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掌握我國(guó)法律規(guī)定的對(duì)違反環(huán)境法行為的制裁方法,以及中學(xué)生自覺履行保護(hù)環(huán)境義務(wù)的努力方向。
過程與方法:
學(xué)習(xí)用對(duì)比的方法理解環(huán)境違法與環(huán)境犯罪的區(qū)別,提高辨析能力;用理論聯(lián)系實(shí)際的原則認(rèn)識(shí)環(huán)境問題,提高參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的能力。
情感、態(tài)度與價(jià)值觀:
依法治理環(huán)境的學(xué)習(xí),初步培養(yǎng)學(xué)生在環(huán)境問題上的權(quán)利義務(wù)觀念,加強(qiáng)學(xué)以致用的環(huán)保意識(shí)。
教學(xué)建議
重點(diǎn)、難點(diǎn)與疑點(diǎn)分析
自覺履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)是本框重點(diǎn)也全課的落腳點(diǎn),給青少年提出努力方向。包括提高環(huán)保意識(shí),要求頭腦中牢樹環(huán)保觀念;增強(qiáng)法制觀念,要求在環(huán)保方面知法、懂法、護(hù)法;落實(shí)環(huán)保行動(dòng),要求學(xué)生能為環(huán)保做些力所能及的事,這是重點(diǎn)要給學(xué)生以正確的行動(dòng)指導(dǎo)和激勵(lì)。
教法建議:
1.利用教材上的案例,采取對(duì)比或圖表的方法,讓學(xué)生分清違反環(huán)境法者為什么要給予行政處罰、要承擔(dān)民事責(zé)任、要追究刑事責(zé)任。
2.在教師的指導(dǎo)下開展系列的環(huán)保活動(dòng),學(xué)生可以以個(gè)人、小組、集體為單位,也可以自由組合。系列活動(dòng)如下:學(xué)生走出課堂觀察校內(nèi)外的環(huán)境問題,了解國(guó)家、個(gè)人是如何依法保護(hù)環(huán)境的;學(xué)生調(diào)查的環(huán)境問題,以各種形式交流后,一起研究活動(dòng)方案,做些力所能及的實(shí)事;學(xué)生發(fā)現(xiàn)的有些環(huán)境問題,可向有關(guān)部門反映或提出治理建議;學(xué)生可為家庭、學(xué)校、家鄉(xiāng)做一件保護(hù)環(huán)境的事。
3.你知道馬永順是誰(shuí)嗎?快去了解然后將其感悟告訴老師和同學(xué)們。
教學(xué)設(shè)計(jì)示例
教學(xué)過程:
第一步:通過提問復(fù)習(xí)導(dǎo)入新課:
(1)說出我國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的名稱。
(2)簡(jiǎn)述我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本原則。
同學(xué)通過回顧舊知識(shí),回答以上問題,教師適時(shí)引入本節(jié)新課。
第二步:介紹有關(guān)對(duì)違反環(huán)境法者的制裁手段
提問:如果有不遵守環(huán)境法律制度,違反環(huán)保法規(guī)的單位、個(gè)人,我們應(yīng)該怎么辦?
1、追究違反環(huán)境法者的法律責(zé)任
教師提問:為什么要追究他們的法律責(zé)任?
(學(xué)生回答,教師歸納)
因?yàn)槲覈?guó)環(huán)保法律具有國(guó)家的強(qiáng)制性,只有追究違反環(huán)境法者的法律責(zé)任,給予必要的懲罰,才能保證環(huán)境法規(guī)的貫徹實(shí)施,才能保護(hù)環(huán)境,保護(hù)國(guó)家和人民的環(huán)境權(quán)益不受侵害,否則,環(huán)保法律、法規(guī)將是一紙空文。
請(qǐng)同學(xué)閱讀教材,說明違反環(huán)境法者在什么情況下要受到什么處罰,并填寫下表:
違法行為
處罰類別
違反環(huán)境法律法規(guī)尚不夠刑事處罰的行為
對(duì)于那些違反國(guó)家環(huán)保防治污染的規(guī)定,造成他人損害的行為
對(duì)于環(huán)境法律法規(guī)和有關(guān)刑事法律,嚴(yán)重污染和破壞環(huán)境,造成人身傷亡或財(cái)產(chǎn)重大損失構(gòu)成法罪的行為
3、自覺履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)
投影資料:《廣州一步行街半月鏟起30斤口香糖》
在廣州短短的北京路商業(yè)步行街上,人們食后隨意丟在地上的口香糖,半月內(nèi)竟盛滿兩大水桶,僅400米長(zhǎng)的北京路商業(yè)步行街商鋪林立,來購(gòu)物的人很多,節(jié)假日時(shí)更是摩肩接踵。2000年12月29日晚,羊城晚報(bào)記者看到清潔工人在步行街上,手拿用刀片制成的小鏟,把粘在路上、樹上、路燈柱等上面的口香糖—一鏟起,放進(jìn)垃圾桶內(nèi)。兩邊人行道清洗一遍后,兩個(gè)水桶也盛滿了臟臟的口香糖。清潔工人說,他們每半月鏟起的口香糖比這次還多。
教師提問:在日常生活中,類似此類現(xiàn)象你見到過嗎?你在環(huán)境保護(hù)方面是怎樣做的?
