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災(zāi)害是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。對此,我們無法回避或拒絕它的到來,只能面對。但面對并非束手就擒、任其宰割。人具有不同于其他動物的主觀能動性,可在與自然界的相處與斗爭中逐步積淀生存智慧。
這種生存智慧,在一定含義上體現(xiàn)為應(yīng)對各種災(zāi)害的能力水平和哲學(xué)文化。我國防災(zāi)減災(zāi)文化源遠流長,殷墟出土的甲骨文字就已經(jīng)記載了3000多年前人們對于自然災(zāi)害的認識、防范和災(zāi)后的驗證等。《易經(jīng)》中曾說“觀乎天文以察時變,觀乎人文以化成天下”,這無疑也是提示我們要認識自然、把握規(guī)律、順勢應(yīng)變,在不斷武裝自身意識的過程中提高應(yīng)對各種災(zāi)害的能力。
中國是一個由自然條件所決定的災(zāi)害多發(fā)、高發(fā)風(fēng)險區(qū),歷史上就表現(xiàn)出災(zāi)害種類多、分布范圍廣、發(fā)生頻率高的特點。近年來,國家層面高度重視自然災(zāi)害風(fēng)險管理,從編制實施《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》到完善減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)體制機制,從逐步推進相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)到加速建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系,從不斷重視自然災(zāi)害風(fēng)險評估到持續(xù)提升災(zāi)害應(yīng)急保障能力……《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011-2015年)》提出,自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi),受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)為應(yīng)對各種突發(fā)自然災(zāi)害起到了重要作用。
有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)專家告訴我們,“目前,我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展還存在多種潛在風(fēng)險,如淡水資源等自然資源短缺,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力不足,環(huán)境污染形勢仍十分嚴峻等引發(fā)的問題,都需要引起高度警覺”。災(zāi)情依然是最重要的國情。
與此相應(yīng)的是,對社會公眾的災(zāi)情教育依然基礎(chǔ)薄弱。與國家日漸強大完善的抗災(zāi)救援系統(tǒng)相比,基于人們思想認知能力提高的減災(zāi)文化建設(shè)倍顯任重道遠。電影《2012》給一部分人帶來的“末日”恐懼,考問的是人對于自然災(zāi)害物質(zhì)存在與意識作用的認知思辨,是人對災(zāi)難認知水平揚棄能力的檢驗。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村社區(qū);減災(zāi);能力建設(shè)
中圖分類號: TU98文獻標(biāo)識碼: A
1、前言
全球頻發(fā)的自然災(zāi)害給人類社會造成了巨大的生命和財產(chǎn)損失,自然災(zāi)害成為各國面臨的共同挑戰(zhàn),我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一[1]。社區(qū)是減災(zāi)的基石,加強社區(qū)減災(zāi)能力,是當(dāng)前國際減災(zāi)的主要趨勢之一。我國引入社區(qū)減災(zāi)已有多年,并在實踐中不斷充實,加強城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)是我國的減災(zāi)任務(wù)之一,全面提升社區(qū)綜合減災(zāi)能力已作為構(gòu)筑和夯實國家防災(zāi)減災(zāi)實力的基礎(chǔ)性工作。但總體來看,國內(nèi)專門從事社區(qū)減災(zāi)研究的學(xué)者相對較少,關(guān)于社區(qū)減災(zāi)的實踐和理論研究還都是淺嘗輒止,可借鑒的不多,特別是我國農(nóng)村社區(qū)自然條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱,潛在的危害多,其能力建設(shè)有重要的現(xiàn)實意義。
2、研究背景:鄉(xiāng)村社區(qū)災(zāi)害管理實踐簡介
(1)2008年“5·12”大地震發(fā)生后,作者分兩個階段從不同的側(cè)重點開展了鄉(xiāng)村社區(qū)災(zāi)害管理能力建設(shè)工作。2009年8月-2011年3月,在北川羌族自治縣貫嶺鄉(xiāng)和擂鼓鎮(zhèn)的10個社區(qū)開展“北川社區(qū)主導(dǎo)的災(zāi)害管理試點項目”,社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)以及應(yīng)急響應(yīng)能力得到提升,居民對社區(qū)的認同感、責(zé)任感加強,社區(qū)在災(zāi)害管理中的主導(dǎo)作用得以開發(fā),當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理規(guī)劃及政策對接取得了一定成效。2011年7月-2013年12月,在四川省綿陽市三臺縣建中鄉(xiāng)和云南省曲靖市會澤縣老廠鄉(xiāng)開展“中國鄉(xiāng)村減災(zāi)與扶貧能力建設(shè)項目”,該項工作旨在促進鄉(xiāng)村可持續(xù)性生計及經(jīng)濟發(fā)展,提高脆弱人群應(yīng)對風(fēng)險的能力,轉(zhuǎn)化其生計模式以保護其所在社區(qū),并幫助其適應(yīng)不斷變化的氣候所帶來的影響。
(2)基于對鄉(xiāng)村社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)的認知和理性思考,作者重點關(guān)注與鄉(xiāng)村社區(qū)減災(zāi)密切相關(guān)的兩個群體---群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,分別采用基線調(diào)查、回訪、問卷調(diào)查、深度訪談和參與式討論等方式展開研究,具體的樣本情況見表1。
表1社區(qū)災(zāi)害管理實踐樣本
樣本 樣本數(shù) 調(diào)查方式 樣本描述
社區(qū)群眾 713 基線調(diào)查 其中四川省三臺縣建中鄉(xiāng)369位,云南省會澤縣老廠鄉(xiāng)344位
45 回訪 均來自實踐社區(qū)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 88 問卷調(diào)查 來自綿陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn),包括曾遭受過重災(zāi)侵害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受災(zāi)相對較輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn),他們從不同的視角分析社區(qū)災(zāi)害管理,為客觀、理性思考奠定了基礎(chǔ)
20 深度訪談
150 參與式討論
(3)鑒于四川省綿陽市地處自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū),其自然災(zāi)害情況具有代表性,研究時做了重點關(guān)注。北川羌族自治縣作為“5·12”地震極重災(zāi)區(qū),其巨災(zāi)經(jīng)歷和災(zāi)后重建背景下的減災(zāi)能力建設(shè)實踐均具有極其特殊的啟示意義,其災(zāi)害管理經(jīng)驗和防災(zāi)減災(zāi)的本土智慧也是世界災(zāi)害管理知識范疇內(nèi)的寶貴財富,很有必要從實踐到理論進行深入探索和系統(tǒng)總結(jié)[2]。綿陽市其它縣(市、區(qū))內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)都存在不同程度的自然災(zāi)害威脅,對生產(chǎn)、生活、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展造成了不同程度的影響,為對照分析、理性思考提供了參照。
3、減災(zāi)視覺下的能力認識與分析
為了提升農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)水平,作者在基本認識的基礎(chǔ)上,大膽假設(shè)減災(zāi)能力有其內(nèi)在的構(gòu)成邏輯,直接影響行為方式及行為效果,因此以實踐和研究樣本為基礎(chǔ),探求能力的構(gòu)成要素及影響層次,以期找到具有可操作性和實效性的能力建設(shè)途徑。
(1)能力構(gòu)成要素探究
根據(jù)聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略(ISDR)減輕災(zāi)害風(fēng)險定義[3],災(zāi)害風(fēng)險是危害、脆弱性(易損性)和能力的綜合反映,通常被表述為“災(zāi)害風(fēng)險=(危害+脆弱性)/能力”,該表述顯示能力不足是風(fēng)險增高的重要因素。在5年的實踐中不斷探索、總結(jié),同時查閱相關(guān)的文獻資料發(fā)現(xiàn),社區(qū)災(zāi)害管理能力的構(gòu)成要素主要有知識、態(tài)度、技能和組織四個要素。
(2)各要素對能力的影響分析
基于實踐感知和對災(zāi)害管理能力構(gòu)成的認知,我們假設(shè):知識、態(tài)度、技能和組織四要素中態(tài)度對能力的影響最大,其能激發(fā)學(xué)習(xí)知識、掌握技能的主動性并常態(tài)化;儲備的知識技能越多越豐富,態(tài)度越積極、越主動,越能發(fā)揮能動性;有效的組織可以建立起高效的運行機制,更好地促進知識、技能的學(xué)習(xí)和儲備,達到集體態(tài)度的轉(zhuǎn)變,為能力提升營造良性的文化氛圍;態(tài)度的轉(zhuǎn)變、知識技能的提高又會進一步增強組織的有效性,提高組織的良性運轉(zhuǎn)。
分析采集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的樣本發(fā)現(xiàn),影響能力結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素依次是態(tài)度、有效的組織、知識和技能,與假設(shè)和實踐一致。參與問卷調(diào)查的88名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中58人認為態(tài)度是影響能力結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素,占比43%;38人認為是有效的組織,占比30%;在問及“社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)應(yīng)從哪些方面開展”時,受訪的88位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中 79人認為要著重加強社區(qū)群眾的態(tài)度轉(zhuǎn)變,占比90%。受訪的20位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更強調(diào)態(tài)度的影響程度,都認為態(tài)度是影響能力建設(shè)的關(guān)鍵因素。150余位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在參與式專題討論中強調(diào)更多的是態(tài)度對能力建設(shè)實效性的決定作用,只有積極主動的態(tài)度,才能將能力建設(shè)變?yōu)槿罕姷淖杂X行為。
(3)對影響能力的關(guān)鍵因素態(tài)度的進一步解構(gòu)
減災(zāi)能力建設(shè)的最終目的是改善能力結(jié)構(gòu)、降低災(zāi)害風(fēng)險。為了進一步了解影響能力結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素態(tài)度的內(nèi)在機理,繼續(xù)深入解剖,力圖發(fā)現(xiàn)其影響行為取向,進而激發(fā)能動性、提升能力水平的內(nèi)在邏輯路徑。
研究中,對比分析不同人群、不同社區(qū)發(fā)現(xiàn),曾經(jīng)受過重大災(zāi)害影響社區(qū)的干部和群眾的災(zāi)害管理態(tài)度普遍積極、主動。深度訪談鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)時發(fā)現(xiàn),受災(zāi)害威脅比較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的參與積極性高,而受災(zāi)害威脅比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾參與積極性不足??梢?,個人(或社區(qū))經(jīng)歷對態(tài)度的影響很大。
