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一是抓規(guī)范,嚴(yán)格做好交接手續(xù)。換屆選舉完成后,做好選舉后的歸檔整理工作。組織新上任的村委會(huì)干部舉行授印儀式,由駐村聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部做好現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)督工作,交接時(shí),逐一審核交接清單。對(duì)不能正常移交的,對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行正面教育,動(dòng)員他們主動(dòng)交出公共權(quán)力,同時(shí),妥善解決個(gè)別村“新官不理舊賬”的問(wèn)題。
二是抓基礎(chǔ),加強(qiáng)村級(jí)規(guī)章制度、配套組織建設(shè)。周密部署村級(jí)基本制度建設(shè),由聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)村干部協(xié)助各村召開(kāi)一攬子會(huì)議,建立健全自治章程、村規(guī)民約、村民代表會(huì)議制度、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、印章使用的審批、登記和備案制度等,并提交村民代表會(huì)議通過(guò);建立健全了新一屆團(tuán)支部、婦代會(huì)、民兵連,以及村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組等村級(jí)配套組織。在此基礎(chǔ)上,按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),有利于提高工作效率,有利于減少村級(jí)財(cái)務(wù)支出的原則,鼓勵(lì)和要求村“兩委”干部依法兼任村級(jí)配套組織負(fù)責(zé)人,盡量減少村干部職數(shù)。
三是抓培訓(xùn),提高村兩委干部能力。有計(jì)劃安排教育培訓(xùn)工作,適時(shí)組織新一屆村委會(huì)干部特別是新當(dāng)選的村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞怎樣做一名合格的農(nóng)村干部,有針對(duì)性的加強(qiáng)素質(zhì)能力、工作方法等方面的教育培訓(xùn);對(duì)如何處理好村黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系等進(jìn)行講解,并要求各村制定發(fā)展思路,抓好黨員隊(duì)伍和村民代表隊(duì)伍建設(shè),完善“”、黨員教育培訓(xùn)、完善村民自治章程和村規(guī)民約等制度建設(shè),提高村干部的認(rèn)知能力。并將利用理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)、專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)等形勢(shì)加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)村“兩委”干部的民主法制觀念,掌握做好新時(shí)期群眾工作的基本方法,使他們想辦事、能辦事、辦成事。
四是抓重點(diǎn),做好當(dāng)前的各項(xiàng)重要工作。換屆后,要求各聯(lián)村干部到各所駐村指導(dǎo)并同村兩委一起抓住當(dāng)前的重點(diǎn),分清急緩輕重,認(rèn)真開(kāi)展工作。目前,圍繞村級(jí)組織換屆取得的一些經(jīng)驗(yàn),積極探索協(xié)調(diào)村黨支部和村委會(huì)關(guān)系的有效機(jī)制,形成合力,共同推進(jìn)一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí),結(jié)合村經(jīng)濟(jì)合作社的換屆選舉工作,落實(shí)好個(gè)別村女干部配備工作,確保女干部配備率達(dá)到100%。
五是抓團(tuán)結(jié),認(rèn)真做好退出班子人員的思想工作。各聯(lián)村干部和村兩委通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)或入戶(hù)走訪(fǎng)等形式,關(guān)心、幫助退出村級(jí)班子的人員理順情緒,疏導(dǎo)心理壓力。對(duì)因年齡、職數(shù)限制等原因退出班子的人員,引導(dǎo)他們到村協(xié)會(huì)任職或讓他們擔(dān)任村民組長(zhǎng)、村民代表、村民理財(cái)小組成員等職務(wù)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)退離職村干部隊(duì)伍建設(shè),引導(dǎo)他們按照行為規(guī)范約束自己的言行。
為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要,去年以來(lái),我市不斷優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源,大力加強(qiáng)新型農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng),形成了多層次、多類(lèi)型的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
一是外向化培訓(xùn)。以縣區(qū)為單位選拔優(yōu)秀年輕黨員干部到省內(nèi)外大中型企業(yè)掛職鍛煉,組織農(nóng)村基層黨員干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),提高黨員干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。固鎮(zhèn)縣城關(guān)鎮(zhèn)黨員李保成從浙江學(xué)習(xí)回來(lái)后,籌資2000萬(wàn)元引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,擴(kuò)大自己面粉廠的生產(chǎn)能力,與農(nóng)戶(hù)簽訂優(yōu)質(zhì)小麥種植合同,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),成為本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。禹會(huì)區(qū)秦集鎮(zhèn)東周村組織黨員到山東壽光、寧陽(yáng),江蘇華西等地學(xué)習(xí)蔬菜種植技術(shù),發(fā)展了以西葫蘆為主的大棚蔬菜3000多畝。
二是專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。利用黨校資源,與高校聯(lián)手開(kāi)展村干部學(xué)歷教育,提高村級(jí)干部的綜合素質(zhì)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)等職能部門(mén)的作用,定期舉辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才。建立“三下鄉(xiāng)”常下鄉(xiāng)制度,進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展“科技進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng),并印發(fā)科技服務(wù)卡,實(shí)行電話(huà)“點(diǎn)題”預(yù)約培訓(xùn)和預(yù)約服務(wù)。充分發(fā)揮電教設(shè)備和遠(yuǎn)程教育設(shè)備作用,市、縣電教中心每年制作發(fā)放各類(lèi)技術(shù)電教光盤(pán)2萬(wàn)多張。
