師收入出現(xiàn)無序狀態(tài)和差距過大。

市場開放了“掙錢”的路子，刺激了各類人員“掙錢”的積極性，促發(fā)了高校、院系和教師個(gè)人分別在市場中的“各自為戰(zhàn)”。

不同高校、院系和教師個(gè)人在市場中的處境并不相同。（1）市場機(jī)會不同。教育產(chǎn)品的市場需求不同，可出售性不同。例如應(yīng)用性學(xué)科外來的橫向項(xiàng)目多，基礎(chǔ)理論學(xué)科的可申請項(xiàng)目少的可憐。（2）市場能力不同。即使同是應(yīng)用性專業(yè)的教師，所擁有的市場資源和市場能力也明顯不同。一些人善于經(jīng)營、有市場名望，另一些人無力經(jīng)營。（3）市場意愿不同。有些院系的領(lǐng)導(dǎo)和教師對于在市場中賺錢有很高漲的積極性，很多領(lǐng)導(dǎo)或教師則對教學(xué)和學(xué)術(shù)研究感興趣，不愿意在市場上去耗費(fèi)精力。

因?yàn)槭袌鰴C(jī)會、市場能力、市場意愿等的千差萬別，以及三個(gè)因素組合的千差萬別，不同高校、不同院系、不同個(gè)人從市場中得到的收入就千差萬別。這可以概括為“六多六少”：（1）接近經(jīng)濟(jì)活動者收入多，與經(jīng)濟(jì)活動遠(yuǎn)者少；（2）各校的主流學(xué)院和系科收入多，邊緣學(xué)院和系科收入少；（3）有行政資源者多，純教學(xué)人員少；（4）有名望的教師（例如院士）收入多，名望低的教師收入少；（5）職稱高的教師（特別是教授）收入多，職稱低的教師收入少；（6）外來課題主持人的收入多，課題組一般參加者的收入少。

本次問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，如果將教授的年收入（不含股票、贈與等）劃分為從低到高的10個(gè)組別，每個(gè)組中包括10%的人數(shù)，那么收入最低的10%的教授2010年的年收入僅為56157元，而收入最高的10%的教授則為330642元，最高者為最低者的5.9倍。對副教授作如此的10階梯劃分，可得出收入最低的10%的人2010年的年收入僅為40935元，而收入最高的10%的人則為183659元，最高者為最低者的4.5倍。對講師作如此的10階梯劃分，可得出收入最低的10%的人僅為31464元，而收入最高的10%組則為123095元，最高者為最低者的3.9倍。（參見圖1）

如果不做分組而直接對個(gè)人進(jìn)行比較，則同一職稱者之間的收入差距更大。其中，教授2010年的年總收入（不含股票、贈與等）最低者只有49500元，最高者為797000元，最高者為最低者的16倍。副教授2010年最低者只有28000元，最高者為671000元，最高者為最低者的24倍。講師最低者只有22000元，最高者為570000元，最高者為最低者的26倍。（參見圖2、3、4）

上述數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明了三個(gè)事實(shí)：（1）即使位于同一個(gè)職稱等級，不同人之間的差別甚大。（2）職稱的級別越高，其內(nèi)部的收入差別越大。收入最高10%相當(dāng)于最低10%的倍數(shù)，教授間的高低差額為5.9，副教授為4.5，講師為3.9。（3）職稱等級與收入水平之間存在某種程度的倒錯(cuò)。講師10%收入最高組為123095元，教授收入最低組則為56157元，職稱等級低的前者為職稱等級高的后者的2.2倍。（參見圖4）

在外兼職講課收入方面，北京地區(qū)高校教授2010年最低者為0元，最高者為65000元，兩者之間的差別極為懸殊。副教授2010年最低者也為0元，最高者為60000元。（參見圖5）十分明顯，即使專業(yè)職稱相同，但是在外兼職講課的收入差距甚大。

在承擔(dān)課題所得收入方面，北京地區(qū)高校教授2010年最低者為0元，最高者為560000元。副教授2010年最低者只有200元，最高者為80000元，最高者為最低者的400倍。講師中最低者只有200元，最高者為55000元，最高者為最低者的275倍。（參見圖6）同樣十分明顯，即使專業(yè)職稱相同，但承擔(dān)課題所的收入差距甚大。

