轉基因基地管理制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的轉基因基地管理制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：轉基因基地管理制度范文

2012年12月31日，國務院辦公廳了《全國現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，描繪出今后8年種業(yè)發(fā)展的美好藍圖。對此，國務院發(fā)展研究中心有關專家解讀稱，作為世界第二大種業(yè)市場，我國未來商品種子潛在市值達900億元，農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，有利于促進農業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全。

 

2012年12月31日，中國政府網了《國務院辦公廳關于印發(fā)全國現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）的通知》，并全文了農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（下稱規(guī)劃）。根據農作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃提出了種業(yè)發(fā)展目標、重點任務、發(fā)展布局、重大工程、保障措施等一共27條內容。

 

曾主持過農業(yè)部2011年軟科學課題“現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展問題研究”的國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室副主任、副研究員陳健鵬在接受采訪時表示，我國現(xiàn)代種業(yè)近年來發(fā)展迅速，但也存在著一些亟待解決的問題，下一步種業(yè)發(fā)展應根據規(guī)劃內容，重點做好基礎性研發(fā)、市場監(jiān)管、科研管理體制改革、優(yōu)化品種審定制度、知識產權保護等方面的工作。

 

階段性目標：種業(yè)航母將出水

規(guī)劃提出的種業(yè)發(fā)展目標主要包括：到2015年，初步形成科研分工合理、產學研結合的育種新機制；以西北、西南、海南為重點，初步建成國家級主要糧食作物種子生產基地，主要農作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96％以上；培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，前50強企業(yè)的市場占有率在40％以上；種子法律法規(guī)更加完善，監(jiān)管手段和條件顯著改善。

 

到2020年，形成科研分工合理、產學研緊密結合、資源集中、運行高效的育種新機制，發(fā)掘一批目標性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的基因資源，培育一批高產、優(yōu)質、多抗、廣適和適應機械化作業(yè)、設施化栽培的新品種；建成一批標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產基地，主要農作物良種覆蓋率在97％以上，良種在農業(yè)增產中的貢獻率在50％以上，商品化供種率在80％以上；培育一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農作物種業(yè)集團，前50強企業(yè)的市場占有率在60％以上；健全國家、省、市、縣四級職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系。

 

規(guī)劃提出的重點任務包括：建立新型農作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系；加強種業(yè)基礎性公益性研究；構建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系；做大做強種子企業(yè)；加強種子生產基地建設；嚴格品種審定與保護；強化種子市場監(jiān)管；健全種子市場調控體系；提升農作物種業(yè)人才素質；加強種業(yè)國際交流與合作。

 

規(guī)劃還提出了種業(yè)基礎性公益性研究、種子生產基地建設、商業(yè)化育種、種業(yè)監(jiān)管能力提升四大重點工程。

發(fā)展現(xiàn)狀：成績與問題并存

陳健鵬表示，2000年《種子法》頒布實施后，中國種業(yè)開始了市場化發(fā)展的進程。經過10多年發(fā)展，取得了一些顯著的成績，主要表現(xiàn)在：種業(yè)市場主體趨于多元化；高產優(yōu)質新品種審定數量穩(wěn)步增加；初步構建了政策法規(guī)框架；建立了比較健全的管理服務體系；主要作物單產呈增長勢頭；轉基因棉花品種得到有效推廣。“尤其是在耕地面積減少的情況下，糧食生產仍取得九連增，這說明農業(yè)科技支撐得到了加強?！?/p>

 

但與此同時，種業(yè)發(fā)展也存在諸多問題，突出表現(xiàn)在四個方面：一是種子企業(yè)的規(guī)模偏??；二是市場主體研發(fā)能力弱，缺乏自主創(chuàng)新能力；三是種子市場管理制度不完善；四是面臨外資種業(yè)的嚴峻挑戰(zhàn)。

 

在陳健鵬看來，當前世界種業(yè)格局發(fā)生了深刻的變化，世界種業(yè)進入寡頭壟斷階段。隨著轉基因作物商業(yè)化的發(fā)展，世界種業(yè)類“卡特爾”格局出現(xiàn)，跨國種業(yè)公司技術壟斷進一步加強。從市場規(guī)模來看，作為世界第二大種業(yè)市場，我國未來商品種子潛在市值達900億元，成為跨國種業(yè)爭奪的焦點。隨著國內種子市場的逐漸開放，世界種業(yè)巨頭積極布局中國市場。部分農作物品種外資種子的市場占有率較高，且呈進一步提高的態(tài)勢?？鐕N業(yè)公司在轉基因生物技術領域處于壟斷地位，我國主要糧食作物生物技術品種的應用存在“糧食主權”的隱憂。 

 

政策建議：需從四方面突破

農作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)，是促進農業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本，也是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的基礎條件之一。陳健鵬稱，要實現(xiàn)農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標任務，需要著重做好四個方面的工作：

 

構建現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展科技戰(zhàn)略框架。改革科研管理體制，探索種業(yè)科研合作和科技成果的利益分配機制；協(xié)調好育種領域中公共部門和私人部門的關系，強化育種科技領域基礎性公益性研究；對轉基因生物技術的商業(yè)化應有戰(zhàn)略和策略考慮，協(xié)調農業(yè)生物技術戰(zhàn)略與種子產業(yè)發(fā)展；構建良好的市場環(huán)境，為種業(yè)技術創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

 

加強種業(yè)市場監(jiān)管。其思路是：保護各行為主體的利益；尊重市場機制；建立多層次的、可追溯的監(jiān)管體系；種業(yè)監(jiān)管應兼顧種業(yè)安全與產業(yè)發(fā)展。在上述思路的基礎上，加強中國種業(yè)監(jiān)管，內容包括：加快種業(yè)管理政企分開；完善種業(yè)生產及營銷許可證制度；完善種子執(zhí)法管理體系；構建完善的技術規(guī)制體系，加強對轉基因等新技術的管理；加強行業(yè)規(guī)范，健全第三方監(jiān)管機制。針對外資種業(yè)所引發(fā)的種業(yè)安全問題，應進一步完善外資進入的審查制度，組建多部門的審查機構，對可能威脅種業(yè)安全的外資并購活動進行“常態(tài)化”的國家安全審查。

 

在品種審定方面進行體制改革，注重實際效果。改革國家和省級兩級審定機制，建立和完善國家管理、審定委員會執(zhí)行的新型品種審定機制。完善形成品種審定信息披露機制。著力提高審定質量。

 

第2篇：轉基因基地管理制度范文

一、通過所系融合構建園藝生物技術教學平臺，促進教學與科研的有機結合

（一）整合資源，為培養(yǎng)人才提供良好的實驗研究條件園藝學一級學科下包括的果樹、蔬菜、花卉、茶學、園藝產品采后學等二級學科（或方向）都涉及生物技術。由于學科劃分及管理方面的原因，從事品種改良以及采后生理學的教師、設備等被分散在5個不同系中，不利于園藝生物技術的發(fā)展。2002年，華南農業(yè)大學整合園藝學科中與生物技術有關的人員和儀器設備，構建了園藝生物技術教學與實驗實習平臺———園藝生物技術研究所。該所為校級研究所，下設分子生物學與基因工程室、細胞工程育種研究室和脫毒與快繁室等3個研究室（或實驗室），主要為科研和培養(yǎng)研究生提供實驗條件。園藝生物技術研究所的人員全部來自園藝學院各系，其中教授8人。

（二）教學與科研結合，努力提高本科生的實驗技能和研究能力2003年，根據園藝學科及華南地區(qū)園藝產業(yè)發(fā)展的需要，園藝學院創(chuàng)設了園藝生物技術方向本科專業(yè)，并開始招生。為方便教學管理，在園藝生物技術研究所的基礎上又組建園藝生物技術系，園藝生物技術研究所與園藝生物技術系聯(lián)合辦公，人員及設備統(tǒng)籌使用。園藝生物技術研究所主要精力放在科研和研究生培養(yǎng)，園藝生物技術系則側重于本科生教學和培養(yǎng)上，兩者做到既有分工又有協(xié)作，相互支持。通過所系融合，使教學和科研資源得到合理配置，改善了不同層次學生的實驗條件，不僅大幅度提高了園藝生物技術平臺的使用效率，也大幅度提高了學生的生物技術實驗技能和研究能力，同時還促進了科研水平的提升。

（三）充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，承擔教學和科研任務園藝生物技術平臺的教師近年來承擔了2項“863”課題、15項國家自然科學基金課題和50多項省部級課題。以果樹、蔬菜、花卉和茶樹等園藝植物為材料，開展了分子標記、基因分離和克隆、轉基因、基因功能鑒定、細胞工程、種苗脫毒與快繁及采后分子生物學等多方面的研究工作，成績顯著；同時還承擔了多項學校教育教學研究課題，為本院和外院學生開設20多門課程。

（四）加強硬件建設，為新專業(yè)方向的學生提供可靠的實驗教學保障生物技術專業(yè)培養(yǎng)的學生必需經過嚴格的技術訓練，如果沒有相應的實驗條件，創(chuàng)建園藝生物技術專業(yè)將成為空談。生物技術專業(yè)的實驗設備相對比較昂貴，僅靠教學經費不可能滿足儀器購置的需要。因此，必須通過科研帶動學科建設，利用國家重點學科建設、廣東省211工程建設和重點學科建設、本科優(yōu)教評估和人才引進等項目，多方籌措資金。有了良好的實驗條件、配套的管理制度，可以使教學科研相互促進，為新專業(yè)方向的學生提供可靠的實驗教學保障。

二、制定科學的課程方案

園藝生物技術專業(yè)根據現(xiàn)代生物技術的特點，結合園藝專業(yè)的發(fā)展趨勢，制定了“園藝＋生物技術”的復合模塊培養(yǎng)方案。園藝，是本專業(yè)的立足點，要“站穩(wěn)”，但不應該花費太多的學時。我們壓縮了原有園藝專業(yè)課中的“各論部分”的課時，保留園藝學的核心課程園藝概論、園藝植物分類學、園藝植物育種學和園藝植物栽培學等，形成“園藝模塊”。生物技術模塊則開設園藝植物生物技術、植物細胞工程、植物基因工程原理與技術、農業(yè)生物技術等專業(yè)主干課，另外還設置了一些選修課，形成全新的課程方案。

三、建立和完善園藝生物技術學科及其理論體系

由于園藝生物技術是園藝學的一個新興領域和學科分支，從園藝生物技術所成立之初起，就特別重視學科建設和園藝生物技術理論體系的建立。2002年，華南農業(yè)大學生物技術研究所編著了《園藝植物生物技術》一書作為研究生校內教材使用。由于該教材學術體系較系統(tǒng)、理論較嚴謹、體例統(tǒng)一、內容新穎和能充分反應園藝植物特點等因素，于2005年被教育部遴選為“研究生教學用書”，由高等教育出版社出版發(fā)行，成為國內首次公開出版的《園藝植物生物技術》研究生教材[1]。2007年又主編出版了“國家十一五國家級規(guī)劃教材”《園藝植物生物技術》和《園藝植物生物技術實驗指導》等本科生教材[2-3]。

四、創(chuàng)新實驗室管理機制，實行全面開放和資源共享

從園藝生物技術研究所與園藝生物技術系成立之初起，所系實驗室就按照開放型教學研究實驗室的模式進行運作，建立和不斷完善實驗室管理制度，對本科生、研究生實行完全的開放管理，在教學、科研和人才培養(yǎng)方面都取得了顯著的成效，大力促進了學科、專業(yè)之間的交流、綜合與滲透，加強了橫向聯(lián)系和合作，提高了平臺的知名度和影響力。

第3篇：轉基因基地管理制度范文

為強化政府市場監(jiān)管、公共服務職能，盡快構建與《農產品質量安全法》相適應的監(jiān)管體系，提升農產品質量安全監(jiān)管能力，保障城鄉(xiāng)居民食用農產品質量安全，提高農產品的市場競爭力，促進社會主義新農村建設，構建和諧社會，根據精神,特提出如下意見：

一、加強農產品質量安全監(jiān)管體系建設的必要性

加強質量安全監(jiān)管體系建設，是法律賦予的職責，也是順應農業(yè)發(fā)展新形勢的需要?！掇r產品質量安全法》明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內的農產品質量安全工作，并采取措施，建立健全農產品質量安全監(jiān)管體系”。加強質量安全監(jiān)管體系建設，既是政府堅持依法行政的內在要求，也是貫徹科學發(fā)展觀、推進產業(yè)升級、促進農業(yè)增產增效的具體體現(xiàn)；既是對人民群眾高度負責、提高政府公信力、維護社會穩(wěn)定的重要措施，也是全面建設小康社會、努力創(chuàng)建和諧社會的重要舉措。

二、農產品質量安全監(jiān)管體系建設的指導思想、原則和目標

（一）指導思想

全面落實科學發(fā)展觀，以現(xiàn)行農業(yè)行政管理體制為基本框架，以保障《農產品質量安全法》的有效實施為基本目標，按照政府全面履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的要求，轉變政府職能，增強依法行政能力，充分發(fā)揮和調動各方面的力量，整合資源，形成合力，加強農產品質量安全監(jiān)管體系和能力建設，促進農業(yè)發(fā)展方式的轉變，實現(xiàn)數量與質量、安全與效益的有機統(tǒng)一和整體提升。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。以保障《農產品質量安全法》的有效實施為目標，確保權責統(tǒng)一。既要著眼于長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立全程監(jiān)管的長效工作機制，也要結合工作實際，因地制宜，科學籌劃，合理布局、穩(wěn)妥推進。

依法監(jiān)管、嚴格把關。依法監(jiān)管必須做到有法必依、違法必究。以事實為依據，以法律為準繩，制定和完善相關監(jiān)管制度和規(guī)定、嚴格實施責任追究制度。

整合資源、開拓創(chuàng)新。根據農產品質量安全監(jiān)管工作的客觀要求，解放思想，不斷創(chuàng)新，加強分工與協(xié)調，發(fā)揚互助合作精神，推進農產品質量安全監(jiān)管資源有效整合，構建合力推進的監(jiān)管機制。

強化服務，促進發(fā)展。以良好的作風，推進農產品質量安全監(jiān)管體系建設。結合農業(yè)生產實際，把《農產品質量安全法》的各項要求落到實處，對農戶重在引導、教育和技術指導，對農民專業(yè)合作經濟組織、生產企業(yè)、批發(fā)市場等組織化程度較高的主體，重在健全制度，規(guī)范行為，推行標準化建設。

（三）主要目標

根據《農產品質量安全法》及有關文件規(guī)定，按照責任明確、運轉高效、行動統(tǒng)一的要求，用5年左右的時間，建立農業(yè)投入品動態(tài)監(jiān)管體系、農產品標準化生產實施體系、規(guī)范化流通體系、市場準入體系、質量檢驗檢測體系、綜合執(zhí)法體系、監(jiān)管制度體系等，確保農產品質量安全監(jiān)管全程覆蓋。力爭蔬菜、畜禽、水產品、果茶等重點農產品質量安全水平達到國家標準或行業(yè)標準，縣城農產品市場抽檢合格率達90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場抽檢合格率達85%以上，農產品中有毒、有害物質殘留超標的現(xiàn)象得到有效控制，確保農業(yè)增效、農民增收和社會穩(wěn)定。

三、全面加強農產品質量安全監(jiān)管體系建設

（一）構建農業(yè)投入品動態(tài)監(jiān)管體系

1、積極發(fā)展連鎖經營，建設農資現(xiàn)代流通網。全縣選擇2—3家經營規(guī)范、質量可靠、規(guī)模較大的農資經營企業(yè)予以重點培育和扶持，發(fā)展統(tǒng)一采購、配送、管理、價格、標識、核算和服務的直銷連鎖經營，構建必要的農資儲備機制。

