環(huán)境管理論文精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境管理論文范文

目前，關(guān)于河道最小環(huán)境用水流量的研究成果很少，浙江省未見有相關(guān)的研究成果，但在流域規(guī)劃、水利水電工程環(huán)境影響評價中又不能回避這一問題，本文將對此提出一些估算方法，以供同行探討。

1、河道最小環(huán)境用水流量的內(nèi)容

一般而言，河道最小環(huán)境用水流量包括以下幾方面的用水：水污染防治用水、河流生態(tài)用水、河流輸沙用水、河口生態(tài)環(huán)境用水、河流景觀與娛樂環(huán)境用水等，但在浙江省水利水電資源開發(fā)利用過程大量引水工程、發(fā)電工程導(dǎo)致其下游脫水段內(nèi)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的用水量受到影響，因此浙政發(fā)[2001]84號文中的“合理的最小流量”還包括滿足下游原來以該段河道為水源的居民生活、生產(chǎn)用水最小流量，其中包括水量的要求和水質(zhì)的要求。

2、最小環(huán)境用水流量的估算方法

2.1下游生活與生產(chǎn)用水

在浙江省水利水電工程建設(shè)中，往往會造成壩址下游河道水量的大幅減少，如電站引水發(fā)電導(dǎo)致大壩至電站廠房區(qū)間缺水，而供水水庫為保證供水水質(zhì)，多從水庫中直接引水或從電站尾水中取水，導(dǎo)致取水口下游河段水量減少。根據(jù)水法有關(guān)規(guī)定，在河流水量減少引起的環(huán)境問題中，首先要解決的是影響區(qū)域內(nèi)的居民生活、生產(chǎn)用水問題。因此，首先應(yīng)詳細(xì)調(diào)查受影響區(qū)域的人口、耕地、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、取水口及用水量、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等情況，估算其現(xiàn)狀生活、工農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等各項用水，并預(yù)測規(guī)劃水平年其用水量。在以生產(chǎn)生活用水為最小下泄流量控制的情況下應(yīng)考慮有效利用系數(shù)和不均勻利用系數(shù)，河道因缺乏調(diào)蓄容積，為保證用水高峰時取水要求，生活生產(chǎn)用水有效利用系數(shù)一般小于0.6，不均勻利用系數(shù)一般大于1.5，灌溉水量可用每1萬畝需水流量1m3/s估算，灌溉用水有效利用系數(shù)一般小于0.7。

2.2水污染防治用水

經(jīng)過近年的環(huán)境整治，我省河道除平原河網(wǎng)地區(qū)外大部分河段能滿足水功能區(qū)劃的要求，建設(shè)水利水電工程后由于蓄水、引水后必須有足夠的下泄流量以維持河道水質(zhì)滿足原有功能區(qū)劃的要求。根據(jù)受影響區(qū)間人口、工農(nóng)業(yè)、畜牧污水排放量的現(xiàn)狀和預(yù)測水平年的預(yù)測情況，計算維持目標(biāo)水質(zhì)所要求的水量。

2.3河流生態(tài)用水

生態(tài)用水較難確定，對有些涉及重要水生物資源的河流，其最小下泄流量應(yīng)根據(jù)維持保護對象所必須的生存條件如一定的水深、流速或者淺灘等需要的水量為最小下泄流量。對一般河流，如無特定的水生物保護種類，可采取按年平均流量的百分比，如法國規(guī)定最小河流量生態(tài)用水流量不應(yīng)小于多年平均流量的1/10，即使多年平均流量大于80m3/s的河流其最低流量下限也不得低于多年平均流量的1/20。對我省大多數(shù)山區(qū)河道而言，水生生物量貧乏，按此要求對水電工程的效益產(chǎn)生較大影響，而對保護生態(tài)的作用卻不明顯，本文建議采用最近十年最枯月平均流量或90%最枯月平均流量作為最小生態(tài)流量，對豐枯懸殊較大的山區(qū)河流，這一流量一般對工程效益影響較小，同時維持河道不因建設(shè)水電工程而斷流。

2.4河口生態(tài)環(huán)境用水

我省河流多為獨流入海，當(dāng)流域規(guī)劃中涉及蓄水、跨流域引水等對下游水文情勢改變較大的水利水電工程時，必須考慮河口生態(tài)環(huán)境用水。根據(jù)本省實際，河口生態(tài)環(huán)境用水主要為壓咸用水、維持河口沖淤平衡用水、水用水生態(tài)，一般以前二者為控制水量，即河流最小流量滿足壓咸用水和河口沖淤平衡用水時，也能滿足水生態(tài)用水的要求。

河口沖淤平衡與年水量關(guān)系更為密切，引水對河口淤積的影響分兩種情況，即長年引水引起的累積性淤積和每年的季節(jié)性引水引起的季節(jié)性淤積。根據(jù)浙江省水利河口所的研究，其允許范圍為常年性引水不超過河道總徑流量的30%，季節(jié)性引水不超過當(dāng)時河道徑流量的50%。

壓咸用水的確定則更為復(fù)雜，與河床形態(tài)、潮差、潮位等相關(guān)，一般應(yīng)通過數(shù)學(xué)模型進行模擬計算后確定。

2.5河流景觀與娛樂用水

隨著生態(tài)旅游的興起，河流景觀與娛樂用水也成為水資源開發(fā)利用中必須重視的一項重要內(nèi)容。尤其在山區(qū)河流，如水電工程下游有景觀、娛樂用水要求，其水量往往較大，需要有一定的水深、流速，根據(jù)控制斷面的水位流量關(guān)系可以推算在一定水位下的斷面流量。具體的水量根據(jù)不同的娛樂功能確定，如下游有漂流等項目，則需要的流量較大，天然狀況下為季節(jié)性漂流的，通過控制水庫發(fā)電流量可延長可漂流時間，對原為全年可漂流的河段，則要求電站不僅滿足最小流量要求，還應(yīng)有均勻發(fā)電的要求，避免因發(fā)電流量的不均勻?qū)β糜位顒釉斐刹话踩绊憽?/p>

最終要求的最小下泄流量綜合上述幾種環(huán)境用水流量后確定，一般取上述各項環(huán)境用水中的最大值，但對其中的耗水項目，應(yīng)考慮扣除耗水量后能否同時滿足其它項環(huán)境用水的需求。

3、對生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)中主要河流耗水量不超過40%的理解

在《生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》（試行）中，對環(huán)境保護的要求中有一項是對水環(huán)境的保護指標(biāo)，明確省內(nèi)主要河流的年水量消耗<40%。對此項指標(biāo)的理解關(guān)系到我省水資源可開發(fā)利用的總量，對今后水資源開發(fā)規(guī)劃將產(chǎn)生重要的影響。對該項指標(biāo)的理解有幾個方面需要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

首先，要確定我省的哪些河流必須進行耗水總量控制，根據(jù)《浙江省河流簡明手冊》，我省有主要河流，分別為苕溪、運河、錢塘江、甬江、椒江、甌江、飛云江和鰲江水系，其中流域面積在1000km2的河流有25條（包括支流）。在進行耗水總量控制中是否對流域的支流進行控制、控制到哪種規(guī)模的河流是必須考慮的主要問題之一。目前，我省正在進行主要流域的水資源利用規(guī)劃，對跨行政區(qū)域的流域面積100km2以上的河流的綜合規(guī)劃也在進行之中，本文認(rèn)為這些河流應(yīng)納入耗水總量控制的范圍。

其次，耗水總量的計算問題。耗水量主要為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各項用水的耗用量。由于各河流的徑流總量是通過控制站的徑流量確定的，在徑流量中包括了上游區(qū)域各項用水的回歸水量，即已經(jīng)扣除了上游區(qū)域各項用水的耗水量，以此為基礎(chǔ)計算耗水量控制指標(biāo)，將導(dǎo)致指標(biāo)值偏小，影響規(guī)劃的科學(xué)性。應(yīng)以流域的水資源總量為基礎(chǔ)計算耗水量指標(biāo)。

其三，局部與整體的關(guān)系問題。在我省，存在許多引水供水工程，引供水量往往占壩址區(qū)總徑流量的50%以上，對其下游區(qū)域的用水造成比較大的影響，而相對于整個流域而言，這些水量所占比例則較小。因此，要確定耗水量控制是從整個河流考慮還是僅根據(jù)河口水資源量考慮。

河道最小環(huán)境流量問題與耗水量控制指標(biāo)之間是相互關(guān)聯(lián)的。如果耗水量指標(biāo)作為一項必須遵循的硬指標(biāo)，則在進行河流最小環(huán)境流量計算時，除滿足下游河道前述各項用水要求外，同時還應(yīng)滿足耗水量小于40%的要求。

4、改善河道生態(tài)環(huán)境的幾點建議

為改善我省的河道水生態(tài)環(huán)境，有關(guān)部門作了大量的工作，如萬里清水河道規(guī)劃、錢塘江引水入城專項規(guī)劃、浙東引水專項規(guī)劃等規(guī)劃已在制定或即將付諸實施，對改善區(qū)域水環(huán)境將起到積極作用。但另一方面，以配水、調(diào)水為主的治理方式受到水源總量的限制，在改善受水區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的同時，不可避免地對取水區(qū)的生態(tài)、水環(huán)境質(zhì)量造成一定程度的負(fù)面影響，有必要在此基礎(chǔ)上進一步采取其它的工程或非工程性措施，改善生態(tài)河道環(huán)境，以減少引水、配水量，從而減輕由此帶來的負(fù)面影響。

（1）加快污染源治理進程

污染是造成目前我省河道生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一，據(jù)統(tǒng)計，2002年全省廢水排放總量為25.9億噸，比上年增加6.6%。其中工業(yè)廢水16.8億噸，占廢水總量的64.9%；生活污水9.1億噸,占廢水總量的35.1%。廢水中化學(xué)需氧量（COD）排放總量為57.9萬噸，其中工業(yè)廢水中COD排放量為28.4萬噸，生活污水中COD排放量為29.5萬噸。全省河流據(jù)水系、運河和湖庫的170個省控河段斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計，有33.6%的斷面水質(zhì)劣于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其中10.6%的斷面水質(zhì)為Ⅳ類，23.0%的斷面水質(zhì)為Ⅴ類和劣Ⅴ類（其中Ⅴ類為11.8%，劣Ⅴ類為11.2%），鰲江水質(zhì)主要為劣Ⅴ類，占總評價斷面的75%；大部分干流水質(zhì)已受到嚴(yán)重污染，無法滿足功能要求；平原河網(wǎng)水質(zhì)主要為Ⅲ~劣Ⅴ類，87.5%的斷面不能滿足功能要求，總體水質(zhì)很差。這樣大面積的污染單靠配水不僅耗費大量的水資源，而且效果也難以得到保證。治理應(yīng)是改善水環(huán)境的主要手段，尤其在平原河網(wǎng)區(qū)，水體自凈能力小，而人口稠密、工業(yè)發(fā)達，污染負(fù)荷大，造成的污染也更為嚴(yán)重。工業(yè)污染的治理通過污染物總量控制、達標(biāo)排放等措施已得到一定程度的控制，村鎮(zhèn)生活污水排放及農(nóng)田面源污染正成為水體污染的主要因素，也是下一步污染治理的重點方向。通過農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，為集中興建污水處理廠創(chuàng)造條件。

（2）加強水土保持工作，擴大森林面積

水土保持對水環(huán)境有著重要的影響，一方面，水土流失導(dǎo)致土地涵水能力降低、河庫淤積，洪水和干旱頻發(fā)，另一方面，土壤中的營養(yǎng)物質(zhì)隨土壤進入水體，成為河網(wǎng)、湖庫的富營養(yǎng)化的成因之一。水土保持可增加蓄水能力，削洪增枯的效果明顯，根據(jù)有關(guān)資料，對一個中小流域，水土保持治理工程和森林植被建設(shè)對洪水的削減能達到30%~70%，而且洪水歷時延長2~6倍。在枯水期，一個森林覆蓋率65.9%的小流域與一個森林覆蓋率僅32%的小流域相比，其枯水徑流大1.4倍；此外水土保持還可改善水質(zhì)、減少泥沙淤積、增加湖庫水量體調(diào)蓄能力。全省的水土流失面積由上個世紀(jì)八十年代中期的2.57萬平方公里下降到1997年的1.9萬平方公里，10年左右的時間下降了6700多平方公里。自1997年以來至去年底，全省的水土流失面積又下降了3000多平方公里。取得了相當(dāng)大的成效，但我省目前尚有水土流失面積1.6萬平方公里，而且森林的質(zhì)量不高、林相單一的問題依然存在，進一步加快水土流失治理工程是改善水環(huán)境質(zhì)量的重要舉措之一。

（3）推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高工業(yè)用水循環(huán)率和中水回用率

減少工農(nóng)業(yè)的用水量是提高水資源利用率、保護生態(tài)環(huán)境的有效途徑之一。隨著我省工農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，人民生活水平的穩(wěn)步提高，用水量急劇增長，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，枯水年份我省農(nóng)田灌溉定額高達600~1000m3/畝，多年平均灌溉定額473m3/畝，灌溉過程中半數(shù)以上在中途滲漏，采用漫灌又要浪費30～35%。；污染水再生回用率僅為1.27%（2001年），工業(yè)用水的重復(fù)利用率為56％，而國外先進工業(yè)企業(yè)的水重復(fù)利用率高達90%以上。

