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一、我縣城市管理執(zhí)法環(huán)境現(xiàn)狀
我縣新城區(qū)現(xiàn)有面積8平方公里,13余萬(wàn)人,隨著縣城市管理行政執(zhí)法局的成立,相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行使,我縣的城市管理工作正逐步走上良性發(fā)展的軌道。由于城市管理體制未理順,條塊關(guān)系不協(xié)調(diào),法制不健全等原因,城市管理難以形成合力,難以形成共同負(fù)責(zé),共同參與管理的制約機(jī)制,城市管理仍處于行政管理與依法管理并存,人治與法制相連,執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中,嚴(yán)重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長(zhǎng)效的管理軌道。
當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)相對(duì)集中行政處罰工作的期望值非常高,而城管執(zhí)法的環(huán)境又很差,兩者之間的反差一直是困擾我們的難題之一。如在整治無(wú)照商販時(shí),我們要面對(duì)三種不同管理對(duì)象,一是社會(huì)弱勢(shì)群體,二是見利忘義者,三是違法對(duì)抗者,反管理事件較多,而且十分復(fù)雜。很多市民一方面要求執(zhí)法管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以取締和處罰,甚至認(rèn)為法律法規(guī)的力度不夠,希望重罰重管。另一方面,也有不少市民對(duì)無(wú)照商販極為同情,在執(zhí)法過程中,經(jīng)常圍觀甚至圍堵執(zhí)法人員、車輛,無(wú)形助長(zhǎng)了違法者的氣勢(shì)。從表面看是群眾不理解不支持,其實(shí)質(zhì)是深層次的,如社會(huì)需求問題,弱勢(shì)群體的謀生問題,對(duì)管理部門的逆反心理問題等。
二、改善執(zhí)法環(huán)境的建議
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)城管職能的宣傳,是營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境的前提。
1、城市管理行政執(zhí)法局作為一個(gè)城市管理綜合執(zhí)法的部門,其職能還沒有被廣大市民所了解和認(rèn)知。因此遇到執(zhí)法受阻時(shí),常有不明就理的群眾圍觀起哄。從現(xiàn)狀看,還需進(jìn)一步加大宣傳力度。首先,城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要把城管執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會(huì)傳播,以獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解和支持,提高城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力和城管執(zhí)法人員的親和力。其次是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。利用新聞媒體、網(wǎng)站、知識(shí)競(jìng)賽、法規(guī)咨詢等形式,大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策,提高市民的法律意識(shí),營(yíng)造良好的城管執(zhí)法氛圍,從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合城管執(zhí)法工作的順利開展。
2、加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作,從正面引導(dǎo)公眾,宣傳隊(duì)伍新形象。新聞媒體是城管執(zhí)法宣傳和輿論監(jiān)督的主要載體,我們城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步高度重視和充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢(shì),最大限度地用好傳媒的積極作用,最大限度地減少負(fù)面效應(yīng)。通過媒體,大力弘揚(yáng)正氣讓社會(huì)輿論、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公正地評(píng)價(jià)城市管理行政執(zhí)法工作,肯定執(zhí)法隊(duì)員的成績(jī);客觀地對(duì)待我們這支剛成立的年輕城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍;要看到盡管我們的隊(duì)伍還存在著這樣和那樣的不足,但我們的隊(duì)伍是富有活力的,我們的工作是積極努力的,我們的成績(jī)是有目共睹的。讓公眾知道我們的隊(duì)伍視形象如生命,一直為改善形象在努力。
(二)加強(qiáng)自身建設(shè),提高隊(duì)伍素質(zhì)是改善城管執(zhí)法環(huán)境的必備條件。
1、加強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備。隨著城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的不斷深入,城市管理工作的領(lǐng)域更加廣闊、工作內(nèi)容更加豐富、工作方式更加多樣。所有這些都對(duì)城管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作方法、應(yīng)變能力提出了新的要求。為此執(zhí)法人員不僅要具備堅(jiān)定的政治信仰,還要熟練掌握城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)。因此,城管執(zhí)法人員必須樹立重視學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念,不斷用新的知識(shí)充實(shí)自己的頭腦,優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu),切實(shí)提高自身的思想水平和工作能力。形成良好的學(xué)習(xí)氛圍,提高了業(yè)務(wù)技能,實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)W習(xí)型機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變。
2、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持文明執(zhí)法,必須從城管執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)抓起,在端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)上下功夫。一是實(shí)行“三公開”,即政務(wù)公開,制度公開,辦事程序公開。二是堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要”等不良現(xiàn)象,對(duì)違紀(jì)違法人員嚴(yán)肅查處,增強(qiáng)了機(jī)關(guān)工作的透明度,確保了廣大市民的意見和建議能直接、及時(shí)反饋,從而進(jìn)一步改進(jìn)了工作作風(fēng),提高了城市管理的效率和水平。三是執(zhí)法實(shí)行罰繳分離,收支兩條線管理,收費(fèi)、罰款全部到指定地方繳納。重塑了執(zhí)法機(jī)關(guān)高效、廉潔、勤政為民的新形象。
(三)健全法律體系,是改善城管執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)。依法行政的前提是要有法可依,法律法規(guī)建設(shè)的滯后,已嚴(yán)重影響到了城市管理執(zhí)法工作的正常開展。相對(duì)集中行政執(zhí)法是個(gè)新生事物,城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位。只有通過立法,確認(rèn)為城市管理的合法主體,城管執(zhí)法局才能名正言順地開展工作,只有城市管理工作有了明確的法律支撐,才能談可持續(xù)發(fā)展。因此須盡快制定適用于城市管理綜合執(zhí)法,操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)或條例,使之成為可以遵循的法律體系。否則處理違章行為對(duì)方拒不服從時(shí),執(zhí)法人只能束手無(wú)策。因此健全法律體系才是最基礎(chǔ)和最應(yīng)先行的工作。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),根據(jù)市改革和加強(qiáng)城市管理工作的意見精神,按照城市管理重心下移、以塊為主、條塊結(jié)合的原則,進(jìn)一步完善城市管理體制,通過明確區(qū)與鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)的管理職責(zé),形成適應(yīng)我區(qū)的相互銜接、功能互補(bǔ)、資源整合、齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、管理內(nèi)容
轄區(qū)范圍內(nèi)市管、區(qū)管、鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)管城市道路(不含縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路)的市政設(shè)施(包括隨路橋梁、雨水管、雨水井<窨井蓋>等附屬設(shè)施)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠地及其他設(shè)施。
三、部門(單位)職責(zé)分工
(一)區(qū)城管局:在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,貫徹執(zhí)行城市公用事業(yè)管理法律、法規(guī)及規(guī)章制度,編制全區(qū)城市道路的市政、環(huán)衛(wèi)、綠化行業(yè)管理規(guī)劃及年度管養(yǎng)計(jì)劃;負(fù)責(zé)區(qū)管城市道路的市政、環(huán)衛(wèi)、綠化驗(yàn)收接管工作,并負(fù)責(zé)組織政府購(gòu)買服務(wù)的市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)作業(yè)權(quán)招投標(biāo)工作;制定行業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),按照相關(guān)養(yǎng)護(hù)規(guī)范和管理要求對(duì)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管、考核;負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道的市政、環(huán)衛(wèi)、綠化管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管、考核。