三是基地化培訓(xùn)。在新馬橋建立了蚌埠市農(nóng)村黨員干部“雙培雙帶”和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地,除了聘請(qǐng)一批專(zhuān)家、教授為兼職教師外,還發(fā)揮身邊致富能人事跡真實(shí)、項(xiàng)目直觀、技術(shù)實(shí)用的優(yōu)勢(shì),成立“土專(zhuān)家”師資隊(duì)伍,同時(shí)建立市級(jí)“雙培雙帶”示范基地和小區(qū)40個(gè),把學(xué)習(xí)和實(shí)踐結(jié)合起來(lái),增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果。培訓(xùn)基地每年有針對(duì)性地培訓(xùn)2500多名村級(jí)黨員、干部和入黨積極分子,在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
四是社會(huì)化培訓(xùn)。政府組織、部門(mén)引導(dǎo)、社會(huì)籌資,建設(shè)了一批民辦專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),同時(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的作用,定期組織黨員、群眾開(kāi)展培訓(xùn),聘請(qǐng)專(zhuān)家舉辦講座,形成了人才培養(yǎng)社會(huì)化的新機(jī)制。懷遠(yuǎn)縣包集鎮(zhèn)騰元村黨員高秀榮致富后,辦起了家富富僑培訓(xùn)中心,先后培訓(xùn)1200多人,并輸送到重慶家富富橋公司在全國(guó)各地的連鎖店工作,她個(gè)人在南京也開(kāi)設(shè)了一家由培訓(xùn)學(xué)員參股的分店,帶動(dòng)全鎮(zhèn)3000多人從事足療保健服務(wù),目前學(xué)員開(kāi)設(shè)的足療保健中心遍及上海、南寧、桂林、合肥等十幾個(gè)大中城市,每年為群眾增加收入4000多萬(wàn)元。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;對(duì)策
目前,在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上產(chǎn)生了許多問(wèn)題,例如:不重視村級(jí)財(cái)務(wù)的思想,法制意識(shí)不強(qiáng),沒(méi)有資產(chǎn)賬目記錄;不善于管理專(zhuān)項(xiàng)資金并且使用不當(dāng),導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理很不規(guī)范;在農(nóng)村任職的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高;缺乏一定的民主管理和監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)以上多個(gè)問(wèn)題,筆者根據(jù)農(nóng)村工作實(shí)際隋況提出以下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。
1要重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,統(tǒng)一思想,對(duì)財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)法制宣傳
村級(jí)財(cái)務(wù)管理是鞏固農(nóng)村基層政權(quán),實(shí)現(xiàn)基層民主,發(fā)揮民主監(jiān)督作用的重要手段。各級(jí)黨委政府要對(duì)此高度重視,統(tǒng)一思想,采取各種切實(shí)有效的辦法,加強(qiáng)憲法、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的法制教育,讓干部群眾在思想認(rèn)識(shí)上有很大提高。要把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理列入重要議事日程,通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)村民的參政意識(shí),村民的權(quán)利得到合理使用,使其勇于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督,一定把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作抓好落實(shí)。
2完善財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)范工作行為,做到有章可遵
完善財(cái)務(wù)管理制度是做好財(cái)務(wù)管理的重要保證。為了使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作達(dá)到有章可遵的目的,一定嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的有關(guān)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作制度規(guī)定,根據(jù)當(dāng)前各村實(shí)際情況,有效地完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,做到賬簿要齊全、記賬要準(zhǔn)確、獨(dú)立核算。
3加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)教育,提高業(yè)務(wù)水平
農(nóng)村財(cái)會(huì)人員教育培訓(xùn)工作,是建立社會(huì)主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié),抓得好壞直接關(guān)系到和諧新農(nóng)村的建設(shè),既是一項(xiàng)重要的工作任務(wù),也是一項(xiàng)政治任務(wù),具有現(xiàn)實(shí)意義,更具有深遠(yuǎn)的歷史意義,是時(shí)代賦予的責(zé)任和使命。實(shí)施會(huì)計(jì)電算化,是運(yùn)用先進(jìn)的管理手段提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理水平的有效途徑,農(nóng)村迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì),認(rèn)真做好農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作,提高其業(yè)務(wù)水平,使其能夠適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作需要。雖然村級(jí)財(cái)會(huì)人員工作在基層,但是要嚴(yán)格把好其任職關(guān),應(yīng)該選配業(yè)務(wù)水平較高的中青年擔(dān)任財(cái)會(huì)人員。為適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì),財(cái)政部干部教育中心提出了在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員教育培訓(xùn),促進(jìn)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)。
4完善農(nóng)村財(cái)會(huì)人員管理體制,鞏固培訓(xùn)成果
