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一是專營模式。從供水源頭到用戶龍頭,由專門供水機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化管理。實(shí)行專營管理的有深澤縣供水公司、橋頭水廠、留村水廠、鐵桿水廠。供水人口8.27萬,占全縣農(nóng)業(yè)人口的38%。二是群管模式。單村小型集中式供水工程采取村民組織負(fù)責(zé)管理,以國家和集體投資為主興建的集中式供水工程,由項(xiàng)目所在村集體負(fù)責(zé)管理。供水人口7.99萬,占全縣農(nóng)業(yè)人口的36%。三是自營模式。村分散式供水工程,一般是幾戶或單戶人家,實(shí)行農(nóng)戶自建、自有、自管、自用體制。供水人口5.79萬,占全縣農(nóng)業(yè)人口的26%。
2農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施效果與改進(jìn)建議
2.1實(shí)施效果
一是提高了農(nóng)民健康水平。2005~2013年解決氟超標(biāo)人口0.53萬,污染水影響人口10.33萬,其他飲水問題人口0.84萬,使11.70萬人用上了符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的自來水,降低了水介傳染病的發(fā)病率,提高了農(nóng)民的健康水平。二是提高了農(nóng)民的生活水平。在實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程中,飲水工程直接入戶,用水方便程度提高,解放了勞動(dòng)力,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加快了農(nóng)村脫貧致富步伐。三是為新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施,太陽能熱水器、洗衣機(jī)等得到廣泛應(yīng)用,縮小了城鄉(xiāng)差距。
2.2改進(jìn)建議
按照2003年國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定:水利工程供水水價(jià)由供水成本、費(fèi)用、利潤和稅金4部分組成。同時(shí)參考《城市供水價(jià)格管理辦法》、《江蘇省城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我縣供水實(shí)際,農(nóng)村飲水安全工程供水水價(jià)主要由電費(fèi)、職工薪酬、維修費(fèi)、折舊費(fèi)、消毒費(fèi)、水質(zhì)檢測費(fèi)、管理費(fèi)、利潤及稅金等組成。
(1)電費(fèi)
電費(fèi)是供水工程成本的主要組成部分,供水耗電量,目前根據(jù)經(jīng)驗(yàn)各水廠可提水1.5~2.0m3/度,本文取1.7m3/度。
(2)職工薪酬
2000戶左右的供水工程一般配備3名管水員,年人均工資約18000元。
(3)維修費(fèi)
維修費(fèi)包括日常維修和大修理費(fèi)。日常維修費(fèi)按固定資產(chǎn)原值的1%提取,按實(shí)列支,年度間調(diào)劑使用。
(4)水處理及消毒費(fèi)用
我縣農(nóng)村飲水安全工程全部采用負(fù)壓式二氧化氯發(fā)生器,所需原料為鹽酸和次氯酸鈉,投加含量為0.4g/t,按提水量計(jì)算,經(jīng)測算消毒劑費(fèi)用0.0013元/m3。
(5)折舊費(fèi)
我縣農(nóng)村飲水安全工程固定資產(chǎn)投資主要包括:井房、提水設(shè)備、消毒設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、管網(wǎng)、管理房等。設(shè)計(jì)使用年限15年,固定資產(chǎn)綜合殘值率5%,按提水量計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。
(6)水質(zhì)檢測費(fèi)
水質(zhì)檢測由衛(wèi)生部門分豐水期和枯水期兩季定期檢測,其費(fèi)用由衛(wèi)生部門支付,未將其列入成本支出。日常檢測由供水單位負(fù)擔(dān),由于目前檢測儀器較為簡單,其費(fèi)用包含在管理費(fèi)中。
(7)管理費(fèi)
管理費(fèi)主要包括辦公費(fèi)、發(fā)票購置、執(zhí)照年檢費(fèi)以及地方政府征收的費(fèi)用等,按供水成本的10%提取,按實(shí)列支,年度間調(diào)劑使用。
(8)稅金主要是增值稅及其附加稅費(fèi)
綜合稅率為3.35%。豐縣在制定供水水價(jià)過程中,部分影響水價(jià)成本因素取值偏低。其中,電費(fèi)、工資、水質(zhì)檢測費(fèi)、維修費(fèi)等取值偏低。當(dāng)前的市場勞動(dòng)力報(bào)酬應(yīng)在100~150元/天,在水價(jià)分析時(shí),因管理人員多為水利站職工兼職,取值較低。
2農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)制定的影響因素
為滿足用戶需求,充分利用和保護(hù)水資源,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)揮水價(jià)杠桿的調(diào)節(jié)作用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建得成、用得起、長受益目標(biāo)。在水價(jià)核定時(shí)主要考慮了以下因素:
(1)農(nóng)村飲水安全工程公益性
農(nóng)村飲水安全工程作為當(dāng)前重要的民生工程項(xiàng)目,是各級(jí)政府給農(nóng)民的一次性補(bǔ)助。這種低水價(jià)在一定程度上可以促進(jìn)農(nóng)村自來水的普及,供水工程目前可以正常運(yùn)轉(zhuǎn),但從長遠(yuǎn)來看,不利于水資源的節(jié)約,不利于供水工程的良性運(yùn)行和發(fā)展。
(2)農(nóng)村居民的承受能力
農(nóng)民從原來的用水不繳費(fèi)到交費(fèi),有一個(gè)心理適應(yīng)過程,既有用自來水的愿望,又想有較低的水價(jià)。因此,在制定水價(jià)時(shí),必須要正確評(píng)估農(nóng)民的承受能力。
(3)促進(jìn)農(nóng)村居民用安全水
運(yùn)用低水價(jià)促進(jìn)農(nóng)民用水是有效措施之一,但不利于水廠可持續(xù)運(yùn)行,為了避免造成水資源浪費(fèi),也不應(yīng)長期維持低水價(jià)。應(yīng)該采取多樣的宣傳手段,讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到安全的飲用水的價(jià)值。
(4)供水經(jīng)營管理單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)
目前,國內(nèi)許多工程施工還處于粗放的管理狀態(tài)。施工生產(chǎn)操作較為松散,施工材料計(jì)劃編制粗糙,現(xiàn)場浪費(fèi)極大;施工工藝落后,管控力度小,工期拖延、質(zhì)量下滑等現(xiàn)象較多,極大地影響了企業(yè)效益和信譽(yù)。精益建造是以生產(chǎn)轉(zhuǎn)換理論、生產(chǎn)流程理論和價(jià)值理論為理論基礎(chǔ),以精益思想原則為指導(dǎo),對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行重新設(shè)計(jì),在保證工程質(zhì)量、施工安全、工期短、消耗少的條件下建造用戶滿意的建筑產(chǎn)品為目標(biāo)的新型工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式。常熟發(fā)電有限公司擴(kuò)建工程F標(biāo)段是我國發(fā)電廠工程中首座深水引水隧道工程。引水隧道工程位于長江下游徐六涇河交匯處南段,由循環(huán)水泵房、取水隧洞和取水立管組成,引水隧道最深處離長江水面26m。盾構(gòu)機(jī)在施工時(shí)要穿越長江大堤和多個(gè)富含沼氣、上軟下硬的地層、流沙土等地質(zhì)復(fù)雜地段。施工技術(shù)難度之大,工程管理風(fēng)險(xiǎn)之高,在我國水下引水隧道施工中極為罕見。項(xiàng)目部運(yùn)用精益建造方法,對(duì)該擴(kuò)建工程進(jìn)行創(chuàng)新性的管理,確保在2014年1月底全面投產(chǎn)后,大大緩解江蘇、上海地區(qū)電網(wǎng)供電緊張狀況。此外,可以為同類工程創(chuàng)造項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)中鐵十四局工程項(xiàng)目管理水平的提高。
2施工難點(diǎn)分析
2.1循環(huán)水泵房施工難點(diǎn)
一是沉井結(jié)構(gòu)體積大、下沉重量2.95萬t,制作及下沉施工控制難度大。二是地質(zhì)條件極為復(fù)雜,所處地層土質(zhì)為素填土、充填土、粉質(zhì)黏土、淤泥質(zhì)粉土、粉砂夾粉土,而且地下水位高,多為液化層,易產(chǎn)生流砂現(xiàn)象。沉井在這樣的軟土地基中預(yù)制下沉,沉井底可能會(huì)出現(xiàn)突涌等風(fēng)險(xiǎn),下沉速度控制和糾偏難度大,同時(shí)如果沉井下沉過程中發(fā)生傾斜,很容易擠斷鉆孔樁。
2.2取水隧道施工難點(diǎn)
一是地質(zhì)條件復(fù)雜、施工難度大。取水隧道經(jīng)過了廠區(qū)陸域、長江大堤、潮間帶淺灘、深水岸坡等多種場地類型;施工穿越2層粉砂加粉土、1層淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土、1層粉質(zhì)粘土夾粉砂,易發(fā)生流砂和管涌等不良地質(zhì)現(xiàn)象,而且土層含有沼氣等有害氣體。二是水利部門要求盾構(gòu)穿越大堤時(shí),大堤的允許沉降量必須滿足二級(jí)堤防沉降要求,控制要求高。三是隧道埋深淺,水壓大。穿越流沙土層,最大滲透系數(shù)達(dá)2.4×10-4cm/s,且地下水與長江水形成補(bǔ)給關(guān)系。四是每條隧道長943.2m,盾構(gòu)長距離推進(jìn)給網(wǎng)格式盾構(gòu)盾尾防滲漏、出土泥漿輸送、水平運(yùn)輸均帶來較大的不確定性。五是垂直頂升和取水頭安裝等水上作業(yè)施工精度控制較困難,風(fēng)險(xiǎn)因素多。
3施工過程的精益化管理措施
結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn),圍繞本工程不同施工階段的管理目標(biāo),在編制施工組織設(shè)計(jì)過程中,融入精益建造的管理思想,形成運(yùn)用精益建造方法的實(shí)施工作計(jì)劃,使精益建造方法和應(yīng)用領(lǐng)域的實(shí)施建立在切實(shí)可行的基礎(chǔ)上。
3.1精益化的進(jìn)度管理
采用準(zhǔn)時(shí)化施工管理技術(shù)進(jìn)行工程進(jìn)度管理。以業(yè)主方“中電投”對(duì)總工期的需求為依據(jù),精準(zhǔn)地組織每個(gè)施工環(huán)節(jié)。一方面,在編制進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)施過程中,縮短各工序、各分項(xiàng)工程轉(zhuǎn)換時(shí)間,盡量使各分項(xiàng)工程之間的轉(zhuǎn)換時(shí)間接近于零。確保在任何一個(gè)分部、分項(xiàng)工程或工序結(jié)束,立即轉(zhuǎn)入下一道工序,實(shí)現(xiàn)施工工序轉(zhuǎn)換的間隔時(shí)間趨近最小的狀態(tài)。在具體操作時(shí),主要做好施工現(xiàn)場作業(yè)人員、施工機(jī)械和建筑材料三個(gè)方面的工序轉(zhuǎn)換。另一方面,嚴(yán)格要求各專業(yè)分包單位在必要的時(shí)間完成必要的工作量。按照供應(yīng)鏈管理原理與建筑材料供應(yīng)商建立良好的合作關(guān)系,要求供應(yīng)商按工程進(jìn)度計(jì)劃需要的數(shù)量準(zhǔn)時(shí)地把材料送到施工現(xiàn)場。項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門準(zhǔn)時(shí)地劃撥資金。在施工過程中,每一道工序都按照后工序所需工程量向前工序提出人員、材料、施工機(jī)械等的要求,從而為每道工序在既定的時(shí)間內(nèi)完成計(jì)劃的工作量奠定前提條件。
3.2精益化的質(zhì)量管理
在施工階段,采用“末位計(jì)劃技術(shù)”編制質(zhì)量控制計(jì)劃,通過逆向拉式流程把質(zhì)量計(jì)劃控制在準(zhǔn)確的范圍內(nèi),也使得現(xiàn)場操作工人能夠主動(dòng)地關(guān)注與其相關(guān)的全流程的質(zhì)量控制,并通過“看板管理”等方式清楚地知道質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到要求應(yīng)采取的措施,從而把質(zhì)量損失控制在最小的程度。
(1)結(jié)合沉井下沉、江底取水隧道等工程具有長江邊軟基施工技術(shù)難度大、地質(zhì)復(fù)雜、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)
項(xiàng)目部嚴(yán)格執(zhí)行重大技術(shù)方案國內(nèi)知名專家評(píng)審制度,確保技術(shù)方案可行、有效。
(2)堅(jiān)持盾構(gòu)施工質(zhì)量綜合評(píng)估制度
