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以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo),堅持科學(xué)發(fā)展觀,堅持安全發(fā)展理念和“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的工作方針,繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育“三項行動”,進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力、監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”,以安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度建設(shè)為主線,推動安全監(jiān)管手段的創(chuàng)新和發(fā)展;以落實“五方”主體責(zé)任為重點,強化安全生產(chǎn)責(zé)任的落實;以安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法為手段,加強安全監(jiān)管誠信體系建設(shè),努力構(gòu)建全縣建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理長效機制,繼續(xù)促進(jìn)全縣建筑施工安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
(一)不發(fā)生因未履行或履行職責(zé)不到位而引發(fā)的重大及以上生產(chǎn)安全事故。
(二)有效防控一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故。
(三)進(jìn)一步健全建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管和現(xiàn)場管理長效機制。
(四)督促各責(zé)任單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,突出抓好各類安全專項整治,提升安全管理水平。
三、主要工作措施
1、改進(jìn)作風(fēng),提高安全監(jiān)管服務(wù)水平
進(jìn)一步強化思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè),增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。樹立“在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法”的理念,主動深入基層,幫助企業(yè)健全制度、查找隱患、落實整改。完善安全生產(chǎn)管理臺帳,規(guī)范檔案管理;建立和完善安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督舉報機制,及時查處群眾反映的安全隱患問題,全力維護(hù)社會穩(wěn)定。
2、強化施工安全監(jiān)管措施,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定
重點加強施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理履責(zé)情況監(jiān)督檢查,加大對施工企業(yè)以包代管及監(jiān)理缺位失職等行為的查處力度,從根本上扭轉(zhuǎn)被動管理的局面。結(jié)合重大節(jié)假日及特殊季節(jié),每季度開展一次安全大檢查;每月對全縣建筑工程項目進(jìn)行抽查,且每月抽查項目不少于15個;每周對城區(qū)建筑工地進(jìn)行不定期巡查。
3、加強施工安全報監(jiān)審查工作
對新開工工程進(jìn)行嚴(yán)格審查,即施工總承包單位企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項目部機構(gòu)、項目經(jīng)理任職資格及其他各類人員資格證書,監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、項目監(jiān)理機構(gòu)、項目總監(jiān)理工程師及監(jiān)理工程師資格,施工項目部安全生產(chǎn)責(zé)任制度和管理制度,施工組織設(shè)計和專項施工方案,施工現(xiàn)場總平面布置圖,工傷保險購買等情況。
4、加強監(jiān)管,落實各方主體安全生產(chǎn)責(zé)任
加強對建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計單位的監(jiān)管,各方責(zé)任主體要真正履行責(zé)任,把各方責(zé)任主體的履責(zé)情況作為檢查的重點,改變過去住建局檢查人員充當(dāng)安全員的局面,把建設(shè)單位的安全監(jiān)管納入檢查中,加強對監(jiān)理單位的檢查,各項目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要每周開展不少于一次的全面安全生產(chǎn)事故隱患排查,建立事故隱患臺賬,并將此項工作納入日常監(jiān)督執(zhí)法檢查中的一項重點檢查內(nèi)容。
5、突出重點,強化監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任
明確現(xiàn)場監(jiān)理人員工作內(nèi)容、程序和責(zé)任,以定期檢查和不定期抽查相結(jié)合,加強施工現(xiàn)場監(jiān)理安全行為的監(jiān)管,對不依法履行監(jiān)理職責(zé)、不能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患,發(fā)現(xiàn)事故隱患不能及時責(zé)令施工單位整改或向主管部門報告等違法違規(guī)行為,依法責(zé)令改正,實施行政處罰。
6、繼續(xù)強化起重機械設(shè)備監(jiān)督管理
進(jìn)一步加強起重機械設(shè)備備案、安裝質(zhì)量檢測、拆裝告知、使用登記等管理,督促起重機械租賃單位、檢測單位、拆裝企業(yè)、使用單位落實起重機械購置、進(jìn)場、安裝、檢測、驗收、使用、拆除和維修等規(guī)章制度,切實消除起重機械安全隱患。開展建筑工地起重機械專項整治行動,加大整治力度,重點監(jiān)控塔吊、人貨電梯等大型設(shè)備,確保起重機械安全運行。
7、強化標(biāo)準(zhǔn)意識,繼續(xù)深入開展安全標(biāo)化工地創(chuàng)建活動
明確施工企業(yè)近兩年必須創(chuàng)建過省市級標(biāo)準(zhǔn)化示范工地方可進(jìn)行資質(zhì)升級、曾項;明確一級施工企業(yè)每年創(chuàng)建省市級標(biāo)準(zhǔn)化示范工地不少于2個,二級施工企業(yè)每年創(chuàng)建省市級標(biāo)準(zhǔn)化示范工地不少于1各,否則,不予資質(zhì)年檢,并抄送招投標(biāo)局限制其招投標(biāo);縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),凡是符合省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地申報條件的,一律創(chuàng)建省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地,凡是符合市級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地申報條件的,一律創(chuàng)建市級安全質(zhì)量標(biāo)注化示范工地。
8、開展揚塵整治,提升現(xiàn)場安全文明施工水平
施工現(xiàn)場實行圍擋封閉,圍擋應(yīng)堅固、美觀。加強施工揚塵整治,一是加強施工場地硬化管理。施工現(xiàn)場道路、加工區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等區(qū)域必須采用混凝土硬化,土地應(yīng)綠化。施工現(xiàn)場的土堆、砂石等應(yīng)使用密目安全網(wǎng)覆蓋,避免揚塵。二是加強施工車輛管理。建筑施工車輛運輸散流物體必須確保密閉、覆蓋,不得有灑落。施工現(xiàn)場出入口安裝監(jiān)控設(shè)備,大門處應(yīng)設(shè)置車輛自動沖洗設(shè)施,對出場車輛的車身、輪胎進(jìn)行有效沖刷,防止出場車輛帶泥土污染城市道路。三是加強施工現(xiàn)場作業(yè)管理。施工現(xiàn)場水泥、石灰等易產(chǎn)生揚塵的材料應(yīng)入庫、入罐存放。砂漿攪拌機等機械設(shè)備應(yīng)設(shè)置安全防護(hù)棚,使用密目網(wǎng)有效圍護(hù),外腳手架應(yīng)當(dāng)設(shè)置懸掛密目式安全網(wǎng)封閉,嚴(yán)禁從建筑物內(nèi)向外拋撒建筑垃圾。
