土地征收公告管理辦法精選(九篇)

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第1篇：土地征收公告管理辦法范文

按照《土地管理法》和《省土地征收管理辦法》規(guī)定，市、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。根據(jù)我市實(shí)際，市政府委托區(qū)、區(qū)政府和高新區(qū)管委會(huì)、旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)作為土地征收具體實(shí)施主體，對所轄范圍內(nèi)的土地征收、補(bǔ)償安置、被征地農(nóng)民社會(huì)保障等負(fù)全責(zé)。因征地引發(fā)的、訴訟、行政復(fù)議等由土地征收具體實(shí)施主體負(fù)責(zé)處理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

各級國土資源部門具體負(fù)責(zé)土地征收的組織工作，會(huì)同有關(guān)單位做好土地征收勘測調(diào)查、補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂、建設(shè)用地報(bào)批等工作任務(wù)。土地征收具體實(shí)施主體國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度建設(shè)用地計(jì)劃，擬訂年度土地征收相關(guān)費(fèi)用支出計(jì)劃（土地征收相關(guān)費(fèi)用包括征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金政府補(bǔ)貼部分等相關(guān)費(fèi)用），報(bào)同級財(cái)政部門審核，納入年度土地出讓收支預(yù)算，確保土地征收相關(guān)費(fèi)用及時(shí)足額到位。各級人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在預(yù)征收土地公告前，確定所征收土地的用途。農(nóng)業(yè)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)具體監(jiān)督土地補(bǔ)償費(fèi)用的分配使用以及土地征收有關(guān)工作。

二、規(guī)范土地征收程序

（一）擬征收土地公告。土地征收前，由縣（市）人民政府?dāng)M征收土地公告。區(qū)、區(qū)和高新區(qū)、旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)擬征收土地公告由市政府。

（二）土地征收勘測調(diào)查?？睖y調(diào)查由土地征收具體實(shí)施主體的國土資源部門、財(cái)政部門，土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、被征地村，被征收土地聯(lián)產(chǎn)承包戶或土地使用權(quán)人，勘測定界承擔(dān)單位參加。屬于單獨(dú)選址項(xiàng)目用地的還應(yīng)有項(xiàng)目單位人員參加。

（三）擬訂土地征收補(bǔ)償安置方案。勘測調(diào)查后，由土地征收具體實(shí)施主體的國土資源部門、財(cái)政部門、人力資源和社會(huì)保障部門、土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、被征地集體經(jīng)濟(jì)組織共同擬定土地征收補(bǔ)償安置方案，報(bào)請縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)同意后公示。土地征收補(bǔ)償安置方案經(jīng)公示、聽證或放棄聽證后，由國土資源部門、財(cái)政部門、人力資源和社會(huì)保障部門與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議。

（四）擬定建設(shè)用地方案與組織報(bào)批。城市（鎮(zhèn)）批次建設(shè)用地和單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地方案，由土地征收具體實(shí)施主體國土資源部門擬定編制，并負(fù)責(zé)組織報(bào)件，撰寫建設(shè)用地審查踏勘意見，按規(guī)定程序和權(quán)限呈報(bào)審批。在建設(shè)用地呈報(bào)材料中，要有土地征收具體實(shí)施主體財(cái)政部門出具的社保補(bǔ)貼資金到位證明。人力資源社會(huì)保障部門、國土資源部門要將被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金政府應(yīng)出資數(shù)額，報(bào)送同級財(cái)政部門審核，由同級財(cái)政部門將被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金政府出資部分（即社保補(bǔ)貼資金）一次性撥付被征地農(nóng)民參保的社會(huì)保障資金專戶。各縣（市、區(qū)）一般每年上報(bào)3-5個(gè)批次，每個(gè)批次不低于15公頃。

（五）征收土地的公告和移交土地。建設(shè)用地按照法定權(quán)限批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府征收土地公告，向被征收土地村（居）委和村（居）民及時(shí)兌付征地補(bǔ)償款，接收村（居）委交付的土地。被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)移交土地的，由市、縣人民政府責(zé)令限期移交土地；逾期仍不移交土地的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、嚴(yán)格土地征收紀(jì)律

（一）依法補(bǔ)償。對擬征收土地公告后搶栽、搶種、搶建的一律不予補(bǔ)償，對阻撓征地工作、漫天要價(jià)的要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督。征地補(bǔ)償安置費(fèi)要確保?？顚Ｓ谩７乐寡a(bǔ)償費(fèi)用不落實(shí)、虛假證明、以物代補(bǔ)等虛假征地補(bǔ)償行為的發(fā)生。

（三）妥善處理遺留問題。對歷史遺留的補(bǔ)償拖欠行為要抓緊進(jìn)行一次專項(xiàng)清理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。專項(xiàng)清理情況于12月底前分別報(bào)市國土資源局、財(cái)政局、監(jiān)察局。

第2篇：土地征收公告管理辦法范文

一、調(diào)查

（一）區(qū)政府在作出房屋征收決定前，組織規(guī)劃、住建、國土、房屋征收、城市管理、公安、監(jiān)察、宣傳等有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好調(diào)查、認(rèn)定和處理工作。被征收房屋所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)助做好相關(guān)工作。

（二）房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)公布未經(jīng)登記建筑的調(diào)查公告。公告應(yīng)當(dāng)載明調(diào)查的范圍、時(shí)間、方式、內(nèi)容等。

（三）調(diào)查內(nèi)容主要包括未經(jīng)登記建筑的建設(shè)時(shí)間、地址、用途、面積、結(jié)構(gòu)、所有人等情況。

（四）調(diào)查工作以入戶調(diào)查、實(shí)地測量為主，查閱檔案為輔。

二、認(rèn)定

（一）對未經(jīng)登記建筑的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1、被征收房屋已登記的建筑面積、用途的認(rèn)定，以房屋所有權(quán)證記載的面積和用途為準(zhǔn)；房屋所有權(quán)證未記載的或者記載的與房屋登記簿不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯(cuò)誤外，以房屋登記簿記載的面積和用途為準(zhǔn)。

2、已取得房屋所有權(quán)證的房屋，翻建、改建、擴(kuò)建而未辦理變更登記的，能夠提供有效的建筑工程規(guī)劃許可證件并經(jīng)規(guī)劃部門認(rèn)定后，房管部門按認(rèn)定的建筑面積、用途，結(jié)合房屋現(xiàn)狀、原房屋所有權(quán)證登記內(nèi)容區(qū)別不同情況予以認(rèn)定；未取得建筑工程規(guī)劃許可證件的，按原房屋所有權(quán)證記載的建筑面積和性質(zhì)，以現(xiàn)有結(jié)構(gòu)予以認(rèn)定。

3、已建成房屋未辦理初始登記的，能夠提供有效的土地使用權(quán)證明文件和建筑工程規(guī)劃許可證件，并經(jīng)規(guī)劃部門認(rèn)定后，房管部門按認(rèn)定的建筑面積和用途登記。

4、已建房屋能夠提供原鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在前頒發(fā)的《私房準(zhǔn)建證》和有效土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，但未辦理初始登記的，經(jīng)國土、規(guī)劃部門認(rèn)定后，房管部門按認(rèn)定的土地、建筑面積和用途登記。

5、房改房屋的面積認(rèn)定按市房改政策執(zhí)行。

（二）對私有庭院式住宅房屋的土地認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1、被征收房屋的土地使用面積，以有效的土地使用證登記面積為準(zhǔn)。被征收居民應(yīng)當(dāng)提供土地使用權(quán)證等相關(guān)文件，不提供的，以國土部門核查的土地檔案為準(zhǔn)。

2、被征收人能夠提供國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件但未申請取得土地使用證的，在實(shí)地核實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)用地批準(zhǔn)文件，認(rèn)定合法用地面積。

3、被征收人既沒有土地使用證，也不能提供土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，屬漏辦證的，由國土部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）居委會(huì)出具的權(quán)屬證明，經(jīng)調(diào)查宗地四至范圍清晰、鄰界無爭議，經(jīng)公告無異議的，認(rèn)定合法土地面積并出具法律文書。

4、被征收人不能提供《土地使用權(quán)證》、《規(guī)劃許可證》或《房屋所有權(quán)證》等有效證件，被征收房屋已建成但未登記的，結(jié)合其土地取得方式、建設(shè)事由、建筑年限等因素，由國土、規(guī)劃、房管部門做出認(rèn)定。凡認(rèn)定為違法占地的，由國土部門出具違法占地認(rèn)定意見。凡認(rèn)定為違法建筑的，由規(guī)劃部門出具違法建筑認(rèn)定意見。

（三）被征收人不能提供土地、規(guī)劃或房產(chǎn)等有效證件，且有下列情形之一的，認(rèn)定為違法占地、違法建筑：

1、占用鐵路、公路沿線兩側(cè)控制范圍土地建設(shè)的；

2、占用道路、廣場、綠地、城市公園、停車場、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊進(jìn)行建設(shè)的；