(二)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道:負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)市管、區(qū)管以外城市道路的管護(hù)。對(duì)有產(chǎn)權(quán)主體的城市道路,由所在鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)管理主體進(jìn)行市政設(shè)施管理和綠地養(yǎng)護(hù);對(duì)無(wú)建設(shè)單位、無(wú)管理單位、無(wú)養(yǎng)護(hù)單位的城市道路,由所在鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)負(fù)責(zé)落實(shí)管護(hù)。
四、城市道路管護(hù)權(quán)責(zé)及經(jīng)費(fèi)渠道
在現(xiàn)行財(cái)政體制下,根據(jù)市、區(qū)有關(guān)文件精神及轄區(qū)內(nèi)城市道路等級(jí)和職責(zé)分工,明確相關(guān)城市道路的管護(hù)權(quán)責(zé)及經(jīng)費(fèi)渠道如下:
(一)市管城市道路
由市行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管養(yǎng),市財(cái)政承擔(dān)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi);區(qū)城管局負(fù)責(zé)做好對(duì)接聯(lián)系,協(xié)同加強(qiáng)管理。
(二)區(qū)管城市道路
1.市事權(quán)下放道路、市級(jí)投資建設(shè)由區(qū)政府管理的道路、太湖新城封閉運(yùn)作委托管理道路:由區(qū)城管局負(fù)責(zé)接管,市財(cái)政、太湖新城建設(shè)指揮部分別按《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等部門關(guān)于下放市屬城市管理權(quán)有關(guān)經(jīng)費(fèi)的通知的通知》、《關(guān)于太湖新城中區(qū)、西區(qū)城市管理工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定承擔(dān)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。
2.區(qū)政府投資新建或改擴(kuò)建的次干道及以上等級(jí)道路:由區(qū)城管局負(fù)責(zé)接管,區(qū)財(cái)政承擔(dān)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。
3.河埒片區(qū)改造次干道及以上等級(jí)道路:由區(qū)城管局負(fù)責(zé)接管,管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政撥付接管單位,年終統(tǒng)一與片區(qū)改造平臺(tái)結(jié)算。
(三)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)管城市道路
1.太湖國(guó)家旅游度假區(qū)、山水城、蠡園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)城市道路(除市管、區(qū)管外):實(shí)行屬地管理,自行解決所需管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。
2.其他鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)城市道路(除市管、區(qū)管外):
(1)區(qū)政府投資新建或改擴(kuò)建的次干道以下等級(jí)城市道路:由所在鎮(zhèn)(街道)接管并落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi),年度經(jīng)區(qū)統(tǒng)一考核后予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
(2)河埒片區(qū)改造的次干道以下等級(jí)城市道路:由所在街道接管并落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi),年度經(jīng)區(qū)統(tǒng)一考核后予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
(3)鎮(zhèn)(街道)投資(或封閉運(yùn)作)新建或改擴(kuò)建的城市道路:由所在鎮(zhèn)(街道)接管,管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)(街道)財(cái)政預(yù)算,年度經(jīng)區(qū)統(tǒng)一考核后予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
3.開發(fā)商代建城市道路:在前期手續(xù)完善的基礎(chǔ)上,由屬地接管。屬太湖國(guó)家旅游度假區(qū)、山水城、蠡園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的,由屬地落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi);其他轄區(qū)內(nèi)的,由屬地落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi),年度經(jīng)區(qū)統(tǒng)一考核后予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
五、保障措施
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)我區(qū)城市道路綜合管護(hù)工作,是進(jìn)一步完善投資環(huán)境、提升區(qū)域形象的重要保障。各有關(guān)單位和部門要高度重視,確保全區(qū)城市道路綜合管護(hù)工作有序開展。
(二)規(guī)范流程,分類接管。區(qū)財(cái)政承擔(dān)管護(hù)資金的城市道路接管流程:道路接管前由建設(shè)單位提出移交申請(qǐng)區(qū)城管局根據(jù)規(guī)劃建設(shè)資料核定道路性質(zhì)和等級(jí)區(qū)財(cái)政局按有關(guān)文件確定經(jīng)費(fèi)渠道區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審定區(qū)城管局會(huì)同區(qū)財(cái)政局參與建設(shè)單位組織的驗(yàn)收區(qū)城管局接管。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道接管或自行建設(shè)、自行管理的城市道路,參照制定接管流程。
(三)完善機(jī)制,加強(qiáng)管護(hù)。各有關(guān)單位和部門對(duì)所涉城市道路綜合管護(hù)工作,要統(tǒng)籌編制好年度工作計(jì)劃,全面實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,落實(shí)專業(yè)管養(yǎng)隊(duì)伍,并執(zhí)行全區(qū)統(tǒng)一的區(qū)域作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),確保全區(qū)城市道路綜合管護(hù)工作規(guī)范實(shí)施、有序開展。
一、總體工作思路
2012年我街城市管理工作總體思路是:爭(zhēng)取三個(gè)突破(環(huán)衛(wèi)規(guī)費(fèi)的收取有突破、環(huán)衛(wèi)所經(jīng)費(fèi)收支實(shí)現(xiàn)平衡;執(zhí)法中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)有突破,各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn);打擊非法行醫(yī)有突破,年終爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)非醫(yī)街道)。保持四個(gè)亮點(diǎn)(基本無(wú)“三亂”街道;無(wú)違章占道街道;無(wú)新增違法建設(shè)街道;背街小巷干凈整潔)。完成五大目標(biāo)(全年“雙創(chuàng)”成績(jī)平均80分;1個(gè)社區(qū)評(píng)為市級(jí)優(yōu)勝社區(qū),2個(gè)社區(qū)評(píng)為區(qū)級(jí)優(yōu)勝社區(qū);拆除違法建設(shè)1500平方米;政務(wù)平臺(tái)投訴案件按時(shí)辦結(jié)率95%;整治油煙、噪音擾民10處)。
二、主要工作任務(wù)
(一)全力抓好“雙創(chuàng)”工作。以“干凈、整潔、通暢”為創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),在繼續(xù)加大對(duì)7條市民滿意路創(chuàng)建力度的同時(shí),重點(diǎn)抓好社區(qū)和集貿(mào)市場(chǎng)周邊的環(huán)境衛(wèi)生整治工作。進(jìn)一步完善檢查考核制度,落實(shí)責(zé)任制,堅(jiān)持精細(xì)化、長(zhǎng)效化管理,加強(qiáng)清掃保潔,加強(qiáng)守點(diǎn)布控,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)的管理,繼續(xù)發(fā)動(dòng)居民群眾參與治理“三亂”。認(rèn)真開展“市容環(huán)境長(zhǎng)效管理優(yōu)勝社區(qū)”的創(chuàng)建活動(dòng),全年9個(gè)社區(qū)全部達(dá)標(biāo),至少3個(gè)社區(qū)進(jìn)入市、區(qū)優(yōu)勝社區(qū)行列,街道進(jìn)入全市一類優(yōu)良街道行列。