針對上述問題，積極推廣節(jié)水灌溉、提高工業(yè)用水重復(fù)利用率、積極開發(fā)和引進吸收國外先進的治污技術(shù)，提高中水回用率將減少水資源耗用量和污水排放量，對改善河道水環(huán)境質(zhì)量的作用是顯而易見的。而北京市就提出了到2008年中水回用率要達到50%的目標(biāo)，這種再生水可用作城市用水、工業(yè)冷卻水、環(huán)境用水、地面沖洗水和農(nóng)田灌溉水，這是保護供水水質(zhì)和改善水環(huán)境的必然要求，也是實現(xiàn)城市水資源與水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。我省作為全國經(jīng)濟發(fā)達省份,有條件在此領(lǐng)域作出更大的努力。

（4）推廣河道生態(tài)護坡技術(shù)

細(xì)菌和微生物在水質(zhì)凈化過程中扮演著重要角色，當(dāng)河道被硬化后，切斷了水體內(nèi)各生態(tài)要素與底質(zhì)、岸邊間的物質(zhì)、能量及信息的流動，生物多樣性急劇下降，使河道的自凈能力大為降低，水體失去原有的活力和靈性，一旦污染物排入造成的污染很難自然凈化。生態(tài)護坡技術(shù)在目前我省正在實施的萬里清水河道工程中應(yīng)該是大有可為的。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗，生態(tài)護坡技術(shù)應(yīng)該具備以下的特點：a、護坡應(yīng)保留足夠的孔隙率以保持水體內(nèi)外物質(zhì)、能量和信息的交換，利于各種微生物的生存；b、河道盡量保持自然的形態(tài)，維持豐富的河灘、河曲、洼地、等景觀，以利于不同類型的水生生物的生存要求；c、植物護坡應(yīng)盡可能利用自然植被，避免單一化，同時也可防止外來生物的入侵，豐富物種的多樣性；d、護坡的形式應(yīng)是結(jié)合實際，避免陡化、硬化，為水生物的憩息提供友好環(huán)境。

參考文獻：

（1）沈國舫等，《中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護利用》中國水利水電出版社

第2篇：環(huán)境管理論文范文

1.1復(fù)雜的生產(chǎn)工藝設(shè)備多樣化

化工產(chǎn)品多樣、生產(chǎn)工藝復(fù)雜，不同的生產(chǎn)方法，造成工藝路線差別較大。一種化工產(chǎn)品由多個工序組成，每個工序又有多個操作單元組成，每個操作單元有多臺儀表和設(shè)備組成，工藝流程長，技術(shù)復(fù)雜、工藝參數(shù)多和嚴(yán)格要求操作的生產(chǎn)線。生產(chǎn)工藝中大量使用反應(yīng)設(shè)備、塔設(shè)備、儲存設(shè)備等靜設(shè)備，同時使用輸送設(shè)備、風(fēng)機、泵、壓縮機等動設(shè)備。還有部分高溫、高壓的特種設(shè)備。

1.2化工生產(chǎn)的連續(xù)化、控制保障系統(tǒng)的自動化

現(xiàn)代化工生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，一些大型化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，同時還要求與其配套的副產(chǎn)物的生產(chǎn)。化工生產(chǎn)的大型化；要求工藝生產(chǎn)的連續(xù)化、控制系統(tǒng)的自動化。應(yīng)用計算機技術(shù)管理，實現(xiàn)了遠程操作系統(tǒng)的自動化和智能化控制。

1.3綜合性強的生產(chǎn)系統(tǒng)

化工生產(chǎn)是將不同的原料在不同的工藝下轉(zhuǎn)變成不同的產(chǎn)品，其綜合性主要表現(xiàn)在由公用工程中的電、水、蒸汽、氮氣、等能源的供給，電器、儀表、機械設(shè)備的保障和維護，副產(chǎn)物的綜合利用，還體現(xiàn)在內(nèi)部生產(chǎn)系統(tǒng)的原料、中間體以及成品之間的聯(lián)系。

1.4生產(chǎn)過程存在較大的風(fēng)險

由于化工生產(chǎn)的產(chǎn)品多為易燃、易爆、腐蝕性、揮發(fā)性、有毒、有害的物品。原材料和輔助材料品種非常復(fù)雜，在運輸和生產(chǎn)過程中存在極大的風(fēng)險?；挝粦?yīng)嚴(yán)格加強對原料和成品的管理，物料產(chǎn)品管理的任何疏漏，都會對企業(yè)的安全和環(huán)境造成極大的危害。

1.5化工生產(chǎn)的污染

化工生產(chǎn)易產(chǎn)生廢氣、廢水和廢渣，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有毒、有害氣體，一旦發(fā)生泄漏、火災(zāi)和爆炸事故，甚至可能對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。由于安全和環(huán)境事故發(fā)生的不確定性，其發(fā)生的可能性及其影響后果應(yīng)在安全環(huán)境風(fēng)險評價中如實反映。

2做好安全和環(huán)境管理工作，保障安全環(huán)保生產(chǎn)

2.1確定正確的方針和理念

本公司堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，在生產(chǎn)中堅持“以人為本，領(lǐng)導(dǎo)承諾，風(fēng)險化解，全員參與，持續(xù)改進”的理念。把安全和風(fēng)險管理從“經(jīng)驗控制”和“過程控制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺翱刂啤薄?/p>

2.2突出安全和環(huán)境管理工作的主要地位

化工產(chǎn)品輸送、生產(chǎn)和儲存環(huán)節(jié)安全與否，是關(guān)系到公共安全、社會穩(wěn)定的大事，應(yīng)正確處理好安全和環(huán)境管理與生產(chǎn)、效益以及其他工作的關(guān)系，采取具體措施減少污染。

（1）對于本公司的新項目環(huán)氧氯丙烷裝置產(chǎn)生的廢氣，采取的處理措施是：尾氣先經(jīng)尾氣吸收塔堿洗吸收除去其中的HCL,然后再經(jīng)活性炭吸附處理達標(biāo)后排空。針對皂化及精制單元產(chǎn)生的有機物尾氣，經(jīng)活性炭吸附裝置處理后達標(biāo)排放。

（2）環(huán)氧樹脂新裝置采取的措施是：對反應(yīng)釜采用DCS壓力控制，反應(yīng)釜達到設(shè)定的真空度時，自動切換反應(yīng)釜的真空，降低尾氣揮發(fā)及排放。采用尾氣冷凝器進行將尾氣捕集后，再用活性炭纖維吸附裝置進行回收，使排放的廢氣達標(biāo)。

（3）對儲存的化工產(chǎn)品，采取的主要措施是：儲罐上設(shè)冷水噴淋裝置或外涂涼膠，采用氮封或選用內(nèi)浮頂儲罐。

2.3積極開展安全評價和環(huán)境風(fēng)險管理工作，重點進行策劃和控制

策劃的主要內(nèi)容是風(fēng)險識別、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制。安全和環(huán)境風(fēng)險的控制方案分為生產(chǎn)準(zhǔn)備前的事前控制，生產(chǎn)過程中的事中控制以及對風(fēng)險控制的分析總結(jié)、分析事故原因等活動的事后控制。對新建項目氧氯丙烷和環(huán)氧樹脂裝置產(chǎn)生的高鹽廢水，公司采用風(fēng)險管理中事前控制的方法進行控制。高鹽廢水是一種難處理的廢水，具有高溫、高鹽、高堿性、高化學(xué)需氧量等特點，直接采用普通的生化處理技術(shù)無法實現(xiàn)達標(biāo)排放，采用事前控制的具體措施如下：通過配置回收鹽處理裝置，產(chǎn)生的二次廢水部分返回原裝置重新利用，產(chǎn)生的結(jié)晶鹽作工業(yè)鹽回收利用。經(jīng)過處理的廢水達到標(biāo)準(zhǔn)后進入廠區(qū)內(nèi)污水處理系統(tǒng)進一步集中處理，避免造成環(huán)境污染。

2.4落實安全生產(chǎn)和環(huán)境管理責(zé)任制

對生產(chǎn)中各部門和人員的責(zé)、權(quán)、利進行明確規(guī)定，通過簽訂《安全和環(huán)境生產(chǎn)責(zé)任書》，將安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作落實到人。做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰在崗、誰負(fù)責(zé)”，并跟據(jù)規(guī)定追究責(zé)任。

2.5開展有針對性的多種形式的安全檢查

安全檢查類型主要包括日常巡查、專項檢查、定期檢查和不定期抽查。通過檢查發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員、工具、設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等方面存在的安全和環(huán)境管理的隱患，采取有效措施，及時消滅不安全和風(fēng)險隱患，杜絕發(fā)生影響安全和環(huán)境的事故。針對現(xiàn)場的防爆生產(chǎn)裝置，首先選用相應(yīng)防爆等級電器設(shè)備，爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境內(nèi)有可能產(chǎn)生靜電的設(shè)備和物品，如設(shè)備、管道等采用可靠的防靜電接地措施。對高大的設(shè)備、建筑物和儲罐等采取可靠的防雷接地措施，如在裝置區(qū)內(nèi)設(shè)置避雷環(huán)、避雷帶和避雷針以防雷擊。針對裝置區(qū)內(nèi)的設(shè)備，車間內(nèi)進行自檢、互檢，主管領(lǐng)導(dǎo)和安全員應(yīng)進行巡檢和監(jiān)督檢查。針對檢查出的隱患和問題，逐條逐項落實并采取整改措施。做到定時間、定人員、定任務(wù)，并做到跟蹤檢查，徹底杜絕問的再次發(fā)生。

2.6強化安全和環(huán)境管理培訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)

制定安全生產(chǎn)知識和技術(shù)培訓(xùn)教育計劃，做到教育培訓(xùn)經(jīng)?；?、多樣化、制度化、專業(yè)化和系統(tǒng)化，充分提高員工的安全和環(huán)境管理素質(zhì)，未經(jīng)教育和考試不合格者禁止上崗操作。職工的“三級安全教育”面應(yīng)達到100%，金屬切割、電工、電梯和起重機械、登高作業(yè)、機動車輛駕駛、壓力容器、鍋爐、制冷、?；返忍厥夤しN人員應(yīng)接受安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格按照河南能源集團公司要求和國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，相關(guān)人員經(jīng)專業(yè)部門培訓(xùn)合格，取得操作證后，持證上崗。實際工作中要求員工切實做到“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”，掌握崗位技能，健全自身能力。在全廠上下構(gòu)建“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化、工學(xué)一體化”的培訓(xùn)格局，滿足不同素質(zhì)員工的培訓(xùn)需求，消除培訓(xùn)短板，努力提高全員素質(zhì)。

2.7從嚴(yán)把關(guān)，抓好票證管理

化工裝置區(qū)內(nèi)進行各項作業(yè)，必須辦理各種安全作業(yè)證件，并嚴(yán)格實行票證管理制度，如“設(shè)備內(nèi)安全作業(yè)證”、“動火安全作業(yè)證”、“動土安全作業(yè)證”、“高處安全作業(yè)證”、“盲板抽堵安全作業(yè)證”、“設(shè)備檢修安全作業(yè)證”、“斷路安全作業(yè)證”、“吊裝安全作業(yè)證”等。嚴(yán)格按照國家和集團公司規(guī)定的安全規(guī)程操作，做到控制嚴(yán)格，程序清楚，防范嚴(yán)格，措施落實，責(zé)任明確。切實實行專人專證、專事專證和專人簽字確認(rèn)，并設(shè)專人檢查監(jiān)護。

2.8開展安全評價和風(fēng)險評估

做好安全和環(huán)境管理工作，關(guān)鍵是做好預(yù)防工作，做好事前控制的同時，定期對危險源和風(fēng)險源進行安全和環(huán)境評價，采取措施有針對性地進行控制管理。對高中低壓管網(wǎng)，按照使用時間長短和腐蝕程度及危害性分別進行評價。制定出檢修控制計劃，制定應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防突發(fā)事件，并定期進行演練，確保化工企業(yè)的生產(chǎn)安全、環(huán)保。

3持續(xù)推進“安全和環(huán)境風(fēng)險預(yù)控管理”建設(shè)

為進一步提高全體員工的危險辨識能力，公司開展風(fēng)險預(yù)控危險源辨識“口語化”工作，對體系內(nèi)的危險源及后果、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施進行“口語化”編制，按照員工崗位發(fā)放，使“風(fēng)險預(yù)控管理”內(nèi)容簡單、易懂、會背誦、好掌握，真正地將“風(fēng)險預(yù)控”運用到生產(chǎn)中來，運用到員工的實際工作中來。做好安全“雙基”建設(shè)工作，本著“橫向到邊，縱向到底”的原則，積極開展“雙基”考核工作，公司對分廠、分廠對工段、工段對班組，對照標(biāo)準(zhǔn)做到逐級檢查，層層考核，不留死角，提高“雙基”建設(shè)工作的全面性。

4加強環(huán)境管理，力求創(chuàng)建“零泄漏工廠”

根據(jù)集團公司的工作布置和節(jié)能減排及安全工作的要求，公司提出了“零泄漏工廠”的創(chuàng)建理念，并作為公司的一項創(chuàng)新管理項目，于5月份制定了“零泄漏工廠”創(chuàng)建實施方案，按照方案安排開展了“零泄漏工廠”創(chuàng)建的相關(guān)工作，建立了公司動靜密封點統(tǒng)計臺賬，生產(chǎn)裝置密封點數(shù)量統(tǒng)計，完成漏點治理工作。生產(chǎn)項目治理漏點196個，消漏率99%。各分廠首先根據(jù)創(chuàng)建實施方案要求，確定自身的實施計劃，規(guī)劃創(chuàng)建目標(biāo)，分工段分崗位地做好零泄漏工作，按照規(guī)劃目標(biāo)逐步落實。

