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市直機關是市委、政府的重要工作部門,代表著黨和政府的形象,其作風建設的好壞直接影響到我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。為摸清市直機關作風建設現(xiàn)狀,有針對性地加強機關作風建設,促進機關效能提升,按照市委學習實踐科學發(fā)展觀活動學習調(diào)研階段的安排,市直機關工委組織調(diào)研組,通過抽樣調(diào)查、召開座談會等形式,對市直機關作風建設情況進行了調(diào)研。調(diào)研組共召開座談會22場次,參與黨員干部160余人,發(fā)放調(diào)查問卷120份,涉及市直機關48個部門、單位。通過實地調(diào)研和統(tǒng)計分析,基本掌握了市直機關作風建設的現(xiàn)狀。
一、市直機關作風建設的現(xiàn)狀及存在的主要問題
從調(diào)研情況看,91%的同志對市直機關作風建設給予了“好”或“較好”評價,有92%的同志對單位領導班子建設給予了“整體較好”以上評價。這說明,近年來,特別是通過先進性教育活動和機關作風建設年活動的開展,機關作風有了大的轉(zhuǎn)變、機關效能有了大幅提升。調(diào)查中,大家普遍認為,市直機關作風建設有四個明顯變化。一是服務意識明顯增強。各部門、各單位通過持之以恒地抓市情區(qū)情教育、服務觀念教育、紀律養(yǎng)成教育,機關工作人員的服務意識明顯增強。二是服務水平明顯提升。各部門、各單位在加大服務力度、改善服務質(zhì)量上狠下功夫,在主動服務、優(yōu)質(zhì)服務上做好文章,形成了服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的良好氛圍。三是服務行為明顯規(guī)范。通過推行首問責任制、限時辦結(jié)制,公開辦事流程和辦事指南,機關工作人員的服務行為更加規(guī)范。四是工作作風明顯好轉(zhuǎn)。通過堅持不懈地加強作風建設,各部門、各單位抓工作落實的力度得到增強,辦事拖拉、態(tài)度生硬的現(xiàn)象大為減少。
同時,這次調(diào)查也反映出在機關作風建設方面還存在一些問題和不足,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是作風轉(zhuǎn)變不徹底。通過調(diào)查有相當多的同志認為,機關作風轉(zhuǎn)變不徹底,說的多做的少,還存在調(diào)查研究不深入、用會議落實會議、文件落實文件的現(xiàn)象,推諉、扯皮的事情還時有發(fā)生。
二是服務意識不強。在一些部門、單位或個別干部身上依然存在門難進、臉難看、事難辦的官老爺作風,想方設法為民辦事的意識不強,對于稍有難度的辦理事項和服務請求,不是推三阻四就是拒之門外。
三是制度執(zhí)行不力。一些部門、單位雖然就工作紀律、服務群眾、績效考核、作風建設制定了許多制度,但往往是寫在紙上、掛在墻上,執(zhí)行不力,流于形式。
四是表率作用發(fā)揮不夠。在調(diào)查中,有10%的同志對市直機關領導干部作風給予了“一般”評價,認為領導干部表率作用發(fā)揮不夠是機關作風不能徹底轉(zhuǎn)變,效能不能大幅提升的一個重要原因。
二、存在問題的原因及分析
機關作風轉(zhuǎn)變和效能提升存在上述問題的原因,既有主觀方面的,也有客觀方面的,歸結(jié)起來看,主要有以下四個方面:
一是認識不到位。由于“官老爺”等許多衙門舊習的存在,許多機關工作人員對政府職能轉(zhuǎn)變特別是服務功能的增強認識不充分,沒有站在推動**科學發(fā)展的高度認識轉(zhuǎn)變機關作風、提升機關效能的重要意義。服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的意識不夠強,沒有真正將全心全意為人民服務的要求落到實處。
二是思想不夠解放。有的部門和干部對搶抓機遇、不進則退的**市情認識不到位,面對**跨越式發(fā)展的新任務,思路不夠?qū)?,辦法不夠多,措施不夠硬,創(chuàng)新力度不夠大;有的干部“小成即滿、小富則安”,易于滿足現(xiàn)狀,不求進取,缺乏危機感;有的干部有畏難情緒,一味強調(diào)客觀困難,工作主觀能動性沒有充分發(fā)揮;有的干部在對上負責與對下負責的關系上把握的不夠好,往往有意無意地把對上負責、下級服從上級片面地理解成照搬照套上級要求,從而脫離基層實際,造成了工作落實的被動。
三是制度落實不到位。在一些部門和單位作風建設之所以效果不夠明顯,制度落實不到位是一個重要原因。雖然經(jīng)過先進性教育活動和大討論活動,但有的單位沒有結(jié)合實際,照搬照套,內(nèi)容空泛,導致有的規(guī)章制度缺乏針對性和可操作性,降低了作風建設成效。
四是監(jiān)督管理不到位。從面上看由于職責不夠明確,責任不夠落實,措施不夠到位,工作沒有形成合力,導致作風建設監(jiān)督管理不到位。同時,受思想觀念、整體素質(zhì)等多種因素的影響,群眾監(jiān)督的渠道不寬,領域不廣。從單位內(nèi)部來看,作風建設監(jiān)督機制不夠健全,對干部的評價要求比較原則,評價標準難以掌握,獎賞、懲戒不到位。
三、對策分析
深入學習實踐科學發(fā)展觀,扎實推進機關作風建設,既是提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的客觀,也是實現(xiàn)**跨越式發(fā)展必然選擇。只有以良好的作風堅定不移地走科學發(fā)展之路,自覺糾正違背科學發(fā)展觀的做法,有效破解制約科學發(fā)展的突出矛盾和問題,才能凝聚黨心民心、促進和諧穩(wěn)定,才能開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。
1、提高業(yè)務 素質(zhì)。業(yè)務素質(zhì)是提高工作效能、改進機關作風的根本保證。有什么樣的業(yè)務素質(zhì)、有什么樣的機關干部隊伍,就有什么樣的機關效能和機關作風。所謂業(yè)務素質(zhì)就是勝任崗位要求的工作能力。要進一步提高機關的整體效能,必須努力提高機關干部熟悉本職工作的能力、適應變化的能力和為領導正確參謀的能力。
2、繼續(xù)解放思想。市委領導多次指出制約**發(fā)展的最主要因素就是思想觀念不解放。當前我們要克服因循守舊、畏難發(fā)愁、固步自封、怕冒風險等不足,自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來,擺脫傳統(tǒng)觀念和思維方式的束縛,放寬眼界、放寬思路,以開放的思維、創(chuàng)新的精神,推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
3、強化服務意識,提高服務本領。隨著政府服務功能的日趨強化,要切實轉(zhuǎn)變作風,經(jīng)常深入基層開展調(diào)查研究,全面了解基層和群眾的愿望和要求,更好地為基層和群眾辦實事,辦好事;要加快轉(zhuǎn)變職能,進一步深化行政審批制度改革,建立健全各項服務承諾制度,堅持依法行政照章辦事;要以評選“服務標兵”、“崗位能手”和創(chuàng)建“服務型窗口”、“服務型個人”、“文明單位”等活動為抓手,強化為民服務。以一流的服務,創(chuàng)一流的環(huán)境,促一流的發(fā)展。
根據(jù)市委、市政府關于加強機關作風建設的部署和要求,制定2010年機關作風建設工作意見如下。
一、2010年機關作風建設的指導思想和工作重點。
指導思想:堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局,扎實開展“五服務深化年”活動,全面提升為企業(yè)、群眾、基層、項目和人才服務的水平,全力改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境,以良好的作風保障全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展,保障青奧會籌辦工作順利推進。
