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構建安全管理體系煤礦如何加強管理的經(jīng)驗交流
**集團煤電股份有限公司新莊煤礦是一家年產(chǎn)90萬噸的地方企業(yè),從建礦時起,就以高起點、高標準嚴格要求自己,在實踐中著力構建適合自身特點的安全管理體系。
一是制度嚴密。幾年來,新莊煤礦的安全管理工作逐漸形成了以礦安委會為領導、安檢科具體負責的網(wǎng)絡化管理體制。建立了以剿“三違”(違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律)、查隱患為主要職能的監(jiān)督管理體系。除遵守國家有關礦山安全的法律法規(guī)外,還結合自己的實際情況增加了許多安全管理內(nèi)容,形成了一套科學、全面的安全管理制度。
二是領導重視。新莊煤礦安全工作成績的取得與礦領導班子的高度重視密不可分。為給全礦的安全工作作一個準確的定位,新莊煤礦不僅確立了“任何時候都不能放松安全,任何地方都不能忽視安全,任何事情都不能沖擊安全,任何人都有責任搞好安全”的“四個任何”安全工作準則。而且還專門下文,明確規(guī)定了副科級以上干部每月都要下井抓“三違”數(shù)量。一月一考核,一月一獎懲,完不成抓“三違”指標者取消當月安全抵押獎勵;半年累計完不成“三違”指標的取消年終各種獎勵;全年累計完不成指標90%者自動離崗。
關鍵詞:電梯 檢驗 安全性
中圖分類號:TM5 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)11(c)-0250-01
電梯是一種應用于高層建筑物種的固定式升降設備,隨著我國房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展,我國已經(jīng)成為電梯保有量最大的國家。相關統(tǒng)計資料表明我國已經(jīng)有超過100萬部電梯分布在高層住宅、辦公樓及大型商場之中。而電梯數(shù)量的增加使得電梯安全事故也不斷增多,相關統(tǒng)計資料表明,2010年我國發(fā)生的各類電梯事故307起,死亡317人,給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來巨大的威脅。因此加強電梯的安全檢驗工作,提高電梯的性能刻不容緩。而如果細分我國各類電梯安全事故發(fā)現(xiàn),在電梯檢驗過程中發(fā)生的安全事故數(shù)量不斷上升[1]。因此,如果加強電梯檢驗過程中的安全性,對于提高電梯檢驗工作的效率,加強電梯的安全性具有非常重要的意義。本文結合《特種設備安全監(jiān)察條例》,對電梯檢驗安全性的相關工作進行了研究。
1 電梯檢驗過程中潛在的危險源
分析電梯的檢驗過程來看,電梯檢驗工作過程中最大的安全隱患為機械剪切和高空墜落,這兩類隱患往往會造成巨大的危險。且這兩類事故也往往是由電梯檢驗人員的違章作業(yè)造成的,這里安裝這兩類隱患的特點和形式,對電梯檢驗過程中的危險源進行了分析。
1.1 機械傷害事故危險源
機械剪切危害在電梯檢驗的過程中通常會分布異常廣泛,如果檢驗人員處在正在手檢驗的電梯中,這個過程中的任一一個部件移動,檢驗人員都會受到遭受非常大的傷害,其中像咬入、撞擊、擠壓和剪切是傷害最為明顯的[2]。
(1)咬人傷害。
在檢驗電梯鋼絲繩的時候,檢驗人員在這個過程中通常使用卡尺進行電梯鋼絲繩盲徑的測量,并且通過近距離觀察電梯繩,看其是否存在斷股斷絲。在這個操作過程之中,電梯如果沒有斷電,往往會使電梯檢驗人員在進出曳引輪處咬人,產(chǎn)生危險事故。
(2)撞擊傷害。
在電梯檢驗過程之中如果部件產(chǎn)生任何的旋轉和移動都會對檢驗人員產(chǎn)生撞擊傷害。如對如曳引輪、導向輪的垂直度進行檢驗的過程之中,操作人員如果過于接近這些旋轉部位就會產(chǎn)生危險。
(3)擠壓傷害。
這類傷害往往在底坑或者轎頂部位發(fā)生,當檢驗人員在在轎頂或者底坑進行檢驗作業(yè)時,如果采用錯誤的操作規(guī)程往往會發(fā)生擠壓傷害。
(4)剪切傷害。
這類傷害往往發(fā)生在電梯層門進出門位置,當檢驗人員進行檢驗工作時,如果操作不當,往往會被運動的轎廂剪切,產(chǎn)生巨大的危險事故。
1.2 電氣傷害事故危險源
在電梯的檢驗過程之中,如果電梯電器部件破損,相關檢驗器具使用不當,往往會發(fā)生電氣傷害。再有如果電梯檢驗工作人員操作不當,無意思接觸高壓電器件,這樣也往往會造成巨大的電梯傷害[3]。
2 提高電梯檢驗安全性的措施
2.1 將其電梯施工自檢,降低電梯檢驗安全事故率
電梯生產(chǎn)單位通過電梯施工自檢來執(zhí)行相關法規(guī)標準規(guī)定,并落實安全責任,自行檢驗的開展不僅可以自主確認而且保證了電梯相關工作質量情況的安全。電梯生產(chǎn)單位通過自檢記錄或者報告的結論來綜合判定設備的安全狀況。新檢規(guī)中對電梯施工自檢進行了規(guī)定:“施工單位應當按照設計文件和標準的要求,對電梯機房(或者機器設備間)、井道、底坑等涉及電梯施工的土建工程進行檢查,對電梯制造質量(包括零部件和安全保護裝置等)進行確認,并且做好記錄,符合要求后方可以進行電梯施工。施工單位應當按照相關安全技術規(guī)范和標準的要求,保證施工質量,真實、準確地填寫施工自檢記錄和自檢報告書,對施工或者日常維護保養(yǎng)質量以及提供的相關文件、資料的真實性及其與實物的一致性負責。”通過電梯使用單位的自檢可以消除電梯使用的安全隱患,降低電梯安全事故率[4]。
2.2 制定全面細致的電梯檢驗安全作業(yè)規(guī)程
新檢規(guī)制定了全面細致的作業(yè)規(guī)程來規(guī)范電梯的安全檢查,這樣可以保證在檢驗人員以及配合人員自身安全確保的情況下更加全面細致的檢查出電梯的安全隱患。
實際上的電梯檢驗,是安裝人員以檢驗員為主題,兩者密切配合進行作業(yè)的一種行為。如果檢驗人員和配合人員進行不當作業(yè)行為會產(chǎn)生人員受傷以及損壞設備等事故,大多數(shù)事故像校驗限速器的時候砸到手,下底坑的時候摔傷,檢驗井道的時候碰傷,觸電,電梯電路板被燒壞等,都是不當作業(yè)造成的。沒有或者不按規(guī)定穿戴防護用品也會造成事故,像高空墜物砸傷,觸電,檢驗時滑倒摔傷等都是這樣產(chǎn)生的。新檢規(guī)為電梯的安全檢察制定了全面細致的作業(yè)規(guī)程,電梯安全人員在培訓后按照規(guī)程進行作業(yè),這樣可以更好的避免安檢事故。
2.3 提高安檢人員的業(yè)務素質
業(yè)務素質是指電梯檢驗人員對于電梯安全檢查工作,能否全面正確地掌握電梯的技術要求和安全要求、能否勝任自己的安全檢查工作。檢驗員的業(yè)務素質,決定了整個電梯安全檢查中的安全性和準確性,因此安檢人員的業(yè)務素質在電梯安全檢查中具有非常重要的作用。在新檢規(guī)中詳細規(guī)定了電梯檢驗的流程、檢驗方法、安全注意事項等,通過定期對檢驗人員培訓,讓安檢人員了解新檢規(guī)中規(guī)定的電梯安檢的步驟和方法,這對提高安檢人員的業(yè)務素質具有非常重要的意義。
同時按照新檢規(guī)中規(guī)定的電梯檢驗的流程進行檢驗也是一種非常重要的安全措施,也可以降低電梯安全事故發(fā)生率。例如:在檢規(guī)中規(guī)定在檢驗電梯可動部件時一定要斷電,或者打掉電梯急停開關才可以進行檢驗。檢驗帶電部件時一定要做好絕緣防護。進人轎頂、底坑前一定要仔細觀察轎廂所處位置防止墜落或者剪切傷害。
參考文獻
[1] 張國楨.我國電梯導軌的發(fā)展和有關導軌質量的幾個問題[J].中國電梯,2002,13(1):12-16.
