防災減災條例精選(九篇)

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第1篇：防災減災條例范文

著名經(jīng)濟專家、商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員梅新育發(fā)表署名文章指出，當前中央施行的房地產(chǎn)調(diào)控政策遭遇地方政府反彈的現(xiàn)象，完全是由于此舉觸及利益集團在房地產(chǎn)業(yè)中獲取暴利的核心利益。

為促使房地產(chǎn)市場軟著陸，我們需要運用一切可以運用的工具。在其他工具效果不盡如人意時，探索將反暴利法規(guī)擴展到房地產(chǎn)領域，是必要的選擇。而應用反暴利法規(guī)抑制房地產(chǎn)泡沫，還需要解決一系列技術(shù)性問題，相關(guān)法規(guī)需要完善，許多條款需進一步細化，才能具有操作性。而最大的考驗還在于沖破利益集團的阻力，把懲處措施落到實處。

盡管國際經(jīng)濟組織認定新興和發(fā)展中經(jīng)濟體增長前景仍然好于發(fā)達國家和地區(qū)，2011年預計GDP增長率可達6.5%，但唱空新興市場之聲日漸高漲，主要理由就是房地產(chǎn)等資產(chǎn)市場領域泡沫嚴重。無論學術(shù)界還是虎視眈眈時刻窺伺各國經(jīng)濟弱點企圖一舉突破的國際游資主體，從以準確預言美國住房市場崩盤及隨后全球信貸危機而聞名的“末日博士”魯里埃爾?魯比尼(Nouriel Roubini)，到富達國際主管投資事務的總裁安東尼?波頓(Anthony Bolton)，都把眼光投向了中國等新興市場的房地產(chǎn)市場。而房地產(chǎn)市場泡沫之所以如此巨大，各路資本之所以如此爭先恐后涌入，暴利是其中最強大的驅(qū)動力。

中國房地產(chǎn)市場的暴利眾所周知，即使在收益率遠遠低于買賣市場的中國房地產(chǎn)租賃市場，其收益率也比美歐租賃市場普遍高50%以上。5年前，在上海國際地產(chǎn)大會上，花旗集團房地產(chǎn)投資部首席策劃師斯蒂芬?柯利稱，倫敦、美國、日本的房地產(chǎn)租賃市場收益率分別只有4%、4.5%和3.5%，但上?？蛇_7%。如境外投資者采用融資杠桿，在當時中國利率低于美國利率的情況下，還可獲得額外收益。時至今日，中國大城市房租急劇暴漲，租賃市場收益率進一步提高。至于中國的房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)，更是已成造就億萬富翁的最大溫床。

由于中國房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)亂象叢生，仲量聯(lián)行的房地產(chǎn)透明指數(shù)報告曾將中國大陸劃入第三檔“房地產(chǎn)市場低透明度”行列，且房地產(chǎn)利益集團極力阻擾政府有關(guān)部門對此作出全面、真實的統(tǒng)計核算，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信息高度不透明，該行業(yè)企業(yè)對外宣稱的利潤數(shù)據(jù)幾乎沒有任何參考價值，只能通過一些跡象間接估算和推測，或者依靠研究人員和媒體工作者個人努力拿到單個房地產(chǎn)開發(fā)項目的收支清單或是規(guī)劃。2003年，筆者曾間接估算了北京地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的利潤率，發(fā)現(xiàn)北京西四環(huán)和西五環(huán)中間的某商品房板樓平均銷售利潤率為34.7%；假設該地區(qū)商品房板樓開發(fā)商資產(chǎn)負債率等于1998年至2002年全國房地產(chǎn)企業(yè)年均資產(chǎn)負債率(約75%)，則其投資收益率高達138.8%。福州市等城市做過的測算結(jié)果也表明，在沒有財務杠桿的前提下，開發(fā)商銷售利潤率動輒50%以上，甚至超過100%；房地產(chǎn)企業(yè)普遍存在的涉稅問題進一步提高了他們的實際利潤率。2008年陡然升級的全球金融經(jīng)濟危機雖然讓中國房地產(chǎn)市場一度降溫，但超強力度的“反危機”措施很快就令中國房地產(chǎn)市場再度急劇升溫，結(jié)果是現(xiàn)在中國房地產(chǎn)市場暴利比以前有過之而無不及。

對房地產(chǎn)市場的暴利，開發(fā)商們也并不諱言，有時甚至“理直氣壯”。在“2005首屆中國地產(chǎn)品牌價值評估與品牌評選活動”論壇上，任志強語驚四座：“沒有巨大的利潤支持，無法建設品牌，因此房產(chǎn)品牌就應該是具有暴利的?！边@句話并不完全錯，對于提供了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和后續(xù)增值服務的品牌開發(fā)商，取得較高利潤自有其道理；問題是許多房地產(chǎn)項目品質(zhì)和增值服務幾乎談不上，卻仍能贏得暴利，而不少品牌開發(fā)商的高利潤也超越了相當?shù)南薅?，這就談不上合理了。

房地產(chǎn)的高成本使得許多實體經(jīng)濟部門企業(yè)步履維艱，使得許多企業(yè)背棄實業(yè)而投身虛擬經(jīng)濟部門，這已經(jīng)是眾所周知；在新興市場資產(chǎn)泡沫日益嚴重、唱空新興市場之聲日漸高漲之際，房地產(chǎn)及其暴利所蘊藏的風險更令人不得不給予嚴重關(guān)注，4月16日出版的《求是》雜志刊登國務院副總理長文《大規(guī)模實施保障性安居工程，逐步完善住房政策和供應體系》，就充分顯示了高層決策者對此問題的高度關(guān)注。而國家發(fā)改委官員前天向媒體透露，發(fā)改委正在研究在商品住房領域?qū)嵤┓幢├?guī)定，則表明中國房地產(chǎn)市場的反暴利已經(jīng)破題，下一步就看如何行動了。

第2篇：防災減災條例范文

[關(guān)鍵詞]凈化空調(diào)系統(tǒng)，重癥監(jiān)護病房，理念，應用

中圖分類號：tu552 文獻標識碼：a 文章編號：1009-914x（2014）25-0067-02

我國不斷不斷發(fā)展的醫(yī)療事業(yè)與不斷提高的護理標準與醫(yī)療水平趨勢充分表明，未來需住院接受護理的所有患者都會接受接近于重癥監(jiān)護等級的臨床護理，而且需要潔凈的治療環(huán)境與復雜的醫(yī)療監(jiān)控設備。

一.提出問題

因為醫(yī)院重癥監(jiān)護室的患者和醫(yī)護人員比較多，所以普通的空調(diào)系統(tǒng)凈化效果與空氣質(zhì)量就很難達到科室的嚴格要求。本院某病區(qū)重癥監(jiān)護室有300m2的建筑面積，設有16張床位，其中雙人間有3個，單人間1個；該重癥監(jiān)護室空調(diào)方式是排風、風機盤管+新，20-26℃的設計溫度，同時還設11臺光催化凈化消毒機組，2-3h的新風換氣次數(shù)。該空調(diào)投入使用后，很多醫(yī)護人員反映感覺憋悶，而且具有較高的感染發(fā)生率，對此重癥監(jiān)護室進行感染檢測發(fā)現(xiàn)，該室的細菌濃度嚴重超標[1]。因為該重癥監(jiān)護室的布局為無隔斷大空間式，而且患者病床比較集中，所以必須在防感染方面提出嚴格要求。

二.凈化空調(diào)系統(tǒng)理念及其配置

基于以上問題，在盡可能不拆除重癥監(jiān)護室設施、節(jié)省經(jīng)費開支的基礎上，筆者提出相應改造方案，即：選用“末端凈化機組+集中新風+系統(tǒng)排風”的最新空調(diào)方式。