5結(jié)語

第3篇：環(huán)境管理論文范文

石化企業(yè)一直實行的是高污染的發(fā)展模式，其發(fā)展是以高能耗、高資源消耗和污染環(huán)境為代價的，在許多員工觀念中，石化企業(yè)的生產(chǎn)就是如此。在這樣的環(huán)境下，要轉(zhuǎn)變其發(fā)展模式，必須要轉(zhuǎn)變其發(fā)展理念，實行可持續(xù)發(fā)展理念。一是要轉(zhuǎn)變管理人員的發(fā)展理念，國家通過對可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳，使各石化企業(yè)都能有所了解，認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展的重要性。二是要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)人員的發(fā)展理念，許多污染的形成就是生產(chǎn)人員的環(huán)境意識不強，操作不夠規(guī)范形成的，因而要加強對生產(chǎn)人員的可持續(xù)發(fā)展理念的教育，讓其在生產(chǎn)過程中踐行這一發(fā)展理念。

2.建立環(huán)境管理的保障機制

要實行環(huán)境管理，在明確環(huán)境與發(fā)展的重要性之后，還應(yīng)建立一套制度對生產(chǎn)過程加以規(guī)范，保障環(huán)境管理得以實施。首先是法律手段，國家以立法的形式明確規(guī)定，重污染企業(yè)要為自己的行為負(fù)責(zé)，必須對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物進行處理，達到國家標(biāo)準(zhǔn)之后才能排放。其次是經(jīng)濟手段，通過增加財政支出，對重污染企業(yè)實行適當(dāng)補貼，幫助企業(yè)建立廢棄物處理裝置；同時對于排放超過標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，采取相應(yīng)的經(jīng)濟處罰，以保證環(huán)境管理在石化企業(yè)生產(chǎn)過程中的實行。最后是企業(yè)內(nèi)部形成生產(chǎn)過程中環(huán)境管理的試行辦法，在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格按照環(huán)境管理的要求進行，讓環(huán)境管理有實施的保障。

3.在污染處理中以預(yù)防為主

環(huán)境管理重視化工企業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境效益，在這類的生產(chǎn)中，防治污染最主要的就是在生產(chǎn)中預(yù)防污染的產(chǎn)生。石化企業(yè)的生產(chǎn)需要經(jīng)過眾多環(huán)節(jié)，涉及到的設(shè)備也多種多樣，要做好污染預(yù)防就是在生產(chǎn)過程中采用積極措施處理漏油、漏氣、跑油等事故。因此可以采取的措施有，定期開展對生產(chǎn)設(shè)備的檢查，對漏油、漏氣的設(shè)備及時進行維修和更換，保持設(shè)備的安全性與可靠性，針對一些落后的設(shè)備要適當(dāng)?shù)奶蕴?，采用新型的設(shè)備和生產(chǎn)工藝。同時，對生產(chǎn)人員的生產(chǎn)操作規(guī)范程度進行抽查，查看生產(chǎn)人員的生產(chǎn)情況，對部分人員的不規(guī)范操作形成的污染進行指導(dǎo)，從而做到生產(chǎn)過程中的預(yù)防。此外，針對一些已經(jīng)出現(xiàn)的污染，要及時對污染物進行處理，做到污染和治理的同步進行。

4.加強對廢棄物的回收和利用

石化企業(yè)的污染主要是廢棄物的排放超標(biāo)，因而在生產(chǎn)中進行環(huán)境管理最有效的手段就是控制廢棄物的排放。在生產(chǎn)過程中，廢棄物的產(chǎn)生不可避免，然而部分廢棄物并不是完全無用，也可以用來加以提煉重新進行生產(chǎn)。通過在生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物中加入一些化學(xué)成分，廢棄物就可以變廢為寶繼續(xù)生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品，從而也就減小了對環(huán)境的污染。因此，在石化企業(yè)的生產(chǎn)過程中，對廢棄物進行回收和利用，讓這些材料重新發(fā)揮其作用，不僅可以節(jié)約生產(chǎn)材料，還可以減少污染，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

5.結(jié)語

第4篇：環(huán)境管理論文范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅;稅收理論;認(rèn)識

西方環(huán)境稅的理論最早起源于英國現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)家、福利經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人庇古的外部性理論，近年來又發(fā)展形成了公共產(chǎn)品理論和外部效應(yīng)理論，這些理論主要針對環(huán)境及資源的認(rèn)識及稅收的參與提出了不同的看法。在我國，更多的是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，進一步擴大了對外部性的研究，認(rèn)為生產(chǎn)中的外部性不是外部性產(chǎn)生的唯一來源，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看,外部性還包括消費中產(chǎn)生的外部性、當(dāng)代人對后代人產(chǎn)生的隔代外部性及同代人之間的跨國外部性等，對這些不同的外部性應(yīng)用不同的環(huán)境稅收來解決。在環(huán)境稅的研究上，多借鑒了西方國家的成功經(jīng)驗，認(rèn)為我國應(yīng)逐步建立和完善環(huán)境稅制，但對環(huán)境稅建立的時機和體系有不同的看法。

一、環(huán)境稅的理論淵源

環(huán)境稅，也有人稱之為生態(tài)稅、綠色稅，是20世紀(jì)末國際稅收學(xué)界才興起的概念，至今沒有一個被廣泛接受的統(tǒng)一定義。目前環(huán)境稅主要有以下幾種理論：

1、庇古的外部性理論

一般認(rèn)為，庇古（1877～1959）在1920年出版的《福利經(jīng)濟學(xué)》中，最早開始系統(tǒng)地研究環(huán)境與稅收的理論問題。庇古提出了社會資源適度配置理論，認(rèn)為如果每一種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中的邊際私人純產(chǎn)值與邊際社會純產(chǎn)值相等，那么該種生產(chǎn)要素在各生產(chǎn)用途中的邊際社會純產(chǎn)值都相等，而當(dāng)產(chǎn)品的價格等于生產(chǎn)該產(chǎn)品所使用生產(chǎn)要素耗費的邊際成本時，整個社會的資源利用達到了最適宜的程度。但是，在現(xiàn)實生活中，很難單純依靠市場機制來達到資源利用的最優(yōu)狀態(tài)，因此，政府就應(yīng)該采取征稅或補貼等措施加以調(diào)節(jié)。按照庇古的觀點，導(dǎo)致市場配置資源失效的原因是經(jīng)濟主體的私人成本與社會成本不相一致，從而私人的最優(yōu)導(dǎo)致社會的非最優(yōu)。這兩種成本之間存在的差異可能非常大，靠市場本身是無法解決的，只能由政府通過征稅或者補貼來糾正經(jīng)濟當(dāng)事人的私人成本。這種糾正外部性的方法被后人稱之為“庇古稅”方案。①

2、可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展的基本含義是指資源應(yīng)在不同的代際之間（當(dāng)代人和后代人）進行平衡，它特別強調(diào)對地球有限資源的可持續(xù)利用，強調(diào)環(huán)境作為人類生存條件和全球共同財富必須受到特別保護。與可持續(xù)發(fā)展的定義與內(nèi)涵相對應(yīng)，綠色稅收的理論也有不同的理解。狹義的綠色理論從科技的角度認(rèn)識可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是廢物排放量的減少或不排放。廣義的綠色理論包含人與自然的共同進化思想，尊重自然的思想,當(dāng)代與后代兼顧的倫理思想,效率與公平目標(biāo)兼容的思想?？沙掷m(xù)發(fā)展的效率與公平的要求，通過市場機制不可能完全解決，必須輔以非市場機制的手段，其中稅收的作用是不可替代的。這就必須以綠色稅收制度取代現(xiàn)行的稅制模式。

3、自然資本理論

這種觀點認(rèn)為，自然資源和環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，且是天然生成的，缺乏明確的產(chǎn)權(quán)主體，誰都可以用，這樣必然導(dǎo)致人們?yōu)E用資源、環(huán)境惡化。當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境污染問題時，又很少有人過問。事實上，天然生成的環(huán)境和資源，和其它生產(chǎn)要素一樣,也是一種資產(chǎn)，是自然資本向社會提供著它獨特的環(huán)境和資源服務(wù)。這種資源的提供，也應(yīng)得到相應(yīng)的資本權(quán)益，因此，應(yīng)該由政府代表社會作為自然生成的資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)主體，以征集環(huán)境污染稅的形式，從經(jīng)濟利益上建立起保護環(huán)境的機制。②

4、外部效應(yīng)理論

這種理論從數(shù)量上提供了開征環(huán)境保護稅的依據(jù)。它認(rèn)為，微觀主體對資源環(huán)境的運用，會產(chǎn)生外部不經(jīng)濟，即資源減少和環(huán)境污染生態(tài)失衡，從而構(gòu)成一種社會成本和代價。這種社會成本和代價是在市場體系之外發(fā)生的，市場機制無法對此發(fā)揮作用，即產(chǎn)品的真實價格不包括因環(huán)境污染和資源減少而帶來的社會成本。比如，造紙廠生產(chǎn)每噸紙的市場價格，只包括生產(chǎn)這噸紙的實際生產(chǎn)成本，而沒有包括因生產(chǎn)紙張而導(dǎo)致周邊環(huán)境污染的社會成本和代價，這樣就會產(chǎn)生額外的邊際利潤，從而刺激造紙廠增加產(chǎn)量，繼續(xù)污染。外部效應(yīng)理論認(rèn)為，環(huán)境污染是市場體系產(chǎn)生的一種外部不經(jīng)濟現(xiàn)象，它不可能依靠市場自身的力量自動地加以解決，而是必須通過政府的有效干預(yù)。在市場經(jīng)濟條件下，政府在干預(yù)時應(yīng)利用市場型機制即經(jīng)濟利益的減少引導(dǎo)人們減少對環(huán)境的破壞、資源的浪費。政府可以以征收環(huán)境保護稅的形式，把被忽略的社會成本和代價“內(nèi)在化”，提高微觀主體的生產(chǎn)成本，降低其邊際利潤，促使人們改變以往的生產(chǎn)經(jīng)營方式，進行減少污染的技術(shù)開發(fā)和資源節(jié)約型經(jīng)濟的發(fā)展，減少污染性產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，這樣才能有效地制止環(huán)境的惡化。③

二、環(huán)境稅收的基本含義及分類

稅收手段在環(huán)境保護領(lǐng)域的運用主要體現(xiàn)在環(huán)境稅的確立。環(huán)境稅，簡單來說是據(jù)于環(huán)境保護目的而征收的稅收。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在一份關(guān)于稅收與環(huán)境的報告中認(rèn)為環(huán)境稅包括兩種類型：一是初始即為實現(xiàn)特定環(huán)境目的而設(shè)立和征收的，并且被明確確認(rèn)為“環(huán)境稅”的稅收，如排污稅等；二是最初并非以環(huán)境保護為目的而設(shè)立，但是對環(huán)境保護有影響而后從保護環(huán)境的立場修改或減免的稅，如能源稅、燃料稅等。

廣義的“環(huán)境稅”還包括稅款減免和稅收差別。稅款減免指用于鼓勵消費者和企業(yè)的有利于環(huán)境保護活動的各種稅款減免，如對投資于削減污染物事業(yè)的企業(yè)減免所得稅；對污染削減設(shè)備和再循環(huán)物品免征銷售稅等。稅收差別指根據(jù)物品和服務(wù)在生產(chǎn)和消費過程中損害環(huán)境的輕重課加不同的稅率。稅收差別手段在西方國家被廣泛采用。

環(huán)境稅通常可以分為以下幾大類：（一）對直接排放到環(huán)境中的污染物征收的稅收，即排污稅，如污水稅、噪聲稅、垃圾稅、二氧化硫稅和廢物稅等，有些國家的排污稅以排污費的名義出現(xiàn)；（二）對產(chǎn)生環(huán)境影響的商品和服務(wù)征收的稅收，如能源稅、碳稅、汽車稅、化肥稅、農(nóng)藥稅、一次性用具稅等；（三）對開發(fā)和使用自然資源而征收的稅收，即資源稅，如石油稅、煤炭稅、有色金屬稅、水資源稅、鹽稅等，資源稅是為了節(jié)約合理使用資源,進行環(huán)境恢復(fù)，補償資源價值等目的而課征的稅。

三、環(huán)境稅收的作用

環(huán)境稅收的產(chǎn)生拓寬了稅收的調(diào)節(jié)領(lǐng)域，不僅在保護人類生存環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，而且充分體現(xiàn)了稅收的“公平”和“效率”原則,具有重要的社會經(jīng)濟意義。

1、保護人類生存環(huán)境,促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展自從“可持續(xù)發(fā)展”的概念在20世紀(jì)80代被明確提出以來，至今已發(fā)展成為比較完整的理論體系，并被國際社會普遍接受。在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，聯(lián)合國于1992年召開了環(huán)境與發(fā)展大會，通過了《21世紀(jì)議程》等重要文件，確定了全球性可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及其實現(xiàn)途徑。很多國家也相繼定出本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略⑤。由于環(huán)境的污染和不斷惡化已成為制約社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此，保護環(huán)境就成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。

