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關鍵詞:特殊天氣 農(nóng)村公路 安全保障
0引言
交通事故是我國第一位的非正常死亡因素。而特殊天氣是導致公路交通事故高發(fā)的一個重要原因,特殊天氣條件下,能見度低,路面行車條件差,部分駕駛員安全意識淡薄,一旦出現(xiàn)意外,無法采取有效措施,往往造成傷亡慘重的重特大惡通事故。目前我國農(nóng)村公路對特殊天氣條件下的安全應急響應只停留在行政預案層面,濃霧、冰雪等惡劣天氣下采取單一“只堵不疏”中斷交通式的封閉管理制,造成人流、物流中斷,影響駕乘人員及沿線群眾的生產(chǎn)生活。如何科學處理特殊天氣條件下農(nóng)村公路交通安全與道路暢通的關系,是一個急待解決的問題。
1.特殊天氣a影響因素分析
1.1駕駛員因素分析
據(jù)調查統(tǒng)計,95%以上的交通事故的發(fā)生都不同程度的含有駕駛人的因素,駕駛員的因素可以歸納為:
1)車距估計錯誤
特殊天氣發(fā)生時,由于能見度低,路面摩擦系數(shù)下降,使得駕駛員視力下降,很難正確判斷自己的行車位置,從而產(chǎn)生距離錯覺。加上農(nóng)村公路線性較差,一旦車輛緊急制動,極易造成交通事故。
2)超速行駛
車輛行駛速度過快是導致事故產(chǎn)生的重要原因,而農(nóng)村公路超速現(xiàn)象較為普遍。據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)村公路上85%的車輛行駛處于超速狀態(tài),同時由于缺乏相應的交通標志設施,超速引起的交通事故時有發(fā)生。
1.2車輛因素分析
由于農(nóng)村公路車輛組成復雜,無形中增加駕駛員判斷車輛類型難度,同時部分車輛安全性較差,制動性能不穩(wěn)定,直接影響到行車安全。輪胎狀況:積水、積雪與積冰都對行駛的車輛的輪胎提出了更高的要求。過于陳舊的輪胎,磨損程度較大,使得輪胎與地面接觸時出現(xiàn)部分滑移,帶來不安全因素。
1.3道路因素分析
農(nóng)村公路技術標準低,存在大量小半徑曲線等不良線性路段,不利于發(fā)現(xiàn)前方車輛,易發(fā)生追尾等嚴重交通事故。農(nóng)村公路也缺少可變信息標志,標志,廣播等有效信息提示,也都不利于霧天行車安全。
1.4安全管理因素分析
農(nóng)村公路點多面廣,路線較長,人員、裝備不到位的現(xiàn)實特點,給事故發(fā)生提供了客觀上的可能。在事故發(fā)生后,不能夠及時確定事故發(fā)生的確切地點,在第一時間組織有效的事故救援和道路疏通,同時,管理的硬件設施落后,科學化管理水平低,也就不能夠有效地避免二次交通事故發(fā)生。
2特殊天氣層級劃分
農(nóng)村公路由于其道路層級普遍較低,為了更好的防止在特殊天氣條件下交通事故的發(fā)生,需要針對不同的天氣條件做出不同的交通措施,保證各個交通管理設施發(fā)揮其最大的效能。交通管理設施的設置層級主要是通過特殊天氣層級的劃分來實現(xiàn)的。按照對交通安全影響的特點,對天氣條件進行分類。特殊天氣層級的分級主要按照對道路使用者的感受,根據(jù)其對駕駛員影響程度進行分級,其劃分如下:
第一層級 薄霧、輕霧、小雨、小雪
第二層級 中霧、中雨、中雪
第三層級 大霧、大雨、大雪
第四層級 濃霧、暴雨、暴雪
3.特殊天氣條件下交通管理方案
根據(jù)天氣分級,制定出不同天氣層級下得方案。鑒于第一層級的天氣條件對農(nóng)村公路的影響很小,故在發(fā)生第一層級天氣條件時,交通管理方案可以按照正常天氣時進行管理。
1)第二層級天氣管理方案
當屬于第二層級天氣出現(xiàn)時,道路管理本部通過信息收集將資料反映到監(jiān)控中心。信息中心將資料整理結果上報監(jiān)控總中心,進行相應的管理。
其管理的具體措施如下:當出現(xiàn)異常狀況時要向路政、養(yǎng)護站通報出現(xiàn)異常情況的路段和路況,以便盡快趕到現(xiàn)場,路政人員應在情況異常路段增加巡邏次數(shù),嚴禁隨便停車。對故障車輛及時清障。如有傷員,應及時救護養(yǎng)護人員,并采取相應措施確保路面路況良好。
2)第三層級天氣管理方案
第三層級天氣已經(jīng)對道路行車產(chǎn)生了明顯的影響,其管理的方案也要進行改進,其具體管理措施如下:
①監(jiān)控中心及時向有關部門匯報情況。相關路段路政人員應加強巡查,請交警上路進行輔助支援。當異常狀況發(fā)生時,監(jiān)控中心應在最短的時間內將事故位置以及阻塞情況通報給相關的路政、養(yǎng)護站。相關單位接到通報后立即上路處理。
②如遇到異常事件時,應該在異常路段前方設立限速標志,通告駕駛員前方異常狀況。道路上如有障礙物道路養(yǎng)護人員及時清障。線形較差以及事故多發(fā)路段,增設線形誘導標線,并增設臨時性提醒標志。
3)第四層級天氣管理預案
當?shù)谒膶蛹壍奶鞖鉅顩r出現(xiàn)時,交通狀況便會變得十分惡劣??紤]農(nóng)村公路的特點,這種天氣不能采取道路封閉措施,所以對于此種天氣狀態(tài)要進行特別的管理。其具體管理措施如下:
①監(jiān)控中心要將實時信息及時的反應到道路管理部門和各個地方部門,并通過各種通信手段如網(wǎng)絡、廣播等將實時的天氣及交通信息,控制不必要的出行。監(jiān)控總中心將管理部門的指令通過各個分中心。各個分中心將與當?shù)氐南?、醫(yī)院、路政、交警等部門聯(lián)動以應對突發(fā)事件的發(fā)生。
②在異常路段前方設置限速標志,增設移動性可變標志,在道路上不間斷道路信息以提醒駕駛員注意前方路況。在不良線形路段應增設臨時的線形誘導標志。在固定標志處,應開啟照明設施以提高標志的可視距離。
結語
本文基于特殊天氣條件下農(nóng)村公路安全保障應急技術特點,為提高農(nóng)村公路的管理效率,首先對不同的天氣狀況進行了分級,并對其相應的管理特點進行分析。
參考文獻
[1]石從宴.惡劣天氣條件下高速公路交通事故預防對策與實踐初探.廣東公安科技,2004(3):64-65.