[2] 李增健.電梯導軌生產(chǎn)技術研究[D].中國電梯,2008,19(23):31-37.
[3] 李增.基于CAN總線的電梯控制系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)[D].上海交通大學,2009.
[4] 史信芳.電梯技術[M].電子工業(yè)出版社,2001.
關鍵詞:建筑工程、安全監(jiān)理、安全監(jiān)理作用
在我國的建筑工程中,大多具有安全系數(shù)低,施工作業(yè)的環(huán)境較差,作業(yè)對象和施工人員流動大等普遍特點。所以在施工的過程中,極容易發(fā)生安全事故。為了能保障建筑施工的安全,同時使安全監(jiān)理工作能盡快步入正常的軌道并健康的發(fā)展,我們對此做以下論述:
一.建筑工程中注意的事項
為保障廣大施工人員的生命安全,也為使我國建筑質量能夠達到國家要求,因此,建筑工程中建筑器材質量的優(yōu)劣,將直接影響到該問題的發(fā)生。只有高質量的建筑器材,才能為高質量的建筑添加一道安全的屏障。下面我們就建筑工程中建筑器材質量做以下論述:
1. 建筑器材質量過關
在加強現(xiàn)場安全管理工作的同時,會增加如:人力、物力以及財力的大量投入,而施工方常常為了節(jié)約成本,在建筑的過程中使用建筑器材時,達不到國家要求的高質量標準同時,也為安全生產(chǎn)埋下了嚴重的安全隱患。再加上施工方只注重工程的質量、進度,而往往忽視安全監(jiān)管工作的重要性,這些,也是造成安全事故的重要原因。因此,在本著對施工人員生命安全負責的態(tài)度上,本著對建筑工程質量負責的態(tài)度,在建筑器材的使用上,要嚴把質量關。
2. 增強施工安全意識
在進行施工的過程中,我們主要本著“安全第一,質量第二”的態(tài)度,在施工的過程中,無論是施工人員還是工程的安全監(jiān)管人員,都要把生命安全放在第一位。堅決杜絕為節(jié)省經(jīng)濟開銷而致施工人員的生命安全于不顧。在施工的過程中,施工人員也要按照相應的施工安全要求進行,在自己的生命安全受到威脅時,要及時的拿起法律武器來保護自己的生命安全。安全監(jiān)管人員在監(jiān)管的同時,也要以施工人員的生命安全為主,其次是建筑工程的質量。
3. 按照相應的法律法規(guī)進行施工
在施工的過程中,我們要嚴格的按照相應的法律法規(guī)要求進行施工。按照規(guī)定來進行安全的建筑施工,不僅使我們的生命安全有了保障,更能在一定的程度保證工程的質量和工程的施工效率。因此,監(jiān)察管理人員在監(jiān)察的過程中,一定要按照相應的法律法規(guī),堅決杜絕違規(guī)操作。施工人員在進行施工的過程中,也要按照相應的規(guī)章制度來進行操作,一切以保障生命安全為主。只有這樣,才能達到高質量、高要求的建筑。
二.建筑工程安全監(jiān)理工作的要點
經(jīng)過以上對建筑工程安全監(jiān)理工作的簡單論述,我們可以看到,建筑工作安全監(jiān)理工作是否能夠做到位,不僅關系著建筑的質量和工期,更在一定程度上關系到施工人員的生命安全。因此,在建筑施工的過程中,我們要求施工監(jiān)管必須到位。在此,我們將做以下三點論述:
1. 施工方案的審查
施工方案的審查,不僅僅關系到該建筑工程能否順利的建設,更在一定程度上關系到施工人員的生命安全。因此我們要求在施工方案審查這一方面,要嚴格的按照相關規(guī)定,一切從實際出發(fā),不謊報、不虛報,在審查的過程中,對于出現(xiàn)的問題要及時的予以提出并限期另其進行改正。堅決杜絕審查人員走“人情線”,施工方案的審查,是以后是否能進行安全施工的重要保證,因此,在施工方案審查這一方面,我們要嚴格的按照相應的法律法規(guī)進行。
2. 現(xiàn)場搭設物質量的控制
在現(xiàn)場搭設物得要求上,我們要嚴把質量關?,F(xiàn)場的搭設物,與施工人員的生命安全息息相關,搭設物的不合格,也是發(fā)生安全事故的重要原因所在。因此,在檢查現(xiàn)場搭設物方面,安檢人員一定要本著對施工人員生命安全負責的態(tài)度,一定要把安檢工作落實到實處。不放過每一個環(huán)節(jié)、每一個細節(jié)。要嚴格按照法律法規(guī)去執(zhí)行任務,一旦發(fā)現(xiàn)問題,應要馬上解決。
3. 安全監(jiān)理人員的工作到位
以上問題的提出,都是安全隱患存在的根本原因,要保證施工人員的生命安全,保證施工建筑的質量,就要做到一切都要防范于未然。這和施工建筑安全監(jiān)理人員的工作是否到位有著密切的聯(lián)系。在經(jīng)濟發(fā)達的今天,施工方經(jīng)常為節(jié)約成本而致施工人員的生命以及工程的質量于不顧,因此,作為建筑工程安全監(jiān)理的工作人員,要本著對工作職責負責的態(tài)度,在安監(jiān)的過程中把安全監(jiān)理落實到位,及時的消除安全隱患,提前做好預防措施。
三.加強現(xiàn)場的安全管理工作
經(jīng)過上述簡單的論述,我們可以看到在加強建筑施工安檢監(jiān)理的過程中仍存在著安全隱患問題,由此就要求我們在本著對生命安全以及建筑工程質量負責的態(tài)度上,在消除安全隱患的基礎上,一切都要從最根本的源頭出發(fā),也就是現(xiàn)場的安全管理上出發(fā)。在此,我們做以下簡單的論述:
1. 加強施工安全管理,明確安全管理的內(nèi)涵
在加強施工安全管理的同時,我們也要求從施工人員到安監(jiān)人員徹底的理解和明確安全管理的內(nèi)涵。在進行安全監(jiān)管的同時,雙方本著對生命負責、對建筑質量負責的態(tài)度,認真的將安全監(jiān)理中的法律法規(guī)落實到實處,定期的、徹底的檢查施工現(xiàn)場,及時的發(fā)現(xiàn)問題,從而及時的解決問題。
2. 要對施工方及施工人員進行及時的施工安全教育
施工方作為建筑工程的最大受益人和負責人,在安全施工中負有不可推卸的責任。施工方經(jīng)常為節(jié)約成本,通常采用以次充好、以壞充次的建筑材料,以至于棄施工人員的生命安全于不顧。也在施工的過程中留下了巨大的安全隱患。為此,我們要求安全監(jiān)查部門在進行建筑施工安全監(jiān)理的過程中,要加強對施工方的安全教育,一切都要以施工人員的生命安全為主。在教育施工方的同時,也要加強對施工人員的教育。在施工的過程中遇到不合格的施工設備時,要及時的拒絕使用,并積極的向有關部門反映。要本著對自己的生命安全負責的態(tài)度進行施工。
3. 有關政府部門的監(jiān)督
在建筑工程安全監(jiān)理的過程中,除了安監(jiān)部門外,有關政府部門也要盡力做到對有關問題的監(jiān)督及指導。要不怕苦、不怕累的將工作落實到事實中,要本著一切從實際出發(fā)的原則,用事實說話。堅決打擊謊報、虛報施工設施等問題的發(fā)生。
一將崗位大練兵意識貫穿到工作中。
崗位大練兵不僅在練兵場上練,而且應當與各項工作相結合。在實際工作中,每一名法警都要把練兵意識貫穿各項工作始終,要對照崗位練兵標準和目標,尋找自己在基本理論、基本法律法規(guī)、基本業(yè)務、技能、基本戰(zhàn)術、體能等方面的薄弱環(huán)節(jié),采取針對性的練兵措施,按照“干什么、練什么,缺什么、補什么”的原則,全面提高自身素質。要做大練兵的有心人,時時處處體現(xiàn)練兵意識,每一次安檢,每一次押解,每一次值庭,都要做到嚴格規(guī)范,要堅持精益求精,不斷提高對自身的要求,確保練必有成。
二將崗位大練兵成效在實戰(zhàn)中檢驗。