工作重點:打造“四大平臺”,形成“四項機制”。一是全力打造便捷高效的行政審批平臺,加快形成行政效能提速機制。加快市行政服務中心建設,完善權(quán)力陽光運行網(wǎng)上操作系統(tǒng),盡早實現(xiàn)物理大廳和網(wǎng)上大廳的無縫對接,落實“五服務”十項舉措,全面提升服務水平。二是全力打造全方位的民意溝通平臺,加快形成便民利民的長效機制。整合“一個號碼”(12345政府呼叫熱線)、建設“一個網(wǎng)絡”(民生網(wǎng))、構(gòu)建“一個監(jiān)督”(媒體聯(lián)動監(jiān)督)、形成“一個格局”(大格局)。三是打造權(quán)威高效的督辦問責平臺,加快形成嚴格的責任追究機制。從機構(gòu)設置、人員配備、機制完善等各方面加強督查督辦工作,堅決維護政令暢通,切實提高機關部門的執(zhí)行力。四是打造務實高效的考核評價平臺,加快形成客觀公正的作風建設績效評價機制。進一步突出民生導向,擴大群眾評議權(quán)重,建立健全機關作風建設一系列考評體系。
二、大力弘揚攻關服務和申奧精神,強化服務“三個發(fā)展”的自覺性和責任感。認真?zhèn)鬟_貫徹全市機關作風建設大會精神,加強對新形勢新情況的掌握和分析,及時制定計劃措施并開展動員部署,適時采取推動措施,確保全年作風建設工作不松勁。強化機關作風建設工作中的過程控制,對重點工作和重點措施實行項目化管理,強化目標任務的分解落實。把握迎接青奧會的契機,切實增強機遇意識、使命意識和大局意識,發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、攻堅克難的作風,以國際化的眼光、思路和標準,積極投身“迎接青奧會、建設新南京”工作。要在全年各項工作中,繼續(xù)發(fā)揚“第一才能贏”的頑強拼搏精神,以更高的標準、更大的力度、更過硬的作風,在更高層面上全力推進“三個發(fā)展”;進一步強化開拓創(chuàng)新的精神,加大思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新,使工作更加體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性;進一步發(fā)揚團結(jié)協(xié)作的精神,努力形成全市上下凝心聚力服務“三個發(fā)展”的良好氛圍;進一步發(fā)揚高效務實的精神,轉(zhuǎn)變機關作風,提升行政效能,將服務“三個發(fā)展”轉(zhuǎn)化為每一個機關干部的實際行動;進一步發(fā)揚精益求精的精神,將更高的標準要求貫穿經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、市容管理、民生保障等各個方面。
三、繼續(xù)抓好重點措施落實,扎實推進“五服務”工作不斷深入。推進項目審批一單通和大項目綠色通道建設,完善一窗式辦理和“超時、缺席默許”等制度,促進項目提速和服務增效。鞏固涉企收費和處罰項目專項清理成果,進一步規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量權(quán),強化行政執(zhí)法責任制,營造更加公正和寬松的企業(yè)投資經(jīng)營環(huán)境。深化項目代辦工作,建立代辦中心電子政務系統(tǒng)和分類項目資源庫,實現(xiàn)代辦中心與審批部門的對接,加快形成市區(qū)聯(lián)動推進的代辦工作格局。高標準推進市行政服務中心建設,圍繞打造行政審批服務、公共資源交易、社會綜合服務和行政效能監(jiān)察工作框架,研發(fā)相應查詢、受理、審批、公告、投訴、監(jiān)察等環(huán)節(jié)的軟件系統(tǒng)和制度流程,實現(xiàn)硬件和軟件建設相互銜接,確保行政服務中心按期建成使用。加快“12345”政府服務呼叫熱線建設,整合現(xiàn)有熱線資源,協(xié)調(diào)各相關部門關系,按照“統(tǒng)一受理、分級辦理、限時辦結(jié)、過錯問責”的辦理原則,為投資者、企業(yè)和群眾提供標準化、全天候的政務信息咨詢、建議和投訴服務。完善機關干部赴企業(yè)掛職制度,及時跟蹤和了解機關部門在審批、執(zhí)法、收費、服務等方面的情況,加強對企業(yè)服務的分類指導,打造更加直接便捷的政策和信息溝通渠道。
四、推進行政管理和運行機制改革,進一步提升機關行政服務效能。抓住機構(gòu)改革契機,有效整合服務資源,重點解決同級機關部門接口不暢、非垂直管理部門上下協(xié)調(diào)不順導致的服務效率低下問題,形成多部門辦事整體合力。建立重大項目協(xié)調(diào)推進機構(gòu),以大項目、大企業(yè)和重大民生問題為重點,加大部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌力度,明確職能、理順關系,切實減少多頭管理和推諉扯皮現(xiàn)象。積極推動審批和服務流程再造,優(yōu)化審批程序,簡化審批環(huán)節(jié),創(chuàng)新審批方式,縮短審批時限,著力提高效率。深化權(quán)力陽光運行機制建設,集中開展新一輪行政權(quán)力事項清理,精簡權(quán)力事項,優(yōu)化辦事程序,確保全部行政權(quán)力事項上網(wǎng)運行。整合權(quán)力陽光運行、政務公開、便民服務等網(wǎng)絡資源,進一步完善網(wǎng)上投訴、預約辦事、辦理結(jié)果查詢等功能。依托陽光政務服務系統(tǒng),推廣標準化質(zhì)量管理,突出流程管理和過程監(jiān)控,對職能、流程、環(huán)節(jié)、權(quán)限進行疏理,整合業(yè)務流程,加強規(guī)范化辦理。
五、積極開展民意溝通和民生服務工作,切實保障社會和諧穩(wěn)定。落實領導干部聯(lián)系點制度和下基層調(diào)研制度,完善黨委和政府網(wǎng)絡發(fā)言人制度,積極開展各種民意征詢活動,整合網(wǎng)絡、電話、書記信箱、來信來訪等民意反映渠道,建立全市統(tǒng)一的民意溝通平臺,納入全市大督查工作體系,切實保障社會矛盾的上情下達、下情上達、有效溝通和及時解決。堅持和完善決策公示、聽證等制度,增強決策透明度和公眾參與度。圍繞群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題,開展“為人民辦實事”活動,制定辦實事項目,發(fā)揮好“三幫”活動、“黨員進社區(qū)”等辦實事平臺作用。鞏固和完善服務民生項目承諾制,各主管部門及牽頭部門年初作出規(guī)劃,向社會公布項目內(nèi)容、責任部門和人員、完成時限、預計效果等,加大對承諾項目的檢查督促,確保各項富民惠民承諾落到實處。采取請市民群眾和企業(yè)代表評選的方式,評選為群眾辦實事十佳項目、為企業(yè)辦實事十佳項目。
六、繼續(xù)深化處室作風建設,努力提升機關處室的執(zhí)行能力。以具有行政執(zhí)法權(quán)、項目審批權(quán)、資金支配權(quán)的機關處室和服務窗口為重點,采取有效措施,規(guī)范管理、提高效能,努力解決審批、執(zhí)法、收費、服務等環(huán)節(jié)中的不良風氣和突出問題。以解決機關處室中間梗阻、推諉扯皮、不作為、慢作為和亂作為等問題為重點,建立完善處室層面的目標管理、學習培訓、輪崗鍛煉、整改提高、獎懲激勵等各項機制。堅持和完善處室作風評議考核制度,將作風建設納入對各處室年度工作的考核范圍,把處室服務“三個發(fā)展”、服務民生實效等作為重要考核內(nèi)容,形成處室作風建設中“以實績論英雄”的正確導向。加強對優(yōu)秀處室和優(yōu)質(zhì)服務窗口的宣傳力度,總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗,加強對后進處室的督促和指導,通過“抓兩頭促中間”,推動處室作風建設水平的整體提升。