2、建立農資監(jiān)管聯(lián)動機制，全面落實監(jiān)管責任。農業(yè)部門要牽頭協(xié)調和督查農資監(jiān)管情況，負責制定工作意見，依法監(jiān)管農藥、化肥、種子、飼料、獸藥、魚藥等農資產品的生產、經營、流通和使用。工商部門要按相關法律法規(guī)規(guī)定負責做好農資生產、經營主體清理工作，并重點推行“二帳二票一卡一書”制度，同時要協(xié)同農業(yè)部門做好農資生產、經營主體的資質審查，使其具有與生產、經營相適應的專業(yè)知識和經營條件，將農資經營主體應取得相應專業(yè)技術培訓合格和“二帳二票一卡一書”制度建設納入年審的重要內容，依法取締不符合相關法律法規(guī)規(guī)定的農資生產、經營主體。質量技監(jiān)部門要負責農資生產環(huán)節(jié)質量監(jiān)測和定期抽檢。供銷部門要負責農資生產環(huán)節(jié)質量監(jiān)測和定期抽檢。供銷部門要發(fā)揮農資經營主渠道作用，抓好農資連鎖經營和誠信體系建設。

3、建立農資市場群眾服務監(jiān)督網。廣泛公開等農資投訴舉報電話，以及網上投訴舉報電子信箱，暢通舉報渠道。對投訴舉報農資領域違法犯罪行為的有功人員進行獎勵。充分運用政府網、服務電話，推廣先進適用、質量可靠、安全性高的農資產品。

（二）逐步構建農產品標準化生產實施體系

堅持“政府大力推動、市場正確引導、龍頭企業(yè)帶動、農民積極實施”的方針，按照“有標貫標、無標制標、缺標補標”的原則，逐步建立以白蓮、煙草標準化生產示范推廣為基礎的農業(yè)標準化實施體系。同時，整合涉農資源，組建無公害農產品、綠色食品、有機農產品、名牌農產品“四位一體”的農產品質量安全認證服務機構，全面開展對無公害農產品、綠色食品、有機農產品、名牌農產品以及地理標志農產品的認證工作。

（三）構建農產品規(guī)范化流通體系建設

1、加快市場標準化建設。培育標準化、規(guī)范化管理的農貿市場，對銷售的食用鮮活農產品質量安全達標率達到95％。扶持1-2家連鎖配送、超市經營、專區(qū)銷售等多種新型業(yè)態(tài)，促進認證品牌農產品實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。

2、推行農產品包裝或者附加標識后上市銷售。獲得認證的的農產品，應當在包裝上標注相應標志和發(fā)證機構，標明品名、產地、生產者或者銷售者名稱、生產日期。不能包裝的農產品，應當采取附加標簽、標識牌、標識帶、說明書等形式標明農產品的品名、生產地、生產者或者銷售者名稱等內容。

3、生產記錄檔案及標識。從經常食用、產銷規(guī)模大，容易出現(xiàn)質量安全問題以及社會關注度高的大米、生豬、蔬菜、家禽等農產品種養(yǎng)大戶入手，建立和完善農產品包裝標識上市制度。龍頭企業(yè)、規(guī)模化生產經營主體率先實行產品標識上市，加快分散農戶標識普及化進程。

4、參加產銷直接對接的農產品生產基地或企業(yè)要配備打碼機，全面實行條形碼包裝標識，確保質量安全可追溯。對上市生豬全面推行新的二維碼，定點屠宰場要嚴格執(zhí)行“沒有二維碼的生豬退出市場的機制”。

5、規(guī)模農產品生產基地，逐步推行產品分級包裝上市和產地標識制度。對包裝上市的農產品，要標明產地和生產者（經營者）。凡列入農業(yè)轉基因生物標識管理目錄的產品，要嚴格按照農業(yè)轉基因生物標識管理規(guī)定，予以正確標識或標注。

（四）構建農產品市場準入體系

1、縣農貿市場和各大超市的大米、蔬菜、水果、生豬、禽蛋及水產品，從2009年開始逐步推行市場準入。對進入市場的批量農產品堅持“凡進必檢”，由縣農產品質量安全檢驗檢測機構按批次抽檢，合格并規(guī)范標示后進入市場，不合格產品依法禁止銷售。

2、符合下列條件之一的，可憑有效檢測證明進入市場銷售：

（1）在認證有效期內的無公害農產品、綠色食品、有機農產品，憑認證標識；

（2）經法定檢測機構檢驗符合國家質量安全標準的同一批農產品，憑有效的合格證明；

（3）與農產品銷售市場簽訂1年以上長期直銷合同的無公害農產品基地生產的農產品，憑產地證明和銷售合同；

（4）農產品批發(fā)市場送銷的農產品，憑市場主辦單位有資質機構出具的產地證明和檢測報告；

（5）其他符合質量安全標準的農產品，憑縣級農業(yè)行政主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、農民專業(yè)合作經濟組織等出具有資質機構的產地證明和檢測報告；

（6）實行定點屠宰的豬肉、牛肉，憑動物產品檢驗合格證明和肉品品質檢驗合格證明，冷鮮肉、凍豬（牛）肉，除憑上述證明外，加附《產品質量法》要求的相關證明。其他依法需要實施檢疫的動植物及其產品，憑檢疫合格標志、檢疫合格證明。

3、批發(fā)市場、農貿市場、超市、配送中心應當設立或者委托農產品質量安全檢測機構，對進入市場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測并在經營場所的顯著位置公示檢測結果，發(fā)現(xiàn)不符合國家質量安全標準的農產品，依法處理并及時報告農業(yè)行政主管部門。

4、動物屠宰廠（場）應當為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構禁用藥物的日常檢測工作提供便利，不得屠宰未經禁用藥物抽檢和禁用藥物抽檢不合格的畜禽。對禁用藥物抽檢不合格的，應當立即采取有效措施進行控制，并按有關法律法規(guī)進行處罰。

5、農產品生產企業(yè)應當對其生產的農產品的質量負責，發(fā)現(xiàn)其生產的農產品存在安全隱患，可能對人體健康或者生命安全造成損害的，應當向社會公布有關信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回農產品，并向農業(yè)行政主管部門報告。銷售者發(fā)現(xiàn)銷售的農產品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應當立即停止銷售該農產品，通知生產企業(yè)或者供貨商，向工商行政管理部門報告，并及時采取退回供貨商或者銷毀、無害化處理等措施。

（五）構建農產品質量安全檢驗檢測體系

力爭用5年左右的時間，初步建立起一套由縣、鄉(xiāng)二級組成、布局合理、職能明確、運行高效、與市場接軌的農產品質量安全檢驗檢測體系。

1、建設以縣級農產品質量安全檢測中心為主體的檢測體系。整合現(xiàn)有檢測力量，緊貼主導產業(yè)和產品，爭取國家、省市項目配套資金，建立縣級農產品檢測中心，承擔全縣農產品生產基地、批發(fā)市場、農貿市場等方面的農產品質量安全日常性檢測工作；開展農產品質量安全標準的宣傳；指導農產品生產基地、農貿市場、批發(fā)市場和超市開展檢驗檢測和技術培訓工作。力爭2010年全面完成縣級檢測中心建設，并逐步建設小松、高田、橫江、屏山等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站應當突出農殘和“瘦肉精”速測和自檢。對縣、鄉(xiāng)檢測機構日常工作經費要納入縣、鄉(xiāng)財政預算。

2、縣農產品批發(fā)市場、連鎖超市建立農產品質量安全速測點，星級賓館要自建速測點或委托有資質的檢測機構加強日常檢測監(jiān)管。各農產品交易市場要在醒目位置，設置檢測信息公示欄及安全消費導購圖。

（六）構建農產品質量安全綜合執(zhí)法監(jiān)管體系

按照“機構法定化、隊伍專職化、手段現(xiàn)代化和管理正規(guī)化”的要求，以“結構合理、運轉協(xié)調、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、公正高效”為目標，推進農業(yè)綜合執(zhí)法體系規(guī)范化建設。

1、理順農業(yè)綜合執(zhí)法職能職責?？h級農業(yè)部門要進一步完善農業(yè)行政執(zhí)法大隊建設，實現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調度、執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范，為農業(yè)執(zhí)法工作順利開展提供強有力的組織保障。農業(yè)綜合執(zhí)法機構代表農業(yè)行政部門集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予農業(yè)行政部門的行政執(zhí)法職能，集中行使行政處罰和行政強制措施，承辦種子、農藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、種畜禽、農產品質量安全、農業(yè)轉基因生物安全、植物新品種保護等方面以及其他由農業(yè)行政部門交辦的市場整治、案件查處等工作。

2、規(guī)范經費保障和人員管理。按照《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務員法》、《農業(yè)法》的相關規(guī)定，農業(yè)法制和綜合執(zhí)法機構所需人員經費、公務費、業(yè)務費和發(fā)展建設費用由同級財政統(tǒng)籌安排考慮。農業(yè)行政部門應擇優(yōu)選配農業(yè)綜合執(zhí)法人員。執(zhí)法人員應具有大專以上學歷；遵守法律和職業(yè)道德；具備農業(yè)執(zhí)法相關的專業(yè)和法律知識；經過農業(yè)執(zhí)法專門培訓考試合格，取得資格證書；取得農業(yè)行政部門在編工作人員身份。

3、統(tǒng)一執(zhí)法設施和裝備標準。農業(yè)綜合執(zhí)法機構配備相應的基礎設施和執(zhí)法裝備，達到以下要求：有相應的專用辦公場所（包括聽證室、詢問室、檔案室及必要的罰沒物資存放場所）；有相應的執(zhí)法交通車輛；有與工作相適應的通訊設備、辦公設備、取證工具、檔案信息處理設備等執(zhí)法裝備；獨立或依托農業(yè)信息網站建立農業(yè)綜合執(zhí)法信息交換平臺。

（七）構建農產品質量安全監(jiān)管制度體系

1、建立農產品產地管理制度。根據農產品品種特性和大氣、土壤、水體中的有毒有害物質狀況等因素，對農產品生產區(qū)域實行分類管理，確定并適時調整適宜生產區(qū)、限制生產區(qū)和禁止生產區(qū)；認真落實農產品禁止生產區(qū)域制度，禁止在有毒有害物質超過規(guī)定標準的區(qū)域生產、捕撈、采集農產品和建立農產品生產基地。禁止向農產品產地排放或者傾倒超過國家規(guī)定標準的廢水、廢氣、固體廢物和有毒有害物質；用于農業(yè)生產的污水和固體廢物，要經過無害化處理，并符合國家規(guī)定標準。

2、建立農產品質量安全信息制度。電視、廣播等新聞媒體，要及時跟進報道全縣農產品質量、安全、標準、品牌、市場等方面的信息。

3、建立農產品質量檢測結果通報制度。及時向縣、鄉(xiāng)主要領導或分管領導通報全市農產品質量檢測結果，內容以省、市開展的農產品質量安全例行監(jiān)測結果為主，縣、鄉(xiāng)農業(yè)部門開展的檢測結果為輔。

四、強化農產品質量安全工作組織領導

1、將“加強農產品質量監(jiān)管體系建設，保障菜籃子安全”列為全縣重大民生工程，以及向社會公開承諾的重大實事。成立縣農產品質量安全領導小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，下設辦公室于縣農業(yè)局，負責牽頭協(xié)調及日常工作，成員由財政、發(fā)改委、新村辦、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、商務、供銷、公安、城管等部門組成。

第4篇：轉基因基地管理制度范文

一、加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展迫切需要農業(yè)科技創(chuàng)新

中國農業(yè)正處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)加速轉變的關鍵時期，建設現(xiàn)代農業(yè)，轉變農業(yè)發(fā)展方式是“十二五”農業(yè)發(fā)展的核心任務?！笆晃濉逼陂g，農業(yè)物質技術裝備條件明顯改善，農業(yè)科技進步貢獻率和農作物耕種收綜合機械化水平均達到52%。同時也必須清醒意識到，邁入“十二五”，世情、國情、農情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨著諸多風險挑戰(zhàn)。保障糧食等主要農產品有效供給、加快現(xiàn)代農業(yè)建設，推進農業(yè)農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須更加依靠科技實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、內生增長。

保障國家食物安全迫切需要科技。解決十幾億人口的吃飯問題始終是中國農業(yè)發(fā)展的首要任務。近幾年，中國糧食生產雖然已經取得“八連增”的巨大成績，但農業(yè)基礎設施差，抗風險能力弱、比較效益偏低等問題依然存在。未來隨著國民經濟社會的不斷發(fā)展，中國人多、地少、水缺的趨勢不可逆轉，城鄉(xiāng)居民對糧食等主要農產品的需求將會持續(xù)增加，中國糧食安全面臨更加嚴峻的形勢。解決糧食等主要農產品總供需矛盾，確保糧食安全，必須最終依靠科技創(chuàng)新，充分挖掘品種潛力，盡快突破農業(yè)生產中的重大技術瓶頸，大幅度提高農業(yè)土地生產率，從根本上提高農業(yè)綜合生產能力。

確保農產品質量安全迫切需要農業(yè)科技。近年來，農獸藥殘留、添加劑、防腐劑問題屢禁不止；“紅心鴨蛋”、“多寶魚”、“三鹿奶粉”等事件的發(fā)生又增加了問題的復雜性；此外，還有一些轉基因食品、動物源性飼料添加劑等由技術進步所產生的新問題。按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的總體要求，確保農產品質量安全，必須推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加快發(fā)展規(guī)?；藴驶?、設施化和智能化種養(yǎng)，全面升級農業(yè)產業(yè)。

確保生態(tài)安全迫切需要科技。目前，中國農業(yè)發(fā)展面臨資源綜合利用水平不高，農業(yè)面源污染不斷加劇，污染物無害化處理能力低等問題，再加上氣候變化對農業(yè)生產的負面影響不斷加劇，資源環(huán)境對農業(yè)發(fā)展的約束日益加重。緩解資源環(huán)境壓力急需加強資源環(huán)境領域重大共性關鍵技術研究，大力發(fā)展節(jié)約型農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、低碳農業(yè)技術，加快開發(fā)清潔生產集成技術，建立實現(xiàn)“低耗、高效、持續(xù)”的農業(yè)發(fā)展模式，大幅度提高資源利用效率，促進資源、人口、經濟和社會的和諧可持續(xù)發(fā)展。

確保產業(yè)安全迫切需要科技。在經濟全球化的今天，農業(yè)領域也日益成為國際競爭的焦點?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的支撐力主要來自于農業(yè)科技進步，農業(yè)競爭實質上就是科技競爭，自主創(chuàng)新能力是科技競爭的核心。目前，中國大豆進口量已經達到5000多萬噸的水平，隨著全球農產品市場競爭程度的加劇，中國農產品的進口量仍有進一步增加的可能。要提高中國農業(yè)的國際競爭力，進一步減少國際農產品市場對中國農業(yè)的沖擊，就必須加快現(xiàn)代農業(yè)生物技術、信息技術、生物質能源和資源環(huán)境技術在農業(yè)領域的應用與產業(yè)化，加快農業(yè)前沿領域的原始創(chuàng)新，有效增加科技儲備，引領國際農業(yè)科技發(fā)展，力爭占據農業(yè)科技和產業(yè)發(fā)展制高點，全面提升中國農產品的市場競爭能力。

面對需求剛性增加，資源日益緊缺的嚴峻形勢，我國農業(yè)發(fā)展只有依靠農業(yè)科技創(chuàng)新，才能確保糧食安全，保障食品質量安全；只有依靠農業(yè)科技創(chuàng)新，才能改善生產生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略任務。依靠農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的迫切性和必要性空前提高。

二、加快農業(yè)科技創(chuàng)新迫切需要若干重大舉措

加快農業(yè)科技創(chuàng)新，要明確農業(yè)科技創(chuàng)新方向，突出農業(yè)科技創(chuàng)新重點，完善農業(yè)科技創(chuàng)新機制，依靠科技創(chuàng)新、科技推廣和農民培訓“三輪”驅動，發(fā)揮政府引導、市場運作的“雙軌”運行作用，引領支撐現(xiàn)代農業(yè)建設。

深化科技體制改革，構建國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系。加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，農業(yè)科技創(chuàng)新的歷史任務艱巨。進一步深化科技體制改革，改進我國科技管理制度，完善項目申報、經費分配和過程管理辦法，突出農業(yè)科研的公益性特征，探索新的科研組織模式和有效資助方式，形成有利于農業(yè)科研基礎研究和公益研究健康快速發(fā)展的體制機制。同時必須建立適合國情的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，做到有破有立，改革是手段，建立是根本，為構建國家創(chuàng)新體系奠定堅實的基礎。

著力提高農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。針對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術需求，以奪取農業(yè)科技制高點、增強科技發(fā)展后勁，提高農業(yè)競爭力為目標，全面提升科技自主創(chuàng)新能力。進一步加強動植物種質資源的收集、保存等基礎性工作。著力提高農業(yè)知識創(chuàng)新、生物技術領域、機械化技術領域和信息技術領域的科技自主創(chuàng)新能力。