然而，在市場經(jīng)濟體制下，環(huán)境保護問題是無法靠市場本身來解決的。因為市場并非萬能的，對于經(jīng)濟發(fā)展所帶來的諸如環(huán)境保護等“外部性”問題,它是無能為力的。其原因在于，在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟活動主體完全根據(jù)自身經(jīng)濟利益最大化的目標(biāo)決定自己的經(jīng)濟行為，他們往往既不從全局考慮宏觀經(jīng)濟效益，也不會自覺地考慮生態(tài)效率和環(huán)境保護問題。因而，那些高消耗及高污染、內(nèi)部成本較低而外部成本較高的企業(yè)或產(chǎn)品會在高額利潤的刺激下盲目發(fā)展，從而造成資源的浪費、環(huán)境的污染和破壞，降低宏觀經(jīng)濟效益和生態(tài)效率。對此，市場本身是無法進行自我矯正的，為了彌補市場的缺陷，政府必須采取各種手段對經(jīng)濟活動進行必要的干預(yù)。除通過法律和行政等手段來規(guī)范經(jīng)濟活動主體的行為之外，還應(yīng)采用稅收等經(jīng)濟手段進行宏觀調(diào)控。

針對污染和破壞環(huán)境的行為課征環(huán)境保護稅是保護環(huán)境的一柄“雙刃劍”。它一方面會加重那些污染、破壞環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，通過經(jīng)濟利益的調(diào)節(jié)來矯正納稅人的行為，促使其減輕或停止對環(huán)境的污染和破壞；另一方面又可以將課征的稅款作為專項資金，用于支持環(huán)境保護。在其他有關(guān)稅種的制度設(shè)計中對有利于保護環(huán)境和治理污染的生產(chǎn)經(jīng)營行為或產(chǎn)品采取稅收優(yōu)惠措施，可以引導(dǎo)和激勵納稅人保護環(huán)境、治理污染?？梢姡谑袌鼋?jīng)濟條件下，環(huán)境稅收是政府用以保護環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力手段。

2、體現(xiàn)“公平”原則，促進平等競爭

公平競爭是市場經(jīng)濟的基本法則。但是，如果不建立環(huán)境稅收制度，個別企業(yè)所造成的環(huán)境污染就需要用全體納稅人繳納的稅款進行治理，而這些企業(yè)本身卻可以借此用較低的個別成本，達到較高的利潤水平。這實質(zhì)上是由他人出資來補償個別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本，顯然是不公平的。通過對污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境保護稅，并將稅款用于治理污染和保護環(huán)境，可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化，利潤水平合理化，同時會減輕那些合乎環(huán)境保護要求的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。從而可以更好地體現(xiàn)“公平”原則，有利于各類企業(yè)之間進行平等競爭。由此可見，建立環(huán)境稅收制度完全合乎市場經(jīng)濟運行、發(fā)展的需要。環(huán)境稅收的產(chǎn)生，既是源于人類保護環(huán)境的直接需要，也是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。而且市場經(jīng)濟體制使經(jīng)濟活動主體所擁有的獨立經(jīng)濟利益和獨立決策權(quán)利又是環(huán)境稅收能夠充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。環(huán)境稅收首先誕生于高度發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，恰好證明了這一點。

3、促使社會成本和代價內(nèi)在化

根據(jù)“誰污染，誰負(fù)責(zé)”的原則開征環(huán)境保護稅，把由于環(huán)境污染和對自然資源消耗而形成的社會成本反映到商品和服務(wù)中去，使那些對環(huán)境帶來危害的污染者的生產(chǎn)成本提高，從而把環(huán)保和有效利用資源與每個生產(chǎn)者和消費者的經(jīng)濟利益緊密地聯(lián)系起來，在經(jīng)濟利益的誘導(dǎo)作用下，促使企業(yè)積極主動地選擇有利于環(huán)保的生產(chǎn)方式和工藝，消費者在價格機制的引導(dǎo)下也就選擇無污染的商品進行“綠色消費”。這樣，企業(yè)只有加強治理污染的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，才能降低自己的生產(chǎn)成本，在激烈競爭中占有一定的優(yōu)勢，這不僅減少了污染的排放量，還有利于經(jīng)濟和技術(shù)的進步，從而有助于經(jīng)濟增長和環(huán)境治理的良性循環(huán)。據(jù)OECD的一份調(diào)查報告顯示，通過開征汽油稅，促進生產(chǎn)者減少了汽車廢棄物的排放。通過對生產(chǎn)損害臭氧層的化學(xué)品征收消費稅，促進生產(chǎn)者減少在泡沫制品生產(chǎn)中對氟里昂的使用，凈化了空氣和環(huán)境。美國經(jīng)過多年的努力，很好地利用環(huán)保稅收政策，促進了生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，取得了顯著成效。

4、有助于籌集治理環(huán)境污染的資金

治理環(huán)境污染、保持生態(tài)平衡的投資是非常巨大的，如果只依靠國家財政投資進行治理，既增加政府財政負(fù)擔(dān)，又不利于控制污染。主要是因為這種作法沒有觸及到自身的經(jīng)濟利益，人們就會繼續(xù)以資源的高投入、環(huán)境的污染和生態(tài)失衡換取自己的超額利潤，所以開征環(huán)境保護稅既可以從經(jīng)濟利益角度喚起人們的環(huán)保意識，又有助于增加政府的財政收入。據(jù)統(tǒng)計，芬蘭政府2004年征收的與環(huán)保有關(guān)的稅收總額為239億芬蘭馬克，其中70%以上為能源稅，僅能源稅一項就占國民生產(chǎn)總值的0.5%⑥。有關(guān)專家甚至認(rèn)為，環(huán)境保護稅是一種很有發(fā)展前途的稅種，它可以和流轉(zhuǎn)稅、所得稅并列逐漸成為主體稅種。以環(huán)境保護稅籌集到的資金專門用于環(huán)保項目，為治理環(huán)境污染提供了一個可靠的資金來源。

5、有利于技術(shù)創(chuàng)新和資源節(jié)約型經(jīng)濟的發(fā)展

西方各國在制訂環(huán)境保護稅時，利用稅收的差別稅率，對在生產(chǎn)和消費過程中破壞環(huán)境的物品或服務(wù)課以重稅，而對有益環(huán)境保護的生產(chǎn)和消費課以輕稅；同時，有效運用減免和優(yōu)惠貸款等政策，鼓勵企業(yè)和科研單位加強治理污染、綜合利用資源等方面的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，并及時運用到生產(chǎn)和消費過程中去。這樣，一方面,解決了發(fā)展經(jīng)濟和治理污染不可相提并論的難題，在經(jīng)濟利益的誘導(dǎo)下，企業(yè)非常注意在發(fā)展經(jīng)濟的同時，減少對資源和環(huán)境的破壞；另一方面,對廢物資源的循環(huán)利用，也有利于發(fā)展資源節(jié)約型經(jīng)濟，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)換。[論*文*網(wǎng)]

注釋：

①②③盧現(xiàn)祥.西方新制度經(jīng)濟學(xué)[M].北京:中國發(fā)展出版社,1996：10-50.

④王霞波.中國環(huán)境稅收制度實施問題的探析[J].東華大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2004,(01):69-71.

第5篇：環(huán)境管理論文范文

當(dāng)前，部分企業(yè)的管理人員并沒有認(rèn)識到外部環(huán)境變化對于企業(yè)發(fā)展的影響，在人事管理中，仍然采用傳統(tǒng)的人事管理制度和模式，暴露出了許多的不足和問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.管理模式問題

受計劃經(jīng)濟殘留的影響，當(dāng)前部分企業(yè)尤其是大型國有企業(yè)，在人事管理中采用的仍是傳統(tǒng)的勞動管理模式，不僅與現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相互脫離，也沒有與企業(yè)的經(jīng)濟效益目標(biāo)緊密結(jié)合，一般只強調(diào)勞動人事管理工作本身功能的發(fā)揮，將工作的重點放在勞動力的配置及勞動紀(jì)律范圍內(nèi)規(guī)章制度的管理，又或者片面注重企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)交辦的應(yīng)急事項，缺乏與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有機結(jié)合，缺乏對員工的統(tǒng)一規(guī)劃管理及對人才的有效選拔、培養(yǎng)和任用，難以滿足現(xiàn)代環(huán)境下企業(yè)全方位人力資源管理的需要。

2.觀念認(rèn)識問題

在傳統(tǒng)的資本理論中，一般都是將資本理論基礎(chǔ)建立在勞動價值論的基礎(chǔ)上，建立在資源同質(zhì)性的假設(shè)下，其核心是實物資本或者物質(zhì)資本。在這種理論背景下，過分強調(diào)了物質(zhì)資本的決定作用，而忽略了人力資源在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，從而影響了企業(yè)的長遠發(fā)展。

3.內(nèi)部機制問題

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，許多企業(yè)都建立起了相應(yīng)的競爭機制和激勵機制，也起到了一定的作用，但是仍然缺乏切實可行的考評比標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)的人事管理中，對于員工的激勵一般都是以物質(zhì)激勵為主，通過獎金的形式實現(xiàn)，激勵手段相對單一，無法形成對員工精神層面的激勵，同時也缺乏對員工德、能、勤、績的全面考核，沒有在企業(yè)內(nèi)部形成良好的競爭氛圍，員工主動性和創(chuàng)造性難以得到有效發(fā)揮，無法充分激發(fā)員工的潛能，導(dǎo)致在企業(yè)內(nèi)部存在著干好干壞一個樣，出現(xiàn)不求上進的情況。

4.缺乏合理的人才選拔

當(dāng)前許多企業(yè)在人才選拔機制方面的管理也比較混亂，人才的流通性較差，而且也難以根據(jù)市場需求進行人才管理，一方面人力資源的質(zhì)量難以保證，員工專業(yè)素質(zhì)較差甚至沒有接受過相關(guān)的教育和培訓(xùn)，嚴(yán)重影響了工作質(zhì)量和工作效率；另一方面，很容易滋生問題，影響企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、現(xiàn)代環(huán)境下人事管理工作的轉(zhuǎn)變

針對上述問題，在現(xiàn)代環(huán)境下，企業(yè)管理人員應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變觀念，切實做好人事管理工作的轉(zhuǎn)變，采取合理有效的措施，對問題進行處理，推動企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.強化人力資源管理

在計劃經(jīng)濟時期所形成的勞動人事管理模式，企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)受政府限制，人才的分配也是由政府進行的。而在當(dāng)前市場經(jīng)濟背景下，企業(yè)成為了獨立的社會經(jīng)濟實體，擺脫了政府的行政干預(yù)，實現(xiàn)由勞動人事管理向人力資源管理的轉(zhuǎn)變，可以說是一種必然趨勢。對于企業(yè)而言，應(yīng)該將勞動人事管理與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起，強化對于員工的招聘和管理工作，確保員工的素質(zhì)能夠與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，激發(fā)員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在企業(yè)中營造共同的價值觀，對員工進行有效引導(dǎo)，推動企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實現(xiàn)。

2.拓展人事管理的范圍

一方面，要加強人才的培訓(xùn)和教育。人力資源的層次或者說價值不是固定不變的，對于企業(yè)而言，支出相應(yīng)的資金和精力，做出有意識、有目的的投資，就能夠有效提升勞動力的層次，人力資源也會相應(yīng)發(fā)生變化。因此，做好人才培訓(xùn)開發(fā)，是一項有利于人才增值和企業(yè)發(fā)展的雙贏投資。對此，企業(yè)應(yīng)該充分重視起來，立足自身發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，針對崗位需求，切實做好人才培訓(xùn)和教育工作。需要注意的是，人力資源的開發(fā)應(yīng)該制定合理有效的計劃，確保培訓(xùn)和教育的長期性、持續(xù)性，對員工及整個企業(yè)的工作績效進行改善。另一方面，要加強企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)文化也稱組織文化，是一個組織由價值觀、信念、符號、處事方式等組成的特有的文化形象，是一種以企業(yè)為本的管理文化，對于企業(yè)的發(fā)展而言是非常重要的。對此，企業(yè)人事管理部門應(yīng)該充分重視起來，將企業(yè)文化建設(shè)納入人事管理部門的職責(zé)范圍，充分挖掘其在企業(yè)中的導(dǎo)向、動力、融合力等功能，培養(yǎng)員工的主人翁意識和責(zé)任感。

3.建立有效的競爭激勵機制

在當(dāng)前市場競爭日趨激烈的環(huán)境中，人才的流動是非常迅速的，為了自身的生存和發(fā)展，企業(yè)應(yīng)該建立有效的競爭機制和激勵機制，留住人才。從目前來看，比較常用的措施包括高薪留才、帶薪休假、事業(yè)留才、感情留才等。企業(yè)管理人員應(yīng)該結(jié)合企業(yè)自身的經(jīng)營目標(biāo)和工作任務(wù)，對員工進行合理配置，同時有計劃地對人力資源進行更新，促進其在企業(yè)內(nèi)部的流通，確保員工潛能的有效發(fā)揮，激發(fā)員工的工作熱情，使得員工可以獲得完成工作后的成就感，建立起一個相對有效的競爭激勵機制。

三、結(jié)語

第6篇：環(huán)境管理論文范文

日本GK設(shè)計集團的前任社長宮澤功先生是在世界城市文化個性設(shè)計與營造上具有很高聲望和豐富經(jīng)驗的著名專家。在論壇活動進行之前，本報記者越洋對其進行了專訪。