（一）新風系統(tǒng)

在凈化空調(diào)系統(tǒng)中，新風機組主要承擔新風濕熱負荷，通過f8+g4+h11三級過濾，同時對重癥監(jiān)護室新風量進行進一步加大，提高先前2-3h的換氣次數(shù)至5-6h，此外，因為此新風系統(tǒng)屬于兩管制，所以在過渡季節(jié)沒有熱水與冷水的狀況下，可對室外新風進行充分利用，以降低室內(nèi)相對濕度與溫度

（二）重癥監(jiān)護病房室內(nèi)凈化系統(tǒng)

凈化空調(diào)系統(tǒng)中的末端凈化機組主要承擔室內(nèi)濕熱負荷，所有病床中都獨立配有由超低阻高中效空氣過濾器與高靜壓風機盤管所組成的空調(diào)末端凈化機組，具有凈化室內(nèi)空氣與對室內(nèi)濕溫度進行調(diào)節(jié)的作用。此外，超低阻空氣過濾器能夠過濾95%以上的大氣菌，能夠明顯降低室內(nèi)細菌存在率。具體過濾效率見表1.

尺寸為400mm×500mm×60mm的超低阻空氣過濾器的風量和阻力呈線性關(guān)系，見圖1。當風量達到700m3/h時，其阻力在20pa以下，不會影響到風機盤管。

三.凈化空調(diào)系統(tǒng)應用效果

（一）凈化效果

對重癥監(jiān)護室空氣質(zhì)量進行檢測結(jié)果顯示，在動態(tài)環(huán)境下，監(jiān)護室各項指標均達到10萬級標準，與科室使用與工作要求相滿足，明顯改善了室內(nèi)空氣質(zhì)量，沒有人員憋悶與異味現(xiàn)象，見表2，圖2.

（二）節(jié)能效果與造價

相比于傳統(tǒng)空氣系統(tǒng)凈化方式，這種凈化空調(diào)系統(tǒng)在能耗與初投資等各個方面都有著明顯優(yōu)勢。其單位造價要低于傳統(tǒng)凈化空調(diào)的19%，此外，因為采用一對一獨立凈化方式，所以使集中式凈化機組得以減少。由于新風機組過濾器可以自動清掃，有效控制中效過濾器所帶來的阻力，可對冬季與過渡季自然冷量進行充分利用，因此運行能耗降低了大約40%，具體見表3。

四.總結(jié)

（一）采用病床端頭側(cè)面排風、集中送新風的組合型氣流形式是較為合理的，可以將呼吸機與患者所產(chǎn)生的廢氣派出去，對室內(nèi)空氣質(zhì)量具有明顯的改善效果。

（二）運用“末端凈化機組+集中新風+系統(tǒng)排風”最新方案后，重癥監(jiān)護室中的凈化指標逐漸符合《醫(yī)院清潔建筑技術(shù)規(guī)范》所規(guī)定的患者用房標準。

（三）在重癥監(jiān)護室中，有2-3h的新風換氣次數(shù)，而且在實際使用過程中比較小，重癥監(jiān)護室中的患者與醫(yī)護人員較為集中，所以新風換氣從2-3h增加至5-6h，增加換氣次數(shù)后，醫(yī)護人員與患者普遍感到滿意與舒適[3]。

（四）重癥監(jiān)護病房中的凈化空調(diào)系統(tǒng)在改造項目中較為適用，而且對將普通病房升級為重癥監(jiān)護病房的建筑性工程具有適用、節(jié)能、經(jīng)濟等特點，若與余熱排風回收裝置相結(jié)合，那么就會有更為明顯的節(jié)能效果。

參考文獻

[1]中國衛(wèi)生經(jīng)濟學會醫(yī)療衛(wèi)生建筑專業(yè)委員會.gb50333-2002醫(yī)院潔凈手術(shù)部建筑技術(shù)規(guī)范[s].北京：中國計劃出版社，2002：195-196.

[2]許鐘麟.潔凈室及其受控環(huán)境設計[m].北京：化學工業(yè)出版社，2008：178-179.

第3篇：防災減災條例范文

【關(guān)鍵詞】中醫(yī)藥膳 亞健康 傳統(tǒng)醫(yī)學 應用原則

亞健康(Sub-health SH)是指人體處于健康和疾病之間的一種狀態(tài)。處于亞健康狀態(tài)者，不能達到健康的標準，表現(xiàn)為一定時間內(nèi)的活力降低、功能和適應能力減退的癥狀，但不符合現(xiàn)代醫(yī)學有關(guān)疾病的臨床或亞臨床診斷標準[1]。根據(jù)中華中醫(yī)藥學會于2009年度公布的《亞健康中醫(yī)臨床指南》解讀的標準：軀體（疲勞，或睡眠紊亂，或疼痛）、心理（或抑郁寡歡，或煩躁不安，或急躁易怒，或注意力不集中，或記憶力下降）、社會交往能力（頻率降低，或交往能力下降）等的不適狀態(tài)持續(xù)3個月或以上，并且經(jīng)系統(tǒng)檢查排除可能導致上述表現(xiàn)的疾病者，即可診斷。

隨著社會競爭的日趨激烈，生活節(jié)奏的逐漸加快，居住環(huán)境的不斷污染和飲食結(jié)構(gòu)的不合理等，亞健康狀態(tài)人群在不斷增加。由于社會競爭激烈、生活壓力過大、環(huán)境污染、飲食不節(jié)，人們用心、用腦過度，體力透支，身體的主要器官長期處于入不敷出的非正常負荷狀態(tài)，生理機能發(fā)生障礙，導致了器官發(fā)病前的功能障礙，如：疲勞無力、頭昏頭痛、失眠健忘、胸悶氣短等。據(jù)報道，中華醫(yī)學會對全國33座城市的33萬人進行了一項隨機調(diào)查，結(jié)果顯示：我國亞健康人數(shù)約占全國人口的70%。另外，根據(jù)中國部分地區(qū)流行病學調(diào)查結(jié)果，專家推測，我國目前至少有一億人患有各種精神障礙疾病。然而，大多數(shù)人對于自己的健康狀況卻不甚了解。中國的亞健康問題不容樂觀，中國的亞健康問題亟待解決。

1 中醫(yī)藥膳的發(fā)展歷史

在我國傳統(tǒng)醫(yī)學中，中醫(yī)藥膳對亞健康人群的身心調(diào)理和疾病防治都起到了積極的作用。中國具有幾千年歷史的藥膳養(yǎng)生文化，發(fā)展到今天已經(jīng)形成了一門具有完整的理論體系和制作方法的學問。春秋戰(zhàn)國是藥膳的萌芽時期，《黃帝內(nèi)經(jīng)》中記載了13首藥方，其中8首屬于藥膳方，《周禮》中記載了疾醫(yī)用“五味、五谷、五藥養(yǎng)其病”，《金匱要略》中記載了“當歸羊肉湯”，唐代孫思邈《千金要方》專列“食治篇”，南唐陳士良《食性本草》，是專門的食療論著，北宋《太平圣惠方》中有“食治論”篇。此后的歷代醫(yī)藥家在臨床實踐中對中醫(yī)藥膳進一步完善和發(fā)展，元代忽思慧的《飲膳正要》、吳瑞的《日用本草》，明代盧和等的《食物本草》、寧原的《食鑒本草》、朱槽的《救荒本草》，清代袁枚的《隨園食單》等，許多藥膳方藥至今仍被應用。