【關鍵詞】農(nóng)業(yè)工程;農(nóng)業(yè)機械;綜述;安全監(jiān)理;技術檢測
0.引言
近年來隨著我國農(nóng)業(yè)機械化的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)機械的數(shù)量和種類正在逐年增長。在我區(qū)的糧食作物中,大豆生產(chǎn)已基本上實現(xiàn)全程機械化。
農(nóng)機安全監(jiān)理是我市各級政府中的一個農(nóng)機行政執(zhí)法部門,除了抓好自身建設外,基本的監(jiān)理裝備也應當逐步配齊,才能保證農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的需要和執(zhí)法的公正。2001年,農(nóng)業(yè)部農(nóng)機發(fā)[2001]5號《關于加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的通知》中指出:加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設。要求各地要積極爭取當?shù)赜嘘P部門的支持,有計劃地配備交通、通訊、安全技術檢測、農(nóng)機事故勘查處理、計算機輔助管理等技術裝備,不斷改善農(nóng)機監(jiān)理手段,提高科學管理水平。
1.技術檢測的必要性
當前,已經(jīng)進入信息時代,過去檢測機車的那種靠眼看、手摸的人工作法早已不適應現(xiàn)代化管理的需要,必須采用科學的方法對農(nóng)機進行檢測,保證農(nóng)業(yè)機械安全技術條件,使農(nóng)機安全監(jiān)理工作更正規(guī)化、科學化。
為了及時適應《道路交通安全法》對上道路行駛拖拉機安全技術檢驗的要求,提高農(nóng)機安全監(jiān)理部門安全管理的科技含量,保證農(nóng)機安全技術檢驗的科學性、可靠性、高效性,增強服務手段,區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站在市局的大力支持下,多方籌集資金,經(jīng)過外出考察,進行農(nóng)機檢測設備選型和可行性論證等工作,購置了一套農(nóng)機檢測線設備。其中有搓板式軸重制動檢測儀,方向盤扭距檢測儀,手剎力計等一大批檢測線設備,配合電腦、打印機可組成固定和移動式農(nóng)機檢測線,方式機動靈活,使技術檢測手段得到了初步完善。
2.技術檢測的主要裝備及其功能簡介
2.1功率油耗儀
采用智能型的電子功率油耗測定儀,測定功率、油耗、怠速、額定轉速。對農(nóng)業(yè)機械的動力部分作一全面的評價,為農(nóng)業(yè)機械的維護保養(yǎng)、修理提供科學的依據(jù)。
2.2板式檢測系統(tǒng)
由于拖拉機、農(nóng)用運輸車、聯(lián)合收割機等自走式農(nóng)業(yè)機械的制動系統(tǒng)在其安全作業(yè)的過程中有著非常重要的作用。對它的檢測如果沿用測量剎車痕跡的辦法是很不科學的。我們可以采用新型的板式檢測設備來檢測自走式農(nóng)業(yè)機械的軸重、側滑量、制動力和協(xié)調時間與拖滯阻力,對其制動性能作一全面的、數(shù)量化的測量,并能綜合評價該農(nóng)業(yè)機械是否符合安全技術條件。
2.3燈光儀
自走式農(nóng)業(yè)機械的燈光是其在夜間作業(yè)及道路行駛安全的基本保證。利用燈光檢測儀器,檢測燈光的光照度及位置偏差等參數(shù),根據(jù)參數(shù)進行調整,使農(nóng)業(yè)機械的燈光符合夜間作業(yè)的要求,保證農(nóng)業(yè)機械安全作業(yè)。
2.4農(nóng)機移動檢測線
將上述檢測設備,通過計算機組合在一起,構成農(nóng)機檢測線。如果農(nóng)機檢測線象汽車檢測線那樣固定,將不適用于農(nóng)機安全技術檢測。因為農(nóng)業(yè)機械不同于汽車,農(nóng)業(yè)機械分散于廣大農(nóng)村的各個地方,如集中檢測,將給農(nóng)民帶來很大的負擔,同時容易耽誤農(nóng)時,農(nóng)業(yè)機械的漏檢現(xiàn)象必將嚴重。如果配置移動車載檢測儀器,檢測服務就更加方便,車載農(nóng)機移動檢測線到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村進行農(nóng)機安全技術檢測,這樣不但保證了農(nóng)業(yè)機械的檢審率,還降低了農(nóng)民的負擔,并達到農(nóng)機及時安全檢測,使農(nóng)機作業(yè)安全更有保障,起到事半功倍的成效。
3.主要采取的措施
農(nóng)機安全技術檢測主要是對農(nóng)業(yè)機械的安全設施和部件是否符合安全技術標準(如:軸重、功率油耗、側滑量、制動力、燈光、尾氣、噪音等)進行檢測。通過安全技術檢測,達到提高機車完好率、保證農(nóng)機安全生產(chǎn)、加強環(huán)境保護、預防事故發(fā)生的目的。
(1)在安排部署農(nóng)機年檢工作的同時,對檢測的對象、時間、要求等做了周密的部署安排。
(2)采取區(qū),鄉(xiāng)、村結合明確分工、劃片設點、宣傳動員、進村入戶發(fā)放檢測須知、預約檢測時間等多種形式,使機手明白了解檢測的時間、地點及要求,保證了所有參檢機車按時到場參加檢測。
(3)向機手公布檢驗程序、方法、要求、收費項目、收費標準,增加了工作透明度。
(4)下鄉(xiāng)進村現(xiàn)場辦公,實行收費、開票、檢測、約定安全責任合同、簽章等一條龍服務,方便了機手。
(5)對上線檢測結果,指定專業(yè)技術人員進行講解,開展業(yè)務科技咨詢活動。
一、工作目標
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針,認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國道路交通安全法》、《省農(nóng)機化促進條例》等法律法規(guī)及農(nóng)機安全生產(chǎn)管理規(guī)定,加強拖拉機、聯(lián)合收割機安全技術檢驗,對參加跨區(qū)作業(yè)的駕駛操作人員進行安全教育和技術培訓,對拖拉機、聯(lián)合收割機無牌無證運營,超載、超速、違法載人等違法行為進行重點整治,預防麥場火災,確保農(nóng)機“三夏”無事故。
二、工作重點
