廁所建設實施方案精選(九篇)

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第1篇：廁所建設實施方案范文

一、指導思想

全面貫徹落實省、市農(nóng)村改廁工作會議精神，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照省、市愛衛(wèi)會和區(qū)委、區(qū)政府關于推進社會主義新農(nóng)村建設部署，堅持“政府組織、部門協(xié)調、群眾參與、民建公助、因地制宜、科學改廁”的原則，積極推進農(nóng)村改廁，不斷提高農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率，努力開創(chuàng)全區(qū)農(nóng)村改廁新局面。

二、目標任務

（一）完成3000戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所示范戶的建設任務（具體任務見附表）。

（二）提高區(qū)無害化衛(wèi)生廁所普及率和糞便無害化處理率，控制疾病傳染源，提高人民群眾生活質量。

三、改廁標準及工作要求

（一）廁所選址：農(nóng)戶廁所一般建在住宅院內。

（二）衛(wèi)生間：四面有墻，有頂，有門，有通風窗，屋頂高度不低于1.8米，有自來水源和衛(wèi)生潔具。

（三）糞池：建三格式化糞池，規(guī)格為：長2米，寬1米，深1.2米，三格式比例為2：1：3，糞池容積不小于2立方米。

（四）新建農(nóng)戶住宅小區(qū)建設完整上下水管網(wǎng)，農(nóng)戶建水沖式廁所，污水進入地下排污管網(wǎng)。

（五）村內公共廁所選址合理且?guī)徊簧儆?個，達到方便群眾要求。

四、進度安排

第一階段：宣傳動員階段（2011年5月10日前）。由區(qū)農(nóng)業(yè)局確定改廁項目村，擬定和報批改廁工作方案，下達改廁任務，開展宣傳發(fā)動、技術培訓及改廁示范戶建設等工作。

第二階段：全面實施階段（2011年5月11日—2011年11月10日）。各項目鎮(zhèn)、辦事處要根據(jù)實施方案，成立農(nóng)村改廁領導小組，夯實領導責任。由區(qū)農(nóng)業(yè)局組織成立改廁施工隊，按照國家衛(wèi)生廁所標準，全面展開農(nóng)村改廁工作，確保11月10日前完成改廁項目。

第三階段：檢查驗收階段（2011年11月11日—2011年11月16日）。

1.各改廁項目村要如實填報農(nóng)村改廁戶統(tǒng)計表，于2011年11月26日前上報區(qū)農(nóng)業(yè)局。

2.各相關鎮(zhèn)、辦事處進行查漏補缺，迎接市、區(qū)愛衛(wèi)辦和市、區(qū)農(nóng)業(yè)局對改廁工作的全面考核。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。為切實推進我區(qū)農(nóng)村改廁工作扎實深入開展，區(qū)上成立由副區(qū)長任組長，區(qū)衛(wèi)生局局長、區(qū)愛衛(wèi)辦主任、區(qū)農(nóng)業(yè)局局長為副組長，七里辦事處、中山街辦事處、鋪鎮(zhèn)政府、老君鎮(zhèn)政府主要領導為成員的農(nóng)村改廁工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由區(qū)農(nóng)業(yè)局紀檢組長擔任，具體負責宣傳發(fā)動、組織協(xié)調和督促實施等各項工作。各級各部門要增強使命感和責任感，把此項工作納入社會主義新農(nóng)村建設目標考核，層層制定方案，明確任務目標，切實加強領導，一抓到底，抓出成效。各鎮(zhèn)、辦事處要將改廁任務明確到村組和農(nóng)戶，做到任務明確，責任到人，確保改廁工作順利推進。在項目實施過程中，相關鎮(zhèn)、辦事處要選好典型，抓好示范，以點帶面，全面推進農(nóng)村改廁向縱深推進。

（二）強化宣傳，營造氛圍。各級各部門要通過召開會議和張貼標語、板報等各種形式宣傳改廁與健康、改廁與環(huán)境、改廁與經(jīng)濟發(fā)展的關系，使農(nóng)村改廁工作家喻戶曉，人人皆知，營造濃厚的工作氛圍，提高農(nóng)戶對改廁工作重要性的認識，激發(fā)群眾的改廁熱情。

（三）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。改廁工作涉及面廣，要堅持“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、齊抓共管”的原則，從實際出發(fā)，量力而行，盡量減少農(nóng)民負擔。要提倡“三帶頭”，即村組干部帶頭、黨團員帶頭及富裕戶帶頭；提倡“五個結合”，即改廁與城區(qū)基礎設施相結合、與衛(wèi)生生態(tài)環(huán)境建設相結合、與文明村建設相結合、與交通樞紐沿線相結合、與改變群眾思想觀念相結合。要選擇領導重視、經(jīng)濟條件好、群眾積極性好的鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，集中實施，整村推進。

第2篇：廁所建設實施方案范文

一、目標任務

完成重大公共衛(wèi)生農(nóng)村改廁項目任務1000座無害化衛(wèi)生戶廁建設任務。

二、實施的范圍和內容

（一）項目實施范圍

根據(jù)各鎮(zhèn)的申報，并經(jīng)縣愛衛(wèi)辦研究，決定在下廟鎮(zhèn)、赤水鎮(zhèn)、高塘鎮(zhèn)、柳枝鎮(zhèn)實施農(nóng)村改廁項目。

（二）內容

1．召開2012年重大公共衛(wèi)生農(nóng)村改廁項目啟動會。

2．按照全國愛衛(wèi)辦推薦的無害化衛(wèi)生廁所類型（雙甕式、三格式），完成建設任務。

3．在改廁項目鎮(zhèn)舉辦改廁技術培訓班，搞好改廁項目村改廁施工人員的技術培訓，提高無害化衛(wèi)生戶廁建造質量。

4．發(fā)放農(nóng)戶改廁宣傳冊頁和改廁健康教育宣傳畫，普及改廁衛(wèi)生知識，提高農(nóng)民群眾衛(wèi)生意識和健康行為形成率。

三、時間安排

根據(jù)省愛衛(wèi)辦統(tǒng)一安排，2012年重大公共衛(wèi)生農(nóng)村改廁項目從2012年8月開始，至12月結束，共分四個階段：

第一階段（2012年9月10日至9月20日）各鎮(zhèn)上報項目執(zhí)行村名單及任務數(shù)量，縣愛衛(wèi)辦審核確定項目村名單及項目任務數(shù)量。

第二階段（2012年9月21日至10月10日）召開項目啟動會議，簽訂改廁項目責任書;落實縣級配套資金，完成改廁配件招標采購；在改廁項目鎮(zhèn)實施農(nóng)戶改廁技術培訓，在改廁項目村開展改廁宣傳和健康教育。

第三階段（2012年10月11日至11月30日）各項目鎮(zhèn)、村實施戶廁建造工程，完成改廁項目任務，以鎮(zhèn)為單位申報，縣項目辦組織考核驗收，編寫項目總結和申請驗收報告，上報市愛衛(wèi)辦；各項目鎮(zhèn)、村8月完成30%、9月完成40%、10月完成20%、11月上旬完成10%。

第四階段（2012年12月1日至12月31日）迎接省、市愛衛(wèi)辦考核驗收。

四、資金管理及使用

（一）資金來源

項目總投資80萬元，其中中央每座補助500元，省級每座補助100元，市級每座補助100元，縣級每座補助100元，合計每座800元，不足部分由農(nóng)戶自籌。市、縣改廁辦每座按50元留作辦公、培訓、督導檢查、差旅等費用。

（二）資金管理與使用

1．2012年重大公共衛(wèi)生農(nóng)村改廁項目中省市投入資金，由縣財政局撥入縣衛(wèi)生局（縣改廁項目領導小組辦公室），由衛(wèi)生局（縣改廁辦）按照省市愛衛(wèi)辦有關要求，實施管理和使用；縣級配套資金由縣衛(wèi)生局提供各項目鎮(zhèn)、村完成數(shù)量，由縣財政局按每戶100元補助標準撥付縣衛(wèi)生局，再由衛(wèi)生局撥付各項目鎮(zhèn)、村。

2．改廁項目經(jīng)費用于購置改廁廁具配件，改廁技術培訓、健康教育以及項目管理（包括監(jiān)督檢查、基線調查、效果評估、技術指導、以獎代補、差旅辦公、設備購置等費用），做到?？顚Ｓ?。

（三）招標采購

依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》相關規(guī)定，堅持公平、公正、公開的原則，由縣愛衛(wèi)辦會同有關部門組織招標采購工作。按照“誰招標、誰負責”的原則，嚴把產(chǎn)品質量關。

五、工作職責

（一）縣愛衛(wèi)辦

1．依據(jù)省市《實施方案》，制定縣級《實施方案》，成立管理組織機構，落實縣級配套資金。

2．會同有關部門，嚴格按照招標程序做好改廁衛(wèi)生潔具采購工作。應標單位必須是經(jīng)省上認定、具備相關資質的企業(yè)。

3．確定項目實施鎮(zhèn)、村。按照“集中連片、形成規(guī)模、整村推進”的要求，實施無害化衛(wèi)生廁所標準化建設。嚴禁分散布點，撒“胡椒面”。在項目執(zhí)行過程中，不得隨意更改項目建設形式、數(shù)量、標準和地點。

4．落實專職人員包鎮(zhèn)、包村，做好技術指導，確保建造質量。已建成的戶廁必須達到無蠅、無蛆、無臭，糞便無害化處理的“四無”衛(wèi)生要求，確保建造一座，合格一座；加快改廁進度，切實做好改廁項目登記表和進度報表等改廁資料的收集和上報工作。

5．負責做好村以上項目施工人員的技術培訓，凡經(jīng)培訓的施工人員必須持證上崗。各鎮(zhèn)、村要同施工技術人員簽訂施工合同，明確質量要求，違約處罰等責任和義務。

6．開展基線調查和改廁健康教育活動。

7．對改廁物資發(fā)放要詳細記錄，有領取人簽名，保證到村入戶。嚴把雙甕衛(wèi)生潔具配件質量，驗收人必須簽字負責，確保配件質量。

8．執(zhí)行改廁戶實名制（身份證）登記制度。嚴格按照“改廁項目登記表”的要求，做好改廁戶的登記和上報，并以鎮(zhèn)、村為單位建立“改廁項目登記表”電子檔案，上報市愛衛(wèi)辦。

9．組織縣疾病預防控制中心開展對改廁項目糞便無害化處理效果檢測與評價。

（二）項目鎮(zhèn)政府職責

1．依據(jù)《2012年重大公共衛(wèi)生農(nóng)村改廁項目實施方案》，確定項目實施村組，制定本鎮(zhèn)農(nóng)村改廁實施計劃，成立項目管理組織機構，落實主管人員，加強項目管理，做好改廁項目資料的收集、管理與上報。

2．督促改廁項目村組建改廁專業(yè)施工隊，加快項目實施進度，提高改廁項目質量，按期完成項目任務。

3．落實鎮(zhèn)干部包村，強化日常監(jiān)督與檢查，及時掌握和上報項目進度報表。

（三）項目村職責

1．落實主管領導，做好改廁配件的接收、管理與發(fā)放，建立配件發(fā)放登記。

2．采取各種形式開展改廁項目宣傳與動員，組織群眾積極參與戶廁改造。

3．組建改廁專業(yè)隊，落實改廁施工技術人員，積極參加縣級改廁技術培訓，提高農(nóng)戶廁所改造技術水平，嚴格按照雙甕式衛(wèi)生廁所建造技術規(guī)范進行戶廁改建，確保改廁項目工程質量。加快改廁項目進度，按期完成改廁項目任務。

4．落實人員負責，做好改廁戶登記。按照“改廁項目登記表”的內容要求，認真做好改廁戶的登記工作，做到改廁戶主姓名、身份證號、改廁戶門牌編號三統(tǒng)一。及時做好“農(nóng)戶改廁卡”地填寫與上報。

六、項目管理與驗收

（一）項目管理與監(jiān)督

1．縣愛衛(wèi)辦負責項目的日常管理與協(xié)調工作。

2．縣改廁項目辦與各項目鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)與項目村要層層簽訂《改廁項目責任書》，明確任務、落實責任，強化管理；并將改廁項目納入各鎮(zhèn)年度目標任務考核內容。

3．縣項目辦每月對各項目鎮(zhèn)村進行一次督導檢查。對組織不力，進度緩慢的鎮(zhèn)村進行通報批評，對組織得力，進度快，質量好的鎮(zhèn)村予以通報表揚。

4．建立項目公示制度。所有項目村必須對改廁項目任務、物資分發(fā)、補助經(jīng)費的發(fā)放等情況在村務公示欄中進行公示，接受群眾監(jiān)督；縣項目辦設立舉報電話，接受群眾舉報，解決群眾反映的各類問題。

（二）項目驗收

1．縣級考核驗收：各鎮(zhèn)村務必于2012年11月10日之前完成改廁項目任務，并將各項目村《改廁項目登記表》和《農(nóng)戶改廁登記卡》上報縣愛衛(wèi)辦?？h愛衛(wèi)辦于11月20日前完成對各項目鎮(zhèn)村的考核驗收，于11月30日前完成縣級項目總結報告上報市愛衛(wèi)辦。

2．考核驗收的方法：查閱文檔資料（包括文字資料、聲像資料等原始資料），現(xiàn)場抽查和群眾訪談等。

3．考核驗收的內容：項目組織管理、補助經(jīng)費的管理與使用、戶廁建造數(shù)量與質量、使用與衛(wèi)生管理、改廁健康教育、村環(huán)境衛(wèi)生面藐以及將農(nóng)村改廁納入鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動等情況。

第3篇：廁所建設實施方案范文

一、項目概況

（一）農(nóng)村改廁項目

2013年全縣完成2萬座農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所工作任務，在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推進實施。項目總投資2400萬元，年底全面建設完成。

（二）標準化村衛(wèi)生室建設項目

在原有256座標準化村衛(wèi)生室基礎上，新（改）建70所標準化村衛(wèi)生室。每所建筑面積不少于80㎡,達到“六化”標準和“五室分開”要求(即房屋頂棚化、內外墻乳膠涂料化、地面瓷磚化、道路硬化、庭院綠化美化、廁所水沖化；分開設置診斷室、治療室、藥房、觀察室和處置室),并配備配齊血壓計、聽診器、體溫計、視力和身高體重測量、急救和消毒等常用醫(yī)療設備。項目總投資1050萬元，年底建設完成。

（三）縣中醫(yī)院門診樓改造暨能力提升建設項目

一是對現(xiàn)有的四層門診樓內外進行全面裝修，總面積約3000平方米，另對三、四層進行擴建，面積約600平方米；二是購置先進的醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，初步建立數(shù)字化管理運行平臺；三是購置西門子彩超、奧林巴斯全自動生化分析儀、血液透析機等先進的醫(yī)療設備；四是對醫(yī)院西側部分舊房進行拆除，新建600平方米的停車場。項目總投資1430萬元，年底建設完成。

二、進度情況

（一）農(nóng)村改廁項目

根據(jù)年初制定的《2013年農(nóng)村改廁工作實施方案》，將2萬座改廁任務分解到12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實到村、具體到戶。一是免費配送潔具。通過公開招標，確定遼寧省環(huán)衛(wèi)設備有限公司為農(nóng)村改廁廁具供應商，自3月12日開始配送廁具，截至5月9日，廁具已全部配送到位，累計配送20621套（任務外621套）。二是加快建設進度。堅持以點帶面的工作方針，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位著力進行示范點建設，累計建設示范點16個；加強督導考核，抽調專門人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設情況進行動態(tài)監(jiān)督檢查，同時對存在的技術問題進行現(xiàn)場指導。9月份全縣共完成改廁1624座。

（二）標準化村衛(wèi)生室建設項目

根據(jù)《2013年標準化村衛(wèi)生室建設實施方案》，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提報和實地考察，確定了具體建設目標，累計規(guī)劃70所，其中許商街道6所。為全面完成建設任務，我局積極發(fā)揮職能部門作用，不斷加大工作力度，以監(jiān)督考核為抓手，以質量進度為重點，抽調專門人員成立監(jiān)督考核小組，不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設情況進行監(jiān)督考核，保證了項目進度和質量。9月份共建設完成16所，全部為改建。截至目前，已累計建設完成66所，其中新建9所、改建57所，4所在建，完成總工程量的94.3%。