3、占壓地下管道、管線設(shè)施進(jìn)行建設(shè)的；

4、侵占城市防汛通道及消防通道進(jìn)行建設(shè)的；

5、在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的；

6、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地進(jìn)行建設(shè)的；

7、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地進(jìn)行建設(shè)的；

8、區(qū)政府凍結(jié)區(qū)域建設(shè)通告后，在凍結(jié)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各種建設(shè)行為；

9、超過批準(zhǔn)期限或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)的臨時(shí)建筑；

10、違反文物保護(hù)法律法規(guī)，在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的；

11、其他嚴(yán)重影響城市容貌、城市規(guī)劃的違法建筑。

（四）2戶或2戶以上房屋共用一宗土地，《房屋所有權(quán)證》證載總建筑面積容積率大于或等于1.0的，該宗土地上的房屋按實(shí)際同一容積率進(jìn)行認(rèn)定，不再進(jìn)行土地分割。

2戶或2戶以上房屋共用一宗土地，《房屋所有權(quán)證》證載總建筑面積容積率小于1.0，共用一個(gè)自然院落的，由房屋所有權(quán)人協(xié)商確定土地分割面積（土地分割后，該宗土地上的房屋合法建筑面積容積率不能大于1.0），達(dá)不成分割協(xié)議的，由國土?xí)〗ā⒁?guī)劃、城管等部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照實(shí)際測量予以認(rèn)定。

（五）房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定結(jié)果書面通知被征收人，并在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于7日。

（六）被征收人或利害關(guān)系人對認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以在公示期滿3日內(nèi)向房屋征收部門提交書面申請，并提交相關(guān)證明材料。房屋征收部門自被征收人提交材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以書面回復(fù)。

三、處理

（一）對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，給予補(bǔ)償；對認(rèn)定為違法占地、違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。

（二）對被認(rèn)定為嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑，由被征收人限期自行拆除，被征收人在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除的，城管部門依法組織拆除。

四、法律責(zé)任

（一）被征收人應(yīng)當(dāng)配合未登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理工作。對采用暴力、威脅等手段阻礙調(diào)查、認(rèn)定和處理工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

（二）紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門對本意見的執(zhí)行情況予以監(jiān)督。對有關(guān)部門及其工作人員履行職責(zé)中出現(xiàn)的問題，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門責(zé)成相關(guān)部門核定糾錯(cuò)，對、弄虛作假的，移交紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)查處，責(zé)令改正，通報(bào)批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

五、其他問題

（一）本意見適用于我區(qū)國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理工作。

第3篇：土地征收公告管理辦法范文

第一條 為加強(qiáng)土地管理，規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》(以下簡稱《土地管理法實(shí)施條例》)，制定本辦法。

第二條 依法應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地的申請、審查、報(bào)批和實(shí)施，適用本辦法。

第三條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請受理、審查、報(bào)批工作。

第四條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請。

受理預(yù)申請的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應(yīng)政策，對建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

第五條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請。

建設(shè)單位提出用地申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請表》，并附具下列材料：

(一)建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明;

(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件;

(三)土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;

(四)初步設(shè)計(jì)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件;

(五)建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖;

(六)占用耕地的，必須提出補(bǔ)充耕地方案;

(七)建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告。

第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報(bào)上一級土地行政主管部門審查。

第七條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報(bào)上一級土地行政主管部門審查。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報(bào)上一級土地行政主管部門審查。

第八條 建設(shè)只占用國有農(nóng)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。

建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂征收土地方案和供地方案。

建設(shè)只占用國有未利用地，按照《土地管理法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地方案;其他建設(shè)項(xiàng)目使用國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

第九條 建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：

(一)經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖;

(二)由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術(shù)報(bào)告書;

(三)地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料;

(四)以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關(guān)文件;

(五)為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。

第十條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。

補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地或者補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實(shí)情況等，并附具相應(yīng)的圖件。

征收土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。

第十一條 有關(guān)土地行政主管部門收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說明書和有關(guān)方案后，對材料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將審查所需的材料及時(shí)送該級土地行政主管部門審查。

對依法應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說明書和有關(guān)方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報(bào)送材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國務(wù)院批準(zhǔn)征收土地的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件和下級土地行政主管部門上報(bào)的材料一并上報(bào)。

第十二條 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢。

建設(shè)用地審查應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地行政主管部門內(nèi)部會(huì)審制度。

第十三條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

(一)符合土地利用總體規(guī)劃;

(二)確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo);

(三)占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求;

(四)單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨(dú)選址條件。

第十四條 征收土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

(一)被征收土地界址、地類、面積清楚，權(quán)屬無爭議的;

(二)被征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的;

(三)被征收土地上需要安置人員的安置途徑切實(shí)可行。

建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時(shí)使用土地合同并支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)，不得辦理土地征收。

第十五條 供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

(一)符合國家的土地供應(yīng)政策;

(二)申請用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求;

(三)劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件;

(四)以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定;

(五)只占用國有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。

第十六條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，同級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。

未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。

第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。

第十八條 建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí);在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

第十九條 征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，公告《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第一款規(guī)定的內(nèi)容。

公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)征收土地方案和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并在被征收土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。征地補(bǔ)償、安置方案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定。

征地補(bǔ)償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，并落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。

第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃要求，設(shè)定使用條件，確定使用方式，并組織實(shí)施。

第二十一條 以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。土地使用者繳納土地有償使用費(fèi)后，依照規(guī)定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，依照規(guī)定辦理土地登記?！秶型恋貏潛軟Q定書》應(yīng)當(dāng)包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》公示于施工現(xiàn)場。

市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將提供國有土地的情況定期予以公布。

第二十二條 各級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行跟蹤檢查。

第4篇：土地征收公告管理辦法范文

(一)　與上月相比，70個(gè)大中城市中，環(huán)比價(jià)格下降的有8個(gè)城市，持平的有6個(gè)城市。

與1月份相比，2月份環(huán)比價(jià)格下降的城市個(gè)數(shù)增加了5個(gè)，價(jià)格上漲的城市個(gè)數(shù)減少了4個(gè)。2月份環(huán)比漲幅超過1.0％的城市有7個(gè)，比1月份減少了12個(gè)；環(huán)比價(jià)格漲幅比1月份縮小的城市有44個(gè)。2月份環(huán)比價(jià)格下降、漲幅縮小的城市個(gè)數(shù)明顯增多。

(二)　與去年同月相比，70個(gè)大中城市中，同比價(jià)格下降的有1個(gè)城市，同比漲幅回落的有31個(gè)城市。

二、二手住宅價(jià)格變動(dòng)情況

(一)　與上月相比，70個(gè)大中城市中，環(huán)比價(jià)格下降的有4個(gè)城市，持平的有16個(gè)城市。與1月份相比，環(huán)比價(jià)格持平和下降的城市個(gè)數(shù)增加了10個(gè)，價(jià)格上漲的城市個(gè)數(shù)減少了10個(gè)。2月份，環(huán)比價(jià)格漲幅超過1％的城市有5個(gè)，比1月份減少了9個(gè)。

(二)　與去年同月相比，70個(gè)大中城市中，同比價(jià)格下降的有3個(gè)城市，漲幅回落的有22個(gè)城市。

天津公租房管理辦法，最低月租金每平方米一元

《天津市公共租賃住房管理辦法(試行)》3月15日施行。天津?qū)⒚嫦蛉惾后w、分三個(gè)階段依次提供房屋租賃。首批推出3000余套公租房，最低租金為每月每平方米1元。該《辦法》規(guī)定，天津公共租賃住房的租金按照房屋租賃市場租金水平確定和調(diào)整。取得廉租住房實(shí)物配租補(bǔ)貼、廉租住房租房補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)租賃房租房補(bǔ)貼(以下簡稱“三種補(bǔ)貼”)資格的家庭，承租公租房時(shí)，亨受政府給予的租房補(bǔ)貼。按照目前標(biāo)準(zhǔn)，取得廉租住房實(shí)物配租補(bǔ)貼資格的家庭，承租公共租賃住房時(shí)按照每月每平方米1元交納租金，租金的差額部分由政府補(bǔ)貼?！掇k法》指出，天津公租房建筑面積以30至45平方米為主，最高不超過60平方米。租賃家庭初次承租期不超過3年，需繼續(xù)承租的，在租賃合同期限屆滿的3個(gè)月前，向經(jīng)營單位申請續(xù)租，每次續(xù)租期限不超過1年。