為確保崗位大練兵取得實效,我院制定了大練兵的考核評定獎懲制度,把練兵活動的績效作為考核的重要內(nèi)容,把法警參加練兵競賽的情況作為晉升、年度考評、立功受獎的重要依據(jù)。作為一種管理手段,很有必要。但更應當在實戰(zhàn)中檢驗練兵成效,鼓勵法警將訓練中學到的技能知識和本領,積極自覺地運用于實戰(zhàn)中,而不是練一套干一套,訓練和實戰(zhàn)“兩張皮”,切忌訓練時熱火朝天,實戰(zhàn)中依然遵循老路子、老經(jīng)驗。要大力表彰將練兵成果應用于安檢、值庭,押解,看管,應急處突等實戰(zhàn)過程中涌現(xiàn)出來的先進人物,要堅持開門練兵,將大練兵的成果以匯報表演、演練等形式向人民群眾和法官展示,要以內(nèi)強素質,外樹形象和維護社會穩(wěn)定等方面的實際成績向人民群眾和組織匯報,將大練兵的成效交給人民群眾去評判,只有人民群眾的認可,以及安全的訴訟環(huán)境才是大練兵成效最好的體現(xiàn)。
三將崗位大練兵內(nèi)容融入到實戰(zhàn)中。
這次崗位大練兵的一個重要特點是面向基層、面向實戰(zhàn),對司法警察來說,本職崗位就是練兵的場所,押解值庭就是練兵的過程。要堅持練為戰(zhàn)、戰(zhàn)中練,把練兵融于日常工作之中。我們基層大隊要把實戰(zhàn)警務擺到突出位置,有針對性地開展實用法律法規(guī)和執(zhí)法程序教育,同時借鑒公安機關的訓練內(nèi)容應著力開展警械使用、計算機應用、徒手攻防、搜身帶離、現(xiàn)場急救等單兵技能訓練,切實解決自身素質不適應的問題。同時,結合實戰(zhàn)開展協(xié)助執(zhí)行,拘傳、拘留,以及處置各類突發(fā)事件、和暴力恐怖事件的研究,完善各類預案,對每一個實戰(zhàn)過程要進行總結、分析、研究,查找不足,有針對性地進行訓練,在下一次實戰(zhàn)中再檢驗、再提高。
關鍵詞:建筑施工安全監(jiān)督管理
Abstract: the construction safety is life safety, the current rapid development of construction, building safety production management has always been our priorities, but construction safety accident is still high, as our country construction laws and regulations of the perfect, the construction of safe production in the conduct of parties subject more explicit legal responsibility, but also to of the competent administrative department of management put forward higher request.
Keywords: construction safety supervision and management
中圖分類號:TU7 文獻標識碼:A文章編號:
一、突出重點、轉變管理方式
我們建筑施工事故高發(fā),一個重要原因是工人素質低,“無知者無畏”,不知道危險就最容易違章作業(yè)造成事故。作為管理部門就應該對癥下藥狠抓工人教育,讓教育落到實處。比如采取現(xiàn)場的提問等形式對工人的教育情況進行檢查,而不是單看項目的安全教育資料。在對現(xiàn)場的檢查中,我們過去對照JGJ59-99標準進行檢查,對存在的問題僅和項目交換意見,提出整改要求,但企業(yè)往往整改不力,致使同樣的問題反復出現(xiàn),管理部門成了“頭痛醫(yī)頭”,企業(yè)的施工安全工作始終處于被動狀態(tài)。作為安全監(jiān)督管理機構,其現(xiàn)場安全檢查主要還是查機構、查人員、查資金、查工人的安全教育、大危險源的監(jiān)控等。因此在每次現(xiàn)場檢查之前,項目經(jīng)理都應該首先對現(xiàn)場的安全管理、防護設施、設備在自查的基礎上,接受監(jiān)督機構的抽查,不能以監(jiān)督機構的檢查代替項目的自查。監(jiān)督機構應從現(xiàn)場的重大危險源的監(jiān)控情況來反查各級責任制度的的落實情況,利用不良行為扣分、經(jīng)濟處罰。業(yè)績評價等手段來促使企業(yè)對安全責任,達到實現(xiàn)安全的目的。
二、加強建設單位在施工現(xiàn)場安全管理中的作用
建設單位由于在整個建設工程中的重要地位,對項目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設單位安全費用不到位,導致企業(yè)無安全經(jīng)費;還有的建設單位壓縮合同工期,致使工人長期加班疲勞作業(yè),引發(fā)了事故。另外,現(xiàn)在建設行政主管部門對建設單位的管理缺乏有效的監(jiān)督手段,約束力不足,建設單位就利用其買方市場的優(yōu)勢地位,把其應當履行的責任轉嫁到施工單位頭上,從而規(guī)避或減小了主管部門對建設單位的監(jiān)督力度。作為安監(jiān)機構要認真檢查建設單位這個責任主體在安全經(jīng)費、合同工期、提供地下管線資料和產(chǎn)品的選用等方面是否符合《條例》的要求,讓建設單位真正懂得安全施工是我們必須承擔的社會責任。調(diào)動建設單位安全管理的積極性,也應該盡快出臺相關的配套措施,加強對建設單位的監(jiān)督,行成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。
三、加強建立管理作用,構筑安全管理的第二道防線
按照《條例》要求,建立要對施工企業(yè)的施工方案經(jīng)行審批,是接受建設單位的委托對施工現(xiàn)場進行旁站管理。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責令施工企業(yè)進行整改。但在實際工作中有一部分監(jiān)理單位只注重對施工質量、進度和投資的監(jiān)控,對施工安全卻放任自流,自身不熟悉安全的標準規(guī)范,僅僅對方案進行了審批,審批后施工企業(yè)按方案施工與否檢查督促少,對下達的隱患整改通知,施工單位不行動也不向有關建設單位和建設行政主管部門報告,致使施工現(xiàn)場的安全隱患無人過問。作為安全監(jiān)督機構在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監(jiān)理是否履職到位,對沒有履職的監(jiān)理應進行嚴肅處理,使監(jiān)理做到懂安全又管安全,構筑起施工安全管理第二道防線。
四、抓好現(xiàn)場管理,切實體現(xiàn)“企業(yè)負責”的安全管理體制核心
當前我國安全生產(chǎn)管理體制的核心是企業(yè)負責,企業(yè)如何負責應該按照建筑施工安全檢查標準對照工地進行檢測。作為管理部門應該檢查6個方面的內(nèi)容:1、安全生產(chǎn)責任制是否建立、落實,安全文明施工方案是否制定、落實,重大事故應急預案是否制定、演練,施工組織設計中的安全技術措施是否制定、執(zhí)行,危險性較大的工程專項施工方案是否制定執(zhí)行,作業(yè)人員及新進場、轉崗人員進入施工現(xiàn)場安全教育培訓情況如何。2、專職安全生產(chǎn)管理人員配置情況。3、專職安全生產(chǎn)管理人員取得安全生產(chǎn)考核合格證書情況。4、安全防護、文明施工措施費用使用情況。5、施工項目安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況,是否存在無證施工、分包單位有無安全生產(chǎn)許可證,是否越級承包、非法轉包及違法分包等問題。6、安全防護用具配置及使用情況。總結檢查,應用經(jīng)濟、法律和行政的手續(xù)對安全生產(chǎn)違法違規(guī)進行嚴肅處理。必需貫徹“以人為本”的安全思想。把“人”作為培養(yǎng)安全文化的對象和立足點,工作的開展圍繞著“人”的安全需求出發(fā),凡是責任到人,杜絕安全管理缺位現(xiàn)象。