（三）縣中醫(yī)院門診樓改造暨能力提升建設項目

一是高標準完成門診樓改造工程。截至目前，門診樓擴建工程全部完成，累計擴建600平方米；外墻涂刷真石漆已經(jīng)完成，面積總計2460平方米；走廊、會議室、接待室及各科室的裝修工作基本完成，已投入使用。二是推進信息化建設工作，通過調研考察，縣中醫(yī)院與東軟集團公司簽訂了醫(yī)院信息化建設協(xié)議，引進現(xiàn)代化的醫(yī)院管理信息系統(tǒng)（包括醫(yī)院信息系統(tǒng)HIS、實驗室信息系統(tǒng)LIS、影像歸檔和通信系統(tǒng)PACS、臨床路徑、電子病歷、合理用藥和辦公自動化OA等系統(tǒng)），目前，各科室硬件設備已全部到位，全院職工的信息化系統(tǒng)操作培訓、考核工作已完成，HIS系統(tǒng)、LIS系統(tǒng)、合理用藥及辦公自動化OA等系統(tǒng)運行情況良好。三是積極引進先進醫(yī)療設備。累計投資535余萬元，先后購置了西門子彩超、奧林巴斯全自動生化分析儀、血液透析機、超聲骨密度儀、動脈硬化監(jiān)測儀、紅外光治療儀、骨質疏松治療儀、過敏源檢測儀、比利時體外沖擊波治療儀等設備9臺（件），購置了10張病床。本月投資15萬元，引進中頻儀、除顫儀，并投入使用。四是加快推進停車場建設工作。經(jīng)積極溝通協(xié)調，拆除西院部分平房，空地面積總計900平方米，其中，150平方米為自行車棚，已經(jīng)建設完成；750平方米為停車場，地面硬化已完成80%。

三、下一步工作打算

1、農(nóng)村改廁項目。加強技術指導與督導考核，推進施工進度。10月份完成改廁至少1000座。

第4篇：廁所建設實施方案范文

2021年，為貫徹落實中央、省、市關于全面推行河長制湖長制的決策部署，推動河長制湖長制“有名”向“有實”轉變，我縣不斷創(chuàng)新工作思路和方法，扎實開展河湖管理保護和治理重點，現(xiàn)將工作開展情況報告如下。

一、縣級河長履職情況

截止5月底，因人動等原因，我縣縣級河長共計18人，應巡93次，已巡94次，共計發(fā)現(xiàn)問題問題20個，其中傾倒垃圾2個、河面漂浮物等10個、水庫周圍養(yǎng)雞場1個以及其他問題7個，目前均已整改完畢。全縣召開專題會議2次，組織學習了《水利部進一步強化河長湖長履職盡責指導意見的通知》，審核通過了《市縣經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境用水戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。河長批示15余次，下發(fā)重點工作提示2次涉及相關重點工作推進4個。

二、水資源管理保護進一步加強

（一）推動最嚴格水資源管理落實。

截止目前已完成2019年最嚴格水資源考核工作任務，共計完成取水工程設施整改工作27戶，配合稅務部門完成上半年水資源稅征收工作。

（二）推動水利建設扶貧工作。

一是實施鎮(zhèn)安家村供水管網(wǎng)安裝工程。投資19.6萬元，項目建成將惠及77戶（約245人）居民生活用水，改善項目縣群眾健康水平和生活質量，從一定程度上提升項目縣群眾飲水安全狀況。二是實施農(nóng)村集中供水工程維修養(yǎng)護項目。投資81.37萬元，致力于解決我縣8個已建成的農(nóng)村飲水工程供水設施及配套管網(wǎng)的維修養(yǎng)護工作，預計19483人受益。三是開展農(nóng)村飲水安全大核查工作。進一步摸清全縣農(nóng)村建檔立卡貧困人口飲水安全現(xiàn)狀，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，查擺存在的主要問題和困難。根據(jù)核查的具體情況，制定整改措施，于6月30日前全面完成整改。

三、水域岸線管理進一步規(guī)范

（一）有力推動河湖管理范圍劃定。

2019年，我縣投入資金174.95萬元，對轄縣內9條河道開展了河湖管理范圍劃定工作，目前、凱江劃定工作已基本完成，正在進行告示牌制作，后續(xù)將開始進行樁牌埋設；凱江已經(jīng)完成成果修改并待交專家復核確認，其他7條規(guī)模以下河道成果正在修改中。

（二）加快推動河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制。

根據(jù)安排，我縣積極開展該項工作，前期已根據(jù)《水利規(guī)劃編制工作費用計算辦法》進行測算并向縣政府申請資金45萬，待資金批復后，我縣將盡快完成后續(xù)程序，抓緊時間落實規(guī)劃編制。

（三）持續(xù)抓好河湖清四亂。

積極協(xié)調各級河長履職盡責，持續(xù)抓好河湖日常巡查，充分發(fā)揮河長制辦公室問題分辦、交辦、督辦職能職責，積極督促相關責任單位抓好問題整改。截至目前縣鎮(zhèn)兩級河長共計開展河道巡查583次，巡查發(fā)現(xiàn)問題35個，均已整改完畢。

四、水污染防治進一步加強

（一）持續(xù)推進小水電站清理整改工作。

根據(jù)省水利廳《關于印發(fā)〈省長江經(jīng)濟帶小水電清理整改綜合評估指導意見〉的通知》要求，我縣已完成縣級綜合評估報告編制、小水電清理整改管理平臺電站信息填報、縣級綜合評估報告審查等工作。經(jīng)分類匯總，長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作涉及我縣共有7座小型水電站，其中列入整改類6座、退出類1座。截止4月底，6座整改類電站已全部編制完成水電站清理整改“一站一策”實施方案，1座退出類電站完成水電站退出實施方案。

（二）分類施策統(tǒng)籌推進“廁污共治”。

在原有農(nóng)村沼氣池覆蓋面廣、使用率高，衛(wèi)生廁所建成率較高的基礎上，完善農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，以“改廚、改廁、改衛(wèi)”推進“廁污共治”。推進上：堅持新建與改造相結合，抓住脫貧攻堅“五改三建”、農(nóng)村危房改造、新村聚集點建設等契機，按照污水集中收集處理要求同步建設管網(wǎng)和處理設施，對于新建的鄉(xiāng)村公共廁所和旅游廁所實行污水處理一步到位，對農(nóng)戶新建房屋非沖水廁所和三格化糞池一律不予審批，對老舊非衛(wèi)生廁所改建給予補助。治理上：采用三種模式治理農(nóng)村污水。對于地處偏遠，對排放要求不高的獨居戶，采用分散單戶模式，運用新（改）建三格化糞池處理后，排放水作為農(nóng)業(yè)灌溉用水。對化糞池進行增補，對沼氣池進行功能提升和改造。對于景縣、水源保護地等水質排放較高的縣域，獨居戶采用一體化生物處理設備進行處理，3-5戶的采用小院散居模式。直接利用現(xiàn)有沼氣池、化糞池、廁所坑等收集池，再用管道收集污水進入微動力小型凈化槽分散式處理設備進行處理；對于水源保護地、景縣等水質要求較高縣域的大中型院落（15戶左右），采用院落集居模式，通過建設污水管道直接收集農(nóng)戶沼氣池、化糞池污水，采用污水處理站（點）集中處理或者“三格化糞池+小型濕地生態(tài)”兩種處理方式，確保一般地縣水質排放達到一級B，核心景縣、水源保護縣和重點流域達到一級A標準。截止2019年底，全縣農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達96.65%，已有95個村37666戶生活污水得到有效處理，生活污水得到有效處理村占比達87.16%。

（三）化肥農(nóng)藥零增長見成效。

2019年全縣推廣測土配方施肥53萬畝，有機肥改良土壤10000畝。嚴格農(nóng)業(yè)投入品的使用，實施柑桔、貴妃棗綠色防控,全縣化肥農(nóng)藥施用量逐年減少，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長。

（四）廢棄農(nóng)膜回收利用持續(xù)推動。

在2019年廢舊農(nóng)膜回收利用工作基礎上，2020年農(nóng)膜回收利用率穩(wěn)步提高，農(nóng)膜回收利用率達91%，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改觀。

（五）土壤污染防治。

2018年以來，我縣連續(xù)三年開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境重金屬污染防治工作，尋找污染原因，積極探索治理措施，為我縣土壤重金屬污染治理工作提供有效依據(jù)。建立了四個耕地質量長期定位監(jiān)測點，在農(nóng)業(yè)大學專家的指導下，完成了《縣農(nóng)業(yè)地土壤環(huán)境保護工作方案》、《縣受污染耕地安全利用方案》初稿。另外，完成了《縣耕地土壤環(huán)境質量類別劃定方案》。

（六）加快推進畜禽資源化利用。

根據(jù)國家和省安排，縣納入了2020年省畜禽資源化利用整縣推進項目縣之一，項目《實施方案》備案總投資7139.73萬元，建設任務為119個規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施改造提升、建設2個沼液收貯運專業(yè)合作社、2個有機肥廠，項目計劃實施周期為二年。目前已完成規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施改造提升項目86個，已開工的110個規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施改造提升項目糞污收集池、沼氣池、沼液貯存池、干糞棚等土建項目2020年計劃項目已經(jīng)全部完成，正在抓緊進行利用設施設備安裝，2021年計劃項目已經(jīng)完成40%。

（七）抓好城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。

我縣城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設項目由市政府通過BOT模式統(tǒng)一打包給市旌輝公司負責實施，計劃投資15981.45萬元，新建污水處理設施7座，污水管網(wǎng)125公里（三級管網(wǎng)72公里）。截止2019年底，各個污水處理站已建成完畢，目前正在推進實施入戶污水支管道的連接，預計2021年7月完成建設任務，7座污水處理站（廠）均能投入試運行。

（八）逐步改善城市道路配套雨污水管網(wǎng)。

城市雨污水管網(wǎng)建設主要包括我縣太平路和西山路，不僅對老舊的城市道路進行改造新建，同時也對老舊城市雨污水進行改造和新建，即節(jié)約了建設成本，也進一步完善了城市排水體系。截止本年度6月上旬，縣已完成了太平路、西山路配套雨污水管網(wǎng)以及綜合市場雨污治理，完成雨污水管網(wǎng)改造約4km，進一步完善了我縣城市排水體系。計劃在下半年啟動鎮(zhèn)團結路、土橋東路等道路沿線的雨污水管網(wǎng)新改建1.2km。

（九）城市雨污混流縣域集中治理。

我縣綜合市場是我縣城縣重要的城市日常生活用品交易市場，不僅人口流量大、入駐商戶多，而且我縣的護城河從綜合市場穿過，每日綜合市場產(chǎn)生的生產(chǎn)生活污水基本上都是直接排入護城河中，不僅污染我縣的城市水體，還容易造成城市內澇。對此我縣啟動了綜合市場基礎設施整治工程，對市場范圍內所有排水管道進行改造，將市場內錯接混接的雨污水管道從新分流，分別接入市政雨污水管道中，基本解決綜合市場雨污水混流的問題。

五、水環(huán)境質量進一步改善

（一）深化農(nóng)村垃圾處理“五步走”模式。

按照“戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”五步走的垃圾處理“模式”，通過環(huán)衛(wèi)設施覆蓋到戶、保潔隊伍延伸到組、回收站點設置到村、中轉設施覆蓋到鎮(zhèn)，使垃圾分類處理全域覆蓋。通過實施“城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設三年推進方案項目”對全縣主要垃圾收轉運設施設備進行了升級改造。新增對接式垃圾車4輛，村組垃圾轉運車103余輛、垃圾清掃工具1000余套，升級改造鎮(zhèn)垃圾中轉站7座，全縣農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到100%。除設施升級外，不斷深化以戶為單位開展的垃圾“三分類”（即把農(nóng)村垃圾分為可賣錢、可堆肥、不可回收三類），通過院落培訓示范、編排順口溜、廣播天天講等多種渠道加強垃圾分類知識培訓，以分類促減量；每個村設置再生資源回收站點，通過回收站（人員）定點收、到戶收，讓可賣錢垃圾（再生資源）“歸好位”“回各家”；按照“六個好”標準大力開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)及過境段、公路沿線、四好新村（景縣）為重點和村抓組、組抓院落為示范”的“三重點兩示范”環(huán)境集中治理。將每月28日確定為“全民清潔衛(wèi)生大掃除日”，設立并全面推廣衛(wèi)生院落整治基金，開展星級衛(wèi)生戶評選，推動100個幸福院落和1000戶衛(wèi)生文明戶建設。同時，進一步完善“631”經(jīng)費投入機制，保障長效運行。即：60%由縣財政兜底、30%由村民每月“一元錢”解決、10%農(nóng)村垃圾產(chǎn)生大戶（如農(nóng)家樂、商家）繳納；完善“4個一”撬動機制。即：一元錢知責任，村民通過繳納每人每月“一元錢”清潔費，清楚垃圾處理有責任；一塊牌給榮譽，每年評選一批星級衛(wèi)生文明戶并懸掛獎牌帶動示范；一張表評結果，由村民每年對保潔員工作進行無記名考評，決定保潔人員獎勵補助和是否續(xù)聘；統(tǒng)一掛勾抓督促，將環(huán)境治理（主要是垃圾處理）作為年度重點工作進行考核，與綜合考評排名和相關經(jīng)費掛鉤，通過月曬、季考、年評+曝光、問責、獎懲等手段，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官抓環(huán)境整治，通過不斷強化責任落實落地，提升了全域環(huán)境治理效果。

（二）強化河湖水環(huán)境治理。

按照屬地原則，各鎮(zhèn)及縣綜合執(zhí)法局積極對境內河湖水環(huán)境問題進行清理整治，截止目前共計出動人力800余人次，出動打撈船350余次，累計打撈、清理水生植物等雜物50余噸，有效控制了水生植物的生長蔓延，確保水面干凈整潔。

六、水生態(tài)功能進一步提升

水土流失治理有效防控。全縣始終把預防監(jiān)督作為水保工作的生命線，全面落實水土保持“三同時”制度，嚴把水保方案審批關，依法征收水土保持補償費。2021年一月至今，全縣完成生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批13個，做到了審批規(guī)范、無償服務、要件齊備。積極開展長江經(jīng)濟帶水土保持執(zhí)法檢查，全縣生產(chǎn)建設項目檢查32余次，發(fā)現(xiàn)問題9個，并通知業(yè)主盡快整改完成，督促各類生產(chǎn)建設單位開展水土流失綜合防護；加強鎮(zhèn)幸福村的國家水土流失監(jiān)測點日常管理，監(jiān)測數(shù)據(jù)每季度上報省水土流失監(jiān)測總站，能有效為水土流失監(jiān)測提供科學的數(shù)據(jù)。上半年共征收水土保持補償費64.5萬元，并全部繳解入庫，做到了審批項目應收盡收。

七、執(zhí)法監(jiān)督機制進一步健全

（一）河道砂石盜采亂點亂象整治“紅黃綠”掛牌警示工作。

一是及時督促鎮(zhèn)抓好落實河道砂石資源屬地管理主體責任，強化網(wǎng)格化管理，建立分級監(jiān)管機制，設置鎮(zhèn)級監(jiān)管人1名，村級監(jiān)管人5名，組級監(jiān)管人15名。二是嚴格按照巡查制度開展日常巡查、建立臺賬，2021年至今共開展巡查56次，其中夜間巡查8次，開展聯(lián)合執(zhí)法5次，及時封堵下河車道4條。三是巡查發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)盜采砂石案1件，共計盜采量2立方米，給予1萬元行政處罰，已結案。四是利用“世界水日”“中國水周”、農(nóng)村飲水專項排查、日常巡查期間對群眾宣講《省河道采砂管理條例》，大力宣傳我市、縣打擊砂石盜采整治工作的重要性和必要性，以求最大發(fā)動群眾力量進行監(jiān)管。

（二）推行河道砂石采運管理單制度。

我縣境內河道全面實行河道禁采，現(xiàn)僅有市縣段（、鎮(zhèn)）河道治理工程及省市縣鎮(zhèn)河防洪治理工程2處在建工程，為保障河道砂石采運規(guī)范，及時印制并向承建方發(fā)放《河道砂石轉運證明》《省河道砂石采運管理單》共計200份，要求凡是未開具采運管理單及轉運證明的河道砂石一律不得轉運，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)全部視為非法盜采，將嚴肅查處相關人員的責任。