上海經(jīng)適房運(yùn)作啟用“共有產(chǎn)權(quán)”新模式

上海市住房保障和房屋管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，上海的經(jīng)濟(jì)適用房將采用共有產(chǎn)權(quán)，或稱有限產(chǎn)權(quán)制度。該運(yùn)作機(jī)制可以有效壓縮通過經(jīng)適房投資獲利的空間，防止社會(huì)公共資源流失，也盡可能減少了尋租的可能。五年后經(jīng)適房可以上市轉(zhuǎn)讓時(shí)，住房保障機(jī)構(gòu)亨有優(yōu)先回購權(quán)，并規(guī)定住房保障機(jī)構(gòu)和購房人按各自產(chǎn)權(quán)份額分配轉(zhuǎn)讓價(jià)款。上海市發(fā)改委、住房保障和房屋管理局在深入調(diào)研后共同制訂了《上海市經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格管理試行辦法》，其中規(guī)定，購房人產(chǎn)權(quán)份額按照銷售基準(zhǔn)價(jià)格與周邊房價(jià)的比例關(guān)系確定，計(jì)算公式為：購房人產(chǎn)權(quán)份額=銷售基準(zhǔn)價(jià)格÷(周邊房價(jià)×90％)。共有產(chǎn)權(quán)機(jī)制主要是依據(jù)政府在經(jīng)適房中的各種投入(比如免收的土地出讓金、免收的行政事業(yè)性收費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、其他稅費(fèi)的減免等)和購房人購房款的投入所占的不同比例，設(shè)定政府的住房保障機(jī)構(gòu)和購房人不同比例的產(chǎn)權(quán)份額，并由雙方在購房時(shí)通過購房合同事先加以約定。當(dāng)住房困難家庭的經(jīng)適房用于自住時(shí)，住房保障機(jī)構(gòu)讓渡名下份額的使用權(quán)，所以購房人亨有完整的房屋使用權(quán)，幫助其解決住房困難。如果五年后經(jīng)適房可以上市轉(zhuǎn)讓時(shí)，住房保障機(jī)構(gòu)亨有優(yōu)先回購權(quán)。而優(yōu)先回購權(quán)來源于共有產(chǎn)權(quán)制度，并規(guī)定住房保障機(jī)構(gòu)和購房人按各自產(chǎn)權(quán)份額分配轉(zhuǎn)讓價(jià)款。上海市本批次供應(yīng)房源的銷售基準(zhǔn)價(jià)格和產(chǎn)權(quán)份額可分為購房人產(chǎn)權(quán)份額占70％、購房人產(chǎn)權(quán)份額占65％和購房人產(chǎn)權(quán)份額占60％等三類。

北京商品房預(yù)售方案中須明確投訴渠道

北京市住建委《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于商品房預(yù)售方案執(zhí)行中有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》規(guī)定，即日起開發(fā)企業(yè)在預(yù)售方案中應(yīng)進(jìn)一步明確商品房質(zhì)量問題投訴渠道，要求預(yù)售方案的項(xiàng)目預(yù)售計(jì)劃中，如開發(fā)企業(yè)委托房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)銷售的，應(yīng)提交該經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在房地產(chǎn)主管部門的備案信息、以往銷售的主要項(xiàng)目信息；預(yù)售方案中應(yīng)進(jìn)一步明確商品房質(zhì)量問題投訴渠道，包括開發(fā)企業(yè)處理質(zhì)量問題的部門、主要負(fù)責(zé)人員信息以及質(zhì)量問題的處理程序；暫定資質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請商品房預(yù)售許可時(shí)，應(yīng)提交一級資質(zhì)或在本市注冊的二級資質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體出具的經(jīng)公證的擔(dān)保函，或通過商業(yè)保險(xiǎn)明確質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體，并提交工程質(zhì)量保險(xiǎn)合同或暫保單。

南寧公租房租金可免營業(yè)稅、房產(chǎn)稅

南寧市從今年起，對經(jīng)營公租房所取得的租金收入，免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅。值得一提的是，公租房租金收入與其他住房經(jīng)營收入必須要單獨(dú)核算。如果未單獨(dú)核算的，不得亨受免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策。對公租房建設(shè)期間用地及公租房建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對公租房經(jīng)營管理單位購買住房作為公租房，免征契稅、印花稅。在其他住房項(xiàng)目中配套建設(shè)公租房，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料，可按公租房建筑面積占總建筑面積的比例免征建造、管理公租房涉及的印花稅；對公租房租賃雙方簽訂租賃協(xié)議涉及的印花稅予以免征。此外，對企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為公租房房源，且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20％的，免征土地增值稅。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織捐贈(zèng)住房作為公租房，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，捐贈(zèng)支出在年度利潤總額12％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

南京：外來工可用公積金貸款買房

南京市將進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其員工、自由職業(yè)者等群體納入住房公積金繳存和貸款行列。這三類人員，正常繳存公積金6個(gè)月后，可以使用公積金貸款買房。據(jù)介紹，這三類人員的具體繳納方法為：進(jìn)城務(wù)工人員繳存住房公積金比照所在單位其他職工辦理；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶可以持營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等相關(guān)證件到住房公積金管理機(jī)構(gòu)申請?jiān)O(shè)立住房公積金賬戶，為本人及其員工繳存住房公積金；自由職業(yè)者可以持身份證、就業(yè)登記證以及上一年度養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)證明或收入納稅證明，申請?jiān)O(shè)立個(gè)人住房公積金賬戶。繳存人按時(shí)足額繳存住房公積金后，不僅可以亨受國家免稅政策，還可以按照住房公積金管理規(guī)定，在需要時(shí)使用住房公積金或者申請住房公積金貸款。貸款額度與其他職工一視同仁、不設(shè)障礙，統(tǒng)一為20萬元／人。

吉林市出臺全國首部《征收條例》地方配套規(guī)章

作為國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》施行后全國最早出臺的一部配套政府規(guī)章，《吉林市城市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)近日頒布施行。《辦法》與之前相比有很大變化：刪去了“拆遷”，代之以“征收與補(bǔ)償”；征收主體由開發(fā)商變?yōu)槿嗣裾?；運(yùn)作方式由先“拆遷”后補(bǔ)償，變?yōu)橄妊a(bǔ)償后搬遷等；明確要求房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的；把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估寫入了《辦法》，并將其列為政府做出征收決定的前置要件。《辦法》明確規(guī)定作出房屋征收決定前，必須有足額存儲征收補(bǔ)償資金的證明。應(yīng)存儲的征收補(bǔ)償資金計(jì)算方法為：選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽魇辗课菝娣e乘以征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)市場價(jià)格；選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收房屋面積乘以征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)市場價(jià)格的一半。

第5篇：土地征收公告管理辦法范文

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（〔2006〕100號）、《財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2006〕68號）、《財(cái)政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)〈土地儲備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2007〕17號）等有關(guān)文件精神和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。具體包括：

（一）以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款；

（二）轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；

（三）處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；

（四）轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；

（五）改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；

（六）國土資源行政主管部門（以下簡稱國土部門）依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；

（七）出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；

（八）土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向市、區(qū)（市）縣政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)）；

（九）其他與國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。

第三條財(cái)政部門、國土部門、地方國庫按照職責(zé)分工，切實(shí)做好土地出讓收支管理相關(guān)工作。

財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收支管理和征收管理；國土部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收入的征收；地方國庫負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，及時(shí)向財(cái)政部門、國土部門提供相關(guān)報(bào)表和資料。具體操作為：土地出讓收入入庫當(dāng)日，地方國庫向財(cái)政部門提供入庫款項(xiàng)信息資料，次日，財(cái)政部門向國土部門提供入庫款項(xiàng)信息資料。

第四條土地出讓收支全額納入政府基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中安排，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。在地方國庫中設(shè)立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。

第二章預(yù)決算管理

第五條國土部門和財(cái)政部門應(yīng)在每年第三季度按規(guī)定編制下一年度的國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算（以下簡稱預(yù)算），納入基金收支預(yù)算，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，可按預(yù)算法相關(guān)規(guī)定程序?qū)︻A(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

第六條編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計(jì)年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計(jì)劃、拆遷計(jì)劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。

第七條在預(yù)算未經(jīng)規(guī)定程序完成審批前，為保證土地出讓工作的順利推進(jìn)，可由財(cái)政部門根據(jù)土地出讓收入的繳庫情況，采取預(yù)撥的方式，在國土部門提交撥款申請表后三個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)將土地成本撥付到國土部門，預(yù)撥款不低于入庫土地價(jià)款的70%。

第八條考慮到土地出讓項(xiàng)目的不確定性，未在預(yù)算中填列的土地出讓項(xiàng)目，財(cái)政部門可根據(jù)該項(xiàng)目的土地收入繳庫情況，采取預(yù)撥的方式，在國土部門提交撥款申請表后三個(gè)工作日內(nèi)將不低于入庫土地價(jià)款的70%撥付到國土部門，并按規(guī)定程序做好預(yù)算調(diào)整及相關(guān)賬務(wù)處理。

第九條財(cái)政部門、國土部門和地方國庫要建立土地出讓收入每月定期對帳制度，對應(yīng)繳、已繳和欠繳國庫的土地出讓收入數(shù)額進(jìn)行定期核對，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。

第十條每年年度終了，財(cái)政部門和國土部門應(yīng)按規(guī)定編制土地出讓收支決算，納入相應(yīng)的政府性基金收支決算。

第三章征收管理

第十一條土地出讓收入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理，由國土部門負(fù)責(zé)具體征收。