1、加強“三夏”農(nóng)機安全監(jiān)督管理。一是加強“三夏”期間農(nóng)機安全檢查,對“黑車非駕”超載超速,違法載人,機車安全設施不全、防火措施不力的違規(guī)跨區(qū)作業(yè)等重大安全隱患進行檢查糾正,強化現(xiàn)場安全教育。
2、加強源頭管理,進一步落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制。嚴格按照農(nóng)業(yè)部42號、72號部長令規(guī)定辦理農(nóng)機業(yè)務,一是切實規(guī)范農(nóng)機登記制度,嚴把檢驗發(fā)證關,嚴格按照農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務規(guī)范要求辦理農(nóng)機登記,對參加跨區(qū)作業(yè)的機械進行安全技術檢驗。二是規(guī)范農(nóng)機駕駛員考試,對參加跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機操作人員加強安全教育和技術培訓,進一步落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制,實行過錯責任追究制和事故責任倒查制,努力提高農(nóng)機駕駛人員的安全意識和操作技能,確?!叭摹逼陂g農(nóng)機安全作業(yè)。
3、加強農(nóng)機安全宣傳教育?!叭摹逼陂g,農(nóng)機作業(yè)繁忙,加強農(nóng)機安全宣傳教育尤其重要,農(nóng)機監(jiān)理部門要采取多種形式,通過廣播、電視、出動宣傳車等手段,廣泛宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī),力爭宣傳到戶、教育到人,努力營造安全生產(chǎn)的輿論氛圍。
4、建立農(nóng)機事故上報制度。分析事故原因,制定相應措施,努力消除事故隱患,減少農(nóng)機事故發(fā)生。
三、時間方法步驟
1、5月1日至6月1日為宣傳發(fā)動階段。根據(jù)上級統(tǒng)一布置,宣傳動員認真實施。組織農(nóng)機監(jiān)理人員,深入鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)、田間地頭、農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場,廣泛宣傳農(nóng)機安全法律法規(guī),教育廣大機手按章守法,安全行車,不斷增強農(nóng)機駕駛員的安全意識和法制觀念,為“三夏”期間農(nóng)機安全生產(chǎn)奠定良好的思想基礎。
2、6月1日至8月1日為專項檢查階段。針對“三夏”期間農(nóng)機作業(yè)特點,開展農(nóng)業(yè)機械安全運行專項檢查,糾正違章,排查隱患,特別是對參加跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械進行安全技術檢驗,檢查參加跨區(qū)作業(yè)機械的牌證是否齊全有效,檢查聯(lián)合收割機等機械長距離轉移等安全措施是否落實,熱情為跨區(qū)作業(yè)機手提供技術咨詢,開展優(yōu)質服務。
3、8月1日至9月1日為整改提高階段。主要是針對前一階段工作回顧和補充,對排查出的事故隱患,研究制訂具體可行的整改措施,確保整改措施落到實處,隱患整改及時到位,確保“三夏”期間農(nóng)機安全生產(chǎn)專項治理取得實效。
四、工作要求
1、加強領導。為確保專項整治工作扎實有效,縣成立專項整治工作領導小組,農(nóng)機主管部門領導親自掛帥,縣農(nóng)機監(jiān)理站具體實施。
關鍵詞:農(nóng)機監(jiān)理改革新常態(tài);工作方式;有效措施
中圖分類號: S23 文獻標識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2017.08.013
農(nóng)業(yè)機械化隨著經(jīng)濟的發(fā)展,中央和地方農(nóng)機補貼等惠農(nóng)政策的連續(xù)實施,呈現(xiàn)出由數(shù)量快速增長到不斷優(yōu)化農(nóng)機裝備結構,適應農(nóng)業(yè)供給側改革帶來的新變化。由于農(nóng)村土地流轉步伐加快,出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,通化縣農(nóng)機裝備結構也發(fā)生了較大變化,由過去千家萬戶購買小型農(nóng)機,到現(xiàn)在新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買大中型農(nóng)機方向轉變。農(nóng)機裝備結構得到優(yōu)化,呈現(xiàn)出大中小型農(nóng)機裝備多元化格局。農(nóng)機監(jiān)理工作呈現(xiàn)出不斷變化的新常態(tài)。
1農(nóng)機裝備數(shù)量快速增長,農(nóng)機監(jiān)管難度增加
2016年末,全縣拖拉機保有量為8775臺,農(nóng)機具保有量為21817臺(套),分布在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn),1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū),159個行政村。量大面廣,農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管難度增加。
2農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管方式向公益性免費服務管理方式轉變