推行綜合設(shè)計理念

宮澤功先生認(rèn)為:街道建設(shè)包括很多方面的要素。設(shè)計的效果直接影響人們的感受，特別是綜合設(shè)計的理念。人們生活在設(shè)計師的作品中，設(shè)計的理念是否人性化對城市居民的影響是非常深遠的。作為一名設(shè)計師，這正是自己的責(zé)任所在。正是有了這樣的思想，宮澤功先生的設(shè)計可謂是殫精竭慮。他以街道設(shè)計為目標(biāo)，綜合構(gòu)成街道的各種要素而設(shè)計，使各種要素的功能得到最大的發(fā)揮，設(shè)計出符合目標(biāo)的作品。在宮澤功先生多年的設(shè)計經(jīng)驗中，有不少讓他記憶深刻的項目。日本富山港線的設(shè)計就是其中相當(dāng)成功的一例。

設(shè)計不僅是設(shè)計者的責(zé)任

這樣的設(shè)計理念，在我們看來似乎已經(jīng)顧及到多個方面了。是否可以開始動工了？對記者的問題，宮澤功笑著回答說，這還僅僅是開始。富山港線從綜合設(shè)計開始到開通共花了短短兩年的時間，這在日本也屬于很快的速度。

富山有優(yōu)美的自然環(huán)境，有反映四季更迭的豐富的食材，有北前船的悠久歷史、古老的街道、運河等組成的豐富的觀光資源；當(dāng)?shù)氐牟ＡЧに?、鋁礦業(yè)十分發(fā)達；還有工業(yè)設(shè)計展、國際海報設(shè)計兩年展等等設(shè)計活動。宮澤功抱著對富山港線的極大興趣，對構(gòu)成富山港線的各種要素進行了綜合設(shè)計。

為了更好地表現(xiàn)富山的地域特色，也為了設(shè)計更實用，更具活力，設(shè)計者實施了行政、企業(yè)、市民共同參與的計劃。第一年里，宮澤功等設(shè)計者召集了交通、景觀方面的專家學(xué)者、當(dāng)?shù)厝罕姷拇怼⑿姓藛T，組成綜合設(shè)計委員會，先后召開了5次會議，專家們各抒己見，共同探討。

在第二年時間里，以已經(jīng)決定的基本設(shè)計理念為基礎(chǔ)，分別展開了基礎(chǔ)設(shè)計、實施設(shè)計、制作和施工等等。為確保設(shè)計能被人們所理解，還開展了設(shè)計說明會等。最終，車廂設(shè)計圖案的問卷調(diào)查、征集昵稱、小型LRT活動等等都是由群眾參加的。最后，再由專家和行政部門作出評價和決定。

綜合設(shè)計使城市煥然一新

富山港線工程設(shè)計者整合了各種要素，使之相輔相成，發(fā)揮最大的效用。具體的綜合設(shè)計的理念是：設(shè)計新型街道風(fēng)景，創(chuàng)造富山新生活價值，以此為目標(biāo)，宮澤功希望能夠達到幾個目的：建造新的城市風(fēng)景；調(diào)節(jié)富山新生活的節(jié)奏;發(fā)現(xiàn)新的地區(qū)資源；創(chuàng)造新的地區(qū)價。設(shè)計者希望能幫助人們脫離過于依賴車輛的社會，建設(shè)適合高齡化社會要求的舒適方便的社區(qū)。

整合了各種要素的綜合設(shè)計使城市的面貌煥然一新。在富山港線，電車車廂外觀設(shè)計為北阿爾卑斯山的風(fēng)景，純白的車身底色，涂著7種明快的顏色，鮮艷亮麗，頗具個性。不僅如此，每輛車還都有可愛的昵稱。走進車廂，可以看到全部是低地板式車廂，采用7輛并行的運行方式等等，這一切，一改以往電車呆板的形象，給人清新明快的感覺。人性化也是富山港線電車的突出特征。電車內(nèi)以無障礙設(shè)計為理念，設(shè)計了平坦的地面、保障安全的注意桿、有明顯標(biāo)識的出入口、寬大明亮的窗戶等等，給人親切溫馨的感覺。

宮澤功說，車站也是港線的重要組成部分，因此，我們把車站設(shè)計成體現(xiàn)富山特色的地標(biāo)性建筑。車站內(nèi)有體現(xiàn)周邊觀光地信息的標(biāo)志、長椅、由巨大的落地玻璃構(gòu)成的個性化空間，這些都是企業(yè)贊助的，根據(jù)車站周邊的地區(qū)特性而選定、設(shè)計的。這種方法有利于廣泛吸收各種信息，使車站更具個性，增加沿線的觀光樂趣，也使由企業(yè)參與的廣告手法成為可能。

對話

宮澤功眼中的中國城市規(guī)劃

贏周刊：據(jù)我所知，宮澤功先生參與過中國一些城市的標(biāo)志性建筑和環(huán)境規(guī)劃設(shè)計工作，那么，對中國城市環(huán)境規(guī)劃，您有什么樣的看法呢？

宮澤功：現(xiàn)在，在北京奧運會和上海世界博覽會的籌辦工作的帶動下，中國正處于一個飛躍期。北京、上海、深圳等大城市自不必說，內(nèi)地城市大規(guī)模的開發(fā)也取得顯著的成績。另外，奧運會的相關(guān)設(shè)施和建筑物方面，不管是設(shè)計上還是構(gòu)造上使用的都是世界最先端的。這反映了當(dāng)今中國強大的國力，而對于建設(shè)新的中國城市景觀而言，也是非?？上驳默F(xiàn)象。

贏周刊：中國的城市規(guī)劃有沒有值得改進的地方？

宮澤功：我每次到中國，特別是北京、深圳、廣州這些大城市都有同樣的感受，就是中國的城市建設(shè)規(guī)模很大，但總體似乎缺乏個性。中國各城市的開發(fā)區(qū)和再開發(fā)地區(qū)大致上感覺都差不多。如果在規(guī)劃的時候?qū)I造本城市的城市個性作為一個考慮點，效果應(yīng)該截然不同。

贏周刊：日本在這些方面是怎樣做的？有沒有值得廣州借鑒的地方？

宮澤功：幾年前，日本東京也進行了環(huán)境CI（EnvironmentIdentity）、行為CI（BehaviorIdentity）等主題的規(guī)劃。對于廣州，也可以往"傳統(tǒng)都市"的方向考慮，或者其他的主題也可以。對于歷史悠久的城市，應(yīng)該考慮如何活用其歷史文化資產(chǎn)。在城市建設(shè)中,最為困難的就是，如何使新的城市具有自己的個性，即所謂的城市CI。假如哪里都使用最先進的、最新的，那么我們將再也找不到具有個性的城市。

贏周刊：您多次到過廣州，能不能告訴我您走在廣州街頭的感覺？能否跟日本對比一下？

宮澤功：在廣州行走時，總是感覺步行線被車道擋住了，令人難以產(chǎn)生想走路的心情。在日本，行人和車輛兩者之間的關(guān)系處理同樣是個比較嚴(yán)峻的問題。

贏周刊：有沒有解決的方法？

宮澤功：我認(rèn)為，解決這一問題，應(yīng)該在道路形態(tài)和道路網(wǎng)絡(luò)兩個角度去尋找步行人與車輛共存的方法。方法之一，就是充實公共交通網(wǎng)，建設(shè)一個即使沒有私家車也可以自由行動的交通網(wǎng)，這是非常有必要的。雖然公共汽車已經(jīng)相當(dāng)普及，但指引標(biāo)識和路線向?qū)w系卻并不十分清晰，特別是對于外來的行人，使用起來更是不方便。建議將路面道路與地鐵等聯(lián)合起來綜合考慮，這樣會得到更好的效果。

宮澤功簡介：

1941年出生于東京；1959年畢業(yè)于東京都都立工藝高等學(xué)校圖案專業(yè)；1959年任職株式會社GK工業(yè)設(shè)計研究所；1982年至今：任GK設(shè)計株式會社董事顧問、社團法人日本記號設(shè)計協(xié)會理事、日本記號學(xué)會副會長、城市環(huán)境設(shè)計會議會員、土木學(xué)會2006年度景觀設(shè)計選拔委員等職。

主要設(shè)計作品：日本萬國博覽會EXPO''''70道路公共設(shè)施規(guī)劃及設(shè)計

筑波研究學(xué)園城市記號、城市之門規(guī)劃及設(shè)計

大阪市步行者用記號的規(guī)劃及設(shè)計

沼津車站北口站前廣場設(shè)計

廣州白云機場記號設(shè)計

2005愛知博覽會記號SF規(guī)劃及設(shè)計

富山港線綜合設(shè)計

主要著作：

《照明設(shè)計詞典》（共著）產(chǎn)業(yè)調(diào)查會

《高度城市開發(fā)先端技術(shù)集成》（共著）產(chǎn)業(yè)調(diào)查會

《道路記號規(guī)劃》鹿島出版社

第7篇：環(huán)境管理論文范文

一、傳統(tǒng)管理會計在環(huán)境管理方面的缺失和局限

企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在追求自身價值的同時兼顧環(huán)境保護。實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提是利用相關(guān)信息，有效評估企業(yè)的環(huán)境狀況并迅速做出正確的反應(yīng)。對于傳統(tǒng)管理會計來說，獲取與評估環(huán)境有關(guān)的信息存在一定困難，而收集的信息不完整、不精確，最終會導(dǎo)致環(huán)境管理決策的失誤或失敗。正是由于傳統(tǒng)管理會計在環(huán)境管理方面存在局限，促使環(huán)境管理會計開始萌生并得以發(fā)展。傳統(tǒng)管理會計在環(huán)境管理方面的缺失和局限性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）重視生產(chǎn)經(jīng)營，忽視環(huán)境管理

傳統(tǒng)管理會計的各項職能，如決策、規(guī)劃、控制，注重的只是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動比如供應(yīng)、生產(chǎn)和銷售，沒有引入環(huán)境管理活動，沒有對企業(yè)環(huán)境管理行為進行科學(xué)的決策、系統(tǒng)的規(guī)劃和嚴(yán)密的控制。企業(yè)在觀念上不重視環(huán)境管理，是產(chǎn)生這一問題的根源。環(huán)境管理的目的在于尋求人類與環(huán)境的和諧，在企業(yè)的管理會計實務(wù)中引入各項有助于提升企業(yè)環(huán)境績效的內(nèi)容和機制，并將其融入未來企業(yè)管理理念中，對于改善企業(yè)環(huán)境管理績效有深遠的意義。

（二）重視普通信息，忽視環(huán)境信息，會計信息與環(huán)境管理決策的相關(guān)性弱

傳統(tǒng)管理會計使用的主要信息來自財務(wù)會計系統(tǒng)。按照現(xiàn)行會計準(zhǔn)則，財務(wù)會計沒有單獨列示、反映與環(huán)境管理相關(guān)的收入、成本等信息。尤其是從成本信息上來講，財務(wù)會計只重視普通成本，忽視環(huán)境成本。在實務(wù)中，與環(huán)境相關(guān)的開支，不是直接放在流程或產(chǎn)品成本中單獨反映，而是先放在制造費用中，期末再按照產(chǎn)量、機器小時、生產(chǎn)工時等標(biāo)準(zhǔn)，分配計入各成本計算對象。這樣的處理方法，不能有效地反映各產(chǎn)品真實的環(huán)境成本和生產(chǎn)成本，利用這樣的成本信息進行環(huán)境管理、定價等決策，可能會產(chǎn)生錯誤的決策。即便有的企業(yè)計算、反映了環(huán)境成本，也主要考慮的是企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的環(huán)境成本，未考慮外部環(huán)境成本。

（三）投資決策分析不完善

投資決策因其影響時間長，是企業(yè)的一類非常重要的決策。傳統(tǒng)管理會計中投資決策未考慮與項目有關(guān)的環(huán)境成本與環(huán)境效益，往往不能正確評價投資項目真實的盈利情況。加之，投資決策分析多采用按照既定貼現(xiàn)率將現(xiàn)金流量折現(xiàn)的方法，而與其它影響因素相比，與項目有關(guān)的環(huán)境因素具有更大的不確定性，這會加大投資的風(fēng)險，而在進行決策分析時通常未考慮這類潛在的環(huán)境風(fēng)險，采用的貼現(xiàn)率與項目的實際投資風(fēng)險不匹配，折現(xiàn)后只會高估項目收益的現(xiàn)值，因而不能正確評價投資項目。

（四）業(yè)績評價的技術(shù)和方法有缺陷

傳統(tǒng)管理會計中，考核、評價業(yè)績往往只注重短期的經(jīng)濟效益，卻忽視長期的環(huán)保效益。一般評價業(yè)績的尺度多是單一的、短期的財務(wù)指標(biāo)，如收入、利潤、產(chǎn)品貢獻邊際、可控成本，這些指標(biāo)只注重短期的經(jīng)濟效益，而忽視長期的環(huán)保效益，不利于企業(yè)從根本上重視環(huán)境管理工作。另外，這種評價方法也可能導(dǎo)致人為操作數(shù)據(jù)的做法。近年來，雖然平衡計分卡等方法提出了衡量企業(yè)長期業(yè)績的財務(wù)與非財務(wù)評價指標(biāo)，但是實際中這些方法應(yīng)用的卻極少。

二、我國建立環(huán)境管理會計的必要性

環(huán)境保護是我國的基本國策，作為國民經(jīng)濟基本構(gòu)成元素的企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中也應(yīng)貫徹環(huán)保政策，這就迫切要求企業(yè)建立環(huán)境管理會計。