第十二條國土部門與國有土地使用權(quán)受讓人在簽訂土地出讓合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確約定該國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓收入具體數(shù)額、繳交時(shí)限以及違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十三條國土部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)督促國有土地使用權(quán)受讓人（以下簡稱受讓人）嚴(yán)格履行國有土地出讓合同，確保將應(yīng)繳的土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國庫。對未按照繳款通知書規(guī)定及時(shí)足額繳納土地出讓收入并提供有效繳款憑證的，國土部門不予核發(fā)國有土地使用證。

第十四條采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式出讓土地使用權(quán)，競買者交納的定金、保證金和預(yù)付款（包括劃撥土地預(yù)付款和出讓用地預(yù)申請資金），由國土部門收取，預(yù)付款可用于土地征收補(bǔ)償支出。公開出讓土地使用權(quán)成交后，中標(biāo)者交納的定金、保證金和預(yù)付款抵作土地成交價(jià)款，除用于土地征收工作的預(yù)付款外，定金、保證金由國土部門填制非稅收入繳款書繳入國庫，中標(biāo)者將土地成交價(jià)款與定金、保證金和預(yù)付款的差額部分直接繳入國庫。未中標(biāo)者交納的定金、保證金和預(yù)付款由國土部門不計(jì)利息直接退還于競買人。

經(jīng)批準(zhǔn)墊資進(jìn)行儲備土地一級開發(fā)的單位參與后期土地出讓并取得土地使用權(quán)的，可只繳納超過所墊成本資金部分的土地價(jià)款。

第十五條轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)，處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房，改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條若發(fā)生退庫事項(xiàng)，財(cái)政部門依據(jù)國土部門提供的相關(guān)材料和有關(guān)規(guī)定到地方國庫辦理退庫，退庫資金應(yīng)退付給國土部門，再由國土部門退還給繳款人。

第十七條任何部門都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價(jià)”，甚至“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、以獎(jiǎng)、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入。

第四章使用管理

第十八條土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出、廉租房保障支出以及其他支出。

第十九條土地出讓收入的使用按照經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。其中，征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、土地出讓業(yè)務(wù)支出、國有土地收益基金支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出以及其他屬于國土部門的支出，由財(cái)政部門依據(jù)預(yù)算（或采用預(yù)撥方式）撥付給國土部門。

第二十條征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及其他征地補(bǔ)償安置相關(guān)的費(fèi)用。

第二十一條土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及財(cái)政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，主要包括：因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出；新增建設(shè)用地應(yīng)繳納的耕地占用稅、征地管理費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等稅費(fèi)；銀行貸款利息；土地儲備管理費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)的出讓價(jià)為基數(shù)，按2%比例確認(rèn)列支，撥付到土地儲備機(jī)構(gòu)，可用于彌補(bǔ)儲備交易機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)不足。

第二十二條支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（一）保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出。從土地出讓收入中安排用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平的補(bǔ)貼支出。

（二）補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出。從土地出讓收入中安排用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障的支出，根據(jù)《**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確征地工作有關(guān)問題的通知》（昆政發(fā)〔2006〕50號）規(guī)定的按3萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障基金，實(shí)行專戶管理，全市統(tǒng)籌，專門用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。

（三）農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出。從土地出讓收入中安排的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出，根據(jù)財(cái)政部、國土資源部《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》（財(cái)建〔2004〕174號）和云南省財(cái)政廳、云南省國土資源廳、中國人民銀行**中心支行《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（云財(cái)綜〔2007〕151號）的規(guī)定，按照土地出讓純收益的21%計(jì)提，主要用于土地整理復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。從土地出讓收入中安排用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出。

在具體工作中，可將農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出進(jìn)行統(tǒng)籌安排使用，全額用于對“三農(nóng)”的投入。

第二十三條城市建設(shè)支出。含完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市公共設(shè)施建設(shè)支出。

第二十四條其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)用等。

（一）土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。包括出讓土地需要支付的土地勘測費(fèi)、評估費(fèi)、公告費(fèi)、場地租金、招拍掛費(fèi)和評標(biāo)費(fèi)用、其他與土地出讓相關(guān)的費(fèi)用，按土地出讓純收益的2%計(jì)提。

（二）繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。按照《財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》（財(cái)綜〔2006〕48號）規(guī)定執(zhí)行。

（三）國有土地收益基金支出。根據(jù)云南省人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（云政辦發(fā)〔2007〕193號）的規(guī)定，按照土地出讓純收益的10%計(jì)提國有土地收益基金，專項(xiàng)用于土地收購儲備支出。

（四）城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按照《財(cái)政部、建設(shè)部、國土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財(cái)綜〔2006〕25號）和云南省財(cái)政廳、云南省國土資源廳、中國人民銀行**中心支行《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（云財(cái)綜〔2007〕151號）的規(guī)定，按照土地出讓純收益的10%計(jì)提廉租住房保障支出，專項(xiàng)用于購建城鎮(zhèn)廉租住房、向廉租住房保障對象發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼等。

（五）保障公交優(yōu)先資金支出。按照土地出讓純收益的5%計(jì)提保障公交優(yōu)先資金支出，專項(xiàng)用于保障城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展和建設(shè)。

（六）支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國有企業(yè)國有土地使用權(quán)出讓收入中，安排用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。

（七）上繳省級土地出讓純收益。根據(jù)云政辦發(fā)〔2007〕193號文的規(guī)定，按照土地出讓純收益的9%計(jì)提上繳省級土地出讓純收益，用于全省農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。

第二十五條土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法利益。在出讓城市國有土地使用權(quán)過程中，涉及的拆遷補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第305號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定支付，有效保障被拆遷權(quán)利人或當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第二十六條建立對被征地農(nóng)民發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)的公示制度，改革發(fā)放方式，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益。

第五章監(jiān)督檢查

第二十七條財(cái)政部門、國土部門、地方國庫和審計(jì)部門要建立健全對土地出讓收支情況的監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額上繳國庫，支出嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條對國有土地使用權(quán)人不按土地出讓合同、劃撥用地批準(zhǔn)文件等規(guī)定及時(shí)足額繳納土地出讓收入的，按日加收1‰的違約金，在繳清前取消其參與土地招拍掛的資格。

第二十九條對違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)、政府采購等制度的，要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《政府采購法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）和《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第260號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌刑事犯罪的，由有關(guān)部門依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

第6篇：土地征收公告管理辦法范文

為了更好地了解和掌握重點(diǎn)項(xiàng)目用地中存在的問題及原因，保證重點(diǎn)項(xiàng)目依法、按時(shí)用地，最近，河南省國土資源廳派員對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)征地情況進(jìn)行了調(diào)查，提出了更好地為重點(diǎn)項(xiàng)目用地服務(wù)的措施建議。

河南省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的基本情況與保障體系建設(shè)

今年河南省共分三批下達(dá)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目134個(gè)，總投資2016.3億元。其中，續(xù)建項(xiàng)目35個(gè)，計(jì)劃新開工和預(yù)備新開工項(xiàng)目99個(gè)。1-9月份，有34個(gè)項(xiàng)目先后開工建設(shè)，比去年同期多27個(gè)。69個(gè)在建省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資138.2億元，比去年同期增長148.6%，拉動(dòng)全省同期固定資產(chǎn)投資增長12.4個(gè)百分點(diǎn)，對全省固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率為28.8%。其中，高速公路項(xiàng)目完成投資77.9億元，占年計(jì)劃的75.7%，比去年同期增長133.7%；電力項(xiàng)目完成投資18.8億元，比去年同期增長341.9%;工業(yè)項(xiàng)目完成投資388.1億元，占年計(jì)劃的40.7%，比去年同期增長76.1%，拉動(dòng)同期全省投資增長25.3個(gè)百分點(diǎn)，對全省投資增長貢獻(xiàn)率達(dá)57.8%；除此之外，城建項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展也較快。

在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況：

決策和管理層對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)更加重視

今年以來，河南省決策和管理層加大了抓好固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的力度，組織力量，認(rèn)真分析研究了影響全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的有利條件、制約因素、體制障礙，在更新觀念，深化改革，體制創(chuàng)新等方面，采取了一系列政策、措施，實(shí)行了重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，按照建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，對交通建設(shè)管理體制和投融資體制進(jìn)行了重大改革，精簡下放了行政審批事項(xiàng)和審批權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，收到了良好的效果。

以河南省國土資源廳為例。自省政府與省廳簽訂重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)目標(biāo)責(zé)任書以來，省廳先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地協(xié)調(diào)服務(wù)工作的通知》和《關(guān)于成立國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)；省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省廳《關(guān)于進(jìn)一步深化土地使用制度改革的若干意見》，改進(jìn)了用地費(fèi)用征收管理制度和用地管理辦法，進(jìn)一步提高了用地審批效率。