2 中醫(yī)藥膳在亞健康人群中的應用

由于亞健康人群的身體抵抗力衰弱，活動能力降低，以及協(xié)同功能減弱，此時身體免疫功能降低，對外邪入侵的抵抗力降低，遇到外邪入侵，容易發(fā)生疾病。因此亞健康人群在日常生活中除了需要注意正常的生活飲食之外，還需要注意身心的調(diào)理和疾病的防治。 轉(zhuǎn)貼于 中醫(yī)藥膳充分發(fā)揮了中藥效能的美味佳肴，滿足人們“厭于藥，喜于食”的天性，且易于普及，取材廣泛，可在家庭自制，是中藥的一種深受人們喜愛的劑型。

3 中醫(yī)藥膳的應用原則

中醫(yī)治病以“整體觀念”、“辨證論治”為特點，注重陰陽的平衡，注意五臟六腑的協(xié)調(diào)，講究因時、因地、因人的“三因制宜”，而這也是中醫(yī)藥膳的應用原則。

3.1 因證用異

中醫(yī)講究辨證論治，即在治療疾病時要根據(jù)病情的寒熱虛實，結(jié)合病人的體質(zhì)給以相應的藥物治療。藥膳的應用也應在辨證的基礎上選料配伍，如血虛，可用當歸與棗熬粥喝；氣虛，可在湯中加入山藥、薏苡仁，以健脾益氣；陰虛可用枸杞、麥冬熬粥喝；鹿角霜泡酒喝，適用于極度陽虛的人。胃弱、食欲不振者可在粥中加入麥芽、砂仁、神曲等消食健胃之品。只有因證選料，才能發(fā)揮藥膳的保健作用。

3.2 因時而異

中醫(yī)認為，人的臟腑氣血的運行，和自然界的氣候變化密切相關(guān)。“用寒遠寒，用熱遠熱”是中醫(yī)治病的治療原則之一，這一原則同樣適用于藥膳。春主“酸”、主“升發(fā)”，宜選用韭菜、李子、芝麻等酸味之品和粳米、黑豆、鯉魚、牛肉、雞蛋等甘性之品（肝氣旺，補脾氣抑肝氣）；夏主“苦”、主“火”，宜選用苦瓜、萵筍、豆豉等苦味之品和西瓜、黃瓜、馬齒筧、赤小豆等寒涼之品；秋季主“辛”、主“燥”，宜選辣椒、胡椒等辛辣之品和枸杞、木耳、豬肝、兔肉等養(yǎng)陰潤燥之品；冬季主“閉藏”，是進補的大好季節(jié)，進補以羊肉、狗肉、枸杞、巴戟天、杜仲、海馬、生姜等甘溫滋養(yǎng)之品為主。

3.3 因人而異

人的體質(zhì)不同，藥膳的使用也有所差別。中醫(yī)把人的體質(zhì)分為六種基本類型，即實癥型、虛癥型、熱癥型、寒癥型、燥癥型和濕癥型。實癥型人，宜選用瀉性藥膳，以排除病邪；虛癥型人，宜選用補性藥膳，以增強機體的免疫力；熱癥型人，宜選用涼性藥膳，以消炎、鎮(zhèn)靜；寒癥型人，宜選用溫性藥膳，以溫通散寒；燥癥型人，宜選用潤性藥膳，以保存體內(nèi)水分；濕癥型人，宜選用燥性藥膳，以排除體內(nèi)多余水分。

3.4 因地而異

中醫(yī)講究“天人合一”，用現(xiàn)在的說，就是“ 一方水土養(yǎng)育一方人”。不同的地區(qū)，氣候條件、生活習慣有一定的差異，人體的生理活動和病理變化亦有所不同。西北高寒地區(qū)宜用溫補藥膳；東南的濕熱地區(qū)宜用清涼藥膳；同是陰寒之體，北方溫補的藥量應重于南方。

第4篇：防災減災條例范文

二、 廣泛宣傳，圍繞主題開展防災減災各項活動

1、 開展氣象防災減災演練活動

5月12日，隆安縣氣象局配合縣地震局到隆安中學開展防震應急演聯(lián)，送氣象防災減災知識進學校。

2、 開展城鄉(xiāng)基層社區(qū)風險隱患排查治理活動

武鳴縣防雷中心精心組織開展全縣企事業(yè)單位防雷隱患排查及防雷知識宣傳工作，重點加強了對石油、加油站等易燃易爆場所的隱患排查。

3、 充分利用氣象信息員隊伍在農(nóng)村進行防災減災宣傳

5月11日，武鳴縣氣象局聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)局到雙橋鎮(zhèn)水果生產(chǎn)基地—楊李村進行氣象災害信息員回訪，并進行氣象科普宣傳、氣象服務效果調(diào)研，針對該村的經(jīng)濟支柱—水果產(chǎn)業(yè)氣象服務需求展開了積極的調(diào)研。活動中，武鳴縣氣象局給村民朋友們贈送氣象防災減災科普材料500余份，進一步提高基層群眾的氣象防災減災意識和能力，對促進為農(nóng)氣象服務“兩個體系”建設有積極的意義。

馬山縣氣象局利用手機短信平臺，開展《氣象災害防御條例》、《廣西壯族自治區(qū)雷電災害防御條例》等氣象法律法規(guī)和部門規(guī)章的宣傳。宣傳日當天共發(fā)出宣傳短信一千余條。

4、 積極開展氣象防災減災宣傳教育活動

防災減災宣傳周期間，南寧市氣象局及各縣（區(qū)）氣象局在各地開展活動共計約14場，參與學習和咨詢的民眾5000余人，發(fā)放《雷電防御知識手冊》、《公眾防災避險應急手冊》、《氣象災害防

御條例》等各種氣象防災減災科普材料及自行印制的氣象災害知識小傳單共計萬余份。

各縣（區(qū)）氣象局積極利用氣象科普宣傳影片開展活動，形象地展示了氣象防災知識，大大調(diào)動了民眾參與氣象科普宣傳活動的積極性。

5、 積極參與地方政府組織開展的其他活動并與多部門聯(lián)合宣傳

5月12日，南寧市氣象局與市防雷中心共同參加了市人民政府抗災減災領導小組舉辦的“廣西防災減災知識競賽暨南寧市‘防災減災日’主題宣傳活動”，為前來參加活動的群眾提供氣象防災減災方面的技術(shù)咨詢，倡導大家開展“四個一”活動，免費發(fā)放《雷電災害防御安全手冊》、《科學氣象手冊》、《氣象知識》專刊等宣傳材料500余份。

5月12日，橫縣氣象局局與縣地震、消防、交通、民政等有關(guān)部門在縣體育館場集中開展 “防災減災日”宣傳咨詢活動，向市民發(fā)放氣象預警信號、防雷安全知識、氣象知識、氣象減災知識等方面的宣傳資料，展出了氣象防災減災板報3塊。

5月12日，上林縣氣象局局聯(lián)合縣民政局、科技局、地震局、林業(yè)局、消防等相關(guān)部門舉行了防災減災宣傳活動，重點圍繞上林縣易出現(xiàn)的災害性天氣進行了防災減災宣傳，在縣大禮堂廣場前的宣傳欄張貼了宣傳圖，向前來參加活動的群眾講解和宣傳了氣象防災減災知識。同時發(fā)放了宣傳材料?；顒优e行過程中，新上任的李副縣長到場親自將氣象防災減災資料發(fā)放到群眾手中，縣電視臺進行了實地拍攝，并將本次活動的有關(guān)情況在縣有線電視臺進行報道。5月13日，上林縣氣象局聯(lián)合縣民政局、科技局、地震局開展了氣象防災減災進校園活動，局領導親自組織相關(guān)人員在縣民族實驗小學進行了氣象防災減災宣傳。