七、鞏固和推進作風建設聯(lián)動機制,打造全市機關作風建設的整體優(yōu)勢。加強市級機關和區(qū)縣機關的作風建設工作聯(lián)動,在評議考核、重點問題和案例的督查整改、“五服務”具體措施制定和落實等方面,同步研究,配套實施,協(xié)調(diào)推進,增強實效。研究制定《市和區(qū)縣兩級機關作風建設聯(lián)動暫行辦法》,對聯(lián)動內(nèi)容、機制、責任等進行明確。進一步加強機關作風與政風、行風的聯(lián)動,積極探索同級部門之間、機關與事業(yè)單位、中介組織之間有效聯(lián)動的機制和渠道,加強作風建設各種力量間的協(xié)調(diào)配合和資源共享。發(fā)揮好市級機關的示范帶動作用,加強對相對薄弱部門的重點指導,形成責任明晰、上下協(xié)力、整體協(xié)調(diào)、同步推進的行業(yè)、系統(tǒng)機關作風建設機制,提高作風建設的整體協(xié)調(diào)程度,形成全市機關作風建設“上下一盤棋”的工作格局。:
八、強化制度建設,著力完善機關作風建設長效機制。結(jié)合“三個發(fā)展”的新要求,進一步明確機關作風建設的階段性目標、基本制度、基本方法和激勵措施,更有針對性地指導和規(guī)范機關作風建設工作。強化競爭上崗、重要崗位輪崗、投訴查實處理等獎懲激勵制度,更好地調(diào)動機關抓好作風建設的積極性。在增強規(guī)章制度剛性上下功夫,定期對照檢查,立足解決問題,從增強自律機制、約束機制、獎懲機制、監(jiān)督機制和考核機制等方面探索加強長效管理辦法,探索建立結(jié)構(gòu)合理、設置科學、程序嚴密、制約有效的機關作風建設的制度體系,為打造更好的服務環(huán)境提供剛性保障。完善并加強機關作風建設研究機制,三季度與國家機關工委《紫光閣》雜志社聯(lián)合召開“群眾評議機關”理論研討會。
(一)高度重視,加強領導
全縣黨員干部作風建設年活動動員后,我們高度重視,立即成立了由主席任組長、班子成員組成的干部作風建設年活動領導小組,明確一名副職專抓,確定一名干部具體負責日?;顒娱_展工作。為迅速將干部作風建設年活動文件和會議精神傳達下去,3月4日下午召開了機關動員會,會上高宗友同志作動員講話,要求單位黨員干部職工務必統(tǒng)一思想,提高認識,自覺參與到干部作風建設年活動中來,把轉(zhuǎn)變工作作風貫徹到本職工作中去,切實抓實抓出成效。根據(jù)縣委部署,結(jié)合本部門工作實際,縣科協(xié)制訂了《遷西縣科協(xié)開展干部作風建設年活動實施方案》,明確了目的要求、具體方法、實施步驟及各項保證措施。為確?;顒舆_到預期目的,建立了四項制度:一是學習考勤制度,明確要求全員參學率必須達到100%;二是隨時查閱筆記制度,領導小組對全體人員的學習情況筆記進行不定期的查閱,不符合要求的限期整改;三是定期例會制度,按照活動的開展進度情況,領導小組定期召開會議,研究學習情況,分析存在的問題,部署下步工作任務;四是責任落實制度,按照組織分工,明確領導小組應承擔的責任,定期檢查責任落實情況。
由于領導重視、動員到位、制度健全,黨員干部對開展黨員干部作風建設年活動認識提高很快,一致認為:開展干部作風建設年活動是提高自身素質(zhì)的需要,是強化科協(xié)干部隊伍的需要。認識的提高,為開展好學習活動奠定了堅實的思想基礎。
(二)講究方法,體現(xiàn)特色
在思想認識提高的基礎上,為使活動發(fā)揮應有的作用,我們在深化學習上下功夫,注重把握“四性”原則:1、學習方法上突出聯(lián)系性。在學習過程中,黨員干部堅持把轉(zhuǎn)變工作作風與當前科協(xié)工作緊密聯(lián)系,把改進作風、樹好形象貫穿單位整體工作始終。總的目標是要實現(xiàn)機關思想政治工作、科協(xié)業(yè)務工作、機關作風建設全面發(fā)展,保證機關人與人協(xié)調(diào),做到合作共事;同時,進一步總結(jié)了科協(xié)工作經(jīng)驗,明確科協(xié)工作“要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以提高全民科學素質(zhì)為著力點,以提升科普服務能力為支撐點,強力推進“兩三三”工程(科普陣地、科普隊伍兩大建設;為營造科學發(fā)展氛圍、為提升農(nóng)民致富能力、為探索科學發(fā)展模式三個服務;科技致富帶頭人、科普示范基地、科普示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村創(chuàng)建三類典型)思路,提出了四項具體保障措施,做到理論與實踐緊密結(jié)合,確?;顒邮盏綄嵭?。2、學習形式上突出靈活性。一是集中灌輸與個人自學相結(jié)合。及時收集下發(fā)必讀材料,印發(fā)學習計劃,明確學習內(nèi)容及時間;二是撰寫讀書筆記與交流心得體會相結(jié)合。為每名干部購買一個學習筆記本,確保干部學習有記錄,并集中開展了一次學習心得體會交流會,起到互相學習、互相促進的作用。3、學習內(nèi)容上突出針對性。學習活動開展以來,我們認真組織開展了“四比四看四改進”活動。一是比思想,看理想、信念及對待事業(yè)的態(tài)度,找出在政治學習、人生觀改造等方面的不足加以改進,加強思想政治建設;二是比工作,看崗位職責履行情況,找出與先進代表在工作效率、工作質(zhì)量、敬業(yè)精神等方面存在的問題加以改進,樹立愛崗敬業(yè)精神;三是比作風,看日常工作、服務以及紀律遵守方面的一貫表現(xiàn),找出服務大局、服務群眾、求真務實、遵章守紀等方面存在的不足加以改進,牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念和紀律觀念;四是比廉政,看自己在廉潔自律中的實際行動,找出廉潔從政方面的問題加以改進,牢固樹立良好的職業(yè)道德觀念。4、學習目的上突出實效性。活動一開始,我們明確了目標,要求每名干部在活動中按照實質(zhì)重于形式的原則,認真參加學習階段活動。通過第一階段的學習,機關黨員干部認識提高很快,出現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”:等待觀望的少了,積極參與的多了;認為活動是走過場的少了,把活動作為提高素質(zhì)途徑的多了;領導干部混同一般同志的少了,帶頭學習提高的多了;認為加強作風建設是務虛的少了,把改進工作作風與本職工作相結(jié)合扎實工作的多了。
(三)轉(zhuǎn)變作風,注重效果
活動開展以來,由于領導重視,精心組織,方法靈活,措施得力,收到了顯著效果,機關作風明顯改觀。主要體現(xiàn)在四個方面:1、黨員干部帶頭征求意見問良策。在活動開展前,我們首先明確了征求內(nèi)容主要包括科協(xié)職能作用發(fā)揮、科協(xié)隊伍建設、科協(xié)工作創(chuàng)新等幾個方面。在此基礎上就以上內(nèi)容分層次以不同方式征求意見。一是充分發(fā)揮曾在縣科協(xié)工作過領導層次高、影響大的優(yōu)勢,向他們征求對科協(xié)工作的意見,請他們出主意、想辦法。二是及時組織召開機關干部座談會,就如何適應新的發(fā)展形勢,轉(zhuǎn)變工作作風,提高科協(xié)工作水平展開座談討論。2、黨員干部帶頭轉(zhuǎn)變作風干工作。每名黨員干部能夠按照貫徹落實科學發(fā)展觀的要求,進一步轉(zhuǎn)變領導作風、思想作風、工作作風。在學習的同時,積極組織落實工作要點事項,做到學習與科協(xié)工作兩不誤、兩促進。同時,按照縣委要求,積極深入所包村開展調(diào)研,為開展包村工作奠定基礎。3、黨員干部帶頭遵守紀律樹形象。領導以身作則,帶頭遵守廉政紀律,機關工作秩序嚴而有序。黨員干部上下班堅持早來晚走,沒有遲到早退、上班上網(wǎng)娛樂、玩牌等現(xiàn)象。干部聚精會神抓工作,同志一心一意搞科普。
摘要:隨著高職教育的發(fā)展,加強輔導員隊伍的作風建設,已成為加強和改進高職學生思想政治教育和維護學校穩(wěn)定的重要保證。本文結(jié)合當前高職院校輔導員隊伍作風建設實際情況,對什么是三沉式的作風、以及科學發(fā)展觀指導下的三沉式輔導員作風建設等方面進行闡述,為示范高職院校推進輔導員作風建設提供了有益的借鑒。
關鍵詞:高職院校;輔導員;三沉式;作風建設
隨著我國高等職業(yè)教育的發(fā)展,社會各方對輔導員隊伍的要求正在逐步提高,高職院校輔導員隊伍的作風建設已成為學生工作成功與否的重要保障。自2006年11月教育部、財政部實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃項目以來,高職院校迎來了一個前所未有的發(fā)展機遇。針對示范性高職院校近幾年來示范性建設的實際情況,本文重點在輔導員隊伍作風建設上做了有益的探索。