2015年以前,拖拉機和各種玉米、水稻聯(lián)合收獲機辦理入戶登記、安全技術檢驗、駕駛技術培訓和考核均實行收費,農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)監(jiān)管以強制性罰款為主,養(yǎng)機戶經(jīng)濟負擔較重,農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管效果不理想,機手有一定的抵觸情緒。2015年以后,國家為減輕農(nóng)民負擔,落實惠農(nóng)政策,規(guī)定拖拉機和聯(lián)合收獲機落戶登記、辦理行駛證、落牌照、安全技術檢驗、駕駛員培訓、考核均實行免費辦理、同時免費為全縣小型拖拉機粘貼反光條,幾項合計為農(nóng)民減輕負擔800余元/臺。政府財政補貼免費辦理牌證照,這項惠農(nóng)政策的實施,既減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔,又調動了養(yǎng)機戶安全生產(chǎn)的積極性和主動性,由過去對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有抵觸情緒,到現(xiàn)在主動配合農(nóng)機監(jiān)理人員工作,主動接受和配合開展農(nóng)機安全技術檢驗,主動辦理落戶登記、辦理牌照和行駛證,參加駕駛培訓和考核。農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管方式的轉變,使監(jiān)管方和被監(jiān)管方的關系明顯改善,雙方相向而行,農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定和好轉。
3 農(nóng)機安全生產(chǎn)納入政府安全生產(chǎn)管理序列,創(chuàng)建平安農(nóng)機“打非治違”成為新常態(tài)
農(nóng)機安全生產(chǎn)納入政府安全生產(chǎn)管理后,縣、鄉(xiāng)、村各級政府實施一崗雙責,層層簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書,實行農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理,至上而下把安全生產(chǎn)責任落實到位。創(chuàng)建平安農(nóng)機“打非治違”專項治理工作成為農(nóng)機安全生產(chǎn)工作新常態(tài)。
4 加強農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管和宣傳教育工作,消除農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患
政府為農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管提供經(jīng)費保障,配備農(nóng)機專用執(zhí)法車和必要的檢測設備,做出經(jīng)費預算6.5萬元/年。2016年農(nóng)機監(jiān)理人員每年深入鄉(xiāng)村、田間、場院開展農(nóng)機執(zhí)法檢查93天,排查、整治違規(guī)載人、無牌、無證駕駛、違規(guī)作業(yè)等安全生產(chǎn)隱患322個。開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳月活動,向農(nóng)機駕駛員和操作手發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳單2000余份、宣傳冊300余份。
5 縣農(nóng)機監(jiān)理站與農(nóng)機大戶建立農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督反饋機制
縣農(nóng)機監(jiān)理站積極探索新常態(tài)下與農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶建立安全生產(chǎn)監(jiān)督反饋機制。建立安全生產(chǎn)信息交流網(wǎng)絡化管理。各農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶定期向縣農(nóng)機監(jiān)理站報送農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)動態(tài),縣農(nóng)機監(jiān)理站及時反饋違法違章情況。
6 嚴把拖拉機駕駛員考試和拖拉機技術檢驗關
拖拉機技術檢驗過去經(jīng)常是走形式,重收費,輕服務;拖拉機駕駛員培訓和考試存在輕培訓,考試走過場現(xiàn)象,嚴重影響拖拉機技術檢驗質量和駕駛員培訓質量。留下農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患。新常態(tài)下,通化縣農(nóng)機監(jiān)理站嚴把拖拉機技術檢驗和駕駛員考試關口,在拖拉機技術檢驗工作中,工作認真、嚴謹、一絲不茍,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時幫助駕駛員處理;駕駛員考試過程中,在考核實際駕駛技能的同時,考核駕駛員的理論和維護保養(yǎng)知識,全面提高拖拉機技術狀態(tài)和駕駛員的綜合素質,從源頭上杜絕農(nóng)機事故的發(fā)生。
7 改進工作作風,不斷提高履職效能
通化縣農(nóng)機監(jiān)理站在日常工作中,推動作風轉變,堅持實事求是,不圖虛名,腳踏實地,扎扎實實地抓好每一件事,干好每一項工作。樹立正確的政績觀和價值觀。嚴格執(zhí)行工作目標責任制,加強工作進度的考核,督促工作目標任務按進度完成,確保每項工作落到實處、收到實效。強化服務理念,樹立為民服務宗旨,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯調查廣大農(nóng)民群眾的需求,實實在在為大家做好事、做實事。以大討論、大落實活動為契機,解決工作作風中存在的問題,實現(xiàn)“服務提質、效率提高、能力提升”的目標。
農(nóng)機安全生產(chǎn)是一項重要安全生產(chǎn)內容,其指標由國務院逐級下達到各級政府,縣政府承擔全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)責任,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)的農(nóng)機安全生產(chǎn)負責,農(nóng)機監(jiān)理部門是政府職能部門,縣農(nóng)機監(jiān)理站主管全縣的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構具體負責所轄區(qū)域的農(nóng)機安全監(jiān)理工作。過去,我縣的農(nóng)機安全主要由縣農(nóng)機安全監(jiān)理站通過上路執(zhí)法進行監(jiān)管,目前由于農(nóng)機監(jiān)理站的移交,機構雖然保留但人員少、經(jīng)費不足,單純依靠過去的方法進行管理,已明顯不能適應現(xiàn)在農(nóng)機保有量和農(nóng)機從業(yè)人員迅速增長情況下農(nóng)機安全監(jiān)督管理的需要。為了適應農(nóng)機化發(fā)展的新形勢,亟待建立一種“政府負責、農(nóng)機主管、部門協(xié)作、社會參與”的長效機制,明確責任范圍和權利義務,將任務下達,納入年度考核目標,層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀,齊抓共管,責任到位。