一位教授說：“社會上流傳大學(xué)教師的收入高，其實(shí)他們知道的都是那些神話人物，就像股市上流傳的股神一樣。股神在廣大股民當(dāng)中屬于鳳毛麟角”。另一位教授也指出：“大學(xué)老師的相當(dāng)一部分其實(shí)是很慘的，只靠學(xué)校給的三瓜倆棗。越是基礎(chǔ)課越少，思想政治教育課、外語課都很少。”

三、教師們的心思朝向市場，疏離教學(xué)和科研。

“市場化”收入體制和教師之間收入的急劇拉大，對教師的教學(xué)和科研積極性產(chǎn)生了消極影響。其特點(diǎn)之一，是注意力和精力較多地投向能夠掙錢的“市場”，而相對忽視、偏離了“本職”的教學(xué)和科研。

1 、教師的視線和精力被導(dǎo)向市場，渙散了教學(xué)和科研的積極性。

市場讓院系和教授們各顯神通。有些教師利用多種市場途徑，既在外兼職又對外承擔(dān)課題。在個(gè)別人那里，教學(xué)變成了副業(yè)，教學(xué)質(zhì)量被忽視。有些教師課余時(shí)間在外兼職，回到教研室喊頭疼、打瞌睡。某學(xué)校一位教師整天在外面兼職，而對于在校內(nèi)所承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)，常常是臨上課前找一個(gè)煙盒，在背面草草列個(gè)提綱，上課講兩個(gè)小時(shí)了事。有些名教師不教本科生，只帶研究生、做課題。有些教師經(jīng)常在外，研究生見不到導(dǎo)師，碩士論文粗制濫造，有些碩士研究生上了兩三年學(xué)還不會寫學(xué)科文章。一些導(dǎo)師花大量精力在外面爭取課題，然后安排研究生去做。一些人把科研的目的變成了申請經(jīng)費(fèi)、增加收入，對科研創(chuàng)新的實(shí)體內(nèi)容不熱心。一位教師自稱“不能靜下心來去刨根問底”。

一位教授訴說自己的“價(jià)值選擇兩難”說：“人在江湖，身不由己。作為教授，我有學(xué)術(shù)追求，有教授的尊嚴(yán)，不屑于去做那些雞零狗碎的破事?？墒牵悴蛔?，在這個(gè)環(huán)境下就很難辦，沒準(zhǔn)連教授也當(dāng)不成”。

國家給的工資變成了保底收入。上不上課一個(gè)樣，上好上壞一個(gè)樣；沒有激勵(lì)、沒有壓力，缺乏刺激性和鼓舞性。一些教師缺乏在外面掙錢的途徑，然而看著別人大把地掙錢，難免內(nèi)心焦躁，心緒煩亂，浮躁不寧，沉不下心來搞好教學(xué)、追求創(chuàng)新，而是湊合著上課。

2 、教師的基本工資低于社會主流群體，為應(yīng)對生活壓力而為“稻粱謀”。

高校中不少教師并不喜歡到校外去奔錢，而是希望以本職的教學(xué)、科研安身立命，貢獻(xiàn)國家，不負(fù)學(xué)生。然而，這樣的教師只能拿到國家給的“干工資”和學(xué)校給的不穩(wěn)定的績效工資。因?yàn)椤案晒べY”標(biāo)準(zhǔn)低于公務(wù)員，他們的收入水平就明顯低于政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員和國有大企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員。

另一方面，他們與公務(wù)員等面對著同一個(gè)商品市場，同一種消費(fèi)壓力。孩子同樣需要上幼兒園和上學(xué)，自己同樣需要花錢進(jìn)修，老人同樣需要供養(yǎng)，沒房子的需要準(zhǔn)備首付，已買房子的需要還貸，為未來的基本生活保障和退休后的生活水平需要攢錢，難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)（教師們稱為“未知數(shù)”）需要時(shí)時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對。還有，物價(jià)不斷上漲，經(jīng)濟(jì)形勢難以預(yù)料，收入和消費(fèi)都不可預(yù)期。

一位教師在問卷中留言說：“近幾年物價(jià)上漲頻繁、劇烈，但與此相對應(yīng)，事業(yè)單位職工工資保持不變，實(shí)際可支配收入和購買力都有下降。而且相對社會其他收入群體的收入也在相對下降?！绷硪晃唤處熈粞哉f：“醫(yī)療費(fèi)上漲得這么快，老人做一個(gè)手術(shù)就需要幾十萬，沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，那你做兒女的這個(gè)時(shí)候應(yīng)該怎么辦？”