“保護(hù)環(huán)境,人人有責(zé)”。當(dāng)代中學(xué)生不僅要成為祖國(guó)未來的合格建設(shè)者,而且應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)在和未來的合格的環(huán)境保護(hù)者。為了更好的履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù),青少年學(xué)生應(yīng)從以下三方面來努力。
第一,提高環(huán)保意識(shí)
第二,增強(qiáng)法制觀念
第三,落實(shí)環(huán)保行動(dòng)
討論:
結(jié)合你周圍環(huán)境方面存在的實(shí)際問題,說說我們能為保護(hù)環(huán)境做些什么?
第三步:教師簡(jiǎn)單歸納并概括本節(jié)課知識(shí)點(diǎn)。
通過本節(jié)課的學(xué)習(xí),我們了解了我國(guó)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的基本制度,追究違反環(huán)境法者法律責(zé)任的必要性以及處罰的種類,加深了對(duì)依法治理環(huán)境、保護(hù)環(huán)境重要性的理解,懂得了要自覺履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù),成為環(huán)境的保護(hù)者。
探究活動(dòng)
結(jié)合你周圍環(huán)境方面存在的實(shí)際問題,說說我們能為保護(hù)環(huán)境做些什么?
l、收集問題。
[關(guān)鍵詞]國(guó)家安全;外商投資;審查模式;具體實(shí)施
[DOI]1013939/jcnkizgsc201714225
針對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行國(guó)家安全審查而設(shè)立的國(guó)家安全審查制度是各國(guó)從本國(guó)的根本安全利益出發(fā),為平衡資本流入對(duì)本國(guó)造成的積極影響和消極影響而采取的對(duì)外國(guó)投資的限制或禁止措施從而有效管理外國(guó)投資的一項(xiàng)重要制度。它反映了一國(guó)對(duì)待外資的政策和價(jià)值取向,更是投資東道國(guó)行使國(guó)家的行為,在目的上具有維護(hù)國(guó)家安全這一正當(dāng)性,在審查結(jié)果上具有強(qiáng)制性。
基于國(guó)家安全原因?qū)ν赓Y進(jìn)行監(jiān)管從很久以前就開始進(jìn)行。目前西方社會(huì)關(guān)于外商投資的國(guó)家安全審查制度有兩種立場(chǎng):一種立場(chǎng)認(rèn)為對(duì)于外商投資的國(guó)家安全審查尤其是針對(duì)投資的審查是一個(gè)國(guó)家安全問題,主要針對(duì)依據(jù)政治目的或者受政治目的影響的投資以及對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將會(huì)造成重大挫傷的投資;另一種認(rèn)為外商投資是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下的商業(yè)問題,能夠使西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上獲益,它的政治目的被過度夸大了從而限制了全球化經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用,國(guó)家應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮的是管理職能而不是參與職能。國(guó)家安全審查應(yīng)當(dāng)有明確的界限。
通過綜合考察西方國(guó)家的安全審查制度的歷史和具體實(shí)施情況,基于國(guó)家安全因素對(duì)外資進(jìn)行審查主要包含的是三種實(shí)施模式:獨(dú)立型外資國(guó)家安全審查、嵌入型外資國(guó)家安全審查和聯(lián)合型外資國(guó)家安全審查。其中以美國(guó)為主的獨(dú)立型外資國(guó)家安全審查模式主要是指針對(duì)國(guó)家安全方面建構(gòu)了單獨(dú)的制度體系。體系中明確規(guī)定了獨(dú)立的審查主體、獨(dú)立的審查程序、獨(dú)立的審查決定、獨(dú)立的審查依據(jù)等。以澳大利亞和加拿大為代表的嵌入型外資國(guó)家安全審查模式是指將國(guó)家安全審查嵌入一個(gè)總的監(jiān)督管理體系之中,國(guó)家安全僅僅是監(jiān)管審查部門在進(jìn)行監(jiān)管審查時(shí)考慮的一個(gè)因素。以德國(guó)和法國(guó)為主的聯(lián)合型外資國(guó)家安全審查模式是指國(guó)家安全審查與其他監(jiān)管聯(lián)合在一個(gè)制度體系中,目前比較常見的就是將國(guó)家安全與公共秩序聯(lián)合的外資安全審查。
本文主要通過對(duì)三種具體實(shí)施模式的比較結(jié)合我國(guó)《外國(guó)投資法(草案征求意見稿)》(草案)的突出情況進(jìn)行分析研究,重點(diǎn)關(guān)注研究結(jié)果在我國(guó)的實(shí)施可行性從而對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全審查制度提出建議。
1獨(dú)立型外資國(guó)家安全審查模式