五、建立有效的職工培訓教育體制
由于建筑施工是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè),民工素質不高是一個不爭的事實,再加上建筑工人流動性強的特點,許多企業(yè)不愿投入培訓經(jīng)費。要從根本上改變安全生產(chǎn)的嚴峻形勢,扭轉施工事故多發(fā)的局面,最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識和自我防范能力,從源頭上抓好一線職工的安全培訓工作。努力提高員工安全文化素質,增強執(zhí)行安全規(guī)章制度的自覺性。按班組為單位對職工進行安全教育,而對教育培訓由行政主管部門統(tǒng)一管理,統(tǒng)一發(fā)放職工學習登記卡?,F(xiàn)場檢查時我們就檢查職工教育登記卡并現(xiàn)場抽取職工提問,對持有教育卡而對安全知識一無所知的,對該職工受教育企業(yè)進行嚴肅處理。
六、加強自身建設,健全安全管理機構
建筑施工安全管理工作是一項新興的系統(tǒng)管理科學,要提高安全監(jiān)督管理的能力,最重要的還是人才。安監(jiān)隊伍自身建設尤為重要,需要一批既懂管理又懂技術的復合型管理人才。他們既是管理的行家里手,又必須熟悉土建、電氣、機械、消防等方面的法律、法規(guī)、技術標準。目前,許多安檢機構人員自身的管理和業(yè)務水平,與安檢工作的要求尚有一定的差距。安檢機構應通過引進人才使隊伍的專業(yè)配置合理,通過不斷地培訓與學習,以安全意識教育為先,以提高安全技能為重,以養(yǎng)成安全生產(chǎn)行為規(guī)范為目的,培養(yǎng)員工的安全行為規(guī)范,全面提升安全防范技能,確保安全生產(chǎn)。在工作中不斷探索總結提高管理水平。
建設施工安全管理是一項具有挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)工作。系統(tǒng)中要做的工作比較多,系統(tǒng)的問題亦需要逐一來解決,我們堅信有政府對安全管理工作的重視和指導,我們一定會開創(chuàng)關愛人、尊重人,良好的安全生產(chǎn)新局面。
參考文獻:
在這半年工作當中,在市委、市政府等上級部門的正確領導下,在市安監(jiān)局的大力支持下,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所的密切配合下,根據(jù)安全生產(chǎn)的特點(預防性、長期性、科學性、群眾性),堅持安全生產(chǎn)(全方位的安全管理,全過程的安全管理、全員參與的安全管理)和“三嚴”(嚴密的安全生產(chǎn)制度、嚴格安全監(jiān)督、嚴肅查處事故),堅持三不放過(不放過事故原因、不放過責任人,不放過事故教訓的管理原則),狠抓五個落實(安全管理的思想落實、安全管理的措施落實、安全生產(chǎn)的設備落實、安全管理的措施落實、安全生產(chǎn)的設備落實),同時全面貫徹落實國家和自治區(qū)有關安全生產(chǎn)方面的一系列方針政策、法律法規(guī),克服困難,扎實工作,今年上半年主要開展以下工作:
一、安全生產(chǎn)工作完成基本情況
半年以來,我局安全生產(chǎn)領導小組積極貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)的工作決定》,市安監(jiān)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、站所同心協(xié)力、齊抓共管,大力開展安全生產(chǎn)教育,營造“以人為本”、“安全第一”、“珍惜生命、關注安全”的社會氛圍,狠抓事故隱患,經(jīng)過努力,在具體安全生產(chǎn)工作生產(chǎn)工作中我們比往年有所進步,取得良好成績,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行安全檢查次數(shù)比往年增加,進行大的安全檢查次數(shù)已達6次,不定期檢查已達4次,根據(jù)安監(jiān)局的要求,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行安全檢查時,認真對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工進行安全生產(chǎn)教育,組織了兩次大的安全生產(chǎn)宣傳活動。
第一次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場木材加工企業(yè)進行安全檢查及安全教育,并發(fā)放了安全宣傳材料;
第二次根據(jù)州、市安監(jiān)部門的要求,xx年6月4日參加了“安全生產(chǎn)月”活動,并在我局安全領導小組的組織下,選派4名人員到秦疆大廈前布置了安全咨詢臺,并發(fā)放了800份安全宣傳單,圓滿完成了上級部門和**市安監(jiān)局安排的“安全月”活動的各項工作任務,
通過以上活動,企業(yè)接受了深刻的安全教育,從而營造一種“人人抓安全,人人尋隱患”的氛圍,在具體工作中,對高鋮企業(yè)和木材加工業(yè),、氧氣制造的企業(yè)進行突出安全隱患檢查,累計安全生產(chǎn)檢查,并已進行安全教育企業(yè)有38家,共發(fā)現(xiàn)安全隱患27處,我們對所查企業(yè)的安全隱患部分進行拍照,專門設立安全生產(chǎn)檔案,專人專管安全資料,針對以上安全隱患問題,提出整改的企業(yè)進行復查,在復查中,發(fā)現(xiàn)未按整改的我們將配合安監(jiān)局進行檢查,并進行處罰。3月份我辦配合安監(jiān)局對托鄉(xiāng)木材加工廠進行安全檢查,發(fā)現(xiàn)10處安全隱患,給予6天時間整改,到期后我們復查時又發(fā)現(xiàn)8處安全隱患沒有整改。安檢人員根據(jù)《安全法》有關規(guī)定,對木材廠下發(fā)處罰單,處罰5000元整,并讓木材廠3日之內(nèi)執(zhí)行。
由于采取以上有力措施,順利開展了安全生產(chǎn)檢查工作,確保**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的正常運轉,保證了企業(yè)廠長與企業(yè)職工的切身利益。
二、xx年下半年安全生產(chǎn)工作奮斗目標
1、上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作取得了較好的成績,為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作能在上半年的基礎上,全年爭取達到不發(fā)生事故的目標,以市委、政府安全生產(chǎn)工作會議精神為重點,統(tǒng)一思想,提高認識,推進安全文化建設,強化全民安全意識,努力營造日益濃厚的“關愛生命,關注安全”的輿論。
