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一、總體思路
全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和系列重要講話(huà)精神,認(rèn)真落實(shí)省、市環(huán)保工作會(huì)議精神和縣委、縣政府決策部署,緊緊圍繞全縣中心工作,落實(shí)工作責(zé)任,全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作,嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為,推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化,為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善和環(huán)境安全提供堅(jiān)實(shí)的執(zhí)法保障。
二、工作內(nèi)容
(一)認(rèn)真做好中央環(huán)保督察交辦環(huán)境問(wèn)題的整改工作
按照中央第七督察組對(duì)我省開(kāi)展巡視“回頭看”反饋意見(jiàn)有關(guān)問(wèn)題整改的要求,對(duì)我縣的10個(gè)案件對(duì)照整改措施,逐一落實(shí),于2017年12月底前完成整改。
(二)落實(shí)重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作
1.推進(jìn)實(shí)施《工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃》。按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》(環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號(hào))要求,抓好工作落實(shí)。組織開(kāi)展縣境內(nèi)鋼鐵、煤炭、污水集中處理等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染物排放情況排查評(píng)估工作,實(shí)現(xiàn)對(duì)縣境內(nèi)上述行業(yè)企業(yè)全面排查。
從4月起開(kāi)展排查;從7月1日起,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)無(wú)證排污行為集中開(kāi)展執(zhí)法檢查,對(duì)于無(wú)證排污的企業(yè)依法查處,責(zé)令停止排污,對(duì)拒不執(zhí)行的,移送公安機(jī)關(guān)。將重點(diǎn)行業(yè)中未安裝在線監(jiān)控的企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍,加大隨機(jī)抽查頻次。
2.推進(jìn)建立全國(guó)統(tǒng)一的重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。落實(shí)重點(diǎn)排污單位污染源自動(dòng)監(jiān)控管理的主體責(zé)任,充分發(fā)揮重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)“全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法哨兵作用。列出清單,督促具備安裝條件的涉氣、污水集中處理等企業(yè)依法依規(guī)安裝和運(yùn)行污染源在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng),自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%以上。組織對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝、運(yùn)行、聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查,繼續(xù)嚴(yán)厲打擊監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假行為。依據(jù)省環(huán)保廳公布的在線數(shù)據(jù)涉嫌超標(biāo)企業(yè)名單,及時(shí)核實(shí)并依法處理,結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
(三)深入開(kāi)展《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年活動(dòng)
用足、用好《環(huán)境保護(hù)法》賦予的執(zhí)法手段,敢于碰硬、勇于執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊違法行為,切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)法監(jiān)管主體責(zé)任。
1.持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為,重點(diǎn)打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、故意不正常使用防治污染設(shè)施,超標(biāo)排污、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為,以及污染源在線監(jiān)控、污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)等領(lǐng)域弄虛作假行為。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,一律按照修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》從嚴(yán)查處,并追究項(xiàng)目業(yè)主單位違法建設(shè)的主體責(zé)任。
2.貫徹執(zhí)行新“兩高”司法解釋。做好最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》宣傳工作,采取面授、研討等多種方式,對(duì)全縣重點(diǎn)排污單位,進(jìn)行專(zhuān)題解讀培訓(xùn),并在實(shí)際執(zhí)法工作中全面加以應(yīng)用。
3.強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)部、公安部、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》(環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕17號(hào)),積極協(xié)調(diào)公安、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,努力形成打擊環(huán)境違法犯罪行為合力。
4.持續(xù)推進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》及四個(gè)配套辦法的執(zhí)行。加大督查力度,對(duì)于符合適用按日計(jì)罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押、行政拘留等四個(gè)配套辦法規(guī)定,加大處罰力度,力爭(zhēng)有適用四個(gè)配套辦法的案件,行政處罰和適用配套辦法案件數(shù)量較2016年大幅提升。
5.建立案件信息上報(bào)制度。按照省、市環(huán)保部門(mén)安排部署,開(kāi)展信息上報(bào)工作,每月3日前上報(bào)上月違法案件查處情況、四個(gè)配套辦法執(zhí)行情況、查辦典型案件情況、以及上級(jí)督辦重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整改進(jìn)展情況等。
6.加大環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)力度。在縣政府網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)境違法曝光臺(tái)”等信息公開(kāi)專(zhuān)欄,按照“公開(kāi)是常態(tài),不公開(kāi)是例外”的原則,及時(shí)公開(kāi)行政處罰、超標(biāo)企業(yè)名單及處理、掛牌督辦等各類(lèi)監(jiān)管執(zhí)法信息。
7、做好環(huán)境稽查的準(zhǔn)備工作。一是按照年度環(huán)境監(jiān)察工作計(jì)劃,做好執(zhí)行工作;二是做好工業(yè)污染源現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察工作;三是做好生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作;四是做好環(huán)境違法行為查處工作;五是做好環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛調(diào)解處理工作;六是做好排污費(fèi)征收工作;七是做好環(huán)境信息公開(kāi)工作;八是做好環(huán)保法及配套辦法應(yīng)用工作。并準(zhǔn)備以上工作的相關(guān)資料,迎接市環(huán)保局的稽查。
(四)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查
1.開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)連古城自然保護(hù)區(qū)內(nèi)破壞資源和環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行檢查,重點(diǎn)檢查連古城自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)是否存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)設(shè)施及旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。連古城自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展的建設(shè)活動(dòng),是否進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并依法履行報(bào)批手續(xù)。
2.開(kāi)展重點(diǎn)涉水企業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。加大對(duì)重點(diǎn)涉水排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度,嚴(yán)厲查處各類(lèi)偷排偷放、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為,推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量改善。針對(duì)涉重金屬、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全面排查,督促企業(yè)落實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任,切實(shí)消除環(huán)境污染隱患。
3.開(kāi)展地下水環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。按照《關(guān)于印發(fā)<落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于地下水污染防治有關(guān)問(wèn)題會(huì)議紀(jì)要的工作方案>的通知》要求,組織開(kāi)展地下水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在日常雙隨機(jī)檢查中,將集中式地下水飲用水水源地、危險(xiǎn)廢物堆存場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、礦山開(kāi)采區(qū)、化工生產(chǎn)及工業(yè)園區(qū)作為重點(diǎn)排污單位或特殊監(jiān)管對(duì)象加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)肅查處利用滲井(旱井)、滲坑等排放、傾倒含有毒有害污染物的廢水等違法行為。
4.開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法檢查。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管,開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查,組織對(duì)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行排查整改,重點(diǎn)排查建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)?!叭瑫r(shí)”制度情況,依法查處未批先建、違反環(huán)保“三同時(shí)”制度等環(huán)境違法行為。
5.開(kāi)展核與輻射專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)全縣核與輻射進(jìn)行全面檢查,檢查核技術(shù)應(yīng)用單位及輸變電、光電通信類(lèi)企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的情況。重點(diǎn)對(duì)縣醫(yī)院、中醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院、城關(guān)衛(wèi)生院、18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院射線裝置和運(yùn)輸公司行李包安全監(jiān)測(cè)射線裝置以及廣電局、電力局、移動(dòng)公司分公司、聯(lián)通公司、電信公司的電磁輻射設(shè)施裝置進(jìn)行檢查。
6.開(kāi)展醫(yī)療廢物專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廢物的環(huán)境監(jiān)管,組織對(duì)全縣的醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位進(jìn)行檢查,重點(diǎn)檢查醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”情況,醫(yī)療廢物貯存、利用、處置情況以及關(guān)于危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的八項(xiàng)制度的執(zhí)行情況。
(五)提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)性工作
1.全面落實(shí)“雙隨機(jī)”制度。按照《縣環(huán)保局污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度實(shí)施方案》(民環(huán)發(fā)〔2016〕103號(hào))要求,合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次,將嚴(yán)格規(guī)范公開(kāi)執(zhí)法、嚴(yán)懲違法行為作為落實(shí)“雙隨機(jī)”制度的核心,依法嚴(yán)肅查處違法行為,并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)隨機(jī)抽查情況和查處結(jié)果。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)抽查實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。