9、扎實開展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)“鑄安”行動
根據(jù)《縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣安全生產(chǎn)“鑄安”行動實施方案的通知》和《關(guān)于印發(fā)縣建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)“鑄安”行動實施方案的通知》工作部署要求,扎實開展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)“鑄安”行動,著力增強依法治安、科技治安、從嚴(yán)治安“三個能力”,有效防范各類事故發(fā)生,努力實現(xiàn)全縣建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
建筑施工安全生產(chǎn)專項整治工作總結(jié)
縣安委會:
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)的意見》和《廣西壯族自治區(qū)進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》文件精神,今年我局積極開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治工作,現(xiàn)將2013年建筑施工安全生產(chǎn)專項整治工作情況總結(jié)匯報如下:
一、基本情況
2013年度,全縣在建房屋建筑工地47個,總投資23500萬元。本年度工程竣工驗收12個。重點整治工作內(nèi)容:1、施工現(xiàn)場外腳手架和“三寶”“四口”“五臨邊”的安全防護(hù)情況;2、模板支撐系統(tǒng)的專項施工方案及實施情況;3、鋼管扣件的檢驗情況;4、深基坑、高切坡的施工方案和支護(hù)情況;5、施工機械尤其是塔吊,物料提升和施工吊籃裝拆和安全使用情況;6、安全教育培訓(xùn)和特種作業(yè)人員持證上崗情況;7、安全生產(chǎn)管理制度的貫徹落實情況;8、企業(yè)承包、勞務(wù)分包行為和分包合同的簽訂情況。全年年累計開展建筑施工安全專項整治檢查4次,涉及到建筑工地25個,施工企業(yè)13家,監(jiān)理企業(yè)6家,檢查工程單項目 180個,共簽發(fā)補充材料通知單10份,責(zé)成限期整改通知書17份,簽發(fā)停工限期整改通知書5份。召開例會4次,全縣通報批評違章施工企業(yè)2家,監(jiān)理企業(yè)1家,處罰施工企業(yè)0家。
二、2013年專項整治工作取得主要成績
全年通過強化監(jiān)管,狠抓落實,嚴(yán)格把關(guān)。使得我縣建筑工地安全生產(chǎn)文明施工形勢逐步轉(zhuǎn)好。全縣監(jiān)管內(nèi)的建筑工地質(zhì)量安全生產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提高。施工現(xiàn)場基本做到:一、建筑工程封閉施工率95%以上,材料推放整齊,建筑拉圾搬運、處理井然有序,場地環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)一步好轉(zhuǎn);二、“三寶、四口”防護(hù)方面到位,工人進(jìn)入施工場地安全帽配帶率為100%,高空作業(yè)系好安全帶率100%,絕大部建筑外腳手架都設(shè)置好密目式安全網(wǎng),通道口、樓梯口、電梯口、預(yù)留口的安全防護(hù)比上年度有了進(jìn)一步提高;三是建筑工地深基坑開挖、施工電用管理也基本上按建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;四是所有在建工程均有模板支撐系統(tǒng)的專項施工方案,基本上能按施工方案進(jìn)行施工;五是施工機械尤其是塔吊,物料提升和施工吊籃裝拆均有方案且有備案。全年通過認(rèn)真貫徹執(zhí)行本局年度安全生產(chǎn)專項工作方案和上級有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)文件要求,全年本系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、任務(wù)清楚。全年建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故1例,安全投訴案件0例。全縣大部分工程已不用木質(zhì)外腳手架而逐步按規(guī)定使用鋼管腳手架,外腳手架安全管理得到明顯提高。
三、工作中主要存在不足
(一)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后。從全縣看,當(dāng)前我縣建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平還比較低,文明施工水平不高,許多建筑工地、施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理不到位,責(zé)任不落實,安全生產(chǎn)制度不健全,執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不到位。目前我縣建筑工地大部分施工單位仍使用不符合規(guī)范要求的竹外腳手架、物料提升機、井架系統(tǒng)、模板支掌的拆裝仍未經(jīng)過嚴(yán)格的驗收程序。施工一線人員崗前培訓(xùn)工作尚不到位。這些工作是下步專項整治的對象。
(二)部分監(jiān)理企業(yè)的工程質(zhì)量安全管理不到位,仍有重質(zhì)量、輕安全的監(jiān)管方式,沒有認(rèn)真實行監(jiān)理職責(zé),機構(gòu)不健全,人員到位率低等。
(三)部分業(yè)主依法建設(shè)意識差。有些工程無基礎(chǔ)勘察就進(jìn)行設(shè)計,未經(jīng)審圖就進(jìn)行施工,使得工程質(zhì)量安全生產(chǎn)難保證??⒐を炇詹灰婪ㄒ酪?guī)進(jìn)行,或驗收后不及時備案等現(xiàn)象仍有發(fā)生。
(四)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作仍有待提高。今年由于我縣新建工程較多,覆蓋面廣,涉及全縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加上質(zhì)安站監(jiān)督人員少,力度弱、措施少。建筑工地的質(zhì)量安全生產(chǎn)管理較被動,沒有有效的監(jiān)督建設(shè)各方責(zé)任主體的行為,使得個別責(zé)任主體沒有認(rèn)真履行其應(yīng)有的職責(zé)。
四、下步工作
(一)嚴(yán)格建設(shè)基本程序,嚴(yán)把建筑市場準(zhǔn)入關(guān)。加強項目工程報建報監(jiān)的審查工作,對不符合條件的項目堅決不發(fā)放施工許可證。一是抓好施工圖文件的審查監(jiān)督工作,從源頭把好工程質(zhì)量關(guān)。二是嚴(yán)格把好建筑市場準(zhǔn)入關(guān),政府工程,私人投資涉及公共利益的工程,新建、擴建、改建的主體工程和裝修工程屬監(jiān)管范圍都要依法進(jìn)行監(jiān)管,堅決查處違法施工行為。
(二)強化施工過程的監(jiān)督力度,抓好工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)兩道關(guān)。一是切實加強對工程質(zhì)量監(jiān)管。落實建設(shè)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任。把監(jiān)管的重點放在與“安全”有關(guān)的質(zhì)量方面。采取有效措施,提高企業(yè)施工生產(chǎn)人員和監(jiān)管人員的素質(zhì)及工程質(zhì)量水平,進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量檢測機構(gòu)和檢測工作,確保工程質(zhì)量檢測結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。二是切實加強建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管。進(jìn)一步明確建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任,嚴(yán)格目標(biāo)管理。落實在建工程施工安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀,進(jìn)一步規(guī)范各方責(zé)任主體的安全行為,建立我縣建筑施工安全監(jiān)督長效機制。三是繼續(xù)開展建筑工地安全生產(chǎn)專項治理工作,創(chuàng)建安全文明工地活動。實施《建筑工程施工現(xiàn)場安全防護(hù)檢查要點》,控制事故多發(fā)的源頭。重點抓好高處墜落、施工坍塌、外腳手架、物料提升機、施工用電、現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生等專項治理。針對存薄弱環(huán)節(jié)和危及安全的突出問題,采取切實有效措施加以解決。堅持按照“四個放過”的原則,依法嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故,一定要把安全事故控制在目標(biāo)管理范圍內(nèi)。