2、繼續(xù)堅持與安全檢查、林管、林業(yè)派出所等部門全力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全監(jiān)督檢查
3、加強深入基層,完善安監(jiān)職能,確保不出事故,努力爭取達到“安全事故為零”的目標。
4、為認真落實安全生產(chǎn)培訓工作,制定長期計劃,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場企管站專業(yè)安全人員進行安全培訓。
5、堅持年終考核與安全檢查,安全視如草芥作,相互聯(lián)在一起進行考評。樹立先進典型和經(jīng)驗,進行表揚獎勵。
6、認真貫徹安全生產(chǎn)的方針,政策和法規(guī),安全生產(chǎn)是國家生產(chǎn)建設的一貫方針,安全為了生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全,所以,企業(yè)必須認真貫徹,執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項法規(guī)、法令和方針政策。
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主要任務是貫徹落實5月4日全省非煤礦山平安生產(chǎn)工作暨地下礦山平安避險“六大系統(tǒng)”建設推進會精神,縣政府決定今天在此召開全縣二季度平安生產(chǎn)工作會議?;仡櫩偨Y春季平安生產(chǎn)大檢查和非煤礦山“五個”專項整治工作,安排布置二季度平安生產(chǎn)工作。剛才,宜海同志通報了元至4月全縣平安生產(chǎn)情況,安排安排了二季度重點工作任務,完全同意。下面,再強調(diào)幾點:
一、深化認識,分析形勢。切實增強做好當前平安生產(chǎn)工作的責任感
各鎮(zhèn)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位認真落實市、縣平安生產(chǎn)工作的布置和要求,開年以來。深入開展平安生產(chǎn)專項整治、春季平安生產(chǎn)大檢查和非煤礦山“五個”專項整治行動,取得了一定效果,全縣春季平安生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但是也要清醒地看到縣道路交通、工礦商貿(mào)、鐵路施工行業(yè)先后發(fā)生28起生產(chǎn)平安事故,特別是34兩個月,礦產(chǎn)企業(yè)就發(fā)生了2起機械傷害事故和1起山體滑塌自然災害,這充分說明我縣一些行業(yè)和領域對平安生產(chǎn)工作重視不夠、春季大檢查開展還不深入、隱患排查整治還不到位,工作中還存在一定的單薄環(huán)節(jié)和漏洞。
已進入主汛期,當前。隨時都有可能發(fā)生的強降雨天氣極易引發(fā)山洪、泥石流等自然災害,對尾礦庫、棄渣場、排水泄洪系統(tǒng)等礦山設施平安構成威脅;同時,天氣也進入高溫期,生產(chǎn)單位的務工人員容易發(fā)生疲勞困乏,進一步加大了操作因素引發(fā)各類生產(chǎn)平安事故的風險。4月26日,省政府召開了全省平安生產(chǎn)電視電話會議,5月4日至6日,省安監(jiān)局在漢中又召開了全省非煤礦山平安生產(chǎn)工作暨地下礦山平安避險“六大系統(tǒng)”建設推進會,對當前和后幾個月,特別是世園會期間的平安生產(chǎn)工作提出了明確要求。
要充分認識做好當前暨二季度平安生產(chǎn)工作的艱巨性和復雜性,各鎮(zhèn)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位。充分認識到平安生產(chǎn)既是經(jīng)濟建設和生產(chǎn)發(fā)展的根本保證,也是維護社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié),決定著社會的穩(wěn)定、個人的命運和企業(yè)的前途,自覺把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的要求上來,牢固樹立“警鐘長鳴,常抓不懈”理念,以對全縣人民高度負責的態(tài)度,深入分析這一時期平安生產(chǎn)工作特點,針對本鎮(zhèn)、本行業(yè)、本單位存在單薄環(huán)節(jié)和突出問題,制定完善各項工作措施,全力防范和遏制重特大事故發(fā)生,努力營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、密切配合,突出重點。再掀檢查整治行動新
請大家結合各自實際,縣安委會印發(fā)了關于認真開展“迎世園抓平安保穩(wěn)定”活動的通知》和《關于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動的通知》對今后一段時期的平安生產(chǎn)工作進行了全面安排安排。認真抓好落實,這里我主要強調(diào)以下幾項工作:
春季平安生產(chǎn)大檢查開展不平衡,一要強力推進平安檢查和非煤礦山“五個”專項整治。從剛才通報的情況看。抓落實的力度還不夠,特別是以大西溝礦區(qū)為重點的五個”專項整治,進展緩慢,效果還不理想。各鎮(zhèn)、各牽頭部門要始終將非煤礦山、道路交通、公眾聚集場所消防、民爆煙爆、危險化學品、食品藥品、建筑施工、特種設備、電力等九大領域的平安檢查整治擺在重要議事日程,非煤礦山領域要突出“五個”專項整治,單位主要領導要親自安排安排,空虛檢查、整治力量,采取強有力的針對性工作措施,力促檢查整治工作強力推進,順利推進,取得實效。各行業(yè)檢查組不只要做到每個月拉網(wǎng)式排查一次,不留死角,落實隱患整改責任及時限,書面向縣安委會匯報工作進展情況,跟蹤督查、驗收,而且要把檢查組成員名單、檢查方案、現(xiàn)場檢查簽字檔案、督辦責任落實名單報縣安委會辦公室備查。這里重點強調(diào)一下,非煤礦山“五個”專項整治工作,5月20日前必需完成所有棄渣壩設計、居民搬遷規(guī)劃、土地征用和其它整治任務,6月底前完成居民搬遷建設規(guī)劃和棄渣壩施工、驗收,7月初起動居民新房建設工程。
明確打擊重點,二要重拳反擊嚴懲非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為??h安委會《關于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動的通知》對“打非”范圍內(nèi)容、聯(lián)合執(zhí)法組成、時間方法、工作要求進行了周密安排。各相關執(zhí)法部門要迅速行動。對證照不全的非法開采、生產(chǎn)、建設的經(jīng)整改后仍不具備平安生產(chǎn)條件的對事故隱患拒不整改和停而不整改的關閉取締后又擅自生產(chǎn)建設的尾礦庫超設計庫容排放的等六種現(xiàn)象,堅決關閉取締。要加強溝通與配合,大力實行聯(lián)合執(zhí)法,強化執(zhí)法責任和措施,抓住關鍵環(huán)節(jié),綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段,對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為,重拳反擊,公開嚴懲,堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰,形成強大的影響力、威懾力。