2.推進(jìn)重點(diǎn)排污單位信息公開(kāi)。督促列入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)在6月底前按照《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》的要求公開(kāi)其主要污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況等環(huán)境信息,對(duì)拒不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)的依法處罰并予以公告。
3.做好環(huán)境投訴的受理查處。結(jié)合工作實(shí)際,建立健全分類(lèi)處理環(huán)境投訴請(qǐng)求法定途徑清單,明確各類(lèi)問(wèn)題的處理途徑、受理部門(mén)、法律法規(guī)依據(jù),引導(dǎo)群眾依法有效維護(hù)自身權(quán)益。對(duì)首次受理的事項(xiàng)(包括上級(jí)轉(zhuǎn)來(lái)事項(xiàng))及時(shí)告知、答復(fù),引導(dǎo)群眾依法有序。按照環(huán)保部環(huán)境信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求,進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上受理和辦信工作程序,落實(shí)信、訪、網(wǎng)、電等全部事項(xiàng)“網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上回復(fù)”新要求,實(shí)現(xiàn)信息全錄入、業(yè)務(wù)全流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)全生成、辦理全公開(kāi)。積極做好環(huán)境矛盾糾紛排查及化解工作,建立工作臺(tái)賬,落實(shí)銷(xiāo)號(hào)制度。定期研究分析環(huán)境工作形勢(shì),加強(qiáng)科學(xué)決策和源頭預(yù)防,提高環(huán)境工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。
4.繼續(xù)做好排污費(fèi)日收管理工作。規(guī)范排污費(fèi)征收,加大欠繳排污費(fèi)的清繳工作,配合財(cái)政、發(fā)改、稅務(wù)等部門(mén)做好費(fèi)改稅前期工作。
(六)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)
1.規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為。按照法定程序規(guī)范行使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法職權(quán),切實(shí)履行執(zhí)法職責(zé),并依照法定職權(quán)開(kāi)展執(zhí)法工作。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行處理。每次執(zhí)法檢查必須制作現(xiàn)場(chǎng)檢查文書(shū),所有文書(shū)必須建檔保存;按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》(〔2017〕14號(hào))要求,推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄;逐步建立健全轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管“一企一檔”數(shù)據(jù)信息庫(kù);完善更新企業(yè)檔案信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)“環(huán)境行政處罰裁量輔助決策系統(tǒng)”的應(yīng)用,按時(shí)將處罰情況錄入環(huán)保部“12369網(wǎng)站環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)”,及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)處罰信息和整改落實(shí)情況,將查處的違法問(wèn)題和處理情況作為企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
2.開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵。根據(jù)省、市環(huán)保部門(mén)安排部署,認(rèn)真開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵,要將大練兵活動(dòng)和監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)踐結(jié)合起來(lái),善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀執(zhí)法人員,推薦參與市、省環(huán)保部門(mén)組織的預(yù)賽和決賽。
3.配合做好垂改相關(guān)工作。積極配合做好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革相關(guān)工作。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和隊(duì)伍規(guī)范化管理,強(qiáng)化人員培訓(xùn)和能力建設(shè),確保隊(duì)伍穩(wěn)定、能力不降、平穩(wěn)過(guò)渡。
4.實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一著裝。按照環(huán)保部、財(cái)政部制定印發(fā)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員著裝相關(guān)規(guī)范要求,推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝。2017年7月起,積極爭(zhēng)取財(cái)政支持,穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝工作,力爭(zhēng)12月底完成環(huán)境執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝工作。
三、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和環(huán)境執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí),確??h委縣政府環(huán)境保護(hù)重大決策部署落地見(jiàn)效,確保完成全縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)。
(二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立執(zhí)法監(jiān)管信息協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)上級(jí)環(huán)保部門(mén)已實(shí)施檢查的企業(yè)及抽查對(duì)象,在同一月內(nèi)原則上不再對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象、同一事項(xiàng)實(shí)施檢查,避免重復(fù)檢查,多頭執(zhí)法。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)檢查存在阻力或困難時(shí),要及時(shí)向縣政府或市環(huán)保局報(bào)告。
對(duì)現(xiàn)化中學(xué)生的心理需求以及未來(lái)社會(huì)的發(fā)展需要來(lái)加強(qiáng)對(duì)校園文化活動(dòng)的引導(dǎo)和陣地建設(shè),是一個(gè)教育不可忽略的重大問(wèn)題,理論和實(shí)踐都告訴我們必須重視對(duì)校園環(huán)境文化的建設(shè)。
一、校園環(huán)境文化是一個(gè)校園生態(tài)系統(tǒng)
眾所周知,學(xué)校是有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行教育的機(jī)構(gòu)。從生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)看,校園是一個(gè)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng),它有著自己的結(jié)構(gòu)和功能。校園生態(tài)系統(tǒng)是開(kāi)放系統(tǒng),不斷地與外界交換著物質(zhì)、能量和信息,從而使自己保持著一種有序狀態(tài),并不斷地發(fā)揮著自己的能。校園環(huán)境文化,在培養(yǎng)學(xué)生綜合性能力方面具有重要的作用。這種綜合能力的培養(yǎng)并不是課堂教學(xué)所能夠完全承擔(dān)的,它需要多種邏輯的訓(xùn)練。校園環(huán)境文化,作為學(xué)生學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所之一,有其獨(dú)特的作用。
二、校園環(huán)境文化對(duì)學(xué)生有影響作用
校園的環(huán)境文化通過(guò)教育者的組織和利用可以對(duì)受教育者產(chǎn)生耳濡目染、潛移默化、養(yǎng)性怡情、陶冶情操的積極作用。這種積極性的功能需要通過(guò)教育者的設(shè)計(jì)而體現(xiàn)。校園以環(huán)境文化的育人功能僅僅通過(guò)耳濡目染、潛移默化是不能充分發(fā)揮的,學(xué)校的老師,尤其是領(lǐng)導(dǎo)必須有意識(shí)地利用校園環(huán)境文化,甚至可以改變某些校園環(huán)境文化來(lái)為學(xué)樣教育育人服務(wù)。校園環(huán)境文化對(duì)學(xué)生的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:學(xué)生的心理平衡;學(xué)生的價(jià)值觀念和行為習(xí)慣;學(xué)生的智力發(fā)展;學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容和方式。
三、重視對(duì)校園環(huán)境文化建設(shè)有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義
近些年來(lái),學(xué)校都投入了大量的人力、物力、財(cái)力,加強(qiáng)了校園環(huán)境的綠化美化和設(shè)施建設(shè),校園的環(huán)境文化建設(shè)有了很大的改觀。為適應(yīng)新的人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求,學(xué)校都進(jìn)行以學(xué)校內(nèi)部綜合改革,并把比較多的精力散到了校園精神文明建設(shè)上來(lái),特別是對(duì)豐富校園文化生活給予了高度重視。這都是因?yàn)槲覀円呀?jīng)認(rèn)識(shí)到了學(xué)校校園環(huán)境文化的創(chuàng)建對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)。學(xué)校的發(fā)展有著其獨(dú)特的潛移默化的、深刻有力的影響作用:
1、重視對(duì)校園環(huán)境文化建設(shè)是學(xué)校發(fā)展的需要。
前些年來(lái),特別是90年代以來(lái),校園環(huán)境文化建設(shè)中出現(xiàn)了令人擔(dān)憂(yōu),必須須引起高度重視的嚴(yán)竣問(wèn)題。
2、營(yíng)造校園環(huán)境文化氣息是學(xué)校思想教育的重要陣地。
校園環(huán)境文化,它具有特殊而多樣化的育人功能。如果說(shuō)教師和學(xué)生是教育教學(xué)活動(dòng)的主角,那么學(xué)校校園環(huán)境文化好比是他們活動(dòng)的舞臺(tái),缺少這個(gè)舞臺(tái),師生的活動(dòng)就失去了依托,并將直接影響教育教學(xué)活動(dòng)的進(jìn)程和效果。校園環(huán)境文化在學(xué)校思想教育中表現(xiàn)出以下幾種功能:1凝聚功能。學(xué)校環(huán)境文化建設(shè)的核心是樹(shù)立群體的共同價(jià)值觀,通過(guò)它的影響力在青年學(xué)生中形成一種無(wú)形的向心力和凝聚力,把青年學(xué)生行為系于一個(gè)共同的理想信念和價(jià)值追求之上,從而在高雅古富的精神生活中,陶冶健康向上的審美情趣和文化品格。2激勵(lì)功能。不同的校園環(huán)境文化會(huì)將教育教學(xué)活動(dòng)導(dǎo)向不同的境界和水平,產(chǎn)生不同的育人效果。良好的校園環(huán)境文化,必然會(huì)出現(xiàn)“勤奮好學(xué)、積極向上”的校風(fēng),深刻地影響著師生的內(nèi)心節(jié)辦,激發(fā)著師生的工作和學(xué)習(xí)熱情,比起千遍萬(wàn)遍地說(shuō)教方法,教育效果自然事半功倍。3熏陶功能。學(xué)校按照審美的要求去加強(qiáng)對(duì)校園環(huán)境文化建設(shè),這對(duì)學(xué)生的審美理想、審美趣味和審美觀念的形成具有無(wú)形的熏陶、感染和潛移默化的作用。4益智功能。校園環(huán)境文化對(duì)學(xué)生的智能發(fā)展具有促進(jìn)作用。一般地說(shuō),豐富良好的環(huán)境文化因素刺激,可以促進(jìn)智力發(fā)展,還能激發(fā)學(xué)生積極的情感,并以此為中介來(lái)促進(jìn)智能的提高,特別是學(xué)習(xí)興趣的提高。
以上功能的發(fā)揮中顯出,學(xué)校校園環(huán)境文化是學(xué)校積極開(kāi)展思想教育的極好陣地,必須加強(qiáng)重視和強(qiáng)化建設(shè)。
關(guān)鍵詞: 隧道施工 爆破技術(shù) 爆破控制
Abstract: in the tunnel blasting construction, because of the scale of the blasting of blasting of the blasting method, and free space and blasting regional environmental conditions of different, blasting vibration, the air caused by the shock wave, noise, toxic gas and open air shaft caused by blasting flying rock, to the surroundings, structures and buildings, equipment and personnel that will produce the influence of different level. Especially the harm of blasting vibration are serious, it not only has a harmful effect on the quality of construction, more serious is may cause the ground settlement and lead to tunnel collapse of those above.
