出租車經(jīng)營權(quán)精選(九篇)

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第1篇：出租車經(jīng)營權(quán)范文

“在新鄉(xiāng)開出租,不僅沒有份兒錢,還有公司為你服務(wù),政府還嚴(yán)格控制出租車投放數(shù)量,我們安心經(jīng)營沒壓力,只管開車奔好日子!”在新鄉(xiāng)從事多年出租車運(yùn)營的申家斌師傅,提起本地的出租車運(yùn)營模式時(shí)贊不絕口。

新鄉(xiāng)市近十年來不斷探索出租車運(yùn)營模式,不僅從總量上根據(jù)市場(chǎng)需求嚴(yán)格控制出租車發(fā)展規(guī)模,在出租車運(yùn)營權(quán)上也經(jīng)歷了從面向公司拍賣到面向個(gè)人拍賣的轉(zhuǎn)變,整個(gè)行業(yè)展現(xiàn)出繁榮穩(wěn)定景象。

從4萬到11萬

1999年9月,新鄉(xiāng)市首次面向出租車汽車公司公開拍賣了50輛出租車經(jīng)營權(quán),雖然最終以每輛4.16萬元的價(jià)格拍賣成功,但中標(biāo)公司向個(gè)人轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)卻無人問津。

2007年2月15日,新鄉(xiāng)市首次將40輛出租車經(jīng)營權(quán)對(duì)個(gè)人拍賣,每輛車的平均成交價(jià)10.15萬元,隨后的368輛車分四次拍賣,平均成交價(jià)分別達(dá)到了10.92萬元、11.12萬元、11.58萬元、11.36萬元,競(jìng)拍場(chǎng)面異?；鸨?。

“從最初的4萬元無人問津到現(xiàn)在的11萬爭(zhēng)相追逐,直觀反映了新鄉(xiāng)出租車運(yùn)營市場(chǎng)的變遷?！毙锣l(xiāng)市客運(yùn)處處長(zhǎng)王曉昌說。

新鄉(xiāng)市城市出租車業(yè)起步于上世紀(jì)80年代末90年代初,由于在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下購車上牌無需交納出租車有償使用金,行業(yè)門檻較低,加上出租車行業(yè)作為一個(gè)新生事物,發(fā)展無規(guī)劃,1998年時(shí),新鄉(xiāng)市區(qū)出租車數(shù)量高達(dá)近3000輛,造成客運(yùn)市場(chǎng)出租車數(shù)量供大于求,車輛空載率高達(dá)40%,使行業(yè)陷入不景氣狀態(tài),經(jīng)營者投入與回報(bào)不成比例,引發(fā)了行業(yè)不穩(wěn)定。

為了改變這一狀況,1998年年底,新鄉(xiāng)市決定用公開拍賣的方式,面向出租車公司公開出讓出租車經(jīng)營權(quán),并允許獲得經(jīng)營權(quán)的公司向個(gè)人租賃。2000年3月,新鄉(xiāng)市城市客運(yùn)管理部門又把打擊非法營運(yùn)車輛列為工作重點(diǎn),僅當(dāng)年就先后查處“黑車”近300輛次,罰款100余萬元,較好地凈化了城市客運(yùn)市場(chǎng),維護(hù)了出租車汽車經(jīng)營者的合法權(quán)益,出租車汽車經(jīng)營權(quán)拍賣出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。同時(shí),為進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理,控制城市出租車總量,2001年新鄉(xiāng)市政府出臺(tái)了新鄉(xiāng)市出租車發(fā)展規(guī)劃,即《新鄉(xiāng)市城市出租車發(fā)展實(shí)施意見》,明確提出,城市出租車總量要控制在1500輛左右。

政府的決心換來了社會(huì)的認(rèn)可,2004年,出租車經(jīng)營權(quán)的價(jià)格已經(jīng)拍到了每輛10.25萬元,比2002年拍賣價(jià)格漲了300%,經(jīng)營權(quán)成了出租汽車公司爭(zhēng)搶的“香餑餑”。

從計(jì)劃到市場(chǎng)