一、“職業(yè)倦怠”困擾下輔導員隊伍的作風問題
1974年,美國教育心理學家費登伯格(Freudenberger)提出了“職業(yè)倦怠”的概念。他認為,職業(yè)倦怠是一種最容易在服務性行業(yè)中出現(xiàn)的情緒性耗竭的癥狀。就高職院校教師職業(yè)來說,輔導員職業(yè)倦怠是指輔導員在長期工作重壓下產(chǎn)生的情緒、態(tài)度和行為能力的衰竭,由此所呈現(xiàn)出來的疲憊不堪的狀態(tài)。一方面由于輔導員工作時間不穩(wěn)定、強度過高、心理負擔過重;另一方面也由于高職院校學生思想復雜、管理難度大等特點,導致了高職院校輔導員隊伍普遍產(chǎn)生“職業(yè)倦怠”的現(xiàn)象,并由此引發(fā)在學生工作中的一系列作風問題,主要表現(xiàn)如下:
(一)工作態(tài)度方面的問題。
作為高校的思想政治輔導員,理應始終秉持以學生為本,為學生服務的工作理念。然而,在現(xiàn)實生活工作中一些高職院校思想政治輔導員忙于日常事物,缺乏學生工作應有的熱情和朝氣,導致對學生工作產(chǎn)生抵觸、甚至厭惡的情緒,嚴重破壞了輔導員的親和形象。
(二)工作行為方面的問題。
面對復雜而繁瑣的學生工作,輔導員理應本著扎實、務實和求實的工作作風。然而在實際的學生工作中,一些輔導員與學生漸行漸遠,對學生工作產(chǎn)生惰性與畏懼的心理,使得他們的工作無法深入學生宿舍、教室、社會,全方位掌握學生的動態(tài)。
(三)工作方式方法方面的問題。
輔導員做學生工作,理應講究方式方法。方式正確,方法得當,工作就會事半功倍。然而在實際的學生工作中一些輔導員不重視總結(jié)和提煉現(xiàn)實中形成的比較實用的一些方式和方法,而采用簡單、直接、粗暴的工作手段,導致許多事倍功半的結(jié)果。
二、“三沉式”作風的具體內(nèi)涵及其基本要求
針對當前高職院校輔導員隊伍作風建設中出現(xiàn)的一些新情況、新問題,本文在研究高職院校輔導員“職業(yè)倦怠”現(xiàn)象的基礎上針對性開展學生管理工作,提出了以“三沉式”為示范特色的輔導員作風新要求,旨在針對性解決輔導員在學生工作中出現(xiàn)的態(tài)度、行為和方式方法等作風問題,其具體內(nèi)涵和基本要求如下:
(一)“三沉式”作風的具體內(nèi)涵。
所謂輔導員“三沉式”作風指的是:沉下心、沉下身、沉下力。具體來說,沉下心指的是真正把工作心思放下去、沉下去,力求爭當“秤砣式”輔導員。這里所述的 “秤砣式”輔導員作風,一是指輔導員的能力,就要像秤砣一樣堅硬,善于克難攻堅;二是指作風,像秤砣一樣實,作風扎實,深入學生之中;三是指公平,像秤砣一樣公道正派,具有公信力和威信力。沉下身是指當好學生的“干事”,主要表現(xiàn)為輔導員具體落實的行動。這里沉下身有兩層含義,一是指輔導員工作重心從具體復雜的繁瑣工作移向?qū)W生;二是指輔導員的身心應該從辦公室移向宿舍、班級及社會。沉下力的基本含義是:做好一線輔導員工作,除了具體的行動,還必須講究學生工作方式與方法,注重工作的技巧和效率。它最集中體現(xiàn)在“從學生中來,到學生中去”工作方法上。
(二)“三沉式”作風的基本要求。
1.沉下心:爭當“秤砣式”輔導員。
爭當“秤砣式”輔導員首要是自身的心理健康,這是做好學生工作的前提和基礎;其次,輔導員不僅要“心入”學生而且也要“身入”學生,決不能搞走馬觀花、蜻蜓點水式的花架子。此外,作為思想政治輔導員還要自覺地加強政治思想理論方面學習,增強政治的敏感度和提高政治敏銳性。要把服務學生作為輔導員管理工作最主要立足點,懷著感情、帶著責任,真正實現(xiàn)“一切為了學生,為了一切學生,為了學生的一切”的宗旨。
2.沉下身:身到宿舍、班級、社會。
在身入宿舍上,輔導員應該主要從生活起居上關心學生生活,盡最大程度解除學生的后顧之憂。在身入班級上,輔導員應該在學風、班風上下功夫,做好學生管理工作。在身入社會上,盡量給學生提供相關的實習崗位和就業(yè)機會信息,為學生將來就業(yè)打好基礎。輔導員應當把學生教育管理工作最終落實到學工系統(tǒng)的一線工作中,其工作重心不斷下移到班級、宿舍、社會,深入了解,扎實開展工作。
3.沉下力:責任明確、獎懲分明、服務學生。
講究工作的技巧和提高工作的效率是做好學生工作基本要求。輔導員大量的常規(guī)工作都是在為學生服務,沒有一套行之有效的工作方式、方法是做不好學生工作的。首先,作為輔導員應當明確自身的責任,始終把落實責任作為學生工作的頭等大事。其次,輔導員還應當在工作上獎懲分明,在生活上作風正派。最后,輔導員應時刻關注廣大同學的呼聲,反映同學的心聲,想同學之所想,急同學之所急,竭誠為同學服務。對每一個學生,每一件事情盡量都能做到親力親為、盡心盡力,真正提升服務學生的水平和能力。
三、“三沉式”:科學發(fā)展觀指導下的輔導員作風建設新標桿
“三沉式”新標桿是以科學發(fā)展觀基本思想統(tǒng)領輔導員隊伍作風建設,其基本內(nèi)涵是:以輔導員綜合素質(zhì)建設為核心,促進輔導員的心、身、力不斷下沉并以其能力不斷向前拓展為基本要求,以統(tǒng)籌輔導員德才關系為根本方法,最終推進輔導員作風建設又好又快的發(fā)展。具體如下:(見圖1科學發(fā)展觀指導下“三沉式”之間的關系)
圖1科學發(fā)展觀指導下“三沉式”之間的關系
(一)就科學發(fā)展觀的核心來說,輔導員隊伍作風建設必須堅持以學生為本
科學發(fā)展觀的核心是以人為本。作為高校政工隊伍基層干部的輔導員必須始終秉持“以學生為本、為學生服務”的理念。對于科學發(fā)展觀指導下的三沉式作風建設來說,主要看輔導員的實際工作是否真正以學生為本而沉下心、沉下身、沉下力。因此,輔導員要堅持“從學生中來,到學生中去”的工作方法,并化為具體的實際行動。只有這樣才能了解學生所思、所想和所急,才能做好一線的學生工作。實踐證明,在秉持以學生為本理念指導下的輔導員作風建設必然會伴隨著學生管理工作理念和方法的轉(zhuǎn)變,這對從事學生管理工作的政工干部隊伍來說則提出了更高的要求。所以,只有抓住了輔導員隊伍的綜合素質(zhì)建設特別是作風方面的建設,才能適應當代“以學生為本、為學生服務”理念的需要。
(二)就科學發(fā)展觀基本要求來說,輔導員隊伍作風建設必須堅持走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展之路
科學發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。高職院校的輔導員隊伍作風建設:首先,從全面發(fā)展的觀點來看,輔導員隊伍作風建設應當從輔導員心、身、力三位一體的方式來構(gòu)建。沉下心、沉下身、沉下力三位之間的互動很好展現(xiàn)了當代輔導員作風全面發(fā)展的要求。其次,除了三沉式之間的全面發(fā)展之外,還應該強調(diào)它們之間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。第一,沉下心是所有學生工作的基礎,它體現(xiàn)出的是一種態(tài)度,輔導員要自覺主動而非被動地把心思用到服務學生上,否則將無法達到預期工作效果的。第二,沉下身是做好學生工作重點,它主要體現(xiàn)為具體行動。輔導員的精力花下去了,行動也要緊跟著,人浮于事注定會一事無成。第三,沉下力是做好學生工作的關鍵,身心都沉下去了,最后還要看具體工作方式、方法,這樣在工作中會事半功倍。在作風建設的可持續(xù)上,主要分為兩方面:一方面,必須著重從德育上來推進輔導員隊伍沉下心的思想建設;另一方面,必須從行為和規(guī)則上加強輔導員隊伍的沉下身、沉下力方面的制度建設。只有在思想上和制度上雙管齊下才能從根本上確保輔導員隊伍作風建設的可持續(xù)性。
(三)就科學發(fā)展觀方法論來說,輔導員隊伍作風建設必須統(tǒng)籌好德與才的關系