11美國(guó)國(guó)家安全審查獨(dú)立的機(jī)構(gòu)――外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)外國(guó)投資委員會(huì)的成員由9個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成:分別是財(cái)政部、國(guó)務(wù)院、商務(wù)部、國(guó)防部、司法部、國(guó)土安全部、能源部、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室與科學(xué)和技術(shù)政策辦公室。其中,任命財(cái)政部部長(zhǎng)為委員會(huì)的主席,委員會(huì)的活動(dòng)中還有5個(gè)部門是以觀察員的身份參與:分別是經(jīng)濟(jì)委(經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會(huì))、國(guó)安委(國(guó)家安全委員會(huì))、國(guó)經(jīng)委(國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì))、管理和預(yù)算辦公室和國(guó)土委。國(guó)家情報(bào)局的主任和勞工部的部長(zhǎng)是委員會(huì)的當(dāng)然成員,但不享有投票權(quán)。
12美國(guó)國(guó)家安全審查獨(dú)立的程序
美國(guó)《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》規(guī)定的安全審查程序分為申報(bào)、通報(bào)、初步程序、調(diào)查程序和決定程序。一是申請(qǐng)由任何一方自愿地向委員會(huì)提出或者向委員會(huì)的任何成員部門提出審查要求。該條體現(xiàn)出當(dāng)事人的申報(bào)適用的是自愿申報(bào)的原則。此外,法律還規(guī)定:如果發(fā)現(xiàn)交易損害了國(guó)家安全然而之前卻并沒有申報(bào),總統(tǒng)有權(quán)指派司法部授權(quán)給該地區(qū)的法院分離交易。二是初步程序就外國(guó)投資者提供的資料進(jìn)行基礎(chǔ)性審查,為期30天。三是調(diào)查程序?qū)?guó)家安全將會(huì)產(chǎn)生損害或者對(duì)國(guó)家安全有損害的威脅而不能夠緩解的外國(guó)投資進(jìn)行。適用于以下投資:其一,初步程序進(jìn)行過程中和之前的外國(guó)投資對(duì)國(guó)家安全造成了損害卻不能夠得到有效緩解的外國(guó)投資;其二,該投資交易是外國(guó)政府控制的交易;其三,在美國(guó)基礎(chǔ)實(shí)施中的外國(guó)投資,如果外國(guó)投資委員會(huì)認(rèn)定能夠?qū)γ绹?guó)國(guó)家安全產(chǎn)生損害,該損害不能夠被初步程序中提供的措施緩解的;其四,牽頭機(jī)構(gòu)提出、外國(guó)投資委員會(huì)同意應(yīng)該實(shí)施調(diào)查。四是針對(duì)并購(gòu)交易的處理方案外國(guó)投資委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后提出建議并向總統(tǒng)匯報(bào)。調(diào)查報(bào)告交到總統(tǒng)手上后,總統(tǒng)需要在15天內(nèi)做出決定。如果并購(gòu)對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅或有構(gòu)成威脅的潛在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)被證據(jù)所證明,總統(tǒng)有權(quán)停止并購(gòu)活動(dòng)。
另外,外國(guó)投資委員會(huì)在審查實(shí)踐中還將根據(jù)投資公司的股權(quán)構(gòu)成、國(guó)家補(bǔ)貼程度和透明度判斷并購(gòu)交易是否受到外國(guó)政府的控制。其中股權(quán)構(gòu)成的方面,法律規(guī)定,如果美國(guó)公司的股權(quán)被外國(guó)政府控制的公司占有超過10%、擁有了公司的否決權(quán)、董事會(huì)成員中的一員或者有重要職位的任命權(quán)利等就可以被認(rèn)定為“受到外國(guó)政府控制”。國(guó)外企業(yè)與政府關(guān)系密切有一個(gè)象征性的標(biāo)志,那就是國(guó)家補(bǔ)貼,政府控制的風(fēng)險(xiǎn)就通過國(guó)家補(bǔ)貼的程度來體現(xiàn)。因此,是否受到外國(guó)政府控制,國(guó)家補(bǔ)貼的程度是判斷的重要因素。需要特別指出的是,在審查實(shí)踐中,針對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理缺乏透明度產(chǎn)生的擔(dān)憂,外國(guó)投資委員會(huì)要求中國(guó)國(guó)有企業(yè)自擔(dān)向其證明不受政府控制的舉證責(zé)任。
2嵌入型國(guó)家安全審查模式
嵌入型外資國(guó)家安全審查模式現(xiàn)今被比較多的國(guó)家實(shí)行,表現(xiàn)形式上主要有兩種:一是澳大利亞、加拿大所采用的將國(guó)家安全審查制度嵌入一個(gè)更大的審查監(jiān)管體系之中,沒有單獨(dú)的國(guó)家安全審查體系;二是印度等發(fā)展中國(guó)家多實(shí)行的外資批準(zhǔn)制,將國(guó)家安全審查嵌入外資批準(zhǔn)體系當(dāng)中來綜合平衡國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種因素。筆者認(rèn)為第一種表現(xiàn)形式對(duì)于我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化法治國(guó)家更加具有借鑒的意義,因此僅分析澳大利益和加拿大兩個(gè)國(guó)家為代表的嵌入型國(guó)家安全審查模式。