綜合分析采集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的樣本發(fā)現(xiàn),減災(zāi)態(tài)度受個人經(jīng)歷、性別、社會關(guān)系、貧富差距、知識水平、宿命觀念、依賴心理、是否參與過災(zāi)害管理的具體活動等因素影響,其中“個人經(jīng)歷”是關(guān)鍵因素。受訪的88位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為影響減災(zāi)態(tài)度因素的排序依次為知識水平、個人經(jīng)歷、參與不夠、心理依賴、社會關(guān)系、貧富狀況、性別。其中72人認為知識水平對態(tài)度的影響最大,占比82%;64人認為個人經(jīng)歷對態(tài)度的影響最大,占比73%。而150余位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在專題參與式討論時認為,個人經(jīng)歷對態(tài)度起到了決定性作用;在對20位鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的深度訪談中,當(dāng)問及“什么是影響態(tài)度的最重要因素時”,曾經(jīng)受過重大災(zāi)害影響社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的答案全部為“個人經(jīng)歷”。
(4)能力構(gòu)成因素影響模型
綜合評估實踐和樣本數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),能力由組織、態(tài)度、知識、技能四大要素構(gòu)成,其中態(tài)度起決定性影響作用,態(tài)度的改變決定其余三個因素的改變,進而影響整個能力水平。態(tài)度的主要影響因素有經(jīng)歷、知識、觀念、組織程度,各自的影響權(quán)重不同,經(jīng)歷居首,經(jīng)歷可改變觀念,也可激發(fā)吸取知識的主動性,激勵參與組織與活動。由此可以根據(jù)能力的構(gòu)成要素及影響層次構(gòu)建圖1所示的能力構(gòu)成因素影響模型。該模型可為探索能力建設(shè)提供實踐指導(dǎo),包括方法的選擇、內(nèi)容的設(shè)計等。
4、基于能力要素驅(qū)動的社區(qū)實踐模式
建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)的減災(zāi)能力,作者認為應(yīng)從能力的構(gòu)成要素著手,做到防災(zāi)為先,內(nèi)化于心,減災(zāi)為本,外踐于行。結(jié)合5年來的實踐經(jīng)驗與理性思考,嘗試提出“一劃三機制”的鄉(xiāng)村社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)實踐模式,即:以減災(zāi)計劃為核心,建立相應(yīng)的組織機制、培訓(xùn)機制和參與機制,構(gòu)建社區(qū)減災(zāi)能力體系。
(1)組建社區(qū)減災(zāi)自組織,提升社區(qū)主體作用。
與其它的社區(qū)自治一樣,減災(zāi)也需要組建自組織來實施相關(guān)的具體工作,以便充分發(fā)揮群眾的智慧,使之成為基層政府職能的有益補充。實踐中,經(jīng)過群眾的反復(fù)參與式討論、投票選舉,根據(jù)社區(qū)實際情況組建了9—11的工作隊伍。評估表明減災(zāi)自組織的建立在一定程度上彌補了制度缺陷,在實現(xiàn)基層政府管理職能向社區(qū)的有效延伸的同時,也為基層群眾參與社區(qū)管理提供了一種現(xiàn)實途徑。
參與討論的150位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為要實現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村減災(zāi),社區(qū)必須到位,加強社區(qū)自組織建設(shè)和能力提升很有必要,可以有效彌補政府工作的盲點和不足,也能更好地建立起基層政府和群眾之間的有效溝通?;卦L的45位實踐社區(qū)群眾認為自組織提供了一個很好的貢獻智慧和能力的平臺,通過自組織的主動作為,搭建起了良性的訴求表達、信息整合、資源高效利用、群眾積極參與的渠道。
(2)以培訓(xùn)為紐帶,驅(qū)動能力要素合理構(gòu)成。
培訓(xùn)是知識傳遞、技能傳遞、標(biāo)準(zhǔn)傳遞、信息傳遞、信念傳遞行為,培訓(xùn)是減災(zāi)能力建設(shè)的重要載體。要取得實效,應(yīng)以需求為導(dǎo)向規(guī)劃科學(xué)合理的培訓(xùn)內(nèi)容,以能力要素為基礎(chǔ)甄選適合社區(qū)實際的培訓(xùn)方式。
1)以需求為導(dǎo)向規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容
為了增強針對性和實效性,設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以需求為基礎(chǔ)。實踐證明,需求是分層次、分階段的,具有多樣化的特點,有操作層面的內(nèi)容,包括常見自然災(zāi)害的識別與應(yīng)對常識、安全(逃生)設(shè)施設(shè)備的使用技能、自救互救的相關(guān)知識、急救的方法和措施等;有社區(qū)層面的綜合減災(zāi)內(nèi)容,包括組建應(yīng)急隊伍、提升社區(qū)災(zāi)害管理自組織的能力、加強社區(qū)與外界的合作與交流等;有減災(zāi)與減貧的需求,更愿意探索可以更好抵御風(fēng)險的、適合社區(qū)實際的生計模式。這些需求不是絕對的、孤立的,除了具體到某個層面的操作細節(jié)外,很多的內(nèi)容互相促進、相互補充。因此分類別、分階段地實施并跟進培訓(xùn)是重要環(huán)節(jié)。
實踐中,通過基線調(diào)查發(fā)現(xiàn)并挖掘需求,結(jié)合需求的建設(shè)目標(biāo),開發(fā)設(shè)計了有針對性的培訓(xùn)模塊,包括知識技能模塊、應(yīng)急演練模塊、應(yīng)急隊伍建設(shè)模塊、制定社區(qū)減災(zāi)計劃(規(guī)劃)模塊、生計發(fā)展模塊。實踐評估表明這些模塊的針對性和實效性強,例為適應(yīng)北川羌族自治縣貫嶺鄉(xiāng)政府提出培訓(xùn)其“黨員義務(wù)應(yīng)急隊”的需求,根據(jù)鄉(xiāng)村應(yīng)急隊?wèi)?yīng)具備的知識、技能,規(guī)劃的培訓(xùn)方案 [4]。
2)以能力要素為基礎(chǔ)甄選培訓(xùn)方式
根據(jù)學(xué)習(xí)、借鑒和實踐總結(jié),我們采用講授、案例分析、參與討論、情景模擬(或稱為體驗式)等方式開展或指導(dǎo)社區(qū)培訓(xùn)。在能力要素中,針對知識,主要采用講授和參與討論方式;針對技能則主要通過講授和情景模擬方式;針對社區(qū)自組織的建設(shè)和能力培養(yǎng)則主要采用參與討論、情景模擬等;針對態(tài)度提升則采用案例分析、情景模擬和參與討論增加間接的經(jīng)歷。
受訪的88位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為案例分析和情景模擬方式對社區(qū)培訓(xùn)最有效,占比達到80%;深度訪談的20位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)更強調(diào)案例分析和情景模擬,認為更容易被農(nóng)村群眾接受;回訪的45位實踐社區(qū)群眾中51%的認為案例分析和情景模擬效果最好,最受啟發(fā)。
(3)制定符合社區(qū)的減災(zāi)計劃以凝聚共識
實踐證明,社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)需要長期的干預(yù),要使這種干預(yù)能夠影響并改變社區(qū),最好能夠主流化、本土化、政策化、長期化,因此需要凝聚共識,制定減災(zāi)計劃就是凝聚共識的過程。減災(zāi)計劃的制定涵蓋了社區(qū)減災(zāi)的各方面,包括社區(qū)基本信息的收集和整理,社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險的分析,備災(zāi)措施、應(yīng)急響應(yīng)機制、災(zāi)后恢復(fù)重建等,因此制定社區(qū)減災(zāi)計劃不僅是認識和梳理災(zāi)害風(fēng)險,更是理性、全面、深入地思考社區(qū)的發(fā)展的過程。制定社區(qū)減災(zāi)規(guī)劃是一個動態(tài)過程,社區(qū)的減災(zāi)行動可以看成是在規(guī)劃的基礎(chǔ)上展開并不斷完善的,因此可以通過制定該規(guī)劃凝聚共識。
制定社區(qū)減災(zāi)計劃的過程,也是社區(qū)不斷認識、優(yōu)化社區(qū)資源的過程。資源包含自然資源、經(jīng)濟資源、基礎(chǔ)設(shè)施、社會資源,實踐發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在普遍存在對資源的認識、挖掘、整合比較欠缺。受訪的88位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中80%的人認為社區(qū)減災(zāi)現(xiàn)在過多地強調(diào)物質(zhì)資源而忽視或輕視了人的能動性,77%的人認為過度依賴外部資源,而內(nèi)部資源的整合不夠,68%的人認為對資源的認識還不到位,以致沒有有效挖掘。
制定社區(qū)災(zāi)害管理計劃的過程就是充分調(diào)動社區(qū)群眾參與、發(fā)揮群眾能動性、挖掘群眾智慧、整合內(nèi)部力量的過程。150余位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專題參與式討論中提到,群眾的參與程度直接影響到預(yù)案的實效性。實踐發(fā)現(xiàn),通過社區(qū)信息的收集與整理,群眾從新的視角審視生活的社區(qū),從中發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險和社區(qū)本土資源;參與式討論幫助社區(qū)群眾形成行動計劃和方案,從而提高了社區(qū)群眾識別災(zāi)害風(fēng)險、整合社區(qū)資源的能力,同時提升了社區(qū)成員參與社區(qū)災(zāi)害管理的能動性。
(4)努力構(gòu)建基層政府、本土社區(qū)、外來社會組織合作治理的社區(qū)減災(zāi)的協(xié)同機制。
在實踐干預(yù)和社區(qū)調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)在協(xié)同機制的建立上普遍存在兩方面的不足。一是社區(qū)缺位,公眾參與不足。受訪的88位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中47%的人談到因參與不夠?qū)е律鐓^(qū)群眾與基層政府溝通不暢,社區(qū)動員能力不強,很難形成共識。二是社會組織缺位,社會協(xié)同不足,來自于社會的技術(shù)力量、智力資源不能有效參與進社區(qū)減災(zāi)實踐。除實踐干預(yù)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個鄉(xiāng)村社區(qū)外,深度訪談中有1個社區(qū)曾經(jīng)有社會組織參與減災(zāi),社區(qū)回訪中云南項目點僅有1個社區(qū)有外來人員(駐當(dāng)?shù)仄髽I(yè))參與。
社區(qū)減災(zāi)應(yīng)體現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的基本原則,因此,探索基層政府、本土社區(qū)及外來社會組織合作治理的減災(zāi)有效模式具有十分重要的現(xiàn)實意義,唯其如此,才能優(yōu)化配置當(dāng)?shù)刭Y源、有效整合社會資源共同應(yīng)對社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險,這也是作者將持續(xù)觀察和深入探索、思考的重要內(nèi)容。
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關(guān)鍵詞 自然災(zāi)害 家庭教育 災(zāi)難教育
中圖分類號:G78 文獻標(biāo)識碼:A
On the Family Education in the Context of Natural Disasters
Abstract Natural disasters, not only can bring direct and significant loss to human beings and would have experienced a disaster and the loss of loved ones, their children caused by long-term and far-reaching impact on the psychological, physiological. This paper analyzes the main problems in the disaster children education, discussed how parents in this regard in order to provide effective family education.