三、緊扣主題，防災減災周活動取得良好效果

在這次“防災減災日”科普宣傳活動中，南寧市氣象局結(jié)合“防災減災從我做起”主題，組織各縣（區(qū)）氣象局集思廣益，積極創(chuàng)新，精心組織，采取了群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，多題材、多角度，有針對性地開展了一系列防災減災科普宣傳工作。通過開展防災減災日的相關(guān)宣傳活動，喚起了社會各界對防災減災工作的關(guān)注，增強了全社會防災減災的意識和突發(fā)事件中自我保護技能，有力地推進了普及災害自救互救知識向縱深發(fā)展，為提高公眾的自我防范能力和危險情況下的自救自助能力，取得了積極的效果。

第5篇：防災減災條例范文

為了認真貫徹執(zhí)行"安全第一，預防為主"的工作方針，落實國務院《地質(zhì)災害防治條例》和《益哇鄉(xiāng)地質(zhì)災害防治方案》，堅持以人為本、群策群防、上下聯(lián)動、有機配合、扎實高效的防災原則，使地質(zhì)災害避免在突發(fā)之前，把災害損失盡可能地降低到最低限度，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，本村特下達本責任書。

1、建立本組農(nóng)戶以防災減災責任人為個體，農(nóng)戶住宅使用人員共同參與的防災減災小組，認真貫徹執(zhí)行《防災減災防治方案》。

2、防災減災責任人應該經(jīng)常教育住宅使用人樹立防災減災意識，使用完電器、明火用具等后開關(guān)（閥門）要關(guān)閉。

3、配備必須的防災減災器材，定期檢查維修，并在有效期結(jié)束前或使用后及時更換須更換的材料。

4、 對住宅使用人員進行防災減災知識及災害發(fā)生后逃生、自救技能的培訓學習，使住宅使用人員都能掌握和使用所配備的防災減災設施和器材。

5、定期對住宅內(nèi)部防災減災工作進行檢查、總結(jié)，并主動配合有關(guān)消防監(jiān)督機關(guān)和本村領導小組對本戶防災減災工作的檢查、監(jiān)督。

6、義務參加和發(fā)動住宅使用人員參與防災減災主管部門和管理處組織的消防演習及宣傳活動。

7、組織制定緊急狀態(tài)下的疏散方案，并在緊急情況下組織災后自救和指導安全疏散，災害發(fā)生時應服從現(xiàn)場指揮員的統(tǒng)一指揮。

8、 有責任保護災害現(xiàn)場，協(xié)助本村防災減災領導小組和消防機關(guān)調(diào)查災害發(fā)生原因。

9、具有國家規(guī)定的有關(guān)防災減災責任人所應有的權(quán)力、義務和承擔相應的法律責任。

10、 為保證本責任書的有效執(zhí)行，對發(fā)現(xiàn)有違反上述條款存在或造成重大損失的，要嚴肅追究責任人責任，并予以處理和處罰，本責任書自簽訂之日起生效。

本責任書一式兩份，雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。

村組責任人：

戶責任人：

年 月 日

第6篇：防災減災條例范文

關(guān)鍵詞：自然災害 防災減災 稅收政策

一、我國自然災害的現(xiàn)狀

進入21世紀，我國災害頻發(fā)，造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失進一步擴大。根據(jù)民政部數(shù)據(jù)資料顯示：僅2007年我國因自然災害共造成經(jīng)濟損失高達到2，300億元；2008年1月，南方部分地區(qū)遭遇了冰雪天氣， 造成100多人死亡，經(jīng)濟損失1，500億元，5月份四川汶川地震，造成69，000人受災，直接經(jīng)濟損失高達8，400億元?？梢?，自然災害對人類所產(chǎn)生的威脅頻率在增加，且破壞性在加大，不僅造成直接的人員傷亡、財產(chǎn)損失，而且還帶來許多間接危害。

二、我國現(xiàn)行應對自然災害的稅收政策現(xiàn)狀

（一）我國現(xiàn)行應對自然災害的稅收政策

我國現(xiàn)行應對自然災害的稅收政策主要涉及所得稅類、資源稅類、財產(chǎn)稅類等。

《企業(yè)所得稅法》對企業(yè)因洪水、地震等自然災害所造成的損失可在稅前列支，對企業(yè)的公益性捐贈也規(guī)定了相應的扣除比例?！秱€人所得稅暫行條例》對個人因洪水、地震等自然災害所造成的損失在計算個人所得稅時可以扣除，對個人向受災地區(qū)的捐贈行為規(guī)定了一定的優(yōu)惠政策。

《資源稅暫行條例》、《房產(chǎn)稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》、《車船稅暫行條例》、《契稅暫行條例》對因意外事故、自然災害等原因遭受重大損失的，都有不同程度的減免。

（二）現(xiàn)行應對自然災害的稅收政策的局限性

1 、稅收政策對捐贈行為的支持力度不夠

雖然在現(xiàn)行的《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅暫行條例》對企業(yè)或個人的公益性捐贈都給予了一定的優(yōu)惠政策，但其扣除比例和范圍有嚴格的限制，并沒有起到鼓勵企業(yè)或個人捐贈的作用。同時，捐贈行為的稅收優(yōu)惠政策主要集中于所得稅，流轉(zhuǎn)稅中的《增值稅暫行條例》對捐贈行為要視同銷售，需要繳納增值稅等。捐贈行為的捐贈成本較高，大大打擊了企業(yè)或個人捐贈的積極性。

2、稅收優(yōu)惠的覆蓋不夠全面

我國現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)中，關(guān)于災害救助的稅收優(yōu)惠政策主要集中在所得稅類，其他稅種涉及較少。因此，在一定的限度內(nèi)，應當將自然災害的稅收優(yōu)惠政策擴充到因自然災害所能涉及到的稅種。比如，企業(yè)或個人因預防自然災害所付出的人力、物力、財力等，在涉及到的稅種中要有一定的政策傾斜。

3、稅收優(yōu)惠方式比較單一

我國現(xiàn)行稅收法律法規(guī)中，應對自然災害的稅收政策主要以捐贈支出稅前扣除和直接減免稅為主，其他稅收優(yōu)惠方式如稅率減免、退稅、稅項扣除、納稅期限、征收管理等涉及較少。從某種程度上來講，自然災害是不可避免的，盡管社會及政府投入大量的人力、物力，但只能是預防和控制災害所造成的損失在最小范圍內(nèi)，那么，應對自然災害的稅收政策也應該是全方位的，不能只局限于捐贈支出稅前扣除和直接減免稅。

4、稅收優(yōu)惠政策層次較低且缺乏穩(wěn)定性

我國在應對自然災害的稅收政策中，絕大部分稅收優(yōu)惠政策是以財政部或稅務總局的名義頒布的部門規(guī)章，并且只是針對某一次自然災害或某一地區(qū)的自然災害而制定的，從空間方面和實效方面具有很大的局限性，具有不完整性和分散性。并且，幾乎所有的稅收政策都側(cè)重于災后的減災、救災。應對自然災害的稅收政策不僅是災后的減免，而是包括災前防御在內(nèi)的一套完整體系，其效率應上升為法律層面的稅收政策。