第5篇：轉基因基地管理制度范文

一、突出特色優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展

（一）龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴大

加快“十大玉米深加工企業(yè)”、“十大畜禽產品加工企業(yè)”、“十大特產品深加工企業(yè)”建設，延長產業(yè)鏈條，培育著名品牌，形成競爭優(yōu)勢。全省基本形成了以玉米、大豆、水稻、蔬菜、中草藥、瘦肉型豬、肉牛、肉雞、肉鵝、參茸等為代表的龍型產業(yè)格局。近幾年來，農產品加工業(yè)銷售收入年均增速都在20%以上，到2008年底有望達到2000億元，與傳統(tǒng)的汽車、石化兩大強勢產業(yè)形成三足鼎立之勢。

（二）產業(yè)化基地建設成效顯著

通過產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，產業(yè)化基地建設呈現(xiàn)出規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化和現(xiàn)代化發(fā)展模式。農產品企業(yè)輻射帶動的糧食種植面積占全部耕地的60%以上，有一半以上玉米面積實現(xiàn)訂單生產。建設了中部玉米帶牧業(yè)經濟區(qū)、西部草原牧業(yè)經濟區(qū)、東部山區(qū)半山區(qū)牧業(yè)經濟區(qū)和環(huán)城牧業(yè)經濟區(qū)，標準化牧業(yè)小區(qū)建設有了長足進展，畜禽優(yōu)質品率顯著提高，農畜產品生產開始向優(yōu)質、安全、綠色方向轉變。農產品加工龍頭企業(yè)＋中介組織＋農戶的經營模式已遍布各地，實現(xiàn)了產加銷、貿工農一體化的生產經營方式和組織方式。

（三）科技支撐帶動能力增強

育成并通過審（認）定的農作物新品種達1000多個，85%在生產中得到推廣應用，良種普及率為95%以上，增產幅度達12%左右。實現(xiàn)了牧業(yè)實用技術組裝配套化、畜產品質量優(yōu)良化和經營管理規(guī)范化，牧業(yè)科技普及率達到90%，畜牧業(yè)科技進步貢獻率達50%以上。產加研一體化步伐明顯加快。

二、發(fā)揮市場基礎作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置

（一）新型科技支撐體系初步形成

一是加強農業(yè)科研體系建設。目前，全省有農業(yè)科研機構26個，省級重點實驗室11個，科研人員3000多人。建立轉基因植物中試及產業(yè)化基地，設立國家玉米、大豆工程技術研究中心和玉米、大豆、水稻改良分中心，以及農業(yè)部大豆遺傳育種重點開放實驗室。農業(yè)科教資源的支撐作用明顯增強。二是創(chuàng)新完善農業(yè)科技推廣體系。在每個市州選擇一個縣（市、區(qū)），開展“區(qū)域建站、雙軌運行、垂直管理”的改革試點，實行科技推廣和經營服務于一體、政府投資和自身創(chuàng)收于一體。將區(qū)域站直接劃為縣級農業(yè)行政主管部門管理，探索出一條適應發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)要求的、運轉靈活、服務高效的科技推廣新機制。

（二）農業(yè)信息體系建設快速推進

建設現(xiàn)代水平的省級農業(yè)信息網絡平臺，全省九個市（州）、54個縣（市、區(qū)）在省級平臺上建立動態(tài)網頁，648個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息服務站，有近1622個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農業(yè)企業(yè)及涉農部門注冊使用“一站通”全國農村供求信息聯(lián)播系統(tǒng)。在基礎網絡建設上，深入實施了“金農工程”，以“四電合一”為載體，進一步整合各類信息服務資源，擴大農業(yè)信息覆蓋面。在服務手段上，繼續(xù)完善和擴大服務功能，開通的“12316”新農村熱線，幫助農民解決種植養(yǎng)殖、市場信息、政策咨詢、法律服務等各類問題，信息服務網絡正在向村、屯，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織，種養(yǎng)、加工和經營大戶延伸。

（三）農村合作經濟組織建設不斷加強

我省農村合作經濟組織主要分為三種形式：專業(yè)協(xié)會型，以農產品和技術為紐帶組建的合作組織，為會員提前、產中、產后服務；專業(yè)合作社型，以農民利益緊密聯(lián)系，從事專業(yè)生產的農民平等持股，自我服務、民主管理、入股有息、利潤返還；股份合作型，農民在興辦龍頭企業(yè)和進行農產品加工、銷售、運輸、儲藏等方面采取這種合作形式。目前，全省各類農村合作經濟組織已發(fā)展到4510個，共帶動農戶126萬戶。

同時，農產品市場體系日益完善。農業(yè)機械化水平顯著提高，使大批勞動力從土地中轉移出來，從事二、三產業(yè)，勞動生產率大幅度提高，糧食生產成本大幅度下降。農村剩余勞動力轉移步伐加快。

三、加大政策資金傾斜力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設

（一）圍繞糧食增產和農民增收，加強農業(yè)公共服務體系建設

在支持糧食生產方面，建設國家大型商品糧生產基地項目，建成600萬畝優(yōu)質玉米、水稻和大豆生產基地。建設優(yōu)質糧食產業(yè)工程項目，提高農業(yè)抗御自然災害能力和綜合產出水平。建設大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目，建設標準化水田方條田700萬畝。全面開展以江河堤防整治、城市防洪和水庫除險加固為重點的防洪工程建設,主要江河堤防長度已達4300多公里。37座城市的防洪工程完成建設任務。同時，實施種子工程，省農科院培育出的高產、優(yōu)質、抗病的超級稻“吉粳88號”，比普通水稻增產15%以上；“雜交豆1號”單產則提高20%以上。組織實施現(xiàn)代農業(yè)、小城鎮(zhèn)經濟綜合開發(fā)示范等重大農業(yè)示范項目，對促進農業(yè)結構調整和農民增收，提高農業(yè)競爭力，發(fā)揮了引導、示范和輻射帶動作用。支持生豬擴繁場和養(yǎng)殖場（小區(qū)）、奶牛養(yǎng)殖場和畜禽水產良種工程建設，全省養(yǎng)殖業(yè)得到健康發(fā)展。動物防疫體系建設得到加強，重大疫病防治水平不斷提高。

（二）圍繞增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加強農村生態(tài)建設和環(huán)境保護

累計完成退耕還林74.2萬公頃，從2008年開始，組織實施鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃。全省森林覆蓋率已達到43.4%，有林地面積達到810萬公頃，活立木蓄積達到8.6億立方米，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。同時加大了主要江河重點水土流失區(qū)治理和小流域綜合整治力度，治理水土流失面積2400萬畝。

（三）突出抓好“水、氣、路、電”，解決農民最急需的生活設施

一是農村安全飲水。我省列入國家農村飲水安全規(guī)劃的農村人口659萬人。目前，全省共解決農村231萬人飲水安全問題,尚需解決農村飲水安全人口428萬人，計劃到2010年解決220萬人農村飲水安全問題。二是農村沼氣。建設戶用沼氣池6.51萬戶，其中“四位一體”能源生態(tài)模式4.03萬戶，年處理人畜糞便和生活垃圾100多萬噸，使20萬多戶農民受益。三是農村公路。從2003年開始實施“村村通”工程，建成53266公里農村公路，實現(xiàn)了全省98.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%的行政村通油（水泥）路。四是農村電力。全省建成小水電站153座，總裝機38.62萬千瓦。24個縣（市）有了地方中、小水電，完成了12個縣農村水電電氣化縣建設。五是農村扶貧。2002年以來，共組織實施3000多個扶貧項目，較好地解決了當地貧困群眾就醫(yī)難、子女入學難的問題。

（四）加大農村社會事業(yè)投入，提高農村公共服務水平

一是努力改善農村教育條件。支持農村寄宿制學校建設，實施農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，覆蓋面已達到100%。實施農村初中改造工程，積極推進中等職業(yè)教育“百強校”建設計劃。加強職業(yè)教育基礎能力建設，加強對青年農民和農村后備勞動力的職業(yè)教育和培訓。二是強化農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力建設?；窘⑿滦娃r村合作醫(yī)療制度，實現(xiàn)以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位100%全覆蓋的目標。實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的縣、鄉(xiāng)、村三級農村衛(wèi)生公共服務體系基礎設施建設。三是加快農村文化基礎設施建設。建設縣級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。四是加強農村計劃生育服務設施建設。五是農村低保。我省2004年建立與全省經濟發(fā)展水平相適應、與城市社保相銜接的農村低保制度。到2007年底，省級農村低保資金已達到1.8億元，人均補助標準由180元提高到360元，保障人數由最初的53.5萬人擴大到了80萬人。

（五）實施農村泥草房改造安居工程，解決農民住房問題

在實施城市棚戶區(qū)改造的同時，從2007年開始，實施全省農村泥草房改造安居工程，5年改造農村泥草房74.4萬戶。預計到2011年，全省基本完成農村泥草房改造任務。

（六）立足農業(yè)資源稟賦和發(fā)展空間，謀劃和推進增產百億斤商品糧能力建設工程

為進一步發(fā)揮吉林省優(yōu)勢，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和增加糧食生產，編制吉林省增產百億斤商品糧能力建設總體規(guī)劃。規(guī)劃在我省中西部地區(qū)實施重大引水工程、大型灌區(qū)建設和改造、中部土地保護和西部土地整理、標準糧田建設、全程農業(yè)機械化示范、空中云水資源開發(fā)、農業(yè)良種培育和推廣、生產技術集成與普及、病蟲草鼠害預防、生態(tài)保障等十大工程、29個重點項目，用5年時間將吉林全省的糧食生產能力由目前的500億斤提高到600億斤以上。

四、深化農村改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制

（一）深化農村稅費改革及配套改革

2002年以來，加快推進農村稅費改革，農民負擔大幅度減輕。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，實行鄉(xiāng)財、縣管、鄉(xiāng)用。加大農村義務教育管理體制改革的力度，農村中小學布局調整、危房改造和對口支援等工作取得新進展，全省農村小學適齡人口入學率保持在99%以上，教師工資由縣級財政部門統(tǒng)一發(fā)放。

（二）糧食流通體制改革取得較大突破

2004年以來，積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革,取得明顯成效，放開市場，放開價格，多元市場經營主體正在形成，為促進糧食生產發(fā)展、保護種糧農民利益發(fā)揮重要作用。

（三）深化農村金融體制改革

積極探索農村信用聯(lián)社改革，采取免稅和低稅率政策，鼓勵農村信用社為農民發(fā)放貸款。通過開展小額農貸、信用農戶聯(lián)保貸款、抵押貸款等信貸服務，有力地推動了農業(yè)增產、農民增收。目前，農村信用社正在組建農村商業(yè)銀行，準備上市。

（四）深化戶籍管理制度改革

全面改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，消除農民進城就業(yè)的體制和政策障礙，在全省范圍內取消農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口性質和由此衍生的其他戶口類型。首先放開長春、吉林以外城市（鎮(zhèn)）的農民進城落戶限制，凡是進城農民有穩(wěn)定居所、穩(wěn)定就業(yè)崗位、穩(wěn)定經濟來源，就可以進城落戶。

（五）探索了新型土地流轉模式

按照依法、自愿、有償的原則，允許農民通過轉包、出租、轉讓、互換、股份合作等方式，積極推進農村土地流轉，優(yōu)化了農業(yè)勞動力結構，促進規(guī)?；洜I和機械化作業(yè)，提高了土地的產出效益，增加了農民收入。

第6篇：轉基因基地管理制度范文

第一條為了加強對生鮮食品生產經營的安全監(jiān)督管理，防止生鮮食品污染和有毒有害物質對人體的危害，保障人體健康和生命安全，根據有關法律、法規(guī)，結合本市實際,制定本條例。

第二條在本市行政區(qū)域內從事生鮮食品生產、經營、監(jiān)督、管理及相關活動，適用本條例。

本條例所稱生鮮食品是指在農業(yè)活動中獲得的，或者經初級加工的，可供人類食用的生鮮產品，包括蔬菜、瓜果、食用菌、畜禽及其產品和水產品等。

第三條生產加工銷售的生鮮食品應當符合安全標準，不符合安全標準的生鮮食品不得銷售。

本條例所稱安全標準是指國家標準、行業(yè)標準、地方標準中，涉及人體健康和生命安全的強制性標準。

第四條生鮮食品安全的監(jiān)督管理，應當遵循一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式。堅持政府統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作，各方聯(lián)合行動的食品安全監(jiān)督管理機制。

第五條市、縣（區(qū)、市）人民政府對本行政區(qū)域內的生鮮食品安全負總責，統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內的生鮮食品安全工作。

第六條市、縣（市）食品藥品監(jiān)督行政管理部門負責對生鮮食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調，依法組織對食品安全重大事故的查處。

縣級以上人民政府農牧、質量技術監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、商務、環(huán)保、城管、民族宗教等行政管理部門，依照各自職責負責對本行政區(qū)域內生鮮食品安全的監(jiān)督管理，依法查處生鮮食品安全事故。

第七條各級人民政府及有關部門應當加強生鮮食品安全知識的宣傳，提高公眾的生鮮食品安全意識，引導生鮮食品生產者、銷售者加強質量安全管理，保障生鮮食品消費安全。

第八條鼓勵單位和個人就違反本條例的行為向食品藥品監(jiān)督行政管理部門或農牧、質量技術監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、商務、環(huán)保、城管、民族宗教等行政管理部門舉報。有關部門收到舉報后，應當依法及時調查處理。

第九條生產、經營生鮮食品的企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織及行業(yè)協(xié)會，應當建立健全自律機制，發(fā)揮行業(yè)自律，倡導誠信經營。

第二章生鮮食品的生產

第十條生鮮食品的生產，應當以農產品無公害化生產為導向，推行種植、養(yǎng)殖向基地化、集約化、規(guī)范化發(fā)展。農牧行政管理部門應當制定符合生鮮食品安全衛(wèi)生標準的種植、養(yǎng)殖基地規(guī)劃。

第十一條各級人民政府應當加強對生鮮食品種植、養(yǎng)殖基地的立項、選址、建設的指導監(jiān)督。環(huán)境保護行政管理部門應當對生鮮食品種植、養(yǎng)殖基地進行環(huán)境影響評價。

第十二條禁止任何單位和個人向生鮮食品種植、養(yǎng)殖基地和其它生產場所排放超過國家規(guī)定標準的廢氣、重金屬、硝酸鹽、油類、酸液、堿液、劇毒廢液、放射性廢水和未經處理的含病原體的污水，或者傾倒、填埋有害的廢棄物和生活垃圾。

第十三條生鮮食品的生產應當按照有關規(guī)定和技術要求使用農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、化肥等農業(yè)投入品。嚴格執(zhí)行農業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定。鼓勵使用有機肥、微生物肥料、生物農藥和可降解地膜等生產資料。

農業(yè)生產用水和用作肥料的固體廢物，應當符合國家規(guī)定的標準。

第十四條生鮮食品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織，應當實行生鮮食品安全衛(wèi)生保障制度，在生產活動中建立生產記錄，如實記載以下內容：

（一）農藥、獸藥、飼料以及飼料添加劑、化肥等農業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量、使用和停用的日期；

（二）動物疫病、植物病蟲草害發(fā)生和防治情況；

（三）收獲、捕撈或者屠宰日期；

生產記錄應當保存二年。禁止偽造生產記錄。

鼓勵其他生鮮食品生產者建立生產記錄。

第十五條生鮮食品的生產活動中，禁止下列行為：

（一）在瓜果、蔬菜的種植過程中使用甲胺磷、氧化樂果、對硫磷、甲基1605、快靈農藥等劇毒、高毒、高殘留農藥；

（二）在畜禽、水產品的養(yǎng)殖活動中使用鹽酸克倫特羅（瘦肉精）、孔雀石綠及其它禁止使用的物質作為獸藥、飼料和飼料添加劑；

（三）使用假、劣獸藥，將人用藥品作為獸藥使用或者違反規(guī)定使用獸藥；

（四）使用未經批準使用的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑；

（五）在生鮮食品及其初級加工過程中使用色素、甲醛、次硫酸氫鈉甲醛（吊白塊）、過氧化氫（雙氧水）及其它有毒有害物質；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十六條畜禽實行定點屠宰，集中檢疫的管理制度。動物防疫監(jiān)督部門應當對定點屠宰的畜禽及其產品進行檢疫，經檢疫合格的畜禽及其產品，由動物防疫監(jiān)督部門出具檢疫、檢驗合格證明并加封驗訖標志。