“新鄉(xiāng)出租車運(yùn)營模式的探索,從最早的無序狀態(tài),到公開面向出租汽車公司拍賣出讓經(jīng)營權(quán),再到直接向個(gè)人拍賣經(jīng)營權(quán),一方面體現(xiàn)了管理機(jī)制的創(chuàng)新,另一方面更是政府對(duì)如何管理出租車這一公共資源觀念上的轉(zhuǎn)變。”新鄉(xiāng)市城市管理局局長(zhǎng)王惠民說,“這種順應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的轉(zhuǎn)變,也得到了社會(huì)各界的支持?！?/p>

“以前想開出租,必須買出租公司指定的車型,而且必須按照他定的價(jià)格,否則就拿不到經(jīng)營權(quán),一般這個(gè)定價(jià)都會(huì)高出市場(chǎng)價(jià)1〜2萬元。同時(shí),每月還要向公司交納‘份兒錢’,等于我們承擔(dān)了所有的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),出租車公司卻是旱澇保收?！鄙昙冶笳f,“現(xiàn)在,我們自己拿到了運(yùn)營權(quán),只要符合政府規(guī)定的排氣量和顏色的汽車,我們都可以選擇,掙錢多少也都裝到了自己腰包里,心里比以前踏實(shí)多了?！?/p>

“出租車司機(jī)滿意,這個(gè)行業(yè)才能穩(wěn)定發(fā)展。直接向個(gè)人出讓經(jīng)營權(quán)的目的就是減少中間環(huán)節(jié),增加出租車司機(jī)的收益?！蓖鯐圆f,“現(xiàn)在新鄉(xiāng)的出租車公司都已轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性的公司,出租車司機(jī)可以自愿掛靠到任意一家出租車服務(wù)公司,每年只需要交納少量的服務(wù)費(fèi)?！边@樣的服務(wù)公司,新鄉(xiāng)現(xiàn)在有六家。

“一輛車每年交服務(wù)費(fèi)500元。票務(wù)、稅收等日常業(yè)務(wù)由公司匯總再到政府部門辦理,工作效率比個(gè)人零散辦理要高得多。此外,公司還幫助司機(jī)購買保險(xiǎn),為出租車統(tǒng)一安裝GPS等。”司機(jī)張存海覺得這點(diǎn)收費(fèi)不算多,“現(xiàn)在出租車總量控制得不錯(cuò),交錢也不多,只要跑得勤快每天都能拉20來個(gè)活兒,每月收入幾千塊錢不成問題”。

從今天到明天

近幾年來,出租車的運(yùn)營體制問題一直為社會(huì)所關(guān)注。自上世紀(jì)90年代出租車大規(guī)模發(fā)展以來,大中型城市政府普遍采用公司化運(yùn)營模式。早期,政府是免費(fèi)或廉價(jià)向出租車公司轉(zhuǎn)讓經(jīng)營牌照,現(xiàn)在改以拍賣方式。公司在獲得營運(yùn)牌照后,雇用司機(jī)具體從事運(yùn)營活動(dòng)。

稍加分析即可發(fā)現(xiàn),大多數(shù)出租車公司不同于一般公司。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“企業(yè)”是風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)組織,并因擔(dān)當(dāng)了風(fēng)險(xiǎn),而獲得享有利潤的資格。但是,在一些地方的出租車行業(yè),這樣的風(fēng)險(xiǎn)―收益分布格局顛倒過來了:公司的收益旱澇保收,其具體形態(tài)就是司機(jī)每月向公司繳納高額“份兒錢”,更多的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),實(shí)際上由司機(jī)承擔(dān)?？梢哉f,在這些地方的出租車行業(yè),公司與司機(jī)之間并不是通常的雇主―雇員關(guān)系,而是介于雇用與市場(chǎng)交易的扭曲形態(tài),“份兒錢”就清楚地表明,公司與司機(jī)的成本、風(fēng)險(xiǎn)、收益的分配是嚴(yán)重失衡的。

“政府、公司和個(gè)人三者關(guān)系一旦合理界定,出租車這個(gè)行業(yè)的秩序就能迅速建立起來?！蓖鯐圆f,“新鄉(xiāng)的做法本質(zhì)上就是讓公共資源分配實(shí)現(xiàn)合理化,加強(qiáng)政府的服務(wù)監(jiān)管職能,削弱出租車公司營利性質(zhì),提高出租車行業(yè)的自我管理能力?！?/p>