加拿大沒有獨(dú)立的國(guó)家安全審查體系,國(guó)家安全審查制度僅僅是凈利益審查制度框架體系下額外的補(bǔ)充。因?yàn)楦鶕?jù)外資國(guó)家安全審查制度,無(wú)論是綠地投資還是外資并購(gòu),不管外投資的額度有多少,都是在外資安全審查的范圍之內(nèi)。以投資規(guī)則為例,加拿大現(xiàn)有關(guān)于投資的規(guī)則不多,且都需要與凈利益審查規(guī)則相結(jié)合。比如新《投資加拿大法》在判斷國(guó)有企業(yè)的投資是否會(huì)給國(guó)家利益造成損害時(shí)用實(shí)質(zhì)性的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)即凈利益標(biāo)準(zhǔn)而不僅僅是通過法律形式來判斷。再比如《國(guó)有企業(yè)指南》明確列舉出的對(duì)國(guó)有企業(yè)投資審查的凈利益標(biāo)準(zhǔn)。其中加拿大對(duì)于國(guó)有企業(yè)有責(zé)任向主管部門證明其投資不會(huì)給加拿大國(guó)家安全帶來?yè)p害的規(guī)定和美國(guó)一樣隱含著國(guó)有企業(yè)有主動(dòng)證明其投資不會(huì)損害東道國(guó)利益的責(zé)任。加拿大的凈利益審查制度涵蓋內(nèi)容非常廣泛,在許多方面已經(jīng)涵蓋了國(guó)家安全審查的內(nèi)容,因此有學(xué)者認(rèn)為再進(jìn)行安全審查就變得沒有必要。
綜合看來,嵌入型國(guó)家安全審查實(shí)施模式中重要的并不是國(guó)家安全審查制度本身,而是該制度所依托的體系是否能夠充分發(fā)揮出國(guó)家安全審查的職能。
3聯(lián)合型國(guó)家安全審查模式――相同模式下的異與同31異――對(duì)于資本自由原則的遵循不同
根據(jù)德國(guó)現(xiàn)有的條文,結(jié)合歐共體條約第46條和第58條。一方面對(duì)于公共安全和秩序的理解應(yīng)當(dāng)不違反資本自由的基本原則,對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行審查或限制僅僅是設(shè)立企業(yè)自由以及資本流動(dòng)自由的例外規(guī)定即對(duì)于外資并購(gòu)的公共安全審查不能違反歐共體和德國(guó)關(guān)于資本自由的規(guī)定。另一方面,就像有學(xué)者所指出的,“對(duì)社會(huì)的根本利益造成實(shí)質(zhì)性和充分的嚴(yán)重威脅”表達(dá)了限制措施只有在例外情形下才可以采取的態(tài)度,并且這里的公共安全和秩序并不屬于行政法上定義的廣義的公共安全和秩序中的特殊情形。而法國(guó)則不一樣,一直以來相對(duì)持謹(jǐn)慎態(tài)度的外資準(zhǔn)入政策,保守的外資審查制度屢次被歐盟委員會(huì)要求修改外資并購(gòu)審查制度。筆者認(rèn)為原因就在于法國(guó)在外資并購(gòu)領(lǐng)域規(guī)定的審查制度模糊并且不可預(yù)見,很容易被濫用,導(dǎo)致侵蝕歐共體條約資本自由的原則。如果說將德國(guó)的國(guó)家安全審查界定為資本自由的例外,那么法國(guó)的國(guó)家安全審查制度可以界定為模糊的資本自由限制。
32同――歐共體條約的遵循和國(guó)防利益的保障
目前,歐盟委員會(huì)對(duì)外國(guó)投資的審查與其成員國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)外國(guó)投資的國(guó)家安全審查的關(guān)系實(shí)際上是并列的,某些方面還是重復(fù)的。只有特定條件下,歐盟委員會(huì)才會(huì)依據(jù)《歐共體并購(gòu)條例》審查該外國(guó)投資。
在2009年生效的《里斯本條約》中要求將歐盟地區(qū)的投資政策的管理職責(zé)逐步由歐盟成員國(guó)轉(zhuǎn)移到歐盟委員會(huì),目的在于盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化的目標(biāo)從而加快歐盟這個(gè)超國(guó)家組織一體化的進(jìn)程。事實(shí)上,對(duì)并購(gòu)交易的審查權(quán)在外國(guó)投資者向東道國(guó)申報(bào)之后,即使有些外資并購(gòu)未達(dá)到歐盟委員會(huì)規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)。審查權(quán)限在“經(jīng)過三個(gè)或者三個(gè)以上的成員國(guó)審查”或者“有一個(gè)及以上的成員國(guó)要求歐盟委員會(huì)對(duì)該項(xiàng)并購(gòu)交易進(jìn)行調(diào)查”兩種情況下,方案仍然可能會(huì)被移送到歐盟委員會(huì)。歐盟委員會(huì)審查權(quán)的擴(kuò)大將同時(shí)增加成員國(guó)的遵循內(nèi)容和外資國(guó)家審查制度的相似性。
4我國(guó)國(guó)家安全審查制度的新型實(shí)施模式
41擬出臺(tái)《外國(guó)投資法》