(三)加強建筑業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育。特別是農(nóng)民工的各項培訓(xùn)工作要落實到位。一是切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,繼續(xù)督促建筑施工企業(yè)切實實施意外傷害保險的同時,逐步將建筑農(nóng)民工納入社會工傷保險范圍,進(jìn)一步建立和完善農(nóng)民工程保障制度,堅決制止和查處拖欠農(nóng)民工資行為。二是堅決推行持證上崗制度,要高度重視農(nóng)民工培訓(xùn)工作,加強組織協(xié)調(diào),落實資金,因地制宜搞好農(nóng)民工培訓(xùn),實施萬名農(nóng)民工培訓(xùn)計劃,切實提高農(nóng)民工的素質(zhì)和企業(yè)的整體素質(zhì)。
***縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
根據(jù)會議安排,下面我就全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行匯報發(fā)言:
一、主要工作情況
,全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線,扎實開展建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項專項整治和集中打擊行動,進(jìn)一步落實責(zé)任,強化監(jiān)管,全面抓好安全生產(chǎn)工作,取得新成績。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。市縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,充實安全生產(chǎn)監(jiān)管人員,加強安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo),做到安全生產(chǎn)工作早部署、早行動、早落實。建立、健全各項監(jiān)管制度,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解,落實到各縣(區(qū))住建局、各施工企業(yè)、各施工現(xiàn)場、各個工作崗位。進(jìn)一步明確和強化安全生產(chǎn)責(zé)任。
(二)健全制度,加強監(jiān)管。一是嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度;二是堅持工程項目安全報監(jiān)備案制度;三是貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》;四是建立危險性較大分部分項工程專項方案編制和專家組審查制度;五是針對建筑施工安全生產(chǎn)工作的各個層面、各個環(huán)節(jié),健全完善相應(yīng)的責(zé)任制度、管理制度、監(jiān)管制度、考核制度、臺賬制度、意外傷害保險制度、救援制度等,為安全生產(chǎn)工作提供制度保障。
(三)廣泛宣傳,強化培訓(xùn)。采取專題會議和集中培訓(xùn)等方式,及時組織宣傳貫徹建筑安全生產(chǎn)方面的相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī),以“安全生產(chǎn)月”為契機印發(fā)宣傳材料、制作布標(biāo)條幅,張貼安全警示標(biāo)語等方式,廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳活動,切實增強建筑行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)意識,提高建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
知書216份,停工整改通知書32份,行政處罰通知書32分,取締無建筑企業(yè)資質(zhì)承攬工程勞務(wù)企業(yè)1個。通過安全生產(chǎn)專項整治和執(zhí)法檢查工作,及時排除了安全生產(chǎn)隱患,確保了全市建筑行業(yè)無重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。
去年,我市建設(shè)領(lǐng)域安全工作雖然有成績,但建筑安全生產(chǎn)形勢仍很嚴(yán)峻,還存在著許多困難和問題:一是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量仍然薄弱;二是部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄,安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實;三是部分監(jiān)理公司對施工現(xiàn)場安全監(jiān)理不到位,監(jiān)管措施不力。
二、2011年工作安排
2011年,是“十二五”的開局之年,也是我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)更重、壓力更大的一年。我們將緊緊圍繞我市全面實施新家園行動計劃、城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃和“三個一百”目標(biāo)任務(wù),全力抓好建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,確保全年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門各項目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
(一)強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,全面落實目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》,嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),其他副職領(lǐng)導(dǎo)既要履行分管業(yè)務(wù)工作職責(zé),又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé),按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)厲責(zé)任追究、加強應(yīng)急管理,堅決遏制重特大事故的發(fā)生,做好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作,形成逐級負(fù)責(zé)、層層落實、齊抓共管的目標(biāo)責(zé)任體系。
(二)強化教育培訓(xùn),推進(jìn)安全文化建設(shè)。繼續(xù)開展形式多樣、主題鮮明的安全生產(chǎn)宣傳教育,使所有從業(yè)人員樹立安全發(fā)展理念、知曉安全法律法規(guī)、掌握安全防范技術(shù)知識。要以安全生產(chǎn)月活動為契機,大力弘揚安全文化,宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。繼續(xù)抓好住建行政主管部門安全監(jiān)管人員、工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員、建筑施工企業(yè)法人代表、項目經(jīng)理、安全管理人員的再教育培訓(xùn),強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識。
(三)強化責(zé)任主體,打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》和《云南省落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》,落實企業(yè)主體責(zé)任,突出抓好“四個提高”:一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識的提高;二是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高;三是企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力的提高;四是企業(yè)安全生產(chǎn)全員素質(zhì)的提高。切實打