其實(shí),全國有些城市早就進(jìn)行了這樣的改革模式,比如,在溫州,幾乎所有出租車都是私人經(jīng)營的,而這些地方的出租車市場(chǎng)秩序,并未陷入混亂。新鄉(xiāng)根據(jù)自身實(shí)際多年來堅(jiān)持對(duì)于出租車運(yùn)營模式的嘗試,也為全國其他城市進(jìn)行出租車運(yùn)營體制改革,打開了一條思路。

“雖然新鄉(xiāng)對(duì)出租車數(shù)量實(shí)行嚴(yán)格控制,保證了市場(chǎng)良好運(yùn)行的前提,把經(jīng)營權(quán)面向個(gè)人拍賣,減少了中間環(huán)節(jié),但長(zhǎng)期看來仍然存在著非法營運(yùn)、出租車行業(yè)無法實(shí)現(xiàn)真正的自我管理等問題,這些都不是短時(shí)間內(nèi)能解決的。我們將來想要達(dá)到的理想狀態(tài)就是出租車這個(gè)市場(chǎng)完全由經(jīng)濟(jì)規(guī)律起作用,實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化。政府只是做好監(jiān)管和服務(wù)。出租車行業(yè)依靠自己的行業(yè)協(xié)會(huì),真正實(shí)現(xiàn)自我管理?！毙锣l(xiāng)直接面向個(gè)人拍賣出租車運(yùn)營權(quán)的做法取得了各方好評(píng),但用王惠民的話說,新鄉(xiāng)的出租車運(yùn)營發(fā)展還依然“在路上”。

第2篇：出租車經(jīng)營權(quán)范文

關(guān)鍵詞：出租車；市場(chǎng)準(zhǔn)入；特許經(jīng)營權(quán)；服務(wù)質(zhì)量；招投標(biāo)制

基金項(xiàng)目：城市出租汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理研究（lnccky201404）

中圖分類號(hào)：F570.71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年6月23日

一、完善出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的必要性

2015年1月，沈陽發(fā)生出租車罷運(yùn)事件。在過去的若干年間，全國各地發(fā)生的罷運(yùn)事件層出不窮，這種“兩敗俱傷”的對(duì)抗事件對(duì)城市交通的影響極為嚴(yán)重。通過調(diào)查分析問題的原因，出租車司機(jī)的不滿主要來自于以下幾點(diǎn)：

第一，高昂的車標(biāo)和份子錢。車標(biāo)是出租車的經(jīng)營許可，由于對(duì)出租車準(zhǔn)入和數(shù)量的嚴(yán)格控制導(dǎo)致近年來車標(biāo)價(jià)格一路上升。據(jù)調(diào)查，沈陽的車標(biāo)也接近60萬。份子錢是出租車司機(jī)每個(gè)月需要向出租車公司交納的固定費(fèi)用，沈陽市出租車的份子錢因經(jīng)營權(quán)的不同每月從100～2，500不等。從司機(jī)的運(yùn)營成本來看，除了均攤的車標(biāo)錢、份子錢，還需繳納燃油、保險(xiǎn)、維修等費(fèi)用，這使得司機(jī)們的收益與付出的勞動(dòng)不成正比。

第二，屢禁不止的黑車和新興的專車。盡管政府每年都在打擊黑車，確從未根除，沈陽目前仍然黑車泛濫，尤其在各主要交通樞紐。另外，從2014年起，打車軟件推動(dòng)了專車這一特殊運(yùn)營個(gè)體，這在一定程度上降低了乘客對(duì)出租車的需求。

第三，燃油附加費(fèi)被取消。2015年因?yàn)槿加蛢r(jià)格下降，沈陽出租車資費(fèi)中的1元燃油附加費(fèi)被取消，這本是讓乘客受益的事情，但對(duì)于出租車司機(jī)們來說無疑是雪上加霜。

以上幾個(gè)問題，從出租車行業(yè)準(zhǔn)入制度角度來分析，都能找到一定的原因。首先，出租車公司經(jīng)營模式存在嚴(yán)重的弊端，高昂的份子錢和車標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重剝削了司機(jī)的個(gè)人利益，而出租車公司僅僅通過出售經(jīng)營權(quán)的方式每月坐享高額收入；其次，我市現(xiàn)行的準(zhǔn)入制度對(duì)出租車公司的要求非常高，正因?yàn)槿绱?，很多想從事出租車行業(yè)的人員被拒之門外，從而開起了黑車。所以，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整現(xiàn)行的準(zhǔn)入制度，能夠逐漸改變出租車行業(yè)的經(jīng)營模式，均衡多方利益，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的合理化。