女教師們反映，男教師的經(jīng)濟(jì)壓力最大，“沒結(jié)婚的必須買房子，結(jié)了婚的必須挑起家庭重?fù)?dān)”。女教師的收入壓力一般低于男性，但是這在很大程度上依賴于是否找到了一個(gè)能夠“掙大錢”的老公。一位女教師感到欣慰的是丈夫在跨國公司工作，掙錢較多，然而她抱怨來自家庭和家務(wù)的壓力大，必須多做家務(wù)讓老公休息好，備課和查資料都受到影響。

一位教師在座談會上發(fā)言說：“住房、看病、教育是‘新三座大山’，把中產(chǎn)階級壓垮了”。

為維持基本消費(fèi)和起碼的尊嚴(yán)、體面，教師們不得不為“稻粱謀”，想方設(shè)法去奔錢。這明顯地分散了教學(xué)和科研的積極性。教師們說：“沒有一個(gè)穩(wěn)定的收入，怎么可能有踏實(shí)和愉快的心情做教學(xué)、搞科研？”“我現(xiàn)在是負(fù)債累累啊，每個(gè)月都要還一萬多塊錢的房貸，每天都必須奔錢，心里不踏實(shí)，不可能心無旁騖、專業(yè)精湛呀”?！爱?dāng)我每天都要為柴米油鹽賺那點(diǎn)錢的時(shí)候，不可能有那么好的心態(tài)，我的思路不可能集中想教學(xué)這些事，我得想我怎么去對付孩子的學(xué)費(fèi)，怎么去滿足這種柴米油鹽?！薄拔也粧赍X怎么辦呢，誰能補(bǔ)貼我，沒有別的來源，難道真的等死？”

教師們說，“這些年比過去十年忙多了，這是為了活得更好，為了社會體面?！薄鞍簿硬拍軜窐I(yè)，有了住所，有了根，才能安心吧。”

3 、教師因收入低而自感寒酸，缺乏應(yīng)有的教學(xué)自信和科研自信。

盡管開放了多種市場性的收入途徑，但是真正能夠在外面掙到錢的教師依然是少數(shù)。當(dāng)只靠國家給的“干工資”的時(shí)候，收入就顯得可憐。生活談不上體面，而是顯得貧寒、寒酸。一位教師自嘲說，“窮得像個(gè)教授”。某大學(xué)的教師在座談會上談到，本校一個(gè)年輕博士，月收入只有三千塊錢，租不起單元房（學(xué)校附近的二居室月租金4000多元），只好租了一間地下室，而且還是與別人合租的。學(xué)生們問他住在哪里，他吞吞吐吐，說住在一個(gè)很遠(yuǎn)的地方。還有一對博士夫妻加一個(gè)孩子，租住在10平方米的筒子樓，與別家共用廚房和衛(wèi)生間。

高校中的某些大學(xué)生卻很是有錢，消費(fèi)大手大腳，穿戴闊綽。給他們上課，與他們談學(xué)問，不少老師們自感貧窮而寒酸。教師們說：“大學(xué)老師是體面的職業(yè)，但是收入真的不體面”。一位教師說，“大學(xué)教師如今是斯文掃地，不再是一個(gè)受尊重的地位高的職業(yè)”。

對于問卷中的“您覺得目前的工資能體現(xiàn)您個(gè)人價(jià)值么？”高校教授中認(rèn)為“能”（完全能、能）體現(xiàn)的人數(shù)比例只有11.7%，認(rèn)為“一般”（又能又不能）的接近一半（47.5%），而認(rèn)為“不能”（不太能、完全不能）的達(dá)到了40.8%。副教授中認(rèn)為“能”的人數(shù)比例少于教授，認(rèn)為“不能”的人數(shù)比例多于教授。講師中認(rèn)為“能”的人數(shù)比例少于副教授，認(rèn)為“不能”的人數(shù)比例多于副教授。（參見表1）