投融資體制改革步伐加快

今年以來，河南省逐步打破了高速公路、電力建設(shè)行業(yè)壟斷和依靠政府投入的格局，放開市場，引入平等競爭機(jī)制，使各類社會(huì)投資主體以平等的身份進(jìn)入高速公路和電力建設(shè)市場，充分吸收社會(huì)資金、民間資金。全省逐步形成了各類投資主體競相投資高速公路和電力建設(shè)項(xiàng)目的局面。目前河南省高速公路和經(jīng)營性公路建設(shè)不再依靠政府投入，而是由社會(huì)投資主體進(jìn)行建設(shè)，電力項(xiàng)目主要由國家五大投資公司、外商和社會(huì)投資主體投資建設(shè)。河南省高速公路建設(shè)已有黑龍江中植集團(tuán)、河南瑞華公司等多家民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。今年新開工的6條高速公路，社會(huì)資金、民間資金已占到建設(shè)資金總量的70%。社會(huì)資金的大量進(jìn)入，既拓寬了融資渠道，又減輕了政府的債務(wù)壓力。

河南省重點(diǎn)項(xiàng)目用地中存在的問題及原因

征地補(bǔ)償費(fèi)用較低。各地上報(bào)的征地方案中，土地補(bǔ)償安置基本上按法定標(biāo)準(zhǔn)填寫，但在征地實(shí)踐中，由于種種原因，常常出現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)際支付低，甚至嚴(yán)重偏離國家法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

征地補(bǔ)償費(fèi)低于法定標(biāo)準(zhǔn)的情況主要有兩種。一是有些地方政府為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城市化進(jìn)程，在招商引資、城鎮(zhèn)建設(shè)中，征地的補(bǔ)償價(jià)格往往是市、縣領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要定價(jià)，采用強(qiáng)制手段，用低于法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償農(nóng)民，個(gè)別地方甚至在前三年平均年產(chǎn)值和補(bǔ)償?shù)谋稊?shù)上做文章，忽視失去土地的農(nóng)民的生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民生活陷入困境。二是一些地方水利、公路等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍嚴(yán)重低于《土地管理法》規(guī)定的下限，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生存權(quán)受到侵害。這種以犧牲農(nóng)民利益換取局部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終將導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭受損害，農(nóng)民生活水平下降。

在實(shí)踐中，征地補(bǔ)償費(fèi)用的高低往往與年產(chǎn)值相關(guān)性不大，而與區(qū)位條件和行政干預(yù)程序密切相關(guān)。一般來說，越靠近城市的土地，征地補(bǔ)償費(fèi)用越高，反之則低。行政干預(yù)程度高的地方政府的項(xiàng)目，征地補(bǔ)償費(fèi)用低，反之則較高。往往國家項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)用高于省項(xiàng)目，省項(xiàng)目高于市，市高于縣。

征地補(bǔ)償費(fèi)被截留、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。由于征地補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償分配原則、發(fā)放方式等方面缺乏明確規(guī)定，支付對象不是一步到位，市、縣土地行政主管部門往往將有關(guān)款項(xiàng)“一攬子"撥付給縣、鄉(xiāng)，再由鄉(xiāng)對村、村對組、組對農(nóng)民個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)償。這樣做就難以杜絕縣、鄉(xiāng)、村（或干部）挪用、截留、克扣農(nóng)民應(yīng)得補(bǔ)償費(fèi)，且屢禁不止、長期存在。如焦鞏公路黃河大橋鞏義段施工遇阻、工期拖延的主要原因之一就是征地補(bǔ)償費(fèi)用不到位。又如許多村集體經(jīng)濟(jì)組織不經(jīng)被征地村組農(nóng)民同意，把征地補(bǔ)償費(fèi)投資辦實(shí)體，結(jié)果是實(shí)體倒閉，農(nóng)民應(yīng)得的補(bǔ)償費(fèi)用流失。

報(bào)批手續(xù)繁雜，報(bào)批周期長。按照現(xiàn)行規(guī)定的辦卷時(shí)限，市、縣土地行政主管部門組織報(bào)批材料是一個(gè)月，市級土地部門審查是5天，省級土地行政主管部門的審查是10-15天，再加上各級政府的審查審簽，待批準(zhǔn)征收轉(zhuǎn)用，一般是3個(gè)月。批后落實(shí)中，市或縣在接到征地批準(zhǔn)文件后的10日內(nèi)進(jìn)行第一次公告，在公告之日起45日內(nèi)擬定土地補(bǔ)償安置方案并予以公告，另外，被征地單位及其成員辦理補(bǔ)償?shù)怯浺话銜r(shí)限為15天左右，因此，從組織報(bào)批到完成征地，大體需要近半年的時(shí)間。而實(shí)際工作中，從市、縣組織報(bào)批，到依法批準(zhǔn)征收，按照實(shí)際的征地程序，征地所需材料齊全，且各級政府及土地行政主管部門工作效率較高的建設(shè)項(xiàng)目，可能會(huì)快一些，但絕大部分所需時(shí)間更長，其間至少要經(jīng)約50人以上審閱，起碼用印11次。

多數(shù)市、縣沒有認(rèn)真執(zhí)行“兩公告一登記”的規(guī)定，甚至有些鄉(xiāng)、村干部反對公告的辦法，認(rèn)為過于透明，不利于協(xié)調(diào)農(nóng)民工作。

附著物補(bǔ)償范圍隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化而擴(kuò)大，如對苗木花卉、藥材、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村道路、蔬菜大棚、門樓、廚房、廁所、農(nóng)村自修的自來水管道、農(nóng)電設(shè)施等等的補(bǔ)償，如果處理不好，嚴(yán)重影響征地工作。

征地糾紛多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前土地量中，征地引起的上訪占總數(shù)的15%左右，大多因征地補(bǔ)償安置問題引起，且因征地涉及農(nóng)民較多，這類上訪多為群訪。

土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于征收耕地補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)低于利用城市存量土地所需的成本，一些建設(shè)用地單位寧肯申請征收耕地而不愿利用城市存量土地。同時(shí)，還有一些單位多征少用或征而不用等，使城鎮(zhèn)周圍良田大量流失，為耕

地保護(hù)及耕地總量動(dòng)態(tài)平衡帶來了很大壓力。

更好地為重點(diǎn)項(xiàng)目用地服務(wù)的幾點(diǎn)建議

按照中央關(guān)于“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地方式，逐步實(shí)現(xiàn)由粗放型用地向集約型用地轉(zhuǎn)變，由外延擴(kuò)展型向內(nèi)涵挖潛型轉(zhuǎn)變。在用地管理上，要將合理利用和開發(fā)復(fù)墾土地結(jié)合起來，引導(dǎo)用地單位走節(jié)約用地和內(nèi)涵挖潛的路子。對需要取土的項(xiàng)目，要盡量挖取山坡、荒地和廢棄土堆或集中深挖取土，不取或少取耕地表層土，減少耕地的破壞程度和毀壞量。同時(shí)，要結(jié)合工程情況，及時(shí)復(fù)耕造田，把耕地的損失減少到最低程度。

建立、健全征地服務(wù)機(jī)構(gòu)，保證職能到位。重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)該由征地服務(wù)機(jī)構(gòu)包干征地。要明確土地管理部門和征地服務(wù)機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，建設(shè)用地審批與管理工作應(yīng)由土地管理部門承擔(dān)，征地過程中的事務(wù)性、技術(shù)性工作應(yīng)由征地服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

推行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地全程管理，加強(qiáng)征地的前期工作。為了掌握建設(shè)用地報(bào)批的主動(dòng)權(quán)，加快建設(shè)用地報(bào)批速度，土地管理部門在建設(shè)用地報(bào)批前，要積極參與建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性論證、初步設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目選址定點(diǎn)等工作；報(bào)批中要參與地面附著物的清查、勘測定界工作，完善征地包干協(xié)議，制定安置補(bǔ)償方案，嚴(yán)格審查用地報(bào)件；審批后應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，了解土地利用情況，監(jiān)督征地費(fèi)用的管理與使用，認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目征地中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以便更好地做好征地工作。

多渠道籌集資金，進(jìn)行前期基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)。重點(diǎn)項(xiàng)目一般用地量大，投資大，時(shí)間緊，如果提前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，不僅可以縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，減少項(xiàng)目建設(shè)壓力，而且可以使土地增值，保證國家的土地收益不流失。當(dāng)前，可以考慮從上繳省財(cái)政的土地出讓金等稅費(fèi)中拿出一部分資金，由政府組織土地開發(fā)公司進(jìn)行“三通一平”等前期基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)。

第7篇：土地征收公告管理辦法范文

一、以組織收入為中心，強(qiáng)化稅源監(jiān)控管理，全面完成了稅收任務(wù)。

今年，我們在落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策、營業(yè)稅起征點(diǎn)提高以及重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目減少等不利因素影響下，克服重重困難，千方百計(jì)挖潛堵漏，開源拓收，共組織入庫地方各稅萬元，占市地稅局下達(dá)的年度計(jì)劃任務(wù)的%，占開發(fā)區(qū)管委會(huì)下達(dá)的年度計(jì)劃任務(wù)的%，比去年同期增收萬元，增長%。我們主要是采取了以下舉措：