現(xiàn)階段,我國(guó)的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度尚處于初級(jí)階段,完善的國(guó)家安全審查制度并未建立。在2015年年初公布的《外國(guó)投資法(草案征求意見稿)》(草案)第四章對(duì)國(guó)家安全審查作出了詳細(xì)的規(guī)定,其中包括國(guó)家安全審查的審查機(jī)關(guān)、審查程序、決定類型、安審措施、法律責(zé)任等。在2011年《關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》,《實(shí)施外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的規(guī)定》和《反壟斷法》中對(duì)國(guó)家安全審查原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上,國(guó)家安全審查制度在草案中被納入了外資基礎(chǔ)性法律,法律位階上提高了法律層級(jí),具體實(shí)施上細(xì)化了實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和程序標(biāo)準(zhǔn)從而增強(qiáng)了可操作性,可以說技術(shù)上取得了較大的進(jìn)步。
42我國(guó)國(guó)家安全審查制度的新型實(shí)施模式
《征求意見稿》對(duì)外國(guó)投資同時(shí)實(shí)行準(zhǔn)入許可和國(guó)家安全審查,外國(guó)投資準(zhǔn)入制度要求對(duì)禁止或限制外國(guó)投資的領(lǐng)域依據(jù)特別管理措施目錄實(shí)施管理,其中對(duì)限制外國(guó)投資領(lǐng)域的外國(guó)投資實(shí)行準(zhǔn)入許可。長(zhǎng)期以來,我國(guó)采取全面管理的模式審查外商投資項(xiàng)目。從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、保障公共利益等多方面全面核準(zhǔn)一直是我國(guó)政府管理部門的審查方式。在實(shí)施方面,準(zhǔn)入前國(guó)民待遇是我國(guó)履行國(guó)際條約的承諾,與負(fù)面清單相結(jié)合是我國(guó)具體的實(shí)施模式,意味著我國(guó)過去針對(duì)外商投資的全面審查模式將會(huì)被廢除,同時(shí)對(duì)禁止和限制外國(guó)投資的領(lǐng)域通過特別管理措施目錄實(shí)施準(zhǔn)入管理。
43我國(guó)國(guó)家安全審查的新型審查程序
《征求意見稿》中規(guī)定了自愿申報(bào),第三方申請(qǐng)和強(qiáng)制申報(bào)三種提起審查的方式?!墩髑笠庖姼濉返?2條規(guī)定,“向國(guó)務(wù)院外國(guó)投資主管部門提出安全審查申請(qǐng)之前,外國(guó)投資者可就有關(guān)程序性問題提出預(yù)約商談的請(qǐng)求,提前溝通有關(guān)情況。”第34條就“準(zhǔn)入許可和安審的銜接”做出了詳細(xì)安排,第35條規(guī)定,安審期間不計(jì)入準(zhǔn)入許可審查的30天之期限?!墩髑笠庖姼濉飞Ш髮?huì)形成包括準(zhǔn)入許可審查、反壟斷審查與國(guó)家安全審查三審查并進(jìn)的外資管理體系。
5《征求意見稿》的不足和借鑒
從各國(guó)的規(guī)定對(duì)比來看,國(guó)家安全審查標(biāo)準(zhǔn)都具有模糊性的特征。與美國(guó)、加拿大等國(guó)家相比,《征求意見稿》所列的因素涵蓋范圍更廣也更為具體,不足之處就是沒有從總體上對(duì)國(guó)家安全的概念進(jìn)行界定。而是通過兜底條款將自由裁量權(quán)全部賦予聯(lián)席會(huì)議,確定性稍顯不足,透明度略顯欠缺。具體來說《征求意見稿》雖然規(guī)定了一般性審查和特別審查的期限和簡(jiǎn)單程序,卻未明確決策方式。聯(lián)席會(huì)議審查意見的最終形成,是采取“一致同意”原則還是“少數(shù)服從多數(shù)”原則并未明確,聯(lián)系會(huì)議成員是否具有一票否決權(quán)沒有明確的規(guī)定。這就使得決策程序具有模糊性和爭(zhēng)議性。再者《征求意見稿》只規(guī)定了國(guó)家安全審查機(jī)構(gòu)的職權(quán),沒有明確監(jiān)督制約機(jī)制,自由裁量權(quán)的行使缺乏制約,可能對(duì)投資者信心和我國(guó)投資環(huán)境造成不利影響。筆者建議在對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行列舉之前,可以根據(jù)我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要,對(duì)國(guó)家安全的概念首先進(jìn)行原則性界定??梢越梃b美國(guó)的實(shí)施方式明確規(guī)定采用“一致性”原則的決策機(jī)制。美國(guó)賦予了總統(tǒng)一票否決權(quán),我國(guó)可以賦予總理一票否決權(quán),使整個(gè)決策流程更加明確透明??梢栽O(shè)立預(yù)申報(bào)制度,鼓勵(lì)交易各方在提交正式申報(bào)以前咨詢審查機(jī)構(gòu)并在適當(dāng)情況下提交申報(bào)草稿或其他適當(dāng)文件,以幫助交易各方了解交易內(nèi)容并確定交易方應(yīng)當(dāng)提交的其他信息。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞: 高校歷史學(xué) 女碩士研究生 成就動(dòng)機(jī) 影響因素