(二)開展違法建設(shè)的查處和控管工作。加大對(duì)新的違法建設(shè)的巡查與控管力度,發(fā)現(xiàn)一處,拆除一處,確保全年無(wú)新增違法建設(shè);對(duì)壓占基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)、消防通道的違法建設(shè),組織力量堅(jiān)決予以拆除;對(duì)歷史存量的違法建設(shè),要繼續(xù)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,分類歸檔與處理,并有計(jì)劃的逐步拆除。
(三)組織開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為重點(diǎn),積極開展第二十一個(gè)“愛國(guó)衛(wèi)生月”活動(dòng),發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位、機(jī)關(guān)干部及居民群眾參與愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。繼續(xù)開展以清理陽(yáng)臺(tái)、樓道、屋頂、衛(wèi)生死角為主要內(nèi)容的周末義務(wù)勞動(dòng),加大春秋兩季除“四害”力度,治理蚊蠅孳生地,落實(shí)滅鼠滅蚊(蠅)滅蟑螂工作。繼續(xù)開展創(chuàng)建市、區(qū)衛(wèi)生先進(jìn)單位活動(dòng),注重原始資料的收集整理與歸檔,為迎檢工作打下良好基礎(chǔ)。
(四)積極開展綠化、美化活動(dòng)。按照區(qū)綠委會(huì)下達(dá)的綠化目標(biāo),結(jié)合街情,實(shí)行見縫插綠和補(bǔ)栽,全年新植樹木100株,垂直綠化100米,新增綠地200平方米,力爭(zhēng)拆墻透綠100米,屋頂綠化200平方米。加強(qiáng)新植樹木和綠地的管理,按區(qū)域?qū)嵭猩鐓^(qū)承包責(zé)任制,確保樹木成活率和綠地衛(wèi)生整潔。
(五)積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)協(xié)調(diào)區(qū)建設(shè)局、水務(wù)局等部門,對(duì)轄區(qū)內(nèi)影響環(huán)境質(zhì)量的部分破損道路、老化的下水設(shè)施進(jìn)行維修改造。積極爭(zhēng)取區(qū)職能部門和省中山醫(yī)院的支持,將唐家巷打造成市、區(qū)有一定影響的“文明示范路段”。
(六)做好政務(wù)平臺(tái)投訴案件的按時(shí)處置工作。政務(wù)平臺(tái)受理市民投訴案件是政府的一項(xiàng)貼近民眾生活、為民排憂解難的重要措施,絕大多數(shù)投訴屬于城市管理的工作內(nèi)容,因此,要建立辦理案件聯(lián)動(dòng)責(zé)任制,做到責(zé)任明確,相互協(xié)調(diào),既分工又合作。在辦理過程中,一是接收案件要準(zhǔn);二是承辦案件要細(xì);三是回復(fù)案件要快。全年投訴案件辦結(jié)率達(dá)100%,按時(shí)辦結(jié)率達(dá)95%,群眾滿意率達(dá)95%。
(七)認(rèn)真開展對(duì)無(wú)證非法行醫(yī)的整治工作。各社區(qū)要保持和繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)“無(wú)非法行醫(yī)”社區(qū),在取締完無(wú)證非法行醫(yī)后,社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)無(wú)證行醫(yī)戶的監(jiān)管力度,做到發(fā)現(xiàn)一起,制止一起。街城管辦要配合區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所加強(qiáng)對(duì)無(wú)證行醫(yī)的執(zhí)法力度,堅(jiān)決取締非法行醫(yī)。今年全街9個(gè)社區(qū)要全部達(dá)到“無(wú)非法行醫(yī)”社區(qū)。
(八)積極開展環(huán)保綜合整治。配合區(qū)職能部門大力開展環(huán)保綜合整治工作,繼續(xù)加大對(duì)占道夜市排檔油煙噪音擾民的整治力度,取締油煙擾民的占道燒烤,重點(diǎn)對(duì)長(zhǎng)堤街“牛肉蘿卜湯”、漢正街口等夜市排檔進(jìn)行嚴(yán)格管理。同時(shí)對(duì)“成功酒家”、“朱氏餐館”等10家餐飲店及周邊進(jìn)行綜合整治。
(九)加強(qiáng)食品安全衛(wèi)生監(jiān)督工作。充分發(fā)揮各社區(qū)信息員的作用,暢通食品安全衛(wèi)生監(jiān)督信息渠道,對(duì)無(wú)證小作坊、小攤點(diǎn),不符合衛(wèi)生條件的生產(chǎn)廠家,積極配合執(zhí)法部門加強(qiáng)執(zhí)法和管理,確保人民群眾的食品安全。
(十)切實(shí)加強(qiáng)無(wú)償獻(xiàn)血工作。加大《市獻(xiàn)血條例》的宣傳力度,動(dòng)員組織轄區(qū)單位、居民、外來務(wù)工人員積極參加無(wú)償獻(xiàn)血。要強(qiáng)化組織目標(biāo)管理,落實(shí)責(zé)任,全面完成區(qū)下達(dá)我街的61名無(wú)償獻(xiàn)血任務(wù)。
三、主要工作措施
(一)加大考核力度,真正做到獎(jiǎng)罰分明。調(diào)整和充實(shí)街考核領(lǐng)導(dǎo)小組成員,繼續(xù)執(zhí)行《街2011年“雙創(chuàng)”工作實(shí)施意見》文件中關(guān)于“考核獎(jiǎng)勵(lì)、處罰”的有關(guān)規(guī)定。街考核專班每天對(duì)環(huán)衛(wèi)所、社區(qū)管轄的路段和責(zé)任區(qū)域進(jìn)行考核檢查。為保證考核公正透明,要做到每天反饋,每周公布,每月通報(bào)獎(jiǎng)評(píng),當(dāng)月實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。全年考核成績(jī)匯總時(shí),要參考市、區(qū)“雙創(chuàng)”專班考核情況,結(jié)合平時(shí)實(shí)際考核成績(jī),評(píng)出優(yōu)勝社區(qū)、先進(jìn)社區(qū)和達(dá)標(biāo)社區(qū),年終進(jìn)行總結(jié)表彰。
一、充分認(rèn)識(shí)建筑及其配套工程竣工驗(yàn)收管理的重要性
近年來,在縣委、縣政府的高度重視和各級(jí)各部門的大力支持配合下,我縣城市規(guī)劃建設(shè)管理工作取得了一定成績(jī),城區(qū)面貌日新月異。但隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展,在工程建設(shè)特別是房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中也暴露出一些不容忽視的問題,群眾反映強(qiáng)烈,建設(shè)糾紛日漸增多。主要表現(xiàn)在:一是房屋建設(shè)不符合規(guī)劃。一些建設(shè)單位(個(gè)人)不按已審批的平面規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案(含效果圖)進(jìn)行建設(shè),隨意擴(kuò)大建筑面積,占用公共用地,增加建筑密度,提高容積率;增加建筑高度或?qū)訑?shù),影響鄰居采光;隨意改變建筑的外觀效果等。二是小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套。一些建設(shè)單位(個(gè)人)或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),不按規(guī)劃或合同約定完善小區(qū)內(nèi)部道路、給排水、消防、公廁、綠化、亮化、休閑等配套基礎(chǔ)設(shè)施,小區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施與市政設(shè)施沒有較好銜接。三是部分建筑工程存在質(zhì)量問題和安全隱患。有些建筑工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案即交付使用,存在工程質(zhì)量問題,給居民使用帶來諸多影響,甚至造成安全隱患。四是部分單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)在主次干道隨意開挖管線溝。少數(shù)單位在新建、改建、擴(kuò)建管線工程時(shí),未經(jīng)批準(zhǔn)在主次干道上隨意開挖管線溝,造成路面、彩磚、綠化、亮化等市政設(shè)施損毀,又不能及時(shí)修復(fù),影響市容市貌。這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響了我縣城市規(guī)劃建設(shè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)縣城區(qū)建筑及其配套工程竣工驗(yàn)收管理,是規(guī)范我縣規(guī)劃建設(shè)管理工作的客觀需要,也是提升縣城建設(shè)品位,優(yōu)化居住環(huán)境,促進(jìn)和諧建設(shè)的必然要求。因此,各部門、各建設(shè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和廣大群眾要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,增強(qiáng)責(zé)任感,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)縣城區(qū)建筑及其配套工程竣工驗(yàn)收管理的重要意義,扎實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作的順利開展。
二、明確建筑及其配套工程竣工驗(yàn)收的范圍和內(nèi)容
(一)竣工驗(yàn)收的范圍。縣城規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建、翻建的建設(shè)工程、住宅小區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目及其配套設(shè)施,在主次干道新建、改建、擴(kuò)建管線工程,都在監(jiān)督和管理范圍內(nèi)。
(二)竣工驗(yàn)收的內(nèi)容。主要包括:(1)規(guī)劃建設(shè)、建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)手續(xù)是否齊全,是否合法有效;(2)是否按已審批的規(guī)劃和效果圖進(jìn)行建設(shè);(3)建筑工程質(zhì)量是否符合要求;(4)建設(shè)項(xiàng)目是否存在違反規(guī)劃建設(shè)、建筑管理、房地產(chǎn)管理等問題;(5)住宅小區(qū)道路、排水、消防、公廁、硬化、綠化、亮化、休閑等基礎(chǔ)設(shè)施是否按規(guī)劃要求配套完善,并與小區(qū)外部市政設(shè)施銜接;(6)單體建筑和私宅建設(shè)的門前、庭院硬化、排水、綠化、大門、圍柵等是否按規(guī)劃建設(shè)和配套完善;(7)在主次干道敷設(shè)管線是否經(jīng)規(guī)劃建設(shè)部門審批同意,路面、綠化、亮化等破損市政設(shè)施是否恢復(fù)原貌;(8)住宅小區(qū)是否完善物業(yè)管理等。