（一）建立環(huán)境管理會計是實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段

現(xiàn)在，各國的環(huán)境保護已從關(guān)注解決終端問題逐步轉(zhuǎn)為營造企業(yè)改變環(huán)境的驅(qū)動力，也就是通過促進社會經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境導(dǎo)向的變革來謀取社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的“雙贏”。我國是人口大國，雖然資源總量豐富，但人均資源占有量很低。為了合理利用相對匱乏的資源，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我國政府已通過立法，來迫使企業(yè)不得不采取措施加強環(huán)境管理，以達到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。同時，我國政府還通過各種經(jīng)濟手段，如補貼、征稅、收費等，通過調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益來鼓勵企業(yè)主動進行環(huán)境保護。對于積極進行環(huán)境保護的企業(yè)給予一定經(jīng)濟刺激，而對造成環(huán)境污染的企業(yè)則進行一定經(jīng)濟處罰。即便如此，為了巨額的經(jīng)濟利益，許多企業(yè)還是全然置國家和全民利益于不顧，繼續(xù)大肆消耗自然資源，破壞生態(tài)環(huán)境。作為社會的一員，企業(yè)應(yīng)當(dāng)意識到自己在環(huán)境保護方面肩負(fù)的社會責(zé)任和歷史使命，應(yīng)當(dāng)努力將環(huán)境保護成為一種管理理念，建立起以反映環(huán)境因素對經(jīng)濟的影響、評價環(huán)境管理業(yè)績的環(huán)境管理會計。環(huán)境管理會計以其對環(huán)境信息的采集、加工，為多種決策提供相關(guān)的信息支持，同時通過將環(huán)境業(yè)績?nèi)谌刖C合業(yè)績評價體系，以保證環(huán)境目標(biāo)和財務(wù)目標(biāo)的共同實現(xiàn)，最終實現(xiàn)企業(yè)和國家的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（二）建立環(huán)境管理會計有助于企業(yè)更好地參與國際競爭

伴隨全球環(huán)境保護意識的覺醒，環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)愈來愈嚴(yán)格，企業(yè)環(huán)境相關(guān)成本及環(huán)境風(fēng)險增加，引起企業(yè)及銀行等融資機構(gòu)的重視。很多著名的大型銀行都開始要求客戶對自身的環(huán)境情況做出必要披露，同時還積極研究和運用企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估方案。同時，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了“綠色消費”浪潮，消費者在選購商品時，不僅關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量、功能和價格，還關(guān)注產(chǎn)品本身是否有利于環(huán)境保護，產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中是否對環(huán)境造成了污染。此外，許多國家都提倡或要求其企業(yè)對外披露環(huán)境方面的會計信息，我國企業(yè)進行國外投資將面臨更多環(huán)境方面的問題和要求。凡此種種迫使企業(yè)不得不采取積極行動，改善和提高企業(yè)環(huán)境管理的水平，樹立環(huán)境管理的良好形象，以增加市場競爭能力，降低環(huán)境風(fēng)險及資金成本。這些都迫切要求企業(yè)盡早建立環(huán)境管理會計。

（三）建立環(huán)境管理會計有助于抵制發(fā)達國家的環(huán)境剝削

環(huán)境保護是全球性的問題。但許多發(fā)達國家的企業(yè)，故意把環(huán)保不達標(biāo)、污染嚴(yán)重、破壞自然生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)項目建在發(fā)展中國家。許多發(fā)展中國家盲目地認(rèn)為是外資總是先進的、環(huán)保的，于是堂而皇之地打著外國投資的幌子，將污染“免費”制造給發(fā)展中國家，進行著的環(huán)境剝削。同時，他們憑借產(chǎn)品低廉的成本，牟取了巨額的利潤。為了抵制這種環(huán)境剝削，我國急需引入環(huán)境管理會計。一方面，利用環(huán)境管理會計的方法可以分析外資企業(yè)的環(huán)保優(yōu)勢，更好地學(xué)習(xí)和借鑒他們的經(jīng)驗。另一方面，利用環(huán)境管理會計的方法，要分析他們的原料、產(chǎn)品及制造過程是否符合我國環(huán)境保護的相關(guān)要求，以及對我國的生態(tài)環(huán)境是否會造成不良影響。

三、環(huán)境管理會計的界定、內(nèi)容及實務(wù)中應(yīng)注意的問題

（一）環(huán)境管理會計的定義

20世紀(jì)90年代，美國環(huán)境保護協(xié)會最早提出環(huán)境管理會計。此后，世界上三十多個國家先后開始推行環(huán)境管理會計。在過去的十幾年，環(huán)境管理會計倍受關(guān)注。針對企業(yè)環(huán)境事件導(dǎo)致的經(jīng)濟后果越來越多，國際上成立了許多專門研究環(huán)境管理會計的機構(gòu)，如Tellus學(xué)會、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展司環(huán)境管理會計專家工作組以及美國環(huán)保署的環(huán)境管理會計研究與咨詢中心等。這些機構(gòu)對環(huán)境管理會計（EnvironmentalManagementAccounting）的定義闡述如下：

Tellus學(xué)會：環(huán)境管理會計是組織說明其業(yè)務(wù)的物料使用和環(huán)境成本的專門會計。物料會計，是通過跟蹤工廠或營運場所物料流量的方法，將其投入和產(chǎn)出反映出來，以達到評價資源效率和發(fā)現(xiàn)環(huán)境改進機會的目的。而環(huán)境成本會計是進行環(huán)境成本的確認(rèn)，并將其分配到物資流或公司經(jīng)營的其它有形方面。

國際會計師聯(lián)合會：環(huán)境管理會計是通過開發(fā)和實施恰當(dāng)?shù)呐c環(huán)境有關(guān)的會計系統(tǒng)和實務(wù)，來達到對環(huán)境和經(jīng)濟績效進行有效管理的目的。它包括與環(huán)境有關(guān)的會計信息的披露和審計，但更側(cè)重的是生命周期成本核算，全成本法，收益評價和環(huán)境管理戰(zhàn)略的規(guī)劃。

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展部環(huán)境管理會計國際專家組：環(huán)境管理會計是用來辨識和度量當(dāng)前生產(chǎn)流程的環(huán)境成本以及采取污染預(yù)防或清潔流程的經(jīng)濟效益的各個層面，并且將這些成本和效益集成到日常業(yè)務(wù)決策中的一種機制。

（二）環(huán)境管理會計的內(nèi)容

環(huán)境成本是環(huán)境管理會計中最先受到關(guān)注的項目。為了避免和減輕生產(chǎn)經(jīng)營活動可能造成的環(huán)境污染，達到環(huán)保要求的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要開展一定的活動，如購買環(huán)保設(shè)備、改進生產(chǎn)流程、進行清潔處理等，在這些活動中必然會發(fā)生一定的支出。此外，對于企業(yè)以往經(jīng)營活動對環(huán)境以及其他社會群體造成的損害，按照相應(yīng)規(guī)定，可能需要治理或給予賠償，在這類過程中也會發(fā)生一定的支出。這些支出都屬于環(huán)境成本，它們都會直接影響到企業(yè)的收益水平，進而影響到相關(guān)利害關(guān)系人的經(jīng)濟利益。因此，企業(yè)的環(huán)境成本是最先受到信息使用者重視的環(huán)境管理會計項目。識別隱藏于企業(yè)內(nèi)部和外在的環(huán)境成本，科學(xué)解決環(huán)境成本的構(gòu)成、核算、成本計算和控制等問題是環(huán)境管理會計的重要內(nèi)容。

隨著環(huán)境因素對企業(yè)競爭力的影響不斷增大，如綠色消費者的出現(xiàn)、環(huán)境保護貿(mào)易壁壘等。人們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)環(huán)境保護活動對企業(yè)造成的財務(wù)影響并不都是消極的，也存在積極的方面，即能夠增加企業(yè)的收益，比如因提高產(chǎn)品的“綠色”競爭力而增加的利潤、因環(huán)境管理嚴(yán)格而爭取到較低利率的貸款等。如何衡量企業(yè)環(huán)境管理活動取得的收益、發(fā)生的環(huán)境成本及其產(chǎn)生的綜合環(huán)境效益，為企業(yè)提供更為相關(guān)的決策信息支持，使企業(yè)管理當(dāng)局能夠全面掌握企業(yè)環(huán)境成本與環(huán)境效益信息，從而有助于企業(yè)做出正確的環(huán)境管理決策和投資決策。環(huán)境管理決策和環(huán)境投資決策，包括優(yōu)化環(huán)境管理行為，指導(dǎo)產(chǎn)品定價、產(chǎn)品組合、產(chǎn)品開發(fā)和改良資產(chǎn)等決策，這是環(huán)境管理會計關(guān)注的另一類問題。

環(huán)境管理業(yè)績評價也是環(huán)境管理會計的主要內(nèi)容。設(shè)計科學(xué)、合理并且可行的環(huán)境管理業(yè)績評價體系，以此來評估產(chǎn)品和服務(wù)的價值、企業(yè)在制造產(chǎn)品或提供服務(wù)的過程、客戶在消費產(chǎn)品和服務(wù)的過程等三類因素對環(huán)境產(chǎn)生的影響，評估企業(yè)環(huán)境保護和環(huán)境治理的效益，以激勵企業(yè)管理當(dāng)局重視環(huán)境問題。

（三）環(huán)境管理會計實務(wù)中應(yīng)注意的問題

環(huán)境管理會計不僅是關(guān)注管理會計的問題，更多注意的是環(huán)境問題與社會問題，因而在實務(wù)中應(yīng)注意以下問題：

1.企業(yè)經(jīng)營管理受社會環(huán)境與自然環(huán)境的影響，由于整個社會生產(chǎn)消費環(huán)境與相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的經(jīng)濟問題，會計上理應(yīng)予以記錄、計算和報告。這其中包含企業(yè)將所擁有的環(huán)境資源列為資產(chǎn)、應(yīng)承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任列為負(fù)債、消耗的資源成本列為費用、環(huán)保收益列為收入等。

第8篇：環(huán)境管理論文范文

論文關(guān)鍵詞:環(huán)境稅法律制度環(huán)境保護

論文摘要:環(huán)境稅是解決環(huán)境問題的一種重要的經(jīng)濟手段。我國現(xiàn)行環(huán)境稅費制度存在諸多弊端,未體現(xiàn)資源環(huán)境的稀缺性和價值性,難以達到預(yù)防污染、保護資源的目的。為有效發(fā)揮環(huán)境稅的調(diào)節(jié)作用,需要以生態(tài)理念為基礎(chǔ),體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想,以環(huán)境友好的方式來設(shè)計我國的環(huán)境稅法律制度,依法確定環(huán)境稅稅種、稅率、納稅人、征收征管規(guī)程和優(yōu)惠政策等。

當(dāng)前,人類環(huán)境正遭受日益嚴(yán)重的破壞和威脅———氣候變暖、大氣污染、資源枯竭等。從經(jīng)濟學(xué)上講,環(huán)境污染是市場經(jīng)濟體制下外部不經(jīng)濟的典型表現(xiàn),為了克服這一市場機制的缺陷,西方主要發(fā)達國家開始求助于環(huán)境稅,希望通過稅收手段達到保護環(huán)境資源的目的。現(xiàn)代法治社會中,我國已明確規(guī)定了稅收法定主義的原則。環(huán)境稅作為集政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性以及法律性于一體的強制性手段,也需要以法律的形式固定下來。目前專家學(xué)者們從經(jīng)濟角度對環(huán)境稅的研究已經(jīng)很多,但是如何通過法律來構(gòu)建和保障環(huán)境稅收體系卻研究甚少。本文將對環(huán)境稅法律制度作以粗淺的探討。

一、構(gòu)建我國環(huán)境稅法律制度的政策性基礎(chǔ)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》曾呼吁:“各國應(yīng)制定關(guān)于污染和其他環(huán)境損害的責(zé)任和賠償受害者的國家法律”,“考慮到污染者原則上應(yīng)承擔(dān)污染費用的觀點,國家當(dāng)局應(yīng)該努力促使內(nèi)部負(fù)擔(dān)環(huán)境費用?！痹S多經(jīng)濟發(fā)達國家據(jù)此先后建立起有關(guān)防止污染,保護生態(tài)環(huán)境的專門性稅法[2]。我國在《環(huán)境與發(fā)展十大對策》中指出:“各級政府應(yīng)當(dāng)更好地運用經(jīng)濟手段來達到保護環(huán)境的目的”;《中國21世紀(jì)議程》在建立社會主義市場經(jīng)濟體制,充分運用經(jīng)濟手段,促進保護資源和環(huán)境,實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用的戰(zhàn)略中指出:“按照資源有償使用的原則,國家將著手研究制定自然資源開發(fā)利用補償收費政策和環(huán)境稅收政策?！彪m然我國還沒有專門的環(huán)境稅,但是,根據(jù)這些政策性要求,已在相關(guān)稅種中規(guī)定了一定的環(huán)保稅收措施。