第十七條畜禽定點屠宰企業(yè)應當按照有關規(guī)定和行業(yè)標準，對畜禽產品進行肉品品質檢驗，并出具肉品品質檢驗證明。

清真牛羊和家禽定點屠宰企業(yè)，應當取得《清真食品準營證》和清真標牌，并嚴格按照清真飲食風俗習慣屠宰。

第十八條畜禽產地、定點屠宰廠（場）對經檢疫、檢驗不合格或者病死、死因不明、染疫的畜禽及其產品、排泄物應當進行無害化處理或銷毀。

第十九條生鮮食品的包裝，必須采用符合衛(wèi)生標準的材料和容器，并在產品包裝物上標注食品名稱、加工單位、原生產地、生產日期、保質期、保存條件、包裝規(guī)格、凈含量等內容；畜禽產品包裝要加封檢疫、檢驗證明。

第二十條無公害農產品產地、無公害農產品、綠色食品、有機食品實行認證制度。

經認證后，生鮮食品生產者可以在其產品或包裝上標注相應的認證標志。

禁止任何單位和個人偽造或者冒用無公害農產品產地認定證書及無公害農產品、綠色食品、有機食品認證證書和標志。

第二十一條屬于農業(yè)轉基因生物的農產品，應當按照農業(yè)轉基因的有關規(guī)定進行標識。

第三章生鮮食品的經營

第二十二條生鮮食品的經營，應當建立市場約束和自律機制，完善各類市場衛(wèi)生安全管理責任制度。

第二十三條生鮮食品批發(fā)市場、農貿市場和經營生鮮食品的超市的開辦者，應當遵守下列規(guī)定：

（一）建立食品安全制度，配備專、兼職食品安全管理人員；

（二）查驗產品檢疫、檢驗合格證明，對未經檢疫、檢驗或經檢疫、檢驗不合格的生鮮食品，應當制止其銷售、轉移，并向農業(yè)行政主管部門報告；

（三）市場開辦方在和生鮮食品經營方簽訂場地、房屋租賃合同的同時，應當簽訂銷售生鮮食品安全責任協(xié)議，明確安全責任；

（四）建立生鮮食品安全承諾制度和賠付制度；

（五）建立生鮮食品安全經營檔案；

（六）清真食品和非清真食品隔區(qū)經營；

（七）設立公示牌，定期公示市場內生鮮食品安全信息；

（八）定期組織有關生鮮食品加工銷售人員進行健康檢查。

第二十四條生鮮食品經營活動中禁止下列行為：

（一）加工注水或者注入其他物質的畜禽和畜禽產品；

（二）銷售注水或者注入其他物質的水果、蔬菜、畜禽和畜禽產品或者非定點屠宰廠生產、加工的畜禽產品；

（三）加工、銷售無法追溯來源的動物及其產品；

（四）收購不符合生鮮食品安全標準的產品。

第二十五條生產經營的鮮、凍畜禽產品應當使用冷藏車冷藏運輸。蔬菜應當封閉運輸，使用敞篷車輛的應當采用遮蓋和保護措施。

第二十六條進入市場經營生鮮食品的應當出示生鮮食品檢疫、檢驗合格證明或有關手續(xù)。

鮮、凍畜禽產品進入市場時，應當出具檢疫合格證明；豬、牛、羊胴體應當加蓋檢疫合格章和貨源基地編號章，按不同供貨人、不同批量分別簽封。直接進入各類食品市場銷售時，應當經動物防疫監(jiān)督員或者市場內的監(jiān)督檢驗人員啟封、驗證、驗章。

經營清真生鮮食品的應當出具《清真食品準營證》和清真標牌，不能出具《清真食品準營證》和清真標牌的，不得以清真食品名義出售。

第二十七條生鮮食品批發(fā)市場應當設立或者委托農產品質量安全檢測機構對進場銷售的生鮮食品進行抽查檢測。

市、縣（市）農牧行政管理部門負責組織對進入零售市場和超市銷售的生鮮食品的抽查檢測。

鼓勵引導個人對自產自銷的生鮮食品的質量安全進行檢測。

第二十八條畜產品及活禽批發(fā)交易必須在符合條件的生鮮食品批發(fā)市場中進行。但超市連鎖配送等直銷的除外。

外地畜禽和畜禽產品進入本市銷售的，應當經由市人民政府公布的檢疫通道，經動物防疫監(jiān)督機構啟封、驗證合格，重新簽封后方可進入本市。用汽車運輸的，車輛應當經檢疫消毒，取得市動物防疫監(jiān)督機構的消毒證明。

第二十九條經營生鮮食品的企業(yè)，應當建立進貨檢查驗收索證索票制度。

經營者應當向初次交易的供貨人索取、查驗相應的營業(yè)執(zhí)照、生產許可證、衛(wèi)生許可證、商標注冊證，保存復印件，一年核對一次。

第三十條對購進的貨物應當按批次向供貨人索取食品質量檢驗證明、檢疫證明、銷售憑證、外地畜禽產品進入本市車輛消毒證明等與食品安全有關的證明并保存復印件。

經營者對購進的食品應當記載產地、加工廠家、進貨渠道、購進日期和數量、供貨人等事項，查驗供貨人備案公示情況。

第三十一條餐飲企業(yè)和集體用餐單位應當采購符合要求的生鮮食品，并建立購貨臺賬，注明所購生鮮食品的名稱、數量、日期、進貨渠道等。

舉辦重大公共活動、重要會議需要采購生鮮食品的，應當索證索票；具體承辦單位應當將生鮮食品留樣備查；有條件的，先行送交具有資質的檢測機構進行檢驗，待檢驗合格后方可使用。

第四章監(jiān)督管理

第三十二條農牧行政管理部門負責種子、種畜、種禽、化肥、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農用機械、器材等農業(yè)投入品生產、經營、使用的安全監(jiān)督管理，負責畜禽及其產品的防疫、檢疫監(jiān)督。

第三十三條質量技術監(jiān)督行政管理部門負責生鮮食品國家、行業(yè)標準的實施，按照規(guī)定的權限組織地方標準的制定、實施，依法對生鮮食品生產加工企業(yè)進行監(jiān)督管理。

第三十四條工商行政管理部門負責流通領域生鮮食品安全的監(jiān)督管理。

第三十五條衛(wèi)生行政管理部門負責生鮮食品加工和餐飲業(yè)衛(wèi)生安全的監(jiān)督管理。

第三十六條商務行政管理部門負責畜禽產品定點屠宰加工的監(jiān)督管理。

第三十七條環(huán)境保護行政管理部門負責生鮮食品種植、養(yǎng)殖基地及生產加工場所環(huán)境及污染源的監(jiān)督管理，并且組織對生鮮食品生產場所的大氣、土壤、水質等生產環(huán)境進行監(jiān)測評價。

第三十八條民族宗教行政管理部門負責清真生鮮食品生產經營企業(yè)的《清真食品準營證》和清真標牌的管理。

第三十九條農牧、質量技術監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、商務等行政管理部門在依法實施監(jiān)督管理時，依據各自的職權范圍可以采取下列措施：

（一）查閱、復制有關資料；

（二）進入種植、養(yǎng)殖基地，加工、銷售和使用場所進行抽查、檢驗；

（三）對經檢測不合格的生鮮食品，有權查封、扣押并監(jiān)督生產經營企業(yè)進行無害化處理，不能進行無害化處理的予以銷毀；

（四）法律、法規(guī)允許的其他措施。

第四十條建立生鮮食品安全信息制度。食品藥品監(jiān)督管理部門負責組織建立本市生鮮食品安全信息監(jiān)督管理系統(tǒng)，適時向社會公示下列信息，并提供信息查詢服務：

（一）實施重點監(jiān)督管理的生鮮食品名錄；

（二）定點屠宰廠（場）、生鮮食品生產基地以及批發(fā)市場名單；

（三）經認證的無公害農產品、綠色食品、有機食品名單；

（四）生產經營的生鮮食品不符合安全標準受到有關食品安全監(jiān)督管理部門查處的名單。

第四十一條建立生鮮食品安全信息報送制度。

（一）環(huán)境保護行政管理部門負責報送生鮮食品生產場所的環(huán)境監(jiān)測信息；

（二）農牧行政管理部門負責報送有關生鮮食品農藥、獸藥及其他農業(yè)投入品的監(jiān)督檢查信息；

（三）工商、衛(wèi)生、質量技術監(jiān)督、民族宗教等行政管理部門負責報送生鮮食品質量監(jiān)督檢查信息。

食品藥品監(jiān)督行政管理部門負責所報信息的匯總整理。

第四十二條實行生鮮食品安全監(jiān)測制度。農牧行政管理部門應當按照保障生鮮食品安全的要求，制定并組織實施生鮮食品安全監(jiān)測計劃，對生產中或者市場上銷售的生鮮食品進行監(jiān)督抽查。

第四十三條建立生鮮食品安全責任追究制度。對造成生鮮食品安全事故的單位和個人，由有關部門依法進行查處；造成重大事故的，由食品藥品監(jiān)督行政管理部門組織查處。

第四十四條建立生鮮食品安全義務監(jiān)督員制度。生鮮食品安全義務監(jiān)督員由食品藥品監(jiān)督行政管理部門聘任和培訓，可以對生鮮食品的生產、經營和管理進行監(jiān)督。

第四十五條發(fā)生生鮮食品安全事故的有關單位和個人應當及時向事故發(fā)生地人民政府及其相關行政管理部門報告。接受報告的部門要立即采取相應措施，調查事故原因，依法查處違法行為。

第五章法律責任

第四十六條違反本條例第十二條規(guī)定的，依照有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；造成損害的，依法承擔賠償責任。

第四十七條違反本條例規(guī)定，生鮮食品種植、養(yǎng)殖基地不按照規(guī)定記載農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑的使用以及防疫、檢疫等情況的，由農牧行政管理部門責令限期改正；并處以500元以上2000元以下的罰款。

第四十八條違反本條例第十五條（一）至（四）項規(guī)定的，依照國務院《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料、飼料添加劑管理條例》等法規(guī)進行處罰。

違反第十五條第（五）項規(guī)定的，由農牧行政管理部門責令停止銷售，對被污染的生鮮食品進行無害化處理，對不能進行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處以2000元以上2萬元以下罰款。

第四十九條違反本條例規(guī)定，不按照國家有關規(guī)定處置染疫動物及其排泄物、染疫動物的產品、病死或者死因不明的動物尸體的，由動物防疫監(jiān)督機構給予警告，責令其按照有關規(guī)定進行處置；拒不處置的，由動物防疫監(jiān)督機構依法代作處置，處置所需費用由違法行為人承擔。

第五十條違反本條例規(guī)定，生鮮食品的包裝材料和容器不符合衛(wèi)生標準的，由衛(wèi)生行政部門責令停止生產或使用，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以5000元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，銷售的生鮮食品未按照本條例規(guī)定包裝、標識的，由農牧行政管理部門責令限期改正；并處以2000元以下的罰款。

第五十一條違反本條例規(guī)定，冒用農產品質量標志的，由農牧行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處以2000元以上2萬元以下的罰款。

第五十二條違反本條例第二十三條第（一）、（三）、（四）、（五）、（七）項規(guī)定之一的，由工商行政管理部門責令其限期改正，處以500元以上5000元以下的罰款。

違反本條例第二十三條第（二）項規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，處以2000元以上2萬元以下的罰款。

違反本條例第二十三條第（六）項規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，處以5000元以下的罰款。

第五十三條違反本條例第二十四條規(guī)定之一的，由工商行政管理部門沒收其違法產品和違法所得，并處1000元以上1萬元以下的罰款。

第五十四條違反本條例規(guī)定，經營依法應當檢疫而沒有檢疫證明的畜禽、畜禽產品的，由動物防疫監(jiān)督機構責令停止經營，沒收違法所得。

對未售出的畜禽、畜禽產品，依法補檢，經檢疫合格的畜禽、畜禽產品，由動物防疫監(jiān)督機構出具檢疫證明，畜禽產品加蓋或者加封動物防疫監(jiān)督機構使用的驗訖標志。

經檢疫不合格的畜禽、畜禽產品，由貨主在動物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒和其他無害化處理，無法作無害化處理的，予以銷毀。

第五十五條違反本條例規(guī)定，經營依法應當檢疫而檢疫不合格的畜禽、畜禽產品的，由動物防疫監(jiān)督機構責令停止經營，立即采取有效措施收回已售出的畜禽、畜禽產品，沒收違法所得和未售出的畜禽、畜禽產品；情節(jié)嚴重的，可以并處違法所得5倍以下的罰款。

第五十六條違反本條例規(guī)定，生鮮食品批發(fā)市場開辦者不設立或者沒有委托農產品質量安全檢測機構，對進場銷售的生鮮食品安全狀況進行抽查檢測的，由農牧行政管理部門處以2000元以上2萬元以下的罰款。

第五十七條違反本條例規(guī)定，餐飲企業(yè)及集體用餐單位采購未經檢疫、檢驗或者檢疫、檢驗不合格的生鮮食品的，由衛(wèi)生行政管理部門處以1000元以上5000元以下的罰款。

第7篇：轉基因基地管理制度范文

一、“十一五”以來我國農業(yè)農村經濟取得的成就

“十一五”期間,在中央一系列強農惠農政策的指導下,在全國上下特別是億萬農民的共同努力下,我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展取得了巨大成就:一是農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高。2009年,我國糧食實現(xiàn)了總產10600億斤,連續(xù)3年穩(wěn)定在1萬億斤以上,總產、單產雙雙連續(xù)6年增長,雙雙超歷史最高水平,糧食總產量在較高的基數上仍然實現(xiàn)了6%的增長。糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產品等產量連續(xù)多年居世界第一。二是農業(yè)農村經濟結構進一步優(yōu)化。農村一、二、三產業(yè)比重由2006年5.9:55.5:38.6變?yōu)?008年的27.6:45.3:27.2;農、林、牧、漁業(yè)產值比重由2006年的49.8:3.7:31.5:10.2逐步優(yōu)化為2008年的50.1:3.8:36.8:9.3。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值由2006年的6.09萬億元增加到2008年的6.20萬億元。三是農民收入不斷增加。剔出價格因素,2006年農民收入比上年實際增長了7.4%,2007年比上年實際增長9.5%,2008年比上年實際增長了8.0%,2009年農民收入比上年實際增長8.5%。農民人均純收入由2006年的3587元增加到2009年的5153元。四是農村社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。截至2008年年末,全國參加農村養(yǎng)老保險人數為5595萬人,2008年全年共有512萬農民領取了養(yǎng)老金。截至2008年6月底,全國31個省(自治區(qū)、直轄市)已實現(xiàn)了新型農村合作醫(yī)療全面覆蓋,到2009年末,新型農村合作醫(yī)療參合率達到94.0%;截至2010年2月,已有2328萬戶、4840.4萬人得到了農村最低生活保障,農村低保工作正向“應保盡?！钡哪繕诉~進;農村義務教育已全面納入財政保障范圍,對全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費、全部免費提供教科書,對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助,促進了農村教育公平。

二、“十二五”我國農業(yè)農村經濟發(fā)展的戰(zhàn)略思路

“十二五”時期,是全面建設小康社會的加速階段,也是加快經濟結構調整,轉變農業(yè)發(fā)展方式,為國民經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展奠定基礎的重要時期。這一時期,我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的形勢將面臨重大的變化,農業(yè)農村經濟的外部環(huán)境將更加多變,自身發(fā)展的要求將更加提高,支持的政策將更加有力。適應這一形勢要求,我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的整體思路應重點突出以下幾方面的內容:

1.以穩(wěn)糧增收為主線,保持農業(yè)穩(wěn)定。我國糧食產量已經連續(xù)6年增產,但在耕地不斷減少,人口持續(xù)增加,需求明顯增長背景下,糧食供求平衡任務仍然艱巨。要繼續(xù)按照穩(wěn)定面積、增加單產、改善品質、提高效益的總體要求,堅持糧食生產的“三條底線”,即:加強糧食綜合生產能力建設,著力提高糧食單產水平,確保我國95%以上的糧食自給率;實行更加嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度,堅守全國18億畝耕地的紅線;提高糧食產量,確保人均糧食占有不低于400公斤。同時,加快推進耕地和農村集體建設用地管理制度改革,形成集約、節(jié)約、高效用地的新機制。進一步完善對糧食主產區(qū)的利益補償機制,增加對產糧大縣的獎勵補助,并加快研究其他相應的扶持政策。要加大糧食收購價格提升幅度,繼續(xù)大幅度提高農業(yè)生產和銷售補貼。

2.以改革分配方式為手段,夯實發(fā)展基礎。要改革收入分配體制,改變農業(yè)的弱勢地位,改變農民在分配中處于被動和底層的局面,建立有利于勞動作為分配依據的社會初次分配制度,提高農民勞動在社會分配中的比重,增加農民收入,改善農業(yè)和農村發(fā)展的物質經濟條件。加大轉移支付等手段在平衡社會收入方面的調控作用,實行國民收入二次分配向農村傾斜的政策。要繼續(xù)深入貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針,按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則,加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,不斷增加對農業(yè)和農村的投入,強化農業(yè)發(fā)展的基礎。

3.以培養(yǎng)農業(yè)人才為方向,培育新型農民。針對農村青壯勞動力日漸減少的現(xiàn)狀,采取多種手段,培育一批有知識、有技能、有方法,樂于務農、善于務農,適應規(guī)?；⑹袌龌?、現(xiàn)代化農業(yè)生產新要求的新型農業(yè)生產者。要加強農業(yè)人才培養(yǎng)力度,不斷開展農村職業(yè)技能培訓和陽光工程培訓,培養(yǎng)一批農業(yè)生產能手和農民技術骨干。加強與大專院校和科研院所的合作,發(fā)揮其技術和人才培養(yǎng)的優(yōu)勢條件,為農村實用人才培養(yǎng)服務。聯(lián)合有關部門選拔培養(yǎng)一批科技致富能力強、輻射帶動作用大的農村產業(yè)致富帶頭人,帶動周邊農民的發(fā)展。面向社會招募志愿者或者“一村一名大學生”志愿者,參與農業(yè)科技服務;完善有關政策,引導有文化知識、有專業(yè)技能、有市場開拓能力的專業(yè)人才到農村發(fā)展創(chuàng)業(yè),為農業(yè)產業(yè)發(fā)展聚集新生力量。

4.以轉變發(fā)展方式為重點,促進提質增效。要轉變傳統(tǒng)農業(yè)粗放經營的方式,不斷提高農業(yè)資源的利用效率與效益,加強農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護,大力發(fā)展農業(yè)生物技術產業(yè)、生態(tài)農業(yè)產業(yè)、生物質能產業(yè)、農業(yè)創(chuàng)意產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)等新型農業(yè)產業(yè)。要繼續(xù)加強農產品質量標準體系建設,不斷加強農產品質量安全。促進資金實力雄厚、企業(yè)責任心強、科技管理水平高的公司進行合理的產能擴張或兼并收購,使農產品由數量向質量提高方向轉變,提高我國農產品在國際市場的競爭力。要加強農業(yè)科學技術的研究與推廣應用,發(fā)揮科技在促進農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化、市場化和國際化中的引領和推動作用。

5.以農村經濟組織為紐帶,提升服務能力。要繼續(xù)扶持和壯大農民專業(yè)合作組織、農技推廣機構、龍頭企業(yè)等農業(yè)農村服務主體。認真貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》,盡快研究出臺相關配套政策,對從事市場營銷、農資采購經營、信息服務、技術推廣培訓、農產品質量標準與認證、農產品加工運輸貯藏、農業(yè)基礎設施建設的農民專業(yè)合作組織,給予財政補貼、貸款支持或稅收優(yōu)惠等扶持政策,并積極探索農民專業(yè)合作組織承擔或參與政府建設項目的有效機制,扶持其不斷提升服務能力。繼續(xù)支持各類農業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介服務組織發(fā)展,充分發(fā)揮其開展技術服務、整合行業(yè)力量、提升談判地位的功能。研究制定和完善在開展農業(yè)保險、組織實施有關工程建設項目等方面扶持農民專業(yè)合作社、各類農業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介服務組織的政策措施。

6.以對外開放為導向,拓展發(fā)展空間。隨著經濟全球化和市場一體化的深入推進,我國農業(yè)發(fā)展將面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。我們要準確把握這一趨勢,大力提高農業(yè)對外開放水平,提高農產品國際競爭力。要大力實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略,既要積極吸納國外資金、先進技術和人才發(fā)展農業(yè),又要鼓勵和支持有條件、有實力的科研單位和農業(yè)企業(yè)“走出去”,開辟境外農業(yè)資源開發(fā)新渠道,積極參與農業(yè)國際競爭;大力發(fā)展外向型農業(yè),加快建設農產品出口創(chuàng)匯基地,鼓勵各種所有制形式的企業(yè)投資開發(fā)外向型農業(yè),擴大優(yōu)勢農產品和加工制成品出口。加強農產品進出口宏觀調控,規(guī)范和完善農產品進口管理,建立農產品貿易快速反應機制,有效保護我國農業(yè)。

7.以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為基礎,促進社會公平。要徹底消除阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制機制,建立和完善在城鄉(xiāng)之間合理配置各種要素的機制。保護農民的土地權益,建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源要素市場,加大金融扶持農村發(fā)展的力度,最大限度的吸納農村人口、拓展農民向非農產業(yè)轉移。大力提高政府為農民提供公共服務的水平,形成農村教育、醫(yī)療、文化和社會保障投入的穩(wěn)定增長機制;要進一步加強農村社會保障體系建設的力度,擴大農村社會保障范圍,提高社會保障水平,穩(wěn)步提高農村社會保障體系的覆蓋面和保障標準,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化。

三、促進農業(yè)農村經濟發(fā)展的對策建議

“十二五”期間,要在繼續(xù)完善和深入實施現(xiàn)有各項行之有效政策的基礎上,積極探索出臺新的扶持政策,以加快農業(yè)農村經濟的發(fā)展。

1.繼續(xù)增加農業(yè)投入。加快出臺《農業(yè)投入法》,依法保證國家財政對“三農”投入的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。盡快建立農業(yè)建設發(fā)展基金,建議出臺文件明確土地出讓收益的一半、耕地占用稅新增收入的80%作為農業(yè)建設基金的主要來源,把這部分資金集中到中央農業(yè)部門統(tǒng)一調配使用。完善農村信貸體系,建立政策性農業(yè)保險制度,引導各種經濟成份投資農業(yè),鼓勵農民以多種形式參與農業(yè)的投資和經營。調整農業(yè)投入結構,使農業(yè)投入向農業(yè)科技研究、中小型農田建設和糧食主產區(qū)建設等方面轉變。

2.完善各項補貼政策。堅持“補農民、補農業(yè)、補農村”的基本原則不動搖。在穩(wěn)定“四補貼”的基礎上,增加補貼范圍,提高補貼標準,完善補貼辦法。大幅度提高對大豆、油菜籽等實行單一低關稅且非常重要的敏感產品主產區(qū)生產者的直接補貼;全面實施農業(yè)生產保險補貼,繼續(xù)推進家電、汽車、摩托車等耐用消費品下鄉(xiāng)補貼政策,設立農民專業(yè)合作社專項補貼,實施草原生態(tài)補償制度,適時開列新的補貼種類。

3.加強農業(yè)支持保護。繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針,加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。要在WTO規(guī)則允許的框架內加大對農業(yè)的支持保護,健全農產品價格保護制度,完善農產品市場調控體系,穩(wěn)步提高糧食最低收購價。加強對我國重點農產品產業(yè)安全狀況的分析和研究;加快建立統(tǒng)一的、權威的全國性大宗農產品產業(yè)安全的監(jiān)測預警系統(tǒng),及時預警并制定相應應急預案;加強對種子產業(yè)的管理,完善種子產業(yè)體系建設,確保種子質量,切實保障農業(yè)生產。

4.強化農業(yè)科技支撐。要加大對農業(yè)科研的支持力度,對主導產品關鍵技術著力加強,力爭在動植物遺傳改良、節(jié)本增效技術、產后加工升值、動植物疫病防治、農產品質量安全、生態(tài)環(huán)境保護、資源高效利用等重大關鍵技術領域取得突破。加快我國生物質能源發(fā)展,加強對生物質能源相關技術和設備研發(fā)力度,制定生物質能發(fā)展戰(zhàn)略;穩(wěn)步推進轉基因生物新品種培育,實施一批國家重大轉基因工程,盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產、優(yōu)質、高效農業(yè)新品種,提高農業(yè)戰(zhàn)略性技術的儲備水平。

5.完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。加快實施糧食和大宗農產品高產創(chuàng)建,經濟作物集中生產,園藝作物設施化發(fā)展,畜牧水產健康養(yǎng)殖,大力提高農業(yè)生產標準化水平,加快農產品加工園區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。大力發(fā)展農業(yè)生物技術產業(yè)、農業(yè)生物質能產業(yè)、現(xiàn)代農產品加工業(yè)、高效設施園藝業(yè)、有機農業(yè)、農業(yè)文化產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)等新興產業(yè),不斷滿足國內農產品日益增長的需求。加強動植物種質資源與育種、有機農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、智能化農業(yè)等的建設,全面實現(xiàn)農產品優(yōu)質化、營養(yǎng)化、功能化,實現(xiàn)農業(yè)的信息化、數字化、精準化,建成物質生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)良性循環(huán)、功能完善、效益一流的新型農業(yè)。

第8篇：轉基因基地管理制度范文

一、組織機構

成立*區(qū)農產品質量安全專項整治領導小組，由區(qū)農業(yè)局牽頭，區(qū)畜牧局、海洋與漁業(yè)局、區(qū)工商局等單位參加。在專項整治期間，負責統(tǒng)籌協(xié)調農產品質量安全專項整治工作，統(tǒng)一部署和組織實施有關重大行動。

*

成員：區(qū)發(fā)改局、經貿局、工商局、農業(yè)局、畜牧局、海洋與漁業(yè)局、農業(yè)技術推廣中心。

農產品質量安全專項整治領導小組辦公室設在區(qū)農業(yè)局，具體負責區(qū)農產品質量安全專項整治領導小組辦公室的日常工作。

二、工作目標

按照國家、省、市、區(qū)關于加強產品質量和食品安全專項整治工作的總體部署和要求，貫徹落實《農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和農業(yè)投入品監(jiān)管的相關法律法規(guī)，突出抓好源頭治理，加強對農藥、獸藥、飼料等農業(yè)投入品生產、經營和使用的全程監(jiān)管，加大農產品和農業(yè)投入品的監(jiān)督檢測力度，建立農產品質量安全依法監(jiān)管的長效機制。通過專項整治，到今年年底，全區(qū)農產品批發(fā)市場100％納入質量監(jiān)測范圍；全區(qū)主要農產品生產基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農業(yè)標準化示范區(qū)(場)使用違禁農藥、獸藥和飼料添加劑的問題得到基本解決；蔬菜、畜禽產品、水產品的農藥獸藥殘留超標率進一步下降；杜絕違規(guī)生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等五種高毒農藥。農產品質量安全水平得到較大提升，全區(qū)形成安全生產、放心消費的良好社會氛圍。

三、主要任務

從現(xiàn)在起至12月底，在全區(qū)主要農產品主產區(qū)和農產品主要消費地及重要集散地，全面開展農產品質量安全專項整治工作，重點開展以下六項行動：

（一）種植業(yè)農業(yè)投入品整治行動

1、具體目標。杜絕違規(guī)生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等五種高毒農藥，收繳產品做到100%銷毀；抽檢不合格、群眾投訴多、社會反映強烈的農藥、肥料、種子等農資品種和生產經營場所得到堅決查處；無公害農產品生產基地、農業(yè)標準化示范基地農藥殘留抽檢率達100%。

2、主要任務。一是加大對違規(guī)生產、經營、使用高毒農藥行為的查處力度，加快替代產品的宣傳和推廣，積極推進高毒農藥替代工作。重點打擊擅自在產品中非法添加甲胺磷等禁限用農藥成分的違法行為。摧毀非法生產高毒農藥的“黑窩點”。二是加大力度開展農藥、肥料、種子等種植業(yè)投入品市場的檢查和監(jiān)督抽查，對不合格產品和生產企業(yè)進行跟蹤整改，對嚴重不合格產品和蓄意造假的生產企業(yè)進行嚴肅處理，堅決打擊非法生產銷售假冒偽劣農業(yè)投入品的行為；三是按照《農產品質量安全法》的規(guī)定，全面開展對農產品生產過程用藥檢查。重點檢查無公害農產品生產基地、農業(yè)標準化示范區(qū)建立農業(yè)投入品采購、使用記錄情況。

在專項整治期間，由區(qū)農業(yè)局牽頭，在10月份開展1次集中監(jiān)督檢查活動，組織對各地農資生產、經營場所（廠、門店）進行拉網式檢查，重點查處抽檢不合格、群眾投訴多、社會反映強烈的農藥、肥料、種子等農資品種和生產經營場所，堅決打擊非法生產銷售假冒偽劣農業(yè)投入品的行為；在11月份全區(qū)集中組織開展1次蔬菜生產過程用藥監(jiān)督檢查，依法收繳并查處違規(guī)使用甲胺磷等國家禁止、限用和淘汰的農業(yè)投入品的行為。

3、整治重點。重點產品：甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等五種高毒農藥產品以及蔬菜、果樹用藥；單質肥料、復混肥料、有機無機復混肥料、精制有機肥等肥料；葉菜、瓜類、茄果類等蔬菜種子；蔬菜、水果、稻米等種植業(yè)產品。重點單位：非法生產、經營5種高毒禁用農藥（包括混配農藥）的企業(yè)；替代產品經營不規(guī)范的企業(yè)；制假售假和非法生產高毒農藥的窩點；近年來產品質量抽檢不合格、群眾投訴多、社會反映強烈的農資生產經營場所；主要農產品種植企業(yè)、種植大戶。重點區(qū)域：主要農產品生產基地、農業(yè)標準化示范區(qū)。

此工作由區(qū)農業(yè)局牽頭，農業(yè)技術推廣中心、經貿局、工商局等相關部門參與。

(二)畜產品質量安全整治行動

1、具體目標。飼料添加劑生產許可獲證企業(yè)檢查率達100％；飼料產品合格率提高2個百分點，保持在95％以上；飼料中“瘦肉精”檢出率為零。

2、主要任務。一是加大對進出口飼料產品質量安全監(jiān)督抽查力度。重點整頓進口飼料動物源性飼料和進口寵物飼料，檢查進口飼料和飼料添加劑登記許可證號。二是加強對飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違禁藥品和非法添加物的監(jiān)管工作。堅決查處非法生產經營和使用“蛋白精”、“瘦肉精”、萊克多巴胺和蘇丹紅等非法添加物的違法行為，嚴厲打擊以工業(yè)級原料或添加劑作為飼料級產品使用的違法行為。三是強化飼料生產、經營企業(yè)及產品監(jiān)督檢查。嚴格按照相關法規(guī)、政策和制度規(guī)定，客觀、公開、公平、公正地開展飼料企業(yè)設立審查工作，嚴把飼料企業(yè)和飼料產品的市場準入關。四是加強飼料產品監(jiān)督抽查，堅決查處不合格產品和違法行為。

3、整治重點。重點產品，飼料添加劑、寵物飼料和進口飼料。重點單位，飼料添加劑和添加劑預混合飼料企業(yè)，以及動物源性飼料生產企業(yè)。重點區(qū)域，以往抽檢合格率較低的規(guī)?；B(yǎng)殖基地。

此項工作由區(qū)畜牧局牽頭，區(qū)經貿局、工商局、農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、農業(yè)技術推廣中心等相關部門參與。

(三)獸藥和生豬生產整治行動

1、具體目標。重大動物疫病疫苗生產企業(yè)監(jiān)督檢查率達100％。獸藥標簽和說明書的合格率達到98％以上，獸藥產品合格率保持80％以上，力爭獸藥違法案件100％立案查處，獸藥市場秩序明顯好轉，保證疫苗質量和有效供應。重點地區(qū)自產活豬瘦肉精和其他違禁藥品檢出率分別降到1％以下，全區(qū)進入流通領域豬的二維碼耳標佩帶率達100％。