三、規(guī)范建筑及其配套工程竣工驗(yàn)收工作管理
(一)嚴(yán)格竣工驗(yàn)收工作程序。建設(shè)單位(個(gè)人)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在工程完工并通過初步驗(yàn)收后,在確定的工程竣工驗(yàn)收日前至少7個(gè)工作日向縣行政審批中心(建設(shè)窗口)提出書面竣工驗(yàn)收申請(qǐng);建設(shè)部門接到申請(qǐng)后,根據(jù)建筑工程的性質(zhì),及時(shí)組織規(guī)劃、建設(shè)、建管、房管、規(guī)劃監(jiān)察、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、市政會(huì)同土地、環(huán)保、消防等相關(guān)部門,對(duì)建筑工程進(jìn)行全面竣工驗(yàn)收,并形成竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。在縣城區(qū)主次干道新建、改建、擴(kuò)建燃?xì)?、電力、通訊、光纜、給排水等管線工程,各建設(shè)單位和個(gè)人必須向縣行政審批中心(建設(shè)窗口)提出申請(qǐng),經(jīng)縣建設(shè)行政主管部門審批同意后方可實(shí)施;工程完工后,對(duì)破損部分應(yīng)及時(shí)恢復(fù)原貌,并申請(qǐng)建設(shè)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。對(duì)不符合竣工驗(yàn)收內(nèi)容要求的,責(zé)令限期整改,待達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后,再予以驗(yàn)收;對(duì)拒不整改或嚴(yán)重違反規(guī)劃建設(shè)、建筑管理、房地產(chǎn)管理的,將按相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅查處。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步加強(qiáng)城管隊(duì)伍隊(duì)容風(fēng)紀(jì)建設(shè),不斷提升執(zhí)法人員自身素質(zhì)和執(zhí)法水平,努力打造開拓進(jìn)取、不怕困難、敢打硬仗、紀(jì)律嚴(yán)明的嶄新形象。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
局成立執(zhí)法人員軍事暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員為:王新民、王筠、汪宏銀。下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)軍事暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)日常工作。辦公室主任由汪宏銀兼任,局法規(guī)科、人事科、辦公室有關(guān)同志為成員。
三、參訓(xùn)人員
淮河以南四區(qū)城管行政執(zhí)法局、局督察機(jī)動(dòng)大隊(duì)、開發(fā)區(qū)、山南新區(qū)城管行政執(zhí)法大隊(duì)(包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員和城管協(xié)管人員),共計(jì)420人。具體人員由上述單位安排確定,并報(bào)局人事科備案。各單位每批受訓(xùn)人員數(shù)量另行通知。
四、時(shí)間地點(diǎn)
培訓(xùn)的時(shí)間自11月3日起,共分3批,每批6天。培訓(xùn)地點(diǎn)為公安警察培訓(xùn)學(xué)校(下稱培訓(xùn)學(xué)校)(九龍崗高速公路連接線農(nóng)場(chǎng)段南側(cè))。
五、內(nèi)容安排
軍事訓(xùn)練科目包括隊(duì)列訓(xùn)練等,教官為培訓(xùn)學(xué)校教官。
業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要內(nèi)容為:法律法規(guī)類。主要是《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》及安徽省和市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等,主講人為市法制辦、局法規(guī)科有關(guān)人員。思想教育類。主要由局領(lǐng)導(dǎo)作開訓(xùn)動(dòng)員講話、專題授課等。
六、幾點(diǎn)要求
1、培訓(xùn)實(shí)行封閉管理,參訓(xùn)人員一律按規(guī)定統(tǒng)一在培訓(xùn)學(xué)校食宿,并按照規(guī)定的培訓(xùn)計(jì)劃內(nèi)容按時(shí)參加培訓(xùn)。
2、參訓(xùn)人員須嚴(yán)格遵守培訓(xùn)紀(jì)律和作息制度,服從調(diào)度安排。參訓(xùn)期間,一律不得請(qǐng)假或擅自外出。
3、參訓(xùn)人員要切實(shí)端正態(tài)度,樹立不怕吃苦的思想,刻苦學(xué)習(xí),圓滿完成培訓(xùn)各項(xiàng)任務(wù)。培訓(xùn)結(jié)束,還將舉行培訓(xùn)知識(shí)考核考試,考核考試成績(jī)納入學(xué)員本人年度考評(píng)內(nèi)容。
七、注意事項(xiàng)
加強(qiáng)城市管理,是城市功能高效運(yùn)作、城市建設(shè)有序推進(jìn)的重要保障。新時(shí)期城市管理工作面臨著新形勢(shì)、新要求、新目標(biāo),我街道大量的建設(shè)在不斷加快、穩(wěn)步推進(jìn),加快發(fā)展唱響主旋律的同時(shí),城管工作更加任重道遠(yuǎn)。為更好地貫徹落實(shí)上級(jí)的精神和工作要求,切實(shí)做好城市管理工作,提高城市管理水平,落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制,現(xiàn)就2011年度河埒街道城市管理工作提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和區(qū)委二屆六次黨代會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“打造最靚麗區(qū)域”為目標(biāo),努力實(shí)現(xiàn)市容街景更加靚麗、作業(yè)監(jiān)管更加專業(yè)、長(zhǎng)效機(jī)制更加完善、亮點(diǎn)工程更加惠民、考核手段更加科學(xué),執(zhí)法管理更加和諧“六個(gè)更加”的管理目標(biāo),打造河埒城管品牌,合力構(gòu)建和諧宜人新河埒。
二、工作目標(biāo)
努力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、高效運(yùn)行、設(shè)施完備、覆蓋全面的街道城市管理體系,加大城市管理力度,實(shí)現(xiàn)由“小城管”向“大城管”、突擊性管理向經(jīng)常性管理、傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變和跨越,確保全街道轄區(qū)市容整潔、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、城市文明、社會(huì)和諧、發(fā)展有序。
三、重點(diǎn)工作
不斷完善,合理布局,加大轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生的整治力度,切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,有效遏制違法建設(shè)的產(chǎn)生。
1、抓好城管辦“三定”方案的落實(shí),深化村、社區(qū)城管設(shè)站工作,確保6個(gè)混合型社區(qū)城管工作站配備12名(含)以上專職工作人員,6個(gè)單一型社區(qū)至少配備6名專職工作人員。
2、抓好市容環(huán)境綜合整治:(1)抓好違法建設(shè)整治,確保新增違建拆除率100%,完成3000㎡違法建設(shè)拆除任務(wù);(2)抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境整治。確保4家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治達(dá)標(biāo);(3)抓好工地渣土整治,確保13家及新增工地周邊環(huán)境整潔;(4)規(guī)范停車秩序,完成50個(gè)停車泊位設(shè)置目標(biāo)任務(wù);(5)抓好廢品回收站整治,取締無(wú)證廢品回收站6家,確保主要道路兩側(cè)無(wú)廢品回收站;(6)抓好洗車場(chǎng)點(diǎn)整治,取締無(wú)證洗車場(chǎng)點(diǎn)4家,規(guī)范整治有證洗車場(chǎng)點(diǎn)2家;(7)抓好門頭店招管理,提前介入新開發(fā)樓盤和安置房小區(qū)戶外廣告管理,嚴(yán)格制定門頭廣告設(shè)計(jì)方案,并推進(jìn)實(shí)施。
3、抓好市容監(jiān)控?cái)?shù)字化平臺(tái)建設(shè),對(duì)轄區(qū)工地出入口、大型超市、市場(chǎng)、景點(diǎn)周邊、廣場(chǎng)、公園安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控探頭4處。
4、抓好生活垃圾機(jī)械化收集后續(xù)規(guī)范管理措施落實(shí),主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)100%,確保轄區(qū)生活垃圾統(tǒng)一運(yùn)至青龍山大型垃圾中轉(zhuǎn)站處理。
5、抓好區(qū)綠道網(wǎng)建設(shè),確保創(chuàng)成園林式單位(居住區(qū))、綠化達(dá)標(biāo)單位1個(gè),完成1個(gè)小游園建設(shè),新增城鎮(zhèn)公共綠地3萬(wàn)㎡,老新村復(fù)綠社區(qū)比例30%。
6、抓好建筑路、惠河路街景亮化改造。
7、抓好2個(gè)背街小巷,2個(gè)村莊環(huán)境的整治工作。
8、抓好“兩整兩創(chuàng)”目標(biāo)任務(wù)落實(shí),確保創(chuàng)成精品村(社區(qū))1個(gè),創(chuàng)成最優(yōu)環(huán)境小區(qū)3個(gè)。