在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行村民自治,村委會(huì)成員由村民民主產(chǎn)生,每3年換屆1次,村財(cái)務(wù)人員的使用由村委會(huì)確定,這就出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣,一任干部一個(gè)會(huì)計(jì)”的社會(huì)怪現(xiàn)象。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員更換頻繁,而且無(wú)證上崗比例高,管理不到位,迫切需要建立一個(gè)適合農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。作為會(huì)計(jì)人員的主管部門(mén),有責(zé)任提供正規(guī)的、富有針對(duì)性和實(shí)效性的職業(yè)教育培訓(xùn),根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低的實(shí)際情況,規(guī)定農(nóng)村財(cái)會(huì)人員取得資格的條件和形式,做到不培訓(xùn)、無(wú)資格證書(shū)不能上崗,從根本上改變農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)象。同時(shí),將農(nóng)村財(cái)會(huì)人員逐步納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系,切實(shí)履行好《會(huì)計(jì)法》賦予的法定職責(zé)。
5強(qiáng)化監(jiān)督審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù),接受群眾廣泛監(jiān)督
要嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件要求,便于村民理解和接受的形式,將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布,接受村民監(jiān)督。做到每季度或半年公布1次財(cái)務(wù)收支情況,年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專(zhuān)項(xiàng)資金籌集和使用情況。財(cái)務(wù)公開(kāi)的賬目要真實(shí),公開(kāi)的內(nèi)容要存檔備查。每次公開(kāi)后,村黨支部和村民委員會(huì)要及時(shí)召開(kāi)黨員會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議,廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議。及時(shí)解釋村民提出的疑問(wèn);及時(shí)答復(fù)村民提出的要求;及時(shí)采納村民提出的合理建議;對(duì)大多數(shù)村民不贊成的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。
6不斷加大財(cái)務(wù)審計(jì)力度,強(qiáng)化監(jiān)督職能
制定嚴(yán)密的審計(jì)方案,在各村組到辦報(bào)賬時(shí),做好賬前審計(jì);按照《關(guān)于認(rèn)真做好換屆前村“兩委”班子考核和審計(jì)工作的通知》要求,進(jìn)行離任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);對(duì)征占地資金、一事一議項(xiàng)目和其他各類(lèi)工程項(xiàng)目、大額“三資”處置等項(xiàng)目實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。
一、圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù),切實(shí)提高站點(diǎn)利用率
一是在保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源建設(shè)正常進(jìn)行的同時(shí),充分利用已建設(shè)的175個(gè)接收站點(diǎn),切實(shí)抓好農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)。二是按照“建成一個(gè)、管好一個(gè)、用好一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)”的要求,認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn),從源頭上杜絕“重建設(shè)、輕管理、輕使用”的傾向,提高站點(diǎn)的有效利用率。三是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把充分發(fā)揮村級(jí)接收站點(diǎn)操作員和專(zhuān)(兼)職電教員的作用作為管理工作的重點(diǎn),通過(guò)采取知識(shí)競(jìng)賽、技術(shù)大比武等方式,切實(shí)激發(fā)操作員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在規(guī)范管理工作的同時(shí),樹(shù)立“寧可讓設(shè)備用壞,不讓設(shè)備放壞”的思想,確保接收站點(diǎn)利用率不斷提高。
二、圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要,合理安排教學(xué)內(nèi)容
縣遠(yuǎn)教辦統(tǒng)一下發(fā)文件,要求各接收站點(diǎn)按照省、市遠(yuǎn)程教育工作的有關(guān)會(huì)議精神,結(jié)合當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,做到教學(xué)活動(dòng)安排系統(tǒng)化、合理化,切實(shí)滿(mǎn)足廣大農(nóng)村黨員干部的實(shí)際需要。一是縣遠(yuǎn)教辦通過(guò)下發(fā)問(wèn)卷、電話(huà)回訪(fǎng)、實(shí)地調(diào)研等多種方式,掌握農(nóng)村當(dāng)前實(shí)際需求,從而增強(qiáng)了遠(yuǎn)程教育工作的針對(duì)性、可視性和實(shí)效性,進(jìn)而不斷提高遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、服務(wù)的質(zhì)量和水平。二是針對(duì)農(nóng)村黨員干部和群眾的特點(diǎn),本著貼近農(nóng)村群眾、貼近農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則,動(dòng)員黨員干部群眾進(jìn)行理論、科技、技術(shù)的學(xué)習(xí)。三是通過(guò)對(duì)廣大農(nóng)村黨員干部群眾進(jìn)行政治理論、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、科技知識(shí)和致富能力的培訓(xùn),提高農(nóng)村黨員干部群眾的綜合素質(zhì),培養(yǎng)了一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,促進(jìn)了農(nóng)村信息化,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
20*年是“五五”普法依法治理承上啟下的重要一年。做好今年的普法依法治理工作,對(duì)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,全面落實(shí)“五五”普法規(guī)劃,具有十分重要的意義。為搞好20*年度普法依法治理工作,結(jié)合全市國(guó)土資源系統(tǒng)工作實(shí)際,提出工作要點(diǎn)如下:
20*年普法依法治理工作的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的十七大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的大局,堅(jiān)持守土盡責(zé)、依法行政、保障發(fā)展、廉潔高效的總體思路,積極開(kāi)展普法宣傳、法律服務(wù)、法律監(jiān)督和法制建設(shè)工作,全力打造陽(yáng)光透明、公開(kāi)公正、優(yōu)質(zhì)高效的國(guó)土資源法制新環(huán)境。