Keywords: tunnel construction blasting technology blasting control
中圖分類(lèi)號(hào):TB41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
工程概況:
沙河站為廣州市軌道交通六號(hào)線第16個(gè)車(chē)站,前一站為沙河頂站,后一站為天平架站。沙河站是換乘站,與遠(yuǎn)期規(guī)劃十四號(hào)線換乘。沙河站站廳為明挖地下二層、暗挖島式站臺(tái)車(chē)站,位于廣州大道與先烈東路交匯處的德云服裝商業(yè)城及密集的民宅區(qū),站址地勢(shì)平緩,居民住宅為多層磚混結(jié)構(gòu)。
車(chē)站有效站臺(tái)中心里程為YDK18+937.000,車(chē)站起點(diǎn)里程為YDK18+889.000,終點(diǎn)里程為YDK18+985.400。暗挖站臺(tái)總長(zhǎng)為96.400m,車(chē)站有效站臺(tái)中心里程處軌面埋深約27.31m(標(biāo)高-11.75m),車(chē)站采用分離島式站臺(tái),站臺(tái)有效寬度為3.5m,線間距為26m。站臺(tái)間用兩個(gè)橫通道相互聯(lián)絡(luò),車(chē)站中部設(shè)置一個(gè)暗挖斜通道,車(chē)站設(shè)置兩個(gè)出入口及兩組風(fēng)亭。臨時(shí)施工豎井置于車(chē)站北側(cè)。
但是由于隧道正上方拆遷范圍內(nèi)的的居民危房短時(shí)間內(nèi)無(wú)法拆遷,導(dǎo)致地質(zhì)勘探只能在周邊進(jìn)行,除豎井外,其余部位的地質(zhì)資料精確度有限,在危房環(huán)境下實(shí)施微差爆破施工,目前尚無(wú)相關(guān)的規(guī)范或施工控制經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)指導(dǎo)。在微差爆破開(kāi)挖施工中,如何保證施工范圍內(nèi)的危房的安全,并最大限度滿(mǎn)足施工進(jìn)度要求儼然是施工中必須重點(diǎn)解決的大技術(shù)難題。
微差爆破技術(shù)的應(yīng)用
1、暗挖工段(暗挖聯(lián)絡(luò)通道)微差爆破技術(shù)的應(yīng)用:
暗挖聯(lián)絡(luò)通道采用臺(tái)階法施工,距地質(zhì)勘察報(bào)告結(jié)論顯示暗挖聯(lián)絡(luò)通道洞身所經(jīng)過(guò)的巖土層主要為巖石中風(fēng)化帶和巖石微風(fēng)化帶,屬Ⅳ類(lèi)圍巖,局部經(jīng)過(guò)巖石全風(fēng)化帶,屬Ⅱ圍巖。巖石全風(fēng)化帶遇水易軟化或崩解,且暗挖隧道頂部余留的巖石中風(fēng)化和巖石微風(fēng)化帶較薄。
由于危房遍布于橫通道的正上方,而且橫通道拱頂爆破無(wú)臨空面,如果爆破過(guò)程別是在號(hào)微風(fēng)化層Ⅳ類(lèi)圍巖中,爆破過(guò)程控制不好,很容易導(dǎo)致振動(dòng)過(guò)大,從而使上蓋房屋損壞甚至坍塌。為此橫通道爆破方案如何確定,項(xiàng)目各方再次組織了專(zhuān)家會(huì)議進(jìn)行商榷,對(duì)方案進(jìn)行了初步的確定。根據(jù)商榷意見(jiàn)建議將橫通道原方案爆破震動(dòng)控制值由2.0cm/s改為1.5 cm/s。并提出通過(guò)測(cè)振,獲取數(shù)據(jù),調(diào)整爆破點(diǎn)與被保護(hù)物近距離條件下,單段雷管起爆的炸藥量。
三、暗挖段首次爆破監(jiān)測(cè)復(fù)核:
1鑒于對(duì)危房的安全考慮暗挖段隧道的首次爆破均邀請(qǐng)廣州市地震局到現(xiàn)場(chǎng)在場(chǎng)區(qū)敏感點(diǎn)對(duì)爆破的震速進(jìn)行了檢測(cè),最終測(cè)得的數(shù)據(jù)為:
表1 暗挖段洞口首爆振動(dòng)測(cè)試結(jié)果(監(jiān)測(cè)日期:2010-06-30)
由上表可知,本次測(cè)試的垂直向最大振動(dòng)速度為1.45cm/s,振動(dòng)主頻率為25Hz,水平向最大振動(dòng)速度為1.13cm/s,振動(dòng)主頻率約為20HZ。測(cè)試結(jié)構(gòu)小于周?chē)ㄖ锏恼饎?dòng)安全允許值(1.5cm/s)。
2過(guò)程監(jiān)控及工法調(diào)整
從多次的震動(dòng)檢測(cè)的數(shù)據(jù)和對(duì)房屋影響的檢測(cè)數(shù)據(jù)如下:
表3.2.1.震動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)
表3.2.2 房屋每月累計(jì)總沉降觀測(cè)數(shù)據(jù)
表3.2.3 房屋每月累計(jì)總沉降觀測(cè)數(shù)據(jù)
在聯(lián)絡(luò)橫通道爆破過(guò)程中,從監(jiān)控的數(shù)據(jù)顯示,橫通道爆破引起震動(dòng)較大的部位基本在拱頂,甚至遇有較硬巖層時(shí)爆破震速出現(xiàn)超過(guò)方案設(shè)定值 1.5cm/s的情況,造成地面震感明顯,附近危房有玻璃、瓦片、瓷磚掉落,項(xiàng)目部針對(duì)上述出現(xiàn)的情況,我們放棄原來(lái)III區(qū)一次爆破到位的做法,而是采取了將III區(qū)分兩次進(jìn)行,并嚴(yán)格控制藥量,雖然犧牲了一點(diǎn)工期,但是成效明顯。同時(shí)階和下臺(tái)階爆破因上方有臨空面,經(jīng)數(shù)次按原方案施工過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)部位爆破過(guò)程中監(jiān)測(cè)的震速數(shù)據(jù)基本都在0.0~0.5cm/s,震動(dòng)系數(shù)有較大的盈余空間,經(jīng)研究后采取逐步加大炮眼深度(所有孔統(tǒng)一加深20cm)及單孔藥量(加大0.1kg)使得循環(huán)進(jìn)尺由0.7m提升至0.9m。變更后震速雖然有所上升,單是仍在1.5cm/s內(nèi),沉降和裂縫數(shù)據(jù)唔明顯變化,成功的彌補(bǔ)了因上臺(tái)階(拱頂)開(kāi)挖變更引起的工期延后情況。
四總結(jié)
在沒(méi)有相關(guān)規(guī)范和施工經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)指導(dǎo)的情況,在城市明挖基坑及暗挖隧道中重視過(guò)程監(jiān)控的工作,對(duì)爆破震動(dòng),裂縫情況,沉降觀測(cè)重點(diǎn)關(guān)注,使得可以爆破影響范圍內(nèi)的危房對(duì)爆破的反應(yīng)有及時(shí)的了解,以便采取有效措施。同時(shí)重視在監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析,對(duì)爆破工法進(jìn)行靈活調(diào)整,使得在滿(mǎn)足爆破范圍內(nèi)危房安全的情況下,同時(shí)極大限度的滿(mǎn)足施工進(jìn)度的要求。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)察;關(guān)系;聯(lián)合執(zhí)法
搞清和理順環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其他部門(mén)的關(guān)系是十分重要的。環(huán)境監(jiān)察工作在現(xiàn)場(chǎng),直接與單位和個(gè)人打交道,實(shí)施環(huán)保局做出的各種處罰決定,會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題。在目前我國(guó)法治條件薄弱,而環(huán)境法制尚未廣泛深入人心的情況下,明知故犯、行政處罰無(wú)法執(zhí)、行政干預(yù)執(zhí)法等現(xiàn)象經(jīng)常會(huì)發(fā)生。只有理順各部門(mén)之間的關(guān)系,充公依賴(lài)各方面的力量,互相密切配合,互相支持,才能順利實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。這種關(guān)系不僅包括環(huán)保局內(nèi)部各職能部門(mén)之間的關(guān)系,還包括與政府其他執(zhí)法、行政管理部門(mén)以及人大立法司法監(jiān)督部門(mén)的關(guān)系。
1.與環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)內(nèi)部其他部門(mén)的關(guān)系
各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保)一般由三個(gè)系統(tǒng)組成,即宏觀環(huán)境管理與決策系統(tǒng),現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)和支持保證系統(tǒng)。宏觀環(huán)境管理系統(tǒng)由環(huán)保局機(jī)關(guān)內(nèi)各主要職能部門(mén)組成,有污染管理、綜合計(jì)劃、法制、宣傳等科室,主要運(yùn)用政策、制度、規(guī)劃、計(jì)劃、協(xié)調(diào)等措施,參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策,防治環(huán)境污染與生態(tài)破壞,并統(tǒng)攬全局的業(yè)務(wù)工作?,F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)則是以環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)為核心,負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查單位和個(gè)人執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的情況,參與處理違法行為,執(zhí)行環(huán)保局的有關(guān)行政處罰決定。支持保證系統(tǒng)由監(jiān)測(cè)站,科研所、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等組成,為環(huán)境監(jiān)督管理提供技術(shù)支持。
1.1環(huán)境監(jiān)察機(jī)關(guān)與環(huán)保局機(jī)關(guān)各部門(mén)的關(guān)系
首先,環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要經(jīng)環(huán)保局委托,才能開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)。目前環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)法的依據(jù)還不完備,它只是環(huán)境行政主管部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法代表機(jī)構(gòu)(地方法規(guī)授權(quán)的除外)。
第二,環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)具有相對(duì)獨(dú)立性。從業(yè)務(wù)上看,它是環(huán)保局有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的統(tǒng)一負(fù)責(zé)單位。從工作特點(diǎn)看,它是環(huán)保局的專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍。它些都與其他環(huán)境管理部門(mén)有著明顯的區(qū)別。