科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。作為高校政工隊伍必須統(tǒng)籌好自身德與才的關系,而作為從事一線工作的思想政治輔導員更應堅持德才兼?zhèn)涞臉藴省!叭潦健敝械某料滦恼f的是德,而沉下身和沉下力則說的是才,德與才,二者缺一不可。尤其作為思想政治輔導員,首先應該是具有較高素質(zhì)的道德人,然后才是具有淵博知識的學術人。這不僅是高校政工干部隊伍作風建設的要求,也是作為普通人對于自身成才的要求。因此,只有在一線的學生工作中踐行三沉式的優(yōu)良作風,高校的思想政治輔導員才能在工作中贏得學生的尊重和信任,才能在實際的學生工作中獲得職業(yè)的歸屬感和認同感,最終才有可能逐步消除輔導員“職業(yè)倦怠”的現(xiàn)象。
當前高職院校輔導員隊伍作風建設應該著眼于新形勢新任務,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,在實踐中不斷總結(jié)豐富高校政工干部隊伍的“三沉式”優(yōu)良作風,并且能夠勇于改革創(chuàng)新、與時俱進,全方位、多層次、寬領域推進輔導員隊伍的作風建設,為加強和改進高校學生思想政治教育和維護高職院校的穩(wěn)定打下堅實的基礎。
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在作風建設中,**市始終把為民辦實事作為作風建設的出發(fā)點和落腳點,把作風建設作為實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設重要保障貫穿于日常工作中,取得了較好的成效。下面,我就我市作風建設長效機制情況做一簡要匯報。
一、強化組織領導
**市把作風建設工作作為領導班子建設工作的重點,列入市委2008常委會工作和黨建工作要點之中,擺上黨委重要議事日程。形成黨委統(tǒng)一領導,黨政齊心協(xié)力,部門各負其責,紀委組織協(xié)調(diào),全社會廣泛參與、社會各界共同監(jiān)督的領導體制和工作機制。出臺了《關于進一步建立健全作風建設長效機制的意見》,進一步明確黨委(黨組)書記作為作風建設第一責任人,對本地本部門作風建設負總責。領導班子其他成員切實履行一崗雙責,抓好分管范圍內(nèi)的作風建設機制。年初,對全年的作風建設進行責任分工,明確責任單位。年中,各責任領導、責任單位結(jié)合工作實際認真開展監(jiān)督檢查;市紀委將于8月上旬召開常委會專題聽取27個牽頭單位主要負責人工作情況匯報。年終,結(jié)合全市黨風廉政建設責任制考核進行專題檢查,促進作風建設各項任務落實。
二、健全學習長效機制
二、建立健全領導干部聯(lián)系基層聯(lián)系群眾機制
三、建立健全化解矛盾破解難題機制
1、推行走進矛盾破解難題制度和領導干部聯(lián)系重點建設項目制度。圍繞中心工作,市、縣兩級黨委政府每年梳理出一批難題,按照“一題一組一策”的要求,實行難題交辦制,逐一落實責任領導。對確定的難題,將難題項目、責任人、破解方案、擬完成時間以適當?shù)姆绞竭M行公示。市領導根據(jù)職責分工,確定一批聯(lián)系的重點項目。各項目責任單位、建設單位和相關職能部門及時向聯(lián)系領導匯報工作進展情況。今年按照市委開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新年”活動的總體部署,5月,圍繞項目推進集中開展了蹲點調(diào)研解難題活動。市級領導根據(jù)聯(lián)系重點建設項目和重大建設項目前期工作制度,分赴所聯(lián)系的重點項目,通過現(xiàn)場進行調(diào)研、召開協(xié)調(diào)會等方式,對項目存在問題進行協(xié)調(diào)落實,提出具體方案措施,解決了一批存在困難和問題。同時,深入有關企業(yè),對用地用房、融資擔保、基礎設施建設、企業(yè)稅費負擔、招工難等重大共性問題進行調(diào)研,逐一進行分析研究,要求有關市直單位協(xié)調(diào)落實,對一些不能解決或暫時無法解決的問題做好解釋工作。
2、推行領導下訪包案銷號制度。領導干部針對所包案件,安排時間集中下訪。簡單問題當場解決,復雜問題落實責任時限,共性問題出臺統(tǒng)一規(guī)定。實行案件領導包案責任制,按照“誰包案誰負責”、“分級負責,歸口辦理”、“屬地管理”的原則,把責任落實到單位、落實到人,做到不推諉、不扯皮。職能部門對涉及問題跟蹤督辦,及時了解問題解決進度。實行難題破解銷號制,問題不解決,不銷號,確保件件有著落,事事有結(jié)果。下半年**將集中開展穩(wěn)定問題包案調(diào)處活動。集中時間、集中精力、集中人員,排查矛盾糾紛,有效化解重復上訪和破解疑難問題,切實做好涉奧穩(wěn)定工作,確保實現(xiàn)奧運會、殘奧會期間省委提出的“三個堅決”。安排市委常委到聯(lián)系縣(市、區(qū))和**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對穩(wěn)定面上工作進行督查。同時安排市政府副市長對市區(qū)重點疑難案件包案化解,縣(市、區(qū))結(jié)合實際情況,集中開展黨政領導穩(wěn)定問題包案調(diào)處活動,爭取7月底前基本實現(xiàn)息訴息訪。
四、推進工作落實長效機制
1、大力推行“一線工作法”。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中,廣大黨員干部帶著問題、帶著辦法、帶著感情下移工作重心,走向基層,深入一線調(diào)查研究、指揮協(xié)調(diào)、解決問題,力求做到領導在一線指揮、干部在一線工作、辦法在一線產(chǎn)生、矛盾在一線解決、發(fā)展在一線促成、業(yè)績在一線創(chuàng)造。通過推行“一線工作法”,形成黨員干部在一線體察民情、化解矛盾,在一線宣傳群眾、服務群眾的機制;全面、廣泛地聽取群眾呼聲,問計于民、完善決策;解決黨員干部深入基層不夠,了解民情不多,具體工作不會的問題,加深對群眾的感情,提高工作能力。上半年,我市有關部門組織開展了一系列面向基層群眾的送服務活動,市衛(wèi)生局等部門牽頭開展“百名名醫(yī)送醫(yī)下鄉(xiāng)服務”、“百名法律工作者送法下鄉(xiāng)服務”、“百場戲進農(nóng)村服務”、“百名農(nóng)業(yè)專家送技術下鄉(xiāng)服務”、“百場普及科技知識展”和“百名優(yōu)秀教師進農(nóng)村上示范課活動”等“六個百”活動;市婦聯(lián)等單位在工業(yè)區(qū)水閣行政村,開展“關注外來人口,關愛母嬰健康”宣傳教育活動等等。
五、健全機關效能建設長效機制
六、推進節(jié)約型機關建設長效機制
認真執(zhí)行公務接待有關規(guī)定,簡化公務禮儀,切實做到“同城不吃請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政灶、村級零招待”。財政部門嚴把單位接待費用核銷關,按季度匯總上報。外出學習參觀考察活動必須有關規(guī)定執(zhí)行。出國學習考察嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。嚴格執(zhí)行《**市政府投資項目管理實施辦法》,建立政府投資項目儲備制度,列入政府投資計劃的項目一律從政府投資項目儲備庫中選取。嚴格執(zhí)行《**市財政性基本建設預算管理辦法》,項目概算超過一定數(shù)額的要報原批準機關重新審批。建立健全政府重大投資項目公示制和責任追究制,對政府投資項目逐步實行財政直接撥付資金制度。目前,國庫管理制度改革實施方案已經(jīng)制訂,公務員津補貼規(guī)范工作在經(jīng)過較長時間的醞釀后,也將進入實質(zhì)性的操作階段。
七、健全激勵引導績效考評長效機制
健全機關效能建設績效考核評價機制,完善效能建設、效能監(jiān)察和效能投訴“三合一”工作體系。堅持實事求是、公開公正、定性考評與定量考評相結(jié)合的原則,制定機關績效考評辦法。將機關作風建設情況納入年度工作和黨風廉政建設責任制的考核范圍,作為部門目標責任制考核和領導干部勤政廉政考核的重要內(nèi)容,今年年初,由市委書記、市長等9位常委帶隊組成的檢查組,到九縣(市、區(qū))對落實作風建設情況、長效機制貫徹落實等情況,進行專項檢查,召開社會各界人員座談會,了解他們對作風建設的評價、意見和建議。各級黨委、政府按照獎優(yōu)治庸罰劣的原則,充分發(fā)揮績效考評的導向作用和激勵作用,不斷推出和宣傳身邊的作風建設先進典型,對黨員領導干部開展示范教育;定期剖析典型案例,用反面典型進行警示教育。同時,通過組織開展豐富多彩的爭先創(chuàng)優(yōu)活動,樹立典范,大力表彰先進事跡和優(yōu)秀干部,充分調(diào)動黨員干部的主觀能動性和積極性,使廣大干部學有榜樣,追有目標,在先進典型的帶動下自覺錘煉自己的作風。