第5篇：廁所建設實施方案范文

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的大和屆四中、五中全會精神，以國家及省、市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署為指導，以提高全民健康水平為目標，樹立健康也是生產(chǎn)力的新理念，培育健康文化，養(yǎng)成科學的生活方式，推動全民健身行動，創(chuàng)建全民健康環(huán)境，打造健康型社會，以人民群眾的身心健康促進社會的和諧。

（二）基本原則。一是堅持政府主導、全民參與。切實發(fā)揮各級政府和有關部門的組織協(xié)調作用，動員廣大群眾參與其中，讓人民群眾成為活動主體，形成人人注重健康、人人追求健康的濃厚氛圍。二是堅持以人為本、民生至上。把創(chuàng)建“健康城市”活動作為民心工程，緊緊圍繞全民健康來開展，真正讓全縣人民身心受益。三是堅持立足實際、注重特色。從與廣大群眾身心健康息息相關的關鍵環(huán)節(jié)和具體問題抓起，深入開展針對性、操作性、現(xiàn)實性強的活動，充分體現(xiàn)群眾意愿，體現(xiàn)地域特色。四是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調推進。兼顧城鄉(xiāng)人群的實際特點和不同需求，統(tǒng)籌安排實施，逐步縮小城鄉(xiāng)健康距離，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動，共促共進共享的居民健康發(fā)展格局。五是堅持開放創(chuàng)新、全面提高。加強交流，引進先進的健康理念、健康行為模式，全面提高健康水平。

二、活動目標和主要指標

通過5年的努力，到年，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，全縣人民健康水平明顯提高，城鄉(xiāng)健康環(huán)境明顯改善。主要指標為：

（一）健康環(huán)境指標

1.環(huán)保指標：全年二級及二級以上天數(shù)（全年API指數(shù)<100的天數(shù)）>85%；集中式飲用水水源地水質達標率達到100%；城市生活污水集中處理率≥90%；垃圾集中處理率達到100%。

2.綠化指標：全縣森林覆蓋率達到30.5%，人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率進一步提高。

(二)健康服務指標

1.縣、鄉(xiāng)（街道）、村建立完善的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；

2.縣疾病預防控制機構檢驗服務能力達到B級，具備職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測、評價服務資質；

3.建立比較完善的突發(fā)公共事件應急處理和醫(yī)療緊急救援體系，形成完善的職業(yè)病防治網(wǎng)絡；

4.建立食品藥品安全長效機制；

5.城鄉(xiāng)社區(qū)有較完善的健身活動場所；

6.建立比較完善的精神衛(wèi)生服務體系；

7.建立比較完善的國民體質監(jiān)測體系。

（三）健康人群指標

1.全縣人均期望壽命達到76歲左右；

2.孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率繼續(xù)下降;

3.慢性病防治知識人群知曉率、慢性病高危人群管理率、人群心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率不斷提高；

4.人群吸煙率明顯降低；

5.居民健康行為形成率、基本衛(wèi)生知識知曉率明顯提高；

6.居民保持中等以上強度運動的比例、居民經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)大幅度提高。

三、主要任務

實施六大工程、25個重點項目。

（一）健康教育工程

1.健康教育進家庭項目，向每戶居民免費發(fā)放《居民健康指南》，內容包括傳染病防治、營養(yǎng)膳食、居民健康素養(yǎng)等內容。(縣衛(wèi)生局、縣委宣傳部負責)

2.健康教育進校園項目。中小學校開設健康教育課、學校設置固定的健康教育櫥窗，開展健康知識競賽、有獎征文、陽光體育運動、小手拉大手活動，帶動全社會形成良好的追求體育鍛煉、文化娛樂的健康氛圍。（縣教育局、縣衛(wèi)生局負責）

3.健康教育進醫(yī)院項目。各級醫(yī)療單位醫(yī)務人員在對患者進行醫(yī)療救治的基礎上，要有針對性的為患者開具健康處方，對患者進行全方位的健康知識、健康行為引導活動。醫(yī)學專家面向社會舉辦健康知識、衛(wèi)生救護講座，提高目標人群對疾病的預防、控制能力。（縣衛(wèi)生局負責）

4.健康教育宣傳項目。各鄉(xiāng)村、社區(qū)基層組織定期開展健康知識講座，組織醫(yī)學專家深入社區(qū)舉行講座。（縣衛(wèi)生局負責）

5.媒體健康宣傳項目。在媒體開設創(chuàng)建“健康城市”活動專欄，宣傳普及衛(wèi)生知識；在縣廣播電視臺播放健康知識公益廣告片，開辦健康知識大講座；開設“就醫(yī)指南”、“健康講壇”等專欄，開展豐富多彩的健身娛樂宣傳活動，擴大健康教育引導覆蓋面。(縣衛(wèi)生局、縣委宣傳部、縣廣播電視臺負責)

6.禁煙、控煙項目。從在校生和青少年抓起，廣泛開展禁煙、控煙干預活動，通過加強社會宣傳，提高廣大煙民禁煙、控煙自律意識；大力實施“無煙學?！薄ⅰ盁o煙機關”、“無煙餐館”、“無煙家庭”等創(chuàng)建活動，在禁煙場所設置專門吸煙區(qū)。人群吸煙率在現(xiàn)有基礎上逐年遞減。（縣愛委會、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣委宣傳部、縣廣播電視臺負責）

（二）健康服務工程

1.居民健康信息管理項目。為每人制定一個健康計劃、建立一個電子健康檔案。年，城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達到50％左右，到年為全部城鄉(xiāng)居民建立起健康檔案。每年對城鄉(xiāng)居民的健康現(xiàn)狀進行抽樣調查，科學分析和全面掌握健康現(xiàn)狀。調查數(shù)據(jù)錄入微機數(shù)據(jù)庫，撰寫和轄區(qū)居民健康狀況報告。進一步強化政府衛(wèi)生監(jiān)管、建立健全衛(wèi)生監(jiān)督體系。（縣衛(wèi)生局、縣財政局、縣人社局、縣計生局負責）

2.基層衛(wèi)生服務體系建設項目。全面完成縣級醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機構建設任務。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，構筑20—30分鐘的醫(yī)療服務圈。支持沒有衛(wèi)生室的行政村衛(wèi)生室建設，實現(xiàn)全縣每個行政村都建有一個標準的衛(wèi)生室，一個能看病的醫(yī)生，建立起基本藥物的保障機制，配備基本的診療設備?；緦崿F(xiàn)一般疾病不出村，常見病、多發(fā)病不出鄉(xiāng)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構門診量占醫(yī)療機構門診總量的比例明顯提高。建立完善醫(yī)療緊急救援體系，加強縣級醫(yī)院的緊急救援服務能力建設。

加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，實行計算機網(wǎng)絡化管理，規(guī)范化運行，實現(xiàn)科學化管理。將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務中心納入醫(yī)保定點范圍，制定居民慢性病報銷辦法，引導居民到社區(qū)看病就醫(yī)，實現(xiàn)“小病到社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復回社區(qū)”的雙向轉診模式。（縣衛(wèi)生局、縣人社局負責）

3.基層醫(yī)療衛(wèi)生人才保障項目。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。實施大學生村醫(yī)工程。通過對口支援、定向培養(yǎng)、轉崗培訓、在職教育、社會招聘等多種途徑力爭每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構都有合格的全科醫(yī)生。（縣發(fā)改局、縣衛(wèi)生局、縣人社局、縣教育局負責）

4.慢性病干預項目。開展高血壓、高血脂、心腦血管病、糖尿病等常見慢性病干預措施進社區(qū)、進機關、進學校、進企事業(yè)等活動。（縣衛(wèi)生局負責）

5.職業(yè)相關疾病防治項目。對工礦企業(yè)管理者和各種作業(yè)人群進行有針對性的健康知識培訓，做好有毒有害崗位工人的體檢和健康培訓工作。職工健康體檢率、建檔率逐步提高。（縣衛(wèi)生局、縣人社局負責）

6.精神衛(wèi)生項目。深入學校、企業(yè)、社區(qū)，傳播心理衛(wèi)生知識，引導及時心理咨詢，實施早期干預策略，消除焦慮、抑郁、悲傷、恐懼、憤怒和成癮等異常心理行為，引導確立正確的價值取向，建立良好的人際關系。人群心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率逐步提高。加快精神衛(wèi)生服務人才隊伍培養(yǎng)，加快建設功能比較完善的精神衛(wèi)生防治體系。（縣衛(wèi)生局、縣教育局負責）

（三）健康飲食工程

1.食品安全專項整治項目。對所有食品和食品生產(chǎn)加工企業(yè)、相對集中食品加工作坊、銷售企業(yè)、餐飲（集體食堂）單位、倉儲場所進行全面集中徹底清查，嚴厲查處和打擊非法添加和濫用食品添加劑等食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為，嚴格實行“五個一批”，即關閉取締一批、停產(chǎn)整頓一批、改造提升一批、整合重組一批、派監(jiān)督員入駐企業(yè)監(jiān)控一批，確保食品質量安全。（縣衛(wèi)生局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣商務局、縣工商局負責）

2.建立食品藥品安全長效機制。在食品安全方面，建立食品安全聯(lián)合執(zhí)法機制、食品安全監(jiān)測預警機制、食品安全質量保證機制、食品安全應急處置機制、食品安全社會監(jiān)督機制、食品安全責任追究機制等六個機制；在藥品安全方面，建立藥品安全質量保證機制、藥品安全檢測預警機制、藥品安全社會監(jiān)督機制、藥品安全應急處置機制、藥品安全責任追究機制等五個機制，確保人民群眾飲食用藥安全。（縣衛(wèi)生局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣商務局、縣質監(jiān)局負責）

3.放心飲水項目。加強城鄉(xiāng)居民生活飲水衛(wèi)生安全監(jiān)測，建立生活飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督監(jiān)測機制。集中式供水單位建檔率達100%。（縣衛(wèi)生局、縣水務局負責）

4.安全飲食項目。以治理抗生素、雌激素、農(nóng)獸藥殘留超標為重點，加強蔬菜、水果、肉蛋奶、飲品、食品添加劑的檢驗檢測，倡導食用無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品。加強對食品生產(chǎn)加工單位和食品經(jīng)營單位的管理。全面推行餐飲單位量化分級管理辦法，A、B等級餐飲單位逐年提高。（縣衛(wèi)生局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣商務局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局負責）

5.平衡膳食促進項目。倡導居民平衡膳食，合理營養(yǎng)，實現(xiàn)“吃動兩平衡”。倡導少鹽少油飲食，倡導食用低鈉鹽、植物油。倡導集體食堂、餐飲單位對鹽油實行總量控制、總量遞減。倡導適量飲酒不過量，文明飲酒不勸酒，提高廣大群眾的自覺控制能力。為全縣每戶家庭免費發(fā)放一把定量鹽勺和定量油杯，發(fā)放控鹽、控油、控體重和酗酒有害健康的宣傳材料。（縣財政局、縣衛(wèi)生局負責）

(四)健康信息服務工程

1.醫(yī)藥衛(wèi)生信息化項目。加快以公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、基本藥物制度和綜合管理為重點的衛(wèi)生信息化建設。加快農(nóng)村衛(wèi)生信息化建設，提高公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障和衛(wèi)生行政管理水平。突出抓好居民就醫(yī)“一卡通”，為每個人建立一份電子健康檔案。（縣人社局、縣衛(wèi)生局負責）

2.醫(yī)院信息化項目。積極推進以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設，推廣患者滿意度電子評價系統(tǒng)，加快遠程診療服務系統(tǒng)建設。（縣衛(wèi)生局、縣人社局負責）

（五）健康文體工程

1.全民健身項目。貫徹落實《全民健身條例》，切實保障公民參加體育健身活動的權益，廣泛開展全民健身系列活動，提高全縣人民身體素質和健康水平，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明科學生活方式。加快城市社區(qū)、行政村體育場地設施建設，到年全民健身體育設施基本實現(xiàn)全覆蓋，經(jīng)常性體育鍛煉人數(shù)明顯提高。倡導累加式、鑲嵌式等多種形式的運動方式和工間操，在公共休閑和鍛煉場所設置體育運動量的標識。（縣教育局、縣文廣新體局負責）

2.文化活動項目。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)都有固定的文化活動場所，各種群眾文化活動普及到每一個社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。創(chuàng)作健康教育劇目，定期舉辦農(nóng)民秧歌大賽、社區(qū)居民歌詠大賽、中、小學生街舞、健身操比賽、國際標準大賽和交誼舞大賽等活動。（縣文廣新體局、縣教育局負責）

3.民間組織健康促進項目。以現(xiàn)有各種類舞蹈、歌唱等群眾健身團體為依托，發(fā)展一批新的有益健康的疾病康復類社團、健身中心、俱樂部等民間組織，全縣民間健康、文體活動組織覆蓋更多人口。（縣民政局、縣教育局負責）

（六）健康環(huán)境工程

1.碧水藍天項目。以我縣節(jié)能減排、企業(yè)治污減排、飲用水環(huán)境綜合整治、綠化攻堅行動等專項行為重點，不斷擴大綠化面積，改善我縣城鄉(xiāng)大氣、水環(huán)境質量，使環(huán)境、綠化等主要指標達到環(huán)保目標要求。積極推廣利用天然氣等清潔和準清潔能源技術，對燃煤鍋爐進行改造；大力推動清潔能源的使用和普及，城區(qū)燃氣普及率達到99.1%以上，管道燃氣使用率達到83%以上，集中供熱普及率達到80%以上。（縣環(huán)保局、縣住建局負責）

2.廁所改造項目。大力推行“三格式”、“雙翁式”、“沼氣池式”無害化衛(wèi)生廁所建設。（縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局負責）

3.除害滅病項目。全縣城鄉(xiāng)每年集中開展兩次大規(guī)模的衛(wèi)生整治和“消殺”行動，將蚊、蠅、鼠、蟑螂等蟲害密度控制在國家標準以內，有效控制各類傳染病和蟲媒疾病的發(fā)生。（縣愛委會、縣衛(wèi)生局負責）

四、方法步驟

第一階段（年6月－年8月）：制定方案。根據(jù)市《實施方案》，制定我縣實施方案。

第二階段（年9月－年12月）：組織實施。全面啟動實施創(chuàng)建“健康城市”活動，年12月底前，六大工程、25個重點項目實現(xiàn)階段性目標。推選出一批樣板項目、精品項目、特色項目，發(fā)揮示范作用。

第三階段（年1月－年）：深化成果。鞏固和深化前階段活動成果。推廣先進健康模式，建立健全全民健康的長效機制，推進此項工作持續(xù)向更深層次邁進，實現(xiàn)五年活動目標。

五、組織實施

（一）開展創(chuàng)建“健康城市”活動由縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組統(tǒng)一領導，縣醫(yī)改辦會同衛(wèi)生、財政、食品藥品監(jiān)管等相關部門，對開展創(chuàng)建“健康城市”活動實施具體指導。

（二）各相關部門要按照《實施方案》對本部門開展“健康城市”活動作出相應部署，相應開展“健康縣（單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）”活動，把各項工作落到實處。

第6篇：廁所建設實施方案范文

1.旅游項目建設有序推進。一是確保“開工一批”，在既定計劃內開工建設并力爭完成年度計劃和工程形象進度，形成有效投資。三墩旅游綜合體力爭在四季度前完成一期項目規(guī)劃編制工作和一期供地；長濂古民居文化街區(qū)項目完成設計方案調整，實施古民居文化街區(qū)建筑主體工程，力爭年底前完成完成工程量的60%；湖山半島養(yǎng)生園年底前完成項目前期工作;三墩傳統(tǒng)文化藝術博覽園力爭盡早開工實施建筑主體工程。二是推進在建項目，加快工程建設進度，加大投資，發(fā)揮效益，凱興開元五星級酒店力爭完成土建基礎工程，實施酒店主體工程建設；湖山溫泉小鎮(zhèn)力爭完成一期主體工程。