第三,環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)是環(huán)保局的執(zhí)行機(jī)構(gòu),在執(zhí)法過(guò)程中需要與其他部門(mén)之間進(jìn)行密切的信息溝通,才能獲取足夠的執(zhí)法依據(jù)。其他部門(mén)則應(yīng)積極支持并及時(shí)將有關(guān)管理信息轉(zhuǎn)送給環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu),所做出的決定才能得到迅速有效的執(zhí)行。
第四,環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)反饋信息,提出調(diào)查報(bào)告及建議,參與有關(guān)環(huán)境管理決策。環(huán)境監(jiān)察部門(mén)是環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)的末梢,從系統(tǒng)學(xué)角度看它本身就應(yīng)具有反饋調(diào)節(jié)的功能。在實(shí)際環(huán)境管理工作中,許多決定如規(guī)劃、政策等都是根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和資料制定的。環(huán)境問(wèn)題涉及的自然、社會(huì)因素十分復(fù)雜,有很強(qiáng)的不確定性。因此要經(jīng)常調(diào)整有關(guān)決定,適應(yīng)不斷變化了的實(shí)際。環(huán)境監(jiān)察部門(mén)工作在第一線,直接觀察、檢查有關(guān)決定的執(zhí)行情況,最了解有關(guān)決定的適應(yīng)性,在協(xié)助環(huán)境管理其他部門(mén)進(jìn)行宏觀決策和管理方面可以起到強(qiáng)有力的支持。
1.2環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)與環(huán)境監(jiān)測(cè)站的關(guān)系
環(huán)境監(jiān)察工作具有政策性強(qiáng)的特點(diǎn),環(huán)境監(jiān)察具有科學(xué)技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)。環(huán)境監(jiān)察部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中以環(huán)保法規(guī)為準(zhǔn)繩,以監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是實(shí)施環(huán)境監(jiān)察的支持與保證。
環(huán)境監(jiān)測(cè)是在調(diào)研究的基礎(chǔ)上,通過(guò)化學(xué)的、物理的、生物的分析方法,有目的地對(duì)環(huán)境中污染物或能夠代表環(huán)境質(zhì)量的某些特征值,進(jìn)行監(jiān)視、測(cè)定的全過(guò)程。監(jiān)測(cè)為環(huán)境監(jiān)督管理提供依據(jù),并評(píng)價(jià)監(jiān)督污染防治的效果??偟膩?lái)講,環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作,是環(huán)境監(jiān)督的手術(shù)手段之一,是環(huán)境決策的依據(jù),是科學(xué)管理環(huán)境的基礎(chǔ)。環(huán)境管理依靠環(huán)境監(jiān)測(cè),環(huán)境監(jiān)測(cè)要為環(huán)境管理服務(wù)。同樣,環(huán)境監(jiān)察也依靠環(huán)境監(jiān)測(cè),分析排污收費(fèi)或超標(biāo)違法排污行為的判定,都離不開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)提供準(zhǔn)確科學(xué)的數(shù)據(jù)。
在環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)之間的關(guān)系上有一點(diǎn)要特別明確,即環(huán)境監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有監(jiān)測(cè)分析權(quán),只有采樣權(quán)。合法的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)只能由環(huán)境監(jiān)測(cè)站提供。
在實(shí)際工作中,一般由環(huán)境監(jiān)察部門(mén)根據(jù)轄區(qū)污染源的基本情況,制定監(jiān)督性監(jiān)測(cè)計(jì)劃,委托監(jiān)測(cè)站進(jìn)行監(jiān)測(cè)并及時(shí)提供有關(guān)數(shù)據(jù)。除了常規(guī)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)要求外,環(huán)境監(jiān)察部門(mén)還常常需要獲取環(huán)境污染事故與糾紛相關(guān)的數(shù)據(jù),這需及時(shí)與監(jiān)測(cè)站溝通,委托監(jiān)測(cè)。為了適應(yīng)環(huán)境監(jiān)察的特點(diǎn),許多地區(qū)建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)單,監(jiān)測(cè)站及時(shí)安排監(jiān)測(cè)并提供有效數(shù)據(jù)。還有些地區(qū),嘗試在環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)常設(shè)一個(gè)隸屬于監(jiān)測(cè)站的污染站的污染源監(jiān)測(cè)室,以配合環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作。更普通的做法是環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)委托培訓(xùn)一些監(jiān)察員,掌握一些簡(jiǎn)單項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù),如煙塵黑度測(cè)試、噪聲級(jí)測(cè)量、常規(guī)水質(zhì)化驗(yàn)等項(xiàng)目。但這些監(jiān)察人員必須經(jīng)監(jiān)測(cè)部門(mén)考核合格后由監(jiān)測(cè)部門(mén)授權(quán)并持證上崗。其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)還要得到監(jiān)測(cè)站的認(rèn)可,否則不能作為環(huán)境監(jiān)察的依據(jù)。
2.與其他行政執(zhí)法部門(mén)的關(guān)系
由于我國(guó)還處在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的時(shí)期,各行政管理部門(mén)特別是行業(yè)管理部門(mén),與企業(yè)還有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。根據(jù)管理體制,環(huán)境監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)了違反環(huán)保法規(guī)的情況,考慮環(huán)境行政處罰或執(zhí)行處罰決定時(shí)還需要與有關(guān)主管部門(mén)溝通,取得他們的支持。同時(shí),環(huán)境監(jiān)督管理處罰手段比較有限,力度不夠,執(zhí)行權(quán)也很有限,需要取得公安、司法部門(mén)的支持。此外,環(huán)保法規(guī)中規(guī)定的有些處罰手段不能由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)直接行使,只能提出建議、或去督促,例如吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、信貸限制、資源使用限制等。這需要取得工商、稅務(wù)、銀行等部門(mén)的支持與合作。為了解決相互間的配合問(wèn)題,除了多做工作建立正常的溝通渠道外,還有以下一些方法在實(shí)際中得到運(yùn)用,并取得了較好的效果。
2.1搞聯(lián)合執(zhí)法檢查
聯(lián)合執(zhí)法檢查分兩種,一種是人大組織的,既檢查環(huán)保法規(guī)落實(shí)情況,又檢查各級(jí)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)尤其是環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的執(zhí)法情況。第二種是由環(huán)保局組織,由政府主管首長(zhǎng)牽頭,由工商、城管、交通、公安等部門(mén)參加的聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法組,搞聲勢(shì)浩大的“環(huán)保戰(zhàn)役”。如某城市每年都搞三次大規(guī)模聯(lián)合執(zhí)法,其中春季以控制大氣低空污染為主,重點(diǎn)是消滅冒黑煙的煙囪。二季度以控制大氣高架源污染為主,三季度針對(duì)污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況和排污費(fèi)交納情況。這種聯(lián)合執(zhí)法內(nèi)容各異但形式上基本一致,即由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政管理部門(mén)、環(huán)境監(jiān)察部門(mén)、司法監(jiān)督部門(mén)以及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)參加,保證有關(guān)環(huán)境行政處罰正確并得以及時(shí)執(zhí)行,使有關(guān)污染源治理污染。如果只有環(huán)境監(jiān)察部門(mén)一家去執(zhí)行環(huán)保局的行政處罰決定,只能帖一個(gè)封條了事,但電照供、水照送、營(yíng)業(yè)執(zhí)照仍舊合法有效,該拆除的設(shè)備依然完好,環(huán)境監(jiān)察人員一走,企業(yè)仍就可以正常生產(chǎn),對(duì)此環(huán)境監(jiān)察部門(mén)很難處理,而聯(lián)合執(zhí)法則解決了這些問(wèn)題。
2.2積極爭(zhēng)取司法部門(mén)的支持
環(huán)保司法監(jiān)督的目的是實(shí)現(xiàn)環(huán)保法規(guī)的正確執(zhí)行。這從各方面對(duì)環(huán)境監(jiān)察人員的執(zhí)法水平提出了較高的要求,要學(xué)法、懂法、守法和正確執(zhí)法。另一方面,與司法行政部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)、法院的合作,取得他們對(duì)環(huán)境執(zhí)法的支持,可以保證環(huán)境監(jiān)察的順利實(shí)施和有關(guān)環(huán)境決策的最終貫徹落實(shí),尤其是保證了環(huán)境行政處罰決定的及時(shí)執(zhí)行。
2.3爭(zhēng)取金融部門(mén)的支持