9、抓好“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評(píng)相關(guān)工作,確保創(chuàng)成優(yōu)勝街道。
10、全力做好全國(guó)水利普查工作,力爭(zhēng)提前半年摸清轄區(qū)內(nèi)的6項(xiàng)基本水利情況;提前做好防汛準(zhǔn)備工作,確保2011年安全度汛。
四、工作要求
1、統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。街道城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要著重研究解決城市管理中的重大問題和前瞻性問題,及時(shí)溝通信息、反饋情況、督促落實(shí),提高管理效率。各級(jí)各單位也要高度重視城市管理工作,落實(shí)城市管理機(jī)構(gòu)人員編制,建立健全城管工作規(guī)章制度,使城市管理工作步入正常化、規(guī)范化、制度化的軌道。
2、完善機(jī)制,明確責(zé)任。要定期召開城市管理工作例會(huì),研究解決城市管理工作中存在的問題,部署安排下一階段城市管理工作。街道監(jiān)管中心按考核細(xì)則每月進(jìn)行一次暗查和明查,考評(píng)得分年終納入街道考核分值。各社區(qū)對(duì)檢查存在的問題要及時(shí)整改,確保檢查的效果。
3、加大投入,強(qiáng)化保障。街道在年度財(cái)政預(yù)算中足額編制城市管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,各社區(qū)要撥出專門資金用于城市管理工作,有效保障城市管理有序運(yùn)行,要定期對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行添置、更新、養(yǎng)護(hù)和維修。
4、強(qiáng)化監(jiān)管,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì),城管執(zhí)法人員要學(xué)法、懂法、用法,要提高執(zhí)法人員依法辦事的自覺性,提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和法制化水平,打造“依法行政、文明執(zhí)法”的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍,有效維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。配足人員和裝備,加大考核力度和監(jiān)督力度,不斷提高人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力,為街道城市建設(shè)管理夯實(shí)基礎(chǔ)。
(一)工作思路
圍繞“依法、精細(xì)、長(zhǎng)效”的要求,主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展的新形勢(shì),創(chuàng)新網(wǎng)格化管理模式,推行街長(zhǎng)責(zé)任制;全面實(shí)施相對(duì)集中處罰權(quán),完善“大城管”的長(zhǎng)效機(jī)制;推進(jìn)數(shù)字化城管,著重抓好日常管理;建立“2+3”物業(yè)管理模式,有重點(diǎn)地開展老小區(qū)綜合整治工作;堅(jiān)持建管并重,加強(qiáng)城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)三支隊(duì)伍建設(shè),提高鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)管理水平,打造干凈、整潔、漂亮的文明城市,實(shí)現(xiàn)城市管理新跨越,不斷提高人民群眾滿意率。
(二)工作措施
1、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化城管委職能。發(fā)揮城管委辦公室的作用,牽頭、協(xié)調(diào)、組織各級(jí)各職能部門,對(duì)城市管理進(jìn)行綜合管理,努力形成“相互銜接、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)整合、共同促進(jìn)”的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。建立城市管理聯(lián)席會(huì)議制度,研究解決工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任,發(fā)揮各自作用,確保熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的及時(shí)解決。把市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題,城市管理的難點(diǎn)問題,政府工作的重點(diǎn)問題作為城市動(dòng)態(tài)管理、專項(xiàng)整治的重點(diǎn),并切實(shí)做到整治一項(xiàng)、鞏固一項(xiàng)、管好一項(xiàng),使城市管理逐步邁向規(guī)范化、長(zhǎng)效化、法制化。
2、推行城市管理“5+1”體制,實(shí)行相對(duì)集中處罰權(quán)。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則,組建城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),整合城市管理執(zhí)法隊(duì)伍,履行城市管理方面的“5+1”行政執(zhí)法職能,避免多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法,努力形成“一隊(duì)多能、綜合執(zhí)法,縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作,依法管理、堵疏結(jié)合、全面覆蓋”的城市長(zhǎng)效管理局面。
3、實(shí)行“街長(zhǎng)、片長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制,全面提高城市管理水平。市容環(huán)衛(wèi)工作實(shí)行“街長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”,在城區(qū)的主要街道設(shè)置“街長(zhǎng)”,按照街道的自然分支劃定街長(zhǎng)的管理區(qū)域。根據(jù)管理街道的長(zhǎng)度和難度,合理劃分管理路段,配備路段定崗執(zhí)法人員,設(shè)置“路段長(zhǎng)”,路段長(zhǎng)對(duì)街長(zhǎng)負(fù)責(zé)。將城區(qū)劃分為三個(gè)片區(qū),設(shè)置“片長(zhǎng)”,實(shí)行“片長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”,加強(qiáng)對(duì)片區(qū)違法建設(shè)和環(huán)衛(wèi)保潔的監(jiān)督管理。市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作涉及面廣,影響面大,政策性強(qiáng),“街長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”、“片長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”作為一種新的城市管理工作機(jī)制,核心是責(zé)任到人,根本是職責(zé)到位,內(nèi)容是規(guī)范管理,關(guān)鍵是強(qiáng)化考核。要采取定期檢查與隨時(shí)抽查相結(jié)合、自查與督察相結(jié)合的方式進(jìn)行考核。要在各街道設(shè)立公示牌,對(duì)外公布“片長(zhǎng)”、“街長(zhǎng)”、“路段長(zhǎng)”和定崗執(zhí)法隊(duì)員姓名、監(jiān)督電話,廣泛接受廣大群眾和社會(huì)的監(jiān)督、投訴。市民在日常生活中遇到城市管理方面的問題,可直接與“街長(zhǎng)”、“片長(zhǎng)”聯(lián)系,“街長(zhǎng)”、“片長(zhǎng)”將負(fù)責(zé)查實(shí)解決。要按照“責(zé)任到人”的要求,建立城市管理工作責(zé)任追究制度,對(duì)不履行管理監(jiān)督職責(zé)或亂批準(zhǔn)、亂收費(fèi)的行為,依法依紀(jì)追究有關(guān)片長(zhǎng)、街長(zhǎng)和定崗執(zhí)法人員的責(zé)任。
4、強(qiáng)化路面立面管理,進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境。有計(jì)劃地對(duì)正陽(yáng)路、迎賓大道實(shí)施景觀改造,建(構(gòu))筑物外立面保持整潔,無(wú)積塵、油煙污染,無(wú)亂涂寫、亂張貼、亂拉亂掛,門窗無(wú)破損;臨街建筑物的透明玻璃幕墻(含門窗)內(nèi)外以及立柱、臺(tái)階踏步無(wú)懸掛、書寫、張貼各種文字、圖案、標(biāo)語(yǔ)或標(biāo)貼;臨街無(wú)違法搭建,打造靚麗城市風(fēng)景線。堅(jiān)持道路分類管理,按照“退街進(jìn)巷、退攤進(jìn)店、引市入場(chǎng)”的原則,加大“遷移、取締、整治、規(guī)范”的力度,重點(diǎn)整治市場(chǎng)周邊街道占道經(jīng)營(yíng)問題。
5、強(qiáng)化戶外廣告管理,美化亮化城市空間。加強(qiáng)規(guī)劃與管理的銜接,高質(zhì)量、高水平地規(guī)定戶外廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)增大公益廣告設(shè)置比例,切實(shí)改善街容街貌。從疏導(dǎo)入手,在住宅小區(qū)、街巷增設(shè)公共廣告欄,增加公共櫥窗和告示牌,在新聞媒體增辟公共廣告欄目,形成全方位的公眾廣告?zhèn)鞑ネ緩?。?duì)亂貼亂畫、張貼野廣告行為,適時(shí)與公安、工商、電信等部門聯(lián)手組織專項(xiàng)整治,著力追源頭、搗窩點(diǎn)。沿街戶外廣告(店招店牌)設(shè)置規(guī)范,無(wú)不符合規(guī)范要求設(shè)置的戶外廣告(店招店牌);戶外廣告設(shè)施完好,與街景風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