二、我國常見的出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

目前，我國各地出租汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入的方式共有行政審批、招投標(biāo)、拍賣、定額收取經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)四種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在直轄市、省會(huì)城市中，除北京、上海、天津等個(gè)別地區(qū)采取行政審批制外，其他均通過實(shí)行有償使用進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的。

有償使用方式中，定額收取經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)在我國出租汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入中運(yùn)用最為廣泛。而經(jīng)營權(quán)拍賣制使用較少，在采取拍賣方式配置經(jīng)營權(quán)的溫州等地，由于拍賣易造成惡性競(jìng)爭(zhēng)氛圍，成交價(jià)較高。

招投標(biāo)制是現(xiàn)階段的一個(gè)主要的趨勢(shì)，從廈門、蘇州開始逐漸有城市開始實(shí)施招投標(biāo)，取得了一定效果。2011年以來，諸多城市加入招投標(biāo)的隊(duì)伍，沈陽市也從2012年起實(shí)施以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)方式。

三、沈陽市出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入制度分析

自2012年12月1日起實(shí)施的《沈陽市客運(yùn)出租車管理辦法》中規(guī)定，新增客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)按照公開透明、公正有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)方式確定。新增客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)期限最長(zhǎng)不超過6年，經(jīng)營期滿后由交通行政主管部門收回。具體實(shí)施辦法由市交通行政主管部門制定。

從事客運(yùn)出租汽車經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有100個(gè)以上的客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)及相應(yīng)車輛；（二）有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金、經(jīng)營場(chǎng)所和停車場(chǎng)地；（三）有相應(yīng)的管理人員和駕駛?cè)藛T；（四）有完善的經(jīng)營管理制度；（五）使用車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)；（六）其他條件。

據(jù)了解，沈陽市計(jì)劃再增加出租汽車時(shí)，那些符合競(jìng)標(biāo)條件的、服務(wù)質(zhì)量好、規(guī)模大的出租汽車公司可以通過招投標(biāo)，合理取得出租汽車的經(jīng)營權(quán)。而小規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量不好的出租車企業(yè)根本沒有資格參與招投標(biāo)。

沈陽市的出租車準(zhǔn)入制度已經(jīng)逐步完善，并將帶動(dòng)行業(yè)經(jīng)營模式的良性轉(zhuǎn)變。但在此過程中也難免存在一些不足的地方：第一，對(duì)競(jìng)標(biāo)出租車企業(yè)的高要求可能導(dǎo)致黑車的增加。因?yàn)閷?duì)于能夠競(jìng)標(biāo)成功的企業(yè)要求過高，那么就會(huì)有一些想從事出租車行業(yè)的企業(yè)或者人員望而卻步，從而選擇開黑車；第二，服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)機(jī)制尚不健全，可能導(dǎo)致競(jìng)標(biāo)評(píng)判的失衡。目前我市已經(jīng)對(duì)出租車的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)有一套具體的指標(biāo)體系，但是數(shù)據(jù)的搜集并不全面和完善，僅通過車輛投訴、抽查等不完全方式統(tǒng)計(jì)。

針對(duì)以上問題，筆者建議如下：

第一，準(zhǔn)入制度和經(jīng)營主體的多元化。社會(huì)上針對(duì)準(zhǔn)入制度一直有兩個(gè)聲音，其一是政府全權(quán)調(diào)控的“計(jì)劃準(zhǔn)入”，其二是市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)的“開放準(zhǔn)入”。無論哪一種對(duì)于我國現(xiàn)狀都是不合適的，應(yīng)該兩端適當(dāng)平衡，采取以政府調(diào)控為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的準(zhǔn)入方式。即有關(guān)部門適當(dāng)?shù)姆艑挸鲎廛嚨臏?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的主導(dǎo)，讓想從事該行業(yè)的公司或者個(gè)人都能通過服務(wù)質(zhì)量競(jìng)標(biāo)的方式參與進(jìn)來，而不是一味的要求公司的硬件指標(biāo)。