麥克利蘭把人的高層次需求歸納為對(duì)成就、權(quán)力和親和的需求。他對(duì)這三種需求,特別是成就需求做了深入的研究。阿特金森(J.W.Atkinson)于1963年將麥克利蘭的成就動(dòng)機(jī)理論進(jìn)一步深化,提出了具有廣泛影響的成就動(dòng)機(jī)模型。個(gè)人的成就動(dòng)機(jī)可以分成兩部分:其一是力求成功的意向;其二是避免失敗的意向。近年來,國(guó)內(nèi)關(guān)于成就動(dòng)機(jī)的研究方面有豐碩的成果。但是,該領(lǐng)域的研究成果大多是定量研究,很少有學(xué)者以訪談法為手段,對(duì)研究對(duì)象的成就動(dòng)機(jī)進(jìn)行定性研究。本文旨在通過對(duì)10名在讀女碩士研究生的成就動(dòng)機(jī)進(jìn)行定性研究,來考察她們的成就動(dòng)機(jī)的主要影響因素。
一、家庭環(huán)境對(duì)成就動(dòng)機(jī)的影響
這10名女研究生的成就動(dòng)機(jī)整體上是受到家庭環(huán)境影響的,包括親人們對(duì)女孩子的態(tài)度、親人們對(duì)女孩子讀書的態(tài)度、家庭成員的關(guān)系、家庭經(jīng)濟(jì)情況等,這些都會(huì)對(duì)女研究生的成就動(dòng)機(jī)產(chǎn)生直接或者間接影響。父母和其他親屬要求子女獨(dú)立自主,又能以身作則,有利于培養(yǎng)子女的成就動(dòng)機(jī);父母和其他親屬對(duì)子女過多保護(hù)會(huì)限制兒童的獨(dú)立性,不利于激發(fā)子女的成就動(dòng)機(jī)。
女生1:“我是獨(dú)生子女,家在農(nóng)村,父母是工人。父母比較開明,對(duì)我上學(xué)的態(tài)度是能上到什么程度就支持我上到什么程度。外公是個(gè)老黨員,他也認(rèn)為生男生女都一樣。”
女生2:“我在城市里長(zhǎng)大,父親是公務(wù)員,母親是會(huì)計(jì)。我是獨(dú)生子女,父母不生二胎的原因是,母親認(rèn)為,如果再生一個(gè)孩子,對(duì)我的愛就會(huì)減少,我是他們唯一的愛。我上學(xué),包括讀研,家人和周圍的人都是理解和支持的。”
女生7:“父親曾經(jīng)是工人,后來下崗了,就做起了小生意。上中學(xué)前母親是家庭主婦,后來因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力,就出門和父親一起做起了生意。有個(gè)弟弟在上高三。父母都很支持我們讀書。雖然母親當(dāng)過家庭主婦,但是他們都不是很贊成女性當(dāng)家庭主婦,認(rèn)為女人也是要有工作才好?!?/p>
女生9:“我的父母務(wù)農(nóng),農(nóng)閑時(shí)也就近打工。我有個(gè)弟弟,比我小十歲。父母想要一男一女,覺得這樣最好,他們支持女孩讀書,對(duì)弟弟更嚴(yán)格些??赡苁橇?xí)慣心理吧,覺得兒子能傳宗接代?!?/p>
以上幾位受訪者的父母和其他親屬對(duì)于受訪者的學(xué)業(yè)持支持態(tài)度,這是她們能在學(xué)業(yè)方面保持成就動(dòng)機(jī),成長(zhǎng)為女碩士研究生不可缺少的支持系統(tǒng);女生7的母親曾是家庭主婦,但是她并不贊成女性做家庭主婦,這種觀念對(duì)女兒的影響是很大的;女生9的父母內(nèi)心深處雖然有些重男輕女,但是他們對(duì)兒女們讀書的要求都比較嚴(yán)格,也有利于培養(yǎng)女生9的成就動(dòng)機(jī)。父母的期待對(duì)受訪者的成就動(dòng)機(jī)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。
女生1:“我本科畢業(yè)參加工作后又想考研的原因是,我發(fā)現(xiàn)學(xué)了四年的歷史,工作時(shí)用不上,我又不是師范生,當(dāng)不上老師,如果考上研的話,是有機(jī)會(huì)當(dāng)老師的。另外,我的父母也很希望我能讀研后能有一份穩(wěn)定的工作。”
女生4:“我高中選擇文科是因?yàn)榧议L(zhǎng)支持我報(bào)文科,同時(shí),我自己也愿意……我小時(shí)候的夢(mèng)想是做天文學(xué)家或者歷史學(xué)家,長(zhǎng)大了一些后也想過做畫家,但是父母認(rèn)為當(dāng)畫家不是正統(tǒng)道路,后來我就放棄了?!?/p>
女生7:“我原來是想讀中文專業(yè)的。高考后被本科院校錄取時(shí),我被調(diào)劑到歷史專業(yè),我就不太想上。我的爺爺曾是中學(xué)老師,比較喜歡歷史,勸我說其實(shí)文史不分家,還是上吧。再加上回讀壓力太大了,我就這樣上了歷史專業(yè)。”
這三位受訪者很明顯在人生道路的選擇上受到了來自家庭的影響。雖然走什么樣的道路最終還是要由當(dāng)事人自己決定,但是來自家庭內(nèi)部的支持或反對(duì)的聲音總是會(huì)起到很重要的作用,這至少會(huì)間接影響女研究生的成就動(dòng)機(jī)。
二、社會(huì)環(huán)境對(duì)成就動(dòng)機(jī)的影響
一個(gè)國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期,人們的成就動(dòng)機(jī)就會(huì)提高,反之則降低。城市生活節(jié)奏快,競(jìng)爭(zhēng)激烈,機(jī)會(huì)亦多,所以城市居民的成就動(dòng)機(jī)強(qiáng)于偏僻的鄉(xiāng)村居民的成就動(dòng)機(jī)。女研究生是社會(huì)的精英群體,又生活在文化、科學(xué)發(fā)展的前沿――高等學(xué)府里,其成就動(dòng)機(jī)亦比其他社會(huì)群體的要強(qiáng)。