生活窘迫、顯得寒酸，對教師的積極性造成了相當(dāng)大的負(fù)面影響。（1）不安心工作。他們說“除非對知識教學(xué)有興趣，否則不會安心教師崗位，壓力又大，又窮又酸。（2）工作提不起勁頭?！皼]有物質(zhì)支撐的激勵(lì)不是激勵(lì)”。（3）工作沒有信心。在學(xué)生面前抬不起頭，講起課來也心虛，缺乏底氣、缺乏勇氣。（4）行為出現(xiàn)偏差。“如果寒酸了，就不顧及自己的體面了，就出現(xiàn)了不體面的行為”。有的教師說，“學(xué)會了自嘲”。有得教師說，從這個(gè)角度看，你就能理解堂堂大學(xué)教師，為什么會出現(xiàn)“搞學(xué)生”“罵大街”諸如此類的“下三濫”行為。

4 、教師與別人比感到收入和待遇不公，對于教學(xué)和科研產(chǎn)生懈怠。

當(dāng)市場自發(fā)性作用的時(shí)候，必然性地將導(dǎo)致兩極分化。學(xué)校之間、院系之間、教師之間的收入差距大大拉開之后，當(dāng)每個(gè)人與別人的收入相比，都會發(fā)現(xiàn)自己比有的人低。年收入3萬元者感到比年收入4萬元者低，年收入20萬元者感到比50萬元者低。即使自己的兼職收入比別人高，但是來自課題的收入?yún)s比別人低。即使自己在本校算比較高，但是與外校比卻較低。另一方面，他們與別人在教學(xué)方面并不少干，學(xué)生評教的分?jǐn)?shù)還較高。內(nèi)心不滿意，收入與付出關(guān)系混亂，工作起來就會“氣不順”，對教學(xué)和科研的投入就會減少。

5 、教師與社會主流群體相比收入不公，減少對教學(xué)和科研投入。

在座談和訪談中，教師們相同的抱怨是教師群體的貢獻(xiàn)大、收入低。一位教師在問卷上留言“感謝此次調(diào)查能夠有機(jī)會反映60后女性對收入的認(rèn)識。周邊很多朋友都認(rèn)為，現(xiàn)有工資分配制度已不能反映對于在崗位上兢兢業(yè)業(yè)工作幾十年以上工齡職工的獎(jiǎng)勵(lì)。基本工資收入與現(xiàn)在新就業(yè)同單位員工相差無幾。在社會整體方面上，與我同齡、同學(xué)歷、同等職稱的人群相比，我的收入水平屬于最低?！?/p>

教師們的抱怨集中于，一是與中小學(xué)教師相比收入低，二是與國有企業(yè)科技研發(fā)人員相比收入低，三是與公務(wù)員群體相比收入低；然而，高校教師的貢獻(xiàn)即使不比這些群體大很多，但起碼不比他們低。例如，北京市中小學(xué)教師實(shí)行了公務(wù)員待遇，收入在接近公務(wù)員，高校教師對此很有疑惑：“大學(xué)和中小學(xué)都屬于教育系統(tǒng)，都是為國家培養(yǎng)人才出力。就工作性質(zhì)來說，大學(xué)教師的工作毫無疑問比中小學(xué)的復(fù)雜系數(shù)和難度系數(shù)大。那么，為什么國家對大學(xué)教師不實(shí)行公務(wù)員待遇，卻讓大學(xué)的工資水平低于中小學(xué)？再如，國有企業(yè)的科技研發(fā)人員的收入很高，中國移動、中國石化、各大銀行的收入都高的出奇。既然都屬于國家的體制內(nèi)，為什么他們的科技工作貢獻(xiàn)能得到承認(rèn)，大學(xué)老師就不能同樣得到承認(rèn)？”“國家和企業(yè)都不會讓企業(yè)的科技人員自己去奔錢，為什么偏要高校教師自己掙績效？”

因?yàn)樨暙I(xiàn)大、收入低，高校教師滋生了較強(qiáng)的不公平感（如前文所述）。教師們抱怨，國家對高校教師“待遇不公平”，“虧待大學(xué)教師”，“不尊重高校的老師”。對于問卷中的“您努力工作的程度在工資中有明顯的反映么？”高校教授中認(rèn)為“有”（一定有、可能有）的人數(shù)比例只有40.2%，副教授中認(rèn)為“有”的人數(shù)比例少于教授（30.2%），講師中認(rèn)為“有”的人數(shù)比例又少于副教授（23.6%）。（參見表2）。就是說，專業(yè)職稱越低，收入的不公平感越強(qiáng)。