為進(jìn)一步落實(shí)地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任,切實(shí)解決好危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題,改善環(huán)境質(zhì)量,保障環(huán)境安全,依據(jù)監(jiān)察部、原環(huán)??偩帧董h(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的規(guī)定,制定《市突出環(huán)境問(wèn)題約談制度》?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、約談的對(duì)象
存在以下突出環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志及環(huán)保局長(zhǎng):
(一)轄區(qū)內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大環(huán)境污染事故;
(二)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)且長(zhǎng)期沒(méi)有改善;
(三)轄區(qū)內(nèi)土、小企業(yè)泛濫且長(zhǎng)期得不到解決;
(四)連續(xù)發(fā)生群體性越級(jí)環(huán)境并造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響;
(五)存在其他突出環(huán)境問(wèn)題且久拖不決。
二、約談的主要內(nèi)容
(一)向被約談對(duì)象通報(bào)該縣(市、區(qū))存在的突出環(huán)境問(wèn)題和有關(guān)問(wèn)責(zé)規(guī)定;
(二)聽(tīng)取被約談對(duì)象工作匯報(bào);
(三)向被約談對(duì)象提出整改的目標(biāo)要求和期限;
(四)其他需要約談的內(nèi)容。
三、約談的程序
(一)市環(huán)保局會(huì)同市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)存在突出環(huán)境問(wèn)題的縣(市、區(qū))分管負(fù)責(zé)同志和環(huán)保局長(zhǎng)進(jìn)行約談,提出約談申請(qǐng),確定約談方案,報(bào)分管市長(zhǎng)同意后,2天內(nèi)完成約談任務(wù)。需要市政府約談的,由市環(huán)保局提出約談申請(qǐng),確定約談方案,報(bào)分管市長(zhǎng)同意后,由分管市長(zhǎng)對(duì)存在突出環(huán)境問(wèn)題的縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談,3天內(nèi)完成約談任務(wù)。
(二)市環(huán)保局會(huì)同市監(jiān)察局向被約談對(duì)象下發(fā)約談通知。
四、約談的記錄
約談時(shí),應(yīng)對(duì)約談內(nèi)容制作約談?dòng)涗洸⒋鏅n。約談?dòng)涗洃?yīng)載明約談時(shí)間、地點(diǎn)、事由、參加人員,內(nèi)容等,并經(jīng)約談人和被約談人確認(rèn)后簽字。
今年6月30日,省環(huán)保局召開(kāi)了粵東、西5市環(huán)保局長(zhǎng)加強(qiáng)進(jìn)口廢塑料管理及廉政建設(shè)座談會(huì),會(huì)議通報(bào)了全省進(jìn)口廢塑料管理有關(guān)情況,針對(duì)我省進(jìn)口廢塑料監(jiān)管工作存在備案不夠認(rèn)真,利用單位的備案表中信息與現(xiàn)場(chǎng)檢查情況不相符;把關(guān)不嚴(yán),未嚴(yán)格按照《廣東省進(jìn)口廢塑料加工利用企業(yè)污染控制規(guī)范》(粵環(huán)〔*〕110號(hào))要求上報(bào)材料;重審批,輕監(jiān)管;廉政等問(wèn)題,就進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口廢物管理工作提出了新的要求。為貫徹落實(shí)省局進(jìn)口廢塑料管理工作座談會(huì)議精神,切實(shí)加強(qiáng)我市進(jìn)口廢塑料管理工作,現(xiàn)提出如下工作意見(jiàn):
一、進(jìn)一步完善審批程序和監(jiān)管機(jī)制
(一)完善審批程序
*年8月1日起,需加工利用進(jìn)口廢塑料的單位提交申請(qǐng)材料至市環(huán)保局辦事大廳“便民窗口”受理,有關(guān)業(yè)務(wù)科室經(jīng)過(guò)對(duì)申請(qǐng)資料審查、現(xiàn)場(chǎng)核查后,提交局辦公會(huì)議研究通過(guò),并在梅州市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)公示5天,公示期內(nèi)無(wú)投訴反對(duì)意見(jiàn),經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,出具初審意見(jiàn)。
(二)強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制,明確工作職責(zé)
1、市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)督科負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)進(jìn)口廢塑料單位提供的資料、組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查,并出具初審意見(jiàn);
2、市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)廢塑料加工利用企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查及利用狀況的備案審查,并配合環(huán)境監(jiān)督科對(duì)申請(qǐng)進(jìn)口廢塑料加工利用企業(yè)的資料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查工作;
3、市固體廢物與輻射管理中心負(fù)責(zé)網(wǎng)上公示及反饋意見(jiàn)收集工作,并配合環(huán)境監(jiān)督科對(duì)申請(qǐng)單位的資料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查工作;
4、各縣(市、區(qū))環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)口廢塑料加工利用單位的日常監(jiān)管工作。
二、加大現(xiàn)場(chǎng)查處力度
根據(jù)省環(huán)保局《關(guān)于規(guī)范固體廢物行政許可申請(qǐng)行為的通知》(粵環(huán)〔*〕57號(hào)文)和市環(huán)保局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口廢物環(huán)境管理工作的通知》(梅市環(huán)字〔*〕34號(hào))要求,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口廢塑料利用單位的監(jiān)督管理。
(一)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。一是各縣(市、區(qū))環(huán)保局組織監(jiān)督檢查。二是由市環(huán)保局組織專(zhuān)項(xiàng)檢查。抽調(diào)環(huán)境監(jiān)督科、市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、市固廢與輻射中心等有關(guān)人員每年組織兩次以上專(zhuān)項(xiàng)檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)倒閉、搬遷、不能正常生產(chǎn),生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量與備案確認(rèn)的數(shù)目不一致、又沒(méi)有正當(dāng)理由的或出現(xiàn)違反國(guó)家、省進(jìn)口廢物管理規(guī)定的行為的,經(jīng)查實(shí)后取消其再次申請(qǐng)備案資格,并依法處理。
(二)加強(qiáng)企業(yè)加工利用狀況的備案管理。督促企業(yè)按時(shí)上報(bào)進(jìn)口可用作原材料的固體廢物利用狀況備案表,對(duì)不按時(shí)上報(bào)利用狀況的企業(yè)將進(jìn)行通報(bào),并在再次申請(qǐng)時(shí)給予核減或不予受理。
三、加強(qiáng)廉政建設(shè)
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹廣東省環(huán)保局《關(guān)于規(guī)范固體廢物行政許可申請(qǐng)行為的通知》及省局進(jìn)口廢塑料管理工作會(huì)議精神;嚴(yán)禁“吃、拿、卡、要”,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅查處。
2、嚴(yán)格按省環(huán)保局《關(guān)于規(guī)范固體廢物行政許可申請(qǐng)行為的通知》要求執(zhí)行,對(duì)未提交《誠(chéng)信承諾書(shū)》的企業(yè),視為申請(qǐng)資料不齊全,不予受理。
一、責(zé)任分工
監(jiān)察大隊(duì)和各中隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)審批部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與“三同時(shí)”執(zhí)行情況的日常監(jiān)管。監(jiān)察辦公室負(fù)責(zé)全市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察工作的全面督導(dǎo)。
二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察內(nèi)容
1.建設(shè)項(xiàng)目施工期監(jiān)察重點(diǎn)
⑴建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)是否與批準(zhǔn)的位置一致;⑵項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容有無(wú)變化,包括建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、采用的設(shè)備和工藝、使用的原料等;⑶建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否已按環(huán)評(píng)批復(fù)意見(jiàn)完成設(shè)計(jì);⑷環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)(表)中規(guī)定建設(shè)的環(huán)保設(shè)施有無(wú)施工計(jì)劃,設(shè)備定貨是否到位;⑸施工現(xiàn)場(chǎng)是否采取了相應(yīng)的污染防護(hù)措施等。
2.建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前監(jiān)察重點(diǎn)
⑴與建設(shè)項(xiàng)目配套的污染防治設(shè)施是否與主體工程同時(shí)建成并具備試生產(chǎn)條件;⑵有污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目其排污口是否進(jìn)行了規(guī)范整治,應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置的是否安裝;⑶環(huán)評(píng)批復(fù)有關(guān)污染防治措施是否全部落實(shí);⑷是否制定了相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案;⑸污染物風(fēng)險(xiǎn)防范措施是否到位;(6)是否建立污染防治設(shè)施操作規(guī)程和運(yùn)行管理制度;⑺是否已向環(huán)保部門(mén)提交試生產(chǎn)申請(qǐng),是否未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批復(fù)擅自進(jìn)行試生產(chǎn)。