2、主要任務。一是對經營和使用環(huán)節(jié)進行拉網式檢查。發(fā)現(xiàn)禁用藥物立即收繳銷毀，并追查其來源、銷售去向，加大禁用藥清繳力度；加強對*年以來列入獸藥質量通報的生產、經營企業(yè)進行檢查，發(fā)現(xiàn)假劣獸藥、過期失效產品、廢止地標產品，發(fā)現(xiàn)禁用藥物堅決收繳銷毀。二是加強疫苗生產經營管理。加強生產經營環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決搗毀制售假劣疫苗的窩點；加強田間試驗、區(qū)域試驗監(jiān)管工作，嚴厲查處假借試驗名義違法制售疫苗行為；強化對疫苗供應單位的資質、管理制度、供應記錄及冷鏈條件等的監(jiān)督檢查，對不符合規(guī)定的，限期整改，發(fā)現(xiàn)違法行為要嚴厲查處；加強對口蹄疫、禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟等疫苗供應和監(jiān)督工作。三是組織標簽說明書清查活動。在生產企業(yè)查獲不規(guī)范標簽說明書，要監(jiān)督企業(yè)銷毀處理；在經營、使用環(huán)節(jié)查獲不規(guī)范標簽說明書的獸藥產品，要禁止經營、使用。四是組織獸藥產品監(jiān)督抽查，查處不合格產品和違法行為。專項整治期間，計劃抽檢獸藥質量監(jiān)督樣品一批，抽檢畜產品藥物殘留樣品一批。五是加強產地檢疫和屠宰檢疫，嚴格動物防疫條件審核，推進動物標識和畜產品質量安全體系建設，嚴查無耳標和無檢疫證明生豬的調運、屠宰和產品銷售；組織對病死豬進行無害化處理。

在專項整治期間，由區(qū)畜牧局牽頭，11月初組織1次集中監(jiān)督檢查活動，對全區(qū)牲畜佩帶二維碼耳標工作情況進行全面檢查，保證11月中旬，全區(qū)進入流通領域的豬、牛、羊等牲畜二維碼耳標佩帶率達100％；11月底全區(qū)組織畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥集中檢查，依法嚴查畜禽養(yǎng)殖過程中使用瘦肉精、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學物質的違法行為。

3、整治重點。重點產品，禁用獸藥(品種見農業(yè)部第202號公告、第560號公告，重點查處金剛烷胺、利巴韋林等抗病毒藥物)、未經農業(yè)部批準的獸藥、非GMP企業(yè)的產品和走私進口獸藥產品；口蹄疫、禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟疫苗；抗生素類、驅蟲類、解熱鎮(zhèn)痛類藥物。重點單位，禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟疫苗生產企業(yè)，獸用注射劑生產企業(yè)；重點監(jiān)控企業(yè)、有生產假劣獸藥記錄企業(yè)；商品豬養(yǎng)殖場(存欄50頭以上)，肉禽／蛋禽養(yǎng)殖場(存欄300只以上)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)診療所/動物醫(yī)院。重點區(qū)域，獸藥經營企業(yè)，養(yǎng)殖小區(qū)統(tǒng)一供藥單位；獸藥經營集散市場；縣、鄉(xiāng)、村等基層獸藥經營點；重大動物疫病疫苗供應單位。

此項工作由區(qū)畜牧局牽頭，區(qū)經貿局、工商局、農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、農業(yè)技術推廣中心等相關部門參與。

(四)水產品藥殘專項整治行動

1、具體目標。健康養(yǎng)殖示范場、出口原料備案基地、無公害水產品生產企業(yè)等三類基地，100％建立生產、用藥和銷售記錄等水產品質量安全自控措施，監(jiān)管率達到100％；苗種生產單位持證生產率達到100％（自育、自用的除)；苗種生產單位100％建立生產、用藥和銷售記錄等水產品質量安全自控措施，其中國家級、省級原良種場監(jiān)管率達到100％；三類基地、一定規(guī)模養(yǎng)殖場等養(yǎng)殖環(huán)節(jié)孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物、氯霉素等禁用獸藥殘留抽檢總體合格率達到95％以上；陽性樣品的追溯率達到100％；水產品批發(fā)市場100％納入質量安全監(jiān)測范圍。

2、主要任務。一是加強現(xiàn)場檢查。查處苗種生產企業(yè)是否領取苗種生產許可證，是否按批準范圍從事水產苗種生產；苗種生產單位和養(yǎng)殖場是否存貯、使用孔雀石綠、硝基呋喃和氯霉素等禁用獸藥；養(yǎng)殖單位是否使用限用藥物但未遵守休藥期制度售賣水產品；三類基地和苗種生產企業(yè)是否依法建立生產記錄、用藥記錄和銷售記錄等制度。二是加強藥殘抽檢。抽查健康養(yǎng)殖示范場、無公害養(yǎng)殖基地、出口原料基地和個體小型養(yǎng)殖場禁用獸藥殘留情況。三是建立責任追究制度。對在現(xiàn)場檢查和藥殘抽檢中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)，要依法嚴厲處罰，建立“黑名單”制度，對企業(yè)負責人進行集中培訓。四是推進健康養(yǎng)殖行動。加強對生產者健康養(yǎng)殖技術的培訓，繼續(xù)開展?jié)O業(yè)科技入戶，推廣健康養(yǎng)殖方式，加強水產品質量安全法律法規(guī)和標準的宣傳，對出口原料基地指導其按進口國標準進行生產。五是強化生產自律。加強對基層協(xié)會和漁民合作組織的培育和引導，指導其建立健全內部規(guī)章制度。

在專項整治期間，由海洋與漁業(yè)局牽頭，10月份組織全區(qū)開展無公害認證水產品集中監(jiān)督檢查，檢查各地無認證管理工作和生產過程質量安全控制情況；11月份組織1次集中監(jiān)督檢查活動，對全區(qū)水產品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥集中檢查，依法嚴查水產品養(yǎng)殖過程中使用孔雀石綠、硝基呋喃和氯霉素等禁用化學物質的違法行為。

3、整治重點。重點產品，魚類、蝦蟹類水產品，重點抓好淡水塘魚的檢查。重點單位，未領取苗種生產許可證和未按批準范圍從事水產苗種生產的生產企業(yè)；未依法建立生產記錄、用藥記錄和銷售記錄的企業(yè)；藥殘抽檢合格率較低的生產企業(yè)。重點區(qū)域，水產健康養(yǎng)殖示范場、無公害養(yǎng)殖基地、出口基地和一般養(yǎng)殖場。重點環(huán)節(jié)：種苗生產、養(yǎng)成和越冬階段。

此項工作由區(qū)海洋與漁業(yè)局牽頭，區(qū)經貿局、工商局、農業(yè)局、畜牧局、農業(yè)技術推廣中心等相關部門參與。

(五)認證產品質量安全整治行動

1、具體目標。市場假冒“三品”(指無公害農產品、綠色食品和有機食品，下同)標志現(xiàn)象得到有效查處；企業(yè)用標行為進一步規(guī)范；“三品”質量抽檢合格率穩(wěn)定在98％。

2、主要任務。一是開展無公害農產品、綠色食品初級產品和農業(yè)系統(tǒng)有機農產品認證機構認證的有機農產品監(jiān)督抽查。對生產基地、銷售市場和生產企業(yè)加工車間(倉庫)的“三品”進行抽樣檢測，對不合格產品，依據法律法規(guī)和管理規(guī)定進行處理；狠抓原料、添加劑、農業(yè)投入品的使用情況檢查，從源頭上保障“三品”質量安全，重點檢查獲證單位是否使用禁用農藥、獸藥；農藥、獸藥、肥料、食品添加劑、飼料添加劑的使用是否符合相關準則，綠色食品獲證單位是否執(zhí)行原料(飼料)訂購合同；采收、屠宰或捕撈是否符合農藥、獸藥安全間隔期或休藥期的要求；原料及投入品貯存是否有專人管理和適宜場所。二是開展“三品”認證工作有效性檢查。包括內部管理制度和工作程序建立情況，申報材料、年檢資料等文件檔案的管理情況，認證審查工作時限執(zhí)行情況以及“三品”質量安全預警制度建立情況等。三是開展生產經營規(guī)范性檢查。加強產地環(huán)境質量、區(qū)域范圍及周圍污染源受控情況檢查，了解獲證單位的生產操作規(guī)程和相關標準執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)生產操作行為；檢查獲證單位生產記錄，查看生產記錄內容是否完備，估生產記錄的真實性。四是檢查必須包裝的“三品”是否經包裝后上市銷售；產品或包裝上是否標注標志和發(fā)證機構名稱；標稱“三品”的產品其證書是否有效；是否存在偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規(guī)行為等。

在專項整治期間，由區(qū)農業(yè)局牽頭，在10月份，全區(qū)集中組織開展“三品”的監(jiān)督抽查與督導檢查，檢查無公害農產品、綠色食品和有機農產品標識與認證和生產過程質量安全控制情況，打擊假冒“三品”行為，維護“三品”品牌形象。

3、整治重點。重點產品，偽造、冒用、超范圍使用標志的產品；應當包裝而未包裝上市銷售的“三品”產品；產品或包裝上未按規(guī)定標注標志和發(fā)證機構的產品。重點單位，內部管理制度不健全和產品質量不符合認證標準的企業(yè)。重點區(qū)域，主要食用“三品”生產基地、銷售市場和生產企業(yè)的加工車間(倉庫)。

此項工作由區(qū)農業(yè)局牽頭，畜牧局、海洋與漁業(yè)局、農業(yè)技術推廣中心、經貿局、工商局等相關部門參與。認證無公害蔬果產品質量安全由農業(yè)局負責實施，認證無公害禽畜產品質量安全由畜牧局負責實施，認證無公害水產品質量安全整治由區(qū)海洋與漁業(yè)局負責實施。

(六)農產品質量安全監(jiān)測與檢查行動

1、具體目標。全區(qū)主要農產品生產基地、批發(fā)市場1OO％納入監(jiān)測范圍，建立農產品批發(fā)市場檢測制度和不合格農產品報告制度；農產品生產基地、批發(fā)市場銷售的蔬菜中農藥殘留、豬肉中瘦肉精、水產品中氯霉素、孔雀石綠等監(jiān)測合格率，單項指標平均再提高1-2個百分點。

2、主要任務。一是按照《農產品質量安全法》的規(guī)定，強化農產品質量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，加大我區(qū)農產品質量安全監(jiān)測的品種、范圍和頻次，確保農產品批發(fā)市場100％納入監(jiān)測范圍，及時對當地生產、銷售的大宗農產品和質量安全問題突出的農產品監(jiān)督抽查和現(xiàn)場檢查，分析、評價和跟蹤我省農產品生產、流通領域質量安全情況，加大對超標農產品的追查追溯工作力度，嚴禁不符合標準的農產品進入批發(fā)市場等流通環(huán)節(jié)。二是對查出問題的中等以上城市批發(fā)市場、重要農產品生產基地，加大抽檢頻率和力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。三是開展農產品包裝標識執(zhí)法檢查。按照《農產品質量安全法》、《農產品包裝和標識管理辦法》和廣東省強制標準“食用農產品標識》的規(guī)定，重點檢查農產品生產企業(yè)、農民合作經濟組織、農產品批發(fā)市場、超市和農產品生產基地的產品包裝標識是否按規(guī)定標明品名、產地、生產者(銷售者)、生產日期等必須標識的內容；使用添加劑或屬農業(yè)轉基因生物的農產品和其他應實施檢疫的動植物及其產品，是否按規(guī)定進行標識。四是加大農產品批發(fā)市場的整治力度。按照《農產品質量安全法》的規(guī)定，督促和指導農產品批發(fā)市場、農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)經濟合作組織自覺開展農產品質量安全檢測。按《農產品質量安全法》等有關法律法規(guī)，重點檢查各地農產品批發(fā)市場對進場銷售農產品抽檢和建立不符合農產品質量安全標準報告制度等情況，指導、檢查中等以上城市批發(fā)市場建立市場準入制度情況，確保中等以上城市農產品批發(fā)市場全部納入監(jiān)測范圍。由各級農業(yè)部門、工商、經貿等部門，通過開展監(jiān)督檢查、監(jiān)測抽查、督查督辦等方式，組織開展本轄區(qū)的農產品批發(fā)市場整治活動。對批發(fā)市場沒有全部納入監(jiān)測范圍的地區(qū)，掛牌督辦，限期解決；對建立制度行動滯后的批發(fā)市場，要限期整改；對已建立制度，但在實際工作中執(zhí)行不到位的，要強化指導；對不按有關規(guī)定進行檢疫等標識的，依法查處。

在專項整治期間，由區(qū)農業(yè)局牽頭，9月份和12月份，全區(qū)組織2次集中開展農產品質量安全監(jiān)督檢測活動，對全區(qū)主要農產品生產基地、規(guī)模種養(yǎng)場、批發(fā)市場、農貿市場和超市生產銷售的蔬菜、水果、稻米、畜禽、水產品等，開展監(jiān)測和監(jiān)督抽查，向社會公開農產品對不合格企業(yè)及產品。并根據監(jiān)督檢測結果，農業(yè)部門及時與工商部門溝通，督促農產品銷售企業(yè)建立健全進貨檢查驗收制度，依法查處批發(fā)市場和其他流通環(huán)節(jié)銷售不合格農產品的行為；11月份，由區(qū)農業(yè)局牽頭，組織全區(qū)集中開展批發(fā)市場農產品質量安全工作檢查，重點檢查農業(yè)部定點批發(fā)市場對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測，發(fā)現(xiàn)不符合農產品質量安全標準的，是否及時向有關部門報告，并要求銷售者立即停止銷售。同時，按《農產品質量安全法》的規(guī)定，督促和指導農產品批發(fā)市場、農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)經濟合作組織自覺開展農產品質量安全檢測。

3、整治重點。重點產品，蔬菜、水果、畜禽產品、水產品等當地的主導品種和“菜籃子”工程主要品種。重點單位，農產品批發(fā)市場、主要農產品生產基地、農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織。重點區(qū)域，全區(qū)主要農產品產區(qū)、農產品銷售集散地。

此項工作由區(qū)農業(yè)局牽頭，畜牧局、海洋與漁業(yè)局、農業(yè)技術推廣中心、經貿局、工商局等相關部門參與。

四、總體要求

(一)加強組織領導，落實部門責任

各地要按國家和省產品質量和食品安全專項整治工作的統(tǒng)一部署，將農產品專項整治列入重要議事日程，抽調得力骨干組建強有力的班子，建立健全領導和組織機構。切實把農產品質量安全責任層層分解到區(qū)、鎮(zhèn)(辦)、村。主要負責同志要親自抓，分管負責人要直接抓。明確相關部門和單位負直接責任的責任制，將領導責任、管理責任、監(jiān)督責任落到實處。要加強領導，上下聯(lián)運，農業(yè)部門切實履行好農產品質量安全專項整治牽頭單位的職責，爭取地方政府的支持，在當地政府的領導下，加強與有關部門的協(xié)作，為專項整治提供必要的人力、資金和技術裝備保障，加強應急能力建設，建立監(jiān)督管理責任制。

(二)細化整治方案，明確工作進度

各地和各任務牽頭單位要按照國家、省、市、區(qū)農產品整治工作實施方案的要求，制定詳細的工作方案，細化工作任務和工作要求，明確工作進度和時間安排，做到有階段安排、有重點活動、有監(jiān)督檢查、有責任追究，確保各項工作目標和任務落到實處。要制定農產品專項整治檢查驗收辦法，組織做好檢查驗收工作。

(三)強化監(jiān)督抽查，依法進行查處

各地要制定并組織實施農業(yè)投入品和主要農產品殘留監(jiān)控計劃，重點開展對主要生產基地、規(guī)模畜禽、水產品養(yǎng)殖場、飼料加工廠、農產品批發(fā)市場、集貿市場和超市農產品和市場經營流通領域農業(yè)投入品質量的監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度，對重要產品、重點單位和重點區(qū)域，要加大監(jiān)測頻次，限期整改，對不符合法律法規(guī)和有關規(guī)定要求的，要依法予以處理。要突出抓好大案要案查處工作，通過專項整治行動，集中處理一批產品，查處一批企業(yè)，嚴懲一批違法犯罪分子。切實做到事實沒有查清的不放過；不合格產品的源頭和流向沒有查明的不放過；相關責任人沒有依法處理的不放過；該移送司法機關沒有移送的不放過；對有失職、瀆職和違法行為的國家公職人員沒有受到追究的不放過。