分析出現(xiàn)問題的原因,采取措施,使問題及時(shí)得到整改,指導(dǎo)下一步的施工,保證了施工質(zhì)量。
(3)對(duì)采購進(jìn)場的建筑材料、構(gòu)配件、半成品由項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)組織工程、質(zhì)量、技術(shù)、物資部門的責(zé)任人員進(jìn)行驗(yàn)收
在監(jiān)理工程師的現(xiàn)場見證下,由試驗(yàn)人員進(jìn)行取樣送檢,對(duì)經(jīng)試驗(yàn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的材料,堅(jiān)決清退出場。各種建筑材料、半成品等進(jìn)場后分門別類堆碼存放,標(biāo)識(shí)檢驗(yàn)和試驗(yàn)狀態(tài)防止誤用,并實(shí)現(xiàn)可追溯性。
(4)項(xiàng)目部建立了工區(qū)、項(xiàng)目部兩級(jí)的測量跟班作業(yè)制度。
為保證沉井下沉和江底取水隧道盾構(gòu)施工取得好的效果,項(xiàng)目在現(xiàn)場設(shè)置了兩個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的永久測量控制點(diǎn)。在沉井下沉過程中,分組24小時(shí)跟班作業(yè),每小時(shí)觀測一次,對(duì)沉井下沉進(jìn)行數(shù)據(jù)指導(dǎo),從而保證了沉井下沉質(zhì)量。在盾構(gòu)取水隧道施工中,在沉井頂部設(shè)立固定觀測墩,保證了下井控制點(diǎn)的精度。
3.3精益化的成本管理
項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及的材料種類繁多,數(shù)量龐大,且對(duì)于不同材料的使用時(shí)間一般都不同,呈現(xiàn)較明顯的階段性和技術(shù)關(guān)聯(lián)性,如管片生產(chǎn)的結(jié)束必須在隧道主體工程開工之前。因此,材料供應(yīng)的準(zhǔn)時(shí)化是實(shí)現(xiàn)材料成本精益化管理的重要前提。第一步,編制材料使用計(jì)劃。對(duì)項(xiàng)目所需消耗材料總量進(jìn)行測算,按照施工進(jìn)度計(jì)劃將其分配在對(duì)應(yīng)的進(jìn)度期間。材料使用計(jì)劃編制建立在類似項(xiàng)目施工歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和本項(xiàng)目較為詳細(xì)的材料測算基礎(chǔ)之上,在各種約束條件下,根據(jù)設(shè)計(jì)方案中材料的預(yù)算量,再結(jié)合工程項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃,制訂一個(gè)粗略的材料使用計(jì)劃。第二步,計(jì)算材料供應(yīng)的訂貨時(shí)間。為實(shí)現(xiàn)材料供應(yīng)的準(zhǔn)時(shí)化,必須為每種材料設(shè)置供應(yīng)的預(yù)訂貨時(shí)間。施工中使用的材料,有些可以在現(xiàn)場實(shí)時(shí)訂貨,供應(yīng)商可以快速送達(dá);有些材料則必須要提前訂貨,才能保證供應(yīng)商的供貨準(zhǔn)時(shí),如對(duì)各種異形鋼管制定適宜的預(yù)訂貨時(shí)間是實(shí)現(xiàn)鋼管準(zhǔn)時(shí)供貨的基本前提。第三步,確定最佳訂貨量。定貨量的大小對(duì)于施工方和供應(yīng)商都是成本控制的一個(gè)重要因素。訂貨少會(huì)出現(xiàn)停工待料現(xiàn)象,訂貨太多又會(huì)增加現(xiàn)場堆放困難和庫存費(fèi)用。因此,確定定貨量時(shí)要考慮供應(yīng)商能夠提供的數(shù)量、訂貨費(fèi)用、存貨費(fèi)用等因素。
3.4精益化的安全文明施工管理
項(xiàng)目部堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,按照5S現(xiàn)場管理技術(shù)要求,規(guī)范現(xiàn)場物品和設(shè)施布置,使現(xiàn)場所有的生產(chǎn)要素均處于受控狀態(tài),在確保安全生產(chǎn)零事故、質(zhì)量零缺陷、工期零滯后的同時(shí),狠抓現(xiàn)場安全文明施工,著力打造現(xiàn)場文明施工亮點(diǎn),保證了作業(yè)人員的人身安全和設(shè)施安全。具體做法如下:
(1)建立健全安全管理制度。
項(xiàng)目部實(shí)行專項(xiàng)責(zé)任制,使安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)化、規(guī)范化。在施工中,堅(jiān)持安全例會(huì)制度、建立安全管理措施先報(bào)批后執(zhí)行制度、建立安全檢查制度、建立工班“三上崗”和“三工制”制度,做到在安全生產(chǎn)上各項(xiàng)工作有章可循。積極落實(shí)“中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令”,采取全員學(xué)習(xí)、張貼宣傳等方式,把“中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令”貫徹落實(shí)到施工全過程中。
(2)開展形式多樣的安全教育活動(dòng)。
聘請(qǐng)安全專家進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn),把生硬、教條的安全教育說教,采用“親人心語”等形式,讓操作人員深刻體會(huì)到安全生產(chǎn)事故給他人、家人帶來何等痛苦,變“要我安全”為“我要安全”。
(3)編制各種應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練,落實(shí)應(yīng)急預(yù)案制度。
項(xiàng)目部編制了觸電事故、防臺(tái)防汛、高空墜落、機(jī)具傷害、坍塌事故、物體打擊、消防、盾構(gòu)逃生等應(yīng)急預(yù)案,并對(duì)各種應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、可操作性進(jìn)行演練,通過演練考驗(yàn)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急能力,檢驗(yàn)項(xiàng)目部和工區(qū)的協(xié)作能力。
(4)制定嚴(yán)格的隧道洞內(nèi)施工管理制度。
在盾構(gòu)施工出入口處設(shè)置了值班崗?fù)?,每?4小時(shí)有專人值班,嚴(yán)格做好進(jìn)出隧道人員的登記,嚴(yán)格禁止酒后、身體不佳者進(jìn)入隧道。進(jìn)入洞內(nèi)禁止吸煙,禁止帶火種,禁止攜帶手機(jī),禁止亂扔垃圾,一旦發(fā)現(xiàn)上述違章現(xiàn)象,對(duì)管理人員和作業(yè)人員嚴(yán)肅處理。
(5)組織進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)活動(dòng)。
為切實(shí)做到預(yù)防為主,將危險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài),針對(duì)本工程的特點(diǎn),項(xiàng)目部經(jīng)常組織相關(guān)人員進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)活動(dòng),確定重大危險(xiǎn)源清單,并制作成標(biāo)識(shí)牌,如沉井下沉過程中的防高空墜落、防漏電、防管涌等,使所有作業(yè)人員清晰知道施工區(qū)域的重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源,做好預(yù)防,確保施工安全。
(6)根據(jù)施工現(xiàn)場的需要設(shè)置了專門的警衛(wèi)室和警衛(wèi)人員,24小時(shí)值班站崗。
為加強(qiáng)現(xiàn)場亂抽煙現(xiàn)象,設(shè)置了專門的吸煙室和茶水房,以便施工作業(yè)人員臨時(shí)休息。為防止火災(zāi)發(fā)生,在易發(fā)火災(zāi)區(qū)配備了專人負(fù)責(zé)的滅火器、沙箱等消防器材,并定期進(jìn)行檢查。
3.5精益化的綠色施工管理
根據(jù)本項(xiàng)目專項(xiàng)工程施工特點(diǎn),在施工組織設(shè)計(jì)中,針對(duì)綠色施工制訂詳細(xì)的方案。例如,鉆孔灌注樁、沉井下沉和盾構(gòu)掘進(jìn)等施工過程中會(huì)產(chǎn)生大量泥漿,若處理不當(dāng)將會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大污染,為此,在施工現(xiàn)場西側(cè)開挖了容量約1.5萬m3的泥漿池,做到“水入溝、泥入池”,最后統(tǒng)一排放至當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門指定地點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)垃圾與生活垃圾等廢棄物分類存放,并按業(yè)主和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要求進(jìn)行處理。嚴(yán)格控制空調(diào)溫度、電器開關(guān)位置、水龍頭位置張貼提醒標(biāo)志,強(qiáng)化所有參建員工的節(jié)約意識(shí)?,F(xiàn)場施工道路全面硬化,定時(shí)灑水、壓塵。在圍墻一側(cè)設(shè)明溝排水,排水溝上蓋鐵篦子,并設(shè)有沉淀池。在施工場地大門處設(shè)置洗車平臺(tái),所有駛出施工場地的車輛均需進(jìn)行清洗,清洗后的污水經(jīng)過沉淀池后回收利用,確保不會(huì)對(duì)道路及市政管道造成污染。所用加工地場均作隔音處理,如搭設(shè)防護(hù)、隔音棚等。需要在夜間進(jìn)行施工的部位,嚴(yán)格選擇符合要求的施工機(jī)械,若不能滿足噪聲控制,相應(yīng)部位夜間停止施工。
3.6精益化的技術(shù)創(chuàng)新管理
該工程在我國水下隧道建設(shè)中首次采用了“下插式”取水立管施工新技術(shù),盾構(gòu)機(jī)施工先后穿越長江大堤和多條富含沼氣、上軟下硬地層、流沙土等錯(cuò)綜復(fù)雜的不良地質(zhì)段。按照設(shè)計(jì),在水下22~26m深處的隧道頂部安裝取水口,液壓振動(dòng)錘最高要產(chǎn)生520t的沖擊力,才能把重55t、直徑3.5m、高27m的鋼護(hù)筒打入土層中,與隧道拱頂開孔口對(duì)接。在長江潮水高達(dá)4.8m的浪擊下,對(duì)接定位的控制相當(dāng)艱難。取水立管處于長江中心的深水區(qū),不僅水下壓力大,而且要防止卵石、塊片石、流砂等沖積物的影響,在這種條件下,確保對(duì)接的精確度無誤是一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。項(xiàng)目部與業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位密切協(xié)作,編制了“正頭保尾、無損漏偏、規(guī)范操作、穩(wěn)步推進(jìn)”的施工作業(yè)方案,采用應(yīng)力傳感器等國內(nèi)先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備,實(shí)時(shí)監(jiān)控隧道結(jié)構(gòu)受力變形情況,成功實(shí)現(xiàn)了取水管與隧道拱頂精確、安全對(duì)接,取水立管與取水隧道拱頂?shù)膶?duì)接精度誤差控制在2cm之內(nèi),還創(chuàng)造性地在隧道頂部沿鋼護(hù)筒四周打入66根凍結(jié)管,利用冷凍技術(shù)封堵止水,并在隧道內(nèi)加裝40m鋼內(nèi)襯,保證了已經(jīng)貫通的隧道無滲水、不變形。特別是東線取水隧道特殊段是一項(xiàng)填補(bǔ)國內(nèi)設(shè)計(jì)、施工領(lǐng)域空白的高技術(shù)難度、高風(fēng)險(xiǎn)工程,從設(shè)計(jì)到施工在國內(nèi)外都無任何可借鑒的類似工程實(shí)例。
4結(jié)語
a.量多、分布廣、點(diǎn)散、線長、單個(gè)點(diǎn)投資小、內(nèi)容單一、關(guān)系到群眾的切身利益、社會(huì)影響大、工期短、工作面多。工程實(shí)施以村為單位,涉及人口一般在200~800人,建設(shè)內(nèi)容比較單一(包含:小取水壩或取水口、沉淀池、過濾池、主飲水管、蓄水池、分水管、到各家各戶的支管、水表、水龍頭等),技術(shù)含量低。b.設(shè)計(jì)多不能一次到位。水源有明顯的區(qū)域性,村與村、組與組之間不能相互共用一個(gè)水源。由于群眾素質(zhì)千差萬別,一些群眾工作很難做通,從而使工程不能動(dòng)工,一個(gè)小型飲水安全項(xiàng)目要經(jīng)過多次協(xié)調(diào)反復(fù)修改設(shè)計(jì)才能完成。c.受地理?xiàng)l件限制。80%的項(xiàng)目在山區(qū),村村之間相距十幾千米到幾十千米,幾乎沒有水、電、路,部分施工點(diǎn)材料只能依靠人工搬運(yùn),施工條件極差,現(xiàn)場施工人員以專業(yè)施工隊(duì)和當(dāng)?shù)孛窆橹?,單件工程投資小(一般只有十幾萬元),單價(jià)低,施工成本高,工程施工及建設(shè)管理難度極大。
2施工中容易出現(xiàn)的問題