三、完善我國應對自然災害稅收政策的具體建議

（一）增強應對自然災害稅收政策的完整性、穩(wěn)定性

為應對自然災害，中國政府先后出臺了相關(guān)文件，如《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》和《國家自然災害救助應急預案》等，但在上述的文件中，并沒有涉及到應對自然災害的稅收政策的內(nèi)容。顯然，應對自然災害的稅收政策還不完整，沒有上升為法律、準法律的高度形成完整的體系。應在災后鼓勵救災、支持重建等補救措施的基礎上，不斷完善應對自然災害的稅收制度，制定出一套完整的、以預防自然災害發(fā)生為主兼顧救災和災后重建的稅收法律體系。

（二）利用稅收政策提高捐贈主體的積極性

首先，現(xiàn)行的稅收政策中，企業(yè)或個人的捐贈支出可以在稅前列支，但受到一定比例的限制，如企業(yè)所得稅對企業(yè)的捐贈支出做出了12%的限制。實際的執(zhí)行過程中，企業(yè)或個人的捐贈支出并不能全部在稅前列支，這樣就增加了企業(yè)或個人的捐贈成本。其次，在增值稅中，對企業(yè)或個人的捐贈行為要視同銷售，以市價為計稅基礎計算繳納增值稅，這樣進一步增加了捐贈者的捐贈成本，影響了捐贈者的積極性。從自然災害的頻發(fā)性考慮，在所得稅中取消捐贈支出稅前列支一定比例的限制，同時也應在增值稅方面對實際向災區(qū)的捐贈支出給予一定的稅收政策傾斜。如上，可以最大限度鼓勵捐贈主體的積極性。

（三）擴大應對自然災害稅收政策的范圍

在現(xiàn)有的稅收政策中，應對自然災害的稅收政策絕大部分內(nèi)容是針對災后救助和重建而產(chǎn)生的捐贈行為的一種政策傾斜，且只涉及到所得稅類的相關(guān)政策，流轉(zhuǎn)稅等其他稅類中，如增值稅、營業(yè)稅等涉及的應對自然災害的稅收優(yōu)惠政策甚少。其實在自然災害的預防、救助及災后重建過程中，部分行為不僅僅涉及到所得稅類，也涉及到流轉(zhuǎn)稅類、財產(chǎn)行為稅類等。如在自然災害預防方面，防災、減災基本常識的宣傳；咨詢服務及相關(guān)宣傳資料的制作、印刷；水庫的修建、防洪堤壩的建設、維護；防災、救災物資的生產(chǎn)、運輸?shù)?。上述業(yè)務不僅僅涉及所得稅，而且涉及到增值稅、營業(yè)稅等相關(guān)的流轉(zhuǎn)稅，涉稅比例也較大。應對自然災害的稅收政策應該是一套完整的稅收體系，應該是全方位的涉及所有稅種的稅收制度。因此應擴大應對自然災害稅收政策的范圍，在稅收允許的最大限度內(nèi)，全面減少因稅收問題對自然災害預防、災后救助和重建的影響，讓應對自然災害的稅收政策發(fā)揮到最大限度。

（四）重視防災救災資金的稅收扶持

首先，應重視保險公司防災、救災資金的扶持。保險公司在災害救助中發(fā)揮著越來越重要的作用，現(xiàn)代人對保險有了重新的認識，保險不僅對自然災害的救助有很大的幫助，也會對其他意外事故所造成的損失有一定的幫助，如人身意外傷害保險、車輛保險等。就自然災害造成損失的保險賠償而言，保險公司對受災人員進行一定的補償，這大大緩解了災后重建的壓力，同時也對災后重建工作起到了良好的促進作用。因此，應建立并完善自然災害保險制度，充分利用稅收政策促進保險資金投向防災、救災的工作中去。其次，災區(qū)的重建工作包括很多大型基礎設施建設項目，例如房屋建設、道路整修、通訊線路架設、管道鋪設等，上述基礎設施建設項目具有建設周期長、資金需求量大，效益不顯著等特點，絕大多數(shù)商業(yè)金融機構(gòu)不愿意將資金投放到上述項目中去，為解決這一難題，應由政府牽頭，利用稅收政策、金融政策等對金融機構(gòu)向災區(qū)投放資金的利息免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，壞賬準備允許在稅前列支，以鼓勵資金流向受災地區(qū)，支援災區(qū)的恢復重建工作，促進災區(qū)經(jīng)濟的復蘇與發(fā)展。

（五）加強應對災害稅收政策的宣貫

稅法是一套稅款征收管理的科學體系，隨著政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，稅法中相應政策會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而處在不斷變化中，這更大了稅法普及的難度。稅法也是國家法律的一部分，除政府部門的稅務人員、企業(yè)及中介機構(gòu)的稅務經(jīng)辦人員、研究人員外，絕大部分人不能對稅法有更深入的了解。面對這種現(xiàn)實，政府稅務主管部門應通過多種形式，加強有關(guān)防災、救災稅收政策的日常宣傳。在災區(qū)，應該讓受災群眾知道自己可以享受哪些稅收優(yōu)惠政策，怎樣做才能通過稅收政策讓自己得到更多的援助；在非受災地區(qū)，應該讓捐贈者知道，因自己的捐贈行為，政府給予了多少稅收優(yōu)惠政策，鼓勵捐贈者更積極主動地從事捐贈事業(yè)。

（六）開征災害稅

面對自然災害，我國政府采取的多數(shù)是國家援助、補償形式來救災，很少在防災方面進行規(guī)劃。自然災害從某種程度上講是不可避免的，社會及政府只能控制其危害范圍。災害稅是一種預防災害的財稅舉措，在沒有發(fā)生自然災害時，通過災害稅的征收，聚集防災、救災資金。當災害發(fā)生時，以此項資金儲備來應對自然災害造成的損失。如此在大災之年，可以緩解財政支出的壓力，同時也有效地完善了我國應對自然災害稅收體系，改善了傳統(tǒng)的自然災害風險管理模式。

參考文獻：

[1]馬國強.《中國稅收》[M]，大連，東北財經(jīng)大學出版社.2009

[2]楊森平，李日新.《稅務管理》[M]，暨南大學出版社.2009

第7篇：防災減災條例范文

【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃 地質(zhì)災害 防治

當前很多發(fā)展中國家都沒有將地質(zhì)災害防治工作與土地規(guī)劃建設工作有效的聯(lián)系到一起，因此社會發(fā)展的實際需求以及減災防災的需求都難以得到滿足。我國地質(zhì)災害頻發(fā)，這對社會經(jīng)濟等各方面的發(fā)展都造成了極大的阻礙，我國在防治地質(zhì)災害方面應當借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，從土地規(guī)劃入手，將二者有效的聯(lián)系到一起，使地質(zhì)災害防治工作能夠建立起完善的體系。

1我國地質(zhì)災害防治綜合體系建設的現(xiàn)狀

1.1工作成就

從整體上來看，近年來我國地質(zhì)災害防治工作已經(jīng)逐步形成了體系，第一，我國已經(jīng)初步建立起了相關(guān)的法律體系，從法律層面上對地質(zhì)災害防治工作提供保障；第二，我國關(guān)于地質(zhì)災害問題展開的調(diào)查工作取得了較大的成效，這能夠為防治工作的展開奠定良好的基礎；第三，隨著科技的進步，越來越多的數(shù)字化技術(shù)被應用到了地質(zhì)災害的預防與監(jiān)測工作中，為工作的順利進行提供了技術(shù)支持；第四，我國針對地質(zhì)災害發(fā)生的實際情況，制定了應急預案，預案日臻完善；第五，隨著研究的加深，我國災后重建與災后保障工作的規(guī)范性得到了極大的提升。