牢企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,促進(jìn)企業(yè)安全管理規(guī)范化、安全行為標(biāo)準(zhǔn)化,有效防范各類事故。
(四)強化專項整治,切實消除安全隱患。按照“排查要認(rèn)真,整治要堅決,成果要鞏固,杜絕新隱患”的要求,扎扎實實做好專項整治、隱患治理工作。一是落實建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)理主體責(zé)任、住建行政主管部門安全監(jiān)管責(zé)任。二是控制和預(yù)防建筑施工中的各類高處墜落、坍塌和觸電事故。預(yù)防高處墜落事故的重點是:臨邊、洞口墜落;施工吊籃、升降機墜落等;預(yù)防坍塌事故的重點是:基坑、
邊坡上方坍塌,腳手架、高大模板、垂直運輸機械、樁工機械坍塌等;預(yù)防觸電事故的重點是:違反施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范導(dǎo)致的事故隱患。
(五)強化行政執(zhí)法,全力預(yù)防安全事故。認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《云南省落實各級人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》,依法履行監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。一是要加大對市、縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門安監(jiān)人員的教育培訓(xùn)力度,著力提高安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和事故調(diào)查處理能力。二是要突出抓好事前預(yù)防、過程監(jiān)督、應(yīng)急救援、“四不放過”等各個環(huán)節(jié)的工作。三是創(chuàng)新安全監(jiān)管的手段和形式,力求查有實效、查有促進(jìn)、查有推動。四是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)政策,對目前逐步增加的塔吊等大型設(shè)備,要嚴(yán)加監(jiān)管;對已明令淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備,要堅決淘汰。
1 前言
近年來建筑業(yè)迅猛發(fā)展,從業(yè)人員不斷增多,隨之而來的建筑安全問題不容忽視。隨著國家《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律、法規(guī)的相繼頒布實施、從法律的角度上規(guī)范和約束了建設(shè)工程安全生產(chǎn)行為,并取得了顯著的成效。但是全國建筑施工安全形勢依然十分嚴(yán)峻,每年建筑行業(yè)生產(chǎn)事故傷亡人數(shù)占全國生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%,僅次于交通、煤炭等行業(yè)。安全事故的發(fā)生,給國家和人民群眾的生命財產(chǎn)造成了很大的損失,影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。隨著建筑市場的不斷變化,企業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了改變?,F(xiàn)在建筑施工企業(yè)已經(jīng)由過去緊密地工區(qū)行政管理式結(jié)構(gòu)發(fā)展到現(xiàn)在的公司、項目部、作業(yè)工人三層分離式結(jié)構(gòu)。公司、項目部、作業(yè)人員三者之間是臨時組合關(guān)系,具有不穩(wěn)定性,大大增加了施工單位對建筑安全管理的難度。對如何搞好新形式下的安全生產(chǎn)管理工作,僅從企業(yè)安全管理角度,淺談幾點個人看法。
2 提高安全生產(chǎn)法律意識,加強對安全生產(chǎn)的重視程度
《建筑法》第45條規(guī)定:“施工現(xiàn)場的安全由建筑企業(yè)負(fù)責(zé)”。這說明建筑施工企業(yè)在施工安全的管理中責(zé)無旁貸。但目前許多建筑企業(yè)在安全管理上并沒有真正做到“安全第一”,缺乏基本的法律觀念和意識,逃避承擔(dān)法律責(zé)任和義務(wù)。重生產(chǎn)、輕安全,片面追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視安全管理,導(dǎo)致事故不斷,死傷眾多。從而給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。建筑企業(yè)必須加強安全生產(chǎn)法律的教育宣傳,正確認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性,堅持“安全第一”的原則,在思想上要有安全高于一切的認(rèn)識,當(dāng)安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟(jì)、安全與效益發(fā)生矛盾時,只有安全優(yōu)先,才能保證企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
3 健全安全生產(chǎn)管理體系,完善項目安全生產(chǎn)責(zé)任制
安全生產(chǎn)管理體系是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重中之重。2011年住建部組織修訂了并頒布了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》,進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備,全面落實建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)根據(jù)單位的施工規(guī)模設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理機構(gòu),并配置專職安全員。工程項目部應(yīng)該根據(jù)工程規(guī)模大小,按照國家持證上崗管理規(guī)定,配齊與項目管理相適應(yīng)的專職安全員。同時,在施工各班組均應(yīng)設(shè)有不脫產(chǎn)的安全員。從而形成縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)、文明施工的管理格局。
完善項目安全生產(chǎn)責(zé)任制也是安全管理工作的首要任務(wù)。依據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,企業(yè)應(yīng)與施工項目經(jīng)理簽訂《安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書》,就項目安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)、任務(wù)、措施、獎懲等條款予以明確。項目部與各班組應(yīng)簽訂《安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書》,與工人簽訂《勞動用工合同》,這樣將目標(biāo)責(zé)任層層分解,一級抓一級,做到安全生產(chǎn),人人有責(zé)。從而把安全和生產(chǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來,形成一個較為嚴(yán)密的管理體系。
4 保證安全生產(chǎn)專項資金的投入使用
在日益激烈的市場競爭中,為求生存、圖發(fā)展,施工企業(yè)采取“低價中標(biāo)”贏得工程項目已經(jīng)非常普遍。但一些施工企業(yè)為追求利潤,在安全生產(chǎn)資金的投入上、選擇上存在投機心理,重眼前利益,能省則省,該投入的也不到位,致使施工現(xiàn)場存在著許多安全隱患,從而引發(fā)較大的安全事故。所以,即使在“低價中標(biāo)”的市場環(huán)境下,工程項目資金再緊也不能擠占安全生產(chǎn)費用,必須保證安全生產(chǎn)資金投入,千萬不能將減少安全生產(chǎn)文明施工費用的投入作為增加利潤的手段。提高經(jīng)濟(jì)效益必須在企業(yè)管理上下功夫,應(yīng)用新科技、新工藝、新材料,以管理出效益、以科技出效益。
5 合理配套設(shè)備,抓好大型設(shè)備使用管理