根據(jù)亞當(dāng)斯的公平理論，當(dāng)人們感到自己的收入與勞動、貢獻(xiàn)相比不公平的時(shí)候，一般有兩種應(yīng)對方式。一是要求提高收入，二是減少勞動付出。當(dāng)不能提出增加收入的要求或提出要求不能解決的時(shí)候，唯一的方式是減少勞動付出。于是，對收入的不公平感不同程度地消解高校教師對于工作的付出。

以上五個(gè)方面的原因，都不同程度地分散、消解、降低了教師們的教學(xué)和科研積極性，直接受到損害的是高校的學(xué)生，間接受到損害的是國家的發(fā)展和民族的崛起。

四、年輕博士學(xué)位教師居無定所，生活福利貧乏。

高校的市場化對職稱和名聲都較低的年輕博士教師更為不利。與老教師們相比，他們一是在收入上更多地依賴市場，二是在生活和居住上完全依靠市場。低市場收入、高市場消費(fèi)對他們產(chǎn)生了強(qiáng)烈的市場擠壓效果。

1 、“博士不如農(nóng)民工”。

博士青年教師們說，讀了二十多年書，收入不如初中畢業(yè)的農(nóng)民工。一位博士教師算了一筆帳，北京市的技術(shù)工人月收入已經(jīng)有三四千元，有的達(dá)到了五千多元，而自己得到的國家部分是1100元，學(xué)校給的是2500元，加到一塊不到四千元。

2 、“沒有地方住”。

博士教師的收入盡管近年來有所提高，但是跟不上房價(jià)的上漲。工作后買不起房子，學(xué)校的周轉(zhuǎn)房早已沒有空位，學(xué)校周圍的房租奇高，這給年輕博士們出了一個(gè)憑其智力難于解決的難題。一位博士在問卷上留言說“本人是2009年來校工作的教師，北京大學(xué)畢業(yè)。在個(gè)人專業(yè)能力方面，應(yīng)該是現(xiàn)年齡段比較突出的?，F(xiàn)階段最不滿意的就是收入水平低，買不起房子。本人是獨(dú)生子，父母均年過60，屬下崗職工。目前家庭收入及資產(chǎn)根本不可能買得起房子，現(xiàn)正申請限價(jià)房，也遲遲未有結(jié)果”。另一位博士在座談會上提到，有個(gè)作家寫了上個(gè)世紀(jì)八十年代博士畢業(yè)合住筒子樓，自己畢業(yè)了，發(fā)現(xiàn)住的地方與那個(gè)時(shí)候沒有兩樣。不同的是，如今的房租不斷漲價(jià)，真擔(dān)心有哪一天付不起房租。他問道：經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會進(jìn)步了，博士的生活條件如何能夠改善呢？

一位工會委員說，本系的一位女老師生了小孩，去看她的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，她們一家4口人住在不到10平方米的房間里。

3 、“成不了家”。

男博士們說，丈母娘們都要求結(jié)婚必須有房子，并且須是買的產(chǎn)權(quán)房。孔夫子說三十而立，自己三十多了也成不了家。再說，工資養(yǎng)不起一家人，不敢妄談成家。

4 、“孩子上不了學(xué)”。

外地進(jìn)京的博士因?yàn)闆]有住房，在高校只能上集體戶口，而集體戶口的孩子沒有地方去上學(xué)，更上不了好一些的小學(xué)。女博士們說：“如果上學(xué)問題能解決，收入低一些也值”。

5 、“申請不到課題”。

博士們談到申請科研項(xiàng)目時(shí)說，“博士在教師堆里是個(gè)‘小毛毛蟲’，課題哪里能輪得到年輕人”。一些高校設(shè)置了博士啟動金，但不是每個(gè)人都有。

6 、“為生活緊張奔波”。

“想體面，物質(zhì)是基礎(chǔ)，民富才能國強(qiáng)嘛”。很多博士教師跟著別人做課題、出外講課，掙些辛苦錢。有些博士凡是課題負(fù)責(zé)人接受就加入，有的同時(shí)加入七、八個(gè)課題組，今天做甲課題，明天做乙課題，自嘲“每場戲都去跑龍?zhí)住?，“狗攬八泡屎，泡泡攬不清”?/p>

一位博士說：“有博士學(xué)位，要說掙錢也容易。你只要肯吃苦，每個(gè)月拿幾千塊錢也不是多難的事。可是呢，除了錢什么都沒有了。連導(dǎo)師都提醒我，學(xué)術(shù)上該有長進(jìn)了”。

