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1 公共安全產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模
根據(jù)《安徽省工業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)培育計劃(2010-2012)》(皖經(jīng)信規(guī)劃〔2010〕53號)和《合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(合政〔2009〕51號)兩個文件,目前安徽省屬于公共安全領(lǐng)域的企業(yè)共有99家,主要分布在生產(chǎn)安全、社會安全、防災(zāi)減災(zāi)和食品安全四個領(lǐng)域。經(jīng)過多年的發(fā)展,已經(jīng)形成合蕪蚌地區(qū)、皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)集群,公共安全產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)在地域上集中于合肥和蕪湖等城市,而且在單一產(chǎn)品領(lǐng)域又高度集中在一個或幾個地區(qū),從而形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。從地域分布看,合肥市的企業(yè)數(shù)量最多,共有70家,占企業(yè)總數(shù)的70.7%;合蕪蚌地區(qū)78家,占78.8%;皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)86家,占86.9%.
2012年,公共安全企業(yè)資產(chǎn)總額達到918.3億元,年末從業(yè)人數(shù)17792人;實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值388億元,營業(yè)總收入380.5億元,凈利潤35.1億元,上繳稅費56.6億元。企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出額為19.6億元,占營業(yè)總收入的5.2%.從各類企業(yè)的規(guī)模看,生產(chǎn)安全類的企業(yè)規(guī)模最大,工業(yè)總產(chǎn)值所占份額為76.3%,其次是社會安全類企業(yè)占21.1%,食品安全類企業(yè)占1.9%,防災(zāi)減災(zāi)類企業(yè)占0.7%.
2 公共安全產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)
我省公共安全產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展,在反恐安全(公共安全應(yīng)急)、火災(zāi)安全、信息安全等諸多安全領(lǐng)域都擁有一批核心技術(shù)和專利產(chǎn)品,公共安全產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的優(yōu)勢和區(qū)域特色。
(1)火災(zāi)安全技術(shù)。中國科技大學(xué)火災(zāi)科學(xué)國家重點實驗室近6年來先后主持和承擔(dān)了119項火災(zāi)科學(xué)領(lǐng)域重大(重點)科研項目,都取得了令世人矚目的成績,如“大空間早期火災(zāi)智能監(jiān)測與電氣火災(zāi)隱患檢測系統(tǒng)”不僅獲得過國家科技進步二等獎,而且被人民大會堂、中央電視臺等單位廣泛應(yīng)用。
(2)公共應(yīng)急信息技術(shù)。中電集團38所在公共應(yīng)急信息等方面擁有國際先進的核心技術(shù)。38所研發(fā)的互聯(lián)互通、應(yīng)急指揮車、便攜式應(yīng)急指揮箱、車載圖傳、動中通、動中看、指揮決策系統(tǒng)、新華頻煤等系列化的應(yīng)急指揮產(chǎn)品和平臺構(gòu)建了最全面覆蓋的應(yīng)急指揮系統(tǒng),廣泛應(yīng)用于公安、武警、消防、電力、國家安全局等行業(yè)和領(lǐng)域。
(3)智能交通技術(shù)。中電集團38所研制的新一代應(yīng)急通信集中一體化控制平臺(“路鷹”系統(tǒng))廣泛使用在公路、人防、公安、交警、消防、甚至部隊邊防等領(lǐng)域。安徽科力信息產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司擁有的智能交通信息采集及信息處理系統(tǒng),在智能交通領(lǐng)域形成了“道路交通工程與交通安全設(shè)計”、“交通信息采集與”、“交通信號控制及交通仿真”、“警用裝備”、“智能交通軟件系統(tǒng)”等四項核心技術(shù)和40多項產(chǎn)品。
(4)視頻立體監(jiān)控技術(shù)。中電集團38所研發(fā)的公共安全立體視頻監(jiān)控系統(tǒng),包括360度全景攝像機、公共安全立體視頻監(jiān)控、多目標(biāo)跟蹤,通過對監(jiān)控區(qū)域的三維可視化表達,可以完全實現(xiàn)無死角的視頻立體監(jiān)控。
(5)大氣環(huán)境監(jiān)測技術(shù)。安徽光機所由于早年的成功“定位”,在大氣光學(xué)方面,針對環(huán)境光學(xué)與監(jiān)測技術(shù)目標(biāo),積極開展環(huán)境監(jiān)測技術(shù)新原理、新方法和環(huán)境監(jiān)測儀器技術(shù)集成等環(huán)境高新技術(shù)研究,由單項技術(shù)與設(shè)備研發(fā)到多項技術(shù)與系列設(shè)備研發(fā);由點式監(jiān)測設(shè)備到區(qū)域監(jiān)測設(shè)備;由地面監(jiān)測技術(shù)到立體監(jiān)測技術(shù),都取得了較為全面的發(fā)展,在國內(nèi)外已經(jīng)獨樹一幟。
(6)量子通信技術(shù)。在量子密碼通信領(lǐng)域上,中國科技大學(xué)的研究水平已經(jīng)躋身世界前沿,并在某些方面具有不可比擬的優(yōu)勢。早在2009年5月初,中國科大潘建偉教授研究小組就在合肥建成世界上首個光量子電話網(wǎng)。2009年5月中旬,郭光燦院士研究小組在蕪湖市建成世界上第一個“量子政務(wù)網(wǎng)”,不僅可以實現(xiàn)保密聲音、保密文件和保密動態(tài)圖像的絕對安全通信,還能滿足通信量巨大的視頻保密會議和大量公文保密傳輸?shù)男枨?,可以有效對抗黑客攻擊和木馬竊聽。