Key words natural disaster; family education; disaster education
1 自然災(zāi)害與家庭教育概念界定
1.1 自然災(zāi)害
自然災(zāi)害是由自然事件或力量為主因造成的生命傷亡和人類社會財產(chǎn)損失的事件。自然災(zāi)害對人類社會所造成的危害往往是巨大而慘重的。它們之中有比較常見的,如地震、泥石流、海嘯、臺風(fēng)、洪水等突發(fā)性災(zāi)害;也有在較長時間中才能逐漸顯現(xiàn)的漸變性災(zāi)害,如地面沉降、土地沙漠化、干旱、海岸線變化等;還有人類活動導(dǎo)致的環(huán)境災(zāi)害,如“溫室效應(yīng)”、水體污染、水土流失、酸雨等。我國是受地震災(zāi)害影響最為嚴重的國家,20世紀(jì)全球1/3的大陸地震發(fā)生在中國,其中因地震而死亡的人數(shù)占全球的1/2,占國內(nèi)各類自然災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的1/2以上。①
1.2 家庭教育
“家庭教育是指在家庭生活中,由家中長者,通常指父母對其子女和年幼者實施的各種教育影響這種教育實施的環(huán)境是家庭,教育者是家里的長者,受教育者是子女或者家庭成員中的年幼者”。②家庭是孩子生命的搖籃,孩子出生后接受教育的第一個場所,而父母則是孩子的第一任教師,孩子從孕育到出生,到上小學(xué)、中學(xué),幾乎2/3時間生活在家庭之中,在這些時間里都在接受家長的教育,這種教育是有形或無形的,有意或無意的,是一種潛移默化,是一種言傳身教。
良好的家庭能夠促使孩子的身心健康發(fā)展,為學(xué)校教育打下堅實的基礎(chǔ)。但是,經(jīng)歷過自然災(zāi)害的孩子在認識、想象、情感、態(tài)度、思維以及肢體等方面都有不同程度的變化,這樣家庭教育就顯得尤為重要。
2 自然災(zāi)害對家庭教育造成的沖擊
2.1 自然災(zāi)害破壞家庭物質(zhì)基礎(chǔ)
房子是人們賴以居住的場所,能給人以心理依靠,滿足人們對安全感的需要。財產(chǎn)是一個家庭維持生計的物質(zhì)基礎(chǔ),包括室內(nèi)的和室外的,如存款、家具、家用電器、生活用具、農(nóng)作物、樹木、牲畜等。③其中,房子和大部分財產(chǎn)在發(fā)生自然災(zāi)害時是很難轉(zhuǎn)移的,因此在遭受自然災(zāi)害時比較容易遭受損失。
2.2 自然災(zāi)害破壞家庭組成結(jié)構(gòu)
“家庭結(jié)構(gòu)是指家庭分子之間的某種性質(zhì)的聯(lián)系,家庭分子之間的相互配合與組織,家庭分子之間的相互作用和相互影響的狀態(tài)以及由于相互作用和相互影響而形成的家庭模式和類型”。④簡而言之就是家庭構(gòu)成成員及其之間的相互關(guān)系,而家庭教育在其中體現(xiàn)為由長者對幼者所施加的各種促進其身心健康發(fā)展的影響。然而,當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生后,一個家庭的組成結(jié)構(gòu)會受到破壞,從而對家庭教育造成沖擊。
2.3 自然災(zāi)害沖擊著家庭成員的心理世界
災(zāi)害不僅對家庭成員造成生理傷害, 還會帶來不可估量的心理創(chuàng)傷。首先,會留下心理陰影,尤其是深受其害的人,會有難以撫平的傷痕。第二,讓人沒有安全感,即使沒深受其害,也會人心惶惶。第三,加重人對自然的不可抗力的無能為力感,也可以說有挫敗感,覺得人定勝天是不可能的。綜合上述幾個方面可知,自然災(zāi)害對人們心理上造成的創(chuàng)傷是難以撫平,在災(zāi)后的很長時間里,他們都會產(chǎn)生不同程度的心理困擾或障礙,因此給實施家庭教育帶來了一定的困難。
3 自然災(zāi)害背景下家庭教育存在的問題
第一,家長缺乏有關(guān)災(zāi)害教育的培訓(xùn),防災(zāi)意識薄弱。在自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)或災(zāi)難發(fā)生后,有關(guān)部門沒有或很少對家長進行防災(zāi)、避災(zāi)、自救等教育培訓(xùn)。由于災(zāi)難教育和安全教育的缺位,導(dǎo)致很多家長無法辨別災(zāi)難發(fā)生的征兆、不能掌握災(zāi)難逃生技巧、無法積極地進行災(zāi)后自我心理復(fù)愈和對孩子進行心理康復(fù)輔導(dǎo)等。當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時,多數(shù)家長們不僅無法及時組織家庭成員合理逃生;災(zāi)后,很多家長自身處在恐懼中不能自行擺脫,不僅意識不到對孩子進行必要的針對性的家庭教育是必要的,也不知道如何去進行有針對性的教育。
第二,家長過分看重孩子的學(xué)習(xí)成績,忽視災(zāi)難教育。 “災(zāi)難教育是指為應(yīng)對自然和人為災(zāi)害所造成的損害和影響,通過有效的方式所進行的促進個體災(zāi)難應(yīng)對能力的教育”。⑤聯(lián)合國教科文組織提出21 世紀(jì)教育口號“學(xué)會生存”,表明生存能力教育是當(dāng)前教育的一項重要內(nèi)容,這其中和孩子的自救能力有限不無關(guān)系,因此父母對孩子開展災(zāi)難教育非常重要。然而在當(dāng)下,很多家長只關(guān)注孩子的學(xué)業(yè)成績,卻忽視了對他們進行災(zāi)難教育和安全教育。家長沒能意識到讓孩子掌握自我保護和自救技能遠比孩子能考多少分重要。
第三,災(zāi)后忙于重建家園,忽視對孩自內(nèi)心世界的關(guān)注。不同程度的自然災(zāi)害都會給一個家庭帶來一定的損失,如住房或財產(chǎn)的毀壞。為了彌補損失、盡快恢復(fù)正常生活,家長們往往把精力投入到家園的重建上,從而無心管教孩子,忽視對孩子內(nèi)心世界的關(guān)注。
第四,災(zāi)后孩子們在生理和心理上沒能得到有效幫助。經(jīng)歷過災(zāi)害,孩子們所受到的心理、生理創(chuàng)傷是難以估量的。死亡感覺、死亡焦慮、心理麻木、無對象發(fā)怒等是人們經(jīng)歷自然災(zāi)害后比較常見的心理創(chuàng)傷癥狀,心理咨詢理論者們習(xí)慣將它們統(tǒng)稱為自然災(zāi)害綜合征。由于家長自身也可能存在類似的創(chuàng)傷,抑或者家長缺乏對這些創(chuàng)傷的認識和有效應(yīng)對技能,從而導(dǎo)致孩子們?yōu)暮鬅o法得到及時有效的幫助。
4 提升自然災(zāi)害背景下家庭教育有效性的措施
針對上述存在的諸多問題,筆者認為可從以下幾方面著手以提高自然災(zāi)害背景下的家庭教育的有效性。
第一,教育孩子應(yīng)對災(zāi)難,學(xué)會自救。把災(zāi)難教育和安全教育納入到家庭教育中來,并且應(yīng)給予足夠的重視。從小培養(yǎng)孩子防災(zāi)意識,加強對災(zāi)害知識了解以及預(yù)防技能的訓(xùn)練。防災(zāi)自救教育要從早教起,教育過程中不僅要培養(yǎng)孩子的逃生自救能力,而且要引導(dǎo)孩子有效地將防范意識和社會責(zé)任感相融合。應(yīng)當(dāng)教育孩子在災(zāi)難發(fā)生時首先要能保障自身安全;其次,能根據(jù)自身的實際能力來提醒大家逃避危險;再次,學(xué)會以求救、報警等方式來幫助受害者。在這種情況下,孩子不僅能夠保護自己,也同時很好地承擔(dān)了社會責(zé)任,發(fā)揮了人性的真善美。
第二,教育孩子直面災(zāi)害,學(xué)會生存。當(dāng)孩子經(jīng)歷或目睹了大災(zāi)害后,往往很容易出現(xiàn)一系列應(yīng)激性創(chuàng)傷反應(yīng),如極度害怕、恐懼、無助,并出現(xiàn)焦慮、憤怒等。這些心理創(chuàng)傷會延續(xù)數(shù)月,甚至數(shù)年。災(zāi)難會以閃回的方式不斷出現(xiàn)在他們的腦海里或夢境里,使他們對相似環(huán)境產(chǎn)生恐懼,不愿與人交往,表現(xiàn)得過于警覺等。解決災(zāi)后創(chuàng)傷的最好辦法就是及早對孩子進行心理疏導(dǎo),理解孩子內(nèi)心感受,給他們以共情、關(guān)懷等。
第三,回歸學(xué)校,使學(xué)校教育與家庭教育相結(jié)合。重大自然災(zāi)害后,受災(zāi)地區(qū)都面臨著艱巨的重建任務(wù)。學(xué)校是重要的社會公共設(shè)施,它的重建關(guān)系著當(dāng)?shù)乇姸鄡和陌l(fā)展。學(xué)校能為孩子的心理和生理問題提供較為專業(yè)的指導(dǎo),彌補家長在這些方面知識的不足。如果學(xué)校能夠有效利用教師和學(xué)生群體的人際關(guān)系,則能為災(zāi)后兒童提供有效的社會支持,從而有效幫助孩子撫平心靈創(chuàng)傷。如果家長能夠和學(xué)校教師保持良好聯(lián)系,接受教師的指導(dǎo),聯(lián)手為孩子營造良好的家校環(huán)境會十分有益于孩子災(zāi)后心理的康復(fù)。家長也可以和學(xué)校共同商議舉辦一些有針對性的活動來幫助孩子健康快樂地成長,家庭和學(xué)校一致的社會環(huán)境會給孩子內(nèi)心帶來極大的安全感。
注釋
① http:///content/2011 -05/09/content_22713562.htm.