1.2工作問題

雖然防治地質(zhì)災害工作取得了較大的成就，但是不能忽視在體系建設過程中存在的問題，這些問題使災害防治措施脫離現(xiàn)實需求，防治過程中并沒有提到具有實質(zhì)性預防的措施。首先，我國關(guān)于地質(zhì)災害防治工作的規(guī)劃既沒有堅實的理論基礎，也沒有良好的技術(shù)支撐，整個規(guī)劃僅從防災、治災的角度出發(fā)，考慮范圍具有局限性，不能夠利用多學科知識建立具有綜合性與交叉性的科學規(guī)劃；其次，我國防災規(guī)劃的落實不到位，很多規(guī)劃僅停留在表面上，地方政府不能夠帶頭落實這些規(guī)劃，因此其指導價值并不強；再次，我國雖然在法律層面上對防災規(guī)劃予以了方向指導，但是在實際的工作中防災工作并沒有與城市規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等聯(lián)系起來，對其進行綜合性的分析與考慮，各部門缺乏必要的交流與溝通，所有的規(guī)劃僅從自己的角度出發(fā)，因此在各部門的工作可能存在相悖之處；最后，我國的防災規(guī)劃雖然已經(jīng)初步形成體系，但是該體系并不成熟，關(guān)于地區(qū)地質(zhì)環(huán)境、減災防災等資料的數(shù)據(jù)庫并沒有被有效的建立起來，有些數(shù)據(jù)庫雖然存在，但是其數(shù)據(jù)老舊，更新并不及時，因此數(shù)據(jù)的借鑒意義與價值并不強。另外，在規(guī)劃中并未明確的提出如何對減災土地進行有效的開發(fā)，相關(guān)政策與制度缺失。

2通過土地利用規(guī)劃防治地質(zhì)災害的途徑

2.1從法律層面上將地質(zhì)災害防治納入到土地規(guī)劃中

災害防治法案是相關(guān)工作展開的必要保障與指導，我國第一部相關(guān)法規(guī)于2003年出臺，《條例》的提出促使我國的地質(zhì)災害防治工作逐步向著法制化與規(guī)范化的方向發(fā)展。但是該《條例》的理論性、綱領性與原則性較強，缺乏對細節(jié)的規(guī)劃，其實用性較差。為了使地質(zhì)災害防治工作的水平與質(zhì)量能夠得到提升，應當對相關(guān)內(nèi)容進行細化，針對防災減災中可能涉及到的財政金融措施、災后應急與重建對策、災害預防、防災預案制定等問題展開深入研究，制定合理的標準。

我國應當在借鑒國外經(jīng)驗以及考慮自身實際情況的基礎上，對細則進行完善，首先應當將災害評估制度應用到土地規(guī)劃中，并將這一制度納入到各項規(guī)劃中，加強對災害的評估力度；其次，要對災害風險區(qū)進行合理的劃分，劃分的結(jié)果應當應用到災害防治規(guī)劃與應急預案中，從而減少因地質(zhì)災害造成的人員與財產(chǎn)損失；再次，在完善與細化條例的過程中，應當綜合考慮國家內(nèi)部的其它法律法規(guī)，分析各法律間是否有不相符或者相悖的地方，如有不合理之處應當及時予以修正，保證防災條例能夠與相關(guān)法律相融合，保證能夠銜接得當；最后，為了使條例能夠真正落實，地方政府應當以當?shù)亟ㄔO的實際情況為依據(jù)，在總條例的指導下制定與當?shù)貙嵡橄喾系膶嵤┘殑t以及應急預案，保證各項工作的有效落實，保證工作的有序性與合法性。

2.2將地質(zhì)災害區(qū)劃工作納入到土地利用規(guī)劃中

近年來地質(zhì)局加強了對地質(zhì)災害危險點與隱患點的調(diào)查，并基本掌握了地質(zhì)災害分布與發(fā)育的規(guī)律，這為相關(guān)防治工作的展開提供了必要的前提條件，但是其細節(jié)信息卻并不全面，信息的更新也不夠及時。地質(zhì)災害發(fā)生區(qū)，尤其是泥石流、滑坡等災害發(fā)生的區(qū)域，其地質(zhì)、地貌相對復雜，繪測環(huán)境艱難，由于缺少資金與技術(shù)的支持，僅有少部分地區(qū)制作了大比例尺的地質(zhì)災害分布圖，從這一點上來說，我國對地質(zhì)災害的研究深度還不夠，對地質(zhì)災害并不能進行有效的評估，在防治工作中缺乏必要的數(shù)據(jù)支持。

我國應當將地質(zhì)災害區(qū)劃工作作為土地利用規(guī)劃的一部分，根據(jù)災害區(qū)的區(qū)劃成果，城市與城鎮(zhèn)規(guī)劃人員能夠更加科學化、合理化的對地域、地域用途等進行合理的規(guī)劃，提高城市建設與城鎮(zhèn)建設的規(guī)范性與安全性，避免因地質(zhì)災害而發(fā)生較為嚴重的人員、財產(chǎn)損傷。在規(guī)劃設計中，我國可以借鑒澳大利亞與瑞士的建設經(jīng)驗，根據(jù)這些國家制定的指南與實踐規(guī)則，制定出符合我國發(fā)展情況的技術(shù)指南，使地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)能夠合理的對區(qū)域進行規(guī)劃建設。在規(guī)劃建設過程中國土資源部扮演著重要的角色，該部門應當嚴肅對待用地審批工作，在批復前需對建設用地的地質(zhì)情況進行評價，如其利用價值與危險性等，從而對災害進行及時的預防。

2.3建立全面的框架支持系統(tǒng)

為了保證防災減災工作的順利進行，應當建立全面的框架支持系統(tǒng)，第一是強大的理論基礎；第二是要必要的技術(shù)支持；第三是合理的政策支持，三者者協(xié)調(diào)配合，共同形成立體的框架支持系統(tǒng)。

從理論上來說，地質(zhì)災害防治工作具有較強的綜合性與系統(tǒng)性，防治工作涉及到地質(zhì)學、規(guī)劃學、生態(tài)學、土壤學、社會管理學、公共管理學、等眾多方面的知識。在實際的防治工作中，相關(guān)人員應當掌握全面的理論知識，在此基礎上制定防治工作中所需的制度、原則以及規(guī)劃，保證防治工作的科學性。

從技術(shù)上來說，第一，需建立綜合性的規(guī)劃系統(tǒng)，及時更細數(shù)據(jù)庫；第二，應當建立風險評估系統(tǒng)，保證規(guī)劃建設的協(xié)調(diào)與合理；第三，應當建立災害預警系統(tǒng)，對災害進行實時監(jiān)測；第四，需建立風險評估體系，對重災區(qū)進行重點防護；第五，需提高防治工程的建設技術(shù)水平，提高防護力度，降低災害損失，例如在泥石流重災區(qū)應當建設明硐、隧道以及導流堤等。

從政策的角度來說，即是上文提到的減災法案、應急法規(guī)、土地利用政策與規(guī)劃等，健全的法律體系能夠極大的提高災害的防治水平。

3結(jié)語

隨著經(jīng)濟建設的廣泛開展，自然災害的發(fā)生率也有所提升，近年來越來越多的國家意識到以土地利用規(guī)劃為基礎防治地質(zhì)災害的重要性與必要性，我國也應當融入這一趨勢，從政策、理論、技術(shù)等眾多方面進行建設與完善，提高自身的防災減災能力。

參考文獻：

[1]秦送玲.基于土地利用規(guī)劃的地質(zhì)災害防治研究[D].海南大學，2015.

[2]韋仕川，欒喬林，黃朝明，谷秀蘭.地質(zhì)災害防治的土地利用規(guī)劃軟措施研究綜述及展望[J].自然災害學報，2014（03）.