企業(yè)配置的大中小型施工機械要考慮多層次結(jié)構(gòu)的合理比例,便于配套使用。企業(yè)設(shè)備結(jié)構(gòu)的合理性應(yīng)體現(xiàn)在與當(dāng)代機械施工相匹配的技術(shù)先進(jìn)性、安全性、環(huán)保性、可靠性,要根據(jù)施工規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)來合理配置,做到高質(zhì)、低耗、安全運行。企業(yè)應(yīng)加快設(shè)備更新,保證設(shè)備新度系數(shù),滿足施工生產(chǎn)的需求,以提高綜合配套能力。針對大型設(shè)備十分嚴(yán)峻的外部安全生產(chǎn)形勢,為吸取事故教訓(xùn),應(yīng)及時組織大型設(shè)備專項檢查,專項檢查貫穿于每個月度之中。專項檢查面廣量大,必須做到一臺不漏,檢查工作認(rèn)真仔細(xì),對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要做好督促和跟蹤整改落實工作,同時要教育和督促機操人員做好檢查、保養(yǎng),通過自查自糾,使在建工地的塔吊和施工電梯等大型建筑起重機械均處在可控狀況。為確保大型設(shè)備的安全運行而努力。
6 抓文明工地建設(shè),創(chuàng)精品、樹形象提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平
創(chuàng)建文明工地不僅是反映企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,也是展示企業(yè)形象的舞臺。企業(yè)應(yīng)該擬定工作目標(biāo),制定措施,并定期進(jìn)行考核驗收和申報。同時,為了調(diào)動項目創(chuàng)建文明工地的積極性,應(yīng)制定一些獎勵政策,鼓勵在建項目責(zé)任人積極創(chuàng)建文明工地。使項目安全生產(chǎn)管理工作由被動變?yōu)橹鲃?,完善施工現(xiàn)場的各項安全設(shè)施,以促進(jìn)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平的整體提高。
7 開展安全教育培訓(xùn),提高全員素質(zhì)
施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理控制的三大重點是人的不安全行為、物的不安全行為以及作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷。據(jù)統(tǒng)計分析,全國建筑業(yè)傷亡事故80%以上都是由于違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等人的不安全行為和管理缺陷造成的。因此如何提高作業(yè)人員的安全行為,最終實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),規(guī)范化施工是擺在我們面前的一個重要問題。而這些又都可以通過對作業(yè)人員的教育培訓(xùn)來實現(xiàn)。通過安全教育培訓(xùn)使工人充分掌握必要的安全知識和安全技術(shù),自覺遵守工作紀(jì)律和安全操作規(guī)程,保證忙而不亂,最終達(dá)到“我懂安全、我要安全、從我做起、保證安全”的根本目的。施工企業(yè)應(yīng)該建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度,加強安全生產(chǎn)教育制度的執(zhí)行力度。完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)知識的內(nèi)容,增強培訓(xùn)內(nèi)容的針對性。運用多樣化的形式進(jìn)行安全教育,做到時刻提醒注意安全,時刻不忘安全。注重安全培訓(xùn)教育的效果,加強對作業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識考核。通過安全教育培訓(xùn)提高施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全操作技術(shù)水平、安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)能力,做到規(guī)范化施工、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),確保最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
8 搞好勞務(wù)隊務(wù)安全管理,增強包工頭的安全生產(chǎn)責(zé)任
工程項目施工作業(yè)中,離不開勞務(wù)工的配合,勞務(wù)工作為現(xiàn)階段施工單位勞力不足的補
充,對施工生產(chǎn)起到了不可替代的作用。就我們現(xiàn)階段使用的勞務(wù)工來看:一方面,勞務(wù)工所從事的工作是安全風(fēng)險大,勞動強度大,要求在規(guī)定時間內(nèi)完成一定工作量的體力活。另一方面,勞務(wù)工隊伍的管理不同于職工,勞務(wù)工數(shù)量多,文化素質(zhì)不高,缺乏系統(tǒng)的、科學(xué)的管理方法。如何搞好勞務(wù)隊伍安全管理。是企業(yè)的安全生產(chǎn)的一個重要問題。
現(xiàn)階段大部分企業(yè)的勞務(wù)隊伍都是由包工頭組織起來,勞務(wù)隊伍是受包工頭直接指揮的,項目管理人員只能通過包工頭命令作業(yè)工人,命令指揮效率大大降低,安全生產(chǎn)指揮效果也大打折扣。施工單位要求作業(yè)工人按規(guī)范進(jìn)行施工比較困難,對于違反安全管理也無法進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)處罰。安全關(guān)系企業(yè)的生命,關(guān)系到作業(yè)工人的生命,但事故卻觸動不了包工頭的生命。所以解決勞務(wù)隊伍的安全管理問題,必須從包工頭方面人手。施工單位與包工頭簽訂協(xié)議時,應(yīng)該審查其勞務(wù)承包許可證。在簽訂勞動協(xié)議時,可以適當(dāng)將工作量保留,觀察其安全管理水平,再繼續(xù)簽訂。還可以要求包工頭繳納一定數(shù)量的安全保證金,安全經(jīng)濟(jì)處罰可以從保證金中扣除,增強其安全生產(chǎn)責(zé)任。舉辦包工頭安全責(zé)任培訓(xùn)班,對包工頭進(jìn)行定期安全考核,加強其安全意識??傊?,搞好勞務(wù)隊伍安全管理,做到長效管理,對企業(yè)的安全生產(chǎn)至關(guān)重要。
9 認(rèn)真落實安全檢查制度
安全檢查是強化安全管理、預(yù)防事故發(fā)生的重要條件。企業(yè)應(yīng)該堅持執(zhí)行安全生產(chǎn)檢查制度,并根據(jù)季節(jié)變化、氣候特征、階段性工作要求組織專業(yè)性、突擊性和季節(jié)性的定期和不定期檢查。檢查必須認(rèn)真、仔細(xì)、嚴(yán)肅,并落到實處,要確保檢查質(zhì)量。一是要防止流于形式、查而不嚴(yán):二是要防止檢查無重點、無目的:三是要防止只查不改,不跟蹤、沒閉合。企業(yè)應(yīng)該堅持執(zhí)行內(nèi)部安全檢查制度,對于當(dāng)月安全生產(chǎn)情況進(jìn)行自查自糾,重點跟蹤、督促重點工程。規(guī)范檢查標(biāo)準(zhǔn),按JGJ59―99檢查評分表進(jìn)行評分,并留下紀(jì)錄。
第三階段(8月底前)xx縣建設(shè)局根據(jù)施工企業(yè)、在建工程項目部自檢自查的基礎(chǔ)上,責(zé)成安監(jiān)站按照橫向到邊,縱向到底,不留死角的原則,在全縣行政轄區(qū)內(nèi)的已報監(jiān)備案的建設(shè)工程開展專項整治工作進(jìn)行了全面的檢查,在專項整治期間,施工企業(yè)結(jié)合“六月安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)年”活動,共懸掛安全警示標(biāo)語橫條幅96條,安全知識展板21次,受教育民工900余人,通過檢查,建筑施工企業(yè)基礎(chǔ)安全管理工作能認(rèn)真宣傳到有關(guān)部門。健全了企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全管理制度,設(shè)置人數(shù)不等的安全生產(chǎn)管理機構(gòu),并指導(dǎo)所屬在建工程項目部開展專項治理工作。
一、 制度建設(shè)
(一)安全生產(chǎn)責(zé)任制:各在建工程都有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制,內(nèi)容齊全,責(zé)任明確,與各作業(yè)班組簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書符合要求。
(二)隱患排查制度:有制度,但落實仍有不到位的問題存在。
(三)應(yīng)急救援制度:有制度,編制了應(yīng)急救援預(yù)案,但未進(jìn)行演練。