② 趙忠心.家庭教育學(xué)[M].哈爾濱黑龍江少年兒童出版社,1988:5.
③ 郭強.災(zāi)害中的家庭——家庭與災(zāi)害相互關(guān)系的社會學(xué)考察[J].災(zāi)害學(xué),2002(9):76-81.
生活中,我們經(jīng)常在電視、網(wǎng)絡(luò)、各種報刊上看到這樣的新聞標(biāo)題《百年一遇的洪水襲擊××地方》《××地區(qū)氣溫再創(chuàng)歷史新高》……等等很是吸引眼球的新聞。這些新聞一經(jīng)媒體傳播,或多或少會給大眾心理上造成一些不必要的恐慌。
就拿最近一段時間來說,世界各地地震頻發(fā),風(fēng)暴肆虐,我國西南地區(qū)也連續(xù)干旱,北方地區(qū)又出現(xiàn)強度很大的沙塵暴,各地氣候出現(xiàn)異常等一系列極端自然氣象現(xiàn)象。因此,這些自然災(zāi)害現(xiàn)象也就成為網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒體重點報道的對象。當(dāng)然,這些現(xiàn)象與人類生活關(guān)系十分密切,正常新聞報道不僅很必要,而且也無可厚非。但是我們發(fā)現(xiàn)一些媒體缺乏嚴肅的科學(xué)態(tài)度,一味地追求眼球效應(yīng),將新聞標(biāo)題和內(nèi)容做得太過浮夸,顯得很嚇人。
近有媒體刊發(fā)這樣的新聞,說我國西南地區(qū)的云貴川等地極有可能出現(xiàn)百年一遇的四季干旱,當(dāng)?shù)鼐用裼锌赡荛L期缺乏飲用水,并斷言當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)也要遭受極大重創(chuàng)等等。這些新聞無一例外地夸大其詞,弄得當(dāng)?shù)鼐用袢诵幕袒獭?/p>
更讓人不可思議的是,境外某些媒體又將地震、干旱、風(fēng)暴、沙塵等極端自然現(xiàn)象與電影《2012》聯(lián)系在一起,隨著2012年即將來到,斷言地球壽命將終止,面臨毀滅。這類聳人聽聞的“信息”,大肆在廣播和網(wǎng)絡(luò)上傳播,凡是看了此類“信息”的人,又由于缺乏科學(xué)常識,因此無不顯得驚慌失措。
中國有句俗話:天有不測風(fēng)云。再準(zhǔn)確的天氣預(yù)報也不會超過3天,何況更長時間。那么,言之鑿鑿地斷言我國西南地區(qū)四季干旱的依據(jù)何來?莫非這些所謂的氣象專家都是神仙,能掐會算不成?如果因為眼下的干旱,而斷言四季將干旱,顯然言之過早,缺乏令人信服的科學(xué)依據(jù)。
我國教育家葉圣陶先生說:“教師之為教,不在全盤授予,而在相機誘導(dǎo)。”他認為一要提問,二要指點。而好的提問,“必令學(xué)生運其才智,勤其練習(xí),領(lǐng)悟之源廣形,純熟之巧彌深?!币龅竭@一點,教師提問“宜揣摩何處為學(xué)生所不易領(lǐng)會,即于其處提出。”(劉顯國2000:2)
課堂提問是教學(xué)語言中最重要的部分,是啟發(fā)學(xué)生思維的主要方式。作為課堂教學(xué)的一個組成部分,無疑是教育學(xué),特別是教學(xué)法的研究對象(劉顯國2000:1)。提問是教學(xué)過程中教師和學(xué)生之間常用的一種相互交流的教學(xué)技能。它是蘇格拉底研究教學(xué)法的基礎(chǔ)(談話法),是實現(xiàn)教學(xué)反饋的方式之一,是師生相互作用的基礎(chǔ),是啟發(fā)學(xué)生思維的方法和手段。因而,提問在教學(xué)中具有重要的意義和作用。
下面一堂以8A(江蘇牛津) Unit 6 Nat-ural disasters為題材的英語課。語言知識目標(biāo)是掌握幾種常見自然災(zāi)害的英文名稱,如:natural,earthquake,accident,wash,lightning,storm,rainstorm,thunder等;語言能力目標(biāo)為判斷哪些是自然災(zāi)害,哪些是人為事故;情感目標(biāo)則是學(xué)會幫助有困難的朋友。授課的 Miss Cui 是一位已有十年教齡、經(jīng)驗豐富的女教師。她是這樣導(dǎo)入新課的:(C: Miss Cui, Ss: Students, S1: Student 1, S2: Student 2, S3... S4... S5...)
C:What’s the weather like today?
Ss:It’s fine. (齊聲地)
C:Do you like the fine weather?
S1:Yes!I like the sunshine.
C:Why?
S1:Because it’s warm.
C:Do you like the bad weather?
S2:No! I hate the rain in winter.Beca-use I will feel cold.
C:I agree with you. Hobo has some trouble in the bad weather. What happened to him? Let’s have a look.(Miss Cui 在屏幕上出示了Eddie和Hobo的情景圖片,問了幾個問題)What’s the weather like?What happened to Hobo?What happened to Eddie’s house?學(xué)生根據(jù)圖片很快找到了答案。
C:Now listen to the recorder and try to answer the questions. What was Hobo doing when it started to rain?
S3:He was sleeping.
C:Yes. Hobo was sleeping when it started to rain.(鏈接到幾個其他的場景圖片,引入過去進行時的概念,學(xué)生很自然地在句中使用過去進行時。) When did he hear the rain?
S4:Half an hour later.
C:Good. Hobo was all wet. He must be very cold. Why doesn’t he want to go home by himself?
S5:Because he wants Eddie to mop the floor up.
C:You are right. Can you help your friends if they need your help?
Ss:Yes !(齊聲地)
C:Wonderful!You are kind and helpful. Now fill in the blanks according to the dialogue, please. (出示填空題,學(xué)生根據(jù)對話內(nèi)容完成。)
接下來,學(xué)生和同伴一起練習(xí)表演對話。整個導(dǎo)入的過程如行云流水,自然流暢。從生活中的話題“天氣”談到天氣好壞對人的影響,再談?wù)揈ddie和Hobo對天氣的態(tài)度,為下文糟糕的天氣而引發(fā)的自然災(zāi)害埋下伏筆。教師提出的問題簡單明確,學(xué)生很快甚至爭先恐后地發(fā)言,使得課堂逐漸熱烈,達到熱身的效果。在初次接觸過去進行時的時候,利用多媒體的直觀手段來創(chuàng)設(shè)場景,用形象的圖片來突破難點,學(xué)生通過聽教師的復(fù)述,看書本的知識呈現(xiàn),想圖片傳遞的信息,用正確的時態(tài)填空可謂得心應(yīng)手。根據(jù)對話內(nèi)容填空和表演對話能讓學(xué)生在輕松愉快的氣氛中獲得成功感,滿足學(xué)生的表現(xiàn)欲,延續(xù)學(xué)生的有意注意,保持課堂的“溫度”。
C:Sometimes the bad weather may cause natural disaster. Look at the pictures and tell us what kind of disaster it is.(呈現(xiàn)89頁的四張圖片,讓學(xué)生在圖片下填寫正確的名稱。)
C:Do you want to know other natural disasters?
Ss:Yes?。R聲地)
出示其他自然災(zāi)害的圖片,向?qū)W生介紹這些自然災(zāi)害的英文名稱和基本特點,帶領(lǐng)學(xué)生朗讀,糾正部分學(xué)生的發(fā)音。
C:Now how much do you know about the natural disasters?Read the short passages and match the picture with the passage.學(xué)生閱讀四段某種自然災(zāi)害的描述(下發(fā)的打印稿),找出與之相配的圖片(教師提供的四幅圖在屏幕上)。
C: You did a good job. I’ll give you 30 seconds to try to remember all the disasters we learned today. Let’s see who can say the most.學(xué)生間展開競賽,個個摩拳擦掌,躍躍欲試。通過再次的集中呈現(xiàn),學(xué)生把瞬間記憶轉(zhuǎn)換成長時記憶,對其他的幾種自然災(zāi)害有了初步的了解。如:颶風(fēng)、干旱、泥石流、臺風(fēng)、地震等。
C:All these disasters are caused by natural forces. They are different from acci-dents. Look at the car accident. Is it caused by natural forces?
Ss:(齊聲地)No.
C:(點頭)It is caused by...?(用升調(diào)等待)
Ss:By people.
C:Great!Can you tell the difference between natural disasters and accidents now?
Ss:(齊聲地)Yes!
C:Now look at part A. Are they about natural disasters?
因為有了前面的講解,學(xué)生能在書本材料中輕松分辨出自然災(zāi)害和人為事故,這個步驟是對學(xué)生所學(xué)知識的檢驗。然后,要求學(xué)生大聲朗讀書上的句子,自己找出本課重要的詞組。她沒有直接讓學(xué)生畫出重要的詞句,而是給了中文提示,學(xué)生有了目標(biāo)和方向,在朗讀和思考的同時,也讓學(xué)生操練了新授單詞的發(fā)音。
C:Read the sentences on the paper and try to tell which a natural disaster is and which an accident is.