二、加強宣傳,提高認識
在當前全國開展安全生產(chǎn)治理行動之際,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合縣農(nóng)機主管部門切實加強農(nóng)機安全生產(chǎn)教育,通過舉辦各種活動,對《道路交通法》、《拖拉機登記規(guī)定》、《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》等相關法規(guī)進行宣傳,切實增強農(nóng)民群眾的安全意識,營造全社會重視農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好氛圍。
三、規(guī)范管理,堵塞漏洞
農(nóng)機牌證照管理業(yè)務是行政許可行為,我們要嚴格按照“三個規(guī)定”和“四個規(guī)范”以及相關的法律法規(guī)認真組織開展牌證管理業(yè)務。從嚴要求、下大力量抓好牌證發(fā)放、駕駛員考試和安全技術檢驗和規(guī)范化建設,切實做到依法發(fā)放、規(guī)范管理。要嚴格按業(yè)務規(guī)定、程序和標準發(fā)牌發(fā)證和實施安全技術檢驗,規(guī)范牌證業(yè)務管理;使用全國統(tǒng)一的考試試題,嚴格安照“拖拉機駕駛證業(yè)務工作規(guī)范”規(guī)定的考試內容、工作流程和標準進行拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員各科目的考試,嚴把駕駛人考試關。堅決杜絕不經(jīng)考試和考試不合格就發(fā)證的違規(guī)違法行為;要積極推行執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費項目標準、辦事人員、辦事結果“五公開”制度,廣泛接受群眾監(jiān)督。
四、加強執(zhí)法,排除隱患
深入開展農(nóng)機隱患排查和治理,組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查,加大治理隱患、事故的力度,嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、非法載人、超速超載、不按規(guī)定進行年檢以及使用偽造、變造登記證書、牌證、檢驗標志等行為。在農(nóng)機安全治理行動中,縣鄉(xiāng)共管,部門配合,共同優(yōu)化農(nóng)村道路交通安全和農(nóng)機安全生產(chǎn)秩序,有效預防和減少道路交通和農(nóng)機事故,互通情報,聯(lián)合行動,實現(xiàn)信息資源共享、行政職能聯(lián)合,形成強大合力,將農(nóng)機安全監(jiān)理工作扎實推進。
關鍵詞:農(nóng)機安全監(jiān)理;農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;法制管理;交通管理
中圖分類號:F322 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2011)-09-0147-1
1 農(nóng)機安全生產(chǎn)是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段
農(nóng)業(yè)機械化必須為穩(wěn)定增加社會農(nóng)副產(chǎn)品有效供給和穩(wěn)定增加農(nóng)民收入兩大戰(zhàn)略目標服務,這也是當前和今后一個時期在農(nóng)機管理工作的指導思想。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的全面調整,農(nóng)業(yè)機械正越來越普遍地應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)離不開農(nóng)業(yè)機械,糧食產(chǎn)量的提高需要農(nóng)業(yè)機械,土地的規(guī)模經(jīng)營需要先進的生產(chǎn)力和生產(chǎn)工具。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必須開拓就業(yè)大市場,轉移大批勞動力,從事二三產(chǎn)業(yè)更需要發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化來解放生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)新技術推廣應用更離不開農(nóng)業(yè)機械,農(nóng)機安全監(jiān)理則是保障農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要手段。然而,農(nóng)業(yè)機械化在實施過程中,在相當程度上受到安全因素的制約。因此,農(nóng)業(yè)機械只有實現(xiàn)安全生產(chǎn),才能取得最佳的經(jīng)濟效益。而解決這一問題的主要手段就是農(nóng)機安全監(jiān)理。
近幾年來,我市農(nóng)機監(jiān)理部門加大了對農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度,加強了農(nóng)機安全監(jiān)理工作,使農(nóng)機事故、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失逐年下降,保證了農(nóng)機安全生產(chǎn),促進了農(nóng)機化事業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