二、培訓(xùn)教育
各項目對能作業(yè)人員進(jìn)行三級教育和專項安全技術(shù)交底教育,但作業(yè)人員持證上崗情況較差,特種工作,項目管理人員人證分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,特別是鄉(xiāng)下工程較普遍。
三、依法施工
所報監(jiān)備案的建設(shè)工程,99%的都申領(lǐng)了施工許可證,有齊全的案件備案、質(zhì)監(jiān)注冊登記手續(xù)。
專項治理安全檢查工作
(一)深基坑
在xx縣行政轄區(qū)內(nèi)施工的在建工程深基坑有人民醫(yī)院便民公寓,紅河州精神病醫(yī)院綜合樓、兩個工程都遵循了先設(shè)計后施工的原則,并對基坑進(jìn)行了安全防護(hù)。
(二)高支模工程
高支模工程除xx錳礦200kt/a錳系合金技改工程外,建筑施工項目無高支模,該工程已主體完工進(jìn)入試生產(chǎn)。
(三)腳手架工程
(四)建筑起重機械設(shè)備
一、認(rèn)真落實建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任。
為了認(rèn)真落實縣安監(jiān)部門的安全生產(chǎn)工作精神,我鄉(xiāng)在接到文件后立即召開建筑施工安全工作會議,將建筑施工安全監(jiān)管責(zé)任分解落實,層層落實。把安全目標(biāo)責(zé)任落實到了片區(qū)。
二、加大建筑施工安全檢查力度。
為了加強建筑施工安全監(jiān)管工作,我鄉(xiāng)結(jié)合實際情況,堅持開展建筑安全施工檢查工作,對檢查工作進(jìn)行了全面部署。通過檢查,既掌握了我鄉(xiāng)各個建筑施工安全生產(chǎn)的管理情況,對存在安全隱患的要求立即整改。
三、繼續(xù)深化建筑安全施工整治工作。
為了貫徹落實文件精神,切實加強我鄉(xiāng)建筑施工安全生產(chǎn)工作,有效遏制事故多發(fā)勢頭,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,并與安全生產(chǎn)月宣傳工作一起進(jìn)入工地。提高建筑施工的安全生產(chǎn)意識。今年我鄉(xiāng)共有兩個重大的建筑施工項目:南昌村小組危房改造和響毛公路硬化工程。我鄉(xiāng)具體的做法如下:
1、村小組危改工作是我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)檢點,結(jié)合安全生產(chǎn)月的宣傳。我鄉(xiāng)安全檢查組半年內(nèi)共到施工現(xiàn)場檢查6次、宣傳安全建筑施工2次。
2、響毛公路硬化改造工程是縣重點項目,我鄉(xiāng)安全檢查組就一直注重該項目的施工安全工作,該路段共有6個涵洞修建,幾十處的擋土墻,檢查組多次提出凡是施工現(xiàn)場都必須拉警戒線和警示牌。
3、特別預(yù)防事故的重點是:洞口、物料提升機、施工升降機、起重機械安裝、維修、腳手架搭拆作業(yè)、幕墻、等易發(fā)生高處墜落的部位。同時,我們把安全專項整治與日常安全管理工作結(jié)合起來,通過平時的監(jiān)督檢查,深化了安全專項整治,消除了一批事故隱患,逐步形成安全生產(chǎn)的長效監(jiān)管機制,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市建委,xq生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:
按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展2017年全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動的通知》(x委辦[2017]x號)的統(tǒng)一部署,定于2017年6月在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展以“全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、精心部署實施,務(wù)求活動實效
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會和、總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神,牢固樹立安全發(fā)展理念,深刻認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性,將組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動作為當(dāng)前一項重點工作抓實抓細(xì)抓好。要按照全國“安全生產(chǎn)月”活動要求,因地制宜制定切實可行的“安全生產(chǎn)月”活動方案。要加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、明確目標(biāo)任務(wù)、認(rèn)真組織實施,確保各項活動落到實處、取得實效。
二、廣泛開展宣傳,增強安全意識
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要廣泛開展靈活多樣、內(nèi)容豐富、針對性強的安全生產(chǎn)宣傳活動,重點組織開展好落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任集中宣講、工程質(zhì)量安全提升行動宣貫、“6.16”全國安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?、生產(chǎn)安全事故警示教育等活動。要深入企業(yè)、深入工地、深入一線,大力宣傳安全生產(chǎn)知識,弘揚安全發(fā)展理念,促使安全生產(chǎn)紅線意識和責(zé)任意識在基層落地生根。要充分利用報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,充分發(fā)揮微信、微博、新聞客戶端等新媒體作用,向社會廣泛報道活動開展情況,大力宣傳建筑施工安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型,集中曝光一批違法違規(guī)案例,積極引導(dǎo)社會公眾關(guān)注、支持和監(jiān)督建筑施工安全生產(chǎn)工作。
三、狠抓教育培訓(xùn),提升安全素質(zhì)
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視教育培訓(xùn)在安全生產(chǎn)工作中的基礎(chǔ)性作用,深入開展建筑從業(yè)人員安全教育培訓(xùn),著力提高培訓(xùn)質(zhì)量,提升全行業(yè)安全素質(zhì)。要加強對建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員的建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)制度和技能培訓(xùn),針對危險性較大的分部分項工程安全管理,專項方案的編制及論證等重點內(nèi)容開展專題培訓(xùn),提高企業(yè)關(guān)鍵崗位人員依法履責(zé)的能力。要嚴(yán)格落實農(nóng)民工安全教育制度,積極推行體驗式安全教育等新方式,提升必要的安全防范意識和能力。要加大對建筑施工安全監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)力度,形成常態(tài)化的培訓(xùn)機制,不斷增強建筑施工安全監(jiān)管隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力,提升依法行政水平。
四、強化監(jiān)管執(zhí)法,落實主體責(zé)任
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要以“安全生產(chǎn)月”活動為契機,進(jìn)一步推進(jìn)建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法工作,全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要督促工程建設(shè)企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系,將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個項目、每個人員、每個崗位。要深入開展建筑施工安全專項整治,以高支模、深基坑、建筑起重機械等危險性較大的分部分項工程為重點,全面開展安全隱患排查治理,強化企業(yè)預(yù)防措施,加強安全風(fēng)險管控,切實防范建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。對安全生產(chǎn)違法行為要堅持零容忍、重處罰,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決依法進(jìn)行查處。要積極推動建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化,推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查方式,以規(guī)范高效的監(jiān)管督促企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實。