一、抓好全系統(tǒng)法律教育培訓(xùn),提升依法行政水平
以副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法為重點(diǎn),抓好本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員法制宣傳教育。一是注重制度建設(shè)。以制度建設(shè)和規(guī)范化發(fā)展為重點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法制宣傳教育工作,堅(jiān)持和完善中心組學(xué)法制度、法律知識(shí)講座、培訓(xùn)制度和學(xué)法用法考試考核制度。二是明確學(xué)習(xí)內(nèi)容。以新頒布的三部法規(guī)規(guī)章《土地調(diào)查條例》、《土地儲(chǔ)備辦法》和《土地登記辦法》為學(xué)習(xí)重點(diǎn),圍繞《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)和政策開(kāi)展培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部及機(jī)關(guān)工作人員要充分發(fā)揮帶頭作用,認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)新法規(guī)規(guī)章的基本精神和內(nèi)容,熟悉和準(zhǔn)確理解條文的含義,以規(guī)范和指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。三是嚴(yán)格考試考核工作。將法律知識(shí)水平作為全系統(tǒng)人員年度考核的重要內(nèi)容和任職、晉升的重要參考依據(jù),認(rèn)真實(shí)行干部任職前法律知識(shí)考試制度,完善考試內(nèi)容和形式;進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法人員學(xué)法考試考核制度,規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為。通過(guò)學(xué)習(xí),切實(shí)提高行政執(zhí)法人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法決策、依法行政的能力和水平,逐步實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。
二、搞好基層干部培訓(xùn),落實(shí)“五五”普法規(guī)劃
以全國(guó)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)為契機(jī),把培訓(xùn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)干部列為一項(xiàng)重點(diǎn)工作,立足自身實(shí)際,因地制宜,認(rèn)真組織實(shí)施:一是統(tǒng)籌安排,嚴(yán)密組織,明確每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作目標(biāo)、職責(zé)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度。二是落實(shí)受訓(xùn)人員,確定師資隊(duì)伍,確保全員培訓(xùn)。三是積極協(xié)調(diào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)搞好經(jīng)費(fèi)保障,為活動(dòng)的順利開(kāi)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是不斷探索教育培訓(xùn)的新方式,積極采用研討式、案例式、互動(dòng)式等培訓(xùn)方式,通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)家講座、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)考察等,增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力,提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。
三、扎實(shí)開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng),深化普法依法治理
以“弘揚(yáng)法治精神,普及法律知識(shí),共建和諧社會(huì)”為主題,大力推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)。要不斷加強(qiáng)對(duì)“法律六進(jìn)”活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo),嚴(yán)格分工負(fù)責(zé),落實(shí)責(zé)任到人的工作機(jī)制,形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的良好工作局面。要針對(duì)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位的不同特點(diǎn),采取不同措施,制定切實(shí)可行的活動(dòng)方案。重點(diǎn)推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)法制宣傳陣地建設(shè)。培養(yǎng)和樹(shù)立先進(jìn)典型,推廣各地和基層單位“法律六進(jìn)”活動(dòng)新形式新方法,以典型示范帶動(dòng)"法律六進(jìn)"活動(dòng)的深入開(kāi)展。加大督促檢查力度,確保“法律六進(jìn)”活動(dòng)取得實(shí)效。
四、創(chuàng)新法律宣傳形式,突出重大節(jié)日宣傳
豐富傳統(tǒng)宣傳手段,創(chuàng)新法制宣傳形式。改進(jìn)傳統(tǒng)宣傳方式,增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性和群眾的參與性,從數(shù)量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)突破;加大宣傳欄、電子顯示屏等的設(shè)立和維護(hù),探索城市移動(dòng)電視、公交移動(dòng)電視等動(dòng)態(tài)法制宣傳。充分利用網(wǎng)絡(luò)載體搞好法制宣傳。落實(shí)《司法部、國(guó)務(wù)院新聞辦、全國(guó)普法辦關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法制宣傳教育工作的意見(jiàn)》,積極開(kāi)展論壇、知識(shí)問(wèn)答、知識(shí)競(jìng)賽、博客等網(wǎng)上法制宣傳活動(dòng)。在日常宣傳的基礎(chǔ)上,集中利用“6.25”全國(guó)土地日、“12.4”全國(guó)法制日等節(jié)日,深入開(kāi)展以新法規(guī)規(guī)章為重點(diǎn)的國(guó)土資源法制宣傳主題活動(dòng)。通過(guò)宣傳,增強(qiáng)全社會(huì)的參與和認(rèn)同意識(shí),營(yíng)造有利于活動(dòng)不斷深入的輿論氛圍,把國(guó)土資源法制宣傳教育不斷引向深入。
五、提高規(guī)范性文件質(zhì)量,增強(qiáng)法律支撐保障能力