為了達到鞏固的目的,崔老師又在紙上打印了類似的練習(xí),以求學(xué)生快速準(zhǔn)確地找到答案,達到熟能生巧的目的。
整堂課沒有生硬的說教,多次使用了鼓勵和稱贊的評價,達成教學(xué)目標(biāo)可謂水到渠成。課件設(shè)計美觀實用,多處使用了超鏈接,一步步展開去?;脽羝褂梅奖?,由淺入深,層層遞進。對學(xué)生來說,每一節(jié)課實際上就是對知識體系、人生體驗的再加工整合的過程,學(xué)生在質(zhì)疑、辯論和闡釋中獲得真知;對于教師來說,每節(jié)課就是一個教學(xué)方法、業(yè)務(wù)能力不斷提高、改進的過程。
參考文獻:
農(nóng)業(yè)保險是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中,對遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟損失提供保障的一種保險,是市場經(jīng)濟國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要做法之一。通過農(nóng)業(yè)保險,可以在一定的范圍內(nèi),對我國農(nóng)業(yè)實施合理有效的保護,減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響,穩(wěn)定農(nóng)民收入,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在我國,農(nóng)業(yè)保險是解決“三農(nóng)”問題,構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要途徑。
1茶產(chǎn)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀
我國農(nóng)業(yè)保險于2007年開始實行,當(dāng)年主要是國家財政撥出專項補貼資金,通過地方財政資金的配套,對五大類糧食作物保險予以補貼。到2008年,農(nóng)業(yè)保險覆蓋面擴大到糧食、油料、生豬、奶牛等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來,農(nóng)業(yè)保險發(fā)展速度很快,但是有關(guān)茶產(chǎn)業(yè)方面的保險,目前在國內(nèi)還是空白。
2建立茶產(chǎn)業(yè)保險的意義
茶產(chǎn)業(yè)是一項特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),并且還有很強的地域性,在有些地方是農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),農(nóng)民的收入主要依靠茶產(chǎn)業(yè)。一旦發(fā)生較為嚴重的凍害、干旱、病蟲害等自然災(zāi)害,將直接影響到茶農(nóng)的經(jīng)濟收入,影響到茶農(nóng)的正常生活。河南信陽浉河區(qū)是十大名茶之一的信陽毛尖的主產(chǎn)區(qū)和原產(chǎn)地,全區(qū)茶園面積達到3.14萬hm2,茶總產(chǎn)值23.6億元,農(nóng)民人均純收入的65%以上來自茶產(chǎn)業(yè)。2011年春季,該區(qū)發(fā)生了較為嚴重的凍害和干旱,茶園重災(zāi)面積達1.33萬hm2,春茶減產(chǎn)20%左右,經(jīng)濟損失近2億元。浙江麗水市是著名產(chǎn)茶地,全市茶園面積達2.86萬hm2,年產(chǎn)量高達2萬t。2010年3月的“倒春寒”突襲,給茶農(nóng)帶來了嚴重的損失。據(jù)該市農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計,全市茶園受災(zāi)面積2.46萬hm2,直接經(jīng)濟損失高達3.7億元,其中僅麗水市松陽縣的茶園經(jīng)濟損失就高達1.96億元。在災(zāi)害面前,茶農(nóng)只能望茶興嘆,經(jīng)濟收入減少,生活難以得到保障。為了對茶產(chǎn)業(yè)進行合理有效的保護,減少自然災(zāi)害對茶農(nóng)生產(chǎn)和生活的影響,穩(wěn)定茶農(nóng)收入,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,建立茶產(chǎn)業(yè)特色農(nóng)業(yè)保險體系的意義重大。
3建立茶產(chǎn)業(yè)保險的困難和問題
一是茶葉生產(chǎn)災(zāi)害風(fēng)險大。茶產(chǎn)業(yè)受自然環(huán)境影響較大,干旱、暴雨、凍雨、低溫、冷風(fēng)等自然災(zāi)害和一些病蟲害都能對茶葉造成災(zāi)害。在茶農(nóng)生產(chǎn)活動中,又有一些意外性災(zāi)害發(fā)生的可能,比如茶機械對茶農(nóng)身體造成的傷害。
二是農(nóng)民認識不到位。在認識上,種茶大戶均能接受農(nóng)業(yè)保險,而大多數(shù)分散經(jīng)營的茶農(nóng)風(fēng)險意識淡薄,對茶葉保險認識不足,甚至持有懷疑態(tài)度。
三是資金投入的缺乏。茶葉保險的發(fā)展離不開財政資金的投入,但是茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地方,基本上是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主。政府在茶葉保險上投入的財力肯定是有限的。
四是保險制度不健全。全國尚無茶產(chǎn)業(yè)保險成功經(jīng)驗,法律法規(guī)、管理和運行機制比較缺乏。一是沒有管理機構(gòu)。由于茶產(chǎn)業(yè)保險是一個新的政策,政府沒有相應(yīng)的管理機構(gòu)。二是缺乏籌資機制。目前,還沒有形成合理、簡便、有效的投保方式。三是監(jiān)督機制不全。茶產(chǎn)業(yè)保險由誰來監(jiān)督管理也是一個問題。
4發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)保險的建議
一是完善組織體系建設(shè)。制定工作方案,成立專門機構(gòu),負責(zé)茶產(chǎn)業(yè)保險試點工作,出臺保險服務(wù)管理辦法和茶產(chǎn)業(yè)受災(zāi)查勘理賠方案,明確試點范圍,承保理賠、實施辦法以及工作責(zé)任。
巨災(zāi)是指對人民生命財產(chǎn)造成特別巨大的破壞損失,對區(qū)域或國家經(jīng)濟社會產(chǎn)生嚴重影響的自然災(zāi)害事件。這里的自然災(zāi)害主要包括:地震與海嘯、特大洪水、特大風(fēng)暴潮。
巨災(zāi)保險是指對因發(fā)生地震、颶風(fēng)、海嘯、洪水等自然災(zāi)害,可能造成巨大財產(chǎn)損失和嚴重人員傷亡的風(fēng)險,通過保險形式,分散風(fēng)險。
巨災(zāi)保險體系是發(fā)揮商業(yè)保險公司在巨災(zāi)風(fēng)險管理中的作用,建立以政府為主導(dǎo)、市場為輔助的全社會廣泛參與的多層次、多支柱的巨災(zāi)保險及風(fēng)險處置體系,以實現(xiàn)多方共擔(dān)風(fēng)險。
二、我國巨災(zāi)保險存在的問題及原因分析
(一)我國巨災(zāi)保險存在的問題
1.投保率低,保險覆蓋面積小。
由于人們的保險意識還比較薄弱,而且受到經(jīng)濟條件的限制,所以參保的個人和企業(yè)較少,這就導(dǎo)致投保率低,保險覆蓋面積小。
2.從保險產(chǎn)品的角度看。
對于壽險的意外險而言,未將因地震引發(fā)的保險事故列入除外責(zé)任條款,所以賠付情況較好,而對于財產(chǎn)險的家財險和企財險產(chǎn)品,并不包含地震責(zé)任,少數(shù)特約的地震險往往是以主要合同的附加險形式出現(xiàn),且收費較高。而且,針對巨災(zāi)風(fēng)險的農(nóng)業(yè)保險也處于不斷萎縮的狀態(tài)。
3.巨災(zāi)風(fēng)險有效承保能力嚴重不足,巨災(zāi)損失理賠額偏低
我國巨災(zāi)風(fēng)險處置的現(xiàn)狀是巨災(zāi)風(fēng)險有效承保能力嚴重不足,商業(yè)保險還沒有成為自然災(zāi)害風(fēng)險補償?shù)闹匾侄危卮笞匀粸?zāi)害中保險賠付率低,僅有少部分災(zāi)害事故損失能夠通過保險獲得補償。如年初的雨雪冰凍災(zāi)害,造成的直接經(jīng)濟損失高達1111億元,保險業(yè)已給付賠款約50億元,保險賠款占損失金額的4.5%;汶川地震截至6月28日,導(dǎo)致四川省直接經(jīng)濟損失超過10000億元人民幣,截至7月12日,保險公司已賠付保險金3.86億元,預(yù)付保險金1.16億元,保險賠款僅占損失金額的0.5‰。
(二)導(dǎo)致巨災(zāi)保險體系難以有效建立的原因
1.缺乏法律支持。
目前我國公民巨災(zāi)保險意識普遍較弱,強制性的保險法律制度也相對薄弱,使巨災(zāi)保險在推進過程中缺乏法律支持。從國際巨災(zāi)保險的成功經(jīng)驗看,為了確保巨災(zāi)保險的覆蓋面,包括美國、日本等一些國家和地區(qū)都采用了一定程度的法律強制性保險制度,而我國目前尚缺乏相應(yīng)的法規(guī)。
2.缺乏經(jīng)營技術(shù)和水平。
經(jīng)營巨災(zāi)保險涉及地質(zhì)、地理、氣象、土木工程等多學(xué)科的專業(yè)技術(shù)知識,技術(shù)門檻和投入成本相對較高。目前,我國保險公司對培訓(xùn)巨災(zāi)保險專業(yè)技術(shù)人才的投入力度還比較欠缺,保險公司無法對地震、風(fēng)暴、洪水、冰雪等自然災(zāi)害可能造成的損失進行相對準(zhǔn)確的衡量和把握,致使保險公司無法開發(fā)、設(shè)計出種類豐富的巨災(zāi)保險產(chǎn)品,對經(jīng)營巨災(zāi)保險業(yè)務(wù)采取謹慎保守的態(tài)度。
3.缺乏相應(yīng)的管理制度。
目前,我國尚未建立應(yīng)對巨災(zāi)事故的保險制度,應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險的職能機構(gòu)分散,相互間的溝通協(xié)調(diào)存在很大障礙,且保險公司巨災(zāi)風(fēng)險責(zé)任沒有與一般風(fēng)險責(zé)任加以區(qū)分,對保險費率的厘定未考慮風(fēng)險事件發(fā)生的概率和損失程度,政府對巨災(zāi)保險的保費連同其他保費一起征收營業(yè)稅與所得稅,巨災(zāi)保險管理缺乏有效的政策保障和積累制度。再保險制度也還未完善,僅靠其自身的償還能力根本無法解決巨災(zāi)保險的問題。