各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對本地區(qū)“安全生產(chǎn)月”活動的指導(dǎo),及時總結(jié)活動開展情況,并將書面總結(jié)材料于7月7日前報送我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。
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我市是揚州地區(qū)開發(fā)區(qū)興辦時間較早、發(fā)展較快、規(guī)模較大的縣市之一,各鎮(zhèn)還舉辦了許多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的工業(yè)園區(qū)、外商投資區(qū)。如今,我市各類園區(qū)建設(shè)已步入快速發(fā)展的軌道,建設(shè)規(guī)模逐年大幅增長,其增長幅度已大大超過全揚州市平均水平,成為揚州對外開放的排頭兵、利用外資的重要基地、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點,輻射帶動作用日益增強。
隨著各類園區(qū)的快速發(fā)展,其建筑施工隊伍、建設(shè)監(jiān)理單位、建筑管理部門等均很難跟上發(fā)展的要求,加之各類園區(qū)的管理部門的精、少、獨立等特點,綜合造成了建筑安全生產(chǎn)管理工作跟不上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要,園區(qū)建筑安全事故多發(fā),安全生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻,也較為突出。
一、主要問題分析
1、當(dāng)?shù)卣踩芾聿坏轿?,監(jiān)管責(zé)任不落實
由于政府機構(gòu)改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項目,行業(yè)安全管理職責(zé)不明,行政監(jiān)管主體缺失,建筑施工安全處于失控狀態(tài),存在管理盲區(qū);安全管理體系不健全,主體責(zé)任尚未完全落實;當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門安全綜合監(jiān)管職責(zé)不明確,也缺乏有效手段,其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作的難度大;施工企業(yè)違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包,建設(shè)項目未經(jīng)施工許可開工建設(shè),施工人員未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗作業(yè)等現(xiàn)象屢見不鮮。
2、企業(yè)主體責(zé)任不落實,安全基礎(chǔ)管理薄弱
建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘察等各責(zé)任主體。從歷次園區(qū)安全檢查,特別是建筑事故暴露出的問題看,有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式,責(zé)任制未落到實處,安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員不到位,安全設(shè)施和勞動安全防護(hù)不到位。不少總承包企業(yè)對分包企業(yè)資質(zhì),特別是安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴(yán),違規(guī)分包現(xiàn)象嚴(yán)重;不少監(jiān)理公司的項目監(jiān)理人員不認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé);有的設(shè)計單位對安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范重視不夠,造成工程存在安全設(shè)計的缺陷等。
3、農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)滯后,從業(yè)人員安全素質(zhì)不高
隨著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村大量剩余勞動力農(nóng)民工大量涌向園區(qū)建筑市場,進(jìn)入門檻低的建筑業(yè)。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè),有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn),但培訓(xùn)往往流于形式,缺乏針對性和有效性,難以滿足施工安全的需要,這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。
4、法規(guī)制度建設(shè)相對滯后,執(zhí)法監(jiān)督乏力
一是目前與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)新形勢、新任務(wù)要求相適應(yīng)的建筑安全法律法規(guī)和制度建設(shè)相對滯后,有待進(jìn)一步完善。如1997年頒布的《建筑法》,對于建筑領(lǐng)域調(diào)整的范圍和對象,特別是有關(guān)建設(shè)管理和責(zé)任主體各方安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責(zé)定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失,有的內(nèi)容與有關(guān)法律法規(guī)不一致;二是有的建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范已明顯落后,特別是由于缺乏有強制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明確的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)定等,造成企業(yè)在市場不規(guī)范競爭的低價中標(biāo)中缺乏安全投入保證,產(chǎn)生大量事故隱患;三是執(zhí)法監(jiān)督不力,對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的園區(qū)建筑施工企業(yè)還未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法,行政執(zhí)法和動態(tài)監(jiān)管工作不夠嚴(yán)格。此外,對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人的處罰力度不夠等。
二、措施與建議
1、落實園區(qū)工程項目參建各方責(zé)任,規(guī)范安全生產(chǎn)行為。堅持安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)的原則,依法確定建設(shè)、監(jiān)理、施工等參建各方的安全生產(chǎn)責(zé)任,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。推行由建設(shè)、施工、監(jiān)理三方在開工前簽訂《園區(qū)工程項目安全生產(chǎn)、文明施工責(zé)任書》。堅持和完善園區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)管理辦法、園區(qū)施工企業(yè)綜合考評辦法、園區(qū)建筑施工企業(yè)工資支付擔(dān)保暫行辦法,加強對施工企業(yè)和工程項目其它參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任的考核,促進(jìn)市場和現(xiàn)場的聯(lián)動,嚴(yán)把建筑施工企業(yè)的市場準(zhǔn)入、清出的安全審查關(guān),獎優(yōu)罰劣。