2.高等級景區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)扎穩(wěn)打。在現(xiàn)有基礎上，以創(chuàng)建為載體，以提升為目標，加快景區(qū)產(chǎn)品建設提檔升級。一是全力推進__金礦創(chuàng)5A。按照確保2017年，力爭2016年完成創(chuàng)建的總體節(jié)奏，全力推進新游客接待中心用地場平并力爭啟動建設工程，實施金礦供水工程，力爭完成國家景評委旅游景區(qū)景觀價值評價；二是力爭完成黃金旅游度假區(qū)總規(guī)的市級評審和環(huán)評的評審以及度假區(qū)管理機構設置工作；三是繼續(xù)推進再創(chuàng)兩個四A景區(qū)工作。開展九龍山自然保護區(qū)創(chuàng)4A論證和貫標提升工作。長濂村景區(qū)在成功創(chuàng)建3A級景區(qū)的基礎上，加快古民居文化街區(qū)工程和村莊區(qū)塊的環(huán)境整治、立面改造、游覽線建設和業(yè)態(tài)提升工程，為下步創(chuàng)4A奠定扎實基礎；四是穩(wěn)步推進景區(qū)提升工程。謀劃實施南尖巖景區(qū)龍門景點開發(fā)、千佛山景區(qū)景區(qū)入口服務區(qū)改建和三期佛文化改造工程、神龍谷景區(qū)擴容和拓展工程、紅星坪溫泉擴建工程等。

3.招商引資工作見實見效。圍繞謀儲備、抓引進、促落地、見成效，做好招商引資工作。一是做好湖山旅游區(qū)環(huán)湖公路、水庫堤壩等配套基礎設施工程謀劃，為湖山旅游區(qū)塊項目招商和環(huán)境打造奠定基礎；二是對黃金省級度假區(qū)、清水源景區(qū)開發(fā)等一批前期工作和基礎條件較為成熟的項目進行重點招商推薦；三是重點做好鄉(xiāng)村旅游民宿項目的洽談，對正在對接的海鳥、華盛達等鄉(xiāng)村旅游民宿項目投資商加強溝通，力爭促成合作。

4.其他重點工作抓好抓實。一是做好《__旅游業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》，對我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位進行再明確，對發(fā)展方向進行再明晰，對發(fā)展布局進行再優(yōu)化，對發(fā)展舉措進行再強化，找準找對符合縣情實際的發(fā)展之路。二是做好旅游廁所建設管理三年行動工作，對照國家旅游局新修訂的《旅游廁所質量等級的劃分與評定》標準，宜改則改、宜建則建，完成三年計劃的階段性目標，抓好建設提升工程。

1. 加快政策制定，引導鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加快特色旅游村管理辦法的制定工作，力爭8月底出臺管理辦法，并評定出__首批特色旅游村。同時委托專業(yè)團隊制定我縣民宿評定標準及管理辦法，保障民宿科學、有序發(fā)展。

2. 加快產(chǎn)品打造，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。通過實施農(nóng)家樂綜合體、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)化示范村建設等加快現(xiàn)有農(nóng)家樂產(chǎn)品的提檔升級；同時加快車前、珠村畈、大洞源等中高端民宿產(chǎn)品建設，填補我縣中高端鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品空白。

3.探索產(chǎn)業(yè)融合，增加鄉(xiāng)村旅游收入。探索通過產(chǎn)業(yè)融合，將__超高的鄉(xiāng)村旅游人氣轉化為群眾實實在在的收益，鼓勵開發(fā)例如果蔬采摘、蔬菜采摘+鄉(xiāng)村民宿旅游類型旅游項目、產(chǎn)品，通過鄉(xiāng)村旅游增加我縣原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和附加值，將我縣原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品包裝成各類旅游商品，以點帶面，營造一個鄉(xiāng)村旅游點帶動一方農(nóng)產(chǎn)品旅游商品銷售的局面，提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游富民強縣。

（三）以市場營銷為突破，推進縣域旅游品牌建設

1.加強活動宣傳。利用節(jié)慶活動對游客的吸引力和對宣傳效果的放大作用，以夏季舉辦的北界紅提節(jié)、應村鄉(xiāng)自行車爬坡賽、高坪鄉(xiāng)村愛情節(jié)、生態(tài)體育運動年等節(jié)慶活動，宣傳展示__高山避暑、運動休閑、蔬果采摘等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村旅游的活力和魅力；聯(lián)合景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點共同策劃主題活動，每個季節(jié)都推出不同主題、特色鮮明、內容豐富的專題活動，圍繞專題活動開展營銷宣傳，力求形象宣傳與吸引游客相輔相成。

2.深入開展專題宣傳。針對主要針對客源增長較快的蘇南各主要城市，以及上海等地開展了專題推介活動，下半年在福建閩北城市、福州、溫州等地開展專題推介活動，同時繼續(xù)保持上半年各主要城市的宣傳推廣、鞏固取得的宣傳成果；針對杭長高鐵的開通，以及年底麗水通高鐵的契機，做好高鐵游的宣傳推廣，將宣傳推廣的縱深沿高鐵沿線的城市逐步推進，開辟新的宣傳市場。

3.加快智慧旅游建設。加快推進智慧旅游建設工作，升級__旅游公眾微信號的功能，強化微信平臺的宣傳效果；繼續(xù)開展游客車輛來源地分析系統(tǒng)的建設安裝工作，力爭日趨完善我縣的游客大數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)。

1.深入標準化建設不懈怠。對《關于推進非星級酒店服務質量規(guī)范的實施方案

第7篇：廁所建設實施方案范文

黑龍江農(nóng)墾總局高度重視城鎮(zhèn)建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理和新農(nóng)村建設走在了黑龍江全省的前列，得到了省委、省政府和國家農(nóng)業(yè)部的充分肯定。幾年來，特別是開展新農(nóng)村建設近一年多來，黑龍江墾區(qū)涌現(xiàn)了一大批村鎮(zhèn)建設的先進典型，積累了新農(nóng)村建設的寶貴經(jīng)驗。從這次重點考察的建三江、九三分局和部分農(nóng)場管理區(qū)看，他們主要是做到了“六個堅持”：堅持以人為本的指導思想，把改善農(nóng)場職工群眾生產(chǎn)生活條件始終作為新農(nóng)村建設的工作重點；堅持科學規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)和管理區(qū)功能；堅持實事求是、積極試點、分類指導、梯次推進，充分發(fā)揮典型示范帶動作用；堅持積極推廣節(jié)能材料和技術，促進創(chuàng)建節(jié)約型社會；堅持正確處理“主體”和“主導”的關系，努力構建新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設推進機制；堅持樹立和弘揚“北大荒”精神，增強新農(nóng)村建設的強大動力。

兵團團場的發(fā)展水平和所處的環(huán)境與黑龍江農(nóng)墾的情況可能有許多不同之處，但是“熱愛祖國，艱苦奮斗，無私奉獻，開拓進取”為主要內涵的兵團精神，與“艱苦奮斗、勇于開拓、顧全大局、無私奉獻”的北大荒精神是一脈相傳的寶貴遺產(chǎn)，是我們共有的精神食糧，是我們事業(yè)不斷發(fā)展的強大動力和值得人們永久珍惜、世代相傳的精神財富。

“他山之石，可以攻玉”，黑龍江農(nóng)墾總局新農(nóng)村建設的經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。各級黨政和建設行政主管部門一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，重新認識屯墾戍邊新型團場建設，精心組織屯墾戍邊新型團場建設，全力服務屯墾戍邊新型團場建設。

一、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，認真做好連隊居民點整合

從長遠看，團場生活條件的改善在建設，建設的前提是規(guī)劃，規(guī)劃滯后是建設落后的根本原因。規(guī)劃抓不好，規(guī)劃不科學，建設就是盲目行為，投資越大浪費越大，新型團場的建設和發(fā)展將陷入新的困惑。因此，必須從兵團社會發(fā)展的全局出發(fā)，倡導“富規(guī)劃、窮建設“的思想理念，高度重視和抓好新一輪團場規(guī)劃編制和調整工作，用三至五年時間徹底解決團場、連隊隨意建設傾向，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。

當前，要認真做好兩個規(guī)劃。一要適應連隊人口和連隊數(shù)量逐步減少的趨勢，編制團（場）域連隊體系規(guī)劃，科學預測和確定需要撤并及保留的連隊及居民點，明確將擬保留的連隊作為建設候選對象。二要編制連隊居民點近期綜合整治建設規(guī)劃。合理確定建設項目和規(guī)模，提出具體實施方案和要求，規(guī)范運作程序，明確監(jiān)督檢查的內容與形式。尤其要高度重視、高質量編制團（場）域連隊體系布局規(guī)劃，深入貫徹“撤并小連隊、建設中心連隊、發(fā)展小城鎮(zhèn)“的指導方針，通過體系和布局規(guī)劃加強對連隊建設規(guī)模、選址、開發(fā)項目的引導，加強對濕地、水資源、自然風景區(qū)、特色地質地貌與歷史文化的有效保護，并積極配合有關部門實施必要的遷連并點，逐步從根本上解決連隊規(guī)模過小、布局分散、基礎設施建設戰(zhàn)線太長、不利于團場市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史難題，以科學的發(fā)展觀和城鎮(zhèn)觀保證屯墾戍邊新型團場建設的有序進行。

在編制團（場）域連隊體系布局規(guī)劃中，必須科學合理地確定連隊規(guī)模。連隊居民點是職工及其家屬生產(chǎn)生活、工作學習的最主要場所和載體，2005年底，兵團共有2032連隊，居住生活著近38萬戶，約130萬人口。要在深入調研的基礎上，根據(jù)連隊的生產(chǎn)力水平、播種面積、人口規(guī)模、管理幅度及工作程度，確定連隊設置標準、管理人員數(shù)量和居民點建設規(guī)模。繼續(xù)做好連隊整合，調整管理體制，減少管理層次，創(chuàng)新社區(qū)管理模式。

二、匯集各方力量， 加快基礎和公共服務設施建設

目前，基礎設施薄弱是制約團場和連隊經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，也是新型團場建設需要迫切解決的問題。要按照《兵團屯墾戍邊新型團場建設規(guī)劃（2006－2010年）》的要求，充分利用各項政策機遇，整合各方資源，切實組織和抓好團場基礎設施建設。一要抓緊落實“十一五”規(guī)劃中確定的南疆31個，北疆、東疆37個重點團場城鎮(zhèn)供水、排水、道路、供熱、垃圾和污水處理等基礎設施建設項目和建設資金，抓緊開工建設，盡快形成能力；二要做好 “十件實事“的組織落實，統(tǒng)籌安排住房建設、通連公路、安全飲水、連隊綜合活動室和衛(wèi)生室建設、沼氣入戶、廣播電視覆蓋、衛(wèi)生戶廁改造和中小學水沖式廁所建設各項工作。三要建立和完善建設項目庫，篩選重點項目，將一部分重點建設項目納入建設計劃，爭取國家、企業(yè)和社會對建設項目的支持，多方扶持優(yōu)先建設。完善連隊最基本的公共設施，改變連隊落后面貌。

三、選準典型，樣板引路，通過“千連整治百連示范”，帶動新型團場連隊建設全面發(fā)展

“千連整治百連示范”工作是一項政策性很強的工作，要堅持樹立典型、樣板引路、量力而行、穩(wěn)步推進。

“千連整治百連示范”工作要因地制宜，分類指導。要尊重團場連隊建設的客觀規(guī)律，以滿足職工的實際需要為前提，堅決防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設模式。要充分利用現(xiàn)有條件和設施，凡是能用的和經(jīng)改造后能用的都不要盲目拆除，不搞不切實際的大拆大建，堅決防止以行政命令的方式強行推進。堅持以改善連隊最迫切需要的生產(chǎn)生活條件為中心，以實施“十件實事”為重點，完善各類基礎設施和公共服務設施，突出地方特色，體現(xiàn)連隊風貌。

“千連整治百連示范”工作要堅持團場連隊管理與引導相結合。要通過實施“十件實事”，引導職工逐步集中建房。解決職工建房占地過多，人畜“混居”，“高圍墻、矮趴房”，和“只見新房、不見新貌”等問題。實現(xiàn)集約節(jié)約使用土地，降低人均公共設施配套成本。要加強建設管理，防止職工不按規(guī)劃分散建房和私搭亂建等行為的發(fā)生。

通過“千連整治百連示范”工作，要使整治后的連容連貌整潔優(yōu)美，連隊住宅安全經(jīng)濟美觀，各項建設符合規(guī)劃，路面硬化，飲用水質達到標準，廁所衛(wèi)生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾實行集中收集和轉運、無害化處理，醫(yī)療文化教育等基本得到保障，職工素質得到明顯提高，團場風尚得到有效改善。要使示范連隊的住房形式多樣、功能更加齊全，連隊基礎設施更加完善，達到文明生態(tài)連隊標準，職工生活水平基本達到“小康”要求，充分體現(xiàn)人與自然的和諧。

四、加強服務，現(xiàn)場指導，高起點、高標準地抓好團場建設工作

一是增強做好各項工作的自覺性、責任感、使命感和緊迫感。求真務實，與時俱進，改革創(chuàng)新，勇挑重擔，發(fā)揮優(yōu)勢，扎實工作，積極探索新思路和新方法，努力完成兵團黨委交給的歷史重任。要在各級黨委的統(tǒng)一領導下，制定切實可行的工作方案和實施計劃，協(xié)調各有關部門有計劃、有步驟、創(chuàng)造性地推動工作，及時研究新情況，解決新問題，總結推廣新經(jīng)驗。

二是加強對連隊建設工作的指導。在規(guī)劃和建設過程中，要尊重農(nóng)工的生活習慣與生產(chǎn)方式，堅持安全、經(jīng)濟、適用、美觀的原則；在可能的情況下，開發(fā)利用周邊人文資源，自然資源，建成體現(xiàn)軍墾文化、鄉(xiāng)村特色、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)連隊。做好解危解困住房建設和集體所有制單位農(nóng)戶危房改造，以及連隊其他公共設施建設的技術服務和監(jiān)督管理工作，確保工程質量。加強連隊專業(yè)技術力量，提高住房設計和建設水平，做好連隊公共設施建設工作。進一步充實和完善團場建設“代監(jiān)員“制度，努力擴大工程質量和安全監(jiān)督的覆蓋面。結合兵團實際，組織編印新型團場和新型連隊建設居民點規(guī)劃圖集、職工住房建設通用圖集、建房知識讀本（掛圖），免費向師團連及建房農(nóng)工提供。

三是加快節(jié)能省地型建筑技術和材料推廣，落實節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材的要求，提高團場建設的科技含量。要進一步推廣苯板復合墻體、陶粒砌塊、空心磚、稻草板、塑鋼門窗等保溫節(jié)能新技術、新材料和新工藝，多渠道促進農(nóng)場節(jié)能住房建設。要加強農(nóng)房建筑節(jié)能技術的服務和指導。今后各師組織設計的農(nóng)場建設圖紙必須符合國家對節(jié)能的一般要求，從設計和施工圖上幫助職工把好住房建設節(jié)能關，推薦經(jīng)濟適用的節(jié)能材料和節(jié)能技術。要加速推廣秸稈燃氣、沼氣和太陽能等農(nóng)用清潔燃料。引導改變農(nóng)場燃料結構和生活習慣，使更多的農(nóng)場職工使用新型清潔生活燃料。

五、加強管理，綜合整治，努力提高連隊居民點的居住環(huán)境質量

第8篇：廁所建設實施方案范文

一、指導思想及總體要求

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領“雙創(chuàng)”工作全局，以解決突出的環(huán)境衛(wèi)生問題和提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平為重點，以完善縣城環(huán)境衛(wèi)生基礎設施和全面推進縣城環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為主要內容，以改善人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境、提高群眾健康水平、文明素質和生活幸福指數(shù)為目的，按照“統(tǒng)一領導、全民參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、層層落實、城鄉(xiāng)聯(lián)動”的工作思路，堅持依法創(chuàng)建、科學創(chuàng)建、人人創(chuàng)建、和諧創(chuàng)建的基本原則，人人參與，全縣行動，扎實深入地開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城活動，力爭9月底基本完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城各項指標任務，并邀請省、市專家及技術組對我縣雙創(chuàng)工作進行初審。