女生6:“我的家鄉(xiāng)讀書風(fēng)氣很好,人們都支持包括女孩子在內(nèi)的學(xué)生讀書,但是也有個(gè)別女生的父母不太愿意支持女生讀書……我本科是在烏魯木齊上的,那里的自然和人文環(huán)境都很好,我很喜歡?!?/p>
女生8:“家鄉(xiāng)人的觀念比較傳統(tǒng),認(rèn)為女孩子書讀多了沒必要,讀到本科就夠了,讀多了還影響嫁人?!?/p>
女生9:“家鄉(xiāng)的人受傳統(tǒng)思想影響,大部分認(rèn)為兒子比女兒好,更想要兒子。家鄉(xiāng)人在教育方面的男女平等觀念還可以,能支持女孩讀書。我們這一代人里,女孩子更幸福些,以前有不少女孩子上完初中就不上了。有的家庭孩子太多,不能都讀書的話,總是要有一個(gè)女兒作出犧牲。”
受訪者在表述自己家鄉(xiāng)風(fēng)氣和社會(huì)環(huán)境時(shí),多數(shù)認(rèn)為家鄉(xiāng)的風(fēng)氣還是不錯(cuò)的,有利于女孩子讀書求學(xué),但是也有個(gè)別受訪者,如女生8,對(duì)家鄉(xiāng)的環(huán)境表現(xiàn)出明顯的不滿意。社會(huì)風(fēng)氣作為外在條件,也可以潛移默化地影響女研究生的成就動(dòng)機(jī),社會(huì)風(fēng)氣越是積極向上,女研究生的成就動(dòng)機(jī)越強(qiáng)。
女生1:“我本科期間曾到杭州實(shí)習(xí)過半年,編寫杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的區(qū)志。在校期間也做過兼職,比如家教。當(dāng)過志愿者。本科畢業(yè)后有一年的工作經(jīng)歷。先是在浙江做過會(huì)計(jì),后來因?yàn)橐佳校突氐嚼霞?,做了一段時(shí)間的人壽理賠工作,邊工作邊準(zhǔn)備考研?!?/p>
女生6:“我本科大一的時(shí)候參加過社團(tuán);大二參加過校報(bào)記者團(tuán),主要參加一些訪問和稿件編輯工作。大三在中學(xué)實(shí)習(xí)過,當(dāng)時(shí)覺得自己要是當(dāng)老師就是浪費(fèi)生命,因此兩個(gè)多月的實(shí)習(xí)其實(shí)對(duì)我來說也沒什么大的收獲。但是我做事的態(tài)度一貫很認(rèn)真,雖然不喜歡,但是覺得既然干了就要干好,實(shí)習(xí)還是很認(rèn)真的。”
女生7:“我經(jīng)常做家教,現(xiàn)在的生活費(fèi)用基本是靠自己解決?!?/p>
女生8:“我參加過學(xué)校的記者團(tuán),采訪過招聘會(huì),在院里的素質(zhì)拓展部還當(dāng)過副部長(zhǎng)。我研一研二時(shí)還做了不少家教,賺過一些錢?!?/p>
教育研究表明,經(jīng)常參加社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和探險(xiǎn)活動(dòng)有利于培養(yǎng)學(xué)生的成就動(dòng)機(jī)。以上幾位受訪者都積極參與過各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),得到了很多競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)遇。無(wú)論是在校內(nèi)的課余活動(dòng),還是校外的兼職或工作,女研究生都會(huì)在參與實(shí)踐的社會(huì)環(huán)境中面臨需要解決的問題,在這個(gè)過程開闊眼界,增長(zhǎng)知識(shí)和實(shí)踐能力,有利于成就動(dòng)機(jī)的培養(yǎng)。
三、學(xué)校環(huán)境對(duì)成就動(dòng)機(jī)的影響
學(xué)校是學(xué)生生活和生長(zhǎng)的重要場(chǎng)所之一,在學(xué)生的人生成長(zhǎng)中有重要的作用。學(xué)校環(huán)境中的各個(gè)因素,如教師的因素、學(xué)校的管理和課程、學(xué)生的人際關(guān)系、學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)等,對(duì)成就動(dòng)機(jī)有諸多影響。教育研究表明,學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)與成就動(dòng)機(jī)基本呈正比。不少受訪者都提到學(xué)校環(huán)境對(duì)自己成就動(dòng)機(jī)的重要影響。
女生1:“我讀研的院里的男老師對(duì)學(xué)生沒有什么性別上的偏好,對(duì)男生女生差不多一樣。我所在的中國(guó)近代史專業(yè),男女比例是6比5,基本持平,我的導(dǎo)師是男性。如果非要二選一的話,我是更喜歡男老師的。因?yàn)槟欣蠋熤v課的方式比較多樣,思維活躍,天馬行空;而女老師往往思維不開闊,上課就會(huì)念教案,就事論事?!?/p>
女生2:“高中的時(shí)候,我很喜歡文科,就選擇做文科生。我的本科生活過得不錯(cuò),擔(dān)任班里的團(tuán)支書,大二、大三、大四連著拿了三次一等獎(jiǎng)學(xué)金?!?/p>
女生9:“我高中選擇文科。我的理科也不差,只是物理太差了,總是考20多分,沒辦法,就選了文科。如果物理不錯(cuò)的話,我可能選擇理科。我本科的學(xué)習(xí)狀況不錯(cuò),總是班上中上等,但是沒拿過獎(jiǎng)學(xué)金。雖然我研究生階段沒有發(fā)表什么論文,平時(shí)寫論文也痛苦,但是對(duì)歷史學(xué)的認(rèn)識(shí)和掌握方面,我的自我感覺還是很好的,只是我不喜歡寫而已?!?/p>