農(nóng)機安全監(jiān)理依照國家有關農(nóng)機安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī),在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中,對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員實施監(jiān)督管理,使農(nóng)業(yè)機械達到最佳技術狀態(tài),駕駛員達到最佳水平,最大限度地減少和降低農(nóng)機事故,確保農(nóng)機安全生產(chǎn),以取得最佳經(jīng)濟效益。只有這樣,才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),促進農(nóng)村勞動力轉移,推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的作用,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)民用農(nóng)業(yè)機械致富奔小康的美好愿望。因此,切實有效地開展農(nóng)機監(jiān)理工作,不僅是農(nóng)機化工作的需要,也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,更是農(nóng)民致富奔小康的需要。
2 農(nóng)機安全監(jiān)理是農(nóng)機法制管理的重要環(huán)節(jié)
為了統(tǒng)一全國的農(nóng)業(yè)機械安全檢驗標準,提高農(nóng)業(yè)機械安全技術狀況,保障農(nóng)機安全生產(chǎn),國家農(nóng)業(yè)部于1996年制定、下發(fā)了《農(nóng)業(yè)機械安全技術運行條件》,《條件》作為強制性國家標準按國家《標準化法》的規(guī)定,屬于技術法范圍,是國家有關農(nóng)機監(jiān)理行政法規(guī)的重要補充。這體現(xiàn)了國家對農(nóng)機安全生產(chǎn)的高度重視,也對農(nóng)機管理工作提出了更高的要求。
隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立,依法管理農(nóng)業(yè)機械已成為促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門的農(nóng)機安全監(jiān)理,理所當然地被擺到了農(nóng)機管理工作的重要位置。首先,通過農(nóng)機安全監(jiān)理依照國家法律、法規(guī)對各類農(nóng)業(yè)機械核發(fā)牌證照,既能準確掌握農(nóng)業(yè)機械的分布情況及農(nóng)具配套情況,做到合理調節(jié),又能遏制偽劣農(nóng)機產(chǎn)品的使用和流通;通過對駕駛員和操作人員考核和核發(fā)駕駛證、操作證,能及時了解機手技術水平和機械現(xiàn)狀,做到心中有數(shù)。通過對各類農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員進行年度檢驗、審驗,能促使操作人員增強安全意識,提高技術素質,搞好農(nóng)具保養(yǎng)、維修,保持機械技術狀態(tài)完好。這不僅能減少和避免農(nóng)機事故,又能保證農(nóng)業(yè)機械隨時投入作業(yè),不誤農(nóng)時,并有效地提高從事農(nóng)田作業(yè)的經(jīng)濟效益。通過農(nóng)業(yè)機械在使用過程中進行經(jīng)濟性的安全檢查,即能消除事故隱患,減少違章作業(yè),降低農(nóng)機事故,促進農(nóng)機務農(nóng),更好地為農(nóng)業(yè)服務,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。其次,通過農(nóng)機安全監(jiān)理,按照農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)、報廢標準,對已淘汰的落后機械品種和達到報廢的機械禁止使用和強制報廢,促使農(nóng)機經(jīng)營者選擇先進的農(nóng)業(yè)機械,促進農(nóng)機新技術的推廣應用。再次,通過農(nóng)機監(jiān)理依法對農(nóng)用動力機械技術狀態(tài)進行監(jiān)督、檢測、合理調修,使其達到最佳工作狀態(tài),降低油耗,節(jié)約能源,減少環(huán)境污染。對達不到標準的,不準使用,這樣不僅提高了農(nóng)用動力機械的功率,降低油耗,而且也提高了農(nóng)機經(jīng)營者的經(jīng)濟效益,增加了農(nóng)民的收入。
3 農(nóng)機監(jiān)理是道路交通管理的重要組成部分
一、目前農(nóng)機監(jiān)管存在的問題
1、監(jiān)理人員年齡老化嚴重,專業(yè)技術員少。
由于縣上財政困難,近幾年一直未分配學生,新鮮血液補充不了,專業(yè)技術人員斷層、老化,勢必會對今后農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展造成影響。
2、農(nóng)機安全監(jiān)理體系不完善
上緊下松,未能形成合力。主要是縣市以上各級黨政不僅高度重視農(nóng)機化和農(nóng)機安全生產(chǎn)工作,專門負責安全生產(chǎn)和農(nóng)機化安全生產(chǎn)工作的機構健全,組織到位,并實行了層層抓、層層管的責任追究制。但自縣往下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到企業(yè)這種管理機制就斷線了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有專門設立負責農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的領導機構,沒有負責的領導承擔責任、農(nóng)機站工作人員大部分被調用,有的身兼多職,根本不能專職從事農(nóng)機工作。各鄉(xiāng)的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作始終處于無人抓無人干狀態(tài)。二是《道路交通安全法》實施后,農(nóng)機管理部門和公安部門、基層派出所在相互配合、互相支持上還缺乏一個有效的合作機制,遠沒有形成足以震懾違法者的合力。