6、完善機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)防范和控制違章搭建。建立社區(qū)、鎮(zhèn)(區(qū))、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)防控,完善舉報(bào)、處罰和拆除的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成社區(qū)居委會(huì)發(fā)現(xiàn)、鎮(zhèn)(區(qū))報(bào)告、城管等有關(guān)部門依法予以阻止、處罰和拆除的違章建筑管控機(jī)制。堅(jiān)持“老違章建筑逐步清理、新違章建筑不產(chǎn)生”的原則,對(duì)新建成的住宅區(qū),嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃建設(shè)綜合驗(yàn)收制度,在管理層面建立住宅區(qū)建設(shè)規(guī)劃移交制度,解決住宅區(qū)違建執(zhí)法難問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違章建筑在依法做好取證、限期整改等前期工作的基礎(chǔ)上,加快落實(shí)拆違工作,避免周圍群眾跟風(fēng)搭建。
7、建立健全鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌長(zhǎng)效機(jī)制,全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),健全規(guī)章制度,加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),嚴(yán)格文明執(zhí)法,切實(shí)履行職責(zé),服務(wù)中心鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。進(jìn)一步健全環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍建設(shè),鎮(zhèn)區(qū)按人均清掃面積6000-8000平方米配備保潔員,做好鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作;同時(shí),在鎮(zhèn)區(qū)主次干道兩側(cè)推行“市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度”,包門前的衛(wèi)生、綠化、秩序、下水道等,形成合力,共同推進(jìn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌環(huán)境綜合整治工作長(zhǎng)效局面。按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離、政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)加快公廁和壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè),在各自然村設(shè)置封閉式垃圾收集設(shè)施,村莊按照不少于人口千分之二的比例配備足額專職保潔隊(duì)伍,形成“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系,確保生活垃圾收得上、運(yùn)得出、處理得及時(shí)。
一、存在的問題
(一)是施工噪音污染未解決,成為夜間投訴的重點(diǎn);
(二)是路面污染時(shí)有發(fā)生,有的工地進(jìn)出口硬化、設(shè)置沖洗槽、專人專管不落實(shí);
(三)是圍墻等臨建設(shè)施不及時(shí)清理,建筑材料及垃圾亂堆放仍然現(xiàn)象還存在。
二、現(xiàn)在的管理模式:
(一)加大巡查管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)管轄區(qū)域發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象,加大執(zhí)法力度和處罰力度
(二)每天及時(shí)處理群眾投訴案件,真正做到急群眾之急,為群眾辦實(shí)事。
針對(duì)這兩種管理方法缺少主動(dòng)出擊,易造成工作欠主動(dòng),執(zhí)法力度不夠,造成各工地負(fù)責(zé)人與我分局的溝通不夠,管理起來容易受到阻力,我城北組對(duì)工地管理方面有以下幾點(diǎn)建議:
(一)加強(qiáng)和規(guī)劃建設(shè)部門的溝通。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理,建筑質(zhì)監(jiān)站和規(guī)劃建設(shè)局的建工科都有季檢和不定期抽檢的管理模式,建議我局可否和質(zhì)監(jiān)站、規(guī)劃建設(shè)局兩個(gè)部門直接參與工地的管理,明確哪些方面由我局管理,參考其管理方式和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),使我局執(zhí)法隊(duì)員盡快熟悉業(yè)務(wù)。如果不參與對(duì)工地的直接管理,單靠來電來訪或有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的處理方式是不夠的。
(二)爭(zhēng)取施工單位的協(xié)助和支持。在區(qū)局和有關(guān)部門協(xié)調(diào)好的前提下,我分局是否可以就如何把工地管理好召開了轄區(qū)內(nèi)建筑工地負(fù)責(zé)人會(huì)議,對(duì)工地負(fù)責(zé)人進(jìn)行指導(dǎo),宣傳法律法規(guī),發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,對(duì)如何辦理臨時(shí)占道、道路挖掘、余泥運(yùn)輸、泥漿水的處理、文明施工等問題和違反城管法規(guī)如何處罰等相關(guān)規(guī)定和要求對(duì)工地負(fù)責(zé)人進(jìn)行說明,讓各工地負(fù)責(zé)人融入到城市管理中來,爭(zhēng)取得到他們的支持,管理從源頭開始。
(三)是否可以得到政府的支持,建議對(duì)余泥進(jìn)行集中管理。在較大面積的空置地成立余泥集中堆放點(diǎn),對(duì)堆放余泥和需要回填土的工程進(jìn)行雙向收費(fèi)。
我分隊(duì)將進(jìn)一步強(qiáng)化建筑工地管理,把工作做細(xì),深入工地監(jiān)督工地的施工:
(一)對(duì)渣土管理上突出抓好"堵、守、查"。到各施工現(xiàn)場(chǎng)檢查,出入口是否有汽車溝槽,嚴(yán)禁車輛帶泥上路和沿途拋灑,做到不帶泥、不超載、車身不污染、沿途不拋灑,把城市塵土污染減少到最低點(diǎn)。
(二)盡量避免噪聲擾民現(xiàn)象發(fā)生,主動(dòng)向施工單位介紹周邊居住環(huán)境,需注意的問題,強(qiáng)化文明施工意識(shí)。如:在挖土方過程中,要灑水降塵,遇有4級(jí)以上大風(fēng)時(shí),要暫停施工;文明施工,合理安排工期,在未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)下,嚴(yán)禁夜間施工;鋼、鋁、木制構(gòu)件做到異地加工等。
(三)加強(qiáng)道路巡查,一旦發(fā)現(xiàn)違章行為,并造成道路污染的,依法予以處罰。如:嚴(yán)禁各施工單位將污水泥漿溢流到鄰街路面,和將有沉淀的污水直接排入城市排水設(shè)施和河道等。
第一條為探索創(chuàng)新管理機(jī)制,提高建設(shè)工程安全和質(zhì)量管理水平,根據(jù)《建筑法》、《保險(xiǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī),以及建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作的意見》,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見。
第二條本指導(dǎo)意見所稱的建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度,包括工程保險(xiǎn)制度和工程風(fēng)險(xiǎn)控制制度。
工程保險(xiǎn)制度,是指工程參建單位通過與保險(xiǎn)公司訂立建設(shè)工程保險(xiǎn)合同,將建設(shè)工程中由于自然災(zāi)害、意外事故和約定責(zé)任導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移,根據(jù)合同約定由保險(xiǎn)公司對(duì)損失進(jìn)行賠償?shù)闹贫取?/p>
工程風(fēng)險(xiǎn)控制制度,是指工程參建單位和保險(xiǎn)公司及其委托的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)為降低和避免因事故造成的經(jīng)濟(jì)損失而對(duì)建設(shè)工程實(shí)施安全質(zhì)量監(jiān)管和對(duì)事故預(yù)防預(yù)控的制度。
第三條按照“共同投保、共同保障、共同控制、相互制衡”的原則實(shí)施建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。
共同投保,即參與工程建設(shè)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工承包單位共同投保建設(shè)工程保險(xiǎn),確保工程建設(shè)和竣工后一段時(shí)期內(nèi)的安全質(zhì)量事故和缺陷損失能獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
共同保障,即由保險(xiǎn)公司及其委托的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)共同對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理,共同保障工程安全和質(zhì)量,并按保險(xiǎn)合同約定對(duì)出險(xiǎn)給予及時(shí)理賠。
共同控制,即共同投保單位和共同保障單位,共同參與建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制。
相互制衡,即引入保險(xiǎn)制度,通過經(jīng)濟(jì)手段將部分的建設(shè)工程安全和質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任轉(zhuǎn)移至保險(xiǎn)公司和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位的安全和質(zhì)量控制行為形成第三方制衡機(jī)制,互相制約,共同規(guī)范市場(chǎng)。
第四條選擇本市政府投資的建設(shè)工程或者政府主導(dǎo)的公共建設(shè)工程開展建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度試點(diǎn),通過政府工程的示范效應(yīng)積極引導(dǎo)其他建設(shè)工程參與試點(diǎn)。