7 、“未來能好嗎？”。

博士們說，不敢確信未來會比現(xiàn)在還好。“只要選了北京，就要做好吃苦的準(zhǔn)備。”“如此的整天奔波，什么時(shí)候是個(gè)頭？”不少博士青年教師缺乏安全感，心有后顧之憂。

8 、“我能成才成家嗎”。

教授們在座談會上說，新來的博士們比我們還忙，在最富有學(xué)術(shù)創(chuàng)造力的階段卻不得不為生活奔波，在某種程度上是我國出不來大師級人物的一個(gè)非常重要的因素。

五、高校教師的教學(xué)和科研積極性進(jìn)入低潮期。

高等學(xué)校的市場化改革的最終目的是充分調(diào)動廣大教師的工作主動性和創(chuàng)造性，教書育人，科技創(chuàng)新。然而在上述因素的影響下，高校教師的教學(xué)和科研積極性并不理想，甚至可以說比較低落。

1 、高校教師的教學(xué)積極性在各類專業(yè)人員中最低。

由課題組成員承擔(dān)的“科技人員收入和積極性調(diào)查”的對象，包括五大類專業(yè)技術(shù)人員，除高校教師之外，還有科研單位的科研人員、農(nóng)林科研單位的科研人員、企業(yè)的研發(fā)人員、醫(yī)療部門的醫(yī)生。問卷數(shù)據(jù)表明，高校教師的工作積極性（教學(xué)）在五大類專業(yè)技術(shù)人員中最低。

在工作投入方面，表示自己“全身心投入工作”的人數(shù)比例，從高到低依次是醫(yī)生（88.9%）、農(nóng)林科研人員（87.6%）、科研人員（86.4%）、企業(yè)研發(fā)人員（83.7%），最后是高校教師（80.0%）。高校教師的工作投入比處于第一位的醫(yī)生低大約10個(gè)百分點(diǎn)。（參見圖7）

在工作質(zhì)量方面，表示力求“工作質(zhì)量盡善盡美”的人數(shù)比例，依次是醫(yī)生（69.45）、科研人員（59.1%）、企業(yè)研發(fā)人員（54.8%）、農(nóng)林科研人員（54.0%），最后是高校教師（43.7%）。高校教師的質(zhì)量投入低于處于第一位的醫(yī)生25個(gè)百分點(diǎn)。（參見圖8）

一般認(rèn)為，專業(yè)技術(shù)職稱較高的教師地位高、收入高，所以教學(xué)積極性會較高?？墒钦{(diào)查數(shù)據(jù)表明事實(shí)并非如此。在工作投入方面，表示自己“全身心投入工作”的，高校教師中高級職稱者為80.0%，中級職稱者為78.7%，初級職稱者為85.7%。（參見圖9）就是說，初級職稱者的工作投入程度最高，高級職稱者次之，中級職稱者最低。

2、高校教師的科技創(chuàng)新積極性在各類專業(yè)人員中最低。

在科研創(chuàng)新方面，表示自己“積極創(chuàng)新、創(chuàng)造”的人數(shù)比例，依次是農(nóng)林科研人員（65.3%）、醫(yī)生（58.5%）、企業(yè)研發(fā)人員（58.0%）、科研人員（47.6%），最后是高校教師（44.7%）。高校教師比創(chuàng)新傾向最強(qiáng)的農(nóng)林科研人員低大約20個(gè)百分點(diǎn)。（參見圖10）

一般認(rèn)為，專業(yè)技術(shù)職稱較高的教師因?yàn)閷I(yè)水平高，又有較多的科研經(jīng)費(fèi)支持，所以科研創(chuàng)新的積極性會較高。數(shù)據(jù)分析的結(jié)果卻是相反。表示自己“積極創(chuàng)新、創(chuàng)造”的人數(shù)比例，最高是初級職稱者（46.4%），高級職稱者次之（41.5%），中級職稱者最低（40.4%）。（參見圖11）

六、對策建議：扭轉(zhuǎn)高等院校改革的過度市場化傾向。

1、高等院校的過度市場化已經(jīng)導(dǎo)致并將繼續(xù)導(dǎo)致高校的管理混亂。

調(diào)查表明，此前和當(dāng)前改革具有鮮明的“過度市場化”傾向，即本來不應(yīng)該市場化的東西被盲目地市場化了?！斑^度市場化”不僅未能如當(dāng)初預(yù)想調(diào)動起校教師的高漲的教學(xué)和科研積極性，而且引起了諸多的混亂，干擾和障礙了他們的積極性。這些，無疑影響了國家所確定的各項(xiàng)重大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