第8篇：防災減災條例范文

2007年4月13日《城市抗震防災規(guī)劃標準》，于2007年11月1日實施。無疑使之與國家地震局的《國家地震應急預案》等法規(guī)融為一體。但我們認為，城市地震災害損失并不一定隨城市文明和科技進步同步減輕，相反城市地震災害損失卻呈遞增趨勢。據(jù)美國國土安全部分析，由于美國地震易發(fā)區(qū)人口密度大為增加，如再次發(fā)生1906年舊金山那樣的地震，死亡者至少數(shù)萬人以上，財產(chǎn)損失至少幾百億美元，其綜合損失指數(shù)會比1906年高出幾十倍。因此，城鄉(xiāng)建設安全重在強化設防及防災規(guī)劃，所有目標及努力重在做到最大限度地減輕損失。從立足中國城鄉(xiāng)安全減災建設的高度出發(fā)，必須為災區(qū)設計“震不倒”的中小學，“震不跨”的醫(yī)院及生命線設施，現(xiàn)結(jié)合“5?12”四川汶川大震，特提出如下研究建議與思考：

建議1：有重點的啟動全國城鄉(xiāng)綜合減災規(guī)劃編制

國家標準《城市抗震防災規(guī)劃標準》(GB50413-2007)雖強調(diào)它適用于地震動峰值加速度大于或等于0.05g(地震基本烈度為6度及以上)地區(qū)，也說明總體抗震要求應與城市總體布局中的減災策略和對策相適應，但并未明確如何將其納入城市總體規(guī)劃及城市防災規(guī)劃之中。我們認為《城市抗震防災規(guī)劃標準》僅僅是城鄉(xiāng)減災的單項防災規(guī)劃，面對安全發(fā)展系統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設，面對國務院批復的《國家“十一五”綜合減災規(guī)劃》，必須從國家及城鄉(xiāng)總體高度確立編制城鄉(xiāng)綜合減災規(guī)劃。

具體建議：要選擇重點，突破單一災種防災規(guī)劃的局限性，著重解決城鄉(xiāng)綜合減災的共性問題，用綜合減災規(guī)劃協(xié)調(diào)聯(lián)動，協(xié)調(diào)應急預案，協(xié)調(diào)綜合減災管理的體制、機制和法制建設等；2004年12月7日《北京城市防災減災綜合規(guī)劃研究》經(jīng)過北京規(guī)劃委員會評審，它作為一個“亮點”成為《北京城市總體規(guī)劃》(2004～2030年)修編中的重要成果，因此可供城鄉(xiāng)綜合減災規(guī)劃借鑒。

建議2：確立城鄉(xiāng)安全發(fā)展的系統(tǒng)觀，開展城鄉(xiāng)巨災綜合管理與技術(shù)對策研究

城鄉(xiāng)建設的安全系統(tǒng)首先對安全能力及脆落性評價有要求，它要求各級政府面對不測事件要體現(xiàn)出現(xiàn)代政府公共安全行政的戰(zhàn)略性思維，具備應對社會危機的規(guī)范行為。衡量其能力，重在培育政府的危機承受力。強調(diào)綜合減災管理的系統(tǒng)觀，旨在獲得從“預警”到“控制”能力，從“識別”到“減少”脆弱性，從單災種的“特殊”到全災種的“普遍”預防，從“個體”防護到匯聚成“社會”的力量等。強調(diào)對城鄉(xiāng)巨災綜合技術(shù)的對策研究尤其要汲取并借鑒日本的成功經(jīng)驗。日本作為多震國度，其經(jīng)驗之處在于將防止巨災與城市化戰(zhàn)略非常充分地聯(lián)系在一起。日本在其早期的城市化防災進程中，也是將重點置于建筑本身上，大量慘痛的教訓讓他們痛悟到研究防災技術(shù)十分重要但必須透徹了解城市化建設中地質(zhì)結(jié)構(gòu)不能有“硬傷”(地震和活斷層分布)，這就要求城鄉(xiāng)安全減災科技工作者要從城市的地理、歷史、地質(zhì)構(gòu)造等綜合要素出發(fā)，研究真正適宜城市安全的建設項目選址，這是站在系統(tǒng)觀上看城鄉(xiāng)安全發(fā)展的薪新技術(shù)與管理新理念；

建議3：中小學(含托幼)、醫(yī)院要成為城鄉(xiāng)建設“特別保護區(qū)”

2008年10月8日是“國際減災日”、聯(lián)合國早在2008年3月便確定了“防災減災重點在醫(yī)院及弱勢群體”的主題。但從目前災區(qū)反饋的受損嚴重的情況看，中小學及醫(yī)院的建筑尤其明顯：都江堰市中醫(yī)醫(yī)院病房樓垮塌；都江堰市聚源中學教學樓垮塌，24班的千余學生被埋在四層樓的廢墟下；梁平縣文化鎮(zhèn)小學教學樓垮塌；都江堰向峨鄉(xiāng)中學主教學樓垮塌；北川縣北川中學六至七層主教學樓塌陷i綿竹市遵道鎮(zhèn)歡歡幼兒園發(fā)生整體垮塌……

聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略執(zhí)行主任強調(diào)，醫(yī)療體系受損會再次造成毀滅性災難。2004年12月，印度洋海嘯沖垮了印尼整個國家醫(yī)療系統(tǒng)，影響了數(shù)以百萬計的受益人。亞齊省北部61％的醫(yī)療設施被毀，大約7％的醫(yī)務人員和30％的助產(chǎn)士喪生。它進一步強調(diào)：建造一所安全的和不安全的醫(yī)院，在投資上沒有很大區(qū)別，但直接導致的生與死的社會結(jié)果卻完全不同。為此聯(lián)合國要求：(1)確保醫(yī)療設施的抗災能力，保護病人和醫(yī)務人員的生命；(2)在突發(fā)事件中和災難后最需要的時候，確保醫(yī)療設施和服務能夠持續(xù)有效地工作；(3)提高醫(yī)務人員及相關(guān)機構(gòu)的抗風險能力，包括應急管理能力等。

這里不追問為什么四川汶川大震中學校及醫(yī)院損毀嚴重，而特別希望降半旗哀悼時，首先要從四川每個災區(qū)的校園或醫(yī)院開始，國家要做出特別規(guī)定：中小學(含幼托)、醫(yī)院等建設項目要成為該城鄉(xiāng)的“特別保護區(qū)”，其硬件設施建設要真正落實“安全第一”的原則，其具體措施是必須保證國家甲級設計的施工單位去完成，絕不可因資金短缺壓價而放任不管，在此基礎上還要重審相關(guān)設計標準的安全項目，最大限度地落實聯(lián)合國“國際減災日”的目標要求：

建議4：開展農(nóng)村住宅抗震防災設防的可行性研究

中國超過80％的5級以上地震發(fā)生在農(nóng)村，由于經(jīng)濟的制約，長期以來廣大農(nóng)村民居基本不設防。2006年6月，國務院召開全國農(nóng)村民居防震保安工作令，印發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》。截止到2006年底，已有23個省(市)組織了該工程，20個省(區(qū)、市)編制了農(nóng)居地震安全工程的設計圖集。但“5.12”四川汶川大震所暴露出的數(shù)十萬間倒塌房屋看，平安農(nóng)居極不樂觀。由汶川大震房屋倒塌嚴重，喚起長久淡漠的房屋抗震意識；由汶川大震農(nóng)居的極高坍塌率，聯(lián)想到在異型建筑充斥城鄉(xiāng)的當下，我們的城市的防震安全就一定有保障?