八、加強干部作風建設監(jiān)督管理長效機制
認真落實“四大紀律八項要求”和領導干部廉潔從政各項規(guī)定。進一步拓寬監(jiān)督渠道,把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來,不斷暢通群眾監(jiān)督渠道,充分發(fā)揮各類監(jiān)督員作用,探索建立網(wǎng)絡輿情監(jiān)測制度,逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡,增強監(jiān)督的合力和實效。按照“為百姓說話,讓百姓說話”的要求,整合投訴資源,健全投訴網(wǎng)絡,完善群眾訴求機制,依托“百姓熱線”等載體,深化“開門聽訴、公開辦理”等活動。
深入開展作風建設民主評議活動。在今年市“兩會”期間,代表們對市直各部門服務態(tài)度和工作效率、辦事公正和廉潔自律、工作實效和社會影響三方面的內(nèi)容進行評議,把評議結(jié)果納入政府部門工作目標責任制考核。龍泉市還開展了“萬人評議職能科室”、“局長作風大家評”活動。松陽縣開展了“百家企業(yè)評涉工部門”、“星級群眾滿意基層站所(辦事窗口)”活動,都取得了較好效果。
紀檢監(jiān)察機關作為實施黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的專門機關,既是作風建設的積極參與者,也是作風建設的有力監(jiān)督者。正人先要正已,紀檢監(jiān)察干部自身的作風建設直接關系到黨風廉政建設和反腐敗工作的成效,因此,紀檢監(jiān)察干部對自身的要求應當要更高、標準要更嚴,要努力做到八個方面良好風氣的積極倡導者、帶頭樹立者、模范踐行者。近年來,各級紀檢監(jiān)察機關始終把作風建設作為隊伍建設的重中之重來抓,紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察隊伍的作風建設不斷得到加強,有效推動了當前反腐倡廉各項工作的開展,促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。但是,紀檢監(jiān)察干部隊伍的作風狀況還不能完全適應反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要和客觀情況的變化,紀檢干部離“政治堅強,公正清廉,紀律嚴明,業(yè)務精通,作風優(yōu)良”的素質(zhì)要求還有一定的距離,需要在今后的工作中不斷努力、完善。
一、存在主要問題
“庸”。一是創(chuàng)新意識不夠強。紀檢監(jiān)察機關作為執(zhí)紀監(jiān)督機構(gòu),嚴肅執(zhí)行和維護黨紀政紀是職責所在,不能動搖。但因為這一職業(yè)的特殊性,又容易使得我們的一些干部形成保守僵化、循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī)、按規(guī)矩辦事的思維定勢,習慣從本本和教條出發(fā),唯書唯上,依葫蘆畫瓢,照抄照搬,滿足于完成“規(guī)定動作”的工作方法,對工作中出現(xiàn)的問題和經(jīng)驗教訓,不思考、不總結(jié)。不善于將上級要求與本地實際相結(jié)合,不敢大膽地試和闖,不注意總結(jié)新的實踐,因而思路無新意,工作無特色。二是服務中心的意識不夠強。有的紀檢監(jiān)察干部考慮問題往往局限于紀檢監(jiān)察業(yè)務角度,沒有將黨風廉政建設與反腐敗工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握,就業(yè)務抓業(yè)務,就辦案而辦案,使紀檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟建設出現(xiàn)“兩張皮”。三是工作政策性不夠強。對黨的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生的新變化,給黨風廉政建設和反腐敗斗爭帶來的重要影響認識不足,了解不深,思想落后于形勢,貫徹中央和上級的精神不到位,對黨的反腐敗工作政策把握不準,工作中 “度”的把握不夠,工作難以達到政治效果、經(jīng)濟效果、社會效果的統(tǒng)一。
“虛”。一是存在一定程度的形式主義。在學習上表現(xiàn)在平時不學習、不動筆、不及時“充電”,導致工作能力低下,不能勝任新時期紀檢監(jiān)察工作。學習時沿襲過去的你講我聽、我教你學,念文件,讀報紙的傳統(tǒng)灌輸方式,難以入腦入心,學習內(nèi)容針對性也不強,學用脫節(jié)。在工作上,習慣生搬硬套,以文件貫徹文件,以會議落實會議,以講話學習講話,滿足于造聲勢、搞形式,存在文件發(fā)得多,具體落實少;會上講得多,會后落實少;限制“不準”多,監(jiān)督處理少“三多三少”現(xiàn)象。二是存在一定程度的官僚主義。有的同志深入實際、接觸群眾少,即使到了基層,也是走馬觀花,蜻蜓點水。個別同志理論功底不扎實,水平不夠,講起話來官話套話多,指導工作不到位。
“軟”。有的紀檢干部作風不硬,正氣不足,不愿得罪人,對歪風邪氣,不敢認真監(jiān)督檢查,對一些案件不敢大膽查處。具體來講有“三怕”:一怕得罪領導。在監(jiān)督檢查、查辦案件時,紀檢干部最擔心領導不支持,更怕查出問題領導不滿意,以后工作難以開展。二怕影響人際關系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復,監(jiān)督同級怕妨礙團結(jié),監(jiān)督下級怕傷和氣,影響今后工作和自身的發(fā)展。擔心自己管多了,干部不理解,甚至產(chǎn)生反感心理,使自己原本融洽的人際關系受影響,今后在干部推薦和民主評議時丟選票。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了、限制多了,會成為干部完成工作目標任務的“絆腳石”,影響干部工作積極性,從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài),對可查可不查的案件便不了了之。
“滿”。一是小進則滿。這幾年,黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定的成績,一些同志自我感覺良好,滿足現(xiàn)狀,將成績當包袱,把經(jīng)驗凝固化,沒有充分認識到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性,甚至產(chǎn)生“求穩(wěn)怕亂”的思想,滿足于已取得的小成績,不去思考新形勢下如何更有效地開展工作,一些工作停滯不前。二是驕傲自滿。有的紀檢監(jiān)察干部以“管人者”自居,優(yōu)越感強,官職不大,架子不小,高高在上、居高臨下,動輒發(fā)號施令,口氣粗得嚇人。三是得過且過。個別紀檢監(jiān)察干部上進心衰退,事業(yè)心和責任心不強,當一天和尚撞一天鐘,靠領導管一管、促一促,才被動應付一下,工作成效差。有的因職位提升沒有解決,消極頹廢、萎靡不振,甚至牢騷滿腹,怨天尤人,在其位,不謀其政,從事紀檢工作精力不到位。
此外,有的紀檢監(jiān)察干部紀律觀念不強,嘴巴不嚴,說話隨意;有的存在不注意身份,不分場合,參與吃喝游玩;有的違紀違法受到查處等“不廉”、“不潔”現(xiàn)象。
上述現(xiàn)象,雖然是個別的、局部的,但它會產(chǎn)生“多米諾骨牌效應”,渙散、腐蝕其他紀檢干部,影響紀檢機關作風建設,損害紀檢隊伍形象,制約反腐敗斗爭的深入開展。
二、原因分析
紀檢監(jiān)察機關存在作風問題的原 因是多方面的,既有組織方面的原因,也有個人方面的原因。