(四)密切工作配合，快速溝通信息

各地各單位要按照統(tǒng)一部署，做到密切配合，相互銜接，形成合力，確保專項整治取得明顯效果。各農產品整治專員單位應密切聯(lián)系，暢通信息渠道，及時反饋情況。報送材料要全面、系統(tǒng)，應綜合各整治行動參與部門的信息，有綜述、有查處情況、有產品合格率等量化指標，及時體現(xiàn)進展和成效。重大案件及突發(fā)事件，應立即報告。同時，要加強工作溝通，及時指導、督促各地整治工作開展，搜集有關信息。

(五)強化教育培訓，加強技術服務

要大力開展農產品質量安全相關法律法規(guī)培訓。加強對執(zhí)法人員和從事農業(yè)投入品經營人員的培訓和教育，規(guī)范執(zhí)法行為，做到依法行政、嚴格執(zhí)法；提高依法經營意識，使生產經營者按照法定條件、要求從事生產經營活動。加強農業(yè)生產者農產品質量安全培訓和技術服務，結合“科技入戶”、“新型農民科技培訓”、“送科技下鄉(xiāng)”等活動，組織基層農業(yè)技術推廣機構，教育培訓機構、科研院所、農民專業(yè)合作經濟組織等，對農民開展培訓和技術指導工作。以農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品安全使用為重點，加強對農民的培訓和技術指導，指導農民科學用藥，增強法律意識，提高農民科學種養(yǎng)水平。

(六)注重輿論宣傳，營造社會氛圍

按區(qū)的統(tǒng)一部署，組織開展農產品質量安全專項整治的系列宣傳隊活動，在有關網站和新聞媒體開辟農產品專項整治專欄，介紹專項整治成果，全面宣傳《農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品質量安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及料添加劑管理條例》相關規(guī)定和具體要求。充分利用宣傳媒體，全面宣傳我區(qū)農產品質量安全專項整治的內容與成效，倡導守法經營、安全生產、科學消費的理念，形成全社會關心、支持農產品質量安全管理的良好社會氛圍

(七)加強檢查總結，健全長效機制

區(qū)農產品專項整治領導小組要加強對全區(qū)專項整治工作的監(jiān)督檢查，全面及時了解全區(qū)工作進展，總結階段性農產品質量安全專項整治工作進展和成效，研究解決執(zhí)法工作中遇到的問題。通過專項整治工作，建立農產品質量安全追溯體系和責任追究體系，健全農產品質量安全各項監(jiān)管制度，建立農產品質量安全監(jiān)管的長效機制，促進我區(qū)農產品質量安全專項整治工作全面開展。

五、時間安排

(一)組織部署階段(10月份)

區(qū)農產品質量安全專項整治小組研究制定《*區(qū)農產品質量安全專項整治行動實施方案》，部署全區(qū)開展農產品質量安全專項整治行動。1O月30日前，要求各鎮(zhèn)、街道、經濟開發(fā)區(qū)按照《農產品質量安全法》和《*區(qū)省農產品質量安全專項整治行動實施方案》的要求，結合本地的實際情況，并制定具體的農產品質量安全專項整治行動實施方案，啟動并全面組織開展農產品質量安全專項整治行動。

(二)集中整治階段(10月下旬－12月初)

各地根據制定的專項整治行動方案，集中力量，突出重點，全力整治。11月初，區(qū)農產品質量安全專項整治小組檢查各鎮(zhèn)(辦)開展情況。

第9篇：轉基因基地管理制度范文

種子是最重要的農業(yè)生產資料，優(yōu)良品種對農作物增加產量和改善品質起著至關重要的作用?？刂品N子，就掌握了農業(yè)競爭的主動權。因此，在當今世界，各國政府都把加強種子科技研究，推動種子產業(yè)發(fā)展，列為促進農業(yè)發(fā)展的重要舉措。我國是一個農業(yè)大國，常年農業(yè)用種量在125億公斤左右，巨大的種子需求量使得我國種子市場日趨成為國際種業(yè)競爭的焦點。2002年我國加入世界貿易組織后，這既給我國種業(yè)發(fā)展帶來了一定的機遇，也使我國種業(yè)面臨著具備資金、技術和經營優(yōu)勢的國際跨國種業(yè)集團的挑戰(zhàn)。如何使我國種業(yè)適應新的形勢需要，加快技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，立足國內市場，著眼于國際市場，把我國種業(yè)做大、做強，是我國種業(yè)發(fā)展必須解決的問題。

一、當今世界種業(yè)的發(fā)展趨勢

綜觀世界種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，當今世界種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三大趨勢：一是行業(yè)高度集中，企業(yè)規(guī)模越來越大；二是高新科技和人才成為未來種業(yè)競爭的焦點；三是兼并重組成為企業(yè)發(fā)展方向，種子公司向規(guī)模化、集團化、國際化發(fā)展。

（一）行業(yè)高度集中

在發(fā)達國家，由于長期的競爭，企業(yè)不斷的并購重組，種子行業(yè)已經形成了寡頭壟斷的格局，少數幾家大的種子集團壟斷了世界種子行業(yè)的大部分市場。行業(yè)的集中一方面有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、產品優(yōu)勢互補和提高經濟效益，另一方面有利于充分發(fā)揮種業(yè)集團公司的規(guī)模優(yōu)勢。根據國際種子貿易聯(lián)合會1998年統(tǒng)計，1998年世界種子年營業(yè)額超過1億美元的企業(yè)有22家，其中美國有8家，法國有5家；這22家企業(yè)當年的營業(yè)總額達到了75億美元，約占世界種子市場份額的50%左右。在美國的玉米種子市場上，共有190多家經營機構，其中營業(yè)額排在前十位的十家企業(yè)占據了市場份額的80%，其中先鋒公司占了40%，迪卡占了10%。墨西哥的圣尼斯公司則擁有世界蔬菜種子市場份額的26%。種種跡象表明，未來世界種業(yè)的集中程度會越來越高，將逐漸形成少數幾家跨國公司壟斷經營世界種業(yè)的格局。

（二）競爭的焦點是科技和人才

隨著知識經濟的發(fā)展，科學技術已成為推進人類社會進步的主要力量。當今世界種業(yè)甚至世界農業(yè)競爭的焦點就是科學技術和掌握科學技術的人才。誰抓住了技術和人才，誰就在競爭中占據了主動?？鐕N子公司之所以能在競爭中立于不敗之地，主要得益于基擁有強大的技術優(yōu)勢。

1、種業(yè)競爭的焦點之一——生物技術

目前，世界種業(yè)研究已從傳統(tǒng)的常規(guī)育種技術進入依靠生物技術育種階段?？茖W家已從單個基因的測序轉到有計劃、大規(guī)模地測繪水稻等重要生物體的基因圖譜，全世界已有6000多項農作物方面的生物技術研究成果進入田間試驗。所以這些都表明，未來世界種子產業(yè)競爭的焦點主要是生物技術，尤其是基因工程和細胞工程。生物技術向人類展示了種業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)造著農業(yè)革命的未來。許多發(fā)達國家已明確提出了“向生物技術要產量”的口號，如美國先鋒公司利用轉基因技術，已開發(fā)并推廣了轉基因抗蟲玉米、抗除草劑玉米和轉基因大豆，效益顯著。生物技術的產業(yè)化發(fā)展也推動了種子產業(yè)的并購重級，加速了行業(yè)的集中。如美國孟山都公司在收購迪卡公司以后，又以17億美元收購了德爾塔與松地種子公司，進入了農業(yè)生物技術育種的領域。

2、種業(yè)競爭的焦點之二——人才

人才是企業(yè)發(fā)展最重要的因素。在知識經濟時代，知識正取代資本成為企業(yè)經營的重要因素，企業(yè)的競爭最根本的是知識的競爭，而知識的競爭歸根結底是掌握知識的人才的競爭，種子企業(yè)也不例外。一方面，企業(yè)需要大批科研人才，即育種專業(yè)技術人才，這是把科技物化為生產力的重要因素，是提高種子企業(yè)科技創(chuàng)新能力、增強發(fā)展后勁的關鍵。另一方面，還需要優(yōu)秀的企業(yè)管理人才——種業(yè)企業(yè)家，即具有企業(yè)創(chuàng)新管理理念、能夠根據企業(yè)內外環(huán)境適時整合企業(yè)資源、積極推動企業(yè)經營管理、組織機構、管理制度的創(chuàng)新、有效實現(xiàn)企業(yè)經營管理目標的企業(yè)管理人才。

（三）企業(yè)向規(guī)?；?、集團化、國際化發(fā)展

不斷的并購重組，向規(guī)?；⒓瘓F化、國際化方向發(fā)展已經成為當今世界種子企業(yè)的發(fā)展方向。由于種子產業(yè)本身巨大的經濟效益和其對農業(yè)發(fā)展的特殊戰(zhàn)略意義，世界各國都把種子產業(yè)放在突出的位置，以種子產業(yè)的發(fā)展推動農業(yè)的發(fā)展。與此同時，各大跨國公司也紛紛調整戰(zhàn)略，大肆兼并種子公司，向種子產業(yè)進軍。如美國化工巨頭杜邦公司兼并了世界最大的玉米種子公司——先鋒種子公司；總部在瑞士的汽巴加基化公司兼并了山度士公司、美國

nk公司、羅克斯公司和漢城種苗公司，成為歐洲的種業(yè)巨頭；法國最大的種子公司——利瑪格蘭公司先后并購重組了蔬菜、花卉、甜菜等五家種子公司，成為歐洲最大的種子公司之一。

二、我國種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

長期以來，在政府主導下我國的種業(yè)體制形成了大田作物品種選育以科研機構為主，種子生產經營以國有種子公司為主渠道，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構為分銷網絡，瓜果、蔬菜、花卉等種子科研、生產、經營以科研機構、種子公司、私人種子公司、外國種子公司為主的格局。

（一）種子科研的現(xiàn)狀

在種子科研方面，我國目前有450家專門從事作物品種選育和改良的機構，創(chuàng)辦了約3000余家種子公司。其中，具有農業(yè)部全國性種子經營許可資格的企業(yè)11家，占22.9%，百強企業(yè)10家，占11.8%。由此可見，我國育種機構的數量位居世界首位，與發(fā)達國家不同的是在我國承擔育種任務的主要是農業(yè)科研和教學單位，種子企業(yè)的育種能力很低，絕大多數的公司幾乎沒有研發(fā)機構和科研人員，種子企業(yè)只是把種子購進，充當銷售的“中間商”。而目前我國農業(yè)科研單位的種子科研和開發(fā)也不盡人意，雖然《植物新品種保護條例》和《種子法》已經頒布實施，育種科研單位和育種者個人對培育的新品種的知識產權自身保護能力較差，再加上科研經費有限，致使許多優(yōu)良品種遭受侵權，以至于形成了育種的不如賣種的、搞科研的不如搞經營的怪現(xiàn)象，大大挫傷了農業(yè)科研人員的積極性，影響了我國的種業(yè)快速發(fā)展。

據不完全統(tǒng)計，我國農作物有10000種左右，大部分為未利用的野生植物，栽培植物僅600余種(全世界栽培植物約有1200余種)，其中300余種起源于中國或已在中國種植2000年以上。我國植物遺傳育種科研人員長期艱苦奮斗，共收集整理編目了160種植物，38萬份種質資源，并進行了開發(fā)利用，先后選育出各類農作物品種6000余個，其中雜交水稻、雜交油菜、高油玉米等育種在國際上處于領先地位。

在育種技術水平方面，雖然我國在某些領域如雜交水稻的研究居于世界前列，但總的來說研究設施和技術水平還比較落后，與世界發(fā)達國家還有較大差距。由于育種水平的落后導致我國農產品質量與產量遠遠低于世界水平，根據fao統(tǒng)計資料，法國、日本、德國每公頃谷物產量分別為6516公斤、5847公斤和5334公斤，而我國只有3067公斤。荷蘭每公頃產量，小麥為8000公斤，土豆為4500公斤，甜菜為6800公斤，分別是我國的2.3倍、3.3倍和3.4倍，且質量也優(yōu)于我國。

（二）種子產業(yè)的規(guī)模和效益

從市場容量來看，我國商品種子國內市場銷售額大約在200~300億元人民幣左右，居世界第二位；常年種子使用量在125億公斤左右；種子商品率為30%左右，約為發(fā)達國家的10%~20%?？偟膩碚f，種子市場容量較大，但是種子的商品率比較低，與發(fā)達國家有一定差距。

從經濟效益來看，目前大田作物種子的毛利率較低，平均水平在10%~30%之間，而蔬菜和經濟作物等的毛利率則在50%以上（其中以雜交水稻、雜交玉米、抗蟲棉和瓜菜種子的毛利率較高，高達60%以上）。總的來說，我國種子行業(yè)的盈利水平略高于其他傳統(tǒng)產業(yè)。但是與發(fā)達國家相比，我國種子的相對價格和毛利率仍然很低，以美國為例，美國主要糧食作物種子和糧食價格比為30：1，而我國為3：1，相差10倍；美國種子成本占種植業(yè)產值比重為6%，而我國僅為1.5%，相差4倍，差距還是相當大的。

從社會效益來看，我國種子對種植業(yè)產量增長的貢獻率達到了30%~40%，其產生的社會效益巨大。同時，種子產業(yè)的社會效益還體現(xiàn)在其科技價值上。由于生物技術的發(fā)展而引發(fā)的育種科技革命，使種子產業(yè)的技術含量越來越高，未來農業(yè)的競爭已經變成了種業(yè)的競爭，種子產業(yè)已成為衡量一個國家農業(yè)科技水平高低的標志。

（三）種子產業(yè)產品結構和經營機構

1、產品結構

我國種子市場主要產品結構如表1所示。從種子商品化程度來看，經濟作物和蔬菜的商品率較高。在大田作物中，商品率最高的是玉米，最低的是小麥，也就是說，

表1 中國種子市場主要產品結構

作物種類

品種數量

播種面積（億畝）

銷售額（億元）

市場占有率（%）

種子總產量（萬噸）

種子商品量（萬噸）

商品率（%）

玉 米

98

3.9

60

30

120

118

98.3

水 稻

65

4.7

47

23

70

45

64.3

油 菜

80

1.0

5

2

1

1

100

小 麥

25

4.3

23

11

650

160

24.6

棉 花

95

0.6

8

4

10

9

90

大 豆

30

1.2

3

30

9

30

花 卉

99

4

2

蔬 菜

70

2.0

30

15

3

瓜 類

6.3

5

3

2.5

其 它

10

5

合 計

­——

23

200

­——

1250

380

­——

資料來源：農業(yè)部種植業(yè)管理司種子與植物檢疫處

大多數的農民種植小麥是用自留種子，而很少到市場購買。從市場占有率的情況來看，玉米的市場占有率最高，達到了30%。

2、經營機構

到2002年12月為止，我國種子經營機構多達63000多家，其中僅國有種子公司就達27000多家（國有種子公司主要是按照行政區(qū)域設置）；其它各種類型的種子公司也很多。如果再加上各級科研院所和育種站，總數將達到67000多家（如表2所示）。如此多的種子經營機構導致了我國種子行業(yè)過于分散，經營規(guī)模小，經濟效益低，缺少行業(yè)科學管理。因而，在激烈的國際競爭中處于不利地位。

表2 種子經營機構種類數量構成

經營機構類別

數量（個）

所占比重（%）

備 注

以育種為主的科研院所

3000

4.5

以繁種為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站和良種場

1000

1.5

多數為受托繁種

縣級及以上國營種子公司

3000

4.5

鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站

50000

74.6

大多隸屬縣級種子公司

非國有種子銷售機構

10000

14.9

主營瓜、菜、牧草種（苗）

合 計

67000

100

——

資料來源：農業(yè)部種植業(yè)管理司種子與植物檢疫處

三、我國種業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然我國種業(yè)經過了50多年的發(fā)展，取得了較大的成績，但是由于起步晚，投入不足，并且種業(yè)本身也帶有濃厚的計劃經濟色彩，使得我國種業(yè)與發(fā)達國家相比有較大差距，存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）行業(yè)過于分散，缺乏競爭力