提高規(guī)范性文件質(zhì)量是依法行政的內(nèi)在要求和本質(zhì)要求,各部門(mén)要在深化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,切實(shí)加強(qiáng)各方面的工作,把提高規(guī)范性文件質(zhì)量放在制度規(guī)范、組織起草和審查工作的首要地位。一是遵循法制統(tǒng)一的原則,使規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件不抵觸;二是堅(jiān)持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的原則,按照“條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的要求制定規(guī)范性文件,高度重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。三是堅(jiān)持民主立法的原則,要在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,廣泛聽(tīng)取社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。涉及重大復(fù)雜問(wèn)題的,邀請(qǐng)專(zhuān)家參與論證,必要時(shí)邀請(qǐng)政府法制機(jī)構(gòu)提前介入。四是實(shí)行“有件必備”的原則。對(duì)起草的規(guī)范性文件一律按規(guī)定報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)審查備案。五是堅(jiān)持定期清理的原則,對(duì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件,與上位法不一致或相抵觸的規(guī)范性文件及時(shí)清理,確保法制統(tǒng)一和政令暢通。
六、提高行政決策質(zhì)量,加強(qiáng)行政決策能力
行政決策的質(zhì)量直接關(guān)系到行政管理的效果,要從日常工作著手,建立健全民主科學(xué)決策機(jī)制:一是完善聽(tīng)取民意制度。凡是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大決策,凡是涉及人民群眾切身利益的重要事項(xiàng),都要廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn),為決策提供可靠基礎(chǔ)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種方式。二是完善專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度。在重大事項(xiàng)決策前,組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)<疫M(jìn)行合法性、必要性和可行性咨詢(xún)論證,為決策提供科學(xué)依據(jù)。三是積極推進(jìn)重大事項(xiàng)集體決策制度。明確本部門(mén)實(shí)行集體決策的事項(xiàng)范圍、決策程序和辦法,嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部會(huì)審制度,避免行政決策的盲目性和隨意性,預(yù)防和減少?zèng)Q策失誤的發(fā)生。
七、規(guī)范行政執(zhí)法行為,建立執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制
加大對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源和測(cè)繪市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度,進(jìn)一步完善制止違法行為的長(zhǎng)效機(jī)制。一是切實(shí)抓好制度建設(shè),按照預(yù)防在先,早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止的原則,強(qiáng)化行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,建立完善行政執(zhí)法發(fā)現(xiàn)機(jī)制、制止機(jī)制,建立健全執(zhí)法監(jiān)管群防群治體系,使監(jiān)管目標(biāo)、環(huán)節(jié)、責(zé)任有效銜接。二是推廣和建立村級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察協(xié)管員制度,建立國(guó)土資源管理村級(jí)網(wǎng)絡(luò),注重發(fā)揮基層國(guó)土所前沿哨所和堡壘作用。三是進(jìn)一步完善國(guó)土資源違法案件聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)土與公安、檢察院、法院、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)的聯(lián)動(dòng),充分發(fā)揮各自職能作用,密切配合,形成合力。四是深入開(kāi)展深層次問(wèn)題研究,認(rèn)真分析違法行為特點(diǎn)、形成原因、規(guī)律等,制定從根本上遏制違法行為的對(duì)策,建立對(duì)各類(lèi)違法行為的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
八、實(shí)行全方位政務(wù)公開(kāi),推進(jìn)“陽(yáng)光國(guó)土”工程
進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)工作,創(chuàng)新公開(kāi)形式,強(qiáng)化公開(kāi)監(jiān)督,大力推進(jìn)“陽(yáng)光國(guó)土”工程。一是擴(kuò)大公開(kāi)內(nèi)容。在公布的政務(wù)公開(kāi)目錄的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步梳理和完善公開(kāi)內(nèi)容,使一切能公開(kāi)的事項(xiàng)全部公開(kāi),使不公開(kāi)成為例外,讓群眾最大限度地享有知情權(quán)和參與監(jiān)督權(quán)。二是拓展公開(kāi)覆蓋面。做到行政權(quán)力涉及到那里,公開(kāi)范圍就延伸到那里,使行政權(quán)力與公開(kāi)范圍相一致。涉及特定主體的,在一定范圍內(nèi)公開(kāi);該讓全社會(huì)知情的,及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。三是深化公開(kāi)形式。除利用好現(xiàn)有的局域網(wǎng)、電子顯示屏、政務(wù)公開(kāi)欄等載體外,還要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視等媒體在政務(wù)公開(kāi)中的作用。四是實(shí)行公眾信息網(wǎng)上公開(kāi)查詢(xún)制。提升全市地籍?dāng)?shù)字化、辦公自動(dòng)化、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平,全方位公示國(guó)土資源管理的各類(lèi)信息,對(duì)國(guó)土資源管理法律法規(guī)、政策及業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)等不信息,實(shí)行公開(kāi)查詢(xún)。
我鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉工作由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視、思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、工作機(jī)構(gòu)健全、工作人員到位、制定措施有力,全鄉(xiāng)村級(jí)“兩委”換屆工作得以順利開(kāi)展。總結(jié)我們的做法,主要體現(xiàn)為:采取“四抓”、嚴(yán)把“兩關(guān)”、突出“兩個(gè)創(chuàng)新”。