(7)煤礦安全技術(shù)?;茨系V業(yè)集團以袁亮院士為代表的科研團隊突破傳統(tǒng)的經(jīng)典采礦理論,研究“低透氣性煤層群無煤柱煤與瓦斯共采關(guān)鍵技術(shù)”,把瓦斯治理融入到采礦活動的全過程,創(chuàng)立的“卸壓開采抽采瓦斯、無煤柱煤與瓦斯共采”理論與技術(shù),堅持煤與瓦斯共采,治理與利用并重,實施“可保盡保、應(yīng)抽盡抽、先抽后采、煤氣共采”的瓦斯治理戰(zhàn)略,解決了低透氣性高瓦斯煤礦安全高效開采技術(shù)難題,基本找到了解決瓦斯治理難題的方法和途徑。
3 公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件
近年來,我省公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,目前我省加快發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)在礦山安全、交通安全、食品安全、火災(zāi)安全、信息安全等領(lǐng)域已具備較好的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及條件。
3.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
近年來,我省公共安全產(chǎn)業(yè)培育形成了一批擁有核心技術(shù)和專利產(chǎn)品、市場開拓能力強、成長性好的公共安全產(chǎn)品制造企業(yè),統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2012年我省公共安全各項經(jīng)濟指標(biāo)都呈現(xiàn)增長勢頭,具有核心知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品占產(chǎn)品總數(shù)的88%;累計擁有的有效發(fā)明專利數(shù)、研發(fā)人員數(shù)量和研發(fā)經(jīng)費支出也保持較好的增長趨勢??梢钥闯觯沂」舶踩髽I(yè)的發(fā)展態(tài)勢較好,各項經(jīng)濟指標(biāo)增長較快,尤其具有核心知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品數(shù)增長最快,發(fā)明專利數(shù)也增長較快,大部分企業(yè)都比較重視企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè),創(chuàng)新能力比較突出,研發(fā)投入強度都相對較高,這些都為我省公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
3.2 科技資源。
安徽省和合肥市政府充分聚合政府、科研院所、高校和企業(yè)的優(yōu)勢資源,聯(lián)合中國電子科技集團第38所、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國科學(xué)院合肥物質(zhì)分院,共同組建了“合肥公共安全技術(shù)研究院”,同年在全市新成立了6個公共安全產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟,建立了公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,初步形成了科技、產(chǎn)業(yè)、基金三位一體的公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。合肥市作為安徽省省會城市,是全國唯一的科技創(chuàng)新型試點市,世界科技城市聯(lián)盟會員城市和國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市,擁有高校51所,各類科研機構(gòu)275家,國家及部級重點實驗室20個,市級以上工程(技術(shù))研究中心和企業(yè)技術(shù)中心120家,兩院院士31人,每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員859人,居全國同類城市前列。因此,通過進一步強化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚,我省有望在國家公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中搶占先機、領(lǐng)先一步。
3.3 技術(shù)優(yōu)勢。
近年來安徽省在公共安全領(lǐng)域取得了一批擁有國內(nèi)外領(lǐng)先、具備產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)及產(chǎn)品。煤礦安全領(lǐng)域,實現(xiàn)1m厚度以下的薄煤層高效安全開采,礦區(qū)杜絕了瓦斯爆炸事故,百萬噸死亡率由以前平均4.01下降到0.2左右,下降近20倍;交通安全領(lǐng)域,在智能交通領(lǐng)域具有航管、防撞雷達等一批成熟技術(shù)和產(chǎn)品,在交通事故防治領(lǐng)域已形成事故防治產(chǎn)業(yè)鏈;信息安全領(lǐng)域,在量子通信、應(yīng)急通信指揮、北斗導(dǎo)航、公共安全核心器件等領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位,在民用雷達、多媒體通信、微波組件、專業(yè)集成電路設(shè)計、系統(tǒng)集成等技術(shù)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢,在智能語音技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方面走在全國前列,中文語音產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模;食品安全領(lǐng)域,合肥美亞光電色選機是國際食品加工領(lǐng)域的色選機首選品牌,被譽為“中國糧機行業(yè)的驕傲”;火災(zāi)安全領(lǐng)域,部分項目已處于同行業(yè)中的領(lǐng)先地位,參與了多項國家消防規(guī)范的制定和修訂;電力安全領(lǐng)域,在配電網(wǎng)自動化的研發(fā)、制造、銷售和工程服務(wù)等方面具有一定優(yōu)勢,已形成一定規(guī)模,在各種過電流及過電壓保護設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)方面具有一定的競爭力;科技強警領(lǐng)域,提升和改善了我省公安科技裝備水平和技術(shù)手段,公安機關(guān)的核心戰(zhàn)斗力明顯增強。