由于上述工程的特點(diǎn),致使施工單位各個(gè)現(xiàn)場管理人員相對(duì)較少,建設(shè)、監(jiān)理單位人員更不可能在各個(gè)施工點(diǎn)隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查,這一方面使現(xiàn)場工作人員在某些施工程序上摸不著頭腦,不會(huì)做;另一方面也給現(xiàn)場工作人員提供了偷工減料的機(jī)會(huì),造成施工質(zhì)量不易控制。具體表現(xiàn)有:a.管材埋置深度嚴(yán)重不足,鋼管支撐不穩(wěn)固。由于該地區(qū)晝夜溫差大(夏季日溫差可達(dá)25℃左右),埋置淺了容易使接頭產(chǎn)生溫度變形而拉裂,設(shè)計(jì)埋深均為0.8~1.0m,而實(shí)際只有0.3m左右??鐪?、跨箐、跨陡坎等處架空的鋼管兩端固定支撐不堅(jiān)固。b.取水壩、過濾池開挖不到位,或基礎(chǔ)清理不干凈。山區(qū)供水水源多取自箐溝溪水,由于不可能做地勘工作,設(shè)計(jì)只能給出地面以上的壩體尺寸,而基礎(chǔ)部分要看現(xiàn)場開挖地質(zhì)情況,多以開挖到完整的基巖為標(biāo)準(zhǔn),加深部分用毛石混凝土等澆筑,基礎(chǔ)開挖不到位,導(dǎo)致壩體穩(wěn)定性出現(xiàn)問題。c.水池、過濾池、沉淀池鋼筋數(shù)量、間距不足,或規(guī)格不符合設(shè)計(jì)要求,存在偷工減料現(xiàn)象。d.水池混凝土厚度、強(qiáng)度不足,養(yǎng)護(hù)不到位。施工要求是:?在底部鋪墊一層碎石,再澆筑混凝土,多數(shù)施工單位都沒鋪填碎石層;?由于現(xiàn)場所用砂、碎石與配合比試驗(yàn)時(shí)的不一致,或者直接用現(xiàn)場采挖的不符合標(biāo)準(zhǔn)的砂、碎石澆筑混凝土,再加上采用人工拌和、人工振搗方式,導(dǎo)致混凝土強(qiáng)度不足;?施工完成后對(duì)混凝養(yǎng)護(hù)不足,或者基本不養(yǎng)護(hù),致使混凝土出現(xiàn)開裂滲水;?對(duì)一些埋入式的混凝土,厚度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求,更有甚者用毛石混凝土代替混凝土。e.砌石體石料不滿足要求,施工不符合規(guī)范。底層不坐漿、未分層支砌,上下錯(cuò)縫、丁順搭接都不規(guī)范;有的施工單位甚至直接用塊石堆砌后灌入砂漿,然后抹面成形,致使砌體空隙大、砂漿不飽滿,無法達(dá)到防滲要求。f.外觀質(zhì)量差。建筑物線形、垂直度、平整度及混凝土表面麻面都達(dá)不到要求。
3改進(jìn)措施及質(zhì)量管理模式的提出
針對(duì)以上情況及問題,通過近兩年的探索,基本形成了以下的建設(shè)管理模式。該模式不僅可以用在農(nóng)村人蓄飲水安全項(xiàng)目上,其他的如:重點(diǎn)縣建設(shè)、節(jié)水改造、大范圍農(nóng)田灌溉等“大、廣、散”的項(xiàng)目也可以參考此種管理模式進(jìn)行。
3.1機(jī)構(gòu)健全是保證
參照2007年的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》及2013年的《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》,西雙版那州內(nèi)各縣均由水務(wù)局牽頭,組建了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理局,明確了法人主體,確實(shí)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。管理局配專職技術(shù)人員2~3人,明確質(zhì)量責(zé)任人員,配備車輛;配齊財(cái)務(wù)人員,嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度,做到專款、專戶、專用。a.嚴(yán)格實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理制。委托相對(duì)規(guī)范的監(jiān)理單位參與工程招標(biāo)投標(biāo)及工程建設(shè),確保監(jiān)理人員數(shù)量(一般為4~5人)滿足要求,并且人員具有一定的施工管理經(jīng)驗(yàn)。b.嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。?選擇有實(shí)力、有信譽(yù)、比較穩(wěn)定的施工單位,杜絕無資質(zhì)的、掛靠的“皮包”公司進(jìn)入市場;?對(duì)管材、管件的供應(yīng)單獨(dú)招標(biāo),且規(guī)定投標(biāo)必須帶樣品實(shí)體及生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證,供貨時(shí)必須是樣品生產(chǎn)商的同類產(chǎn)品。c.規(guī)范合同管理。針對(duì)工程特點(diǎn),細(xì)化施工合同,嚴(yán)格合同管理,參建各方嚴(yán)格履行合同義務(wù),及時(shí)支付進(jìn)度款。d.實(shí)施政府監(jiān)督。開工前到質(zhì)量監(jiān)督部門辦理監(jiān)督手續(xù),監(jiān)督人員、設(shè)計(jì)人員對(duì)所有參建人員進(jìn)行開工前培訓(xùn)、技術(shù)交底,明確設(shè)計(jì)意圖,明確各部位、各個(gè)工序的質(zhì)量要求,明確工程中容易出現(xiàn)的問題以及容易出現(xiàn)問題的部位、工序,有針對(duì)性地進(jìn)行事先質(zhì)量控制。e.施工單位建立健全施工質(zhì)量保證體系。主要是明確質(zhì)量責(zé)任人,做好現(xiàn)場每個(gè)施工班組的技術(shù)交底工作,統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
3.2宣傳到位是基礎(chǔ)
a.每個(gè)項(xiàng)目村均召開“一事一議”的民主村民大會(huì),保證家家戶戶都有代表參加,全面介紹項(xiàng)目情況、一般性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),做到人人參與監(jiān)督管理。b.每個(gè)項(xiàng)目村均豎立公示牌,公示內(nèi)容包括:項(xiàng)目批復(fù)文件名稱、文號(hào),工程措施、投資規(guī)模、資金來源,解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間等。
3.3資源整合是關(guān)鍵
工程的特點(diǎn)決定了監(jiān)理工作量大,由于監(jiān)理費(fèi)用較低,不可能配備過多的人員,現(xiàn)場不可能單靠監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查。因此,需將建設(shè)單位、監(jiān)理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站等現(xiàn)場技術(shù)人員以及項(xiàng)目村的村小組長、會(huì)計(jì)、村民代表統(tǒng)一進(jìn)行整合,一體化進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。a.監(jiān)理單位、建設(shè)單位人員搭配,分兩批人馬分片工作,每到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則叫上當(dāng)?shù)厮苷救藛T一起巡查,發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場及時(shí)處理。b.充分依靠項(xiàng)目村村民代表,發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。開工前向其交代清楚各道工序的質(zhì)量要求、所用原材料的質(zhì)量要求、注意事項(xiàng)等,實(shí)施中由村民代表隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理;處理不了或不清楚的,及時(shí)電話聯(lián)系給予指導(dǎo)。c.對(duì)需進(jìn)行熔接、粘接安裝的管材,在安裝前由監(jiān)理單位召集所有施工班組長參加,管材供應(yīng)單位現(xiàn)場具體示范熔接、粘接安裝的方法及注意事項(xiàng),以保證安裝質(zhì)量。
3.4質(zhì)量檢測是依據(jù)
a.所有進(jìn)場鋼筋、水泥、管材、管件等產(chǎn)品,必須具有出廠合格證及廠家的品質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告。b.施工單位對(duì)所有使用的產(chǎn)品、原材料、中間產(chǎn)品必須按評(píng)定要求進(jìn)行取樣檢測,并由監(jiān)理人員現(xiàn)場見證取樣。c.在上述基礎(chǔ)上,建設(shè)單位委托具有檢測資質(zhì)的檢測單位對(duì)工程所用產(chǎn)品、原材料、中間產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn),以佐證施工單位的檢測試驗(yàn)成果。d.對(duì)管材、管件的檢測,由于費(fèi)用較高,統(tǒng)一由建設(shè)、監(jiān)理、檢測及管材供應(yīng)單位共同取樣,由建設(shè)單位送專業(yè)的試驗(yàn)室檢驗(yàn)。e.對(duì)每個(gè)施工單位抽取一定數(shù)量的管路,主要選擇水頭差較大的村寨進(jìn)行簡易壓水試驗(yàn),確保其運(yùn)行正常。
3.5加強(qiáng)外觀質(zhì)量控制
開工前由質(zhì)量監(jiān)督單位下發(fā)各種建筑物的外觀質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、偏差控制范圍等;完工后由參建各方進(jìn)行外觀質(zhì)量檢測評(píng)定,對(duì)不合格的,必須進(jìn)行處理。
3.6工程計(jì)量、驗(yàn)收
以每個(gè)項(xiàng)目村為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。每完工一處,建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、檢測及村小組長、會(huì)計(jì)、村民代表聯(lián)合進(jìn)行檢查,并告知所有村民。在驗(yàn)收資料整編完成后進(jìn)行驗(yàn)收,并填寫驗(yàn)收卡,參建各方簽字,待整個(gè)工程經(jīng)過政府驗(yàn)收合格后移交受益村管理。
4工程運(yùn)行管理
幫助受益村寨建立運(yùn)行管理模式,由“一事一議”的民主村民大會(huì)確定水價(jià)核算、建后運(yùn)行管理、水源林保護(hù)等具體措施,確保農(nóng)村飲水安全工程“建得成、管得好、用得起、長受益”。
5結(jié)論
關(guān)鍵詞:大亞灣引水工程設(shè)計(jì)監(jiān)理
1、工程概況
惠州大亞灣引水工程是大亞灣中海殼牌石化項(xiàng)目的配套工程之一。工程位于廣東省惠州市境內(nèi),從東江、西枝江取水,輸水到大亞灣石化區(qū)交水點(diǎn),為中海殼牌石化廠及大亞灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提供生產(chǎn)、生活用原水。引水工程主要建筑物可概括為“四站、三洞、兩段、一庫”組成,即由東江下源泵站、西枝江新湖泵站、永湖彩塘加壓泵站、風(fēng)田加壓泵站、永湖隧洞、羊公坑隧洞、雙流溪隧洞、風(fēng)田調(diào)節(jié)水庫及兩段輸水管道等建筑物組成,引水線路總長約56km,采用混凝土預(yù)應(yīng)力管有壓管道輸水,風(fēng)田水庫以上47.74km為DN2000單管道輸水,風(fēng)田水庫以下8.24km為兩條DN1600管道輸水。工程設(shè)計(jì)引水流量4.8m3/s,日供水量33萬噸,工程總投資4.57億元。
該項(xiàng)目由廣東省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì),2002年5月開始初步設(shè)計(jì)工作,2003年9月開工建設(shè),目前工程已基本完工。為保證工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)工作進(jìn)度和工程投資等進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理,從初步設(shè)計(jì)開始,大亞灣中海殼牌石化項(xiàng)目配套工程建設(shè)指揮部委托了黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)公司對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程實(shí)施跟蹤監(jiān)理,適時(shí)監(jiān)控,對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審核。本文簡要介紹惠州大亞灣引水工程設(shè)計(jì)監(jiān)理工作實(shí)施情況,并對(duì)設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的有關(guān)問題進(jìn)行討論。
2、設(shè)計(jì)監(jiān)理的主要工作任務(wù)和工作內(nèi)容
2.1設(shè)計(jì)監(jiān)理的主要工作任務(wù)