三、國外構(gòu)建巨災(zāi)保險體系的經(jīng)驗
(一)美國
美國和中國的自然環(huán)境比較類似,對于巨災(zāi)損失分擔(dān),美國政府采取積極的態(tài)度,通過稅收、財政補貼等方式去分擔(dān)巨災(zāi)損失。比如,美國國會分別在1956年和1973年通過了《聯(lián)邦洪水保險法》和《洪水災(zāi)害防御法》,提出了關(guān)于洪水保險的詳盡計劃,將洪水保險作為重要的救災(zāi)措施,并規(guī)定計劃由全國洪水保險人協(xié)會具體管理;1938年,美國建立了聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司(FCIC),為超過農(nóng)場主控制能力的自然情況引起的全部損失提供保障。
(二)日本
作為地震多發(fā)國,日本早在1966年就制定了《地震保險法》,并根據(jù)這一法律逐步創(chuàng)立了擁有自己特色的地震保險制度。日本地震保險制度的特點是:企業(yè)地震保險由保險公司提供;家庭地震保險則由保險公司和政府共同參與。
(三)新西蘭
新西蘭對地震風(fēng)險的應(yīng)對體系由三部分組成,包括地震委員會、保險公司和保險協(xié)會,分屬政府機構(gòu)、商業(yè)機構(gòu)和社會機構(gòu)。新西蘭巨災(zāi)保險的核心是風(fēng)險分散機制。首先,當(dāng)巨災(zāi)事件發(fā)生后,先由地震委員會支付兩億新元;其次,如果地震委員會支付的兩億新元難以彌補損失,則啟動再保險方案。
四、我國巨災(zāi)保險體系的構(gòu)建
中國的自然災(zāi)害損失基本上在政府和受災(zāi)者間分攤,其中政府在制度上扮演了風(fēng)險第一承擔(dān)者的角色。目前亟需建立由政府、商業(yè)保險機構(gòu)和行業(yè)互助組織共同參與的巨災(zāi)保險體系,其結(jié)構(gòu)如圖1所示。
(一)災(zāi)前預(yù)防機制
1.從政府的角度。
目前,我國每當(dāng)巨災(zāi)發(fā)生后,政府都成為了風(fēng)險第一承擔(dān)者,但這并不有利于政府資源的有效利用。所以政府應(yīng)協(xié)調(diào)各方力量,合理利用各種社會資源,建立和完善巨災(zāi)保險制度。
(1)設(shè)立國家地震及巨災(zāi)保險制度,制定一部有關(guān)巨災(zāi)保險的法律、行政法規(guī)或部門規(guī)章,從而確立巨災(zāi)保險的政策性地位,明確巨災(zāi)保險的政策性保險地位和巨災(zāi)保險的強制性,規(guī)定各商業(yè)性保險公司把地震、洪水、冰雪、臺風(fēng)等列為綜合性保險的承保責(zé)任。同時,國家應(yīng)對巨災(zāi)保險的保費收入免征營業(yè)稅和所得稅。
(2)建立一套激勵約束機制,鼓勵公眾參與地震保險。比如對地震保險保費提供適當(dāng)?shù)呢斦a貼,對地震保險保費提供稅前扣除優(yōu)惠,對采取抗震防災(zāi)的保險標(biāo)的提供費率折扣,對申請國家財政信貸支持的項目可考慮要求投保地震保險等。
(3)加大科技投入,整合地震、地質(zhì)、水利、海洋等各方面力量,研究各種自然災(zāi)害之間的聯(lián)系及巨災(zāi)分布規(guī)律與發(fā)生條件,提高巨災(zāi)監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報水平;開展全國巨災(zāi)風(fēng)險調(diào)查,進行風(fēng)險評估;建立并不斷完善巨災(zāi)預(yù)警、防御體系。
2.從保險公司的角度。
因為保險公司在核保、核賠、定價等方面的技術(shù)優(yōu)勢無疑能為巨災(zāi)風(fēng)險管理提供更好的技術(shù)保障,所以建立巨災(zāi)風(fēng)險管理機制需要商業(yè)保險公司的大力參與。
(1)大力開發(fā)關(guān)于巨災(zāi)風(fēng)險的保險產(chǎn)品,比如壽險可以開發(fā)重大自然災(zāi)害意外傷害保險產(chǎn)品;財產(chǎn)險可以開發(fā)專門針對巨災(zāi)風(fēng)險的巨災(zāi)保險產(chǎn)品。
(2)對于不同的險種可采用不同的運作模式。例如:家庭財產(chǎn)巨災(zāi)保險可以采用以政府統(tǒng)籌為主、商業(yè)保險為輔的政策性保險模式,由政府對居民家庭財產(chǎn)提供基本的保險保障,對于超過基本保障額度以上的家庭財產(chǎn)保險可由商業(yè)保險提供,政府可對購買巨災(zāi)商業(yè)保險的居民進行補貼;企業(yè)財產(chǎn)巨災(zāi)保險可以采用以商業(yè)保險為主、政府間接參與的模式。
(3)從承保方面來說,可以采用地理承保方式,利用地理信息系統(tǒng)對保險標(biāo)的進行風(fēng)險評估和損失分析,根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟情況、保險業(yè)的償付能力以及巨災(zāi)的出險頻率、損失程度來厘定承保條件和費率。比如,制定一個基礎(chǔ)費率,以基礎(chǔ)為前提,根據(jù)自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)和發(fā)生頻率來調(diào)整費率。具體到地震險的保險費率可根據(jù)房屋的抗震水平差別對待,不同的抗震標(biāo)準(zhǔn)享受不同的保費優(yōu)惠政策,從而加強當(dāng)?shù)氐姆勒鸫胧???傊?,可以選擇一個或者幾個巨災(zāi)風(fēng)險在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先行試點,慢慢積累經(jīng)驗。
(4)從理賠角度來說,應(yīng)做好一些基礎(chǔ)性的技術(shù)工作,比如建立巨災(zāi)損失模型,有了這些信息資料后,就可以制定更科學(xué)的理賠標(biāo)準(zhǔn)。對于巨災(zāi)保險來說,在出險后,還應(yīng)靈活運用理賠標(biāo)準(zhǔn),必要時可以采取通融賠付。
(5)保險公司可以將巨災(zāi)準(zhǔn)備金列入成本進行核算,從而便于形成積累和公司財務(wù)狀況的長期穩(wěn)定。
(6)建立巨災(zāi)共保體。單獨一家商業(yè)保險公司是無法抵御巨災(zāi)損失的,所以保險公司應(yīng)聯(lián)合起來,組成巨災(zāi)共保體,共同承擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險。當(dāng)然,共保體的經(jīng)營需要政府的財政支持和稅收優(yōu)惠,并且必須在國際市場購買商業(yè)再保險。
3.從再保險的角度。
再保險既要履行社會管理職能,更要發(fā)揮向全球分散風(fēng)險的制度和技術(shù)優(yōu)勢。再保險作為保險的保險,是一個國家保險業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)志。
應(yīng)建立巨災(zāi)保險的再保險體系,利用再保險擴大巨災(zāi)保險計劃的承保能力。再保險的基本功能是保險公司出于控制損失、穩(wěn)定業(yè)務(wù)經(jīng)營、擴大承保能力、增加業(yè)務(wù)量、有利于改善經(jīng)營的需要而形成的一種保險機制。積極培育發(fā)展國內(nèi)再保險公司,大力培育專業(yè)再保險經(jīng)紀(jì)公司,活躍再保險市場。同時,應(yīng)進一步開放我國保險市場,引進資金實力雄厚、業(yè)務(wù)技術(shù)精湛、經(jīng)營經(jīng)驗豐富的國際知名再保險公司和組織,構(gòu)建商業(yè)再保險和國家再保險相結(jié)合的、多層級的地震風(fēng)險分擔(dān)機制。這種分擔(dān)機制包括國內(nèi)保險業(yè)承保地震風(fēng)險,向商業(yè)再保險公司分保,由國內(nèi)外商業(yè)再保險公司作為再保險主體;對于超過再保險公司承保能力以上的部分,由政府管理的地震風(fēng)險基金提供再保險。
4.巨災(zāi)債券。
發(fā)行巨災(zāi)債券,分散保險在金融市場上的風(fēng)險。巨災(zāi)債券是一種場外交易的債權(quán)衍生品,是保險公司或者再保險公司通過直接發(fā)行公司債券、利用債券市場來分散風(fēng)險的風(fēng)險證券化形式。通過巨災(zāi)債券可將巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給資本市場的投資者,增強社會危機處理能力,增強保險公司的承保能力。
5.巨災(zāi)風(fēng)險基金。
建立巨災(zāi)風(fēng)險基金。其資金來源可以從四條渠道籌集:一是通過國家財政,每年按照當(dāng)年GDP的一定比例直接撥付,此項撥付應(yīng)該優(yōu)于其他需要;二是商業(yè)保險公司,從每年收取的保費中按一定比例提取,提取的部分可以參照保險保障基金的方法進行管理;三是利用財政撥付和從保險公司提取的資金進行投資,以促進資金的保值增值,該部分資金的投資宜集中于低風(fēng)險甚至無風(fēng)險的領(lǐng)域,諸如國債、企業(yè)債券以及其他低風(fēng)險的金融衍生產(chǎn)品;四是國家可以利用財稅杠桿,實施減稅政策,降低現(xiàn)行保險公司的營業(yè)稅稅率或者對巨災(zāi)險部分不征或減征營業(yè)稅。
(二)災(zāi)后救助的補充形式
建立社會救助制度,當(dāng)發(fā)生巨災(zāi)風(fēng)險時,充分利用社會救濟途徑募集資金,用于災(zāi)民安置、災(zāi)后重建等。社會救助有兩種途徑為災(zāi)區(qū)籌集救助資金:
1.企業(yè)、事業(yè)單位、各種社會團體、組織、個人通過自愿的方式向災(zāi)區(qū)民眾進行捐款,這應(yīng)該是社會救濟的主要方式。
2.可以發(fā)行賑災(zāi)福利彩票,將所募集資金捐獻給災(zāi)區(qū)。
社會救濟制度的建立一方面可以增強社會主體的社會責(zé)任感;另一方面也是建立巨災(zāi)保險體系時不可忽視的社會救濟的力量。