調(diào)研表明，高等院校教師本質(zhì)上是好的，在政治上是忠誠的，在工作上是敬業(yè)的，在專業(yè)上是鉆研的。其某些偏差性思想和行為是改革偏差的結(jié)果，是“市場化過度”的結(jié)果。

實(shí)踐表明，辦好大學(xué)、激勵(lì)教師，應(yīng)該遵行管理大學(xué)、激勵(lì)教師的一般性、普遍性規(guī)律。大學(xué)不是想怎么管就怎么管，對大學(xué)老師不是想怎么對待就怎么對待。無論是西方還是中國，辦好大學(xué)、激勵(lì)教師的規(guī)律都是同一個(gè)。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都證明，“中國并不特殊”。

為此，應(yīng)該重新審視此前和正在進(jìn)行的高等院校改革乃至事業(yè)單位改革的方向，切實(shí)遵循高校管理和高校教師積極性調(diào)動的基本規(guī)律，糾正愈演愈烈的過度市場化傾向，以保證國家目標(biāo)在高等院校的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。

2、對高等院校實(shí)行公益、市場分途，避免部分市場化。

高等院校應(yīng)該也可以進(jìn)行市場化改革，但是在同一所學(xué)校實(shí)行公益和市場的雙軌制，特別是公益和市場的混合制，往往會引起不良后果。所以，正確的導(dǎo)向應(yīng)該是公益、市場分途，公益高校就是公益，沒有或少有市場；市場高校就是市場，根據(jù)市場的規(guī)則運(yùn)作。一些現(xiàn)有公益高?？梢酝ㄟ^“雙軌制”改組成私立的市場性高校，但是不能把“雙軌制”當(dāng)成一種改革目標(biāo)，讓它長期存在。

對確定為公益的高校應(yīng)該堅(jiān)持其公益性質(zhì)，由公共財(cái)政全額和足額投入經(jīng)費(fèi)。公共財(cái)政對高校應(yīng)該像對中小學(xué)一樣實(shí)行全額撥款。對于過度的市場化、對于財(cái)政的甩包袱，應(yīng)該及時(shí)和合理地加以抑制。

應(yīng)該鼓勵(lì)開辦私立的高等學(xué)校，當(dāng)前的某些公辦高校也可以轉(zhuǎn)為私立學(xué)校，實(shí)行收入的市場化或民辦公助。

3、對公益高校教師實(shí)行公務(wù)員待遇，高薪養(yǎng)教。

高校教師應(yīng)該得到社會中上水平的收入。首先，高校教授的收入應(yīng)該達(dá)到讓他們相對滿意的水平。只有在這樣的水平上，他們才能心情舒暢，內(nèi)心寧靜，積極向上，踏實(shí)工作。其次，高等學(xué)校教師的收入應(yīng)該達(dá)到社會的中上等水平。這樣，他們在相對溫飽和小康的基礎(chǔ)上，才能衣食不愁，心無旁騖，安心教學(xué)科研，進(jìn)入“沒有經(jīng)濟(jì)壓力的心靈自由”。讓高校教師的收入水平處于全社會的中上位置，是各個(gè)國家的普遍性政策。

高等學(xué)校教師的收入應(yīng)該相對穩(wěn)定，退休后也能維持體面的生活。這樣，他們就能既沒有后顧之憂也沒有前顧之憂，從而保持持續(xù)的學(xué)術(shù)興趣和積極的心態(tài)。而且，高校教師與某些其它行業(yè)的退休人員相比，很多人在退休后依然兢兢業(yè)業(yè)地為國家培養(yǎng)人才，獻(xiàn)身于科學(xué)研究。

應(yīng)明確對高校全職教師實(shí)行公務(wù)員待遇，甚或建立專業(yè)技術(shù)人員的公務(wù)員系列。迄今為止，德國、法國、日本以及我國臺灣、香港，高等學(xué)校教師都屬于公務(wù)員序列。在香港，高校教授的收入等級對等于特區(qū)政府的部長。將高校教師與公務(wù)員剝離，實(shí)行職位、待遇的差異化，無論對于教學(xué)、科研還是對于政治穩(wěn)定、社會和諧都無利處。應(yīng)該建立職務(wù)/職位對應(yīng)制度和聯(lián)動制度，讓高校教師的工資福利與相應(yīng)職務(wù)的公務(wù)員對等，并隨公務(wù)員的工資提高而提高。