設(shè)計(jì)監(jiān)理單位受業(yè)主委托進(jìn)行工程設(shè)計(jì)監(jiān)理,工作任務(wù)主要有三項(xiàng);一是對(duì)設(shè)計(jì)成果質(zhì)量進(jìn)行控制,依據(jù)國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、法規(guī),減少設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤和遺漏,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量;二是對(duì)設(shè)計(jì)工作進(jìn)度進(jìn)行控制。督促設(shè)計(jì)單位按設(shè)計(jì)合同規(guī)定提供有關(guān)設(shè)計(jì)文件和圖紙,滿足工程進(jìn)度要求;三是協(xié)調(diào)業(yè)主與設(shè)計(jì)單位的關(guān)系。按照公平、公正、獨(dú)立、自主的原則,以事實(shí)為依據(jù),以法律、法規(guī)及設(shè)計(jì)合同文件為準(zhǔn)繩,協(xié)調(diào)、處理好雙方發(fā)生的矛盾和糾紛。其中最主要的任務(wù)是設(shè)計(jì)成果質(zhì)量控制和設(shè)計(jì)工作進(jìn)度控制。
2.2設(shè)計(jì)監(jiān)理的主要工作內(nèi)容
2.2.1工程勘察監(jiān)理
(1)協(xié)助業(yè)主編審勘察任務(wù)書。主要審查勘察工作計(jì)劃,勘察范圍要求、提交成果的內(nèi)容和時(shí)間。
(2)審查勘察單位的勘察綱要。審查勘察綱要是否符合合同規(guī)定,能否實(shí)現(xiàn)合同要求,即對(duì)其方案的合理性、手段有效性、設(shè)備的適用性、試驗(yàn)的必要性、進(jìn)度的時(shí)間性進(jìn)行審核。
(3)進(jìn)度控制:監(jiān)督勘察單位人員、設(shè)備是否按計(jì)劃進(jìn)場;根據(jù)實(shí)際勘察速度預(yù)測勘察進(jìn)度,必要時(shí)應(yīng)及時(shí)通知勘察單位予以調(diào)整。
(4)質(zhì)量控制:監(jiān)督是否按勘察綱要實(shí)施勘察工作。督查勘察項(xiàng)目是否完全;勘察點(diǎn)線有無偏、錯(cuò)、漏;鉆探深度、取樣位置及樣品保護(hù)是否得當(dāng);檢查試驗(yàn)條件是否具備,試驗(yàn)項(xiàng)目是否齊全,試驗(yàn)操作是否規(guī)范等。
(5)審查勘察報(bào)告。檢查勘察報(bào)告的完整性、合理性、可靠性和實(shí)用性,以及對(duì)設(shè)計(jì)施工要求的滿足程度。
(6)審核勘察費(fèi)的結(jié)算。根據(jù)勘察進(jìn)度,按合同規(guī)定簽發(fā)支付費(fèi)用通知。
(7)簽發(fā)補(bǔ)勘通知書。
(8)協(xié)調(diào)勘察工作與設(shè)計(jì)、施工的配合。
2.2.2初步設(shè)計(jì)階段
(1)結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn),收集設(shè)計(jì)監(jiān)理所需要的技術(shù)資料;
(2)協(xié)助業(yè)主擬訂設(shè)計(jì)委托合同或設(shè)計(jì)任務(wù)書;
(3)審查設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)大綱,專業(yè)大綱和項(xiàng)目計(jì)劃;
(4)配合設(shè)計(jì)單位開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,參與設(shè)計(jì)方案的比選工作,促進(jìn)方案優(yōu)化設(shè)計(jì);
(5)參與主要設(shè)備、材料的選型,審核主要設(shè)備材料清單;
(6)設(shè)計(jì)進(jìn)度控制。核查設(shè)計(jì)力量是否切實(shí)保障,項(xiàng)目工作計(jì)劃是否切實(shí)執(zhí)行;
(7)審核工程概算,控制工程投資。工程初設(shè)概算投資一般應(yīng)控制在可研階段投資估算范圍之內(nèi),如果突破概算投資,最多不超出可研階段投資估算10%;
(8)設(shè)計(jì)質(zhì)量控制,審核工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙,審查設(shè)計(jì)成果文件,必要時(shí)抽查設(shè)計(jì)計(jì)算書,提出設(shè)計(jì)監(jiān)理審查報(bào)告;
(9)根據(jù)合同規(guī)定,簽發(fā)支付勘察設(shè)計(jì)費(fèi)通知;
(10)業(yè)主委托的其他相關(guān)業(yè)務(wù)。
2.2.3招標(biāo)設(shè)計(jì)階段
大亞灣引水工程招標(biāo)階段業(yè)主聘請(qǐng)了招標(biāo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)施工招標(biāo)管理工作。由招標(biāo)編寫招標(biāo)文件商務(wù)部分內(nèi)容,由設(shè)計(jì)單位編寫招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范內(nèi)容。設(shè)計(jì)監(jiān)理主要工作是幫助業(yè)主審查招標(biāo)文件。
(1)配合業(yè)主和設(shè)計(jì)單位,擬訂工程項(xiàng)目施工招標(biāo)方案;
(2)協(xié)助業(yè)主準(zhǔn)備工程項(xiàng)目施工招標(biāo)條件;
(3)協(xié)助業(yè)主審查招標(biāo)委托合同文件;
(4)審查施工招標(biāo)文件及招標(biāo)圖紙,審查設(shè)備采購標(biāo)書文件,提出審查意見;
(5)協(xié)助業(yè)主組織現(xiàn)場勘察與答疑會(huì)。
2.2.4施工圖設(shè)計(jì)階段
(1)審核施工圖階段設(shè)計(jì)大綱,施工圖設(shè)計(jì)的內(nèi)容和范圍是否符合設(shè)計(jì)合同要求;
(2)主持編制供圖計(jì)劃,協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)出圖與工程施工用圖的矛盾,設(shè)計(jì)單位有計(jì)劃供圖,滿足工程施工需要;
(3)審核施工圖紙質(zhì)量。審核施工圖是否符合相應(yīng)規(guī)程規(guī)范要求,審查設(shè)計(jì)計(jì)算方法及采用參數(shù)是否正確,圖面表達(dá)是否準(zhǔn)確、清楚,各專業(yè)施工圖是否協(xié)調(diào)一致,對(duì)設(shè)計(jì)圖紙?zhí)岢鲈O(shè)計(jì)監(jiān)理審核意見;
(4)審查主要設(shè)備、材料性能及數(shù)量清單;
(5)審核設(shè)計(jì)變更,對(duì)重大的設(shè)計(jì)變更提出變更設(shè)計(jì)的審查意見和建議;
(6)督促設(shè)計(jì)單位按照合同要求提供施工圖紙,按計(jì)劃供圖,保證施工用圖;
(7)檢查設(shè)計(jì)單位人員投入情況,包括人員素質(zhì)、數(shù)量等;
(8)檢查設(shè)計(jì)單位質(zhì)量保證體系、質(zhì)量保證措施落實(shí)情況;
(9)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位、業(yè)主、施工單位的關(guān)系;
(10)根據(jù)合同規(guī)定,簽發(fā)支付設(shè)計(jì)費(fèi)通知。
3、設(shè)計(jì)監(jiān)理工作實(shí)施
3.1建立精簡高效的現(xiàn)場設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)
高素質(zhì)的監(jiān)理人員是搞好設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的根本。按照設(shè)計(jì)監(jiān)理合同要求,黃河設(shè)計(jì)公司在現(xiàn)場組建了大亞灣引水工程設(shè)計(jì)監(jiān)理部,抽調(diào)了各專業(yè)技術(shù)骨干和公司部分退休專家,進(jìn)駐現(xiàn)場開展設(shè)計(jì)監(jiān)理工作,參與設(shè)計(jì)監(jiān)理的人員都具有教授級(jí)或高級(jí)工程師技術(shù)職稱,專業(yè)負(fù)責(zé)人一般具有從事大型水電工程設(shè)計(jì)的豐富經(jīng)驗(yàn),大多都曾擔(dān)任過公司專業(yè)總工或?qū)I(yè)室主任職務(wù),具有專業(yè)技術(shù)成果審查把關(guān)的能力和水平。根據(jù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員組成情況,明確了各級(jí)監(jiān)理人員的工作任務(wù)和職責(zé)責(zé)任。
3.2編寫設(shè)計(jì)監(jiān)理工作計(jì)劃書和監(jiān)理工作細(xì)則
設(shè)計(jì)監(jiān)理單位在接受業(yè)主委托后應(yīng)編制設(shè)計(jì)監(jiān)理工作計(jì)劃書,一般由項(xiàng)目總監(jiān)組織編寫,報(bào)送業(yè)主批準(zhǔn)并由業(yè)主轉(zhuǎn)發(fā)給設(shè)計(jì)單位。大亞灣引水工程設(shè)計(jì)監(jiān)理工作計(jì)劃書主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容:工程概況;監(jiān)理服務(wù)的階段、范圍和目標(biāo);監(jiān)理的工作內(nèi)容;監(jiān)理的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工;設(shè)計(jì)監(jiān)理控制措施和管理制度;監(jiān)理人員進(jìn)場計(jì)劃以及各種監(jiān)理工作用表格式等。設(shè)計(jì)監(jiān)理工作計(jì)劃書是全面開展設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件,經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后,業(yè)主、設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)監(jiān)理單位三方都要共同遵守執(zhí)行。
監(jiān)理部還組織編制了設(shè)計(jì)監(jiān)理細(xì)則,根據(jù)設(shè)計(jì)階段、工作內(nèi)容、專業(yè)特點(diǎn)等,分階段、分專業(yè)進(jìn)行編寫,使各專業(yè)設(shè)計(jì)監(jiān)理工作實(shí)施和操作更詳細(xì)、更具體。設(shè)計(jì)監(jiān)理細(xì)則由設(shè)計(jì)監(jiān)理專業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編寫。
3.3實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)監(jiān)理工作制度化、程序化、規(guī)范化管理
設(shè)計(jì)監(jiān)理工作計(jì)劃書中明確規(guī)定了設(shè)計(jì)監(jiān)理管理制度、控制措施及監(jiān)理人員工作任務(wù)和職責(zé)權(quán)限,制定了設(shè)計(jì)監(jiān)理工作用表。設(shè)計(jì)監(jiān)理工作細(xì)則規(guī)定了各專業(yè)工作的具體內(nèi)容和要求,工作程序和流程,明確其管理點(diǎn)和控制點(diǎn)。監(jiān)理過程中嚴(yán)格按照規(guī)定的職責(zé)和責(zé)任分工負(fù)責(zé),按照規(guī)定的工作程序和要求開展工作,按照規(guī)定的工作流程和時(shí)序傳遞文件和信息,按照規(guī)定的工作用表提交資料和成果文件。使得各級(jí)設(shè)計(jì)監(jiān)理人員職責(zé)分明、目標(biāo)確定、工作有序、成果規(guī)范,實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)監(jiān)理工作制度化、程序化、規(guī)范化管理。
3.4實(shí)施全過程跟追檢查與階段性成果全面審查相結(jié)合的控制措施
水電工程項(xiàng)目一般周期長,需要分階段設(shè)計(jì)、逐步深化、不斷優(yōu)化、連續(xù)漸進(jìn)的設(shè)計(jì)過程,相應(yīng)設(shè)計(jì)監(jiān)理也需要全過程的監(jiān)控,跟蹤檢查,分階段審查,對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)工作進(jìn)度進(jìn)行全過程的控制。
設(shè)計(jì)監(jiān)理通過設(shè)計(jì)方案技術(shù)討論會(huì),中間成果匯報(bào)會(huì)、監(jiān)理工作例會(huì)等多種形式,檢查設(shè)計(jì)工作進(jìn)展情況、工作進(jìn)度計(jì)劃落實(shí)情況、設(shè)計(jì)方案及中間成果質(zhì)量情況,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)與設(shè)計(jì)項(xiàng)目組溝通解決。對(duì)階段性設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面的審查,提出設(shè)計(jì)監(jiān)理書面審查意見和建議。施工圖審查結(jié)論分為:“通過”、“復(fù)核”和修改三種,并填寫圖紙審核意見單、簽蓋設(shè)計(jì)監(jiān)理審核章,未經(jīng)設(shè)計(jì)監(jiān)理審核通過的圖紙不能用于工程施工。