巨災(zāi)來臨,遭受損失的主要是公民個人的生命安全和財產(chǎn)以及社會團體和企業(yè)的財產(chǎn)。而這些受災(zāi)群體又恰好是投保主體,因而巨災(zāi)保險體系的健康運行也對投保主體提出了相應(yīng)的要求:提高公民個人及企事業(yè)團體對巨災(zāi)的認識以及發(fā)生自然災(zāi)害后所產(chǎn)生的嚴重后果,從而增強其投保意識;在投保時,應(yīng)向保險人如實告知、提供保險標(biāo)的的相關(guān)資料;在平時應(yīng)提高管理水平,定期進行安全檢查,加強風(fēng)險防范意識;在發(fā)生風(fēng)險時,投保人應(yīng)主動、積極地進行恰當(dāng)、正確的自救,爭取把損失降到最低限度。
綜上所述,我國巨災(zāi)保險體系應(yīng)是一個由多主體參與、多層次立體化的結(jié)構(gòu)。在這一體系中,當(dāng)保險事故發(fā)生時,首先由巨災(zāi)風(fēng)險基金進行賠付,對此應(yīng)設(shè)立最高賠付限額,比如將房屋賠付的最高限額設(shè)定為10萬元,將屋內(nèi)財產(chǎn)賠付的最高限額設(shè)定為2萬元。然后由保險公司負擔(dān)超過限額部分的賠付,由再保險公司承擔(dān)超過保險公司賠付限額的部分責(zé)任。此外,還要充分利用社會救濟途徑募集資金,用于災(zāi)民安置、災(zāi)后重建等。當(dāng)這些民間救濟手段不足以彌補損失時,由政府最后買單,相信此時政府所承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該不會很大。
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一、優(yōu)化英語學(xué)習(xí)方式,提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力
當(dāng)前的高中英語教學(xué),教師只是一味地向?qū)W生“傳道解惑”,即將課本上的英語語言點和知識點強行灌輸給學(xué)生。教師是課堂教學(xué)活動的主體,學(xué)生是被動接受知識的學(xué)習(xí)者,久而久之,這種以教師為中心的傳授型教學(xué)模式就使學(xué)生喪失了學(xué)習(xí)的主動性和積極性,學(xué)習(xí)潛能未能被挖掘,并且沒有養(yǎng)成良好的自主學(xué)習(xí)習(xí)慣。《普通高中英語課程標(biāo)準(zhǔn)》中指出:“英語課程應(yīng)優(yōu)化學(xué)生的學(xué)習(xí)方式,使學(xué)生通過觀察、體驗、探究等積極主動的學(xué)習(xí)方法,充分發(fā)揮學(xué)習(xí)潛能,提高自主學(xué)習(xí)的能力?!彼裕诟咧杏⒄Z課堂上,我們應(yīng)優(yōu)化學(xué)生的學(xué)習(xí)方式,使學(xué)生由原來的被動接受者變?yōu)橹鲃犹骄空?,從而提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力,養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。
比如,在學(xué)習(xí)必修3 Module 3 The violence of nature這部分內(nèi)容時,在課堂的導(dǎo)入環(huán)節(jié),我們可設(shè)計Brainstorm練習(xí),讓學(xué)生嘗試用英文說出他們所了解的自然災(zāi)害類型以及自然災(zāi)害所帶來的危害,然后,在學(xué)生閱讀過程中讓他們嘗試推測主題、總結(jié)段意、猜測詞義,并歸納總結(jié)出主題、總結(jié)段意、猜測詞義的方法和技巧,如此,學(xué)生既掌握了描述自然災(zāi)害的詞匯和句型表達,通過閱讀課文了解了自然災(zāi)害的危害,激發(fā)了學(xué)生學(xué)好科學(xué)文化知識的決心和信心,也通過親身體驗和主動參與,形成了有個性的學(xué)習(xí)方法和風(fēng)格,這都有利于提高學(xué)生的主動探究能力和自主學(xué)習(xí)能力。
二、注重情感教育的滲透,全面提高學(xué)生的人文素養(yǎng)
在如今的高中英語課堂上,教師為了追求高升學(xué)率,常常只關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果,只關(guān)注學(xué)生對英語語言知識點的掌握量和掌握程度,忽視了對學(xué)生情感態(tài)度與價值觀的培養(yǎng)。然而,《普通高中英語課程標(biāo)準(zhǔn)》中指出:“高中英語課程應(yīng)關(guān)注學(xué)生情感,使學(xué)生在英語學(xué)習(xí)過程中,樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀,增強社會責(zé)任感,全面提高人文素養(yǎng)?!彼?,在高中英語課堂上,我們不應(yīng)只對學(xué)生進行英語單詞、句型、語法等知識的灌輸,還應(yīng)注重對情感教育的滲透,使學(xué)生在獲得大量英語語言知識與技能的同時,還具備較高的基本英語素養(yǎng)。
比如,在學(xué)習(xí)必修2 Module 3 Music這部分內(nèi)容時,我除了向?qū)W生傳授基本的語言知識點,還注重學(xué)生內(nèi)心對音樂的理解和看法,如讓學(xué)生對熟悉的音樂家、音樂類型以及音樂對人的影響進行分析、交流,對當(dāng)前社會上普遍存在的“選秀熱”這一熱點問題展開分析、研究,這既增添了學(xué)生對音樂的欣賞趣味,提高了學(xué)生的音樂修養(yǎng),還使學(xué)生懂得了在日常交流中與他人分享各種學(xué)習(xí)資源、理解并尊重他人。
三、完善教學(xué)評價體系,促進學(xué)生的全面發(fā)展
傳統(tǒng)的高中英語教學(xué)評價存在著機械死板、單一枯燥的傾向,主要表現(xiàn)為只注重學(xué)生的學(xué)業(yè)成績,具有鮮明的甄別和選拔特點,這種單一的評價手段和方法使部分學(xué)生逐漸喪失了學(xué)習(xí)英語的熱情與信心。《普通高中英語課程標(biāo)準(zhǔn)》中指出:“高中英語課程要建立旨在促進學(xué)生全面發(fā)展的多元化評價體系,要有助于學(xué)生監(jiān)控、調(diào)整自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)和學(xué)習(xí)策略,要有助于增強學(xué)生學(xué)習(xí)英語的信心?!彼裕鳛橐幻咧杏⒄Z教師,我們應(yīng)對當(dāng)前單一死板的教學(xué)評價體系進行完善,使其適應(yīng)以學(xué)生的全面發(fā)展為基本價值取向的新課改基本理念。
[關(guān)鍵詞]大學(xué)生;災(zāi)害防御;危機系
國外高校災(zāi)害防御機制有規(guī)范化、系統(tǒng)化和制度化的研究,高校災(zāi)害防御已經(jīng)成為一種防御文化和應(yīng)對素養(yǎng),心理干預(yù)成為災(zāi)害防御的重要課題。日本已經(jīng)形成相對完善的法規(guī)體系、濃厚的災(zāi)害防御氛圍、注重精神救助及科學(xué)的課程設(shè)置(社會研究、道德教育及特殊活動)。美國建立災(zāi)害防御體系、重視信息庫建設(shè)和針對性培訓(xùn),美國懷特最早對災(zāi)害適應(yīng)進行系統(tǒng)研究,卡波爾森等人證實風(fēng)險溝通可以強化或削弱人們的災(zāi)害感知研究。海耶斯等人開始探討風(fēng)險感知的研究方法對社會生活各種因素的影響。
國內(nèi)災(zāi)害防御起源于安全教育,但從19世紀(jì)50-80年代研究甚少且未挖掘根源,90年代中小學(xué)安全教育得到重視。一是謝曉菲等人從災(zāi)害心理學(xué)方面探討風(fēng)險認知問題;二是李景宜等人從災(zāi)害學(xué)角度構(gòu)建感知災(zāi)害能力的測評指標(biāo)體系?!胺堑洹贝偈勾髮W(xué)生災(zāi)害教育得到重視,只限于氣象、生物、洪澇、心理方面的知識,但高校災(zāi)害防御機制研究很少。
1.河北高校大學(xué)生災(zāi)害防御現(xiàn)狀
危機系指組織內(nèi)外因素所引起的對組織生存具有嚴重損害性的情境或事件;校園危機系指凡發(fā)生在校園內(nèi)或發(fā)生在學(xué)校外卻與校園成員有關(guān),突然發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生,對學(xué)校成員造成不安、壓力,威脅學(xué)校正常運作,可能給學(xué)校全體或個人帶來危害的事件,包括意外傷害、校園暴力、師生沖突、、管教沖突,以及波及到校園的流行疫情、政治、社會危機等。
此次調(diào)查在河北省地理位置(北部、南部、東部、西部),學(xué)歷層次(本科、??疲?,學(xué)校層次(省重點、普通二本、三本),主管機構(gòu)(中央部委和地方政府)等各種類型的高校展開;且考慮到性別差異、年級差別、生源區(qū)別、經(jīng)濟差距、人數(shù)規(guī)模、城市大小等因素的影響,以期望得到更加科學(xué)、準(zhǔn)確、價值的信息??偣舶l(fā)放350份調(diào)查問卷,回收314份。
(1)本次調(diào)查人群結(jié)構(gòu)合理。防災(zāi)科技學(xué)院作為北部、二本、中央部委、小城市、人口少、經(jīng)濟欠發(fā)達、男女人數(shù)持平等考慮因素的代表,河北師范大學(xué)作為西部、一本、省屬、省會城市、人口多、經(jīng)濟發(fā)達、男多女少等考慮因素的代表,燕山大學(xué)作為東部、一本、省屬、中型城市、人口中等、經(jīng)濟發(fā)達、男女人數(shù)持平等考慮因素的代表,邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為南部、???、省屬、中型城市、人口中等、經(jīng)濟落后、男女持平等考慮因素的代表。
(2)災(zāi)害防御宣傳效果差。根據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計,有一半左右的同學(xué)認為防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育在大學(xué)校園里的執(zhí)行情況不是很理想,僅有4%的同學(xué)認為執(zhí)行得很好。