二、任務和目標

（一）、共性任務

1、完善本單位“雙創(chuàng)”實施方案及本單位項目達標方案，建立“雙創(chuàng)”長效管理機制。

2、按要求將“雙創(chuàng)”所需資料、材料及階段性總結歸檔整理并報雙創(chuàng)辦公室。

3、搞好本單位環(huán)境衛(wèi)生工作，抓好門前“四包”積極參加創(chuàng)建衛(wèi)生單位活動。

（二）、各職能部門主要任務

1、政府辦公室

（1）負責政府常務會研究雙創(chuàng)工作重大事項的聯(lián)系工作。

（2）負責審核以縣政府或政府辦公室名義下發(fā)的有關雙創(chuàng)工作文件。

2、計劃局

（1）負責把愛國衛(wèi)生、健康教育、重大疾病防治及衛(wèi)生基本建設項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

（2）負責雙創(chuàng)工作中的項目審理。

（3）結合我縣實際,認真開展調查研究,詳細制定污染減排計劃,進一步明確減排目標、減排重點和保障措施。

3、組織部

（1）按照領導小組會議精神要求，將雙創(chuàng)工作納入年度目標責任制考核內容。

（2）按照領導小組要求成立雙創(chuàng)辦，抽調一定人員對其進行補充（外縣7-10人）。

4、宣傳部

（1）制定雙創(chuàng)宣傳工作方案，負責抓好全縣雙創(chuàng)宣傳和健康教育工作。

（2）在電視臺開辟專欄，及時報道工作動態(tài)，拍攝制作專題片、專題節(jié)目，全面反映雙創(chuàng)工作進展和廣大市民參與創(chuàng)建活動的情況。

（3）刊播有關雙創(chuàng)工作的文章、消息、曝光臟亂差和雙創(chuàng)活動中違法的人和事，宣傳創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，形成強大的雙創(chuàng)輿論氛圍。

（4）要在媒體黃金時段或顯要位置，播出雙創(chuàng)的公益性宣傳標語口號，對公眾進行衛(wèi)生和環(huán)保知識宣傳教育，提高群眾的衛(wèi)生和環(huán)保意識。

5、監(jiān)察局

（1）加大對有關部門雙創(chuàng)相關法律、法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督力度，對發(fā)現(xiàn)的問題提出相應的監(jiān)察建議和處理意見。

（2）配合縣雙創(chuàng)辦負責“雙創(chuàng)”工作的督促檢查，將查處結果及時通報。

（3）及時查處、曝光典型案例。

6、財政局

（1）、按照愛國衛(wèi)生經(jīng)費投入要求，做好愛國衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費的預算安排，并及時撥付。

（2）及時安排有關愛國衛(wèi)生事業(yè)專項經(jīng)費，保證健康教育（全縣人均0.2元，共11萬元)、農(nóng)村改廁、病媒生物防治（全縣人均0.1元，共6萬元）等專項經(jīng)費落實。

7、人事局

（1）落實雙創(chuàng)管理機構、人員編制。

（2）商同有關部門抽調雙創(chuàng)工作所需人員并協(xié)調解決抽調人員的管理等項工作。

8、建設局

（1）按照國家有關環(huán)衛(wèi)管理法規(guī)，實施我縣環(huán)衛(wèi)工作長遠規(guī)劃。根據(jù)縣 城垃圾、糞便無害化處理中長期規(guī)劃，完善處理技術檔案和衛(wèi)生監(jiān)測等文件資料檔案。

（2）加強市政設施維護工作，建立健全市政基礎設施管理檔案。

（3）積極創(chuàng)造條件，盡快實施城陵一體化生態(tài)景觀建設工程；結合縣排污泄洪管網(wǎng)建設，加快城區(qū)排污截留管網(wǎng)建設，完成“三大板塊”改造任務。通過市場化運作，逐步建設商業(yè)步行街；整修縣城主干道路，加快背街小巷改造。

（4）按照國家有關市容環(huán)衛(wèi)管理法規(guī)，加大市容環(huán)境衛(wèi)生的執(zhí)法力度，從嚴查處占道經(jīng)營以及各類違反市容衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，維護城市環(huán)境。

（5）以宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《建筑法》為先導，把衛(wèi)生基礎設施建設納入城市建設規(guī)劃，做到縣城規(guī)劃和住宅設計符合衛(wèi)生要求。

（6）對縣城建成區(qū)噪聲污染源建立檔案，嚴密監(jiān)管，嚴格建筑施工申報審批制度，對施工噪聲提出明確要求和施工時限，實行施工噪聲許可制度。

（7）負責縣城建筑工地衛(wèi)生，規(guī)范施工，嚴格按照施工場地規(guī)定，沿街工地設置隔離欄（護欄高度不低于1.8米），做到工地清潔，場地硬化，無揚塵污染，物料堆放整齊，出入工地車輛運輸不帶泥、無遺漏，工地食堂符合衛(wèi)生標準，設置臨時廁所，廁所內衛(wèi)生標準，開展文明衛(wèi)生工地創(chuàng)建活動。

（8）加快縣城立體街景整治，拆除城內各街區(qū)臨建和違法搭建，嚴格建設規(guī)劃控制，打擊違法建設行為；做好縣城戶外廣告、門頭裝飾規(guī)范管理工作，加大整治力度，增加公益廣告面積，拆除主干道廣告牌和城區(qū)廢舊廣告牌匾，解決廣告牌匾檔次低、數(shù)量多、存在視覺污染等問題。

（8）對縣城街道中心線、人行橫道線、人行道護欄、隔離樁、道路交通標志等交通設施,進行全面檢查、維修、洗刷、油飾,使其經(jīng)常保持潔凈、整齊、美觀、醒目。

（9）負責縣城主次道路，按標準裝置果皮箱，果皮箱安裝數(shù)量、式樣等符合衛(wèi)生縣城標準，并及時更換破損果皮箱。

（10）對縣城沿街單位大型規(guī)劃建設審批按照標準和規(guī)范要求,預留公廁和環(huán)衛(wèi)基礎設施用地，使環(huán)衛(wèi)設施與大型公建同規(guī)劃、同建設，督促檢查落實情況。

（11）負責抓好公廁新建任務，抓好不達標公廁的改建工作。解決主要街道、人流密集區(qū)的公廁分配不均、布局不合理等問題，達到縣城無旱廁，緩解群眾如廁難問題，力爭年內完成衛(wèi)生縣城標準要求數(shù)量，公廁有專人保潔。

（13）插綠、補綠和立體綠化，使綠化覆蓋率≥37%，綠地率≥31%，人均公共綠地（常住人口）≥8平方米，并進行沿街綠化、美化，展示園林綠化特色。

（14）加強建筑垃圾管理，嚴格建筑垃圾處置核準，規(guī)范建筑垃圾填埋設置，合理利用建筑垃圾。

（15）加強對回收站選址設置、廢舊物品收集的規(guī)范管理，

（16）合理設置自行車保管站，加強自行車管理，依法取締非法設置保管站，加強對自行車保管員的培訓、教育，完善保管站管理制度,明確收費標準,掛牌經(jīng)營；動員沿街單位將自行車保管站遷入庭院。減少非機動車輛對市容的影響。

（17）應加快縣城垃圾處理廠建設，積極推行生活垃圾堆放和管理

（18）、制定城鄉(xiāng)結合部達標方案，定期開展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理活動，活動有安排、記錄、效果。

（19）負責完成集貿市場規(guī)劃、新建、改造和布點工作

（20）配合工商局規(guī)范市場經(jīng)營秩序，依法取締馬路市場、店外經(jīng)營、亂擺攤點,及市場內的日常清掃保潔工作。

9、環(huán)保局

（1）負責完善縣城污水處理設施建設，確保正常運行。（2）認真組織宣傳《環(huán)境保護法》，抓好環(huán)境保護工作，

逐步提高城區(qū)環(huán)境質量。

（3）制定相關噪聲管理規(guī)定，對縣城建成區(qū)噪聲污染源建立檔案，嚴密監(jiān)管，嚴格建筑施工申報審批制度，對施工噪聲提出明確要求和施工時限，實行施工噪聲許可制度，定期巡查，嚴厲查處夜間違規(guī)建筑和施工噪聲污染，嚴禁在22：00至次日6：00施工；在重大節(jié)日和中高考期間,加大檢查力度，采取有效措施，以減少噪聲對居民的影響。

（4）在抓好污染減排工作任務落實的同時,結合我縣實際,認真開展調查研究,詳細制定污染減排計劃,進一步明確減排目標、減排重點和保障措施。

（5）加強城市大氣工業(yè)污染源和露天儲煤場的治理,

（6）加強對建筑施工、拆遷、道路施工揚塵污染的治理，做到文明施工、凈車出場、減少揚塵對環(huán)境的影響。

（7）按照創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市的標準,持續(xù)推進環(huán)?！皰吆凇毙袆?實施“藍天”工程,當年縣城大氣質量二級天數(shù)達到305天以上,飲用水源水質達標率≥96%；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤60分貝；煙塵控制區(qū)覆蓋率≥90%；工業(yè)廢水排放達標率達到100%；工業(yè)固體廢物綜合利用率≥80%；縣城生活污染處理率≥50%；環(huán)保保護投資指數(shù)≥1.5%。

（8）抓好環(huán)境治理與保護工作，確?？h城無污染源引起的特大環(huán)境污染與破壞事故。

（9）加強對污染處理設施的監(jiān)督檢查，保證運行率100%，檢點企業(yè)、醫(yī)院每月不少于1次，一般企業(yè)每季不少于1次，有檢查記錄。

（10）按照監(jiān)測規(guī)范對縣城空氣、地表水、噪聲等進行監(jiān)測,確保環(huán)境達到創(chuàng)模和雙創(chuàng)要求,環(huán)境質量公報。

10、衛(wèi)生局（愛衛(wèi)辦）

（1）負責制定愛國衛(wèi)生組織管理、健康教育、食品衛(wèi)生、傳染病防治、城區(qū)除“四害”、公共場所、飲用水衛(wèi)生等項目達標方案。

（2）餐飲業(yè)全面貫徹《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理≥95%，嚴格食品衛(wèi)生許可證發(fā)放制度，大中型飯店及小飲食店發(fā)證率達100%文秘站:，全面實施食品采購索證、進貨檢查驗收、臺帳、過期食品退市(來源：文秘站 ）制度，嚴禁使用過期變質食品；食品及食品原料的索證率達98%以上。在所有飲食街和飲食攤群點全面推行餐具集中消毒，規(guī)范操作規(guī)程，杜絕生熟混放，防止交叉污染。

（3）加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督與管理，嚴格各項衛(wèi)生規(guī)范，重點落實公共用品的清洗與消毒。公共場所從業(yè)單位衛(wèi)生許可證持證率達到100%，直接為顧客服務的人 員持有有效健康證和衛(wèi)生知識培訓合格證，“五病”調離率100%。加大對公共場所的監(jiān)督力度，對經(jīng)過整改不符合有關標準的單位，要堅決依法吊銷衛(wèi)生許可證。

（4）按照“誰許可、誰負責”的原則，縣城衛(wèi)生監(jiān)督機構全面開展食品衛(wèi)生整治。集中力量采取分階段達標的辦法，下功夫整治中小餐館的食品衛(wèi)生，嚴格衛(wèi)生標準，加大監(jiān)督力度,食品衛(wèi)生經(jīng)營單位有衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生管理制度健全,設有專兼職衛(wèi)生管理人員，從業(yè)人員經(jīng)過體檢、培訓，取得健康證明和衛(wèi)生知識培訓合格證后方可上崗。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員健康證明和培訓證的持證率均達到100%，食品監(jiān)督覆蓋率達95%以上。

（5）加強生活飲用水及二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督管理,對自來水廠和二次供水設施進行監(jiān)督檢查，每半年對水質進行1次全面分析，每月對全縣生活飲用水末稍水渾濁度、細菌總數(shù)、總大腸桿菌群、余氯進行監(jiān)測,有關資料齊全、完整,集中式供水單位和二次供水單位衛(wèi)生許可證可持證率達到100%,確保居民生活飲用水衛(wèi)生安全。

（6）疾控中心負責指導各級開展業(yè)務培訓、密度監(jiān)測、消殺防治等工作。督促開展春秋兩季以滅鼠為重點的病媒生物防治。發(fā)動群眾治理環(huán)境衛(wèi)生，消除病媒生物孳生地,通過綜合防治，使鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制，“四害”密度三項達到全國愛衛(wèi)會規(guī)定的標準，另一項不超過國家標準的三倍。

（7）扎實做好傳染病防治管理工作，各級各類醫(yī)療機構必須建立和規(guī)范門診日志，加強疫情登記和報告，杜絕漏報，建立健全各項傳染病管理制度。各醫(yī)療機構設有預防保健組織或專職人員，有健全的控制院內感染、疫情登記和報告制度；無甲、乙類傳染病暴發(fā)疫情，無脊髓灰質炎病例發(fā)生，無院內感染引起的傳染病暴發(fā)疫情和死亡事故。全縣有健全的疫情報告網(wǎng)絡，醫(yī)療機構傳染病漏報率低于2%；兒童計劃免疫單苗、四苗及乙肝疫苗全程接種率達到95%以上；免疫接種規(guī)范，安全注射率100%；有流動人口計劃免疫管理辦法，居住期限3個月以上流動人口兒童建卡、建證率達到95%以上。

（8）完善建卡教育機構，全面促進健康工作。按照《縣健康教育工作第十一個五年規(guī)劃》要求，全面開展健康教育活動；做好醫(yī)療機構的健康教育工作；督促指導各級、各部門認真做好社區(qū)、學校、行業(yè)的健康教育工作。使居民基本衛(wèi)生知識知曉率≥70%，健康行為形成率≥70%，健全健康教育網(wǎng)絡,基層網(wǎng)絡覆蓋率達到90%以上。各醫(yī)療單位設置衛(wèi)生知識宣傳專欄,住院病人相關衛(wèi)生知識知曉率≥80%。積極開展控煙健康教育工作，設置禁煙標志，落實禁煙措施，開展無吸煙先進單位評選活動。

（9)各醫(yī)療衛(wèi)生單位要做好健康教育、傳染病管理、病媒生物防治、食品衛(wèi)生、二次供水衛(wèi)生等工作外，還要按照國家衛(wèi)生縣城標準中單位和居民區(qū)衛(wèi)生的要求，開展本單位及所屬家屬區(qū)的衛(wèi)生整潔工作，建立健全衛(wèi)生管理組織和管理制度，優(yōu)化、美化環(huán)境。

（10）加強醫(yī)療廢物的管理，建立醫(yī)療廢物專門的收運系統(tǒng)，各醫(yī)院醫(yī)療廢物有專人管理并建立廢物產(chǎn)生、轉運及處理臺帳。加強對醫(yī)療危險廢物的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，醫(yī)療危險廢物堆放地有明顯標志，建立現(xiàn)場檢查臺帳，完善醫(yī)源性廢水處理設施，做到達標排放。

（11）加強對美容美發(fā)行業(yè)規(guī)范管理，使其經(jīng)營環(huán)境、衛(wèi)生條件符合標準要求。

（12）督促食品生產(chǎn)企業(yè)和食品經(jīng)營企業(yè)配備衛(wèi)生管理人員，堅持經(jīng)常性的衛(wèi)生管理和監(jiān)督檢查。

（13）配合工商局抓好“六小”行業(yè)整治。

11、教育局

中小學全面開設健康教育選修課，依據(jù)《中小學健康教育評分方案》，學校自評得分≥85分，“開課率”等5個項目總得分不低于自評得分的90%。

12、廣電局

（1）開辟雙創(chuàng)專欄，及時報道雙創(chuàng)工作動態(tài)。

（2）拍攝制作專題片、專題節(jié)目，全面反映雙創(chuàng)工作進展和廣大市民參與雙創(chuàng)活動的情況。

（3）電視臺要在節(jié)目播出的黃金時段，播出雙創(chuàng)公益性宣傳標準口號。

13、文體局

（1）加強對文化市場的監(jiān)管,進一步規(guī)范文化市場管理。

（2）加強對縣城影劇院、歌舞廳、游戲廳、網(wǎng)吧等公共場所的監(jiān)督檢查，使其設施、活動內容有利健康，環(huán)境衛(wèi)生符合標準要求。

（3）加強對各娛樂場所的宣傳引導和健康知識教育，有禁煙措施和標志。

（4）把雙創(chuàng)宣傳列入計劃，普及衛(wèi)生科普知識，提高全民衛(wèi)生意識。

14、交通局

（1）制定窗口單位衛(wèi)生達標方案。

（2）加快新汽車站的建設。

（3）根據(jù)國家有關衛(wèi)生法規(guī)和國家衛(wèi)生縣城標準，抓好汽車站內環(huán)衛(wèi)設施建設、日常衛(wèi)生管理、清掃保潔工作，抓好縣城公路沿線衛(wèi)生管理。