新一屆村“兩委”選舉產(chǎn)生后,鄉(xiāng)黨委、政府未雨綢繆,要求各村及時(shí)做好五項(xiàng)后續(xù)工作,為換屆后各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(一)做好新一屆村級(jí)配套組織建設(shè)。鄉(xiāng)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求,新當(dāng)選的村委會(huì)班子立即建立健全村委會(huì)配套組織及各項(xiàng)規(guī)章制度。對(duì)村委會(huì)成員進(jìn)行詳細(xì)分工,設(shè)立了人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、計(jì)劃生育、兵、團(tuán)、婦等工作委員會(huì),形成了完整的村級(jí)機(jī)構(gòu)體系和工作人員隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)了“人人有事做,事事有人管”。鄉(xiāng)黨委、政府要求各村認(rèn)真分析本村的實(shí)際情況,研究制定村委會(huì)三年任期目標(biāo)。
(二)做好新老班子的移接交工作。新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生后,在鄉(xiāng)黨委政府主持下,在2015年1月底順利完成了原村委會(huì)與新村委會(huì)的人、財(cái)、物的交接工作。在換屆工作開(kāi)始之前,為防止各村由于換屆放松對(duì)印章的管理,亂簽協(xié)議、亂訂合同、造成不穩(wěn)定因素,鄉(xiāng)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組在11月3日上午召開(kāi)全鄉(xiāng)換屆選舉工作動(dòng)員會(huì)當(dāng)天,就要求各村將村委會(huì)印章全部交到黨政辦,統(tǒng)一代為保管,待村委會(huì)換屆結(jié)束后,再將印章移交給新一屆村委會(huì)。
(三)做好新一屆村級(jí)班子的培訓(xùn)工作。為做好新當(dāng)選干部的教育培訓(xùn)工作,幫助其盡快進(jìn)入工作角色,鄉(xiāng)黨委、政府采取“培訓(xùn)學(xué)習(xí),啟發(fā)思路”和“集中學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想”的辦法/:請(qǐng)記住我站域名/,組織全鄉(xiāng)“兩委”干部和全體包村干部培訓(xùn)學(xué)習(xí),就如何做好黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治工作,如何加強(qiáng)兩委團(tuán)結(jié),如何做好村財(cái)民監(jiān)及農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等工作進(jìn)行集中授課。
一、指導(dǎo)思想
按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和“黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的要求,堅(jiān)持“一室多用、綜合配套,設(shè)施齊全、功能健全,利用充分、群眾滿(mǎn)意,分類(lèi)指導(dǎo)、全面提高”的總體思路,進(jìn)一步加強(qiáng)村部規(guī)范化建設(shè),不斷開(kāi)發(fā)完善村部功能,努力把村部建成富民、助民、安民、樂(lè)民的政治文化中心,使之真正成為黨員之家、干部之家、群眾之家。確保到2019年底實(shí)現(xiàn)村部產(chǎn)權(quán)公有化、制度規(guī)范化、功能多樣化、活動(dòng)經(jīng)常化的村部,為全面推進(jìn)我村基層組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的陣地支持。
二、主要內(nèi)容
1、明確建設(shè)目標(biāo)。按照因地制宜、循序漸進(jìn)的原則,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為基本型村部:面積不少于200平方米。
2、加強(qiáng)配套建設(shè)。一是設(shè)施建設(shè)。村部要統(tǒng)一增掛黨員群眾服務(wù)中心牌子,一樓統(tǒng)一設(shè)立便民服務(wù)室,統(tǒng)一辦公,并配齊必要的辦公桌椅、辦公電話(huà)和檔案柜等;村部顯著位置須設(shè)立永久性黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄,并創(chuàng)建文化墻等。二是環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)村部周邊環(huán)境整治,做好硬化、綠化、美化工作,保持整體環(huán)境的整潔有序。在村部適當(dāng)位置設(shè)國(guó)旗桿、懸掛國(guó)旗。三是制度建設(shè)。全面推行村部“軟件格式化”。
——社會(huì)弱勢(shì)群體得到關(guān)注。上半年,積極開(kāi)展對(duì)困難黨員、困難群眾以及病殘老弱孤寡等社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行慰問(wèn)活動(dòng),慰問(wèn)群眾450余戶(hù),慰問(wèn)金30000余元,送上慰問(wèn)物品拆合50000多元。加強(qiáng)民政優(yōu)撫工作,及時(shí)發(fā)放了五保金、低保金和撫恤金,落實(shí)4萬(wàn)斤救濟(jì)糧、540件救濟(jì)物資發(fā)放工作,繼續(xù)抓好農(nóng)村低保核查工作,盡量讓困難群眾生活得到保障。
——基層組織建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。建立了鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層黨建工作制度,實(shí)現(xiàn)干部包村駐點(diǎn)工作。建立健全村支部書(shū)記定期匯報(bào)黨建工作責(zé)任制。創(chuàng)建中央、軍昌2個(gè)村級(jí)組織示范點(diǎn)。改進(jìn)和加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理。規(guī)范干部管理制度,堅(jiān)持上班簽到制度,細(xì)化工作,分工明確,責(zé)任落實(shí),干部按時(shí)上下班和輪流值班,領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持吃住鄉(xiāng)鎮(zhèn),干部作風(fēng)和工作作風(fēng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)充分發(fā)揮一些上年紀(jì)的干部職工的能動(dòng)性,做一些力所能及工作,特別是鎮(zhèn)府院內(nèi)的衛(wèi)生環(huán)境得到明顯改善,干凈、整潔、美化的辦公環(huán)境得到縣委陳書(shū)記的充分肯定。
——村級(jí)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作成效明顯。半年來(lái),舉辦6期村級(jí)干部培訓(xùn)班,參加人數(shù)1150人次。通過(guò)教育培訓(xùn),為村級(jí)干部隊(duì)伍輸送新的技能、本領(lǐng)和知識(shí),讓他們掌握新農(nóng)村建設(shè)所需各種知識(shí)和技能,不斷提高他們服務(wù)農(nóng)村服務(wù)群眾的能力和本領(lǐng)。共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)12
——加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步完善以民主集中制為重點(diǎn)的各項(xiàng)制度,規(guī)范黨委議事規(guī)則和決策程序,對(duì)重大事項(xiàng)特別是土地、經(jīng)濟(jì),財(cái)務(wù)等事項(xiàng)都經(jīng)集體研究討論決定,嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)民主的各項(xiàng)規(guī)定,從源頭上遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