由以上數(shù)據(jù)分析得出:現(xiàn)如今河北地區(qū)大學(xué)校園里防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作做得不是很好,但近幾年來有所好轉(zhuǎn),同時同學(xué)們對科普宣傳教育工作的重要性和工作內(nèi)涵有了更加深入的認識,能夠更加理性地客觀地看待防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作。
(3)防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)關(guān)注程度低。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),高達58%的同學(xué)表示從來不關(guān)注防災(zāi)減災(zāi)法規(guī),只有2%的同學(xué)表示經(jīng)常關(guān)注。從以上數(shù)據(jù)可以得出,防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)被大學(xué)生關(guān)注的程度不容樂觀,進而可能造成大學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄。
同時還發(fā)現(xiàn),高年級學(xué)生對防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)的關(guān)注程度要高一些,很有可能由于各年級知識儲備的多少和學(xué)生閱歷的差異而導(dǎo)致。
2.大學(xué)生災(zāi)害防御中存在的問題
河北省高校大學(xué)生的災(zāi)害防御水平總體較低,對災(zāi)害防御知識的了解層次較淺,現(xiàn)行的災(zāi)害防御教育方式和內(nèi)容與學(xué)生的期望有較大偏差。高校大學(xué)生肩負著防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任與學(xué)生災(zāi)害防御能力低之間的矛盾日益突出。整體來講,災(zāi)害防御教育在防災(zāi)減災(zāi)中缺席,陷入“無意識”狀態(tài)。在實踐中,整體上,高校未形成重視災(zāi)害防御機制的氛圍,未形成災(zāi)害防御的立體化網(wǎng)絡(luò);對氣象、安全、消防、心理、學(xué)習(xí)、交往等研究較多,對高校災(zāi)害防御研究較,專著文獻非常少,資源嚴重不足。防御方式上,應(yīng)急、階段性災(zāi)害防御為主,死亡、心理災(zāi)害防御較少;對災(zāi)害防御的內(nèi)容、過程、目標(biāo)與策略未形成針對性強的實施體系;河北省大學(xué)生災(zāi)害防御評價和心理救助尚未形成。研究方向上對災(zāi)害防御前瞻及總體性研究少,缺乏災(zāi)害防御機制總體性構(gòu)架,缺乏深層次原因、實踐模式和發(fā)展歷程研究。
(1)對災(zāi)害防御心理的平衡把握薄弱。高校采用不同的方法處理危機,大學(xué)生培養(yǎng)教育的后果亦有所不同。有些能順利渡過危機,并學(xué)會了處理危機的方法策略,提高了心理健康水平;有些渡過了危機但留下了心理創(chuàng)傷,影響今后的社會適應(yīng);有些經(jīng)不住強烈的刺激而出現(xiàn)自傷自毀;還有一些未能渡過危機而出現(xiàn)明顯的心理障礙。近年來學(xué)校不重視教師良好師德的培養(yǎng),忽略了協(xié)調(diào)師生關(guān)系的重要性,因教師課堂管理不當(dāng),如使用了侮辱性的語言,對學(xué)生進行人身攻擊,或體罰毆打?qū)W生等,導(dǎo)致學(xué)生離校出走、自殺,或報復(fù)性打人殺人事件也有發(fā)生。當(dāng)前因高校教師工作壓力過大,學(xué)生學(xué)習(xí)繁重,或因不能適應(yīng)新的學(xué)習(xí)生活環(huán)境,不善人際交往,不懂如何正常的與他人相處等引起的心理疾患呈上升趨勢。而心理失衡達到一定程度,則往往導(dǎo)致意想不到的事故發(fā)生。
(2)對災(zāi)害防御行為的形式開展不足。在訪談中,大學(xué)生表達了強烈的親赴災(zāi)區(qū)救災(zāi)的意愿,然而大多數(shù)高校并沒有意識到這一教育資源,或是出于安全問題的考慮,沒有有效地利用課堂之外的廣闊講臺,沒有把課外教育深深融入到社會災(zāi)難頻發(fā)的現(xiàn)實中去,對災(zāi)難教育的宣傳力度、投入力度不夠大,致使課外教育與社會實際相脫節(jié),與學(xué)生需求相分離。開展災(zāi)難教育的課外教育內(nèi)容、方法亟待創(chuàng)新。
3.大學(xué)生災(zāi)害防御機制的構(gòu)建
大學(xué)生災(zāi)害防御機制的構(gòu)建,著眼于網(wǎng)吧、交通、租房、兼職、餐飲、自然災(zāi)害等外部環(huán)境的建設(shè),宿舍、食堂、教室、體育場、實驗室、圖書館、自然災(zāi)害等內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)及學(xué)生心理、學(xué)業(yè)、交往、戀愛等自我發(fā)展和約束機制的構(gòu)建。
圍繞災(zāi)害防御制度、認知、心理、意識及行為等方面,從政策、法律、現(xiàn)實、技術(shù)、應(yīng)用等層面人手,應(yīng)用災(zāi)害防御轉(zhuǎn)移、反向、升華、抵留、補償及潛移等機制,建立大學(xué)生災(zāi)害防御認知評價體系,健全災(zāi)害防御制度,明確災(zāi)害防御主體,鞏固社會、學(xué)校、家庭、個人“四位一體”的災(zāi)害教育體系。
(1)積累知識模塊,進行高效災(zāi)害防御知識設(shè)置機制構(gòu)建。災(zāi)害防御知識是首要內(nèi)容,包括災(zāi)害產(chǎn)生等科學(xué)性知識、防御政策等人文知識、求助等救助知識、精神等精神資源。通過災(zāi)害防御知識的學(xué)習(xí),讓同學(xué)們系統(tǒng)地掌握災(zāi)害的種類、產(chǎn)生的原因、防御的措施與應(yīng)具備的心理條件。網(wǎng)吧不安全因素包括熬夜、火災(zāi)等方面,交通不安全因素包括行人逆行、機動車違法和危險時段及路段的問題,租房不安全因素包括人員復(fù)雜、財產(chǎn)損失和人身危險等問題,兼職不安全因素包括皮包公司、欠薪、人身安全等方面,餐飲、食堂不安全因素包括偏食和食物衛(wèi)生等問題,宿舍不安全因素包括盜竊、防火等問題,圖書館、教室不安全因素包括盜竊、踩踏等問題,體育場不安全因素包括打架、運動損傷等問題,實驗室不安全因素包括用電、盜竊等問題,學(xué)業(yè)不安全因素包括有用性質(zhì)疑、動力不足、目標(biāo)迷茫、自卑、壓力大等問題,交往、戀愛不安全因素包括動機不純、方式不當(dāng)、定位不準(zhǔn)等問題,還有地震、泥石流、氣象等自然災(zāi)害的發(fā)生。
(2)強化心理塑造,進行災(zāi)害防御心理危機干預(yù)機制構(gòu)建。災(zāi)害防御心理是核心內(nèi)容,側(cè)重日常心理健康和突發(fā)心理干預(yù),具有較強的抗壓能力和自我調(diào)節(jié)的技巧,形成樂觀、向上的心態(tài)。在災(zāi)害發(fā)生時,具有強大的心理承受能力和應(yīng)急心理處理能力,對保障自身、他人及學(xué)校的安全具有很好的支撐作用。日常生活、工作和學(xué)習(xí)中,要熟悉并身體力行的實踐所經(jīng)歷的災(zāi)害,積累豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗,比如正確分析、看待和解決人際交往、戀愛、學(xué)習(xí)、兼職、宿舍、校內(nèi)外公共區(qū)域及自然災(zāi)害等問題,養(yǎng)成辯證的心態(tài)和健康的應(yīng)對心理。在突發(fā)事件發(fā)生時,具有快速的反應(yīng)能力、靈活的處置能力、較強傷痛復(fù)原能力、強大的心理重構(gòu)能力;同時能夠通過咨詢、治療等方式,轉(zhuǎn)移、升華、抵留、補償?shù)仁侄?,達到保持心理健康和心理重構(gòu)的作用。
(3)引起意識提升,進行災(zāi)害防御意識塑造體系機制構(gòu)建。災(zāi)害防御意識是重要內(nèi)容,著重培養(yǎng)憂患意識,著重推動認知、情感、態(tài)度和三觀,著重樹立應(yīng)災(zāi)觀念。災(zāi)害防御意識的提升是做好預(yù)防的重要素質(zhì)和先決條件,日常生活、學(xué)習(xí)中做好災(zāi)害防御演練,熟悉校園常見災(zāi)害問題,掌握預(yù)防和應(yīng)對災(zāi)害的手段和措施,養(yǎng)成良好的憂患意識;構(gòu)建科學(xué)、全面的災(zāi)害認知體系,通過形成概念、知覺、記憶、想象、思維等心理活動來獲取災(zāi)害常識、災(zāi)害專業(yè)知識;災(zāi)害防御情感作為態(tài)度中的一部分,包含道德感和價值感兩個部分,具體而言,又可以分為對災(zāi)害防御過程中的人、事、物及己的不同感情和態(tài)度;樹立正確的災(zāi)害防御三觀,對災(zāi)害防御和人與防御災(zāi)害的關(guān)系有正確的把握和科學(xué)的判斷,對災(zāi)害防御的意義有理性的思考和客觀的認知,對災(zāi)害防御的價值有量化依據(jù)和衡量標(biāo)準(zhǔn),樹立積極的應(yīng)災(zāi)觀念。
(4)推動行為實踐,進行災(zāi)害防御行為保障體系機制構(gòu)建。災(zāi)害防御行為是關(guān)鍵內(nèi)容,從模仿及演練等著手,做好災(zāi)害防御預(yù)防;從逃生、自救、互救等著手,做好災(zāi)害防御的應(yīng)對;從處理好應(yīng)急和長遠的關(guān)系、整體和局部的關(guān)系等著手,處理好災(zāi)害防御的重建。模仿盜竊、搶劫、火災(zāi)等場景,熟悉災(zāi)害發(fā)生時的現(xiàn)狀和場景;積極組織應(yīng)急疏散演練等災(zāi)害防御演練,力圖掌握知識、熟悉流程、摸索防御路徑、實施災(zāi)后重建等災(zāi)害預(yù)防行為。從掌握逃生通道、方法、技巧,具備災(zāi)害自救、災(zāi)害互救意識、能力、方法等幾個方面做好災(zāi)害防御應(yīng)對。用全局的觀念、系統(tǒng)的方法、長遠的規(guī)劃,構(gòu)建好災(zāi)后重建。
4.結(jié)論