2、夯實基礎(chǔ)性工作,開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。一要認(rèn)真貫徹中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見以推行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》為核心內(nèi)容,在園區(qū)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,樹立典型,以點帶面,以提高企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)控制能力為目標(biāo),引導(dǎo)企業(yè)建立健全每個環(huán)節(jié),每個崗位的安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)企業(yè)建立運轉(zhuǎn)有效的自我保障體系,全面規(guī)范安全生產(chǎn)行為,努力實現(xiàn)企業(yè)市場行為的規(guī)范化、安全管理流程的程序化,場容場貌的秩序化和施工現(xiàn)場安全防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化。二要使建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動與專項整治工作結(jié)合起來、與創(chuàng)建文明工地的活動結(jié)合起來。今年規(guī)劃市建筑安全監(jiān)察站聯(lián)合相關(guān)部門召開園區(qū)建筑施工安全管理經(jīng)驗交流會和示范工程現(xiàn)場會,介紹先進(jìn)經(jīng)驗、表彰示范工程。
3、開展建筑施工安全專項整治工作。成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強組織協(xié)調(diào)。根據(jù)園區(qū)的實際情況,今年建筑安全專項整治工作將以大型房屋建筑、大跨度工業(yè)廠房為重點,將高處墜落、深基坑支護(hù)、模板支撐體系、高層和超高層外腳手架、大型機械設(shè)備的安裝使用和鋼結(jié)構(gòu)安裝作為專項整治的主要內(nèi)容。根據(jù)園區(qū)建筑施工安全事故的情況和季節(jié)性施工的特點,加強系統(tǒng)管理,突出階段重點。為了與省、市主管部門的工作要求同步,具體擬將園區(qū)的專項整治工作分為二個專題進(jìn)行,具體為:第一專題:規(guī)范參建各方的安全行為。主要從承發(fā)包行為、履行安全生產(chǎn)職責(zé)兩個方面展開整治。第二專題:保障安全生產(chǎn)經(jīng)費的有效投入。主要從市場到現(xiàn)場,參建各方形成共識,展開整治。
4、積極開展創(chuàng)建文明工地活動和安全生產(chǎn)月活動,加大監(jiān)管力度。多年來的實踐證明,創(chuàng)建省、市級文明工地的活動和安全生產(chǎn)月活動,是促進(jìn)安全生產(chǎn)的有效手段,以典型引路,是抓好安全生產(chǎn)工作的有效途徑。將進(jìn)一步明確創(chuàng)建責(zé)任,加強目標(biāo)管理,狠抓措施落實,積極引導(dǎo)建設(shè)、施工單位參與創(chuàng)建活動,全面提升園區(qū)建筑業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工的整體形象。監(jiān)督管理機構(gòu)要加大檢查、執(zhí)法力度,除了日常檢查和季度大檢查以外,要進(jìn)一步加強巡查,增加隨機抽查頻率,加強對施工現(xiàn)場的動態(tài)監(jiān)控。
5、深化培訓(xùn)教育、普及安全知識。要認(rèn)真宣傳貫徹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》、《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》、《危險性較大工程安全方案編制及專家論證審查辦法》,組織培訓(xùn)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》和《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》。培訓(xùn)要分層次、分渠道、多形式,要重點抓好企業(yè)經(jīng)理、項目經(jīng)理、專職安全員的培訓(xùn);組織好項目部成員的年度輪訓(xùn),施工企業(yè)要認(rèn)真做好工人的三級安全教育。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及省政府分別召開安全生產(chǎn)工作電視電話會議,對當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作提出了具體要求。近年來我區(qū)建筑工程數(shù)量成倍增加,且多涉及深基坑、高大模板、大型機械裝拆等施工環(huán)節(jié),安全生產(chǎn)形勢極為嚴(yán)峻。為進(jìn)一步加強我區(qū)建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)管理,有效防范及遏制工程事故,確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),特提出以下要求,請各單位認(rèn)真貫徹落實:
一、舉一反三,確保平安。
各單位要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的極端重要性,要從事故中吸取深刻教訓(xùn)。安全生產(chǎn)必須常抓不懈,絲毫不能放松。要進(jìn)一步提高認(rèn)識,舉一反三,落實責(zé)任,狠抓基礎(chǔ)。各單位都要把安全生產(chǎn)作為各項工作的重中之重,確保安全生產(chǎn)。
二、立即開展安全檢查。
建設(shè)單位應(yīng)督促參建單位加強安全生產(chǎn)的組織、制度、資金、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備等各項保障,落實安全生產(chǎn)各項措施,全面排查安全隱患并認(rèn)真整改落實;施工企業(yè)要針對夏季施工特點,開展自查自糾工作,重點抓好整改;監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工企業(yè)防臺防汛、防暑降溫和現(xiàn)場安全防護(hù)工作的落實情況進(jìn)行檢查;區(qū)安監(jiān)站要重點對地處坡地、鄰近山體,可能受颶風(fēng)、暴雨、山體滑坡等各類自然災(zāi)害影響的施工現(xiàn)場進(jìn)行重點檢查,督促施工企業(yè)、監(jiān)理單位落實好夏季施工安全生產(chǎn)管理工作,對檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患要堅決責(zé)令其停工整改,消除隱患。
對安全生產(chǎn)工作不重視、責(zé)任不落實、工作不到位而造成重大安全事故的,將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,我局將組織檢查組對夏季建筑施工安全生產(chǎn)工作的開展情況進(jìn)行督查。
三、嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。
要認(rèn)真落實省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑施工領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》的文件要求,進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)要堅決貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,主要領(lǐng)導(dǎo)要深入施工現(xiàn)場第一線,了解、分析、解決一些安全生產(chǎn)中的突出問題。企業(yè)要把安全生產(chǎn)作為自己的社會責(zé)任,自覺完善各項規(guī)章制度、層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,確保各項制度落實到每個項目、每個班組、每個崗位和人員。要嚴(yán)格落實總包和分包之間的安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議,各司其職,確保安全。監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行安全監(jiān)理職責(zé),配備滿足工程監(jiān)理需要的專業(yè)人員,并按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定監(jiān)理。對大型機械安裝、拆卸、頂升要嚴(yán)格實施旁站監(jiān)理。