3.建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期監(jiān)察重點(diǎn)
⑴試生產(chǎn)有無(wú)經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn);⑵生產(chǎn)能力是否達(dá)到驗(yàn)收要求;⑶污染防治設(shè)施是否同時(shí)調(diào)試或運(yùn)行,處理能力是否滿(mǎn)足生產(chǎn)負(fù)荷;⑷安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置的,其運(yùn)行、數(shù)據(jù)傳輸情況是否正常;⑸遇有異常排污情況有無(wú)及時(shí)向環(huán)保部門(mén)匯報(bào)并采取相應(yīng)防范措施;⑹以新帶老、總量減排等措施是否落實(shí)到位,是否進(jìn)行了排污申報(bào)登記;⑺是否取得排污許可證;⑻環(huán)保管理機(jī)構(gòu)、管理制度是否健全;⑼有無(wú)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收。
建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察時(shí)要根據(jù)項(xiàng)目所處的時(shí)期選擇相應(yīng)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)檢查表》*現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě),對(duì)沒(méi)有達(dá)到要求的企業(yè)提出整改要求。
三、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)巡查
環(huán)境監(jiān)察各部門(mén)負(fù)責(zé)每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行巡查,重點(diǎn)巡查區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與“三同時(shí)”執(zhí)行情況,監(jiān)察過(guò)程中也要填寫(xiě)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)檢查表》,同時(shí)建立動(dòng)態(tài)表格《開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度情況明細(xì)表》*,方便對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理,每季度填寫(xiě)《開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察季報(bào)表》*,報(bào)到監(jiān)察辦公室。
四、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察
接到環(huán)評(píng)審批部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收通知后,監(jiān)察人員應(yīng)提前查閱現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄,做好驗(yàn)收準(zhǔn)備,驗(yàn)收時(shí)現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)《建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)察登記表》*,并由建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字。對(duì)未通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目,環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)環(huán)評(píng)審批機(jī)構(gòu)提出的整改意見(jiàn),對(duì)建設(shè)單位落實(shí)情況進(jìn)行督查。
五、環(huán)境違法行為查處
環(huán)境監(jiān)察各部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)評(píng)審批機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交、公眾舉報(bào)及新聞媒體曝光和現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的:未批先建項(xiàng)目、批建不符項(xiàng)目、未經(jīng)批準(zhǔn)即進(jìn)行試生產(chǎn)項(xiàng)目、超期試生產(chǎn)項(xiàng)目、未通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收即投入正式生產(chǎn)等未執(zhí)行“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí),對(duì)企業(yè)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證,提出處理建議,征求環(huán)評(píng)審批機(jī)構(gòu)意見(jiàn)后,依法予以處理處罰。企業(yè)違法行為調(diào)查取證材料需要移交給環(huán)評(píng)審批機(jī)構(gòu)的,要填寫(xiě)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為現(xiàn)場(chǎng)取證材料移交單》*。
六、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察工作步驟
(一)信息資料收集分類(lèi)
監(jiān)察部門(mén)收到環(huán)評(píng)審批部門(mén)移交的建設(shè)項(xiàng)目后,根據(jù)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響程度進(jìn)行分類(lèi)登記。
第一類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目:⑴編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目;⑵編制環(huán)評(píng)報(bào)告表且涉及化工、農(nóng)藥、釀造、印染、染料、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重的建設(shè)項(xiàng)目;⑶環(huán)評(píng)批復(fù)要求配套建設(shè)污水處理設(shè)施、廢氣污染防治設(shè)施、噪聲污染防治設(shè)施的項(xiàng)目;⑷市局以上審批的建設(shè)項(xiàng)目;⑸進(jìn)入試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。
第二類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目:編制環(huán)評(píng)報(bào)告表但環(huán)評(píng)批復(fù)中未要求配套建設(shè)配套建設(shè)污水處理設(shè)施、廢氣污染防治設(shè)施、噪聲污染防治設(shè)施的項(xiàng)目。
第三類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目:⑴編制環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目;⑵不涉及環(huán)境敏感區(qū)域和環(huán)境生態(tài)的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
第四類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目:停緩建和連續(xù)超過(guò)六個(gè)月未開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目。
(二)制定工作計(jì)劃,按規(guī)定頻次跟蹤監(jiān)察
1、第一類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)性監(jiān)察,每月1次;
2、第二類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一般性監(jiān)察,每季度一次;
3、第三類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目可通過(guò)電話(huà)詢(xún)問(wèn)等方式了解項(xiàng)目進(jìn)度,必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察;
4、第四類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目在由建設(shè)單位提供書(shū)面報(bào)告后,可暫停監(jiān)察,待重新開(kāi)工后再按分類(lèi)等級(jí)進(jìn)行監(jiān)察。
(三)相關(guān)資料歸檔
日常監(jiān)察工作完成后,要及時(shí)將相關(guān)資料整理歸檔。建設(shè)項(xiàng)目檔案應(yīng)包括:項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及其批復(fù),試生產(chǎn)申請(qǐng)及批復(fù),驗(yàn)收申請(qǐng)及批復(fù),施工期、試生產(chǎn)前期、試生產(chǎn)期《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)檢查表》,《建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)察登記表》,違法行為取證和查處材料等。第一類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目要按照一廠一冊(cè)的形式整理歸檔,第二、三類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目資料可根據(jù)實(shí)際情況整理歸檔。
七、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察工作報(bào)告制度
環(huán)境監(jiān)察各部門(mén)要按照省總隊(duì)《省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察工作方案(試行)》要求,及時(shí)上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)。