㈠落實(shí)了收入責(zé)任制。年初，我們組織各稅務(wù)所對轄區(qū)內(nèi)稅源狀況進(jìn)行了調(diào)查，并結(jié)合全市稅源普查工作，對組織收入的有利和不利因素進(jìn)行了全面估價(jià)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際科學(xué)合理地將計(jì)劃任務(wù)及時(shí)分配到所，嚴(yán)格考核，均衡入庫，實(shí)行收入任務(wù)一票否決制，將收入任務(wù)與工資、獎(jiǎng)金、年度評先掛鉤，沒有完成任務(wù)的單位和一律取消其評先評優(yōu)資格。

㈡深化了匯算清繳工作。我們以規(guī)范納稅人自行匯繳申報(bào)為著眼點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)總局的《匯算清繳管理辦法》，重點(diǎn)嚴(yán)把了“九關(guān)”，即受理審核關(guān)、賬務(wù)調(diào)整關(guān)、違章處罰關(guān)、檢查結(jié)算關(guān)和稅款入庫關(guān)。繼續(xù)狠抓了“二賬二單”制度的貫徹執(zhí)行。在受理審核階段，實(shí)行專管員、業(yè)務(wù)所長和分局“三級”把關(guān)，確保自行申報(bào)質(zhì)量；對檢查結(jié)算中發(fā)現(xiàn)的重大疑難案件，我們及時(shí)組織稅政、征管、法規(guī)等科室進(jìn)行認(rèn)真研究，確保了檢查的質(zhì)量。通過不斷規(guī)范匯算清繳各環(huán)節(jié)、各階段工作規(guī)程，我們共查補(bǔ)入庫地方各稅167萬元，罰款3.4萬元。

㈢嚴(yán)格重點(diǎn)稅源的監(jiān)控管理。按照市局要求并結(jié)合我局實(shí)際，我們分稅種確定了重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，并將150個(gè)高收入者納入所得稅跟蹤管理對象，納入監(jiān)控的稅源達(dá)2600萬元，占年計(jì)劃的30%。并建立了一套與之相適應(yīng)的管理制度。對重點(diǎn)稅源實(shí)行按月登記錄入數(shù)據(jù)，按季全面分析重點(diǎn)稅源增減變化的原因，并寫出詳盡的分析報(bào)告，為分局科學(xué)調(diào)度稅源提供依據(jù)。

㈣采取超常的措施壓縮欠稅。由于欠稅中往年陳欠較多，而且絕大部分分布在困難或?yàn)l臨破產(chǎn)的企業(yè)中，因此，我局干部承受著既要依法收回欠稅，又要注意征納關(guān)系，避免激化矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力。為此，我們成立了以業(yè)務(wù)副局長為組長，由各所所長為成員的壓欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在認(rèn)真、耐心、細(xì)致地做好政策宣傳、解釋工作的前提下，采取以票管稅、嚴(yán)格加收滯納金、通過銀行扣繳、強(qiáng)制執(zhí)行等措施積極壓縮欠稅，同時(shí)爭取有關(guān)部門的大力配合，分局定期督辦，為壓欠工作起了很好的促進(jìn)作用。今年，我局共收回欠稅800萬元。

㈤強(qiáng)化中小稅種的深度管理。我們在抓好主體稅種征收的同時(shí)，根據(jù)地方稅收零星分散的特點(diǎn)，做到小稅不小看，認(rèn)真落實(shí)市局資源稅、印花稅和私房出租稅收管理辦法，深挖中小稅種的增收潛力。先后與國土、保險(xiǎn)、銀行、房產(chǎn)等部門簽訂了代扣代繳協(xié)議，將本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊扣繳網(wǎng)絡(luò)盡可能鋪大，將代扣稅種盡可能“網(wǎng)”全，我們還相繼完善健全了中小稅種的管理辦法，努力確保中小稅種應(yīng)收盡收。今年我局僅房產(chǎn)稅、城建稅、土地增值稅、印花稅及教育費(fèi)附加便入庫1310萬元，占年計(jì)劃的132%，其中土地增值稅完成計(jì)劃523%，教育費(fèi)附加完成計(jì)劃120%，城建稅完成計(jì)劃142%，有效發(fā)揮了中小稅種的保收、增收作用。

㈥抓好了貨物運(yùn)輸稅收管理。為了切實(shí)有效抓好貨物運(yùn)輸稅收管理，我們一是嚴(yán)格納稅人*資格的認(rèn)定和*窗口的設(shè)置，從源頭上把好管理關(guān)。根據(jù)國家稅務(wù)總局國稅發(fā)[2009]121號文件要求，按照“專管員調(diào)查、稅務(wù)所審核、分局復(fù)審”的程序嚴(yán)把自*納稅人的認(rèn)定關(guān)。我局共認(rèn)定自*納稅人10戶，全局設(shè)置貨物運(yùn)輸發(fā)票*窗口三個(gè)。全局每月*總份數(shù)為540份左右，其中自*份數(shù)490份，稅務(wù)窗口*票為50份，運(yùn)輸總收入每月約200萬元，征收入庫稅款10萬元左右。二是嚴(yán)格審核，準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)貨物運(yùn)輸發(fā)票數(shù)據(jù)信息。我們采取電子數(shù)據(jù)明細(xì)表、手工數(shù)據(jù)明細(xì)表和發(fā)票存根聯(lián)相核對的辦法，逐條、逐項(xiàng)審核，做到票表數(shù)據(jù)一致，準(zhǔn)確無誤。同時(shí)，按市局要求及時(shí)進(jìn)行軟件的升級維護(hù)和數(shù)據(jù)上報(bào)。三是嚴(yán)格執(zhí)行政策，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。首先是加強(qiáng)了稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。通過集中培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)的方式對基層稅干全面進(jìn)行了政策的傳達(dá)學(xué)習(xí)和實(shí)際操作訓(xùn)練，切實(shí)提高了人員的政策水平。同時(shí)，我們結(jié)合執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究定期開展執(zhí)法檢查，共開展專項(xiàng)督查4次，追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人3人次，扣發(fā)津貼130元，確保了政策貫徹執(zhí)行。其次是加強(qiáng)了對納稅人的服務(wù)和監(jiān)督。在新舊政策轉(zhuǎn)換過程中，我們對外加強(qiáng)了政策宣傳，開展了多項(xiàng)納稅服務(wù)活動(dòng)，舉辦納稅人培訓(xùn)活動(dòng)3期，妥善解決了執(zhí)行中存在的問題，保證了政策的平穩(wěn)過渡。同時(shí)，加大了檢查力度。對違法開具，取得和使用貨運(yùn)發(fā)票的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，有效遏制了違法行為的發(fā)生。二、以規(guī)范管理為軸心，大力創(chuàng)新管理模式，切實(shí)貫徹落實(shí)稅收政策。

我們以“規(guī)范管理年”活動(dòng)為契機(jī)，嚴(yán)格稅收政策的貫徹執(zhí)行，努力創(chuàng)新管理模式，不斷提高稅政管理水平。

㈠規(guī)范稅源管理，確保收入任務(wù)圓滿完成

首先是制定了科學(xué)的稅源管理辦法，對稅源監(jiān)控、稅收入庫、追繳欠稅、稅收調(diào)節(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行了量化、細(xì)化，責(zé)任明確到單位和個(gè)人，徹底扭轉(zhuǎn)了“疏于管理，淡化責(zé)任”的現(xiàn)象。其次是加大了稅源監(jiān)控力度，建立了多層次、全方位的監(jiān)控體系，采用人機(jī)結(jié)合的監(jiān)控方法，強(qiáng)化了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位和重稅種的監(jiān)控，切實(shí)有效的掌握了稅源動(dòng)態(tài)。大力推廣使用了個(gè)人所得稅扣繳軟件，逐步實(shí)行全員明細(xì)申報(bào)，共推廣使用軟件90戶，并促使50%以上的企業(yè)報(bào)送了電子扣繳數(shù)據(jù)，極大地提高了個(gè)人所得稅管理水平。第三是強(qiáng)化了收入的分析，預(yù)測和調(diào)度，對重點(diǎn)稅源由主管局長按季召集綜合、計(jì)征、檢查等科室進(jìn)行會(huì)商，全面分析稅源增減變化原因，為科學(xué)調(diào)度稅源，掌握組織收入主動(dòng)權(quán)提供了有力依據(jù)。