（4）車站要設立永久性雙創(chuàng)宣傳公益廣告牌匾和健康教育固定宣傳欄，并且做到內容定期更換。出租車必須實行溫情提示，倡導衛(wèi)生行為，候車室設立通風良好的吸煙室，而且有勸阻吸煙的管理人員。

（5）車站內配備垃圾清運車和適量垃圾箱，建有符合國家二類以上標準公廁，環(huán)衛(wèi)設施齊全，完好無損。

（6）負責做好縣鄉(xiāng)公路，鄉(xiāng)村道路治理衛(wèi)生的管理，徹底解決縣鄉(xiāng)村道的環(huán)境衛(wèi)生和“三堆”問題、占道清洗、等污染環(huán)境，影響道路通暢的問題。

（7）解決公交車在城內隨意?？俊㈦S意上下人，及時更換停靠牌內的宣傳內容，保持?？颗瓢迕媲鍧?。

（8）加強縣鄉(xiāng)道路兩側和縣城汽車清洗站的管理,制止占道洗車,清洗垃圾亂堆污水亂流等行為,維護清洗場環(huán)境衛(wèi)生。

15、公安局（交警大隊）

（1）依據(jù)國家有關法律，積極查處社會衛(wèi)生管理工作中發(fā)生的各類妨礙公務事件，嚴格管好縣城交通秩序。

（2）加強網(wǎng)吧的管理，積極提倡文明上網(wǎng)，杜絕未成年人在網(wǎng)吧上網(wǎng)，負責網(wǎng)吧創(chuàng)建達標工作。

（3）及時查處機動車亂停、亂放、亂掉頭等違法行為及“摩的”營運載客等現(xiàn)象。

（4）做好中小學校周圍的交通疏導和校園周邊環(huán)境治理工作。

（5）抓好縣城寵物管理，建立寵物登記、發(fā)證檔案，制定管理制度。

（6）在重大節(jié)日和中、高考期間,加大檢查力度，采取有效措施，減少噪聲對學生及居民的影響。

16、大市場辦

（1）繼續(xù)完成集貿市場規(guī)劃新建、改造布點任務提高硬件設施標準，提升日常管理水平，完善集貿市場超市化改造試點，使所有集貿市場退路進場。

（2）加大集貿市場建設力度，完成現(xiàn)有集貿市場進行達標改造，活禽屠宰撤離市場，市場全面達到創(chuàng)建要求。

17、工商局

（1）加大對各類專業(yè)市場的監(jiān)督力度，規(guī)范管理，按照《食品衛(wèi)生法》的要求，加強市場內食品經(jīng)營管理，保證各類市場衛(wèi)生達標。

（2）規(guī)范市場經(jīng)營秩序，依法取締馬路市場，切實解決店外經(jīng)營和亂擺攤點問題。

（3）加強廣告管理，確?？h城城區(qū)無煙草廣告。

（4）抓好“六小”行業(yè)整治，認真查處無照經(jīng)營，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，維護消費者合法權益。

（5）清理市場內占道經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營秩序，劃分功能區(qū),統(tǒng)一劃行歸市、統(tǒng)一門牌；配備專職保潔人員，垃圾日產(chǎn)日清,加強日常清掃保潔和安全管理；配置農(nóng)藥殘留檢測設備。

（6）加強廢品收購市場管理,經(jīng)營場所證照齊全，管理規(guī)范，垃圾分類明確,定期消毒，臺帳齊全，守法經(jīng)營。

（7）對所有露天儲煤場進行治理,縣城建成區(qū)內禁止新建營業(yè)性儲煤場。

（8）配合大市場辦做好集貿市場改造及建設。

18、糧食局

（1）結合糧食加工和經(jīng)營管理，認真貫徹國家各項衛(wèi)生法規(guī)和有關食品衛(wèi)生標準，提高糧食加工、銷售的衛(wèi)生質量，確保人民群眾身體健康。

（2）認真抓好糧庫、糧店、面粉廠的衛(wèi)生工作。

（3）切實抓好糧食行業(yè)滅鼠和防蟲害工作。

19、農(nóng)業(yè)局、

做好農(nóng)村改廁及糞便的無害化處理以及農(nóng)田滅鼠等工作。

20、畜牧獸醫(yī)局

（1）負責抓好上市家畜、家禽及其產(chǎn)品的檢疫，配合有關部門做好無注水肉和病禽肉上市的工作，嚴禁農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品使用違禁藥物。

（2）會同衛(wèi)生部門搞好人畜共患傳染病的防治工作。

21、水利局

（1）負責抓好農(nóng)村人畜飲水、防氟改水及飲用水水源地的衛(wèi)生防護和水質監(jiān)測。

（2）結合水利工程建設，配合衛(wèi)生部門控制飲用水衛(wèi)生導致的地方病傳播。

（3）堅持對水廠直接供水人員的年度體格檢查，供水人員持有效健康證上崗，“五病”調離率達100%。

（4）對集中式供水按規(guī)定配置消毒設施，保證居民飲用安全放心水。

（5）對自來水廠水源地設置衛(wèi)生防護標志，防護距離符合衛(wèi)生標準，防護范圍內無污染源。

（6）二次供水設施每年定期清洗、消毒，有保障水質安全和防治二次污染措施，水質符合衛(wèi)生要求，有清洗、消毒記錄及水質檢驗報告。

（7）制定農(nóng)村供、改水達標實施方案。

22、民政局

做好乞討流浪人員的社會救助工作。

23、國土局

加強縣城工業(yè)污染源和露天儲煤場的治理，確?？h城規(guī)劃區(qū)、陵區(qū)以內無露天儲煤場。

24、旅游局

旅游局負責抓好旅游景區(qū)（點）的凈化、美化工作，落實省上安排的旅游景點廁所建設任務，協(xié)助有關部門抓好景區(qū)周邊環(huán)境的整治工作；抓好旅游飯店行業(yè)單位的衛(wèi)生設施建設和環(huán)境衛(wèi)生工作，積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生先進單位活動。

25、藥品監(jiān)督管理局

（1）負責食品安全的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調和依法組織查處在重大事故。

（2）加強對藥品安全經(jīng)營單位衛(wèi)生管理，使其環(huán)境衛(wèi)生、個人衛(wèi)生符合標準要求。

26、商務辦

（1）對本系統(tǒng)經(jīng)營管理單位按行業(yè)提出具體達標要求，加大對本系統(tǒng)經(jīng)營管理單位衛(wèi)生監(jiān)督管理，使其達到行業(yè)達標要求。

（2）全面實現(xiàn)生豬定點屠宰，無注水肉和病畜肉上市，開展牛、羊、禽類定點屠宰。

27、社區(qū)中心

（1）督促縣城8個居委會，做好雙創(chuàng)達標工作。

（2）完善規(guī)范各小區(qū)衛(wèi)生管理制度，按照社區(qū)衛(wèi)生實施方案，全面做好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、病媒生物防治、健康教育等創(chuàng)建工作。

28、團縣委

（1）組織全縣青年積極參與愛國衛(wèi)生活動，每月組織青年志愿者活動不少于1次。

（2）動員廣大團員青年積極開展多種形式的健康教育，每月不少于1次，編發(fā)健康教育學習資料，提高廣大團員青年的衛(wèi)生觀念和自我保護意識。

（3）完成縣雙創(chuàng)辦交辦的其它創(chuàng)建工作任務。

29、工會

（1）結合本職業(yè)務，動員全縣廣大職工積極參與愛國衛(wèi)生工作，提高廣大職工的衛(wèi)生觀念和自我保護意識。

（2）組織職工開展形式多樣的健康知識教育，每月不少于1次；開展職工衛(wèi)生培訓，7培訓率達到95%以上，健康知曉率達80%以上，健康行為形成率達60%以上。

（3）加強對足療行業(yè)規(guī)范管理，負責足療行業(yè)創(chuàng)建達標工作。

（4）完成縣雙創(chuàng)辦交辦的其它創(chuàng)建工作任務。

30、縣婦聯(lián)

（1）結合本職業(yè)務，動員全縣廣大婦女積極參與愛國衛(wèi)生工作，提高廣大婦女的大衛(wèi)生觀念和自我保護意識。

（2）對婦女進行形式多樣的健康知識教育，每月不少于1次；利用“母親健康快車”開展機關、社區(qū)、農(nóng)村婦女的健康知識培訓，培訓率達到95%。

（3）完成縣雙創(chuàng)辦交辦的其它創(chuàng)建工作任務。

（三）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

1、按照縣政府要求，制定本轄區(qū)創(chuàng)建方案，分解任務，落實職責，督促檢查，保證如期達標

2、沿公路兩側設集市鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好集貿市場規(guī)劃，另行選址退市還路。

3、開展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治活動，拆除超期臨建和違法搭建，營造和諧優(yōu)美的人居環(huán)境。

4、開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,清理“三堆”,建立清掃保潔隊伍,制定長效機制,努力建設社會主義新農(nóng)村。

5、狠抓農(nóng)村改廁工作,完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及建設任務。

6、開展除“四害”活動,使滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑螂工作達標。發(fā)動群眾治理環(huán)境衛(wèi)生,消除病媒生物孳生地,通過綜合防治,使鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制,“四害”密度三項達標到全國愛衛(wèi)會規(guī)定的標準,另一項不超過國家標準的三倍。

7、抓好鎮(zhèn)區(qū)街景亮化工作,督促沿街門店美化亮化。

8、抓好鎮(zhèn)區(qū)公廁新建任務，必須完成1座新建公廁任務,新建公廁必須達到二類標準,緩解群眾如廁難的問題。

9、負責轄區(qū)大街小巷保潔，環(huán)境衛(wèi)生的日常監(jiān)督管理,道路清掃保潔要達到《城市環(huán)境衛(wèi)生質量標準》要求。

10、推廣鎮(zhèn)區(qū)群眾生活垃圾袋裝化，垃圾收集運輸密閉化，定時定點上門收集，及時清運，做到日產(chǎn)日清，垃圾袋裝率≥70%（以戶計數(shù)），垃圾清運率100%，有簡易垃圾填埋場要做到覆蓋率和規(guī)范開展消殺工作。

11、開展鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生文明市場創(chuàng)建活動,落實市場衛(wèi)生清掃保潔制度，協(xié)同衛(wèi)生、糧食、工商等部門加強市場功能建設和食品衛(wèi)生管理,保證市場設施完善、管理規(guī)范，有符合衛(wèi)生要求的垃圾站。

12、加強對鎮(zhèn)區(qū)門前四包工作的管理,落實沿街單位門前四包責任制,及時清除沿街立面野廣告,確保環(huán)境衛(wèi)生達標。

13、積極貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《傳染病防治法》等法規(guī)，認真做好公共場所衛(wèi)生、窗口單位衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、傳染病防治、衛(wèi)生知識宣傳工作，在公共場所設置禁煙標志，落實禁煙措施，開展無煙單位評選活動。

14、按照《飲用水源污染防治管理暫行辦法》對水源保護區(qū)進行管理。及時查處水源保護區(qū)內的建章建筑，加強水源保護區(qū)內的垃圾清運和管理,確保垃圾日產(chǎn)日清。

15、切實抓好社區(qū)單位衛(wèi)生管理，積極組織廣大居民和職工搞好環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化工作，開展健康教育和衛(wèi)生評比競賽活動,社區(qū)和單位衛(wèi)生管理制度健全，環(huán)境衛(wèi)生狀況良好，院內道路平坦，環(huán)衛(wèi)設施完善，垃圾日產(chǎn)日清，公共廁所符合衛(wèi)生要求，無違章建筑。飼養(yǎng)寵物能嚴格遵守有關規(guī)定，進行免疫接種，糞便不污染環(huán)境。

16積極做好示范村建設，抓好村公廁、垃圾收集站、環(huán)衛(wèi)設施建設,完善村道路面硬化,開展村容、村貌整治活動。

（四）、城區(qū)沿街建筑景觀整治工作

縣委、縣政府決定在城區(qū)范圍內開展沿街建筑景觀整治工作。各有關部門、單位、城關鎮(zhèn)政府要加大街景整治工作力度，使城區(qū)主干道路及出入口特色鮮明，沿街建筑物整潔美觀、色調形式協(xié)調統(tǒng)一；門頭牌匾統(tǒng)一，戶外廣告設置規(guī)范，樣式新穎現(xiàn)代；城市主次干道四季常綠、三季有花，街景美觀宜人，座椅、果皮箱、城市公廁等完整并體現(xiàn)特色；車行道、人行道、殘疾人坡道路面平整;

1、街景整治內容

街景整治主要以村區(qū)建成范圍內的沿街建筑和市政設施，縣城中心區(qū)、縣城出入口和城市主干道兩側列為整治重點。

（1）建筑立面整治

①清洗。對于立面符合要求的建筑，統(tǒng)一進行清洗。

②粉刷。對于原為外墻涂料粉刷的建筑、立面裝飾顏色不符合要求的建筑，按照設計要求進行防水涂料的施工。

③立面裝修。對于立面裝飾符合設計要求需要補全的建筑，按照設計要求進行干掛石材、塑鋁板、真石或貼瓷施工。

④仿古改造。對于西蘭路北段（裕華什子至馬家坡口）兩側的沿街住宅進行仿唐式建筑改建。

⑤拆除。對于沿街一層土木結構民用建筑、沿街臨時建筑、各個單位、企業(yè)大門前的低矮附屬建筑以及需要進行透空綠化的沿街圍墻實施拆除。

⑥針對1—5項工程實施要求，根據(jù)西北地理環(huán)境及氣候特點，借鑒西安、咸陽及周邊縣區(qū)城區(qū)主色調設計規(guī)劃，擬推薦以白色（原有）、灰色、土黃色、赭石色為主色調，由建設局對新建工程、改建工程、建設色調進行一街一景，規(guī)劃審批。其它與建筑主色調不協(xié)調的在規(guī)定時間內進行整治。

（2）市政設施的整治

①道路改造。主要針對城市道路，包括車行道、人行道改造和修補，電力、電信線纜入地埋設，盲道和殘疾人坡道修補。

②道路附屬設施。主要包括更換、補充和刷新垃圾箱、座椅、公交站牌、路燈、路牌等。

③街道綠化。主要包括完整和補植行道樹，規(guī)整街頭綠地。

④桿線規(guī)整。對于城市道路上的各種類類桿、線進行規(guī)整，拔除不使用的電桿，對正在使用的電桿進行油漆刷新和整治。

三、保障措施

1、提高認識，切實加強組織領導。為確保全年創(chuàng)建工作真正落到實處，強化目標責任制管理，堅持“條塊結合，以塊為主，全民參與”的原則，層層動員，以現(xiàn)場會和經(jīng)驗交流會的形式，推廣先進經(jīng)驗，充分調動各行業(yè)和全縣人民的創(chuàng)建積極性。按項目、分行業(yè)培養(yǎng)衛(wèi)生全面達標的亮點單位，并使其連線成片，形成規(guī)模。要進一步細化領導干部包抓責任制，各級各單位主要領導要親自抓、負總責，主管領導要具體抓，一線指揮，現(xiàn)場督辦雙創(chuàng)工作，確保各項指標按時落實，努力做到“責任全覆蓋，管理無真空，創(chuàng)建無死角”。

2、齊抓共管，形成全民參與的創(chuàng)建合力。全縣各級各部門、各行業(yè)都要在雙創(chuàng)工作領導小組的統(tǒng)一指揮下，樹立全局觀念，強化整體意識，各司其職，各負其責，齊抓共建，形成強大合力?？h級各部門、單位要帶頭抓落實，中省駐乾各單位，要切實樹立主人翁意識，在抓好自身各項創(chuàng)建工作的同時，堅決服從所在轄區(qū)的組織和安排，主動參與全縣的各項創(chuàng)建活動。同時，要不斷探索群眾廣泛參與、樂于參與的創(chuàng)建形式，利用各種載體開展形式多樣的創(chuàng)建活動，把人民群眾的創(chuàng)建積極性引導好、保護好。要廣泛動員機關、企事業(yè)單位的干部職工、社區(qū)居民及中小學學生積極投身創(chuàng)建活動，大力開展“衛(wèi)生小區(qū)”、“綠色社區(qū)”、“園林單位”、“衛(wèi)生村鎮(zhèn)”等各類創(chuàng)建活動和“環(huán)保志愿者”活動，使廣大群眾真正成為創(chuàng)建工作的擁護者、支持者、參與者、受惠者，真正形成全民動手搞創(chuàng)建、萬眾一心保目標的生動局面。