第五條**市建設(shè)和交通委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市建設(shè)交通委)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)**監(jiān)管局負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度試點(diǎn)的綜合管理,并成立**市建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)工作推進(jìn)小組,具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的有關(guān)管理工作。
第六條相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)積極支持工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)工作,減化審批程序,縮短審批時(shí)間。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)給與必要的扶持政策。
第二章風(fēng)險(xiǎn)管理參與主體
第七條由建設(shè)單位牽頭,與勘察設(shè)計(jì)單位、施工承包單位組成共同投保體投保建設(shè)工程保險(xiǎn)。
第八條經(jīng)認(rèn)定的保險(xiǎn)公司可以參與建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)。
對(duì)于投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、行業(yè)特殊、理賠要求高的工程可由幾家試點(diǎn)保險(xiǎn)公司實(shí)施共同承保。
第九條風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)受保險(xiǎn)公司委托,對(duì)建設(shè)工程潛在的安全和質(zhì)量事故損失風(fēng)險(xiǎn)因素實(shí)施辨識(shí)、評(píng)估、控制、處理,促進(jìn)工程質(zhì)量的提高,減少和避免安全質(zhì)量事故的發(fā)生。
參與風(fēng)險(xiǎn)管理制度試點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)符合下列基本條件:
(一)具備甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì);
(二)具備施工圖審圖資格;
(三)具備工程檢測(cè)資格。
試點(diǎn)期間,尚不同時(shí)具備上述條件的,可以以監(jiān)理公司為主采取委托形式聯(lián)合具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)審圖機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu),共同參與工程風(fēng)險(xiǎn)管理。
鼓勵(lì)現(xiàn)有的工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)審圖、檢測(cè)等機(jī)構(gòu)通過改組、合并等方式發(fā)展成為風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。
經(jīng)認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)可以參與工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度試點(diǎn)。
第十條安全質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鑒定建設(shè)工程保險(xiǎn)期內(nèi)發(fā)生的安全質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和保險(xiǎn)責(zé)任事故。
經(jīng)認(rèn)定的安全質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu),不得與建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度試點(diǎn)項(xiàng)目參與各方存在任何隸屬或者關(guān)聯(lián)關(guān)系,單位的員工也不能在安全質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)中兼職。
第十一條試點(diǎn)企業(yè)在辦理認(rèn)定手續(xù)時(shí),資料齊全的,予以當(dāng)場(chǎng)辦理。
第三章工程保險(xiǎn)制度
第十二條本指導(dǎo)意見所稱的建設(shè)工程保險(xiǎn),包括建筑和安裝工程一切險(xiǎn)、人身傷害險(xiǎn)、工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)等三個(gè)險(xiǎn)種。
建筑和安裝工程一切險(xiǎn),是指共同投保體單位將工程建設(shè)過程中因自然災(zāi)害、意外事故導(dǎo)致的工程本體的物質(zhì)損失和約定責(zé)任范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司的經(jīng)濟(jì)行為。
人身傷害保險(xiǎn),是指共同投保體單位將項(xiàng)目從業(yè)人員在直接從事工程建設(shè)項(xiàng)目過程中因意外事故導(dǎo)致人身傷亡引起的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,以及將與承保工程直接相關(guān)的外來從業(yè)人員因住院獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司的經(jīng)濟(jì)行為。凡已參加外來人員綜合保險(xiǎn)的,人身傷害險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率按比例降低。
建設(shè)工程質(zhì)量保修保險(xiǎn),是指共同投保體單位將工程建設(shè)過程中存在或產(chǎn)生的質(zhì)量隱患在工程竣工滿一年后引發(fā)的質(zhì)量缺陷損失轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司的經(jīng)濟(jì)行為。工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)不設(shè)置免賠額。保險(xiǎn)期從竣工滿一年后開始起算,最低保險(xiǎn)期限為:
(一)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程,為10年;
(二)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏,為5年;
(三)供熱與供冷系統(tǒng),為2個(gè)采暖期、供冷期;
(四)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程,為2年。
其他項(xiàng)目的保險(xiǎn)期限由雙方約定。
第十三條建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)評(píng)審后,建設(shè)單位根據(jù)保險(xiǎn)公司的管理水平、償付能力、信譽(yù)水平、類似工程保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)水平、基本費(fèi)率,通過比選等方式自主選擇試點(diǎn)保險(xiǎn)公司,并簽訂保險(xiǎn)意向書。
第十四條建設(shè)單位確定勘察、設(shè)計(jì)、施工承包單位后,保險(xiǎn)公司委托保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)等具有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)能力的單位實(shí)施工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),并出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括共同投保體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)所確定的共同投保體風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)和工程風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)作為確定工程建設(shè)保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)依據(jù)。
第十五條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)完成后,由共同投保體與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同。
保險(xiǎn)合同應(yīng)包括保險(xiǎn)責(zé)任、除外責(zé)任、保險(xiǎn)費(fèi)及費(fèi)率、保險(xiǎn)期限、被保險(xiǎn)人義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制、保險(xiǎn)理賠等主要內(nèi)容。
第十六條建設(shè)工程保險(xiǎn)采取浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制,在基本費(fèi)率的基礎(chǔ)上根據(jù)共同投保體風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)和工程風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)實(shí)行相應(yīng)浮動(dòng)。
第十七條工程建設(shè)保險(xiǎn)費(fèi)=建設(shè)工程合同價(jià)×[建筑與安裝工程一切險(xiǎn)基本費(fèi)率+人身傷害險(xiǎn)基本費(fèi)率+質(zhì)量保修保險(xiǎn)基本費(fèi)率]×(共投體風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)×65%+工程風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)×35%)+附加風(fēng)險(xiǎn)管理費(fèi)
第十八條建設(shè)單位不再預(yù)留建設(shè)工程質(zhì)量保證金(保修金)。
已投保設(shè)計(jì)職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)的設(shè)計(jì)單位,在實(shí)行工程建設(shè)保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)按具體工程情況適當(dāng)減少保費(fèi)。