月報(bào):監(jiān)察大隊(duì)和各中隊(duì)每月3日前將上月建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察情況及市局以上審批建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察月報(bào)表》*報(bào)到監(jiān)察辦公室,監(jiān)察辦公室每月5日前將上月全市環(huán)境監(jiān)察情況和月報(bào)表匯總后上報(bào)市環(huán)保局。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞打造品質(zhì)生活、建設(shè)精品主線,以加快污染減排,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,確保環(huán)境質(zhì)量安全為目標(biāo),進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,做到應(yīng)急防控與長(zhǎng)效治理并重,著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題,切實(shí)保障群眾健康,促進(jìn)我區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)
(一)加強(qiáng)河道水環(huán)境整治。對(duì)河道兩側(cè)企事業(yè)單位的雨水排放口調(diào)查摸底,并封堵無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的污水排放口;嚴(yán)查沿河企業(yè)違法排污行為,確保沿河企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。重點(diǎn)做好北興塘河放馬灘斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè),加大北新河、大寨河、塔影河、前胡村浜、柴巷浜水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次,加強(qiáng)對(duì)38條實(shí)施“河長(zhǎng)制”管理的河道監(jiān)測(cè),按監(jiān)測(cè)要求及時(shí)通報(bào)水質(zhì)變化情況。(責(zé)任單位:區(qū)建設(shè)局、區(qū)環(huán)保局、各街道)
(二)開(kāi)展搬遷、關(guān)?;て髽I(yè)環(huán)境安全專(zhuān)項(xiàng)整治。加大搬遷、關(guān)停化工企業(yè)整治力度,督促企業(yè)規(guī)范環(huán)境安全管理,檢查企業(yè)執(zhí)行環(huán)評(píng)情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、達(dá)標(biāo)排放情況,按時(shí)上報(bào)搬遷、關(guān)停進(jìn)度,落實(shí)環(huán)保責(zé)任,督促搬遷、關(guān)停企業(yè)對(duì)污染土壤進(jìn)行修復(fù)。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局)
(三)加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙排放專(zhuān)項(xiàng)治理。對(duì)全區(qū)大中型餐飲企業(yè)的油煙凈化設(shè)施全面檢查,重點(diǎn)檢查餐飲企業(yè)的油煙凈化設(shè)施的安裝、使用情況,確保油煙達(dá)標(biāo)排放。推廣油煙在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),提高油煙凈化設(shè)施的正常使用率。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局)
(四)推進(jìn)清潔能源區(qū)建設(shè)。對(duì)清潔能源區(qū)擴(kuò)大范圍內(nèi)的燃煤設(shè)施(含老虎灶)調(diào)查摸底,各街道按環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀要求逐年減少老虎灶。對(duì)清潔能源區(qū)擴(kuò)大范圍內(nèi)的燃煤設(shè)施加大宣傳力度,推廣使用清潔能源。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局、各街道)
(五)加強(qiáng)汽車(chē)服務(wù)業(yè)的環(huán)境管理及整治。對(duì)全區(qū)汽車(chē)維修、洗車(chē)業(yè)調(diào)查摸底。按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)范企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物(廢機(jī)油、廢電池、廢有機(jī)溶劑)的收集、貯存、利用、處置行為。按照控源截污要求,規(guī)范洗車(chē)過(guò)程中的廢水排放行為。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、各街道)
(六)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢物處置專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)全區(qū)民營(yíng)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、個(gè)體診所開(kāi)展醫(yī)療廢物處置、診療廢水處理情況檢查。確保醫(yī)療廢物處置符合環(huán)保、衛(wèi)生規(guī)范,診療廢水達(dá)標(biāo)排放。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局、各街道)
(七)開(kāi)展照相業(yè)、印刷業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)全區(qū)有顯影廢液產(chǎn)生的照相館、印刷廠調(diào)查摸底。按照《國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)范企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物(顯影廢液)的收集、貯存、利用、處置行為。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局、各街道)
(八)加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管。對(duì)全區(qū)擁有放射源單位,重點(diǎn)檢查輻射安全防護(hù),輻射臺(tái)帳建立,輻射應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況等,防止輻射事故產(chǎn)生。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局、公安分局)
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。區(qū)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織指揮和督導(dǎo)實(shí)施本次環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各街道、各有關(guān)部門(mén)和單位要按照全區(qū)統(tǒng)一部署,明確任務(wù),責(zé)任到人,立足實(shí)際制定方案,集中力量分類(lèi)整治。整治期間,各街道、有關(guān)單位要在每月中旬將階段整治情況報(bào)送區(qū)環(huán)保局,匯總后予以通報(bào)。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)行政監(jiān)察,對(duì)工作不力的單位和個(gè)人,通報(bào)批評(píng),行政問(wèn)責(zé);對(duì)包庇縱容環(huán)境違法行為的,要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(二)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng),形成整治合力。環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)牽涉面廣,工作難度大,情況復(fù)雜。各街道、各有關(guān)部門(mén)和單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、積極配合、通力協(xié)作,制定和采取聯(lián)動(dòng)措施,形成齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、查處有力的工作合力。
1、重視環(huán)境污染事故和污染糾紛的調(diào)查處理工作,重視環(huán)境案件的及時(shí)調(diào)查處理。第一、加強(qiáng)“兩節(jié)”、“兩會(huì)”期間環(huán)境工作,成立“兩會(huì)”期間環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)“兩會(huì)”期間值班和信息報(bào)送,確保我市“兩會(huì)”期間無(wú)重大環(huán)境案件發(fā)生。第二、截至5月底共受理來(lái)信來(lái)訪430件,辦結(jié)426件,結(jié)案率為99.1%,其中夜間、公休日受理190件。第三、按期辦理完成5件人大建議和政協(xié)提案,按期上報(bào)省市批轉(zhuǎn)件17起、市行風(fēng)熱線受理環(huán)境投訴15件、市民論壇環(huán)境投訴19件。第四、召開(kāi)環(huán)境工作懇談會(huì),邀請(qǐng)市政府應(yīng)急辦、政府政務(wù)熱線“12345”、市局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),縣、區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人參會(huì),對(duì)新擬訂的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境工作的意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)進(jìn)行了熱烈討論,并提出了很多有針對(duì)性具有可操作性的意見(jiàn)和建議。第五、提交了*環(huán)保局2009上半年黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)門(mén)接訪、帶案下訪、矛盾糾紛排查化解工作的報(bào)告。第六、制定環(huán)境大排查、大回訪活動(dòng)實(shí)施方案,重點(diǎn)環(huán)境案件領(lǐng)導(dǎo)包案下訪分解表等。