通過全過程動(dòng)態(tài)管理和控制,不但使設(shè)計(jì)工作計(jì)劃得到落實(shí),設(shè)計(jì)工作深度達(dá)到設(shè)計(jì)階段要求,設(shè)計(jì)成果質(zhì)量得到有效保證,而且可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員溝通,避免了設(shè)計(jì)工作的返工和人力、時(shí)間等資源的浪費(fèi)。
3.5增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),堅(jiān)持獨(dú)立、公正、科學(xué)原則,處理好與建設(shè)各方的關(guān)系
現(xiàn)場設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展監(jiān)理工作過程中,與參與工程建設(shè)的各方,不管有無直接的合同關(guān)系,都有一定的工作關(guān)系,必然要發(fā)生聯(lián)系。設(shè)計(jì)監(jiān)理必須堅(jiān)持服務(wù)宗旨,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),堅(jiān)持以獨(dú)立、科學(xué)、客觀、公正的原則,對(duì)待和處理好各種矛盾,協(xié)調(diào)好各種關(guān)系,建立和創(chuàng)造團(tuán)結(jié)和諧的氛圍環(huán)境,設(shè)計(jì)監(jiān)理工作才能順利開展。
3.6編制設(shè)計(jì)監(jiān)理工作月報(bào)和工作總報(bào)告書
設(shè)計(jì)監(jiān)理部每月提交設(shè)計(jì)監(jiān)理工作月報(bào),月報(bào)的主要內(nèi)容包括:設(shè)計(jì)單位當(dāng)月完成的工程勘測設(shè)計(jì)任務(wù)情況、設(shè)計(jì)質(zhì)量與工作進(jìn)度控制情況,合同執(zhí)行情況,重要事件、現(xiàn)場會(huì)議及來往信函文件情況,設(shè)計(jì)監(jiān)理當(dāng)月主要工作情況以及工程設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)監(jiān)理、建設(shè)管理等方面存在的問題及工作建議。重大問題必要時(shí)可提出專題報(bào)告報(bào)送業(yè)主。通過工作月報(bào),業(yè)主可以全面了解掌握項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)工作進(jìn)展情況和設(shè)計(jì)監(jiān)理工作情況。
設(shè)計(jì)監(jiān)理工作全部完成后,編制設(shè)計(jì)監(jiān)理工作報(bào)告書提交給業(yè)主,對(duì)各設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)監(jiān)理內(nèi)容、設(shè)計(jì)監(jiān)理結(jié)果以及設(shè)計(jì)監(jiān)理建議進(jìn)行匯總,對(duì)設(shè)計(jì)監(jiān)理工作進(jìn)行全面總結(jié)。
重視設(shè)計(jì)監(jiān)理文件、檔案管理工作,及時(shí)進(jìn)行文檔的整理、編制工作,設(shè)計(jì)監(jiān)理工作完成后,及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行文檔移交和歸檔。
4、結(jié)語
水質(zhì)方面,符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的屬于安全,符合農(nóng)村地區(qū)飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的屬于基本安全,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,盡可能保證農(nóng)村地區(qū)的居民都能用上安全飲用水。應(yīng)保證做到以下3個(gè)方面:
1)水量方面,每人每天可獲得用水應(yīng)在40L以上,這樣才能切實(shí)保證居民日常生產(chǎn)生活的正常用水。
2)如果水量低于20L/d,則飲用水處于不安全狀態(tài),農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)生活可能會(huì)受到影響。取水途徑方面,考慮到農(nóng)村地區(qū)自來水入戶并不完善,取水過程≤10min,否則飲用水會(huì)在運(yùn)輸過程中產(chǎn)生隱患。
3)飲用水保障方面,為農(nóng)村地區(qū)提供飲用水的水源,要保證總量在95%以上,90%以下飲用水正常使用將受到影響。
2農(nóng)村飲用水安全存在的問題
農(nóng)村飲用水工程,一度解決了近四億農(nóng)村人口用水難的問題,深受廣大群眾的肯定,近幾年也作為民生工程進(jìn)一步深入。在解決農(nóng)村飲用水安全問題方面,不斷提高技術(shù),優(yōu)化管理,取得了一定的成效,飲用水安全工程在建設(shè)小康社會(huì)的路上任重而道遠(yuǎn),針對(duì)現(xiàn)存的一些問題還要進(jìn)行更加深入的思考。
2.1工程前期規(guī)劃較為薄弱,專業(yè)科學(xué)技術(shù)還有待提高
農(nóng)村飲用水安全工程的工作效果,很大程度上取決于對(duì)工程的前期規(guī)劃。大部分地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)時(shí),大都將供水勘探和工程的設(shè)計(jì)工作交給地方設(shè)計(jì)院進(jìn)行,但是設(shè)計(jì)過程中,沒有專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行高水平的設(shè)計(jì)和處理,在工程設(shè)計(jì)初期就已經(jīng)暴露了一些不合理的問題,這些問題在施工完成后會(huì)對(duì)工程的正常使用產(chǎn)生一定的影響,不但會(huì)影響工程的運(yùn)行質(zhì)量,還有可能影響飲用水的質(zhì)量,從工程建設(shè)目的上就已經(jīng)出現(xiàn)了偏差,如果設(shè)計(jì)階段沒有發(fā)現(xiàn)存在的問題,或者因?yàn)榧夹g(shù)原因設(shè)計(jì)缺乏專業(yè)性,不但浪費(fèi)建設(shè)財(cái)力,更會(huì)影響地方政府的聲譽(yù)。
2.2工程投資不足,配套設(shè)備等不到位
農(nóng)村飲用水安全工程是一項(xiàng)非常值得政府支持的工程,在資金投入和配套設(shè)備的購入的方面,應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁嗟闹С?。目前農(nóng)村飲用水安全工程的投入有地方和群眾共同負(fù)擔(dān),整體經(jīng)濟(jì)還需要根據(jù)收益群眾的綜合標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行控制。事實(shí)上,這樣的建設(shè)方案存在一定的問題:
1)投資分?jǐn)?,只考慮了地方經(jīng)濟(jì)狀況,沒有考慮到具體的經(jīng)濟(jì)差異問題,導(dǎo)致了飲水安全工程在實(shí)施中缺少靈活的處理機(jī)制。
2)農(nóng)村飲用水安全工程在人均投資方面的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)平均值,既然是一個(gè)平均值那么必然會(huì)存在低于平均值的部分,那么對(duì)于這樣的平均政策應(yīng)當(dāng)有更加靈活的處理方案。而且,目前很多飲水安全項(xiàng)目在立項(xiàng)方面還存審計(jì)隱患,投資政策的束縛和實(shí)用差異是主要原因。在立項(xiàng)方面,地方根據(jù)具體的人口和水源條件進(jìn)行申報(bào),根據(jù)這個(gè)情況再核算投資額度,如果采用人均標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)況分析,那么必然會(huì)導(dǎo)致申報(bào)投資過低而無法滿足工程建設(shè)要求。
3)工程撥款項(xiàng)目專用,地方政府又很難進(jìn)行有益的追加,這使得飲水安全工程在執(zhí)行中出現(xiàn)兩難的局面。正是由于這種投資的不足,使得工程執(zhí)行很多環(huán)節(jié)都只能從簡,而飲水安全工程這樣的民生工程簡化,勢必會(huì)影響工程的使用,具體就體現(xiàn)出先進(jìn)的設(shè)備無法引入,專業(yè)人才匱乏,維護(hù)和檢修工作滯后等等問題。所以說要想讓農(nóng)村飲水安全工程切實(shí)為民服務(wù),就必須強(qiáng)化資金投入,強(qiáng)化工程整體結(jié)構(gòu)和功能。
2.3缺少工程管理經(jīng)驗(yàn),水質(zhì)檢測較為落后
農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模較小,但是服務(wù)面廣,關(guān)系重大,管理層次方面多,通過多年的探索和研究,飲水工程的管理和服務(wù)已經(jīng)形成了比較良好的運(yùn)行。雖然整體情況比較樂觀,但是仍有部分工程還沒有形成這樣的機(jī)制。這些問題主要表現(xiàn)在:
1)管理責(zé)任不夠明細(xì),再加上管理層次較多,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)管理混亂,這對(duì)飲水工程的平穩(wěn)運(yùn)行是有一定影響的。管理經(jīng)驗(yàn)不足,讓水價(jià)計(jì)算出現(xiàn)不合理,供水成本不能更好的控制。
2)管理人員方面,缺少專業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)于工程中技術(shù)要求過高的工作不能很好的執(zhí)行,有時(shí)還需要額外的投入進(jìn)行彌補(bǔ),讓整個(gè)工程的成本增加。
3)管理層次方面,過于復(fù)雜的結(jié)構(gòu)工作人員超編,仍然會(huì)增加工程成本。
4)水質(zhì)檢測方面,技術(shù)和后期監(jiān)督都不能及時(shí)跟上,水質(zhì)一旦出現(xiàn)問題,安全工程的功能也就無法發(fā)揮,水質(zhì)檢測的技術(shù)和實(shí)驗(yàn)室還沒有普及開來,專業(yè)的化驗(yàn)人員也不足,這些方面仍需加強(qiáng)。
3對(duì)策和解決建議
針對(duì)目前農(nóng)村飲用水安全存在的問題,提出4點(diǎn)對(duì)策和解決建議:強(qiáng)化水源保護(hù)、加大投資力度、因地制宜工程管理和緊急事件預(yù)案制度。
3.1強(qiáng)化水源保護(hù)
農(nóng)村飲水最大的安全問題就是水源質(zhì)量,要解決飲水安全問題,就必須從水源質(zhì)量的控制做起。地方政府在農(nóng)村水源安全方面都有專門的工作小組,協(xié)調(diào)水利工程和相關(guān)部門,以水源安全為工作中心,強(qiáng)化水源保護(hù)力度。按照水源監(jiān)控相關(guān)規(guī)定,結(jié)合飲水安全工程的實(shí)際情況,合理設(shè)計(jì)水源保護(hù)策略,嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測和管理。針對(duì)這些,應(yīng)做好以下5點(diǎn)工作:
1)要對(duì)水源地周邊的污染源進(jìn)行合理控制,詳細(xì)化排污口狀況,對(duì)污染較為嚴(yán)重的排污渠道,要進(jìn)行及時(shí)的整改和遷移,對(duì)于其他排污渠道也要進(jìn)行許可化排污,對(duì)排污進(jìn)行有效控制。
2)避免水源地周圍發(fā)展高污染工業(yè),高污染工業(yè)可能不會(huì)通過排污渠道影響水體,但其他污染可能通過空氣或者突然進(jìn)入水體,這樣的污染也是絕對(duì)不允許的,還有就是要在水源地周圍嚴(yán)格控制畜牧業(yè)和其他地質(zhì)開采工作,切實(shí)將可能污染切斷。
3)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,控制有毒有害的農(nóng)藥和化肥的使用,指導(dǎo)農(nóng)戶使用污染小低殘留的農(nóng)藥等。
4)對(duì)生活垃圾進(jìn)行集中處理,因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境中,生活垃圾的隨意排放也有可能影響到水體質(zhì)量。
5)對(duì)地下水進(jìn)行監(jiān)控,杜絕隨意使用地下水體,同時(shí)對(duì)其他影響地質(zhì)條件的工作進(jìn)行控制,以防影響水層混合,降低地下水體質(zhì)量。
3.2加大投資力度
農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)重要的民生工程,工程建設(shè)籌資只靠政府有限投入是很難保證工作效果的。所以在資金投入方面,要堅(jiān)持中央聯(lián)系地方,群眾收益共同負(fù)擔(dān)的原則,打破傳統(tǒng)固定的投資方式,以政府投資為主要導(dǎo)向,結(jié)合地方補(bǔ)充投入和社會(huì)公益投入,形成更加多元化的投資體系,讓民生工程有更加豐富的資源進(jìn)行建設(shè)。國家在投入方面,要充分考慮到實(shí)用性,有多大的困難就要有多大的資金支持,這樣才能讓農(nóng)村飲水安全工程正常進(jìn)行。地方政府要以支持農(nóng)村建設(shè)為主,加大對(duì)飲水工程的財(cái)政預(yù)算,安排專項(xiàng)資金進(jìn)行有效運(yùn)作,這樣民生工程才有更好的運(yùn)行條件,硬件方面也有發(fā)展和進(jìn)步的空間。