3.4 區(qū)域優(yōu)勢。
我省公共安全產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。從企業(yè)的區(qū)域分布來看,論文格式合肥市的公共安全企業(yè)總量最多,占全省總數(shù)的70%以上,產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全省也是最快,各項經(jīng)濟指標(biāo)都居前列,研發(fā)投入強度進一步加大,創(chuàng)新能力比較突出,同時隨著合蕪蚌試驗區(qū)和皖江城市帶示范區(qū)建設(shè)的趨步推進,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢也日益顯現(xiàn)。
從省內(nèi)環(huán)境看,我省自主創(chuàng)新的空間布局已經(jīng)完成,創(chuàng)新體系初步形成,創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)全面展開并積極發(fā)揮作用,為支撐公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及引進集聚人才等各類要素創(chuàng)造了良好的環(huán)境。隨著合蕪蚌試驗區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省等體制環(huán)境的建設(shè),企業(yè)主體、創(chuàng)新載體和產(chǎn)學(xué)研一體建設(shè)步伐加快,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合配套能力不斷增強,工業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群逐步成型,工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升,現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動作用不斷增強,增長動力由“投資主導(dǎo)—工業(yè)推動”的組合向“消費主導(dǎo)—服務(wù)業(yè)推動”轉(zhuǎn)化,經(jīng)濟和社會發(fā)展進入了一個厚積薄發(fā)、加速崛起的階段。
3.5 研發(fā)平臺。
安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)擁有良好的研發(fā)平臺?;馂?zāi)科學(xué)國家重點實驗室、煤礦瓦斯治理國家工程研究中心等公共安全科技研發(fā)平臺技術(shù)力量十分雄厚。合肥市全力推進科技創(chuàng)新試點市和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè),建立健全產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合的運行機制,加快完善社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系,注重公共安全產(chǎn)業(yè)的平臺建設(shè),先后形成了以高新區(qū)及科技創(chuàng)新試點市示范區(qū)為代表的園區(qū)平臺,以中國科技大學(xué)火災(zāi)實驗室、中電38所、43所等為代表的科技研發(fā)平臺,以四創(chuàng)電子、科大立安、工大高科等為代表的成果轉(zhuǎn)化平臺等一批公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,有力地推動了公共安全產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前,合肥現(xiàn)有的三大開發(fā)區(qū)和七個省級工業(yè)園區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,產(chǎn)業(yè)特色鮮明,公共安全產(chǎn)業(yè)配套能力較強。
3.6 政策扶持。
安徽省和合肥市政府先后明確將公共安全產(chǎn)業(yè)列為“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”、“合肥國家科技創(chuàng)新型試點市”和“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),優(yōu)先重點發(fā)展。早在2008年,合肥市已明確將公共安全產(chǎn)業(yè)集群列入著力培育的五大新興產(chǎn)業(yè)集群,促進公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2009年6月,合肥市人民政府出臺了《合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2017年)》,對合肥市公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作了全面規(guī)劃和部署。2010年8月,合肥市公共安全產(chǎn)業(yè)基地在合肥國家科技創(chuàng)新型試點市示范區(qū)內(nèi)正式建設(shè)完成,主要為公共安全領(lǐng)域的科研院所和重點企業(yè)提供科技研究、產(chǎn)品開發(fā)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及信息交流等服務(wù)。2011年5月,安徽省科技廳出臺了《安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展指南(2010-2015年)》,提出了公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。2011年9月,安徽省政府了《安徽省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》進一步提出優(yōu)先發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè),圍繞生產(chǎn)安全、社會安全、食品安全等重點領(lǐng)域,在煤礦、交通運載、信息網(wǎng)絡(luò)、食品等行業(yè),加強關(guān)鍵技術(shù)研究。這一系列政策的出臺為提升我省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,培育新型公共安全產(chǎn)業(yè),促進和保障我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,促進經(jīng)濟社會發(fā)展都具有非常重要的意義。