3、教育存在的問題
“三差一低”現(xiàn)象非常明顯。所謂“三差一低”就是拖拉機安全性能較差、車況較差、作業(yè)環(huán)境較差、農(nóng)民機手文化水平較低。價格便宜的拖拉機安全性能確實較差;絕大多數(shù)的拖拉機在山區(qū)搞運輸,鄉(xiāng)村道路條件較差;農(nóng)民機手文化水平絕大多數(shù)為初中文化,法律意識、安全常識、維修知識、駕駛技術、應急措施等能力較低。
4、農(nóng)機監(jiān)理工作重視程度不夠
各級政府對農(nóng)機監(jiān)理工作重視程度不夠,對農(nóng)機監(jiān)理的投入不夠,致使監(jiān)理裝備差,辦公手段落后,效率低。
5、宣傳力度不夠
農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī)政策宣傳不到位,農(nóng)民對農(nóng)機監(jiān)管認識不足。根據(jù)縣委、政府對安全生產(chǎn)的重視和支持,農(nóng)機部門也采取多種形式搞好宣傳工作,普及了相關業(yè)務知識,取得了一定成效,但宣傳的力度和廣度不夠,一些機手存在著認識上的偏差,認為拖拉機尤其是小型拖拉機就是自己的農(nóng)具,主要用于農(nóng)田作業(yè)和生活服務,很少上公路,操作比較簡單,習慣了也很熟練,一般的技術維護和維修問題自己就能解決,不存在安全問題,也就沒有必要到農(nóng)機部門進行知識培訓,沒有必要花錢費工夫辦理牌證和年度檢驗,甚至產(chǎn)生抵觸情緒。
二、做好新形勢下農(nóng)機監(jiān)理工作的思路與對策
1、加強培訓,提高隊伍素質
對國家的法律、法規(guī),工作人員一定要學透吃透,通過開展經(jīng)常性業(yè)務培訓工作,要確保工作人員的業(yè)務素質、執(zhí)法水平等有明顯提高。進一步健全和完善單位內部的各項規(guī)章制度,約束工作人員行為,做到嚴格按法辦事。
2、強化服務,提高農(nóng)機監(jiān)理的總體水平
農(nóng)機監(jiān)理的工作特點和社會性質決定了其職業(yè)道德,必須以全心全意為廣大農(nóng)民群眾服務為宗旨,以忠于職守,無私奉獻為工作核心,以愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為、盡職盡責為根本要求,以幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),致富奔小康為工作目標。
3、抓好農(nóng)機源頭管理,從根本上消除隱患
健全農(nóng)機監(jiān)理基層網(wǎng)絡是做好農(nóng)機監(jiān)理工作的重要基礎。要按照“強化縣級、充實鄉(xiāng)級、發(fā)展村級”的思路搞好基層監(jiān)理網(wǎng)絡建設。一要抓好縣農(nóng)機監(jiān)理站的建設,保證有足夠的人員編制,保證工資全額發(fā)放和足夠的監(jiān)理經(jīng)費,不斷加強監(jiān)理裝備,提高工作效率,提高監(jiān)理執(zhí)法水平。二要因地制宜,多形式地探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理新模式,調動監(jiān)理員的積極性。第三是深入推進“農(nóng)機安全村”建設,不斷總結完善,擴大建設面,擴大影響力。第四要嚴格拖拉機駕駛員的培訓、考試制度,嚴把培訓考試關,提高農(nóng)機駕駛員駕駛水平。嚴把年審年檢關,嚴格拖拉機安全技術檢驗制度,提高拖拉機的安全技術性能,嚴防農(nóng)機“帶病”作業(yè)。
4、加大政策法規(guī)的宣傳力度
春節(jié)長假結束以來,我區(qū)迎來學生返校、農(nóng)民工返城等出行高峰,目前正值雨雪冰凍災害后氣溫回升,形成雨霧天氣增多,能見度低,容易引發(fā)農(nóng)機事故,各級農(nóng)機部門要高度重視,預防和減少群死群傷農(nóng)機事故,確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳《關于進一步加強節(jié)后道路交通安全工作的通知》(桂政辦電〔2008〕61號)、自治區(qū)安委會《關于認真做好學生返校、農(nóng)民工返城交通安全工作的緊急通知》(桂安委〔2008〕3號)文件精神,現(xiàn)就有關工作要求通知如下:
一、提高認識,加強領導,確保節(jié)后農(nóng)機安全生產(chǎn)
各級農(nóng)機部門要高度重視節(jié)后和雨霧天氣期間的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作,堅決克服麻痹松懈思想,把預防和減少群死群傷農(nóng)機事故作為重點,按照各自的職責,領導、指揮和協(xié)調本轄區(qū)的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作,切實抓好各項措施的落實,確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。
二、積極開展農(nóng)機安全宣傳教育,營造良好的安全生產(chǎn)氛圍
各級農(nóng)機部門要積極開展農(nóng)機安全宣傳教育,加大工作力度,切實將農(nóng)機安全宣傳教育落到實處。要充分利用會議、廣播、電視、黑板報、標語等多種形式,深入村屯開展交通安全宣傳教育工作,營造濃厚的交通安全氛圍,尤其要教育農(nóng)村中小學生不搭乘拖拉機,防止發(fā)生群死群傷農(nóng)機事故。
三、認真做好拖拉機年檢工作,從源頭上消除事故隱患
我區(qū)拖拉機年檢工作已全面鋪開,各地要以此為契機,進一步強化農(nóng)機安全源頭管理,嚴把拖拉機年度安全技術檢驗關,要充分利用拖拉機年檢下鄉(xiāng)進村的機會,組織技術力量進一步做好拖拉機維修保養(yǎng)工作,防止制動、轉向和操縱機構有嚴重隱患的拖拉機上路行駛和作業(yè),確保拖拉機保持良好的安全技術狀態(tài)投入作業(yè)。
四、加大監(jiān)控力度,嚴厲查處違法違章行為