3.3因地制宜工程管理
要想更好地解決農(nóng)村飲水問題,不能只有一個(gè)對(duì)策,使用統(tǒng)一的模式在工作中產(chǎn)生不相適應(yīng)的部分,會(huì)導(dǎo)致工作效率的降低。所以農(nóng)村飲水安全工程要從實(shí)際出發(fā),制定切實(shí)可行的管理制度更為重要。農(nóng)村飲水安全工程在建立之前:
1)要強(qiáng)化水源和工程勘測工作,無論工程大小都要從實(shí)際考慮,結(jié)合用水地的具體情況來優(yōu)化整個(gè)規(guī)劃,既能從建設(shè)之初避免一些工程問題,還能盡可能的滿足農(nóng)民取水要求,最大化民生工程的作用。工程運(yùn)行過程中,先對(duì)管理層次進(jìn)行簡化,盡量避免人員富余的問題,節(jié)省一定的工程開支。
2)要引進(jìn)具有專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人員,在崗人員必須要能夠擔(dān)負(fù)起管理的責(zé)任。
3)工程監(jiān)督方面也要從技術(shù)先行的角度,選擇具有專業(yè)知識(shí)的人員執(zhí)行,這樣才能確保工作質(zhì)量,讓老百姓用上放心水。
3.4緊急事件預(yù)案制度
目前農(nóng)村飲用水安全工程在平穩(wěn)運(yùn)行的狀態(tài)下,能夠很好的完成供水工作,但是系統(tǒng)出現(xiàn)問題時(shí),如果不能及時(shí)解決問題,會(huì)產(chǎn)生比較嚴(yán)重的影響。在飲用水安全工程中,必須要建立起一套應(yīng)急方案,水源質(zhì)量、供水量、供水壓力和設(shè)備故障等都應(yīng)當(dāng)有具體的處理策略,這樣當(dāng)問題發(fā)生時(shí),以最快的速度采取最佳的處理措施,能將影響降到最低。應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計(jì)需要工程人員和政府相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)制定,以便發(fā)生問題時(shí)能夠調(diào)動(dòng)一切力量來解決問題。應(yīng)急預(yù)案在處理方法和應(yīng)對(duì)方法都要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃,比如備用設(shè)備的使用,動(dòng)態(tài)的污染監(jiān)控,應(yīng)急水源等,在緊急狀況下都能夠及時(shí)響應(yīng),確保發(fā)生問題時(shí)仍能提供安全的飲用水。
4總結(jié)
[論文摘要]干旱是制約泰來縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素,介紹泰來縣旱災(zāi)情況、抗旱灌溉引水工程建設(shè)的必要性和基本情況及前期工作進(jìn)展情況,分析工程建設(shè)對(duì)本縣抗旱及其他方面的重要意義。
一、基本情況
泰來縣位于黑龍江省西南部,地處黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三省(區(qū))交界處。全縣轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng),83個(gè)行政村,532個(gè)自然屯。總?cè)丝?2萬人,其中農(nóng)業(yè)人口22.8萬人。全縣總幅員面積3960平方公里,其中耕地231.5萬畝、草原109萬畝。境內(nèi)有“一江五河”(嫩江、托力河、二龍濤河、呼爾達(dá)河、小綽爾河、烏裕爾河)、374個(gè)泡沼。地表水資源總量為12.37億立方米,可利用水量3.22億立方米。全縣水源充沛,地表和地下水貯量非常豐富,地表水多年平均徑流深為20-30mm,年徑流量0.78億立方米,過境河流嫩江多年通過我縣水量241.82億立方米,大綽爾河年平均引水0.7億立方米,年可開采地下水量為3.70億立方米。
二、旱災(zāi)情況
泰來縣屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候,春季干旱風(fēng)大,夏季高溫少雨,秋季干燥多風(fēng),冬季寒冷少雪,年平均降雨量392.6毫米,且雨量分布不均,80%集中在6、7、8月份。年均蒸發(fā)量1717.1毫米,是年均降雨量的4.4倍。每年8級(jí)以上大風(fēng)天氣在20天以上,最大風(fēng)力達(dá)12級(jí),是典型的風(fēng)沙干旱區(qū)。自1949年-2006年58年中,我縣發(fā)生旱災(zāi)48年,春旱連夏旱20年,二十世紀(jì)九十年代以來,幾乎年年春旱,特別是自2000-2006年,旱情越來越嚴(yán)重,春旱連伏旱,夏旱連秋吊。一是2000-2004年,五年降雨量分別為217.1毫米、189.2毫米、310毫米、385.8毫米和194.2毫米,分別比歷年平均降水少175.5毫米、203.4毫米、82.6毫米、6.8毫米和188.4毫米。2000年以來,高溫少雨導(dǎo)致我縣連續(xù)特大旱災(zāi),旱災(zāi)面積及所造成的經(jīng)濟(jì)損失是建國以來最為嚴(yán)重的。二是連續(xù)干旱使全縣土壤墑情降到歷史最低點(diǎn),我縣崗地、平地、洼地10-30厘米耕層土壤含水量只有6.9-12.7%。三是全縣地表水蓄積量急劇減少,地下水位下降幅度較大。除嫩江、托力河和少數(shù)幾個(gè)泡沼外,其它河流、水庫和泡沼全部干涸,正常年份全縣374個(gè)泡沼蓄水可達(dá)1.4億立方米,但現(xiàn)在蓄水量不足0.2億立方米。由于干旱,自建國以來,我縣累計(jì)作物受旱面積3419萬畝,受災(zāi)面積2760萬畝,成災(zāi)面積2129萬畝,絕收面積363萬畝,旱災(zāi)共造成損失糧食136萬噸,經(jīng)濟(jì)作物損失9.9億元。2004年作物受旱面積達(dá)182.9萬畝,成災(zāi)面積155.6萬畝,絕收面積80.5萬畝,損失糧食24.15萬噸,經(jīng)濟(jì)作物損失2.7億元,草場受旱面積109萬畝,其中70萬畝返青后干枯,林業(yè)受旱面積50萬畝,導(dǎo)致新植林的成活率僅為45%。2005年作物受旱面積達(dá)100萬畝,成災(zāi)面積75.8萬畝,絕收面積30.2萬畝,損失糧食12.5萬噸,經(jīng)濟(jì)作物損失0.31億元。2006年作物受旱面積達(dá)150萬畝,2007年旱災(zāi)面積71萬畝,絕產(chǎn)面積15萬畝。
三、規(guī)劃依據(jù)及工程概述
干旱是制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要因素,為了從根本上解決制約我縣的干旱問題,縣委、縣政府從我縣水資源條件出發(fā),依據(jù)通過水利部和省水利廳專家審查的《黑龍江省齊齊哈爾市抗旱總體規(guī)劃報(bào)告》(2002年10月),委托齊齊哈爾市水利勘測設(shè)計(jì)研究院編制完成了《泰來縣抗旱灌溉引水工程項(xiàng)目建議書》(2003年11月)和《泰來縣抗旱灌溉引水工程可行性研究報(bào)告》。
泰來縣抗旱灌溉引水工程位于泰來縣中南部,行政區(qū)劃包括江橋鎮(zhèn)、平洋鎮(zhèn)、克利鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)、泰來鎮(zhèn)、寧姜鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),23個(gè)行政村,幅員面積170萬畝,其中耕地75.2萬畝,總?cè)丝?1.28萬人。
泰來縣抗旱灌溉引水工程從嫩江取水。工程有灌溉和引洪兩項(xiàng)任務(wù),提水灌溉水田8萬畝,旱田22萬畝,解決抗旱水源27萬畝,提水流量20m3/s;引洪水到宏勝水庫及周圍濕地,年最大自流引水量1.084億m3。
引水工程渠首位于江橋水文站上游約6km,嫩江與綽爾河交匯處的杏花山開山口。嫩江水資源比較豐富,根據(jù)江橋水文站45年徑流系列(用水還原為天然徑流)進(jìn)行分析,多年平均徑流量為225.3×108m3,(多年平均流量為714m3/s),年徑流CV=0.46,P=75%的年徑流量為149×108m3。
本區(qū)地勢由西北逐漸向東南傾斜,地形坡降1/3000-1/7000,北部較平坦,南部遍布泡沼、濕地及沙崗。
干旱是本區(qū)主要自然災(zāi)害,造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn),地下水位降低,灌溉水嚴(yán)重不足,草原、葦?shù)赝嘶?,土壤沙化、鹽堿化,生態(tài)環(huán)境遭到破壞,農(nóng)民生活水平很低,制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、前期工作進(jìn)展情況
在省、市有關(guān)部門的大力幫助和支持下,泰來縣抗旱灌溉引水工程項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。2007年,我縣先后完成了《泰來縣抗旱灌溉引水工程項(xiàng)目建議書》和技術(shù)審查工作,完成了《泰來縣抗旱灌溉引水工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》和水土保持論證等六個(gè)相關(guān)論證。省水利廳對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告出具了審查意見,項(xiàng)目土地預(yù)審和水資源論證分別得到省國土資源廳、松遼水利委員會(huì)批復(fù)。2007年11月,省水利廳將項(xiàng)目建議書報(bào)水利部審查。2008年1月,水利部委托松遼委對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)審查并提出核批意見后,2008年6月水利部商同國家發(fā)改委同意該項(xiàng)目由我省發(fā)改委立項(xiàng)審批。2008年8月,省發(fā)改委先后批復(fù)了項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告,省水利廳批復(fù)了泰來縣抗旱灌溉引水項(xiàng)目渠首工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告。2008年9月20日工程正式開工。
五、工程建設(shè)其他意義
泰來縣抗旱灌溉引水工程建成后除可以解決本區(qū)農(nóng)業(yè)用水解決干旱問題外,還有以下幾方面的意義。
(一)引水工程是泰來縣調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)的需要
目前泰來縣中南部地區(qū)耕地面積75.2萬畝,主要以旱田為主,種植結(jié)構(gòu)為玉米、高粱、綠豆等低附加值農(nóng)作物。引水工程實(shí)施后,可調(diào)整種植結(jié)構(gòu),退耕還濕,退耕還草,以草原為中心發(fā)展畜牧業(yè),以水面為中心發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè),促進(jìn)各種經(jīng)營,提高農(nóng)民收入,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)引水工程可為泰來縣中東部補(bǔ)充地下水
由于近年來連續(xù)干旱,降水偏少,地下水呈逐年下降趨勢,據(jù)1995年至2001年對(duì)泰來縣城周邊6眼井(好新白廟子、宏升鄭家屯、街基綠化、勝利五家子、平洋鎮(zhèn)、泰來鎮(zhèn))實(shí)際觀測資料分析,該區(qū)地下水位平均下降1.46m,極值最大降深達(dá)2.13m,致使該區(qū)20%的農(nóng)田井抽不上水,60%的農(nóng)田井抽水量不足,因此實(shí)施引水工程,將嫩江水引入該區(qū)的湖泡中,補(bǔ)充地下水。
(三)引水工程充分利用了現(xiàn)有工程
引水工程輸水渠道利用已建江橋灌區(qū)灌溉渠道,進(jìn)行整修擴(kuò)建,引嫩江水入宏勝水庫等庫泡,進(jìn)行調(diào)蓄,減少工程占地。
(四)改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境
論文摘要民勤縣農(nóng)村飲水安全存在的主要問題是飲水水源中溶解性固體和氟化物含量嚴(yán)重超標(biāo)?!笆晃濉逼陂g解決農(nóng)村飲水安全的目標(biāo)任務(wù)是實(shí)施“458”工程。本文從飲水安全規(guī)劃、工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、資金籌措、水源保護(hù)和監(jiān)測等五個(gè)方面提出了解決農(nóng)村飲水安全的對(duì)策措施。
1飲水安全現(xiàn)狀分析