尾礦庫閉庫,三要加快推進重大興安舉措的實施。平安規(guī)范化建設。地下礦山監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡等六大系統(tǒng)建設,煙爆公司改造升級等工作,都是年度平安生產(chǎn)考核的硬指標,也是提升企業(yè)平安生產(chǎn)水平的根本要求。目前,上述各項工作的有效實施時間僅剩36個月了有的工作才起步,有的工作還未啟動,再這樣下去根本無法完成任務,也無法向市上交賬!這里我特別強調(diào),各實施企業(yè)的主要負責人要親自把這幾項工作拿在手上,從人力、經(jīng)費、設備上給予充分保證,力促上述工作盡快啟動,確保按期完成。各相關鎮(zhèn)和部門要嚴格依照行業(yè)規(guī)范規(guī)范抓好督查督辦,對行動遲緩、推動不力、進度達不到時間要求的依法嚴處重罰,強力推進工作落實。凡列入以上工程計劃的企業(yè),10底前仍不能完成任務的按省、市要求一律關停。
已進入主汛期,四要切實做好重點領域平安防汛工作。目前。要認真汲取去年“717洪災、今年“318山體滑坡災害的沉痛教訓,牢固樹立防大汛、抗大災的意識,加強防汛全安檢查和設施治理,嚴防汛期自然災害引發(fā)的尾礦庫潰庫、漫壩、泄漏和礦山滑坡、坍塌、淹井事故發(fā)生。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要對尾礦庫的平安設施進行全面檢查,對存在隱患進行完全整改,確保排洪涵洞、進水孔口、攔洪壩、截洪溝等排水構筑物無損毀、無淤堵,尾礦庫干灘長度、水位符合要求,庫區(qū)道路、通訊、照明設施可靠疏通;地下礦山要重點排查地下含水層、井口防排水設施、各類老窯、廢井等可能積水區(qū)域,確保排水設施齊全有效,嚴防透水、淹井事故發(fā)生;露天礦山要抓好防滑坡、防垮塌、防泥石流平安管理工作,修繕采場排水系統(tǒng)。要對企業(yè)爆破器材庫房的防雷設施進行檢測,凡不符合安全規(guī)定的一律更換。要對礦區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)和主支河流堆放的廢礦、雜物進行全面清理,對年久失修或垮塌的河堤進行修復;要對未治理到位的棄渣場、危橋險路設立警示標志,落實專人進行24小時監(jiān)控;要對選廠、車間、經(jīng)營區(qū)、宿舍區(qū)四周的排洪渠進行全面整修、加固。各檢查、整治組要把生產(chǎn)經(jīng)營單位的防汛工作納入檢查整治內(nèi)容,督促企業(yè)完善應急救援指揮機構,空虛搶險救援隊伍,修訂各類應急救援預案,備足搶險救援物資,整修搶險救援機械設備,確保平安渡汛。
企業(yè)過去存儲的金額已不能保證事故搶險、救援、善后處置的順利進行,五要嚴格按新規(guī)范快速將風險抵押金存儲到位。新的工傷平安條例》已經(jīng)實施4個多月了目前僅死亡1人事故賠償就達50至60萬元。為此,縣委常委會明確要求提高企業(yè)風險抵押金存儲規(guī)范,縣政府已制定了提高后的存儲規(guī)范及方案??h安監(jiān)局要督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格依照新標準,7月底前將風險抵押金存儲到位,對未在規(guī)定時限內(nèi)足額存儲到位的企業(yè),要采取責令停產(chǎn)整頓、停供火工材料、拉閘停電、不予申延辦相關證照等非常措施,力促企業(yè)風險抵押金足額存儲到位。
三、強化措施,加強領導。力促全縣平安形勢穩(wěn)定好轉
強化督辦。繼續(xù)實行鎮(zhèn)、部門主要領導平安生產(chǎn)工作責任制,一要加強領導。各牽頭部門主要負責人要將安全檢查、專項整治、打擊非法違法行為等三項工作擺上重要議事日程,做到親自布置,實地指導,嚴格檢查,主動協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題;要進一步夯實企業(yè)工程實施和隱患治理主體責任,企業(yè)的法人代表必需牢固樹立抓安全就是抓效益的理念,把檢查、整治、打非工作作為強化平安管理,改善生產(chǎn)條件,加快發(fā)展的重大機遇,切實加大工程和隱患治理力度??h政府督查室將把世園會暨二季度的平安檢查、專項整治、打擊非法違法行為等三項工作納入當前的督查督辦內(nèi)容,將工作效果作為季度考核和年終考評的重要依據(jù)。
公共場所應重點防范的治安問題
治安管理從本質上講是一項防范性工作,公共場所管理屬于治安管理的一部分,當然也是一項防范性工作,其目的就是通過有效管理,防止治安問題在公共場所發(fā)生,保證公共場所的秩序與安全。因此,公安機關對公共場所的治安管理應重點放在防范那些對公共場所的秩序與安全有重大影響的治安問題上,這是管理好公共場所的關鍵。
(一)群死群傷性事件
公共場所是人們工作、生活必然涉足的場所,場所中人員的數(shù)量眾多,因此絕大多數(shù)公共場所都屬于公眾聚集場所。在公共場所中,最嚴重的治安問題莫過于發(fā)生群死群傷類的事件,如,因火災、爆炸、建筑物倒塌等造成的群死群傷事件,因秩序混亂導致的擁擠踩踏所造成的群死群傷事件,因敵對勢力發(fā)動恐怖襲擊造成的群死群傷事件等。群死群傷類事件一旦發(fā)生,不但會直接造成大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失,還會給民眾造成嚴重的心理恐慌,甚至會影響社會的穩(wěn)定,后果十分嚴重。因此,公安機關應當把群死群傷類事件作為治安防范的首要問題。
(二)嚴重影響民眾安全感的暴力性案件
公共場所與人們的工作、生活密切相關,人們每天都要在公共場所中活動,場所秩序的好與壞、場所環(huán)境的安與危對人民群眾的安全感影響很大。在公共場所發(fā)生的一些暴力、血腥案件,如大庭廣眾之下的聚眾斗毆、尋釁滋事、行兇傷人、打砸損毀財物以及搶劫、、綁架、劫持等,會給現(xiàn)場目擊群眾造成嚴重的心理恐慌,新聞媒體對這些惡性案件的報道,也會使得知消息的民眾產(chǎn)生不安心理,影響他們正常的工作和生活。因此,公安機關必須將這些嚴重影響民眾安全感的暴力性案件納入重點防范的范圍。
(三)其他案件、事件和治安災害事故
秩序混亂是公共場所發(fā)生案件、事件和治安災害事故的主要原因,但并非唯一原因。只要具備一定的時空條件,即使在秩序井然的情況下,也會有案件、事件和治安災害事故的發(fā)生。而無論發(fā)生何種案件、事件和治安災害事故,都會對公共場所的秩序和安全產(chǎn)生不利影響。因此,也應把防范各種治安、刑事案件、治安事件以及治安災害事故,作為公共場所治安管理的一項重要內(nèi)容。
有效管理公共場所的先決條件
公安機關對公共場所的有效管理,是建立在對公共場所的規(guī)律、特點以及管理依據(jù)、管理手段等一系列情況的了解、掌握的基礎之上的。因此,要想管理好公共場所,管理者必須首先解決以下幾個方面的問題。
(一)了解和掌握公共場所的基本情況
公共場所面廣、量多、情況復雜,是治安管理的難點,因此,全面了解和掌握公共場所的基本情況是對公共場所進行治安管理的前提。要實現(xiàn)對公共場所情況的全面了解,需要掌握以下兩個方面的內(nèi)容:
1.掌握公共場所的范圍
公共場所的范圍包括公共場所的總體范圍和每一類公共場所的具體范圍兩個方面,掌握公共場所的范圍是管理好公共場所的基本要求。只有全面掌握了公共場所的范圍,才能保證把所有應當納入治安管理的公共場所都納入到管理之中,避免出現(xiàn)漏管問題,如果做不到,公共場所就不可能管理好。
2.了解轄區(qū)內(nèi)公共場所的具體情況