從組織方面來看,一是缺乏有效的激勵機制。由于紀檢監(jiān)察干部都屬于國家公務員,吃的是大鍋飯,端的是鐵飯碗,坐的是金交椅,使一些干部缺乏風險意識,以為一進紀檢機關,就等于進了保險箱,只要小心翼翼,不犯錯誤,工作能維持正常運轉(zhuǎn),就可以捧牢“鐵飯碗”,穩(wěn)坐“金交椅”,工作上干多干少一個樣,工資上做好做壞一個樣。有的甚至感到做多了還會惹來是非麻煩,招來矛盾,從而產(chǎn)生多一事不如少一事,能躲則躲,能溜則溜的思想。這些觀念,制約了干部能上能下制度的推進,一定程度上使干部放松了自我要求,不能形成奮力爭先的競爭氛圍。
二是監(jiān)督疲軟。一方面有的領導干部認為紀檢干部自身素質(zhì)較高,能嚴于律己,抓不抓、管不管一個樣,都不會出什么大問題。有的領導干部則怕在民意測評中失去選票,因此,有問題不管,有矛盾不化解,有歪風不批,有意見不提,睜一只眼,閉一只眼,搞“好人主義”。另一方面,監(jiān)督制度不健全,不落實。一些監(jiān)督制度籠統(tǒng)抽象,實用性、操作性差,導致執(zhí)行過程中有彈性;一些地方制訂了一系列監(jiān)督管理制度,在執(zhí)行過程中,缺乏落實制度的決心和狠心,使之成為一紙空文。再加上,客觀上由于紀檢監(jiān)察機關工作的特殊性,紀檢監(jiān)察工作中的相當一部分對外部來講還是不透明的,增加了對紀委監(jiān)督的難度,導致一些紀檢干部接受監(jiān)督的意識淡薄。
從紀檢監(jiān)察干部個人方面來看,主要是有的干部心態(tài)失衡,很難靜下心來工作。究其原因:一是待遇低。紀檢監(jiān)察機關待遇偏低,加之紀檢監(jiān)察工作辛苦,又容易得罪人,因此造成部分紀檢監(jiān)察干部心理發(fā)生傾斜。二是晉升難。有些紀檢監(jiān)察干部長期得不到提拔,又缺乏其他方面的激勵措施,容易產(chǎn)生不滿和懈怠情緒,特別是年齡較大的同志,感到前途無望。三是交流難。有的紀檢監(jiān)察干部在紀檢監(jiān)察崗位一干就是一二十年,工作失去動力。此外,個別干部不注重學習,宗旨意識不強也是造成紀檢監(jiān)察干部作風方面存在問題的重要原因之一。
三、對策和建議
針對上述存在的問題,我們認為作風建設,既要堅持邊整邊改,抓緊解決突出問題,又要著眼長遠,努力探索作風建設的長效機制。
1、注重學習教育,夯實作風建設基礎。把學習教育作為加強作風建設的前提和基礎,做到“學以立德、學以增能、學以致用”。堅持學理論、學業(yè)務、學技能,做到集中學習與個人自學相結(jié)合,學習與實踐相結(jié)合。在具體內(nèi)容上要不斷拓寬學習渠道,走出去與請進來相結(jié)合,派出紀檢監(jiān)察專干脫產(chǎn)培訓,聘請專家輔導授課,進一步拓展紀檢監(jiān)察干部的知識層面,開闊視野。
2、注重開展主題活動,不斷把作風建設推向深入。圍繞加強作風建設,樹立良好形象這一主線,堅持每年開展一個主題教育活動,如“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人” 開展“為民、務實、清廉”、“廉政勤政、科學發(fā)展”、等一系列主題實踐活動。通過主題實踐活動,解決紀檢監(jiān)察機關作風建設方面存在的突出問題,引導廣大紀檢監(jiān)察干部把權(quán)力當責任,把形象當生命,把監(jiān)督當愛護,秉公用權(quán),廉潔從政,以自己的高尚人格和浩然正氣帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定,以一種淡泊的胸懷、一個健康的心態(tài)和一個正確的標準,對待名利得失,把從事的工作當成奉獻的舞臺。
作風建設是黨的建設的重要組成部分,關系人心向背、關系黨和國家的生死存亡。實現(xiàn)我縣的迅速崛起,從某種意義上說,取決于機關能不能有一個好的工作作風,機關干部能不能有一個好的形象??h委組織部作為縣委重要部門,進一步加強機關作風建設,不僅有其內(nèi)在的必要性和緊迫性,而且組織部門的任務和性質(zhì)和對機關工作人員素質(zhì)的要求,也決定了部機關工作人員應該、也能夠成為加強作風建設的身體力行者,必然要走在作風建設的前列。
一、加強機關作風建設,前提是牢記責任
發(fā)展責任重于泰山。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務,是廣大黨員干部履行職責的第一要求,也是最大的政治責任??h第__次黨代會提出要把我縣建設成為在__區(qū)迅速崛起經(jīng)濟強縣的奮斗目標以來,“眾星拱月、三足鼎立”的工業(yè)戰(zhàn)略布局初具雛形,投資硬環(huán)境得到突飛猛進的發(fā)展。但是與沿海相比,我們的“硬環(huán)境”依然明顯不足。經(jīng)驗證明,在“硬環(huán)境”不足的情況下,打造一流的投資“軟環(huán)境”正是可以充分挖掘的潛力,也是提升地區(qū)綜合競爭力的一條捷徑。而機關作風正是投資軟環(huán)境的重要內(nèi)容,體現(xiàn)了一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的軟實力。甚至可以這樣講,機關作風決定投資環(huán)境的好壞,決定率先發(fā)展的速度,決定我們在外來投資者心目中的份量。因此,加強機關作風建設是__優(yōu)化投資環(huán)境,推動新一輪招商引資的必然要求,是實現(xiàn)新一輪大發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟強縣建設目標的先決條件和迫切需要,是我們們廣大機關干部肩上沉甸甸的責任。
二、加強機關作風建設,基礎是抓好制度建設
制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。機關必須堅持與時俱進,深化改革,把制度建設作為加強機關作風建設的重要工作抓緊抓好。原有在作風建設方面各種行之有效的制度,要一以貫之的予以堅持和發(fā)揚。同時,要結(jié)合時代實際,進一步建立和完善適合組織工作特點的規(guī)章制度。一是建立健全加強機關作風建設的工作規(guī)范和工作制度。要根據(jù)組織部機關的工作特點、履行職責要求,制定切合實際的工作規(guī)范和工作制度。在制度層面上就機關作風建設涉及的思想作風、工作作風、紀律作風等各個方面提出具體的要求和辦法,將機關作風建設納入制度管理的有效模式之中。如我部在去年建立“一載體三機制”的基礎上,今年又結(jié)合“作風建設年”活動,在機關實行了“一承諾三制度”:“一承諾”,即“崗位作為承諾”;“三制度”,即履職踐諾考評制、限時辦結(jié)與督辦制、工作失職待崗制等,讓廣大干部知道應該干什么、怎么干,怎么干才能讓基層滿意,才能真正把基層的工作做好,才能較好的發(fā)揮機關股室作用。二要完善機關作風建設的工作標準和評估體系。將機關作風的有關情況進行細化,確定工作好壞的衡量標準。如在作風建設方面機關干部下基層檢查工作涉及的工作態(tài)度、服務質(zhì)量、業(yè)務能力、工作效果等均應作為考察作風方面的重要內(nèi)容,使監(jiān)督者和被監(jiān)督者在實際工作中便于掌握和自我約束,便于機關干部時刻按照標準的要求進行工作,也便于有關單位和部門對機關干部的作風情況進行掌握和控制,起到有效管理的積極作用。
三、加強機關作風建設,關鍵是做好服務
服務是機關的基本職能,提高服務質(zhì)量是機關作風建設的本質(zhì)要求。我們要以服務發(fā)展,服務基層,服務群眾為抓手,推進機關作風建設的深入開展。
首先,服務要讓基層和群眾滿意。作風建設重在解決問題。機關作風的好壞,群眾是最直接的承受者,感觸最深,機關作風建設的最終成效要靠群眾評價和社會評價,群眾和社會的評價是最客觀、最真實、最公平、最權(quán)威的,人民群眾的滿意,才是衡量機關作風建設成效的最終標準。要從群眾反映最突出的問題抓起,從基層意見最大的問題改起,從企業(yè)要求最強烈的事情做起,加大整改力度,以實際行動取信于民。始終貫徹重在整改、重在實效的原則,高標準找差距,高要求定目標,高質(zhì)量抓整改。對自身存在的問題,不回避、不掩飾、不護短,有什么問題就解決什么問題。要以“作風建設年”為契機,認真查擺自身在“三大作風”方面存在的問題。要以認真二字當頭,堅決落實整改。要本著實事求是的態(tài)度,結(jié)合自身特點,到服務對象中去,到矛盾多意見大的地方去,廣泛聽取意見,借鑒先進性教育活動中的整改經(jīng)驗,對查擺出的問題制定整改計劃和措施,并向群眾承諾,分輕重緩急逐條落實整改,把轉(zhuǎn)變作風切實落到實處。對一些深層次的問題,要找出癥結(jié)所在,統(tǒng)籌考慮,一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地加以解決。>!<</P>