民勤縣位于甘肅省河西走廊東北部、石羊河流域下游,地處東徑103°00′02″~104°00′02″,北緯38°03′05″~39°00′06″之間,東、西、北三面被騰格里和巴丹吉林兩大沙漠包圍。全縣國土總面積1.60萬公頃,綠洲面積只占總面積的9%。共有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),260個(gè)村委會(huì),2004年底全縣總?cè)丝?0.91萬人,其中農(nóng)業(yè)人口25.0051萬人,占總?cè)丝诘?0.90%。縣境內(nèi)無自產(chǎn)地表徑流,唯一的地表水源是從南部進(jìn)入境內(nèi)的石羊河,其來水量由于受上中游灌區(qū)用水的限制,入境地表水日益減少,地下水大量超采,水資源供需矛盾十分突出。有史以來,人畜飲水水源基本靠淺層地下水,自20世紀(jì)70年代以來,隨著地表水的日益減少,迫使大規(guī)模鑿井提取地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉,隨著地下水開采量增加,地下水位持續(xù)下降,水質(zhì)不斷惡化,從而造成人畜飲水困難問題日益突出,人數(shù)逐年增多、范圍逐漸擴(kuò)大、取水距離不斷增加、取水費(fèi)用不斷升高。由于飲水源水質(zhì)超標(biāo),嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的日常生活和身心健康,使部分村民因失去了基本生活和生存條件而背井離鄉(xiāng)。
面對(duì)民勤縣農(nóng)村飲水安全存在的實(shí)際困難,依據(jù)水利部制定的《農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃及“十一五”規(guī)劃工作大綱》,民勤縣于2005年元月組織40名專業(yè)技術(shù)人員,集中利用1個(gè)月的時(shí)間,采取“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一內(nèi)容”的調(diào)查措施,對(duì)全縣農(nóng)村飲水水源、水質(zhì)、水量、取水距離及取水方法等現(xiàn)狀逐村逐社進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底,并走訪了部分農(nóng)戶,與其座談了解,掌握實(shí)情。以生產(chǎn)合作社為單位建立了農(nóng)村飲水現(xiàn)狀檔案。同時(shí),邀請(qǐng)省、市有關(guān)專家,對(duì)照水利部、衛(wèi)生部制定的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》進(jìn)行了評(píng)估,最后形成了《民勤縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》。《評(píng)估報(bào)告》顯示:民勤縣25.0051萬農(nóng)村人口中,達(dá)到飲水安全或基本安全的有7.82萬人,占全縣農(nóng)村人口的31.30%,主要是實(shí)施國家“十五”期間農(nóng)村人飲解困和氟病改水項(xiàng)目解決的人數(shù);飲水不安全的有17.18萬人,占全縣農(nóng)村人口的68.70%。飲水不安全主要是水質(zhì)不達(dá)標(biāo),通過對(duì)飲水水源井中選取具有代表性的18眼井取樣化驗(yàn),并分析歷年的水質(zhì)監(jiān)測資料,飲水水源中溶解性固體和氟化物含量嚴(yán)重超標(biāo),其中溶解性固體(苦咸水)含量超過2g/L的人數(shù)為15.48萬人,含氟量超過2mg/L的人數(shù)為1.70萬人。其它水源保證率、生活用水量和用水方便程度等方面存在的問題都是由于飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)而導(dǎo)致的。
2飲水安全的目標(biāo)任務(wù)
民勤縣農(nóng)村飲水安全工作基本思路是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以維護(hù)農(nóng)民的身心健康為出發(fā)點(diǎn),按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,因地制宜,分步實(shí)施,建管并重,注重效益”的原則,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高科技管理的“四高”標(biāo)準(zhǔn),在現(xiàn)狀評(píng)估的基礎(chǔ)上,力求使規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理,供水方式集中連片,工程運(yùn)行統(tǒng)一管理,確保建設(shè)一處,成功一處,效益一處。主要目標(biāo)是:通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目,使受益區(qū)農(nóng)民飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量滿足、取水方便、供水保障,達(dá)到或基本達(dá)到供水自來水化,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供可靠的飲水安全保障基礎(chǔ)設(shè)施。具體任務(wù)是:“十一五”期間完成“458”農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù),即:投資4000萬元,建設(shè)5項(xiàng)供水工程,使8萬農(nóng)村人口飲水達(dá)到安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)。力爭到2020年基本解決現(xiàn)有農(nóng)村飲水不安全問題。
3農(nóng)村飲水安全的對(duì)策措施
3.1科學(xué)規(guī)劃,合理布局,扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作
在農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、先急后緩的原則,嚴(yán)把規(guī)劃中水源可靠性的論證關(guān)和供水工程類型的選擇關(guān)。一是科學(xué)制定《民勤縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃及“十一五”規(guī)劃》,《規(guī)劃》要以水利部、衛(wèi)生部制定的《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》為依據(jù),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,綜合考慮各種因素,既要有可操作性又要有前瞻性,以此為藍(lán)圖指導(dǎo)全縣今后的農(nóng)村飲水安全工作。二是要充分論證供水水源,確保水量充足、水質(zhì)達(dá)標(biāo)。民勤縣境內(nèi)大部分地區(qū)地下有深層承壓淡水,根據(jù)水文部門提供資料,這部分水源儲(chǔ)量可以滿足全縣生活用水的需要,“十五″期間民勤農(nóng)村人飲工程的建設(shè)實(shí)踐證明,利用深層淡水作為飲水工程水源不需進(jìn)行處理水質(zhì)即可達(dá)標(biāo)。關(guān)鍵在于利用地面物探法和電測井法科學(xué)選擇水源井位置,準(zhǔn)確確定止水位置,把好成井質(zhì)量關(guān)。三是選擇合理的供水工程類型。本著投資最省、效益最佳、因地制宜、科學(xué)合理的原則,提出解決農(nóng)村飲水安全的方案,根據(jù)民勤縣水源特點(diǎn)和地勢平坦的特殊情況,比較合理的供水工程類型是:利用地下深層淡水,修建調(diào)蓄水池,埋設(shè)UPVC塑料輸水管道,利用管道泵加壓供水到戶。同時(shí),要盡量修建規(guī)模適度的集中供水工程,擴(kuò)大供水規(guī)模,既有利于工程管理,又可降低供水成本。
3.2多方籌資,加大投入,確保項(xiàng)目建設(shè)資金
民勤縣生態(tài)環(huán)境惡化,縣財(cái)政困難,農(nóng)民生存條件差,經(jīng)濟(jì)收入低,農(nóng)民無力承擔(dān)公共供水設(shè)施的建設(shè),因此,只有依托項(xiàng)目、借助項(xiàng)目投資才能實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。必須搶抓國家實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的機(jī)遇,積極爭取項(xiàng)目投資,重點(diǎn)解決工程的設(shè)備和材料費(fèi)用;各級(jí)地方財(cái)政和水利部門也要擠出一部分資金,重點(diǎn)解決工程施工費(fèi)用;充分調(diào)動(dòng)受益區(qū)農(nóng)民的積極性,籌措入戶材料費(fèi)用,承擔(dān)工程施工的勞動(dòng)用工。同時(shí)要按照市場化運(yùn)作的辦法,鼓勵(lì)和吸引社會(huì)各界投資建設(shè)農(nóng)村供水工程。
3.3推行“六制”,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理
項(xiàng)目建設(shè)全面推行“規(guī)劃建卡制、招標(biāo)投標(biāo)制、資金報(bào)賬制、巡回監(jiān)理制、群眾監(jiān)督制,項(xiàng)目公示制”的“六制”管理辦法。一是規(guī)劃建卡制。建立以飲水現(xiàn)狀、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收為主要內(nèi)容的“農(nóng)村飲水安全規(guī)劃卡”,項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行按卡實(shí)施,驗(yàn)收銷號(hào),避免項(xiàng)目安排的隨意性。二是招標(biāo)投標(biāo)制。
要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,按照公開、公平、公正的原則,面向社會(huì)公開招標(biāo)。尤其對(duì)大宗的材料、設(shè)備等必須公開招標(biāo),集中采購,杜絕不合格的產(chǎn)品用于人飲工程。三是資金報(bào)賬制。項(xiàng)目資金由市人飲辦專戶存儲(chǔ),專人管理,專款專用,統(tǒng)一支付。縣人飲辦按照工程進(jìn)度憑單報(bào)賬,項(xiàng)目資金嚴(yán)格實(shí)行市、縣兩級(jí)管理制。四是巡回監(jiān)理制。要建立市上委派監(jiān)理人員、縣上委派質(zhì)檢人員和建設(shè)單位委派管理人員組成的三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督控制體系,全面負(fù)責(zé)工程的建設(shè)質(zhì)量。五是群眾參與制。受益區(qū)要派群眾代表參與工程建設(shè)的全過程,讓群眾熟悉政策,明白義務(wù),了解工程,從而激發(fā)受益區(qū)群眾的參與意識(shí),提高農(nóng)民的主人翁地位,進(jìn)一步密切干群關(guān)系,以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。六是項(xiàng)目公示制。面向社會(huì)公示項(xiàng)目的受益對(duì)象、投資政策、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)程序、財(cái)務(wù)決算和有關(guān)部門的職責(zé),自覺接受群眾的監(jiān)督。
3.4加強(qiáng)水源保護(hù),確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)根據(jù)民勤縣自然地理環(huán)境和水文地質(zhì)條件,為保證飲水水源的可持續(xù)利用,確保工程效益的正常發(fā)揮。必須做好以下幾方面的工作:一是對(duì)于打井工程,在成井時(shí),要在成井工藝上防止淺層咸水與深層淡水的串層問題,保證封閉層不透水,防止深層淡水污染,以保證飲水水源質(zhì)量。二是嚴(yán)格控制在飲水水源井影響范圍內(nèi)打灌溉用水井,不得在影響范圍內(nèi)排放工業(yè)或生活污水、施用持久性劇毒農(nóng)藥,防止水質(zhì)污染,定期監(jiān)測水源井的水位、水質(zhì)及含砂量等相關(guān)指標(biāo)。三要合理利用水資源,絕對(duì)禁止新打灌溉井,嚴(yán)格控制改造井,有計(jì)劃的封閉現(xiàn)有井。新打深井只能用于解決當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎踩珕栴}。堅(jiān)決禁止用深層淡水灌溉,在深井建成的同時(shí),廢棄現(xiàn)有飲水淺井,盡量減少地下水開采量,使脆弱的生態(tài)環(huán)境不再惡化,為飲水深井水源的持續(xù)利用創(chuàng)造條件。四要落實(shí)退耕還林(還草)政策,保持水土、涵養(yǎng)水源的措施,并教育群眾樹立保護(hù)水環(huán)境意識(shí),增強(qiáng)對(duì)水源的自覺保護(hù)性,制定水源保護(hù)村規(guī)民約,使工程水源有一個(gè)良好的可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境。五要制定飲水水源保護(hù)辦法。劃定飲水水源保護(hù)區(qū)、設(shè)置水源保護(hù)警示牌,實(shí)施取水許可制度,建立水質(zhì)監(jiān)測制度。
【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲用水;除氟;對(duì)策;安徽毫州
氟是人體維持正常生理活動(dòng)不可缺少的微量元素之一,在人體的骨骼、肌肉、血液和臟器中都有存在,約占體重的0.000 35%。氟是組成人類和其他動(dòng)物牙齒和骨骼的主要成分之一,對(duì)動(dòng)物的骨組織和牙釉質(zhì)的形成有重要作用,其通過激活或抑制多種酶的活性參與新陳代謝過程。但是人體攝取氟在有利和有害之間的變化范圍極窄,人體缺少氟或攝入過多氟都不利于身體健康。適量氟可防止血管鈣化、佝僂病、骨質(zhì)松脆和齲齒病,但是當(dāng)攝入氟量過高時(shí),它將抑制體內(nèi)酶化過程,破壞人體正常的鈣、磷代謝,使鈣從正常組織中沉淀和造成血鈣減少,造成氟中毒癥。此外,氟中毒還可以造成貧血、白血球減少,氟貯藏于骨頭中會(huì)引起斑釉齒、骨頭硬化等。國外文獻(xiàn)報(bào)道人體中過量的氟還將導(dǎo)致癌癥、婦女不孕癥、腦損傷、alzheimer綜合癥和甲狀腺紊亂。進(jìn)入人體的氟來源很多,但由于水中的氟化物具有易溶性,吸收率往往在90%以上,因此飲用水是體內(nèi)氟化物的主要來源。為防止和減少氟病發(fā)生率,控制飲用水中的氟含量是十分必要的。