3、廣泛宣傳，營造濃厚雙創(chuàng)工作氛圍。各有關部門都要大力宣傳雙創(chuàng)工作的重大意義，普及有關創(chuàng)建知識和標準要求，做到家喻戶曉，人人皆知?？h城各主要街道、沿街各標志性建筑物、公共場所、各窗口單位櫥窗、各旅游景點，都要設置雙創(chuàng)廣告和宣傳標語。新聞媒體要開設雙創(chuàng)宣傳專欄，制作專題節(jié)目，對雙創(chuàng)工作中涌現(xiàn)出的典型事跡和典型經(jīng)驗及時予以報道，對后進單位公開曝光，營造濃厚的雙創(chuàng)氛圍。要通過廣泛深入的宣傳，把全縣人民的力量凝聚起來，形成人人關心創(chuàng)建、個個參與創(chuàng)建的良好局面。同時，要加強對群眾環(huán)保、衛(wèi)生知識的宣傳教育，不斷增強全縣居民衛(wèi)生和環(huán)保意識。

第9篇：廁所建設實施方案范文

關鍵詞：公共物品；公共財政；農(nóng)村人居環(huán)境

村莊是農(nóng)民生產(chǎn)、生活的基本空間單元和農(nóng)村社區(qū)形態(tài)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和新農(nóng)村建設中，村莊內集體性公共基礎設施面臨公共性、公益性和公平性更為全面的需求。村莊內部集體性公共基礎設施如道路、供水、污水處理、環(huán)衛(wèi)等是支撐農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、提升農(nóng)民生活質量最基本的硬件條件。目前我國農(nóng)村人居環(huán)境落后，與城市人民環(huán)境的差距越拉越大，廣大農(nóng)民企盼在新農(nóng)村建設中能得到切實解決。與城市市政設施一樣，村莊內部集體性公共基礎設施也屬于公共品或準公共品，一般不能由市場提供或不能完全由市場提供。面對改善農(nóng)村人居環(huán)境這個長期性、艱巨性和急迫性的重大難題，必須從制度和政策層面進一步梳理公共財政與農(nóng)村人居環(huán)境治理的關系，在新農(nóng)村建設的實踐中努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，構建和諧的新農(nóng)村和新型的城鄉(xiāng)關系。

一、農(nóng)村人居環(huán)境的落后狀況不容忽視

至2005年底，全國共有313.7萬個村莊，其中行政村56.3萬個，1.8萬個建制鎮(zhèn)（不含縣城關鎮(zhèn)）和2.1萬個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，居住著9.86億人，其中在村莊居住生活的農(nóng)民近8億人。村鎮(zhèn)現(xiàn)狀非農(nóng)建設用地面積17.2萬平方公里（2002年為16.67萬平方公里），其中村莊14.04萬平方公里。

（一）我國農(nóng)村人居環(huán)境依然十分落后

改革開放以來，農(nóng)民主要依靠自己的力量改變了住房條件，目前全國村莊實有住宅205億平方米中，樓房已占1/3，人均住房建筑面積達到25.8平方米；每年仍有2%左右的農(nóng)戶自發(fā)建房，竣工面積保持在4億平方米以上，其中樓房占60%。近年各級政府加大支持力度，使農(nóng)村部分公共設施的短缺狀況有所緩解，基本解決了農(nóng)村用電、村外道路、廣播電視、通訊和個別地區(qū)水質性缺水的困難，受到廣大農(nóng)民歡迎。農(nóng)村人居環(huán)境雖然局部有所改善，但整體落后狀況尚未得到根本扭轉，“城市像歐洲、鄉(xiāng)村像非洲”的反差還在擴大。

1.農(nóng)民建房散亂和反復拆建，造成農(nóng)民財富大量流失和社會資源浪費

部分村莊建設無規(guī)劃指導，管理失序，農(nóng)民建房不執(zhí)行規(guī)劃或沒有規(guī)劃可執(zhí)行的現(xiàn)象普遍。據(jù)建設部統(tǒng)計，改革開放以來，曾經(jīng)編制過村莊規(guī)劃的占村莊總數(shù)的51.1%，曾經(jīng)調整完善過村莊規(guī)劃的占村莊總數(shù)的21.6%。根據(jù)部分地方調查估計，農(nóng)民建房按照規(guī)定經(jīng)過規(guī)劃建設審批的，僅占30%左右。上述兩項綜合計算，現(xiàn)行村莊規(guī)劃建設管理制度的實際執(zhí)行率僅在6%—15%之間。農(nóng)房建設布局散亂,沿公路建設，“有新房，無新村”，建新不拆舊，部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴重的“空心村”現(xiàn)象。農(nóng)房建設占地大，僅1993—2002年，村鎮(zhèn)人均建設用地從147.8平方米增加到167.7平方米，凈增19.9平方米，增幅為13.5%。村鎮(zhèn)建設用地總量和人均用地水平?jīng)]有隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而降低，城鄉(xiāng)建設用地供求矛盾得不到應有的緩解。農(nóng)民反復拆建自有住房，一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)農(nóng)房已拆建三四茬，近年拆舊建新量（含自然損毀）占到了當年農(nóng)房竣工總量的27%，年直接經(jīng)濟損失達350億元，農(nóng)戶有限財產(chǎn)被耗費在反復拆建住房上，導致農(nóng)民財富長期難以積累，也導致社會資源的巨大浪費,加劇了資源環(huán)境沖突。

2.農(nóng)村人居環(huán)境普遍較差，民生與安全問題日益突出

2005年，建設部村鎮(zhèn)建設辦公室委托有關單位對我國具有代表性的9個省中的74個村莊進行調查，調查內容涉及農(nóng)村居民點的基礎設施和公共服務設施現(xiàn)狀，包括居住區(qū)、供水、排水、供電、通訊、環(huán)境、生產(chǎn)與倉儲、交通、防災、供氣與供暖、規(guī)劃等11個類別的105個項目。通過調查發(fā)現(xiàn)，目前電力、通訊、通村公路問題已基本解決，農(nóng)村與城市差距最大的部分就是村莊內部群眾生活中直接接觸到的人居環(huán)境和基礎設施。調查結果顯示：41%的村莊沒有集中供水，96%的村莊沒有排水溝渠和污水處理，40%的村莊行路難，72%的村莊畜禽圈舍與住宅混雜，幾乎所有村莊都使用傳統(tǒng)旱廁，89%的村莊垃圾隨處丟放，95%的村莊沒有任何消防設施，全國火災發(fā)生的起數(shù)農(nóng)村占了60%。

3.城鄉(xiāng)基礎設施投入差距越拉越大，農(nóng)村公共基礎設施嚴重匱乏

長期以來，財政的基礎設施投資主要面向城市，農(nóng)村基礎設施投入放在次要位置，往往被忽視，許多地方基本上靠農(nóng)民投工投勞自行解決。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低、自身經(jīng)濟積累不足，嚴重制約著農(nóng)村基礎設施建設，農(nóng)村抵御自然災害的能力極其脆弱。2000—2003年，我國村鎮(zhèn)人均公用設施投資依次為36元、42元、68元和67元，而同期城市則分別為487元、658元、887元和1320元，差距一直在13倍以上。從城鄉(xiāng)投入水平差距上看，2005年村莊人均僅48.2元，只相當于設市城市的1/30、縣城的1/13、縣城以外建制鎮(zhèn)的1/7。在農(nóng)村住區(qū)環(huán)境中，每年農(nóng)村區(qū)域的工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物的總量已達6.5億噸，每年農(nóng)村自身又產(chǎn)生1.2億噸生活垃圾，工業(yè)“三廢”和城鄉(xiāng)垃圾未能得到及時有效的收集、清運與處理，垃圾亂扔亂堆亂放，不少村莊被垃圾包圍，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象日益嚴重，對村莊的污染正由局部向整體蔓延。全國農(nóng)村還有3億多人飲用水水質不合格，多數(shù)村莊污水橫流，每年直排的農(nóng)村生活污水超過2.5億噸，大面積污染了村莊溝渠、水塘、溪流和地下水。農(nóng)民大多使用地坑式廁所，清潔能源普及率低下，畜禽散養(yǎng)，圈舍與住房混雜，人畜糞便未得到無害化處理，人類傳染性疾病不時在農(nóng)村地區(qū)流行，新的動物源傳染性疾病尤其對農(nóng)民身體健康和農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來新的重大威脅。

4.城鄉(xiāng)社會發(fā)展嚴重失衡，農(nóng)村構建和諧社會面臨巨大壓力

社會固定資產(chǎn)投資幾乎全部集中在城市，2005年全社會固定資產(chǎn)投資已經(jīng)達到8.5萬多億元，其中約80%以上投向城市。與此同時，城鄉(xiāng)人均收入差已由1997年的2.47∶1擴大到3.22∶1。目前全國跨省區(qū)轉移就業(yè)的農(nóng)村勞動力為1.2億多人，在本縣域和鄉(xiāng)村從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的還有8000萬人。由于農(nóng)民工進城就業(yè)定居的政策不穩(wěn)定，城市就業(yè)門檻和落戶門檻過高，農(nóng)民進城定居落戶的比重低。在城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐年增大，社會分化加劇，無力向城鎮(zhèn)轉移和沒有轉移意愿的農(nóng)民，很難完整分享到國家改革和社會發(fā)展的成果，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村活力持續(xù)下降，出現(xiàn)農(nóng)村凋敝，農(nóng)村社會結構矛盾和國家穩(wěn)定成本呈加大趨勢。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境落后的制度因素簡析

1.公共財政體制未能有效覆蓋村莊公共基礎設施的建設與維護

農(nóng)村公共設施屬于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，不能由市場提供或不能完全由市場提供。由于政府引導與支持投入嚴重不足，尤其是對于村莊內部的集體性公共基礎設施財政基本上沒有涉足，同時社會資金不愿投入，結果只能由經(jīng)濟力量嚴重不足的農(nóng)民和村集體自己負擔，村莊公共設施建設及運行維護機制長期難以建立。政府方面的農(nóng)村公共基礎設施供給主體責任嚴重缺失，直接面向社區(qū)的縣鄉(xiāng)政府事權財權不匹配，基層政府普遍財力拮據(jù)難以履行公共基礎設施供給與服務的基本職能，致使農(nóng)村人居環(huán)境長期難以改善。

2.農(nóng)村規(guī)劃建設管理體制長期滯后于農(nóng)村發(fā)展

村莊規(guī)劃建設管理的公共職能長期薄弱，機制嚴重缺失，即使有村莊建設規(guī)劃，也多為簡單套用城市規(guī)劃方法，無法為公共財政投入建設提供有效依據(jù)。中央支持農(nóng)村發(fā)展的資金和政策沒能形成改變農(nóng)村落后面貌的合力，無形中降低了有限而寶貴的公共資金的使用效益，增加了國家管理和農(nóng)村發(fā)展的行政成本，在一定程度上促生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員膨脹，也滋長了部分農(nóng)村干部群眾的依賴心理。

3.農(nóng)村生產(chǎn)生活活動加劇，垃圾、污水等超出生態(tài)環(huán)境的自我平衡能力

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)村土地負載的生產(chǎn)功能、強度，以及環(huán)境壓力不斷增加，城市的垃圾污水和有害的工業(yè)廢棄物向農(nóng)村轉移，都造成農(nóng)村自然經(jīng)濟狀態(tài)下的自然生態(tài)循環(huán)模式被打破。為了提升農(nóng)村的生產(chǎn)生活承載能力，就必須提供相應的公共基礎設施。

另外，改革開放以來大部分農(nóng)村區(qū)域雖市場化水平有所提高，但未能有效發(fā)展公共設施建設的多元化投資機制，也是農(nóng)村人居環(huán)境落后的原因之一。

農(nóng)村人居環(huán)境落后不僅僅是農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問題，而是一個國家一般貧困和農(nóng)村基本民生問題的反映，是城鄉(xiāng)發(fā)展差距在生存環(huán)境和生活質量上的集中體現(xiàn)。我國長期受城鄉(xiāng)二元社會結構和城鄉(xiāng)分治的管理結構影響，使農(nóng)村人居環(huán)境問題郁結難解。

二、現(xiàn)階段公共財政引導農(nóng)村人居環(huán)境治理的進展與困難

在近年構建公共財政的導向下，支持農(nóng)村基礎設施建設的投資力度不斷加大。中央政府積極增加公共財政對“三農(nóng)”的投入，支持改善農(nóng)村地區(qū)基礎設施條件。2005年，中央財政預算安排25億元發(fā)展農(nóng)村沼氣，比2004年增加15億元；安排40億元解決農(nóng)村飲水安全問題，翻了一番；安排170億元用于農(nóng)村公路建設，等等。同時，各級政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也加大了對與村莊人居環(huán)境有關的公共品和準公共品建設的投入，主要包括村內道路、供水、排水、垃圾集中清運、綠化、路燈、公共活動場所等項目。據(jù)統(tǒng)計，2005年，包括上述項目在內的村莊人居環(huán)境公共設施建設投資總額為379.5億元（其中道路317.0億元、自來水44.8億元），比2004年增加了10.8%。從資金投向上看，道路、供水占95.3%，其他方面的投入不到5%。

雖然公共財政加大了對農(nóng)村基礎設施建設的投入并取得了相當?shù)某尚?，但總的看公共財政投入嚴重不足，單靠農(nóng)村和農(nóng)民的自身力量，難以徹底改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差和公用設施嚴重匱乏的面貌，必須發(fā)揮公共財政投入對農(nóng)村人居環(huán)境治理的引導作用，解決認識方面的偏差和操作層面的制度缺失。

1.在農(nóng)村公共基礎設施認識上有偏差和盲點

農(nóng)村地區(qū)基礎設施包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施和農(nóng)民生活基礎設施，既有跨省區(qū)、跨地區(qū)的國家和省級骨干網(wǎng)絡的基礎設施，也有縣鄉(xiāng)行政區(qū)域內基層社區(qū)的基礎設施。針對縣鄉(xiāng)行政管理范圍，從投資受益主體看可以分成三類：第一類是市縣轄區(qū)內農(nóng)村區(qū)域性的基礎設施和公共服務設施，項目范圍覆蓋至全部建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和有一定規(guī)模的中心村，與城市基礎設施和公共設施共同構成比較完整的國家基礎設施和公共服務設施網(wǎng)絡。這類基礎設施建設（如“道路村村通”）的支持政策和實施方案比較清楚明了。第二類是直接面對村莊的集體性基礎設施，覆蓋范圍是農(nóng)村區(qū)域依據(jù)規(guī)劃保留的全部行政村、自然村和有一定規(guī)模的農(nóng)村居民點。此類設施（如村莊內部的道路）提供農(nóng)村基層社區(qū)集體共享的公共服務，受農(nóng)村人口小規(guī)模集中、分散化分布的影響，同時具有公共性、公益性、微觀性和規(guī)模不經(jīng)濟性等特征，可稱之為集體性公共基礎設施，是目前政策思路和解決方案最不清楚的領域。第三類是農(nóng)戶自主參與、利益直接到戶的基礎設施項目（如沼氣池建設）。通過政府專項資金引導、項目示范、市場化運作的方式實施，如國家扶持資金為主的“六小工程”和扶貧項目等。此類項目覆蓋農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)戶，其支持政策和實施方案，也相對清楚明了，已在一定范圍推廣并取得較好效果。