2、強(qiáng)化污染源監(jiān)管,注重計(jì)劃制訂、注重污染監(jiān)管、注重跟蹤督察。第一、擬訂了2009年工業(yè)污染源監(jiān)察計(jì)劃和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察計(jì)劃,有計(jì)劃地開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察工作,截至5月底共開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察644家次,總共檢查環(huán)保設(shè)施445臺(tái)套,設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率100%。第二、多措并舉,確保“兩節(jié)”、“兩會(huì)”、重大活動(dòng)期間我市環(huán)境質(zhì)量良好。一是結(jié)合日常的污染源監(jiān)察計(jì)劃,對(duì)冶煉、化工、建材等行業(yè)的重點(diǎn)污染源企業(yè)的生產(chǎn)及“三廢”治理設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查;二是結(jié)合夜間值班,開(kāi)展夜間重點(diǎn)污染源企業(yè)和敏感區(qū)域巡查,監(jiān)察人員冒雨檢查了*冶煉廠、*公司等企業(yè),針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)如*硫酸老系統(tǒng)尾氣煙囪煙氣較大等問(wèn)題,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員及時(shí)指出并要求立即整改;三是結(jié)合長(zhǎng)江環(huán)保執(zhí)法行動(dòng),建立城市集中式飲用水水源環(huán)保聯(lián)合監(jiān)察制度,對(duì)入江排污口及相關(guān)企業(yè)和城市飲用水水源進(jìn)行執(zhí)法檢查和監(jiān)測(cè),確保飲用水水源安全。第三、加強(qiáng)我市霧霾等不利氣象條件下的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管。支隊(duì)多次啟動(dòng)了不利氣象條件下環(huán)保應(yīng)急預(yù)案,環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小分隊(duì)對(duì)周邊對(duì)重點(diǎn)廢氣排污企業(yè)進(jìn)行逐一檢查,在采取對(duì)重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)、限排措施的同時(shí),建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)秸桿禁燒責(zé)任;城市建設(shè)管理部門(mén)限制產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的重點(diǎn)施工單位作業(yè),停止土方、拆除作業(yè)等;市容管理部門(mén)加大道路運(yùn)輸潑灑整治,保證主要街道灑水壓塵,從而減輕霧日天氣對(duì)環(huán)境的不利影響。第四、組織召開(kāi)了全市主要排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作會(huì)議,傳達(dá)了省環(huán)保局關(guān)于進(jìn)一步加大長(zhǎng)江流域環(huán)保工作的要求,部署了今年加大對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管等相關(guān)工作。第五、組織參加了部分重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)保懇談會(huì),通報(bào)了當(dāng)前的減排形勢(shì),布置了主要工作,努力確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。第六、開(kāi)展了全市化工企業(yè)安全大檢查工作。第七、指導(dǎo)配合*環(huán)保局開(kāi)展城區(qū)飲服業(yè)油煙噪聲污染專(zhuān)項(xiàng)整治。第八、制訂了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的意見(jiàn)等。
3、嚴(yán)格排污申報(bào)制度,依法做到全面、及時(shí)、足額征收排污收費(fèi)。一是完成了2009年度95戶(hù)排污單位(工業(yè)企業(yè)82家、中小企業(yè)12家、污水處理廠1家)的排污申報(bào)登記工作。二是排污量核定工作基本完成,制定了年度排污費(fèi)預(yù)征計(jì)劃,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展以監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核定排污費(fèi),征收排污費(fèi)。三是根據(jù)市政府有關(guān)文件精神,自2009年開(kāi)始,我市的排污費(fèi)已全部進(jìn)入行政服務(wù)中心窗口開(kāi)票、繳納,并采取專(zhuān)人坐班從事收費(fèi)工作,逐步使排污收費(fèi)工作規(guī)范化、程序化。四是截至5月底,本級(jí)征收排污費(fèi)650.17萬(wàn)元,預(yù)計(jì)上半年征收排污費(fèi)1600萬(wàn)元。
4、繼續(xù)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作深入開(kāi)展。一是根據(jù)全國(guó)、省環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作的統(tǒng)一部署,我市召開(kāi)了“*市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)暨2009年度環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”第一次全體會(huì)議。二是結(jié)合我市化工企業(yè)多等實(shí)際情況,將化工行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查、加大危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管、推進(jìn)新橋河截污整治與生態(tài)恢復(fù)工程、開(kāi)展*小流域和掃把溝區(qū)域環(huán)境綜合整治工作列為我市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作重點(diǎn)。制定了《*市2009年“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。三是與水務(wù)局、安監(jiān)局、海事處等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了,冶煉化工行業(yè)環(huán)境安全大排查、城鎮(zhèn)飲用水環(huán)境安全大檢查、城鎮(zhèn)污水處理廠匯水區(qū)域工業(yè)和生活污染源的調(diào)查摸底工作。四是分別于5月2日、21日組織了兩次夜間執(zhí)法檢查,針對(duì)夜查情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果,擬對(duì)4家企業(yè)予以經(jīng)濟(jì)處罰;對(duì)2家企業(yè)重新核定了2009年度排污費(fèi);對(duì)1家企業(yè)因設(shè)備故障造成煙氣排放量過(guò)大,報(bào)告不及時(shí),予以通報(bào)批評(píng);對(duì)部分企業(yè)下達(dá)了限期整改通知書(shū)。五是編印了7期環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作簡(jiǎn)報(bào),按時(shí)上報(bào)了各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作報(bào)表。
5、強(qiáng)化在線監(jiān)控系統(tǒng)管理,努力建立環(huán)境監(jiān)察快速反應(yīng)機(jī)制。一是依托污染源監(jiān)控中心平臺(tái),實(shí)施全方位監(jiān)控。指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)每天對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)閱,并對(duì)廢水、廢氣排放運(yùn)行情況進(jìn)行記錄,發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行不正常,及時(shí)通知運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行維護(hù);發(fā)現(xiàn)異常超標(biāo)排放,及時(shí)知會(huì)環(huán)境監(jiān)察人員第一時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,依法查處。二是建立現(xiàn)場(chǎng)檢查和目標(biāo)考核制度。對(duì)比對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果是否滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)規(guī)范或擅自更改自動(dòng)監(jiān)控參數(shù)進(jìn)行考核,嚴(yán)格按照合同對(duì)第三方運(yùn)用商運(yùn)營(yíng)維護(hù)進(jìn)考核,努力提高自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)準(zhǔn)確率,降低前端設(shè)備故障率。三是上半年對(duì)*總排口、*總排口、新民和西湖污水處理廠進(jìn)口共安裝了4套cod在線監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)*冶化分公司球團(tuán)廠安裝了煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)。截至6月底,我市共對(duì)12家國(guó)控企業(yè)、13家省控企業(yè)和7家市控企業(yè)均安裝了污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。其中14家廢氣重點(diǎn)排放企業(yè)安裝了21套煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)、5套塵在線監(jiān)控系統(tǒng);17家排污企業(yè)廢水排放口安裝8套ph在線監(jiān)測(cè)儀、15套cod在線監(jiān)測(cè)儀、2套氨氮在線監(jiān)測(cè)儀。
6、加強(qiáng)中、高考期間環(huán)境噪聲污染的監(jiān)管,防止和減少噪聲擾民的發(fā)生,給廣大考生創(chuàng)造一個(gè)安靜的學(xué)習(xí)和休息環(huán)境。一是在我市各報(bào)和電視臺(tái)上《關(guān)于加強(qiáng)高考、中考期間環(huán)境噪聲污染監(jiān)管的通告》和滾動(dòng)字幕進(jìn)行宣傳,在重點(diǎn)敏感點(diǎn)和主要建筑施工地段張貼了公告。二是深入企業(yè)噪聲點(diǎn)源做工作。有針對(duì)性的深入居民區(qū)、考點(diǎn)周?chē)让舾袇^(qū)域建筑施工工地,要求合理安排工程進(jìn)度并明確中高考期限和作業(yè)時(shí)限,提前解決噪聲影響問(wèn)題。三是6月3日夜會(huì)同*區(qū)環(huán)保局、兩臺(tái)一報(bào)記者有針對(duì)性地對(duì)建筑工地、娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。從檢查情況來(lái)看,各施工單位和歌舞廳業(yè)主均能按照“禁噪通告”要求,合理安排施工作業(yè)時(shí)間,控制音響音量,避免噪聲擾民。四是考前成立高考噪聲污染防治應(yīng)急小分隊(duì),高考日組織市、區(qū)兩級(jí)16名環(huán)境監(jiān)察人員和2臺(tái)環(huán)境執(zhí)法車(chē)輛在我市5個(gè)考點(diǎn)進(jìn)行駐點(diǎn)監(jiān)察和巡查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正和處理。
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)