如今我國已是世界貿(mào)易組織的正式成員國,遵循世界貿(mào)易組織協(xié)議和規(guī)則的要求完善國內(nèi)的法律制度是我國必須履行的一項國際義務(wù)。根據(jù)《GATT》第2條的規(guī)定,締約方可以在國民待遇的基礎(chǔ)上,按照自己的環(huán)境計劃自行決定對進出口產(chǎn)品征收各種旨在保護環(huán)境和資源的稅收。目前許多發(fā)達國家已有專門的環(huán)境稅,而我國在此卻是空白。結(jié)果可能會導(dǎo)致那些易于造成環(huán)境污染的外國產(chǎn)品輕易進入我國,而我國企業(yè)的產(chǎn)品進人別國時則會面臨征收環(huán)境稅的境遇,這對我國非常不利[3]。為遵循世界貿(mào)易組織協(xié)議和規(guī)則,也為保護我國的生態(tài)環(huán)境以及企業(yè)利益,環(huán)境稅立法應(yīng)提到日程上來。對此,我國在《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中作出了相應(yīng)的規(guī)定。如:“推行有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策”;“建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系”;“運用市場機制推進污染治理”;“經(jīng)濟綜合和有關(guān)主管部門要制定有利于環(huán)境保護的財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策”等。這表明,我國也十分重視環(huán)境稅等經(jīng)濟手段在保護生態(tài)環(huán)境中的重要功能。

“政策與法律的制定和執(zhí)行是一個連續(xù)體,而不是兩個孤立的階段。政策發(fā)展后,法律即應(yīng)隨后而至,法律法規(guī)是政策在制定實施并取得良好效果后的歸宿?！边@些政策性的要求為構(gòu)建我國的環(huán)境稅法律制度提供了支持。

二、我國環(huán)境稅費制度的問題分析

我國現(xiàn)行的稅制中,涉及環(huán)境保護內(nèi)容的措施散見于某些稅種的規(guī)定中,包括資源稅、消費稅、城建稅、車輛使用稅、固定資產(chǎn)投資方向稅、關(guān)稅等。如:在消費稅中將對環(huán)境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托車、小汽車等消費品列入征收范圍,并對小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率;在企業(yè)所得稅中規(guī)定了保護環(huán)境、治理污染的獎勵措施,例如《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》規(guī)定,企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的,可在五年內(nèi)減征或免征所得稅。這些規(guī)定的確起到了改善環(huán)境的作用,但是,稅收手段在環(huán)保中的效用性卻沒有很好地體現(xiàn)出來。

究其根本原因,是在我國還沒有形成專門的、獨立的環(huán)境稅,專門的、獨立的環(huán)境稅是應(yīng)該體現(xiàn)環(huán)境價值的,是以環(huán)境保護為直接目的的。環(huán)境資源的效用性和稀缺性決定了環(huán)境的價值性,而進入市場交易則是其價值得以實現(xiàn)的社會基礎(chǔ)。同時,環(huán)境資源又具有公共性,單憑市場機制不可能使公共物品的生產(chǎn)和利用達到社會所需要的最佳狀態(tài),低成本甚至無須成本的自由取用方式必然驅(qū)使市場主體基于自身利益的最大化而盡可能多地占用資源,同時又肆無忌憚地向環(huán)境排污,這就需要國家公權(quán)力的介入,通過稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用,對污染環(huán)境的行為和自然資源的市場流動及合理配置進行干預(yù)。因而,環(huán)境稅體現(xiàn)的應(yīng)該是環(huán)境的價值?？墒?現(xiàn)行涉及環(huán)保內(nèi)容的稅種并不是以環(huán)境價值為基礎(chǔ)的。以消費稅為例,它的設(shè)立主要為調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu),抑制超前消費需求的,不是直接以環(huán)境保護為目的的,相關(guān)稅率(稅額)在最初確定時并未充分考慮到這些產(chǎn)品的消費所產(chǎn)生的環(huán)境外部成本。因此它沒有把容易給環(huán)境造成污染的消費品納入征稅范圍,如煤炭和其他一些大氣污染源等。這就決定了我國當(dāng)前的稅收政策不可能像國外直接以環(huán)保為目的的環(huán)境稅那樣,在控制環(huán)境污染、保護自然資源方面取得顯著的效果,它只能對環(huán)境保護起到微弱的補充性的作用。

除了含有環(huán)保內(nèi)容的相關(guān)稅制外,我國還將收取排污費作為控制污染的主要經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。我國《環(huán)保法》規(guī)定“超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物,要按照排放污染物的數(shù)量和濃度,根據(jù)規(guī)定收取排污費”;“征收的超標(biāo)排污費必須用于污染的防治,不得挪作他用”。一方面,對排污活動收費必然加大排污者的財務(wù)負(fù)擔(dān),從而促使排污者為減少排污費開支而減少排污,另一方面,收取的排污費可以用來治理污染。這似乎起到了有效防治污染的作用。但是,換個角度考慮,排污收費制度實際上是承認(rèn)了污染的不可避免,并讓污染者以“付費”的形式取得了污染環(huán)境的合法身份,使得排污者心安理得地認(rèn)為是花錢買污染,而不采取其他預(yù)防性措施控制污染。這是建立在“污染不可避免”的認(rèn)識基礎(chǔ)之上,采取“命令—控制”模式治理污染的模式,是典型的“末端控制”思想的體現(xiàn)。而環(huán)境稅是基于庇古的“外部效應(yīng)內(nèi)部理論”,使企業(yè)承擔(dān)環(huán)境污染造成的外部成本,促使企業(yè)改變生產(chǎn)方式,預(yù)防污染的產(chǎn)生。顯然,排污收費制度與環(huán)境稅的精神是相悖的。那么,我國就應(yīng)加快環(huán)境“費改稅”步伐,通過立法的方式開征專門的環(huán)境稅,以充分發(fā)揮稅收在環(huán)境保護中的調(diào)節(jié)作用。

三、環(huán)境稅法律制度之構(gòu)建

一些發(fā)達國家都將稅收等經(jīng)濟手段作為保護環(huán)境的一項重要措施,將環(huán)境稅引入其稅收體系。經(jīng)過不斷的發(fā)展,已由分散的、個別的環(huán)境稅發(fā)展為比較完善的環(huán)境稅收制度體系,并且被廣為運用,效果良好。實施比較成功的有美國、荷蘭等國家。如美國通過其完善的環(huán)保立法,形成了一套相對完備的環(huán)境稅收政策體系,其環(huán)境稅大致有十類,即氯氟烴稅、形成“超級基金”的稅收、形成漏油責(zé)任基金的稅收、形成地下儲藏罐泄漏基金的稅收、形成廢棄礦井再利用基金的稅收、對空氣污染課征的稅收、開采稅、高耗油車稅、煤炭稅、環(huán)境收費,此外,美國聯(lián)邦和州法律中還規(guī)定了環(huán)境稅收優(yōu)惠政策;荷蘭政府為了控制污染、保護環(huán)境,同時也為了籌集環(huán)保資金,推行了各項環(huán)境稅收政策,其稅種主要包括燃料稅、能源調(diào)節(jié)稅、鈾稅、水污染稅、地下水稅、廢物稅、垃圾稅、噪音稅等,環(huán)境稅的收入主要用于環(huán)保支出,由荷蘭環(huán)境部來負(fù)擔(dān)掌握,實行?？顚Ｓ谩?/p>

根據(jù)控制污染、保護自然資源的現(xiàn)實需要,借鑒國外環(huán)境稅制度的成功經(jīng)驗,并結(jié)合我國目前的稅收制度和稅制改革的趨勢,對我國環(huán)境稅法律制度作如下構(gòu)想。

(一)環(huán)境稅法律制度的基本原則

1.以生態(tài)理念為基礎(chǔ)

稅收活動是國家參與社會產(chǎn)品分配和再分配的重要手段,稅收收入是國家財政收入的主要來源。因此傳統(tǒng)的稅法更多關(guān)注的是稅收對經(jīng)濟增長和財政收入的作用。以保護環(huán)境為目的的環(huán)境稅則是要在維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎(chǔ)上促進經(jīng)濟發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中講到“倡導(dǎo)生態(tài)文明”,“強化環(huán)境法治”。這就要求我們構(gòu)建環(huán)境稅法律制度時,不能僅考慮到經(jīng)濟發(fā)展,“而更應(yīng)該關(guān)注人們賴以生存的生態(tài)自然環(huán)境,牢固樹立環(huán)境本位的思想”,“從生態(tài)利益的角度”出發(fā)來建立有利于環(huán)境和資源的合理的稅收結(jié)構(gòu)。正如國外正在進行的以保護生態(tài)環(huán)境為理念的環(huán)境稅收改革那樣,把稅收負(fù)擔(dān)“從經(jīng)濟產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到環(huán)境破壞方面”;“從有益于社會經(jīng)濟發(fā)展方面,如就業(yè)、投資等,轉(zhuǎn)移到那些不利于社會經(jīng)濟發(fā)展方面,如污染、資源耗竭和浪費等”。從而構(gòu)建一種以生態(tài)理念為基礎(chǔ)、體現(xiàn)環(huán)境價值的環(huán)境稅法律制度。

2.體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

目前,包括我國在內(nèi)的許多國家都將可持續(xù)發(fā)展作為其制定政策、法律的指導(dǎo)思想和基本原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的理論,其實質(zhì)是要求“經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展既不能忽視環(huán)境的制約因素,更不能建立在破壞自然資源的基礎(chǔ)上”,“在發(fā)展中落實保護,在保護中促進發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展”。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推行需要有完善的法律制度作為保障,因為“制度是一個社會中的游戲規(guī)則,更規(guī)范地說,它們是為決定人們相互關(guān)系而設(shè)定的一些制約”。環(huán)境稅是要通過稅收制約破壞環(huán)境資源的行為,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑之一。因而環(huán)境稅法律制度在稅種的設(shè)置和納稅環(huán)節(jié)的選擇、稅率的設(shè)計,以及環(huán)境稅收的?？顚Ｓ煤脱a償?shù)确矫?要符合可持續(xù)發(fā)展的思想,使環(huán)境稅能為可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)發(fā)揮引導(dǎo)作用。

3.以環(huán)境友好的方式調(diào)整稅制

《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出建設(shè)“環(huán)境友好型社會”,實現(xiàn)人與自然的和諧相處,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的互惠共贏?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》再一次提出“環(huán)境友好型社會”?！毒V要》的這一規(guī)定將對我國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的制定和實施產(chǎn)生良好的影響,推進環(huán)境法制向環(huán)境友好:型方向發(fā)展。環(huán)境稅法律制度也需要在生態(tài)文明理念下,體現(xiàn)人類對環(huán)境的“友好”,以一種“環(huán)境友好”的方式調(diào)整環(huán)境稅制。例如對一些容易造成污染的產(chǎn)品和行為征稅,從而降低污染、減少資源使用量,使生態(tài)環(huán)境得到改善。

(二)環(huán)境稅法律制度的內(nèi)容

1.稅種

基于我國還沒有專門的環(huán)境稅,在稅種的設(shè)計上,應(yīng)立足于開征各種環(huán)境稅(主要是對污染物和污染行為征收污染稅,對自然資源的開發(fā)、利用征收資源稅),同時從保護環(huán)境的角度出發(fā),完善現(xiàn)有的與環(huán)境保護有關(guān)的相關(guān)稅種。

(1)污染稅。污染稅是根據(jù)污染物排放量或有污染的產(chǎn)品的數(shù)量征收的一種稅。它主要是調(diào)節(jié)污染行為,控制污染物的產(chǎn)生,是一種最能體現(xiàn)環(huán)境稅本質(zhì)的稅種。具體的內(nèi)容包括:對廢氣排放征收的二氧化碳稅、二氧化硫稅,對廢水排放課征的水污染稅,對垃圾排放課征的垃圾稅。二氧化碳稅是根據(jù)油、煤炭、天然氣、液化石油等燃料中的含碳量而征收的一種稅目,目的是抑制產(chǎn)生二氧化碳的燃料的使用,促使釋放二氧化碳的企業(yè)改變生產(chǎn)工藝和流程,采用清潔生產(chǎn)方式。二氧化硫稅是對排放到空氣中的二氧化硫污染物征收的一種稅,是為了督促生產(chǎn)者采用污染控制措施減少二氧化硫的釋放,進而轉(zhuǎn)向使用含硫量低的燃料。水污染稅以企事業(yè)單位、其他經(jīng)濟組織、個體經(jīng)營者及城鎮(zhèn)居民排放的含有污染物質(zhì)的工業(yè)廢水和生活污水為課征對象。垃圾稅不僅是對企業(yè)排放的工業(yè)垃圾征稅,而且還應(yīng)對家庭排放的生活垃圾征稅,改變只象征性地征收衛(wèi)生費的做法,為收集和處理垃圾而籌集一定的資金?？傊?征收污染稅的意義在于促進企業(yè)和個人減少污染物的排放,刺激企業(yè)提高資源利用率、使用節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)和清潔工藝,把排污量降到最低。

(2)資源稅。資源稅是對開發(fā)、利用自然資源的行為征收的一個稅種。我國目前的資源稅是以資源的銷售量或使用量為計稅依據(jù),以土地、耕地、礦產(chǎn)資源等部分資源為征稅對象的。從保護自然資源的角度看,這種模式是不合理的。資源稅應(yīng)從保護自然資源生態(tài)環(huán)境,促進或限制自然資源開發(fā)利用的角度重新設(shè)計,體現(xiàn)資源的稀缺性和實際價值性。首先資源稅應(yīng)盡可能涉及所有應(yīng)該給予保護和節(jié)約的資源,如水資源、森林資源、土地資源、海洋資源、動物資源等。如果考慮到目前的征收管理能力還不足以對所有資源征收資源稅的話,至少應(yīng)當(dāng)將目前高消費比較嚴(yán)重的可再生資源,如水資源、森林資源、草場資源等納入征稅范圍。其次是將資源稅的計稅依據(jù)由銷售量改為開采量,而不論是否從資源開采中獲利。這可使企業(yè)開采后而無法銷售的或自用的資源也成為應(yīng)稅資源,增加企業(yè)的成本壓力,改變其不計成本濫采濫伐的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營模式,避免造成不必要的開采和浪費。