4 公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與制約因素
4.1 產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小,有些行業(yè)尚未形成規(guī)模。
與全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相比,2012年公共安全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占1.1%,高端裝備制造業(yè)占26.4%,電子信息產(chǎn)業(yè)占26%,新材料產(chǎn)業(yè)占20%,生物產(chǎn)業(yè)占13.7%,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)占6.4%,新能源產(chǎn)業(yè)占6.1%,新能源汽車占0.3%.可以看出,我省公共安全產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模均相對偏小。從我省各類公共安全產(chǎn)業(yè)情況看,生產(chǎn)安全類的企業(yè)規(guī)模相對較大,食品安全類和防災(zāi)減災(zāi)類企業(yè)規(guī)模很小,這兩類企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全部企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅2.6%,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較弱。
4.2 我省公共安全產(chǎn)業(yè)集群尚未形成,產(chǎn)業(yè)鏈不完整。
產(chǎn)業(yè)集群是指同處或相關(guān)于某一特定產(chǎn)業(yè)(行業(yè))的眾多相互依賴的企業(yè)在一定地理空間上的集聚。目前我省公共安全產(chǎn)業(yè)的要素資源處于分散發(fā)展的狀態(tài),未形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),完整的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。公共安全企業(yè)絕大部分屬于中小企業(yè),規(guī)模不大,不具有顯著的規(guī)模優(yōu)勢和很高的市場占有率,更是缺乏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),部分掌握核心技術(shù)的科技型企業(yè)從技術(shù)源、外延生長、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品應(yīng)用、產(chǎn)品流通和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)缺失,配套不完善,關(guān)聯(lián)性不強,未形成以點帶線,以線帶面的聯(lián)動效應(yīng),因而對整個公共安全產(chǎn)業(yè)的帶動作用不強,尚未形成集群效應(yīng)。
4.3 我省公共安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力集中在少數(shù)企業(yè)。
我省公共安全企業(yè)的創(chuàng)新投入強度有所下降,其中社會安全類、防災(zāi)減災(zāi)類公共安全企業(yè)的創(chuàng)新投入2010年比上年出現(xiàn)負增長。從企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出情況看,少數(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力比較突出和集中,大多數(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力不足。2012年發(fā)明專利授權(quán)量前3名的企業(yè),不論是發(fā)明專利申請量還是授權(quán)量占比均都超過了全部公共安全企業(yè)發(fā)明專利申請量和授權(quán)量半數(shù)以上,這也說明了大多數(shù)公共安全企業(yè)的創(chuàng)新能力仍有待提高。
4.4 促進公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的機制亟待完善。
目前,促進我省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機制有待完善。產(chǎn)學(xué)研互動性不強,科研院所產(chǎn)業(yè)化動力不足,科技研發(fā)和產(chǎn)品推廣缺乏足夠支持,高校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢和省市共建科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心的資源及服務(wù)優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮等方面的問題制約了我省公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合肥市雖已成立了“公共安全技術(shù)研究院”,但由于其職責(zé)權(quán)利尚不明確,運行機制尚不完善,其它地市還未建立相關(guān)機構(gòu)、平臺,各項工作還未步入正軌,平臺作用也還未得到有效發(fā)揮,在探索企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作創(chuàng)新機制方面尚需支持公共安全企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶,與境內(nèi)外高校、科研院所共建多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。此外,促進科技成果轉(zhuǎn)化的激勵、評價等機制有待完善,需要針對公共安全產(chǎn)業(yè)建立一個涉及融資、科技成果評價、成果轉(zhuǎn)化、綜合平衡、綜合監(jiān)督、綜合激勵的機制體系對成果轉(zhuǎn)化將起到積極的促進作用。