1亳州市高氟水形成的原因分析
(1)亳州市位于安徽省西北部,屬黃淮沖積平原。該地區(qū)地勢平坦,地下水徑流滯緩、水交替條件較差、水位埋藏較淺,同時(shí)該區(qū)氣候干旱,降雨量小,蒸發(fā)作用強(qiáng)烈,f-與其他化學(xué)元素一同在淺層地下水中濃縮富集,造成f-濃度增大。
(2)亳州市屬于淮北平原水文地質(zhì)區(qū),該區(qū)大部分屬礦化度大于1 g/l的重碳酸型淡水,礦化度總體北高南低,由hco3-—ca2+ 向hco3-—na+型水變化。氟的鈉鹽和鈣鹽在水中溶解度差別極大。氟化鈉在水中易溶解,氟在地下水中呈離子狀態(tài)存在;氟化鈣在水中溶解度很低,為白色沉淀,大部分氟存在礦物中而未游離出來,形成地下水中高鈣低氟、高鈉高氟的現(xiàn)象。當(dāng)水中鈣離子為主要陽離子時(shí),氟化鈣溶解度減小,地下水中氟含量減小;當(dāng)水中鈉離子或者鎂離子為主要離子時(shí),氟化鈣的溶解度增加。當(dāng)水中鈣離子含量增加時(shí),氟的絡(luò)合物遭到破壞,鈣與氟結(jié)合成難溶的氟化鈣,減少了地下水中氟含量。另外,由于碳酸根及碳酸氫根會(huì)促進(jìn)氟化鈣的溶解,使地下水中的氟含量增加[1]。
(3)亳州市為農(nóng)業(yè)大市,在傳統(tǒng)灌溉條件下使用肥料及使用農(nóng)藥量越來越大,導(dǎo)致cl-、so42-、no3-和f-進(jìn)入地下水中,使水中的f-富集,f-含量在農(nóng)灌區(qū)地下水中含量高于其他土地類型地區(qū)。由于受地質(zhì)、淺層土壤條件及人為因素的影響,亳州市淺層地下水中含氟量一般在1~3 mg/l,最高達(dá)到8 mg/l以上,而我國飲用水標(biāo)準(zhǔn)中含氟量不能超過1 mg/l。
2亳州市高氟水的分布及影響
根據(jù)2004年農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查,按照《農(nóng)村飲用水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)》,全市農(nóng)村飲水安全和基本安全人口328.9萬人,占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?8.85%;飲水不安全人口148.83萬人,占全市農(nóng)村人口31.15%,其中:水質(zhì)不安全人口147.34萬人,占不安全人口的99.0 %,其中飲用高氟水的有129.95萬人,飲用苦咸水的有6.03萬人,飲用嚴(yán)重污染未經(jīng)處理的地下水的有11.36萬人。經(jīng)調(diào)查,在飲用水高氟區(qū)氟斑牙患病率達(dá)50%,居住在渦河、西淝河等河間地區(qū)的居民氟斑牙患病率超過76%。
3亳州市飲用水除氟現(xiàn)狀調(diào)查
3.1飲用水除氟方法
對(duì)于飲水型氟中毒的防治策略是改水降氟,根本預(yù)防措施在于降低飲水中的含氟量,使其達(dá)到飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。其途徑有2個(gè):一是當(dāng)深層地下水含氟量不高時(shí),可改用打深井水,或收集雨水、雪水作必要的處理后專供飲用;二是采取飲用水除氟方法使水中氟的濃度降到適宜于飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)。目前國內(nèi)外降氟方法多種多樣,但主要分為3類,即混凝沉淀法(投藥法)、濾層吸附法和電化學(xué)法。前2類方法主要針對(duì)單純氟離子含量較高,而其他指標(biāo)相對(duì)較低或符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的高氟水地區(qū);第3類方法主要針對(duì)氟離子含量較高,而其他指標(biāo)相對(duì)也較高,不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的高氟—苦咸水地區(qū)[2]。
針對(duì)農(nóng)村飲用水存在含氟高,口感苦咸、水質(zhì)受污染等不安全問題,亳州市水務(wù)局接連編制了《亳州市“十一五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》《亳州市到2020年農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃》和《亳州市2007—2011年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》,并且分年度制訂了實(shí)施方案,逐年實(shí)施。
從2007年起,亳州市將農(nóng)村飲水安全工程列為全市的重點(diǎn)工程和民生工程加以實(shí)施,截至目前,該市共建設(shè)供水工程196處,工程總投資達(dá)22 264萬元,解決了107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)285個(gè)行政村56.3萬人的飲水安全問題。
亳州市現(xiàn)有飲用水除氟采用的措施為:①當(dāng)個(gè)別地區(qū)深層地下水含氟量不高時(shí),采用打深井水集中供應(yīng)給居民;②家庭飲用水除氟多采用混凝沉淀法(投藥法)或購買家庭凈水器;③集中供水除氟采用的是除氟效率高、工藝簡單的濾層吸附法,吸附劑為活性炭、硅藻土、活性氧化鋁和羥基磷酸鈣等。
3.2現(xiàn)有飲用水除氟存在的問題
通過對(duì)已建的供水工程實(shí)地調(diào)查和查閱資料,目前亳州飲用水除氟主要存在以下問題[3]:
(1)飲用深層地下水的問題。調(diào)查結(jié)果顯示,選擇氟濃度較低的深井水集中供應(yīng)給居民,整體運(yùn)行狀況不容樂觀,深井技術(shù)雖然簡單,且不需維護(hù)技術(shù),但由于地下水層的流動(dòng)和混合,易造成地表水和深井水溝通,依舊能出現(xiàn)氟超標(biāo)問題,所以打低氟深井并不是穩(wěn)定長久解決高氟水的根本途徑。
(2)家庭飲用水除氟凈水器的問題。鋁鹽混凝法是家庭飲用水除氟的常用方法之一。鋁鹽混凝法除氟的主要缺點(diǎn)是處理后產(chǎn)生大量的沉淀污泥以及除氟后水中的氯離子和硫酸根有增加趨勢。此外,以鋁鹽為混凝劑,處理后水中含有大量溶解鋁引起人們對(duì)健康的擔(dān)心。亳州經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,農(nóng)村使用家庭凈水器相對(duì)較少。而對(duì)于使用凈水器的家庭,隨著使用時(shí)間的增長,內(nèi)芯截留的污物越來越多,很快就達(dá)到“收支平衡”,從而失去凈化效果,但使用者卻誤把出水作凈化水使用,以致?lián)p害健康。另外,內(nèi)芯的更換既麻煩成本又高,頻繁更換內(nèi)芯也會(huì)讓一般的農(nóng)村家庭無法接受。
(3)集中供水除氟存在的問題。①除氟設(shè)施問題。一是除氟劑吸附容量低。亳州市現(xiàn)有的飲用水集中供水除氟工程多數(shù)采用的是活性氧化鋁吸附法,現(xiàn)有活性氧化鋁普遍采用的顆粒粒徑比較大,第1周期吸附容量比較低,數(shù)周后吸附容量更低。運(yùn)行一段時(shí)間后,濾料容易出現(xiàn)板結(jié)現(xiàn)象,造成布水或者集水的不均勻,嚴(yán)重影響使用壽命和吸附容量。二是除氟設(shè)施再生時(shí)間長,用藥量大?;钚匝趸X吸附劑的再生,用2%硫酸鋁溶液浸泡再生,再生液可重復(fù)使用,完成再生過程需要2 d的時(shí)間,再生劑用量比較高,花費(fèi)較大。有些除氟罐罐體太高、內(nèi)徑太小,反沖洗時(shí)難以使濾料充分膨脹,不能夠很好的排除懸浮物。再生問題大大限制了除氟裝置的運(yùn)行,應(yīng)加以改進(jìn)解決。三是除氟設(shè)施設(shè)計(jì)問題。多數(shù)鋼材除氟罐內(nèi)壁防腐涂層或?yàn)V料易剝落,大片鐵銹污染氧化鋁,產(chǎn)生的鐵離子導(dǎo)致活性氧化鋁中毒,失去活性,大大影響了活性氧化鋁除氟的效果,濾料也易板結(jié),使用壽命短,而且此法的鋁溶出較高,處理水中不可避免殘留鋁離子,有引起大腦疾病的風(fēng)險(xiǎn)。有些除氟設(shè)施出水檢測方法繁瑣,原水與過濾設(shè)備接觸時(shí)間缺乏自動(dòng)控制設(shè)備,這些方面都會(huì)影響除氟設(shè)施的正常運(yùn)行。②除氟設(shè)施運(yùn)行管理問題。由于除氟設(shè)施運(yùn)行于農(nóng)村,這些地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)比較落后,因此除氟設(shè)施的管理運(yùn)行也存在多方面的問題。一是由于資金限制,除氟裝置維護(hù)、維修困難。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后,而除氟設(shè)施的運(yùn)行需要許多的資金。除氟設(shè)施損壞后由于沒有足夠的資金修理,往往是報(bào)廢不用。二是維護(hù)管理人員知識(shí)水平問題。設(shè)備維護(hù)人員專業(yè)知識(shí)水平參差不齊,有的甚至不知道濾料再生。還有的管水員裝填新活性氧化鋁后,只用水沖去粉粒,不經(jīng)硫酸鋁“活化”處理就運(yùn)行。三是除氟設(shè)施管理混亂。重建設(shè)、輕管理是各個(gè)地方除氟設(shè)施存在的通病。除氟設(shè)施因各種原因停用。除氟設(shè)施的出水水質(zhì)不能夠定期檢測。
4亳州市飲用水除氟對(duì)策
4.1健全規(guī)章制度,使飲水降氟納入科學(xué)化、制度化和規(guī)范化管理軌道
針對(duì)亳州市農(nóng)村飲用水安全狀況,應(yīng)大力發(fā)展村鎮(zhèn)集中供水系統(tǒng),建立高氟飲用水除氟設(shè)施,使用快速簡便、經(jīng)濟(jì)有效的飲用水除氟設(shè)施為農(nóng)村住戶進(jìn)行供水。從經(jīng)濟(jì)角度、安全角度、長期服務(wù)角度、成熟工藝應(yīng)用角度等,對(duì)集中供水工程進(jìn)行改造,不但要保證供水指標(biāo),還要保證供水衛(wèi)生、環(huán)境等。
村鎮(zhèn)供水系統(tǒng)的建立首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全規(guī)章制度,明確責(zé)任,對(duì)崗位責(zé)任、使用規(guī)范、供水時(shí)間、設(shè)備維修、水費(fèi)收取、水源保護(hù)、水氟檢測和管水人員的報(bào)酬,都要做出明文的規(guī)定。其次要對(duì)管理人員進(jìn)行技術(shù)及業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)技術(shù)方面的指導(dǎo)。編寫村鎮(zhèn)供水工程的操作指導(dǎo)手冊(cè),使其熟練掌握工程設(shè)施的使用常識(shí),做到會(huì)除氟操作、會(huì)除氟運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)水質(zhì)檢測,確切做好供水的安全保證工作。最后對(duì)村鎮(zhèn)供水系統(tǒng)實(shí)行不定期檢查并作評(píng)比工作,在檢查中發(fā)現(xiàn)不足,并及時(shí)改進(jìn)。
4.2研究開發(fā)適合農(nóng)村家庭飲用水除氟的設(shè)備
亳州市廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,廣大農(nóng)民對(duì)飲用水高氟的危害性了解較少,因此各級(jí)政府、水利及科協(xié)應(yīng)加強(qiáng)宣傳,讓人們認(rèn)識(shí)到氟的危害性,提高對(duì)飲用水中氟的防范意識(shí),對(duì)于不能進(jìn)行集中供水的偏遠(yuǎn)地區(qū)或分散住戶,有能力購買凈水除氟設(shè)備的家庭應(yīng)積極購買。
鼓勵(lì)有關(guān)科研院所開發(fā)簡單易行、經(jīng)濟(jì)有效的小型家用除氟設(shè)備。目前解決農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)高氟飲用水的問題,除了繼續(xù)對(duì)活性氧化鋁、骨炭等常規(guī)凈水方法繼續(xù)改進(jìn)研究外,還應(yīng)加強(qiáng)研制除氟效果好、性能穩(wěn)定和應(yīng)用范圍廣的材料以及新的除氟技術(shù)。設(shè)計(jì)時(shí)最好能夠考慮反沖洗以及再生系統(tǒng)的要求,能夠做到動(dòng)態(tài)再生,能夠保證除氟裝置的安全運(yùn)行。設(shè)備除氟和反洗采用合適的自控設(shè)備,以便于管理操作[4-5]。
農(nóng)村飲用水除氟是亳州市一項(xiàng)長期而艱苦的任務(wù)。應(yīng)在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上,從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā),積極探索適合亳州市農(nóng)村飲用水除氟的途徑,才能從根本上解決飲用水高氟的問題
5參考資料
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