女生1明顯對(duì)大學(xué)中的男教師更有好感,認(rèn)為男教師的講課方式和水平整體優(yōu)于女教師。那么,可以推斷,在男教師教授的課程方面,該受訪者會(huì)有更強(qiáng)的學(xué)習(xí)動(dòng)力。女生2因?yàn)槲目坪?,所以高中時(shí)選擇做文科生。本科的學(xué)習(xí)成績(jī)不錯(cuò),她對(duì)學(xué)習(xí)一直很有興趣,并且對(duì)自己的學(xué)業(yè)抱有希望。女生9在高中時(shí)出現(xiàn)了明顯的文理偏科,本科時(shí)成績(jī)一般,研究生階段雖然學(xué)習(xí)興趣尚可,但是不喜歡學(xué)術(shù)研究,因而沒有什么學(xué)術(shù)成就,該女生對(duì)學(xué)習(xí)的興趣和成就動(dòng)機(jī)遠(yuǎn)不如女生2強(qiáng)烈。
四、個(gè)性因素對(duì)成就動(dòng)機(jī)的影響
奧蘇伯爾認(rèn)為,在兒童期獨(dú)立性強(qiáng)的兒童很早就顯示出高水平的成就動(dòng)機(jī);而依附性強(qiáng)的兒童顯示出較低水平的成就動(dòng)機(jī)。個(gè)人理想、信念和世界觀對(duì)成就動(dòng)機(jī)也有深刻的影響。不同個(gè)性的女碩士研究生的成就動(dòng)機(jī)也各不相同。
女生3:“我不愿意讀博士,想工作,最想當(dāng)老師,碩士畢業(yè)以后工作一段時(shí)間再說吧。我認(rèn)為要想成為女歷史學(xué)家,需要思維開闊,有很強(qiáng)的洞察力,有嶄新的觀點(diǎn),但我本人不愿意成為歷史學(xué)家。從小到大,我的夢(mèng)想沒有怎么變過,就是想當(dāng)老師,或者當(dāng)個(gè)文職人員也可以。”
女生4:“我本科過得比較輕松愉快。考研主要是因?yàn)榕d趣,還能上的話我就上,跨考是有難度的。因此我還是考了歷史……我是一定會(huì)考博的,因?yàn)槲疫€想學(xué)習(xí),我有這個(gè)能力,這也是考博的原因……我理想的結(jié)婚年齡是28歲以后,上完學(xué)再結(jié)婚,一直都是這么想的。我想博士畢業(yè)后到高校當(dāng)老師,或者在博物館工作也可以……周圍想讀博的人不多,想讀博的女生更少,有時(shí)候也會(huì)覺得自己挺孤獨(dú)的,但這無(wú)所謂,人都會(huì)有孤獨(dú)的時(shí)候,我不怕?!?/p>
女生5:“我考研主要是因?yàn)楣ぷ鲏毫?。我想過跨考,但是被周圍的人否定了,因?yàn)榭缈嫉膲毫μ罅?,而且考?xì)v史也有利于碩士畢業(yè)后當(dāng)老師……我不打算考博,主要考慮到年齡問題,先工作吧,也許工作一段時(shí)間還會(huì)考。我理想的工作是當(dāng)老師,或者公務(wù)員也可以。”
不難看出,女生4比女生3和5的個(gè)性更鮮明,她有很明確的學(xué)業(yè)目標(biāo)和人生規(guī)劃,很有遠(yuǎn)見且意志堅(jiān)定,不懼怕拼搏中的寂寞;女生3和5的個(gè)性比較接近,她們都愿意碩士研究生畢業(yè)后當(dāng)歷史老師或公務(wù)員,不打算讀博,她們和許多在讀女碩士研究生一樣,愿意走一條風(fēng)險(xiǎn)小、收益快的發(fā)展道路,她們的成就動(dòng)機(jī)遠(yuǎn)不像女生4那樣強(qiáng)烈。
女生1:“我讀研的院里也有女教師,婚姻都不是很好,有的還離過婚。我不愿意做女歷史學(xué)家,只是想有份穩(wěn)定的好工作?!?/p>
女生2:“我相信波伏娃的那句話:女人不是天生的,而是被構(gòu)建的。女性的社會(huì)壓力更大,讀博士的話更有風(fēng)險(xiǎn),這是大環(huán)境造成的?!?/p>
女生10:“我不想讀博,因?yàn)槁犝f女生讀了博以后反而更不好就業(yè)了,我也不想花那個(gè)時(shí)間?!?/p>
以上受訪者都明顯表現(xiàn)出對(duì)成就的恐懼,基本的擔(dān)心來自對(duì)周圍事業(yè)型女性家庭婚姻生活的觀察、道聽途說和自己的猜想,她們認(rèn)為女性的學(xué)歷越高、成就越高,個(gè)人生活就越悲慘,甚至認(rèn)為因?yàn)閭鹘y(tǒng)思想還在現(xiàn)代社會(huì)中很有影響,整個(gè)社會(huì)對(duì)女博士的接納還不夠。因此,女性學(xué)歷越高,就業(yè)反而會(huì)越難,等等。對(duì)成就的恐懼會(huì)很大程度上影響女碩士研究生的成就動(dòng)機(jī),這不僅會(huì)為她們帶來學(xué)習(xí)、工作上的困擾,而且會(huì)使她們?yōu)樽约旱牟怀晒φ业礁嗬碛伞?/p>
五、結(jié)語(yǔ)
女碩士研究生的成就動(dòng)機(jī)的形成受多方面的影響。雖然女碩士研究生的成就動(dòng)機(jī)的情況各不相同,但是,其中的高成就動(dòng)機(jī)者往往具有溫馨的家庭環(huán)境、有力的社會(huì)支持系統(tǒng)、良好的學(xué)校教育和積極向上的心態(tài)等有利條件。增強(qiáng)女碩士研究生的成就動(dòng)機(jī),既有利于這個(gè)群體中更多的人更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),成長(zhǎng)為真正的人才,又有利于在全社會(huì)進(jìn)一步推廣男女平等理念。
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