鑒于公共場所的治安管理主要由公安派出所負責,因此,每一個分管公共場所的治安民警都必須詳細了解本轄區(qū)內(nèi)公共場所的具體情況,包括場所的類型、數(shù)量、位置、建筑結構、負責人和從業(yè)人員信息等方面的情況,尤其要及時掌握公共場所的動態(tài)變化情況。這是開展管理工作的基礎,沒有對轄區(qū)內(nèi)公共場所具體情況的了解,管理工作就失去了依據(jù)和抓手。
(二)了解和掌握公共場所的治安特點
公共場所的治安管理歸根結底是一項防范工作,而防范效果的好壞主要取決于管理者對公共場所治安特點的了解以及對各種治安問題發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的把握。可以說,對公共場所的治安特點了解得越全面、越深入,對治安形勢的預測就越準確、越及時,對治安問題的防范就越嚴密、越有效。在具體內(nèi)容上,不但應了解公共場所總的治安特點,還要詳細了解每一類公共場所各自的治安特點,從而發(fā)現(xiàn)問題,掌握規(guī)律,采取有針對性的防范措施和防范方法,使管理工作產(chǎn)生實效。而要想了解和掌握公共場所的治安特點,就必須深入到各個公共場所中去,腳踏實地搞調(diào)查研究,掌握第一手材料,決不可想當然地認為情況應該如何,并輕易得出結論。
(三)了解和掌握公共場所治安管理的有關法律規(guī)范
治安管理屬于國家行政管理的范疇,而行政管理的基本原則是依法行政。這就要求管理公共場所的治安民警必須熟練掌握與公共場所治安管理有關的法律、法規(guī)和規(guī)章,嚴格按照相關的規(guī)定進行管理,確保每項管理措施、方法和手段都有法律依據(jù)。在掌握法律、法規(guī)時,一方面要詳細了解法條的具體內(nèi)容,另一方面還要明確不同法律、法規(guī)的效力級別和適用范圍。因為,在公共場所的治安管理中,對同一問題可能同時會有不同的法律、法規(guī)進行調(diào)整,民警如果不能正確辨別相關法律、法規(guī)的效力級別和適用范圍,就可能出現(xiàn)不當適用甚至錯誤適用,導致執(zhí)法錯誤或者影響管理效果。
(四)了解和掌握治安管理的基本手段
了解和掌握公共場所的管理范圍、基本情況、治安特點以及法律規(guī)范,是搞好公共場所治安管理的前提,但是,要想使管理工作產(chǎn)生實效,還必須掌握具體的管理手段并學會在工作中熟練運用。這就如同參加散打比賽,選手必須首先掌握一定的格斗招數(shù)和技巧,才能在比賽中克敵制勝。治安管理的手段很多,可以用于公共場所治安管理的手段有登記備案、行政審批、監(jiān)督檢查、限期整改、停業(yè)整頓、禁止、取締、收繳、巡邏、守望、治安耳目、宣傳教育、設施防范等。以上是管理好公共場所首先要解決的幾個問題,這些問題解決了,再輔之以具有針對性的管理措施,公共場所的治安管理就不難搞好。
共場所治安管理的一般方法
針對公共場所自身的特點和存在的主要治安問題,結合公共場所治安管理所依據(jù)的有關法律規(guī)范,對公共場所的治安管理可以按照以下步驟進行。
(一)審批備案
審批和備案是公安機關了解公共場所情況、掌握公共場所信息的一個有效手段。公安機關要想把公共場所管理好,必須首先對公共場所的基本情況有一個全面、準確的了解。通過對公共場所進行審批、備案,審查并登記公共場所提供的相關材料,可以及時掌握公共場所的具體種類、數(shù)量、分布以及經(jīng)營者、從業(yè)人員等各方面的情況,為開展管理工作奠定基礎。
(二)建立制度
嚴格周密的管理制度是堵塞公共場所治安漏洞、消除公共場所治安隱患、保障公共場所秩序與安全的有效舉措。公共場所嚴格按照管理制度規(guī)定的方法和要求開展管理和經(jīng)營活動,可以有效減少和消除案件、事件和治安災害事故的發(fā)生幾率,最大限度地保障公共場所的秩序與安全。治安管理制度主要包括以下幾種。
1.安全管理制度
安全管理制度是由公安機關幫助和指導公共場所制定、由公共場所的經(jīng)營者和從業(yè)人員執(zhí)行的一項管理制度。公共場所中,除公園、展覽館、博物館等少數(shù)場所屬于非營利性質的公益場所外,其他絕大多數(shù)公共場所都屬于商業(yè)經(jīng)營性場所,是提供各種服務的企業(yè)。公安機關作為公共場所秩序與安全的維護者,有指導公共場所開展安全防范的義務和責任,同時又具有安全防范的專業(yè)知識和經(jīng)驗,因此,由公安機關幫助和指導公共場所制定安全管理制度,能夠使制度做到科學、嚴謹、準確和周密。公共場所的經(jīng)營者和從業(yè)人員只要按照安全管理制度的要求去做,就可以有效堵塞治安漏洞、消除安全隱患,防止各種違法犯罪活動和治安災害事故的發(fā)生,有效保障公共場所的秩序與安全。安全管理制度的具體內(nèi)容,根據(jù)各類公共場所的不同性質、特點和存在的治安問題而各有不同,但均應明確、具體,有針對性和可操作性,能夠真正有效地堵塞治安漏洞、消除安全隱患。
2.治安責任制度
治安責任制度是為了使安全管理制度能夠得到切實、有效的落實而制定和實施的、具有保證性質的制度,是為了保證安全管理制度的落實而采取的一項保障措施。治安責任制度由公安機關幫助和指導公共場所制定,公共場所的經(jīng)營者和從業(yè)人員負責執(zhí)行。制度的核心內(nèi)容是將安全管理制度的各項內(nèi)容分解、落實到具體的工作崗位和工作人員,使安全管理制度所要求的每一項工作都有明確的負責人和執(zhí)行者,同時還要規(guī)定對執(zhí)行制度不力人員的責任追究和處罰措施,以督促相關責任人認真履行職責,全面完成任務。
3.治安培訓制度
公安機關對公共場所的治安管理主要是起指導和監(jiān)督作用,治安防范的各項制度和措施的貫徹落實離不開公共場所的經(jīng)營者和從業(yè)人員,他們是治安防范的真正主體。由于公共場所的經(jīng)營者和從業(yè)人員不是安全防范的專業(yè)人員,不懂得如何開展安全防范工作,因此公安機關應當對他們進行必要的治安教育和培訓。培訓的內(nèi)容,一是要講解公共場所治安管理的有關法律、法規(guī)、制度和要求,使場所的經(jīng)營者和從業(yè)人員能夠認真領會、自覺遵守;二是介紹公共場所的主要特點及主要治安問題,使經(jīng)營者和從業(yè)人員對自己所在場所所面臨的治安形勢心中有數(shù);三是教給場所的經(jīng)營者和從業(yè)人員基本的安全防范的技能和方法,使其能夠在日常工作中加以應用,發(fā)揮預防違法犯罪和治安災害事故的作用。
(三)配備人員
公共場所治安管理的一系列制度和措施最終都要落實到人的身上,由人來完成,所以,人是決定公共場所治安管理成功與否的決定因素。由于公共場所的治安管理涉及到公安機關和公共場所兩方面的主體,因此兩方面都要有人員上的要求。
1.公安機關應當有負責公共場所治安管理的專門人員
公共場所范圍廣、數(shù)量多、情況復雜、治安問題多樣,是治安管理的難點,管理的難度很大。當前,基層派出所是公共場所治安管理的主要力量,雖然在分工上有專門的警力負責管理公共場所,但是由于派出所的工作十分繁雜、臨時任務很多,因此分管民警很難有足夠的時間和精力專注于公共場所的管理工作,致使很多情況無法及時了解掌握,大量治安問題無法及時發(fā)現(xiàn)和解決,有關的制度和措施無法貫徹和落實,從而使公共場所治安管理的效果大打折扣。因此,在可能的情況下,派出所應盡量搞好警力與工作的調(diào)配,使分管民警可以心無旁騖、不受干擾、專心致志地開展工作。
2.公共場所應有負責安全保衛(wèi)工作的專職人員