其次,服務要致力提高效能。培育過硬的機關作風,建設服務型機關,目的就在于提高機關效能。辦事效率不高,行政能力不強,服務質(zhì)量不優(yōu),迅速崛起將成為一句空話。要進一步轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)新管理方式,提高依法行政、依法辦事水平,形成科學完善、規(guī)范合理、運轉(zhuǎn)高效的運行機制。進一步加快服務創(chuàng)新,規(guī)范工作程序,量化服務標準,主動靠前服務,全程跟蹤服務,全方位提供服務。堅持特事特辦、急事急辦、難事巧辦、常事快辦,不能說不能辦,只能說怎么辦,不斷完善首問責任、服務承諾、一次性告知、限時辦結(jié)、責任追究等制度。
第三、要提高服務發(fā)展的能力。發(fā)展是大計,能力是保證。機關干部要始終牢記發(fā)展使命,不斷提高自己的實干能力,提高自身的綜合素質(zhì),在發(fā)展的大舞臺上施展才能,履行職責,爭當服務發(fā)展的排頭兵。就機關整體而言,作風建設的關鍵問題還是精神狀態(tài)問題,最大的挑戰(zhàn)還是來自素質(zhì)的挑戰(zhàn)。要把加強機關干部的思想教育,提高學習能力、工作能力和創(chuàng)新能力擺在突出位置,作為一項關鍵措施來抓。建立健全各項學習交流制度,廣泛開展爭創(chuàng)學習型、服務型機關活動,引導機關干部樹立終身學習、團隊學習、創(chuàng)造性學習的理念,不斷提高服務本領。深入開展政績觀、發(fā)展觀、群眾觀教育,使機關每個部門、每個干部都把心思和精力用在研究工作、謀劃發(fā)展上,用在求真務實、狠抓落實上,用在爭先進位、爭創(chuàng)一流上,形成帶頭求真務實,合力推動創(chuàng)新,全力支持發(fā)展的濃厚氛圍。
四、加強機關作風建設,根本是樹好形象
樹好形象,要在領導帶頭上下功夫。領導干部的作風,反映了整個機關的作風;領導干部的形象,代表了整個機關的形象。加強機關作風建設,要切實把領導班子的作風作為重中之重,堅持領導抓和抓領導,每一位領導干部帶頭轉(zhuǎn)變服務觀念,轉(zhuǎn)變服務方式,轉(zhuǎn)變工作作風,率先解放思想,率先增強本領,勇于改革創(chuàng)新。要以高度的政治責任感和使命感,堅持不懈地把機關作風建設作為提高機關工作水平的重要措施,擺在十分突出的位置,貫穿于機關的各項工作之中。要切實改
進領導方式和工作方法,改進文風會風,把整改措施落實到具體行動上。樹好形象,要在團結(jié)守紀上講黨性。團結(jié)守紀是一種覺悟、一種責任、一種能力、一種修養(yǎng),集中體現(xiàn)個人的政治素質(zhì)、領導水平和精神境界。要堅持在團結(jié)守紀上講黨性,班子內(nèi)部要增進團結(jié),根據(jù)各自的職能定位,做到“盡職”而不“失職”,“分工”而不“爭功”,“到位”而不“越位”,使嚴格自律成為每一位機關干部的自覺行動。
樹好形象,要在廉潔自律上做表率。群眾評價一個干部,首先看是否廉潔自律。一個干部工作能力再強、水平再高,只要自身不廉潔,在群眾中照樣沒有威信、沒有形象。機關干部要堅持以儉修身、以德律己,清醒地認識保持清正廉潔對事業(yè)、對個人、對家庭的重要性,倍加珍惜黨和人民的信任,倍加珍惜干事創(chuàng)業(yè)的舞臺,牢固樹立社會主義榮辱觀,不斷提高廉潔從政能力。廉政更要勤政,干凈更要干事。機關干部尤其是領導干部要帶頭減少應酬接待,減少迎來送往,騰出更多的時間和精力,多到困難大、矛盾突出的地方去解決問題,在群眾中樹立為民、務實、清廉的良好形象。
五、加強機關作風建設,保障是獎懲考核
通過開展特約監(jiān)督員工作,廣泛聽取和反映社會各界對審計機關圍繞中心、服務大局、履行職責,以及審計紀律、作風建設等方面的意見和建議;對審計機關和審計人員執(zhí)行審計紀律及落實黨風廉政責任制等情況進行明查暗訪;關心審計機關作風建設和隊伍建設,宣傳審計工作職責、法律地位及審計廉政建設、行風建設規(guī)定等。
一是邀請?zhí)丶s行風監(jiān)督員廣泛聽取并反映社會各界對審計機關圍繞中心、服務大局、履行職責,審計人員執(zhí)行《審計法》和《審計準則》,遵守審計紀律、廉政制度以及行風作風建設等方面的意見、建議和要求。
二是邀請?zhí)丶s行風監(jiān)督員對審計機關及審計人員執(zhí)行“依法審計、廉潔從審、文明審計”,執(zhí)行職業(yè)道德準則、“八不準”審計紀律和本局制定的落實黨風廉政建設責任制及相關規(guī)定情況進行明查暗訪和監(jiān)督。
三是邀請參加重要的審計活動和專業(yè)性會議,安排他們參加一些社會關注的熱點問題的重大審計項目和審計工作調(diào)研。
四是邀請關心審計機關作風建設和審計隊伍建設,向社會各界宣傳審計部門的工作職責、法律地位以及審計機關廉政、行風建設規(guī)定。
五是邀請支持配合審計機關依法審計和依法處理違紀違規(guī)問題,保守審計秘密。
建立加強機關作風建設的長效機制機關考核形式,按考核周期可以分為過程考核(季度)與內(nèi)部經(jīng)營責任制考核(年度)兩種。過程考核主要針對上級在重點工作、綜合檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題進行責任考核。同時,針對綜合管理部門發(fā)現(xiàn)的、在生產(chǎn)經(jīng)營中造成經(jīng)濟損失或惡劣影響的事項,要進一步分清責任,納入過程考核。內(nèi)部經(jīng)營責任制考核是一種“三位一體”的考核方式,建立在內(nèi)部經(jīng)營責任制合同(占70%權(quán)重)考核、綜合評議(占30%權(quán)重)考核和創(chuàng)先爭優(yōu)(最高5分值)考核基礎之上。綜合評議主要由領導對部室評議(占綜合評議的20%)、基層對部室滿意度測評(占綜合評議的50%)、機關黨委評議(占綜合評議的10%)和過程考核(占綜合評議的20%)構(gòu)成,充分吸納廠領導和基層礦大隊各個層面的評議意見,實現(xiàn)了對上負責和對下負責的有機融合。領導對機關所有部門四個評價要素進行評議,基層滿意度測評充分體現(xiàn)基層民意,由基層礦大隊領導和基層機關工作人員對機關各部門工作、服務水平、業(yè)務素質(zhì)等10個方面的情況進行滿意度評議,機關黨委評議主要是對機關各部室完成機關日常性事務情況、落實HSE管理情況以及作風建設情況進行的評議打分。年終集中分別對各部門內(nèi)部經(jīng)營責任制合同、綜合評議和創(chuàng)先爭優(yōu)情況進行審核、評議打分,對考核評分情況及時與各部室溝通并做了必要的結(jié)果通報。
二、積極推進考核工作落實
在實踐中檢驗機關作風建設的成效首先,堅持以領導、基層滿意為檢驗作風建設成效的唯一標準,形成責任與服務的雙重價值取向。一方面以工作的實際成效取信于領導,切實擔負起內(nèi)部經(jīng)營責任制合同分解的目標任務,把工作落到實處,讓領導放心。連續(xù)幾年,全廠內(nèi)部利潤在目標值基礎上成環(huán)比遞增趨勢,油氣產(chǎn)量分別超額完成任務,油氣單位操作成本有效控制在預定目標控制值范圍內(nèi),水驅(qū)自然遞減率、綜合遞減率分別較上年減緩1.16和2.26個百分點,創(chuàng)進入特高含水階段以來最好水平。其他各項控制類目標也均在目標控制范圍內(nèi)。通過廠領導對各部室評議打分統(tǒng)計分析,機關各部室平均得分為90分以上,充分說明各部室的工作得到了領導的認可。另一方面認真落實機關部室深入基層信息反饋制度和節(jié)假日領導干部深入基層安全聯(lián)系點制度,自覺把為基層服務作為作風建設工作的立足點,為基層辦實事、解難題,對基層和群眾反映強烈的突出作風問題進行深入整改,以整改的實效,讓基層切身感受到機關考核工作帶來的新變化
三、完善綜合考核機制