第二類集體性公共基礎設施與農(nóng)村人居環(huán)境的改善關系密切，但由于受益人口相對狹小，導致人們在認識上往往不承認其公共性和公益性，即由于村莊集體性公共基礎設施的“微觀化”特征，影響了政府系統(tǒng)對此類社區(qū)性公共產(chǎn)品或“準公共產(chǎn)品”屬性的認同。又由于其投資的規(guī)模不經(jīng)濟性明顯，非政府的投資主體不肯涉足。結果歷史上村莊集體性公共基礎設施建設主要依靠經(jīng)濟實力普遍薄弱的農(nóng)民和農(nóng)村集體組織自行投入，有錢則辦，是目前農(nóng)村投資最為欠缺的方面和新農(nóng)村建設中最為滯后的薄弱環(huán)節(jié)，其支持政策和實施方案至今不明，政府的“條條”和“塊塊”到此都不管了，為數(shù)不多的有能力的村集體自己逐步解決，大量存在的無能力的村集體放任不管，農(nóng)民“一事一議”機制往往是“有事不議，有事難議，議而不決，決而難行”。因而這方面的投資嚴重不足，直接影響改善農(nóng)村整體面貌和提升農(nóng)村人居環(huán)境。

2.對農(nóng)村集體性公共基礎設施的責任分擔不明確

在農(nóng)村公共設施建設長期被忽視的情況下，基層政府將農(nóng)村集體性公共基礎設施的投資建設責任往往簡單地歸結為農(nóng)民集體組織和農(nóng)民自身，造成社會上對村莊公共設施建設責任主體的片面理解，認為村莊公共設施建設和人居環(huán)境改善，純粹是農(nóng)民和村集體自己的事情。在新形勢下，固然政府責任主體的缺位是農(nóng)村集體性公共基礎設施建設投入不足的重要原因，但由于不存在政府包攬農(nóng)村集體性公共基礎設施建設的合理性與可能性，勢必還要尋求政府引導下由公共財政與村集體、村民共同參與的合理分擔合作關系，但我國這方面的法規(guī)現(xiàn)為空白，政策思路、要點也基本沒有，所以無法在中央、地方各級政府及村集體、村民各方間明確各自的分擔責任。

3.村莊集體性公共基礎設施的公共財政支持存在結構性失衡、錯位和財力嚴重分散問題

集體性公共基礎設施的公共性和公益性決定了公共財政資金引導支持的必要性，但是其內在的規(guī)模不經(jīng)濟性導致多部門共同介入時很難形成合理的結構與合力。在資金總體投入不足的狀況下，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調的操作平臺，過于分散的以部門渠道為主的“撒胡椒面”式投入，對治理廣大農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境實效性較差，資金使用效率不高。政府公共資金供給決策機制上存在著多頭“自上而下”的特點，農(nóng)村發(fā)展的政務和建設項目的安排，缺乏與當?shù)剞r(nóng)民的必然聯(lián)系，農(nóng)民對公共財政支持農(nóng)村基礎設施建設缺乏知情權，對本地區(qū)的發(fā)展和公共事務缺少參與權，對感同身受的最直接、最急需、最關心的人居環(huán)境問題的解決缺乏決策權，不但嚴重影響了農(nóng)民參與公共事務的積極性，也出現(xiàn)農(nóng)村公共基礎設施需求與政府部門供給之間的偏差，甚至造成結構上的失衡與錯位，進一步加大了資金使用的缺口。

4.投資主體多元化格局下，對社會資金可能的介入缺乏公共財政的引導帶動

農(nóng)村集體性公共基礎設施的規(guī)模不經(jīng)濟性，在投資主體業(yè)已多元化的格局下，依然是外部社會資金不敢進入的主要顧慮，而其準公共產(chǎn)品的性質，又存在市場主體介入的一定可能性。關鍵問題是各級政府公共財政對農(nóng)村集體性公共基礎設施的長期漠視，使得公共財政應有的引導、帶動、政策傾斜支持的基礎性、保障性、公平性作用未能充分發(fā)揮出來，結果由于農(nóng)村人居環(huán)境差沒有社會資金敢投資，農(nóng)村集體組織和農(nóng)民沒有實力投資，越?jīng)]有投資，農(nóng)村人居環(huán)境就越差，帶來惡性循環(huán)。

5.基層政府的財權與事權不匹配和農(nóng)村集體經(jīng)濟力量薄弱，直接影響支持村莊公共基礎設施建設的能力

目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制中，基層政府財權與事權的不匹配主要表現(xiàn)為廣義稅基（含稅收與收費）未能形成與其職能相呼應的清晰、合理的層級配置，也未形成有力、有效的轉移支付制度。基層承擔著一系列公共職能，卻沒有穩(wěn)定的財源支撐?？h鄉(xiāng)財政受收入限制，無法完成相應的事權，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織力量薄弱，無法承擔起改善農(nóng)村人居環(huán)境的重任。6.缺乏農(nóng)村集體性公共基礎設施建設維護的制度性的長效機制。

依靠現(xiàn)有的管理方式和政府的有限幫扶，對部分示范村、試點村人居環(huán)境的改善是有效果的，但無法“廣覆蓋”地解決全國量大面廣的數(shù)百萬個村莊的問題，更無法保證建成項目得到有效維護和持續(xù)改善。在長效、穩(wěn)定的相關制度并未初具形態(tài)的情況下，現(xiàn)實生活中對基層政府不當?shù)目己藱C制，極易使千方百計爭取來的資金主要投入到那些見效快、促形象、出政績的短期或表面化、部門化的公共項目上面，而不愿投入那些見效慢、期限長、打基礎的公共項目；只愿意新建項目，而不愿意維修養(yǎng)護現(xiàn)有公共設施；注重有收費的公共設施項目，忽視沒有收費的項目。

三、公共財政支持、引導農(nóng)村人居環(huán)境改善的思路與對策

公共財政支持、引導農(nóng)村人居環(huán)境改善，是政府側重提供公共產(chǎn)品的職能定位所要求的，也是實施新農(nóng)村建設、構建和諧社會所急需的。這將有利于把分散的村莊引導到科學合理、相對集中的布局，有利于以村莊集體性公共基礎設施的優(yōu)化配置推動農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善，也有利于帶動、引致社會資金的進入，更加廣泛、有效地調動農(nóng)民參與改善自己家園面貌的積極性，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，具有其他主體和其他資金無法替代的重要作用。

（一）公共財政在改善農(nóng)村人居環(huán)境方面的基本思路

在新農(nóng)村建設中，公共財政應以不包攬但積極幫扶、引導的姿態(tài)，合理介入農(nóng)村集體性基礎設施建設領域，將農(nóng)民最急需、最直接、最關心的民生事項確定為政府優(yōu)先幫扶的重點，加大公共財政的投入，以引導、動員社會（農(nóng)民）多方財力、物力、人力，依靠政策改進形成更有效的合力，促成市場經(jīng)濟大環(huán)境下我國農(nóng)村人居環(huán)境的改善機制，并依靠制度建設保障其長效運行。

這一思路形象化的表述是：“國家不包攬，政府要幫扶；事項應分類，農(nóng)戶共參與，資金重民生，籌資要多元；引導重政策，管理靠制度?！?/p>

（二）主要對策建議

1.明確各級政府在新農(nóng)村建設中對集體性公共基礎設施建設的幫扶責任

建設公共服務型政府是當今的世界潮流。社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能主要體現(xiàn)在宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務和社會管理方面。我們的政府是人民的政府，明確并加強政府在提供農(nóng)村公共品和服務方面（包括在農(nóng)村社區(qū)性、集體性公共基礎設施方面介入）的主體責任，才能更好地實現(xiàn)和保障社會公正與和諧。農(nóng)民也是國家公民，理應享有與城市居民一樣的公民權利，得到同樣的公共服務和競爭機會。各級政府應從根本上改變城鄉(xiāng)二元的思維定式，給農(nóng)民以國民待遇，以為農(nóng)村提供與城市居民大致均等的公共基礎設施為目標，支持、引導農(nóng)村集體性公共基礎設施的建設。同時亦要明確：公共財政的積極介入、幫扶，并不意味著國家包攬，這不僅是由于面對幾百萬個村落，國家的大包大攬力不能及，而且是由于國際、國內的經(jīng)驗已反復證明，國家對于社區(qū)性公共產(chǎn)品的包攬方式不會有好的管理效果。

2.積極構建、完善公共財政體制和為農(nóng)村服務的財政投融資機制

目前省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府的架構下，縣、鄉(xiāng)承擔的事權遠遠大于財權，中央、省市自上而下的轉移支付力度又明顯不足，縣、鄉(xiāng)政權事實上缺乏承擔全部事權的經(jīng)濟基礎和資金實力，無法達到財權與事權的匹配，縣鄉(xiāng)政府無力有效地支持農(nóng)村人居環(huán)境的改善。通過深化財政改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。在合理劃分各級政府的事權與財權的前提下，使財政支出范圍以事權為基準，以滿足社會的公共需要為目的，調整財政支出結構，增量部分重點向新農(nóng)村建設傾斜，加大預算資金對農(nóng)村基礎設施的投入。根據(jù)農(nóng)村公共設施的服務范圍和層次，應明確界定中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公共基礎設施供給方面的責任、范圍和分工合作關系?？紤]到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織力量不足和農(nóng)村集體性公共基礎設施投入長期欠債，各級政府都有責任加大對農(nóng)村集體性公共基礎設施建設的支持，由各級公共財政適當介入，發(fā)揮積極的引導作用。同時運用稅收、補助、貼息的政策手段，鼓勵和引導社會資金特別是工商資本參與新農(nóng)村建設，參與農(nóng)村集體性公共基礎設施的建設和管理。

3.從農(nóng)民最急需、最直接、最關心的民生事項入手，合理分類，重點幫扶

農(nóng)村公共基礎設施作為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生存不可或缺的公共產(chǎn)品，直接關系農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎和農(nóng)民生活質量。政府公共財政的幫扶應著重發(fā)揮其積極的引導作用和示范作用，重點解決當前農(nóng)民最急需解決的和農(nóng)村民生最直接、農(nóng)民最關心的公共基礎設施。政府公共財政引導農(nóng)村人居環(huán)境改善主要包括以下內容：縣域新農(nóng)村建設布局規(guī)劃（以基本地形圖測繪為前提）；不適宜人類居住地區(qū)的生態(tài)型移民、災害易發(fā)地區(qū)（山體滑坡、泥石流、臺風災害等）、水源保護地區(qū)、風景名勝核心保護區(qū)等各類形式的移民建村（不含工程建設性移民）；村內閑置宅基地和私搭亂建的清理；打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村內主要道路；村莊清潔能源建設引導；人畜安全飲水和配套建設供水設施；排水溝渠及農(nóng)宅四周排水小溝；廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理；公共廁所、集中垃圾收集與處理設施和村莊內的垃圾集中堆放點；教育醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村基層組織與村民活動場所、集中場院、公共消防通道及設施建設；人畜衛(wèi)生安全居所建設的引導；農(nóng)房建設管理與質量安全檢查；典型地方特色、民族特色傳統(tǒng)民居的保護維修；以及環(huán)境污染治理和村容村貌整治等。對這些需從各地不同情況出發(fā)，掌握合理順序，區(qū)別輕重緩急，有重點地幫扶，扎實地逐步、逐項推進。

社區(qū)內具體項目幫扶的優(yōu)先順序，應由農(nóng)民通過村民自治組織的民主程序確定。根據(jù)各地經(jīng)驗，可以將“住安全房、喝干凈水、走平坦路、用衛(wèi)生廁”作為當前優(yōu)先幫扶的重點，將做好規(guī)劃作為政府公共財政支持的先行要求（需拿出一定的資金組織規(guī)劃的制定）。

4.提升政府公共財政支持引導的效應

要順應經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和新農(nóng)村建設的要求，調整國民收入分配格局，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，將國家對基礎設施投入重點轉向農(nóng)村，增加對農(nóng)村集體性公共基礎設施建設的公共財政支持引導。新農(nóng)村建設全局所需要的資金量是空前巨大的，國家有關部門曾測算過多個方案，初步改善80%左右農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境狀況即需要2—5萬億元，可知在新農(nóng)村建設中必須千方百計提升政府公共財政支持、引導的放大效應和帶動效應。注重在政策思路清晰化、合理化前提下，能有效追求和實現(xiàn)政府資金“四兩撥千斤”的“乘數(shù)”效應，注重抓住機會促成PPP（公私合作伙伴關系）式的開發(fā)合力，也注意適當結合規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和綜合開發(fā)，合理促成集體經(jīng)濟力量的提升與壯大，加快農(nóng)戶致富步伐，以提高改善農(nóng)村人居環(huán)境的“內生”財力與實力。

5.建立農(nóng)村社區(qū)集體性公共基礎設施投入、建設、運轉維護的長效機制

要充分發(fā)揮現(xiàn)有制度的作用，同時按照適應新時期新環(huán)境的要求，推動管理制度建設和完善。

（1）充分發(fā)揮村民自治組織作用，促使“一事一議”機制有效運用，保障農(nóng)民對社區(qū)公共事務的決策權。中央和各級政府應明確公共財政支持農(nóng)村人居環(huán)境改善的重點領域和方向，提出引導性目錄，由村民組織自主討論決策采取哪一種適宜的方式組織實施，可以整村實施整治，也可以村內分項實施整治。項目選擇方式有農(nóng)民自主選擇，聯(lián)戶選擇，也可由農(nóng)民自治選擇，農(nóng)民自愿投工投勞進行建設。政府按行政或自然單位（單元），整體提供水泥鋼材等實物支持和技術服務支持。這樣做，既保障了農(nóng)民對公共事務的決策權，也有利于充分調動農(nóng)民參與的積極性。

（2）改進完善政府資金介入的可行性研究制度和相關決策制度。為使有限的政府資金在介入農(nóng)村基礎設施（包括社區(qū)性、集體性公共基礎設施）建設領域時能夠充分發(fā)揮其作用，有必要緊密結合公共財政導向下的財政管理制度改革，積極推進政府資金介入的可行性研究制度和相關決策制度的改進與完善。應由粗到細建立一整套項目可行性研究、績效評估與決策的規(guī)章制度，依靠制度的力量減少決策失誤，提高資金使用效益。

（3）建立與完善政府政策引導與資金扶助項目的全程監(jiān)管制度。應當運用公共財政框架下現(xiàn)代意義的規(guī)范的預算流程和近年正在發(fā)展中的“金財工程”中的信息處理技術與信息網(wǎng)絡平臺，積極建立和發(fā)展完善對于政府政策引導、資金幫扶項目的全程監(jiān)管、監(jiān)控制度，從而在運行中跟蹤反饋決策的質量和項目實施的質量，并防范可能發(fā)生的種種不良行為，做出必要的動態(tài)調整和實施有效的資金監(jiān)督、績效管理。

（4）強調因地制宜的規(guī)范化運行管理，保證村莊人居環(huán)境公共設施正常使用。相對于建設、整治而言，村莊人居環(huán)境公共設施的運行管理更為復雜、更具有長期性，需要建立相應的長效管理方式，而且不同的公共設施需要不同的運行維護管理機制。能夠市場化或部分環(huán)節(jié)能夠市場化的，要堅決引入市場機制；外部市場主體介入的市場化運作有困難的，也要通過村民適當繳費或村集體經(jīng)濟解決管理資金來源問題，積極構建、塑造其中的激勵—約束機制。例如，江西省永修縣南岸村積極引入市場機制，自來水供應由私人承包經(jīng)營，合同每年一簽，戶均月費用僅6—7元，農(nóng)民能夠負擔得起。相反，在另一個情況十分類似的鄰近村莊，在幾年前同時建成了同樣的自來水設施，但因管理不善，目前已廢棄。該縣的黃婆井村，依靠出租騰退出來的100余畝宅基地，每年收入約2萬元，用于環(huán)境衛(wèi)生、公共設施建設與運營維護管理。

6.在支持“做大蛋糕”的基礎上，加大政府資源和資金的組織整合力度

（1）進一步支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和做大農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的蛋糕，努力整合多方資金與潛力。應探索在國家財政支持和各有關部門加強協(xié)調配合的基礎上，整合多頭分散使用的財力，形成新農(nóng)村建設綜合性基金，在積極加大各級政府投入的同時，注重整合現(xiàn)有資金渠道，并大力引導農(nóng)民以自有資金和人力物力參與建設，提高并注重資金、資源的綜合使用效益。要充分發(fā)揮縣一級地方政府作用，并積極探索通過非營利的中介組織的方式，將各級政府的公共資金直接投放到新農(nóng)村建設項目，降低資金使用過程中的行政成本。中央和省級財政用于新農(nóng)村建設的資金中，可安排一定份額用于“以獎代補”，調動基層政府積極性，挖掘潛力，有重點地做好新農(nóng)村建設。