——加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)。加強(qiáng)民兵整組工作,堅(jiān)決完成縣武裝部的民兵點(diǎn)驗(yàn)、集訓(xùn)工作。組織民兵預(yù)備役參加縣“三月三”活動(dòng)及亞洲博鰲論壇2012年年會(huì)的安保工作。
上半年,我們也認(rèn)識(shí)到,我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在著不少的問(wèn)題和矛盾。主要表現(xiàn)在:經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)民收入水平低,社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻,改善民生工作任務(wù)艱巨等等。這些問(wèn)題我們高度重視,奮力而上,認(rèn)真研究加以解決。
下半年工作計(jì)劃
一、繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),抓好70畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),擴(kuò)大特色品牌超甜玉米種植面積,抓好大里800畝有機(jī)大米基地的建設(shè),加強(qiáng)西瓜、毛節(jié)瓜、苦瓜等冬季瓜菜種植和管理,落實(shí)染病檳榔基地改種橡膠工作,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式,打造山區(qū)經(jīng)濟(jì)鏈。
三、落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策,改善農(nóng)村落后面貌,加強(qiáng)農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大危房改造力度,落實(shí)文明生態(tài)村建設(shè)目標(biāo),大力整治環(huán)境衛(wèi)生,建設(shè)文明生態(tài)鎮(zhèn)。
四、配合雅居樂(lè)引水工程項(xiàng)目,做好轄區(qū)群眾的土地、拆遷、青苗補(bǔ)償工作,為縣的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)做好前期準(zhǔn)備工作。
五、抓好基層黨建工作,創(chuàng)建3個(gè)農(nóng)村黨建工作示范點(diǎn),深入開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng),加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位,取得明顯成效。
六、加強(qiáng)民主法制建設(shè),擴(kuò)大法制宣傳工作覆蓋面,加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,維護(hù)一方和諧穩(wěn)定,群眾安居樂(lè)業(yè)。
七、強(qiáng)化計(jì)劃生育管理,繼續(xù)保持先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水平,嚴(yán)格按照縣下達(dá)的任務(wù)目標(biāo),執(zhí)行計(jì)劃生育政策,重點(diǎn)抓下半年長(zhǎng)效節(jié)育落實(shí)率,全部完成“三查”人數(shù)、深入排查掌握孕情人數(shù),堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外懷孕,創(chuàng)建全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)鎮(zhèn)。
八、抓好2012年農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)工作,按要求完成縣下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。
九、研究和部署集體林權(quán)改革工作,進(jìn)一步落實(shí)縣的林權(quán)改革工作方案,有效推進(jìn)我鎮(zhèn)集體林權(quán)改革工作的順利開(kāi)展。
(一)村級(jí)黨員干部素質(zhì)不盡人意
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),需要一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍,但現(xiàn)狀令人堪憂(yōu)。一是農(nóng)村黨員文化程度和科技水平偏低,個(gè)別黨員抱有隨大流、糊弄應(yīng)付的態(tài)度,先鋒模范作用難以發(fā)揮;二是大多數(shù)農(nóng)村黨員年齡偏大,黨員梯隊(duì)建設(shè)迫在眉睫;三是大多數(shù)村干部因工資偏低,社會(huì)保障有后顧之憂(yōu),工作積極性不高。這些已成為導(dǎo)致純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要因素。
(二)農(nóng)民素質(zhì)整體水平較低
純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分農(nóng)民科技水平低下,思想觀念陳舊落后,市場(chǎng)觀念淡薄,種地的不懂集約經(jīng)營(yíng)只能粗放經(jīng)營(yíng),打工的只能靠賣(mài)苦力掙錢(qián)。再加上各純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視農(nóng)民培訓(xùn),即使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了培訓(xùn),也存在投入不足、缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問(wèn)題,使得農(nóng)民素質(zhì)整體水平較低,好不容易引來(lái)的項(xiàng)目難以落地,這些已嚴(yán)重影響了純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。
(三)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后
調(diào)研中發(fā)現(xiàn),許多村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況不容樂(lè)觀,集體經(jīng)濟(jì)基本無(wú)收益的村就占到70%,收益較多的村集體更是鳳毛麟角。究其原因,是由于純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)村領(lǐng)導(dǎo)班子在群眾中威信不高,無(wú)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí),缺乏壯大集體經(jīng)濟(jì)的膽量和思路,依靠村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)發(fā)展各純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)還任重道遠(yuǎn)。
(四)土地流轉(zhuǎn)難度較大
土地是不可再生的寶貴資源,要使土地實(shí)現(xiàn)效益最大化,只有把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)種植大戶(hù)或企業(yè)手中,但各純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。一方面,大多數(shù)農(nóng)民受傳統(tǒng)“靠土地吃飯”思想的影響,怕土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后,生活沒(méi)有來(lái)源;另一方面,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上升,致使流轉(zhuǎn)難度加大,給推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加了巨大的障礙。