㈡規(guī)范稅政管理，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處

首先是規(guī)范了稅收政策的宣傳落實(shí)，建立了政令暢通的上傳下達(dá)渠道，對國家出臺的稅收政策在最短時(shí)間內(nèi)貫徹到基層，并認(rèn)真做好政策的對外公告和宣傳，讓廣大納稅人及時(shí)了解政策精神。同時(shí)，建立健全了政策咨詢的登記備案和限時(shí)答復(fù)制度。今年來，我們著重抓好了下崗職工再就業(yè)、房產(chǎn)稅、車船使用稅、資源稅和土地增值稅政策的落實(shí)。對下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策組織進(jìn)行了兩次專項(xiàng)督查，對執(zhí)行中存在的問題和需進(jìn)一步完善的地方專門進(jìn)行了通報(bào)。全年共審批下崗職工再就業(yè)免稅25戶，減免稅款48萬元。同時(shí)做好了土地使用稅等級稅額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)級工作，全年增加稅源85萬元。其次是規(guī)范了稅收管理制度。今年來，我們共制定和完善了6個(gè)制度和辦法，主要有房地產(chǎn)行業(yè)稅收管理辦法、減免稅審批制度和私房出租稅收管理辦法等。再次是規(guī)范了稅政審批。結(jié)合行政許可法的實(shí)施，按照簡化程序，優(yōu)化服務(wù)的原則，我們根據(jù)上級要求認(rèn)真清理了稅務(wù)行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格稅政審批事項(xiàng)的分級管理，全面建立了首次調(diào)查責(zé)任追究制，即分局以稅務(wù)所和專管員首次調(diào)查核實(shí)的事實(shí)和意見為依據(jù)進(jìn)行審批，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由首次調(diào)查機(jī)關(guān)和人員負(fù)責(zé)，上級機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)審批其合法性。全年共審批減免稅47戶，減免金額158萬元。第九是規(guī)范了稅政調(diào)研。定期分階段地對政策執(zhí)行情況，進(jìn)行調(diào)查了解，及時(shí)掌握政策貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷提出完善政策的建議和辦法，確?；鶎訄?zhí)法的規(guī)范性，全年共撰寫上報(bào)調(diào)研8篇。

㈢規(guī)范內(nèi)務(wù)管理，確保行政效能提高

首先是規(guī)范了內(nèi)務(wù)管理制度，完善了科室工作規(guī)程，嚴(yán)格工作紀(jì)律，黨風(fēng)廉政和稅風(fēng)稅紀(jì)的監(jiān)督考核。其次是規(guī)范了崗責(zé)體系。按照科學(xué)設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)考核監(jiān)督和嚴(yán)格責(zé)任追究的要求，我們合理設(shè)置了4個(gè)工作崗位，明晰了各崗位職責(zé)，確定了各崗位工作系數(shù)，并按月進(jìn)行考核，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。三是規(guī)范了工作標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)行本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊政效能監(jiān)察的要求，制定了相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，要求責(zé)任人必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)，否則按制度追究當(dāng)事人的責(zé)任，極大地提高了服務(wù)水平和工作效率。

三、以協(xié)稅護(hù)稅為核心，切實(shí)抓好綜合治理，促進(jìn)地方稅收征管的良性發(fā)展。

地方稅收點(diǎn)多面廣、零星分散，征管難度大，征收成本高，僅靠稅務(wù)部門自身力量，難以有效控管，只有通過政府協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)，綜合治稅，形成合力，才能減少稅收流失，增加地方財(cái)政收入。

㈠爭取黨政重視，建立了綜合治稅新機(jī)制。市政府岳政發(fā)[2009]10號文件下發(fā)后，我們組織力量對轄區(qū)內(nèi)征收難度大、稅源監(jiān)控難的行業(yè)和稅種進(jìn)行了全面調(diào)查，并就需協(xié)調(diào)解決的九個(gè)問題向管委會(huì)作了專題匯報(bào)，同時(shí)以書面形式報(bào)送了關(guān)于請求管委會(huì)協(xié)調(diào)解決有關(guān)稅收問題的請示。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，下發(fā)了岳經(jīng)管發(fā)[2009]26號文件，專門成立了以常務(wù)副主任為組長，國土、建設(shè)、公安、工商、國稅、地稅、招商、高新、勞動(dòng)等單位為成員的地方稅收協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各職能部門的協(xié)稅職責(zé)，并納入了年度目標(biāo)管理考核，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)解決協(xié)稅護(hù)稅工作中存在的問題，極大地促進(jìn)了地方稅收的征管。目前綜合治稅機(jī)制正在開發(fā)區(qū)走向經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化軌道。㈡實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，開創(chuàng)了綜合治稅新局面。今年來，我們主動(dòng)出擊，重點(diǎn)突破，力求實(shí)效，主要抓好了以下幾項(xiàng)工作。

一是切實(shí)加強(qiáng)了專業(yè)市場個(gè)體戶及其他混管戶的稅收征管。針對開發(fā)區(qū)專業(yè)市場較多，納稅意識不高、稅收征管難以到位的現(xiàn)狀，我們成立了專門的市場稅收征管組，具體負(fù)責(zé)專業(yè)市場個(gè)體戶及其他共管戶的征管。同時(shí)，借助國稅部門的管理優(yōu)勢，對共管戶稅收采取聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一定稅，集中征收，劃解入庫的管理模式，以減少工作阻力，提高征收效率，全年增加稅收50萬元左右。

二是嚴(yán)把“三關(guān)”，狠抓了建安稅收的跟蹤管理。建筑業(yè)營業(yè)稅一直是我局重要支柱稅源之一。為加強(qiáng)這一骨干稅源的征管，我們實(shí)行專人跟蹤管理，分戶建立專門檔案，加強(qiáng)以票管稅，規(guī)范匯算清繳，嚴(yán)格責(zé)任追究的措施，嚴(yán)把“三關(guān)”加強(qiáng)控管。一是嚴(yán)把立項(xiàng)備案關(guān)（事前把關(guān)）。所有工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批前，招商局要求項(xiàng)目申請人到地稅局備案，分局根據(jù)工程坐落地向稅務(wù)所下發(fā)《征管事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦單》，要求各所及時(shí)跟進(jìn)管理，從源頭上掌握了建設(shè)工程的有關(guān)信息。二是嚴(yán)把施工監(jiān)控關(guān)（事中把關(guān)）。建設(shè)單位在向建設(shè)局申請報(bào)建時(shí)，必須提供地稅部門核發(fā)的委托代征稅款證書，否則，建設(shè)部門不予核發(fā)施工許可證。三是嚴(yán)把過戶辦證關(guān)（事后把關(guān)）。國土、房產(chǎn)部門在辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬證書或?qū)僮兏C書，必須審核是否具有地稅發(fā)票，對不能提供正式發(fā)票或繳稅憑證的，督促其繳稅后方辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，全年共入庫建安營業(yè)稅1500萬元，比去年增收300萬元，增長25%。

三是全力做好了房產(chǎn)交易，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收的征管。去年以來，我們先后與市房產(chǎn)局產(chǎn)權(quán)處、開發(fā)區(qū)房產(chǎn)局、開發(fā)區(qū)國土局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)房產(chǎn)交易和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收征管的文件，明確了稅務(wù)與房產(chǎn)、國土部門的工作職責(zé)和辦事流程，并簽訂了《委托代征稅收協(xié)議》。從運(yùn)作情況來看，各方相互信任，協(xié)調(diào)到位，配合有力，全年共代征入庫稅款70萬元，取得了較好的成效。

第8篇：土地征收公告管理辦法范文

其一，以往的報(bào)批由于有具體的項(xiàng)目，因此用地主體十分明確，今后報(bào)批時(shí)沒有具體項(xiàng)目，那么就帶來這樣一個(gè)問題：誰是申請主體?

其二，根據(jù)國土資源部《建設(shè)用地預(yù)審管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目用地必須進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)審，不經(jīng)過項(xiàng)目預(yù)審或預(yù)審未通過的項(xiàng)目不得辦理用地手續(xù)。今后在工業(yè)用地招拍掛中如何進(jìn)行項(xiàng)目用地的項(xiàng)目預(yù)審?

其三，由于土地報(bào)批費(fèi)用(土地變更費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)基金、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等)是一筆較大的支出，地方政府或因財(cái)力不足或因其他原因往往不愿意支付。過去一般是由申請用地的單位先行支付土地報(bào)批費(fèi)用，最后在落實(shí)供地時(shí)，折抵其土地出讓金。今后不帶項(xiàng)目的土地報(bào)批費(fèi)該如何支付?

其四，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第19條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，其批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。今后工業(yè)用地經(jīng)依法審批后，很有可能出現(xiàn)在兩年內(nèi)雖經(jīng)招拍掛但也無法將土地供出去的現(xiàn)象，面臨著批文失效的可能。那么，不帶項(xiàng)目報(bào)批的工業(yè)用地該如何盡快落實(shí)供地工作?