第十九條建設(shè)工程保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)共同投保體成員的責(zé)任實(shí)行分擔(dān)制,其中建筑和安裝工程一切險(xiǎn),建設(shè)單位一般分擔(dān)80%左右,設(shè)計(jì)單位一般分擔(dān)20%左右。人身傷害險(xiǎn),建設(shè)單位一般分擔(dān)30%左右,施工承包單位一般分擔(dān)70%左右。建設(shè)工程質(zhì)量保修保險(xiǎn),建設(shè)單位一般分擔(dān)20%左右,施工承包單位一般分擔(dān)80%左右。附加風(fēng)險(xiǎn)管理費(fèi)全部由建設(shè)單位承擔(dān)。
第二十條建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證的同時(shí),應(yīng)提供保單、保費(fèi)付款憑證和保險(xiǎn)公司的償付能力證明等資料。
第二十一條保險(xiǎn)公司應(yīng)按照保險(xiǎn)合同約定,以統(tǒng)一理賠標(biāo)準(zhǔn)、縮短理賠周期的原則進(jìn)行建設(shè)工程保險(xiǎn)理賠。
第四章工程風(fēng)險(xiǎn)控制制度
第二十二條共同投保體成員應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)合同的要求,對(duì)工程安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自控和預(yù)防,并積極配合風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制工作。
第二十三條保險(xiǎn)公司應(yīng)委托風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。
保險(xiǎn)公司可以通過比選等方式選定風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),并與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)簽訂風(fēng)險(xiǎn)管理委托合同。
第二十四條風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)從項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)起貫穿到竣工后滿一年止的工程建設(shè)全過程。
風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)工程具體特點(diǎn),以建設(shè)工程保險(xiǎn)合同和風(fēng)險(xiǎn)管理委托合同為依據(jù),編制風(fēng)險(xiǎn)管理大綱、各階段風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施方案和程序、事故應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控和預(yù)警工作。
風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)和質(zhì)量預(yù)控,對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行審查,并出具施工圖審查報(bào)告。
風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防清單,確定風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策,及時(shí)建立視像監(jiān)控平臺(tái)和信息處理平臺(tái)等技術(shù)監(jiān)控手段,通過現(xiàn)場(chǎng)跟蹤管理,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理和節(jié)點(diǎn)控制。
風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的,或者可能產(chǎn)生工程安全和質(zhì)量隱患的,有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。對(duì)影響工程主體結(jié)構(gòu)安全和質(zhì)量的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備,未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)簽字認(rèn)可,不得在工程上使用。
風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)出具的工程評(píng)估報(bào)告,應(yīng)當(dāng)作為工程竣工驗(yàn)收備案的必備資料。建設(shè)單位申請(qǐng)辦理工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)未提交工程評(píng)估報(bào)告的,建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不予受理。
第二十五條風(fēng)險(xiǎn)管理費(fèi)按下列公式計(jì)算:
風(fēng)險(xiǎn)管理費(fèi)=設(shè)計(jì)階段質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理費(fèi)+施工階段和竣工后一年的安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理費(fèi)
設(shè)計(jì)階段質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理費(fèi),施工階段和竣工后一年的安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理費(fèi),試點(diǎn)階段參照**建監(jiān)協(xié)字(20**)第20號(hào)《關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)**市行業(yè)指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中設(shè)計(jì)、施工、保修三個(gè)階段的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)再增加10%安全管理費(fèi)。
第五章各方義務(wù)和責(zé)任
第二十六條共同投保體成員應(yīng)依法承擔(dān)建設(shè)工程安全和質(zhì)量管理責(zé)任。試點(diǎn)工程中,建設(shè)單位可以不再委托監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)施工程監(jiān)理。
共同投保體應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定支付建設(shè)工程保險(xiǎn)費(fèi)。
在發(fā)生建設(shè)工程安全和質(zhì)量事故時(shí),共同投保體應(yīng)及時(shí)采取一切必要措施防止損失擴(kuò)大并將損失減少到最低程度。
建設(shè)工程在竣工后一年內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的,由施工承包單位負(fù)責(zé)維修,維修費(fèi)用由施工承包單位承擔(dān)。
第二十七條保險(xiǎn)公司對(duì)合同約定的建設(shè)工程保險(xiǎn)責(zé)任負(fù)有經(jīng)濟(jì)賠償義務(wù)。
保險(xiǎn)公司收到共同投保體賠償或者給付保險(xiǎn)金的請(qǐng)求后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出核定;對(duì)屬于保險(xiǎn)責(zé)任的,應(yīng)及時(shí)賠償或者給付保險(xiǎn)金。對(duì)應(yīng)理賠的金額超過500萬(wàn)元的重大賠案,在賠償限額內(nèi)應(yīng)及時(shí)預(yù)付賠款。
保險(xiǎn)公司應(yīng)嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)管理委托合同向風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)支付風(fēng)險(xiǎn)管理費(fèi)。
保險(xiǎn)公司應(yīng)制定工程防災(zāi)防損制度、事故應(yīng)急預(yù)案、重大損失報(bào)告制度、預(yù)付賠款制度和保險(xiǎn)理賠綠色通道制度。
保險(xiǎn)公司應(yīng)對(duì)建設(shè)工程保險(xiǎn)單獨(dú)核算,對(duì)出險(xiǎn)和賠付情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,定期向**市建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)工作推進(jìn)小組上報(bào)當(dāng)年的賠付情況。
第二十八條風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工程安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督和控制責(zé)任。
在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí),風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)采取措施防止損失擴(kuò)大,對(duì)已發(fā)生和還可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制。
風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不按照委托合同約定履行風(fēng)險(xiǎn)控制義務(wù),給保險(xiǎn)公司造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第二十九條檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)對(duì)象負(fù)責(zé),加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)材料和重要試塊、試件的現(xiàn)場(chǎng)取樣,對(duì)樣本的生產(chǎn)廠家和代表性進(jìn)行確認(rèn)。