各級農(nóng)機部門要與公安、安監(jiān)等部門密切配合,加大監(jiān)控力度,進一步強化對拖拉機及其駕駛人的監(jiān)管,從嚴查處農(nóng)機違法違章行為,特別是針對以住學生返校、農(nóng)民工返城喜歡搭乘拖拉機的特點,重點查處拖拉機違法載人、無證駕駛、人貨混裝等嚴重違法行為。要充分調動村干部和村農(nóng)機安全員的積極性,對鄉(xiāng)村危險路段實施重點盯防,嚴格監(jiān)管。甘蔗產(chǎn)區(qū)要加強對甘蔗運輸拖拉機與掛車的安全管理,預防拖拉機與掛車在停放、轉移以及甘蔗的裝載、轉運和運輸過程中發(fā)生人員傷亡事故。
關鍵詞:農(nóng)機;安全;全面監(jiān)理
中圖分類號:S232.4 文獻標識碼:A
文章編號:1674-0432(2010)-05-0127-1
在新形勢下,如何加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作,談一下自己的幾點看法。
一、科學合理地劃分農(nóng)機安全監(jiān)理的范圍
農(nóng)機安全監(jiān)理主要職能是負責在農(nóng)村區(qū)域內活動的所有農(nóng)業(yè)機械(包括農(nóng)用運輸車及變型農(nóng)用運輸機)的安全技術檢驗,核發(fā)證件及其駕駛員(操作手)的技術考核,并對在鄉(xiāng)村道路上進行運輸和田間場院作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械開展安全檢查及事故處理。
二、農(nóng)機安全監(jiān)理所產(chǎn)生的社會效益大于經(jīng)濟效益
農(nóng)機安全監(jiān)理是依照國家安全生產(chǎn)的方針、政策和法規(guī)、法律對農(nóng)業(yè)機械實行安全監(jiān)督管理。用以維護農(nóng)機安全生產(chǎn)秩序,保障人民生命財產(chǎn)的安全和促進農(nóng)機技術狀態(tài)完好,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。因此,農(nóng)機安全監(jiān)理部門屬于國家行政執(zhí)法機關的范疇,而不是目前代行國家行政職能的事業(yè)單位。財政供給應保證足額到位,按時兌現(xiàn)工資,同時要提高基層農(nóng)技監(jiān)理人員勞保,福利等待遇,努力改善他們的工作條件。
三、理順現(xiàn)有農(nóng)機安全按監(jiān)理體系
農(nóng)業(yè)部已正式組建國家級的農(nóng)機監(jiān)理總站。在新一輪機構改革中,省、地(市、州)、縣農(nóng)機監(jiān)理部門機構的設置,應借鑒公安交警部門的設置方法,便于對外協(xié)調。在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)增設農(nóng)技監(jiān)理分站,作為縣農(nóng)機監(jiān)理站派出機構。近幾年來,在農(nóng)機安全生產(chǎn)的管理上也暴露出某些弊端,阻礙著監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。我認為,根本問題是目前農(nóng)機監(jiān)理機構設置不夠完善。以縣級為基礎的監(jiān)理機構已經(jīng)不適應當前農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的要求,在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)監(jiān)理農(nóng)機監(jiān)理分站,才是全面實施對農(nóng)機安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理的有效途徑。從農(nóng)機監(jiān)理工作職能來說,農(nóng)機監(jiān)理人員的工作在基層,必須深入到基層才能完成其工作任務。從監(jiān)理工作領域和服務對象來說,農(nóng)機監(jiān)理工作的重心在廣大農(nóng)村,搞好基層農(nóng)技監(jiān)理機構建設,才能對農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)實施全面的管理。
四、垂直管理
省、地(市、州)、縣農(nóng)機監(jiān)理部門人事權要實行全省統(tǒng)管,要逐步過渡到省、地(市、州)、縣農(nóng)機監(jiān)理部門實行垂直管理,以保障上下聯(lián)系,政令暢通。全國藥實行統(tǒng)一的農(nóng)技監(jiān)理制服,體現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法的嚴肅性與權威性。要加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍的自身建設,組建一支政治合格,技術過硬紀律嚴明廉潔奉公的高素質的農(nóng)技監(jiān)理隊伍。各級農(nóng)機主管部門在新一輪機構改革中要嚴格監(jiān)理人員的選配標準。要對全縣現(xiàn)有農(nóng)技監(jiān)理員進行一次全面培訓考核。要定期對農(nóng)機監(jiān)理員進行綜合培訓,提高政治、業(yè)務素質和職業(yè)道德執(zhí)法水平。
五、創(chuàng)造良好的農(nóng)機監(jiān)理外部環(huán)境,減輕農(nóng)機手負擔
走農(nóng)機安全監(jiān)理法制化、規(guī)范化、監(jiān)督管理與技術服務一體化道路,推動農(nóng)機監(jiān)理改革,充分調動社會各方面的積極因素協(xié)調管理,為農(nóng)機安全監(jiān)理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各有關部門要嚴格落實減輕農(nóng)民負擔的政策,要對農(nóng)田作業(yè)的拖拉機給予專項補貼,確定減輕有機戶的負擔。
六、加強拼裝、改裝管理
全面整治擅自拼裝,改裝的“變型車”(包括改成拖拉變型運輸機、農(nóng)用運輸車),對擅自拼裝,改裝的“變型車”嚴格按照有關法律、法規(guī)進行專項治理,要采取法律、經(jīng)濟等手段進行從嚴懲罰。一是堵住擅自改裝的“變型車”的源頭。對非法拼裝,改裝的“變型車”要依法從嚴懲罰;二是嚴格檢測鑒定。對于已經(jīng)改裝、改型的車按照有關法規(guī)和《機動車運行安全技術條件》的標準進行嚴格檢測鑒定,對于符合標準并經(jīng)檢驗鑒定合格的車給予掛牌入戶,對于檢驗鑒定不合格的給予強制報廢;三是嚴禁非法拼裝、改裝的“變型車”上道路行駛。
七、積極開展農(nóng)業(yè)機械全面監(jiān)理