其五，出讓底價(jià)該如何確定?底價(jià)定不準(zhǔn)，過低了可能導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)流失，過高了則抬高了競爭門檻，影響招拍掛的效果。國發(fā)［2006］31號文規(guī)定，工業(yè)用地出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在出讓土地時(shí)，出讓公告中的底價(jià)是按照市場價(jià)還是以公布的最低價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)需要探討。

針對上述問題，筆者提出如下建議：

關(guān)于用地主體問題，由于征地是政府行為，對于無具體項(xiàng)目的工業(yè)用地報(bào)批，應(yīng)以地方人民政府名義向上申報(bào)，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用手續(xù)。

關(guān)于項(xiàng)目預(yù)審問題，在土地公開招拍掛之前，要精心制作出讓公告和須知，除了對土地用途、建筑密度、容積率、開工時(shí)間、竣工時(shí)間、使用年限等進(jìn)行約定外，關(guān)鍵要對競買者的工業(yè)項(xiàng)目加以約定。這樣既使企業(yè)有地可用，也讓國土部門充分履行職責(zé)，使項(xiàng)目用地符合國家供地政策。

關(guān)于土地報(bào)批費(fèi)用問題，由于征地是政府行為，地方政府必須在財(cái)政預(yù)算中予以列支，保證相關(guān)資金到位。

第9篇：土地征收公告管理辦法范文

一、實(shí)施單位法律地位的歷史沿革

1991年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第9條第1款規(guī)定，“當(dāng)?shù)厝嗣裾梢越M織統(tǒng)一拆遷，也可以由拆遷人自行拆遷或者委托拆遷”。第2款規(guī)定，“拆遷人委托拆遷的，被委托人應(yīng)當(dāng)是取得房屋拆遷資格證書的單位”。經(jīng)過修訂的2001年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第10條規(guī)定：“拆遷人可以委托具有資格的單位實(shí)施拆遷”。第36條規(guī)定：“委托不具有拆遷資格單位實(shí)施拆遷的，處拆遷補(bǔ)償安置資金3％以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷房屋拆遷許可證”。此后，各地行業(yè)主管部門及政府對拆遷隊(duì)伍和行業(yè)規(guī)范管理不斷深化，并從法人治理結(jié)構(gòu)上要求拆遷實(shí)施單位實(shí)行‘拆管分離”，從原管理機(jī)構(gòu)或開發(fā)企業(yè)中獨(dú)立出來，具有完全承當(dāng)民事責(zé)任的獨(dú)立法人，并且省、市從資質(zhì)管理、人員培訓(xùn)、行業(yè)考核等方面出臺一系列管理辦法。《征收條例》兩次公開征求意見過程中，曾將實(shí)施單位改為“實(shí)施機(jī)構(gòu)”，但在正式頒布時(shí)，仍定為“實(shí)施單位”，這表明專業(yè)從事拆遷及今后征收實(shí)施工作的這個(gè)行業(yè)具有不可或缺的地位和作用。這也是由行業(yè)的特點(diǎn)和今后征收工作的性質(zhì)所決定的。一是拆遷(征收)工作政策性、法規(guī)性強(qiáng)，涉及面廣，需要熟悉法律、法規(guī)、政策、業(yè)務(wù)嫻熟的專門從事這方面工作的隊(duì)伍做一人一戶的具體工作，從而有利于節(jié)約人力、物力和財(cái)力。二是拆遷(征收)工作環(huán)節(jié)較多，事務(wù)復(fù)雜，從項(xiàng)目的啟動(dòng)到竣工驗(yàn)收，需要經(jīng)歷前期調(diào)查摸底、聽證、公告、評估、協(xié)商洽談、協(xié)議簽訂、搬遷騰房、安全拆除、補(bǔ)償安置、結(jié)算支付等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要一支責(zé)任心強(qiáng)、有毅力且相對固定的實(shí)施隊(duì)伍來完成各環(huán)節(jié)的工作任務(wù)。三是拆遷(征收)工作的社會(huì)性強(qiáng)，具有糾紛暴露的滯后性、訴訟的延續(xù)性、房屋拆除的安全隱患性、上訪處理的復(fù)雜性等特點(diǎn)，不是短期行為所能處置的，離不開作為當(dāng)事人的實(shí)施單位去參與處理。因此，從法律定位和客觀發(fā)展的需要出發(fā)，不能忽視這支隊(duì)伍的重要作用，并讓其具體擔(dān)當(dāng)實(shí)施者的角色。

二、政府征收背景下實(shí)施單位的定位

《征收條例》明確規(guī)定，政府是今后征收工作的責(zé)任主體；同時(shí)，政府確定的征收部門作為委托人，代表政府直接與被征收人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，與原拆遷相比較，政府在法律關(guān)系、與被征收人的利益關(guān)系等方面更直接、更復(fù)雜，依法、規(guī)范、公開、公正的啟動(dòng)征收工作，維護(hù)好被征收群眾的合法權(quán)益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是各級政府的職責(zé)和義務(wù)，這也是《征收條例》明確實(shí)施單位“不得以營利為目的”的旨意。但政府征收不等于政府具體操作實(shí)施。當(dāng)前，要將學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《征收條例》的精神實(shí)質(zhì)與做好承前啟后的平穩(wěn)過渡、推進(jìn)征收工作的實(shí)際進(jìn)程緊密結(jié)合，防止認(rèn)識和操作上的三個(gè)誤區(qū)：一是政府作為征收主體，就不能委托或使用原拆遷實(shí)施單位，只有政府自己實(shí)施才能控制法律風(fēng)險(xiǎn)。二是以單位性質(zhì)作為是否營利為目的的唯一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為只有成立事業(yè)性的單位才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，原有的實(shí)施企業(yè)必須解體或重新整改，否則征收工作無法實(shí)施。三是正常收費(fèi)即為營利，即使企業(yè)單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等同于或低于事業(yè)性單位，也認(rèn)為是“以營利為目的”。筆者認(rèn)為，防止實(shí)施單位追求利潤最大化進(jìn)而影響政府形象，侵害群眾利益，是實(shí)施環(huán)節(jié)中的重點(diǎn)所在。達(dá)到這一目的，關(guān)鍵在于改進(jìn)管理方式，健全工作機(jī)制，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止以大包干等委托方式使實(shí)施單位受利益驅(qū)動(dòng)而亂作為。本著平穩(wěn)過渡、有機(jī)銜接、積極引導(dǎo)、服務(wù)征收的指導(dǎo)思想，一是將實(shí)施單位定性為服務(wù)性的中介機(jī)構(gòu)，在從事服務(wù)活動(dòng)過程中，根據(jù)規(guī)定收取合理的工作經(jīng)費(fèi)和人員工資等費(fèi)用；二是在運(yùn)作模式方面實(shí)行收支兩條線；同時(shí)，嚴(yán)格行業(yè)管理，禁止工程“大包干”的方式誤導(dǎo)實(shí)施單位追求利益最大化而忽視征收的社會(huì)責(zé)任；三是加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)。對實(shí)施單位與群眾簽訂的補(bǔ)償協(xié)議、代辦服務(wù)費(fèi)嚴(yán)格審計(jì)，防止弄虛作假、截留、克扣補(bǔ)償資金等違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、對實(shí)施單位的管理思路

《征收條例》出臺后，房屋征收為政府行為，實(shí)施單位的行為直接代表政府，政府不僅要對其行為進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，要對其行為后果承擔(dān)責(zé)任，必須進(jìn)一步嚴(yán)格管理，統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施行為，可采取以下措施：

一是穩(wěn)定隊(duì)伍，扎實(shí)推進(jìn)在拆項(xiàng)目的竣工掃尾。在以往拆遷項(xiàng)目屬地推進(jìn)的基礎(chǔ)上，與各項(xiàng)目責(zé)任主體配合，進(jìn)一步梳理遺留項(xiàng)目的具體情況，細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施單位的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)，認(rèn)真貫徹省《關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施切實(shí)做好房屋征收與補(bǔ)償工作的通知》，防止野蠻拆遷，確保平穩(wěn)過渡。

二是更換名稱，核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？蓪F(xiàn)有的房屋拆遷實(shí)施單位更名為“房屋征收服務(wù)事務(wù)所”，避免社會(huì)產(chǎn)生“公司”是“以營利為目的”的概念歧義，適應(yīng)政府征收要求；同時(shí)，會(huì)同物價(jià)局等部門合理確定實(shí)施單位的服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不允許協(xié)議性收費(fèi)。

三是加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提升行業(yè)整體素質(zhì)。在系統(tǒng)進(jìn)行新的《征收條例》及相關(guān)文件學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施“平安拆遷”各項(xiàng)考核要求；同時(shí)，針對征收工作的新特點(diǎn)、新要求，細(xì)化行業(yè)考核細(xì)則，積極探索拆遷企業(yè)信譽(yù)管理制度，為適應(yīng)新的征收工作夯實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)，通過優(yōu)勝劣汰、資產(chǎn)重組的市場機(jī)制與行業(yè)管理引導(dǎo)相結(jié)合等辦法，將實(shí)施單位從數(shù)量型向質(zhì)量規(guī)模型發(fā)展。