應(yīng)建立統(tǒng)一性的工資制度，使相同職位的教師的收入基本相同。同一個(gè)學(xué)校的各個(gè)院系，同樣級別的教授，其工資（國家資金、學(xué)校資金）應(yīng)基本相同。北京市屬各高校之間、市屬高校與部屬高校之間，同樣級別教師的收入應(yīng)該基本拉平。

對教學(xué)、科研工作相對突出，工作時(shí)間較長的教師，提供特殊的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對踏實(shí)教學(xué)、保證質(zhì)量的教師提供特殊津貼。

4、建立與高等教師特點(diǎn)相適應(yīng)的保障制度，提高福利水平。

無論是哪個(gè)領(lǐng)域，市場化的后果之一都是收入的兩極化。兩極化對高等院校的負(fù)面作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的負(fù)面作用。高等院校必須對市場的負(fù)作用特別是過度市場化的負(fù)作用進(jìn)行平衡和補(bǔ)償。

高校教師必然面對學(xué)校外的消費(fèi)市場，其收入的變動往往難于同市場的變動相一致，其收入的增加很容易被市場的力量和運(yùn)作所吞噬。應(yīng)該對教師提供合理的市場保護(hù)，給他們構(gòu)建一個(gè)防波堤以緩解市場的沖擊。為此，應(yīng)該為教師提供最起碼的甚至相對充分的福利，包括住房、醫(yī)療、子女教育和老人贍養(yǎng)。

無論是日本、臺灣還是香港，國家或公立高校都為教師提供住房（低租金、或低價(jià)格）。這些國家或地區(qū)的高校管理者認(rèn)為，根據(jù)教師職業(yè)的特點(diǎn)和工作積極性形成的特點(diǎn)，無論如何都應(yīng)該解決他們的住房問題。我們應(yīng)該給新進(jìn)入高校的年輕教師提供免費(fèi)的或低租金的宿舍，讓年輕教師安居樂業(yè)。地方政府應(yīng)該出臺針對高校年輕教師的特殊政策，提供特殊的廉租房。應(yīng)該允許高校出資為本校教師建設(shè)廉租房或周轉(zhuǎn)房。

高校的幼兒園、附屬小學(xué)、附屬中學(xué)應(yīng)該為本校教職工子女提供足夠的入學(xué)名額，降低學(xué)費(fèi)。

高校的醫(yī)院應(yīng)該進(jìn)一步改善醫(yī)療條件，為本校教師提供高質(zhì)量、低價(jià)格和方便性的醫(yī)療服務(wù)。

5、規(guī)范高校和教師的市場行為，將市場經(jīng)營限制在狹小的范圍之內(nèi)。

限制教師的個(gè)人性市場經(jīng)營。限制教師在外兼職全職和半職職務(wù)，禁止開辦公司并擔(dān)任負(fù)責(zé)人。

課題經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)堅(jiān)持項(xiàng)目用途，只能用于項(xiàng)目運(yùn)行，校內(nèi)人員不能提取個(gè)人勞務(wù)收入。應(yīng)建立學(xué)術(shù)假制度并鼓勵(lì)教師利用學(xué)術(shù)假進(jìn)行科研活動。應(yīng)制訂和修改課題經(jīng)費(fèi)的管理制度，教師學(xué)術(shù)假期間的工資可以從課題費(fèi)中列支，寒假和暑假的科研活動也可從課題費(fèi)中列支。

高校教師的科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)該屬于職務(wù)行為，由學(xué)校資助、學(xué)校出售、學(xué)校收益，根據(jù)國家和教授委員會制定的政策獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新者。

1、這11所市屬院校是：北京工業(yè)大學(xué)、首都師范大學(xué)、首都醫(yī)科大學(xué)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、北京信息科技大學(xué)、北京工商大學(xué)、北方工業(yè)大學(xué)、北京石油化工學(xué)院、北京建筑工程學(xué)院、北京農(nóng)業(yè)學(xué)院、北京第二外國語學(xué)院。

2、這7所部屬院校是：清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北方交通大學(xué)、北京理工大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)。

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