二、加快沁水縣純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐
必須以增加農(nóng)民收入為核心,進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在具體的操作中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一方面要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供資金、技術(shù)和銷(xiāo)售服務(wù)工作,切實(shí)解決農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難題與困難。另一方面,應(yīng)適時(shí)出臺(tái)一些支持性政策,使各純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整盡可能多地得到政策上的保障,從而形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。
(二)強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用
一要完善利益聯(lián)結(jié)與分享機(jī)制,規(guī)范合同內(nèi)容,使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系趨于穩(wěn)定;二要加大對(duì)龍頭企業(yè)的監(jiān)測(cè)力度,隨時(shí)掌握龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)開(kāi)展合作的各方面情況,督促其履行合同,對(duì)不合格企業(yè)要堅(jiān)決取締;三要嘗試建立龍頭企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度,把龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)與分享機(jī)制、產(chǎn)品質(zhì)量安全和誠(chéng)信等方面的情況通過(guò)媒體定期向社會(huì)公布,不斷提高龍頭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
(三)壯大集體經(jīng)濟(jì),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)一要強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新,解決好決策、債權(quán)、約束、激勵(lì)等問(wèn)題,確保村集體資產(chǎn)的保值、增值;二要充分利用農(nóng)村得天獨(dú)厚的自然資源,如集體荒山、荒土、礦產(chǎn)等,深入開(kāi)展調(diào)查研究,因地制宜地制定各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,引進(jìn)一個(gè)符合本村實(shí)際的發(fā)展項(xiàng)目;三要落實(shí)好上級(jí)政策,加大資金、技術(shù)、財(cái)政、人才支農(nóng)力度,積極扶持各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(四)提高黨員干部致富引領(lǐng)的本領(lǐng)
黨員干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹者、組織者和實(shí)施者,是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的“領(lǐng)頭雁”,必須想方設(shè)法提高他們致富引領(lǐng)的本領(lǐng)。一要通過(guò)組織參觀學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和本地先進(jìn)典型,拓寬農(nóng)村黨員干部的致富思路;二要通過(guò)多種形式開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高他們的素質(zhì);三要加強(qiáng)考核,向農(nóng)村黨員干部加壓,把他們逼向書(shū)本、逼向市場(chǎng)、逼向項(xiàng)目,促使他們變壓力為動(dòng)力,變消極等待為積極投入,增強(qiáng)他們帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的責(zé)任。
(五)提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)新型農(nóng)民
農(nóng)民是純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)新型農(nóng)民是增加農(nóng)民收入的重要途徑,是發(fā)展純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。一要強(qiáng)化政府指導(dǎo),強(qiáng)化政府在農(nóng)民教育培訓(xùn)方面的主體地位和主導(dǎo)作用,把農(nóng)民培訓(xùn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;二要加大資金投入,除了加大農(nóng)民培訓(xùn)的財(cái)政投入外,還要建立多元化投入渠道,鼓勵(lì)社會(huì)力量投入農(nóng)民教育培訓(xùn),改善教學(xué)和培訓(xùn)條件;三要完善工作機(jī)制,“加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,打破地方、部門(mén)和行業(yè)的界限,綜合利用農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化等教育培訓(xùn)資源,建立開(kāi)放式、多部門(mén)合作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制?!彼囊怀雠嘤?xùn)重點(diǎn),大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)農(nóng)民和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)等,為純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。
(六)引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;闹匾疤?要采取優(yōu)惠政策,在尊重農(nóng)民意愿的前提下,引導(dǎo)農(nóng)民到市場(chǎng)中進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。一方面,要想方設(shè)法使進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民得到實(shí)惠,把農(nóng)民吸引進(jìn)來(lái),促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。另一方面,要“鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、金融服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策要向他們傾斜”,促進(jìn)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地集約化、規(guī)?;?jīng)營(yíng)。