(3)完善消費稅?，F(xiàn)有稅收體制中的消費稅的職能是調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)、抑制提前消費。在當(dāng)前我國建設(shè)環(huán)境友好型社會時期,應(yīng)以生態(tài)的理念,對消費稅的職能進行重新定位,使其在環(huán)境保護方面發(fā)揮充分的作用。將對環(huán)境容易產(chǎn)生影響的產(chǎn)品征稅,引導(dǎo)消費者改變消費方式,減少對環(huán)境不友好產(chǎn)品的消費使用,倡導(dǎo)健康消費、綠色消費,提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率。完善消費稅的基本思路有:將電池和餐飲容器、塑料袋等一次性產(chǎn)品納入征稅范圍;為減輕大氣污染壓力,可考慮增設(shè)煤炭資源消費稅稅目,對清潔型煤炭則免征消費稅;將汽油和汽車類征稅項目分離出來設(shè)立獨立稅種,實行含鉛和無鉛汽油的差別稅率,抑制對含鉛汽油的消費;在農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)征收化肥和農(nóng)藥稅等。

2.稅率

稅率是衡量稅負(fù)高低的重要指標(biāo),是稅法的核心要素。因而環(huán)境稅稅率的設(shè)計是至關(guān)重要的。筆者以為,應(yīng)注意以下幾點。其一,稅率往往是相互沖突的目標(biāo)和利益集團之間妥協(xié)的反映,那么,環(huán)境稅率的設(shè)計應(yīng)遵循公平、效益原。一方面要達到控制排污、保護自然資源的目的一方面又不能抑制社會生產(chǎn),為治理污染付出過高的代價。其二,環(huán)境稅的稅率不能高度統(tǒng)一。因為各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不同,自然資源的分布量不同,環(huán)境污染的程度不同對清潔環(huán)境的要求不同,因而環(huán)境稅稅率的確定應(yīng)從各地實際出發(fā),將各方面因素結(jié)合起來考慮。其三,環(huán)境稅的稅率要適時調(diào)整。環(huán)境稅的稅率并不是一成不變的,而是根據(jù)治理污染和保護環(huán)境所需資金不斷調(diào)整具體的環(huán)境稅稅目的稅率。主要依據(jù)是治理污染的技術(shù)不斷提高,用于改善環(huán)境的成本就會降低。體現(xiàn)了稅賦與污染相適應(yīng)的公平原則。其四,應(yīng)實行定額稅率。基于廢物排放的特點以及稅制的簡化、便利原則,環(huán)境稅的稅率結(jié)構(gòu)不宜過于復(fù)雜應(yīng)盡量采用定額稅率,如荷蘭除燃料稅外均實行定額稅率美國、瑞典等國都采用定額稅率。

3.納稅人

納稅人是直接負(fù)有納稅義務(wù)的主體。建立環(huán)境稅收法律制度,必須要將納稅人以法律的形式確立下來。依據(jù)我國環(huán)境稅稅種的設(shè)計,納稅人的范圍大體包括:實施污染環(huán)境行為、排放污染物的單位或個人;開采、利用應(yīng)稅自然資源的單位或個人;消費列入環(huán)境消費稅范圍的消費品的單位或個人。

4.征收征管

環(huán)境稅的征收征管制度直接關(guān)系到環(huán)境稅實現(xiàn)的有效性,因而在這一制度的設(shè)計上必須處理好幾種關(guān)系和問題。

第一,處理好環(huán)保部門與稅務(wù)部門的關(guān)系。環(huán)境稅是以污染環(huán)境和破壞資源的行為等為征稅對象的,它需要對排污種類、數(shù)量、濃度以及資源的開采量等進行測定,具有一定的技術(shù)性和專業(yè)性。這種特殊性決定了環(huán)境稅收不能像傳統(tǒng)稅收那樣僅由稅務(wù)部門就可以獨立完成。它必須由環(huán)境保護部門根據(jù)其專業(yè)技術(shù)進行監(jiān)測,為稅務(wù)部門提供各種資料,然后由稅務(wù)部門計征稅款,并對納稅人進行監(jiān)督管理。因此,環(huán)境稅收應(yīng)實行由環(huán)境保護部門和稅務(wù)部門發(fā)揮各自的職能,相互配合、相互監(jiān)督的征管機制。第二,處理好中央與地方的關(guān)系。對環(huán)境稅的征收管理應(yīng)堅持充分發(fā)揮中央的宏觀調(diào)控職能,同時又有利于調(diào)動地方的積極性的原則。在征收方法上,可以采用源泉扣繳、定額征收法和自然申報法進行征收。納入中央財政的環(huán)境稅收主要用于全國性跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境治理及其他影響人類可持續(xù)發(fā)展的人類生存環(huán)境的環(huán)保工程的投入;地方獲得的稅收收入用于本區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護開支。第三,做到?？顚Ｓ?。環(huán)境稅收一定要做到專款專用,只能用來治理污染、改善環(huán)境及其他促進可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保事業(yè)。

第9篇：環(huán)境管理論文范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)倫理觀環(huán)境法可持續(xù)發(fā)展

人與自然關(guān)系的倫理價值觀念主要有人類中心主義、生態(tài)中心主義和可持續(xù)發(fā)展三種，呈現(xiàn)一種嬗變的過程。倫理觀為環(huán)境立法提供倫理基礎(chǔ)；環(huán)境基本法的立法目的也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)某種倫理觀。

一、以人類中心主義倫理觀為基礎(chǔ)的環(huán)境立法

人類中心主義強調(diào)人對自然的統(tǒng)治地位，是生物圈的中心，主張以人類的價值尺度來解釋和處理整個世界。這種倫理觀認(rèn)為只有人作為理性的存在物而具有內(nèi)在的價值，其他存在物僅具有工具價值，它們存在于人類倫理關(guān)懷和道德共同體的范圍外。在這種倫理價值的支配下，環(huán)境法的立法目的也僅側(cè)重于人的權(quán)利。對于環(huán)境法的目的通常存在“一元”論和“二元”論。目的“一元”論即環(huán)境法的目的以保護人體健康為其唯一宗旨；目的“二元”論即認(rèn)為環(huán)境法的目的應(yīng)該是雙重的，其一是保障人體健康；其二是促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。“‘目的一元論’的環(huán)境法立法是一種狹隘的人類中心主義思想的產(chǎn)物。”其實質(zhì)是一切以人為中心，一切從人的利益出發(fā)、為人的利益服務(wù)。這種觀點實際上是不完善的，生命和自然界既有價值，也有利益，它們按照自然生態(tài)規(guī)律生存和發(fā)展，非人生命體和自然界都是可以獲得道德待遇和道德權(quán)利的，應(yīng)該把人道主義的關(guān)懷對象擴大到對非人生命體和自然界?！澳康亩摗卑呀?jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護共同作為環(huán)境法的立法目的，那么是否存在誰優(yōu)先的問題，如果以經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先，那么環(huán)境將得不到保護，如果以保護環(huán)境優(yōu)先，又何必多此一舉，在環(huán)境保護之后加上經(jīng)濟發(fā)展的目的。從本質(zhì)上看，“目的二元論”的環(huán)境立法體現(xiàn)的也仍然是人類中心主義。人類中心主義的共同錯誤在于割裂了人與自然的關(guān)系，在環(huán)境立法上表現(xiàn)為對環(huán)境權(quán)與健康權(quán)保障不充分。在現(xiàn)代社會，人們越來越追求生活質(zhì)量和美好環(huán)境，以人類中心主義為基礎(chǔ)的環(huán)境立法目的已經(jīng)不符合現(xiàn)代社會的需要。

二、以生態(tài)中心主義倫理觀為基礎(chǔ)的環(huán)境立法

環(huán)境危機促使人類對自己的行為模式以及生產(chǎn)、生活和消費的方式產(chǎn)生了懷疑。20世紀(jì)50年代以來，西方的環(huán)境學(xué)家們對人類中心主義予以了深刻的反省和批判，并在此基礎(chǔ)上開始探討“生態(tài)中心主義”的理念。生態(tài)中心主義是指主張自然客體具有自身價值，應(yīng)和人類具有同等的存在和發(fā)展權(quán)利，把“價值的焦點定向于自然客體和過程”的一種環(huán)境倫理學(xué)。生態(tài)中心主義把人類道德關(guān)懷和權(quán)利主體的范圍擴展至整個生態(tài)系統(tǒng)，是基于對人類所面臨的現(xiàn)實環(huán)境危機的憂思，是對人類中心主義以及近代以來征服自然理性意識的合理性的一種質(zhì)疑。“生態(tài)中心主義強調(diào)每一系統(tǒng)都對整體的健康存在起著重要作用，并要求在此意義上評價物種的價值?！睆浹a了“人類中心主義”只關(guān)心人與人之間關(guān)系的缺陷，把人類關(guān)心的領(lǐng)域擴展至人與自然的關(guān)系，是一個重大的進步，但在處理現(xiàn)實世界中兩大重要關(guān)系(即人與人之間的關(guān)系以及人與自然之間的關(guān)系時)，強調(diào)的是人與自然之間的關(guān)系問題，而忽視人與人之間的關(guān)系問題。生態(tài)中心主義反映到立法上則表現(xiàn)為環(huán)境立法的終極目標(biāo)。環(huán)境學(xué)家汪勁認(rèn)為，環(huán)境立法的終極目標(biāo)，是人類對自然事物關(guān)系認(rèn)識的一種抽象的價值觀念與價值判斷，是人類通過立法所擬達到的一種崇高的思想境界或理想的目標(biāo)。終極目標(biāo)主要考慮的是人與自然的關(guān)系，突出的是生態(tài)利益。這種理想目標(biāo)與社會現(xiàn)實相去甚遠，因而在環(huán)境立法目的上表現(xiàn)出一種超前性。生態(tài)中心主義看似理想，但卻很難在實踐中真正落實。以生態(tài)中心主義為基礎(chǔ)的環(huán)境立法對人與人之間的現(xiàn)實關(guān)系重視不夠，這種法律的可操作性和對實踐的指導(dǎo)意義不強。

三、以可持續(xù)發(fā)展倫理觀為基礎(chǔ)的環(huán)境立法

可持續(xù)發(fā)展觀源于人類對長期以來不可持續(xù)發(fā)展思想的詰問和反思?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種動態(tài)的發(fā)展?！段覀児餐奈磥怼穼沙掷m(xù)發(fā)展的定義是：“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅的發(fā)展?！倍?，我們現(xiàn)在對“可持續(xù)發(fā)展”作出了的正確詮釋：“可持續(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展?！笨沙掷m(xù)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵之一，將在我國得到全面貫徹和落實。

可持續(xù)發(fā)展要求我們在處理發(fā)展問題時應(yīng)遵循以下三項原則：第一，可持續(xù)性，使人類社會發(fā)展具有一種長久維持的過程及狀態(tài)，是可持續(xù)發(fā)展的核心原則。這一原則一般被描述為生態(tài)持續(xù)性、經(jīng)濟持續(xù)性和社會持續(xù)性三個方面。第二，公平性，即強調(diào)人類需求和欲望的滿足是發(fā)展的主要目標(biāo)，應(yīng)給所有人平等的機會，實現(xiàn)他們過較好生活的愿望。這里的公平具有兩層含義：即同代人之間的橫向公平及代際之間的縱向公平。第三，系統(tǒng)性，即把人類及其賴以生存的地球看成一個以人為中心，以自然環(huán)境為基礎(chǔ)的系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)自然、經(jīng)濟、社會和政治因素是相互聯(lián)系的。系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展有賴于人口的控制能力，資源的承載能力，環(huán)境的自凈能力，經(jīng)濟的增長能力，社會的需求能力，管理的調(diào)控能力的提高，以及各種能力建設(shè)的相互協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展這一發(fā)展觀所追求的是人類之間的融洽以及人與自然關(guān)系的和諧?？沙掷m(xù)發(fā)展包括生態(tài)可持續(xù)性、經(jīng)濟可持續(xù)性、社會可持續(xù)性，它具有多元的指標(biāo)體系。它不僅包括經(jīng)濟的、社會的，也包括生態(tài)環(huán)境的；不僅包括物質(zhì)的、技術(shù)層面的，也包括制度和文化價值層面的?？沙掷m(xù)發(fā)展倫理觀與人類中心主義有著本質(zhì)的區(qū)別，因為可持續(xù)發(fā)展倫理觀承認(rèn)其他生物、物種、自然和生態(tài)系統(tǒng)具有內(nèi)在價值。與生態(tài)中心主義相比的進步意義在于強調(diào)了人的主體地位，在對待人與人之間關(guān)系的問題上，可持續(xù)發(fā)展倫理觀指出了隱藏在人與自然之間對立的背后是人與人之間的不平等，是導(dǎo)致當(dāng)今生態(tài)危機的深層次原因，這更是對生態(tài)中心主義倫理觀的揚棄。

可持續(xù)發(fā)展倫理觀對環(huán)境法學(xué)有著廣泛、深遠的影響?？沙掷m(xù)發(fā)展觀把環(huán)境法的理念提高到了新的境界，是人類在同大自然融合過程中得出的珍貴經(jīng)驗，是維護整體生態(tài)利益、實現(xiàn)環(huán)境正義、構(gòu)建和諧生態(tài)系統(tǒng)的理論升華。

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