在公共場所中,絕大多數(shù)場所都屬于商業(yè)性經(jīng)營場所,是商業(yè)企業(yè),而到場所中活動的群眾就是這些場所的顧客,是消費者。按照《消費者權益保護法》的規(guī)定,企業(yè)有為顧客提供安全環(huán)境的義務,因此,公共場所的經(jīng)營者和從業(yè)人員應當為公共場所的秩序與安全擔起責任。同時,公共場所安全與否,也與他們的切身利益密切相關,很難想象一個連秩序和安全都得不到保障的場所會有人敢去,而沒有顧客,又何談賺錢。因此,公共場所應當高度重視自身的安全保衛(wèi)工作,要按照公安機關的要求配備專職或者兼職的安全保衛(wèi)人員,有條件的場所應當成立專門的安保機構,聘請專業(yè)的保安人員。安保人員應當和場所的其他從業(yè)人員一樣,成為場所開展正常經(jīng)營活動必備的人員。除公安機關以及場所本身的人員外,還有一種人也是公共場所治安管理不可或缺的,即治安耳目。治安耳目既不是公安機關的工作人員,也不是場所本身的人員,而是由公安機關建立、由公安機關領導和使用的、專門用以搜集情報信息的特殊人員。他們雖不是場所職工,但卻能了解和掌握很多公安機關和公共場所都無法掌握的情報信息,對于管理好公共場所,尤其是對發(fā)現(xiàn)和打擊各種違法犯罪活動,具有不可替代的作用。一個好的治安耳目所起的作用,是多少個普通職工和群眾都無法比擬的,因此,公安機關應當對治安耳目加以充分利用。
(四)完善設施
公共場所的治安管理需要靠治安民警以及場所的經(jīng)營者、從業(yè)人員的共同努力,因此人的因素是場所管理成功與否的決定因素。不過,人也有很多的局限性,人的精力、體力、注意力、感知力等都是有限的,這就需要配備一些專門的設備作為人力的補充,從而實現(xiàn)“人防”、“物防”、“技防”的“三防”結合,確保公共場所的安全。根據(jù)公共場所的治安特點,場所應當配備的安防設施主要包括監(jiān)控設施、安檢設施、報警設施、消防設施等,這些設施配備得數(shù)量越多、功能越先進,治安防范的效果就越好。公安機關應督促公共場所及時安裝相關設施,并保證設施的正常運轉,使其發(fā)揮應有的作用,絕不能成為應付公安機關檢查的擺設。
(五)強化檢查
公共場所多數(shù)都是商業(yè)性經(jīng)營場所,是商家,而商家的根本目的就是營利。在公共場所的治安管理中,場所的經(jīng)營者根據(jù)公安機關的要求配備安防設施和安保人員,這筆設施和人員的費用無疑要由商家承擔,并且無法直接給商家?guī)砝妫虼松碳叶嘤胁辉?,往往想方設法搪塞和應付公安機關。為了不被商家蒙蔽,民警必須經(jīng)常深入公共場所進行治安檢查,查看場所對各項治安管理制度、安保設施和安保人員的落實和執(zhí)行情況,同時,通過檢查,及時發(fā)現(xiàn)場所存在的安全隱患和管理漏洞,督促場所盡快整改,防止出現(xiàn)更為嚴重的治安問題。在進行治安檢查時,既要檢查證、照齊備的正規(guī)場所,也要檢查證、照不齊甚至沒有證、照的非法營業(yè)場所,不是去查其是否有證照、是否手續(xù)齊備,而是去查其是否存在治安隱患和治安問題。否則,這樣的場所一旦出現(xiàn)問題,造成嚴重后果,上級機關進行責任倒查時,分管民警一樣難辭其咎,這是民警特別需要注意的。
(六)宣傳教育
在公共場所的治安管理中,治安宣傳教育有著非常重要的作用。它以治安形勢、治安管理法律法規(guī)、同違法犯罪行為和治安災害事故作斗爭的方法、手段等為主要內(nèi)容,通過各種豐富多彩的宣傳形式和教育手段,使群眾明白在公共場所中什么是安全的、可以做的,什么是危險的、不能做的和應當防范的,從而自覺遠離危險、遠離不法分子,不讓治安災害事故因自己的愚昧無知而發(fā)生,避免因自身的疏忽大意而遭遇不法侵害。只要群眾的安全防范意識提高了,安全防范的能力增強了,治安災害事故和違法犯罪活動就失去了危害的時機和侵害的對象,公共場所的秩序與安全就能夠得到有效保障。宣傳教育是一項影響面廣、成本低、作用大的治安防范手段,對于堵塞治安漏洞、消除治安隱患具有很大作用,可以在各類公共場所的治安管理中廣泛運用,應當大力提倡。
歲末年初,是各類安全事故的多發(fā)期,加之冬季雨霧天氣增多,安全形勢日益嚴峻。為切實加強春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作,有效防范和堅決遏制重特大事故,保證人民群眾生命財產(chǎn)安全,讓全鎮(zhèn)人民度過一個歡樂、祥和、平安的節(jié)日,按照《國務院安委會辦公室關于做好年春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》精神,現(xiàn)就做好全鎮(zhèn)春節(jié)期間的安全工作通知如下:
加強領導,提高認識,嚴格落實安全生產(chǎn)責任制
目前,正值年終歲末,各項檢查考核多,極易分散精力。因此,各級各單位要充分認識做好節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的重要性,認真貫徹落實安全省安全生產(chǎn)暨百題安全生產(chǎn)活動電視電話會議精神和《四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會關于深入開展“百日安全生活動”切實抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》要求,逐級健全嚴格的安全生產(chǎn)責任制,按照轄區(qū)負責制和“誰主管(生產(chǎn)、經(jīng)營)、誰負責”的原則,落實領導責任和“一崗雙責”制度,確保職責明晰、任務明確、責任到人、工作到位。要針對節(jié)日安全生產(chǎn)工作的特點,認真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和隱患,超前防范。對于思想不重視、制度不健全、責任不落實、工作不到位,疏于預防、疏于管理等安全工作的不作為行為和失職瀆職行為,要嚴肅查處;對在節(jié)日期間發(fā)生安全事故的直接和相關責任,要依照有關法律、法規(guī)嚴厲追究責任。
周密部署,精心組織,扎實抓好安全生產(chǎn)大檢查
各村(社)居民委員會、企事業(yè)單位、各有關部門要對“雙節(jié)”期間的安全生產(chǎn)工作周密部署,精心安排,集中開展一至兩次安全生產(chǎn)檢查。檢查以自查與抽查、明查與暗訪、行業(yè)檢查與地方檢查相結合的形式進行。各單位、各有關部門要在廣泛組織生產(chǎn)經(jīng)營單位和群眾自查自糾的基礎上,針對節(jié)日安全的特點開展重點檢查,確保不發(fā)生安全事故。屆時,鎮(zhèn)安檢辦將組織有關單位對重點部門、環(huán)節(jié)、場所安全工作的落實情況進行綜合督查。
突出重點,強化監(jiān)管,認真抓好節(jié)日期間安全生產(chǎn)
各有關部門和單位要認真履行工作職責,針對春節(jié)期間安全工作的特點,結合實際,加強對重點領域、重點行業(yè)和重點部位的監(jiān)督檢查,確保安全生產(chǎn)。一是要加強交通運輸安全監(jiān)管,二是要加強公共集聚場所安全監(jiān)管,三是要加強涪江河沿岸安全監(jiān)管,四是要加強危險化學品、煙花爆竹安全監(jiān)管,五是要加強食品衛(wèi)生安全監(jiān)管,六是要抓好森林火災的防控和監(jiān)管。
搞好教育,廣泛宣傳,努力營造良好氛圍
節(jié)日期間,各村(社)居民委員會、各單位、各有關部門要運用多種形式,廣泛開展群眾性的安全生產(chǎn)宣傳教育活動,努力提高公眾的安全意識和安全素質。要重點針對節(jié)日期間的道路交通、火災、食物中毒等易發(fā)事故情況,普及群眾性的自防、自救、互救及逃生知識,提高各類人員的自防自救和互救能力。
加強值班,掌握情況,認真落實安全生產(chǎn)報告制度