我國種子經營機構數量多，行業(yè)過于分散，集中程度差，僅國有種子公司就有27000多家，其他類型的種子公司就更多了。經營機構數量雖多，但是大多數經營規(guī)模狹小，經濟效益低，缺乏競爭力。種子產、加、銷機構的平均年銷售額僅有450萬元，增值額100多萬元；年銷售額超過2000萬元的種子企業(yè)不到100家，超過1億元的僅有7家；沒有一家種子公司種子公司的市場份額達到2%，沒有凈資產超過10億元或種子年銷售收入超過5億元的公司，而1999年僅美國先鋒種子公司一家的銷售收入就遠遠高于我國所有種子公司的銷售收入之和，這個差距是較大的。

跨國種子公司早就對中國種業(yè)市場虎視眈眈，這些公司集種子科研、生產、加工、銷售、技術服務于一體，資金雄厚，營銷經驗豐富，運行機制靈活，生產的種子質量好，信譽高，深受農民歡迎。加入wto之后，我國將逐步降低關稅，這不可避免的對生產經營規(guī)模狹小的國內種子公司產生沖擊，如果我們不及時采取措施，進行種子行業(yè)結構調整，面對具備雄厚技術、資金和經營優(yōu)勢的跨國種子公司的挑戰(zhàn)，缺少了國內保護的中國種子企業(yè)將難以抗衡。

值得重視的是，這個問題已引進了國家的高度重視，2001年頒布實施的《中華人民共和國種子法》對種子行業(yè)各參與主體做了明確規(guī)定，要求種子公司重新進行登記，省內經營的，其注冊獎金不得小于500萬元；全國經營的，其注冊獎金必須在3000萬元以上；還規(guī)定“……種子經營者按照經營許可證規(guī)定的有效區(qū)域設立分支機構的，可以不再輸種子經營許可證……”。這一系列規(guī)定將打破目前我國種業(yè)市場的地區(qū)封鎖，淘汰大批在市場上缺乏競爭力的種業(yè)企業(yè)，最終形成一些較具規(guī)模的在全國種業(yè)市場上占有一定位置的大型種子公司。

（二）觀念落后，宏觀調控不力，市場化程度低

我國的種子企業(yè)絕大多數是國有種子公司，長期在國家計劃經濟體制下生存，基本上都是封閉的經營，普遍缺乏市場競爭意識，觀念落后，機制僵化，缺乏先進的經營管理手段。主要表現(xiàn)在：

1、政企不分，權責不明

目前，大多數國有種子公司名義上雖然都是獨立法人企業(yè)，但由于沒有進行產權制度改革，企業(yè)資產依然為國家所有，國家是唯一的投資主體、經營主體和利益主體，兩權不分，政企不分，出現(xiàn)了國有企業(yè)常見的弊病。具體表現(xiàn)為人員冗重，產權不明晰，職責不明確，獎懲激勵機制不健全，權利和義務不統(tǒng)一等。在經營上也沒有長期規(guī)劃，短期行為嚴重。

2、對種子行業(yè)的宏觀管理力度不夠

宏觀調控不力主要表現(xiàn)在：相關的政策法規(guī)不完善，沒有建立健全對育種者、生產者、經營者、使用者權利和義務進行有效保護和約束的機制；種子的質量監(jiān)督、控制體系不健全，檢測手段落后，執(zhí)法不力；種子的市場信息網絡體系沒有形成，政府對種子市場的管理和調控不能及時奏效等。所有這些都使得種子市場價格波動頻繁，品種雜亂，假冒偽劣種子橫行。

3、市場化程度低

當前，我國的種子市場已漸趨成熟，進入買方市場階段。一些小種子公司從自身的經濟利益出發(fā)，以縣境為界限，封鎖市場，不準其他任何單位在本地銷售種子，從而實現(xiàn)區(qū)域范圍內的獨家經營，抬高價格，以達到壟斷市場的目的。這種做法直接導致了我國種子市場處于條塊分割、行政壟斷狀態(tài)。既影響了全國統(tǒng)一市場的形成，又削弱了這些企業(yè)的競爭能力，同時對農業(yè)生產也產生了不良影響。

（三）種子企業(yè)運行機制僵化，缺乏先進的經營管理手段

我國多數的種子企業(yè)運行機制不靈活，資金規(guī)模小，盈利水平低，經營管理手段落后。許多企業(yè)自身沒有科研人員和育種條件，主要經營科研單位育成的品種，企業(yè)依附性強，專業(yè)化協(xié)作水平低，一方面經營品種小而全，另一方面經營領域專而窄，企業(yè)生產要素配置極不合理，缺乏躲避市場風險的能力。另外，我國種子企業(yè)還缺乏懂技術、會經營、善管理的復合型人才，這直接影響了企業(yè)的運營。

（四）投入不足，缺乏科技創(chuàng)新能力

長期以來，我國種子的科研、生產、推廣和銷售是相互分離的，科研經費完全依靠國家投入，科研水平低，成果轉化速度慢，很難形成一個良性循環(huán)。同時，由于行業(yè)分散，單個種子企業(yè)規(guī)模小，資金有限，大都不具備科技創(chuàng)新能力，雖然有少數企業(yè)自身也從事科研育種，但其農業(yè)科研條件、科研人員數量和科研成果推廣都因資金不足而落后于其他產業(yè)，這使我國種業(yè)科技創(chuàng)新嚴重不足，在競爭中處于不利地位?？蒲杏N是種子企業(yè)的生命，沒有新品種，企業(yè)也就失去了生存的根本。國外的種子公司都非常重視科研育種，對其投入巨資，如美國先鋒公司1998年的育種科研投入就達到了2億美元，到現(xiàn)在仍堅持每年銷售收入的10%~12%用于科研投入。由于投入大，育種技術高，所以其新品種更新速度快，市場占有率必然就高，從而在競爭中立于不敗之地。可以說，育種科研水平的高低直接決定了一個種子企業(yè)在市場競爭中的成敗。

（五）對品種知識產權缺乏有力的保護

長期以來，不論是育種者，生產者還是種子經營者都對品種知識產權缺乏充分的了解，沒有新品種知識產權保護意識，給種業(yè)的健康發(fā)展造成了一定的負面影響。雖然，我國已經頒布實施了《植物新品種保護條例》，但是由于起步晚，宣傳力度不夠和傳統(tǒng)計劃經濟體制的影響，目前對植物新品種的保護力度依然不夠，育種成果本身還沒有成為一種商品。主要表現(xiàn)在：一方面，科研機構及育種專家在轉讓品種時，種子公司通常不愿意或不按照要求支付轉讓費，嚴重影響了科研人員的積極性和科技創(chuàng)新的后勁；另一方面，品種權的私下轉讓、假冒侵權、盜取親本現(xiàn)象嚴重，使得品種權人不能取得培育或轉讓新品種而應得的報酬。這一方面使研機構研究經費補充不足，育種者積極性受挫，新品種開發(fā)緩慢；另一方面又使種子企業(yè)缺乏新品種來源，后續(xù)品種跟不上，從而使種子科研和經營兩大系統(tǒng)都處于低效率運轉的狀態(tài)，不利于我國種業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

四、我國種業(yè)的發(fā)展策略和應對措施

隨著加入wto和我國市場經濟的逐步發(fā)展、完善，種子行業(yè)走向市場、參與國際競爭是大勢所趨。面對經濟全球化的挑戰(zhàn)，面對實力雄厚的跨國種業(yè)集團的競爭，我國種業(yè)該如何應對，這是擺在所有種業(yè)經營者面前的問題。針對目前我國種業(yè)發(fā)展中存在的問題，借鑒國外種業(yè)發(fā)展的經驗，我國種業(yè)發(fā)展應當采取如下的發(fā)展策略和應對措施。

（一）當今我國種業(yè)的發(fā)展策略

當今我國種業(yè)的發(fā)展策略主要側重于三個方面：一是確定發(fā)展方向；二是強化體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，在種子企業(yè)中引入現(xiàn)代企業(yè)制度和先進的經營管理手段；三是重視科技創(chuàng)新，加強科研投入。

1、確定正確的發(fā)展方向

根據我國國情和世界種業(yè)發(fā)展趨勢，當今我國種業(yè)應向以下三個方向發(fā)展：

一是對傳統(tǒng)育種技術進行改造，利用生物技術向傳統(tǒng)育種技術進行滲透，提高農作物的育種效率，向以生物技術為代表的高新育種技術轉變。利用傳統(tǒng)的品種間雜交選育新品種周期較長、效率較低，而以生物技術為代表的高新技術與傳統(tǒng)的育種技術相結合，則可以快捷高效的培育農作物新品種。因此，實施常規(guī)育種和生物技術育種相結合的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，逐步提高我國種業(yè)的科技含量。

二是種子生產由粗放型向集約型轉變。長期以來，我國的種子生產單位基本上是采取粗放的生產方式進行種子生產，對生產過程缺乏必要的監(jiān)督與指導，這就導致了商品種子質量不過關，合格率低，對農業(yè)生產構成了嚴重的危害。今后的制種過程必須采取集約方式，變一家一戶的繁殖為集中大面積繁殖，加強對播種、去雜、收獲等種子生產關鍵環(huán)節(jié)的管理。

三是由科研、生產、經營脫節(jié)向育繁推、產加銷一體化發(fā)展。國外種業(yè)發(fā)展的成功經驗表明，種子企業(yè)要想在激烈的競爭中立足，必須走一體化經營，使科研、生產、銷售成為一個系統(tǒng)的整體。因此，我國種業(yè)必須改變目前分散的、小規(guī)模的區(qū)域經營模式，通過科研成果轉讓、知識產權入股、企業(yè)資助科研、資產捆綁重組等方式，實現(xiàn)種業(yè)科研、生產、經營的強強聯(lián)合，增強國際競爭能力。

2、強化體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新

目前，我國國有種子企業(yè)經營不力、活力不強，與企業(yè)缺乏科學、有效的管理體制與運行機制有關。因此，當今我國種子企業(yè)要想發(fā)展，必須更新觀念，強化體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。

體制創(chuàng)新指在企業(yè)中引入現(xiàn)代企業(yè)制度和先進的經營管理手段，按照市場經濟的運作方式進行資源重組和資本運營，實現(xiàn)種子企業(yè)的強強聯(lián)合，促進種子產業(yè)的規(guī)?；?、集團化發(fā)展。

機制創(chuàng)新包括三個方面內容：一是管理機制創(chuàng)新，主要指企業(yè)經營思路、組織結構、管理方式及基本制度建設等方面要有所創(chuàng)新；二是經營機制創(chuàng)新，主要是改變現(xiàn)有政企不分、權責不明的企業(yè)運行機制，改革種業(yè)的產權制度，推行現(xiàn)代企業(yè)的經營機制；三是監(jiān)督機制創(chuàng)新，有效的監(jiān)督機制有利于調動企業(yè)員工的積極性，實現(xiàn)人盡其能，充分發(fā)揮員工的主動性和創(chuàng)造性。

3、重視科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的堅強后盾和潛力之所在，種子企業(yè)應當建立自己的研發(fā)機構，走育種、繁育、推銷一體化的道路。國外種子公司非常重視科技創(chuàng)新，不惜投入巨資，如美國諾華公司平均年投入的科研經費達3.7億美元，占其種子銷售額的6%；而先鋒公司平均年投入科研經費則高達1.8億美元，占其銷售總額的10%。因此，我國種子企業(yè)要想在激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳根，必須重視科技創(chuàng)新。一方面，增強技術儲備，利用各種手段引進國外先進的技術和儀器設備；另一方面，重視引進掌握高新技術的人才，把人才做為企業(yè)科技創(chuàng)新的主導因素，樹立以人為本的管理觀念。

（二）應對措施

面對加入wto之后跨國種子公司的激烈競爭，我國種業(yè)發(fā)展應當采取以下應對措施：

1、積極推行種子認證制度，規(guī)范種子產業(yè)發(fā)展

種子認證是指依據程序通過品種合格性認可、系譜繁殖、過程控制、驗證等方式來確認種子的遺傳質量（品種真實性和品種純度）以及通過認可種子檢驗室確認種子的物理質量符合種子認證方案的要求而給予的書面保證（種子認證證書和認證標簽）。

我國種子行業(yè)起步較晚，規(guī)模小，經營分散，種子營銷行為非常不規(guī)范；而現(xiàn)有的種子質量管理體系始終是以種子檢驗為主線，難以保證種子質量。借鑒國際經驗，實行種子認證制度可以解決這一問題，既有利于規(guī)范種子行業(yè)主體的行為、加強宏觀管理、促進種子貿易的健康發(fā)展，又有利于植物新品種保護工作的開展，有效保護育種者的合法權益。

2、利用wto的綠箱政策，加大對種子行業(yè)的投資力度

雖然加入wto之后，我國將取消農副產品的出口直接補貼，但是我們可以抓緊時機，利用wto的綠箱政策，加大對種子行業(yè)的投資力度，以這種方式對種子產業(yè)提供支持。加大投入力度主要包括增加對種子基礎科研、高新技術研究和種業(yè)基礎設施建設的投入。我國育種基礎研究比較薄弱，品種資源搜集和利用不足，而這些方面的研究周期長，投入大，企業(yè)無力負擔，這項工作就應當由政府來承擔。同時，我們還應當利用綠箱政策，增加對種子生產基地設施、倉儲等基礎性設施的投入，增強我國種子企業(yè)參與國際競爭的能力。

3、徹底消除區(qū)域分割、行政壟斷造成的國內市場壁壘，實現(xiàn)全國統(tǒng)一市場

我國的種子企業(yè)要想在競爭中站住腳，必須走規(guī)?；?、產業(yè)化的發(fā)展道路，企業(yè)與企業(yè)之間實行強強聯(lián)合，兼并重組。而我國目前種子產業(yè)要想組成能夠抵御國際市場沖擊、參與國際競爭的企業(yè)集團還有很大阻力，原因就在于長期以來由于實行“雙重管理”造成了種子行業(yè)區(qū)域分割，地方保護主義嚴重，阻礙了跨地區(qū)的大型種業(yè)集團的組建。所以說，我們必須利用加入wto之后的這段緩沖期，徹底消除國內存在的市場壁壘，促進種子企業(yè)的規(guī)?；?、集團化發(fā)展，有利于參與國際競爭。

4、加快國有種業(yè)企業(yè)的產權制度改革

目前，我國種子產業(yè)的經營主體仍然是國有種子公司，提高國有種子公司的經營效率有利于增強我國種業(yè)的整體實力。因而現(xiàn)有的國有種業(yè)企業(yè)大都是從原事業(yè)單位分離出來的或者目前仍屬于事業(yè)性質的單位，這些單位產權不清、責權不明，因而影響了種子企業(yè)經營效率。因此，國有種子公司要想成為未來種業(yè)市場的競爭主體，就必須加快產權制度改革。在現(xiàn)階段，根據我國經濟體制改革的進程和國有種業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀，產權制度改革的核心內容是構建投資主體多元化、產權具體化的產權結構，健全企業(yè)法人治理制度。具體來說一是明確產權，二是完善監(jiān)督機制，三是建立健全獎懲制度。

5、樹立品牌意識，完善營銷策略

一個種子企業(yè)，要想有競爭實力，必須制定完善的營銷策略，樹立自己的品牌，并讓廣大客戶接受，得到社會的認可。目前我國種子企業(yè)普遍缺乏品牌意識，目光短淺，不考慮長遠發(fā)展，沒有一套完善的營銷體系，如果這種狀況得不到改變的話，將無法對抗跨國種子集團的競爭。從我國的具體情況來看，樹立品牌、完善營銷策略主要可以從三個方面抓起：一是建立完善的營銷網絡和營銷隊伍，加強對自己產品的宣傳；二是嚴格把關，保證企業(yè)經營種子的質量，以質取勝，樹立品牌；三是要為客戶提供優(yōu)質的售后服務，包括技術指導和跟蹤服務等，以此來占領市場，贏得客戶。

主要參考文獻

1、鄭渝：《中國種業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展戰(zhàn)略研究》，國際種子科技與產業(yè)發(fā)展論壇論文集，中國農業(yè)科技出版社，2002.10：10-16。