“5.12”大震已造成災區(qū)數(shù)十萬間房屋損壞，雖也有現(xiàn)存建筑物，但從防止余震及次生災害人手，必須加快對受損各類建筑的風險評估，這不僅是災害救助應急預案的要求，更是恢復重建工作的基礎支

持。民政部在《災區(qū)民房恢復重建管理工作規(guī)范》中要求，依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學指導、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，切實指導災區(qū)恢復重建工作。按現(xiàn)有情況看，住房城鄉(xiāng)建設部要依據(jù)其在規(guī)劃、設計、施工、管理上的綜合優(yōu)勢，在“大安全觀”的指導下，積極主動參與到城鄉(xiāng)建筑受災風險的評估中，不僅為救災，更要為大力推進的城鄉(xiāng)防災減災綜合規(guī)劃奠定技術(shù)與數(shù)據(jù)基礎；全國大中城市真正編制城市綜合減災規(guī)劃的廖廖，因此按2007年10月實施的“國家十一五綜合減災規(guī)劃”要求有較大差距。從“5.12”大震的考驗看，更暴露出我國城鄉(xiāng)防災規(guī)劃上的漏洞。為此建議：

其一，借“5.12”大震，應最大限度地要求各省(市)在原有城市總體規(guī)劃基礎上，編研城鄉(xiāng)綜合減災規(guī)劃，其中一定要包括農(nóng)村新村與新農(nóng)村建設的防災對策。

其二，借“5.12”大震垮塌的絕大多數(shù)是民房的事例，啟動我國農(nóng)村住宅設防實施對策研究等項目，從多維的經(jīng)濟性，從農(nóng)村應急管理的迫切性、從農(nóng)村生命線系統(tǒng)建設的欠完備性，建立“平安農(nóng)村”的模式，切不可因為資金不落實，再讓農(nóng)村不設防局面延續(xù)下去。

建議5：“奧運工程”及“世博工程”的綜合安全建設風險應再評審

四川汶川當?shù)氐脑O防烈度為六度、七度，8.0級淺源地震在當?shù)卦斐傻钠茐牧ο喈斢诹叶?1度或以上，已經(jīng)遠遠超過當?shù)卦O防水平?，F(xiàn)在某些城市一般按7度設計的建筑，如果沒有特別考慮，面對9度以上的毀滅性地震，必倒無疑。

2008年北京奧運會在即，2010年上海世博建設正進入關(guān)鍵時期，因此面對每一次“災事”，正確的態(tài)度是要從錯綜復雜的發(fā)展中找到對我們有用的要素，發(fā)現(xiàn)我們自身安全建設中的弱項，我們是不是必須考慮到一旦北京、上海、天津、重慶等特大城市發(fā)生，哪怕是震級略低于四川汶川的地震，我們的城市如何能夠保障安全，這是一個極其嚴峻且極待回答的問題。而在日本東京，它的所有防災準備都面對于東京，如果一旦發(fā)生8級以上巨震，東京會怎樣?城市能否應對不測?這才是我們應學習的城市最大威脅狀態(tài)分析的安全應急建設模式。北京的安全奧運建設盡管已很完美，但仍要如臨深履薄。我建議針對2008年北京安全奧運建設的現(xiàn)狀，必須強化安全減災的綜合管理；強化安保與防災減災一體化的應急管理模式；加強志愿者安全文化素質(zhì)教育為先的災難心理教育；啟動輿論與宣傳手段，介紹北京有效的安保措施，講述發(fā)生在歷屆奧運會上的不測；從“安全奧運”場館建設上更應再作一次“拉網(wǎng)式”的事故隱患排查及演練等。

建議6：城鄉(xiāng)建設界應將防災減災繼續(xù)教育制度化，并籌建“國家防災抗災技術(shù)學習館”

國務院已確定5月19日～21日為全國哀悼日，這是全民自覺接受防災教育的好時機，要抓住機遇，做到深刻徹悟：大地震作為人類災難的極致，即使在不能成功預測時，也要使那些悲劇不那么慘烈；大地震屬地域性災難，如何防止并減弱它的社會振蕩及影響，是城鄉(xiāng)建設界必須關(guān)注的焦點；大地震雖已蒙上了歷史的塵埃，今日反思，是否要深入究其震害及房屋倒塌的內(nèi)在機理；大地震給今人的頓悟是如何高舉“科學減災”的旗幟，客觀地對災情發(fā)生從預報、預警、防范、救援到搶險、恢復作一個全過程的分析；大地震使我們深感，人是渺小的，但在與災害的抗爭中，人的偉大之處在于它能有所為。在這場較量中，人性如建筑一般經(jīng)歷了破碎與再組合。災害雖可抹掉一切城市的痕跡，但人類及其人性的力量最終會獲得對防震抗災有科學理性的全新認知。

第9篇：防災減災條例范文

毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，力爭糧食種植面積穩(wěn)定在去年水平以上。深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，開展示范片定期輪換，優(yōu)先支持水稻、小麥等口糧品種生產(chǎn)大縣。扎實開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，以主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣為重點，全力攻克影響單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升、效益增加、環(huán)境改善的技術(shù)瓶頸。積極推進馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推進主食產(chǎn)品開發(fā)和工藝流程改進，提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化水平。

堅持不懈推進經(jīng)濟和園藝作物提質(zhì)增效。優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，穩(wěn)定棉油糖和蔬菜種植面積，繼續(xù)開展棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，大力推廣輕簡栽培和高產(chǎn)高效技術(shù)模式，提高單產(chǎn)水平和種植效益。開展園藝作物“三品”提升行動，推進品種改良、品質(zhì)改進和品牌創(chuàng)建。優(yōu)化蔬菜區(qū)域和品種布局，推廣安全高效綠色栽培技術(shù)，推進標準化、規(guī)?；a(chǎn)。扎實抓好北方大中城市冬季設施蔬菜開發(fā)試點，穩(wěn)步提高北方冬春淡季蔬菜自給水平。推進園藝作物標準園創(chuàng)建。

切實加強耕地質(zhì)量保護與提升。落實最嚴格的耕地保護制度，扎實做好永久基本農(nóng)田劃定，探索“劃、管、建、用”機制，實現(xiàn)永久保護、永續(xù)利用。開展耕地質(zhì)量保護和提升行動，以地力培肥、土壤改良、養(yǎng)分平衡、質(zhì)量修復為重點，提升耕地內(nèi)在質(zhì)量。健全國家耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，定期耕地質(zhì)量監(jiān)測情況。

著力推進種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實行化肥、農(nóng)藥減量控害節(jié)本增效，推進測土配方施肥，推廣新肥料新技術(shù)，有效利用有機肥資源；控制病蟲發(fā)生危害，推進精準用藥，實施病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治，繼續(xù)開展高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營試點，擴大低毒生物農(nóng)藥示范補貼試點范圍，推進高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥和高效大中型藥械替代低效小型藥械，提高資源利用率，確?；?、農(nóng)藥減量目標的實現(xiàn)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在重點區(qū)區(qū)域集成推廣旱作節(jié)水技術(shù)模式，突出重點技術(shù)，提高水資源利用率。

強化病蟲防控。加快構(gòu)建病蟲害監(jiān)測預警體系，重點建設一批自動化、智能化田間監(jiān)測網(wǎng)點。大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治，重點扶持一批大型專業(yè)化防治組織。創(chuàng)新推進綠色防控，集成一批適宜不同作物的病蟲綠色防控技術(shù)模式，建設一批綠色防控示范區(qū)。推進科學用藥，到“藥、械、人”協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)農(nóng)藥減量控害。全力阻截植物疫情擴散。