第二，建立信息化的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。因?yàn)槿娴脑u(píng)價(jià)數(shù)據(jù)難以采集，所以建議建立信息化的評(píng)價(jià)機(jī)制，可在出租車或者手機(jī)客戶端上設(shè)置評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)背對(duì)背的客觀評(píng)價(jià)，通過此種方法可以獲得大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以此作為服務(wù)質(zhì)量評(píng)判的基礎(chǔ)會(huì)更具說服力。

主要參考文獻(xiàn)：

第3篇：出租車經(jīng)營權(quán)范文

管理費(fèi)是問題根源

針對(duì)不容樂觀的行業(yè)現(xiàn)狀，各地陸續(xù)推行出租車行業(yè)管理體制改革，并在國內(nèi)逐漸形成了三種主要模式：北京模式、上海模式和溫州模式。

簡(jiǎn)單地說，“北京模式”就是出租車公司從政府部門獲得出租車的經(jīng)營權(quán)，司機(jī)則出資購車，承擔(dān)運(yùn)營費(fèi)用，按月給公司上繳管理費(fèi)。這種模式最終導(dǎo)致司機(jī)不但要出錢購車，出力氣拉活兒，還要按月向公司繳納份兒錢(管理費(fèi))。而出租車公司因其手里掌握稀缺的運(yùn)營牌照資源，則被司機(jī)看作是“地主老財(cái)”和“坐收漁翁之利者”。

上海出租車采取的是“公車公營模式”，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一由公司規(guī)模經(jīng)營。此模式的主要做法是：公司從政府獲得經(jīng)營權(quán)，并由公司直接出資購買車輛，招聘司機(jī)，公司和司機(jī)是一種純粹的雇傭關(guān)系。出租車司機(jī)的收入是底薪加營收提成。這種模式下，司機(jī)成為了員工，他們更有歸屬感，公司對(duì)員工的管理和服務(wù)也更到位，更細(xì)致。

但京滬兩地的“模式”也有相同之處，那就是司機(jī)每月都需要繳納數(shù)千元不等的“份兒錢”。

最為特殊的是“溫州模式”。即產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一由個(gè)體經(jīng)營的模式。

在溫州，開出租的人幾乎都是外來打工者，他們的東家不是出租車公司，而是個(gè)體車主。個(gè)體車主的實(shí)力也各不相同，有的車主一個(gè)人擁有十幾輛甚至幾十輛出租車，他把車租給外地人開，自己則負(fù)責(zé)維修、保養(yǎng)、處理事故等工作，這樣的車主被司機(jī)看作是“最幸福的人”。

盡管“溫州模式”是個(gè)體經(jīng)營模式，但是同京滬兩地一樣，司機(jī)都要上交備受詬病的“份兒錢”?！皽刂菽Ｊ健北M管叫溫州模式，卻不僅存在于溫州，在黑龍江、吉林、廣西、貴州等地，出租車行業(yè)一直是以個(gè)體為主經(jīng)營的。在黑龍江省的大多數(shù)地區(qū)，一般車主都自己開白班，再雇個(gè)司機(jī)開夜班，雇夜班司機(jī)的時(shí)候，談好每天幾點(diǎn)交接車，交多少份兒錢，談好就干活兒，不愿干了，提前一周向雇主打招呼即可到期走人。

“三輸一贏”局面依舊

2011年9月，北京市出租車協(xié)會(huì)的一位人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，目前，在出租車司機(jī)、出租車企業(yè)、乘客和政府構(gòu)成的格局中，司機(jī)收入下降，工作、生活壓力大；乘客打車難，遭遇劣質(zhì)服務(wù)；政府迫于物價(jià)上漲壓力，或不敢調(diào)運(yùn)價(jià)，或硬著頭皮調(diào)運(yùn)價(jià)，對(duì)出租車市場(chǎng)特別是黑車缺乏有效管理手段，導(dǎo)致其能力受公眾質(zhì)疑?？梢哉f，司機(jī)、乘客、政府這三方是“共輸”，而贏家只有一個(gè)：出租車公司。

有一個(gè)明顯的事實(shí)是出租車司機(jī)都說賺不到錢，但到目前為止還沒有出現(xiàn)公司或個(gè)體車主的出租車沒辦法出租給其它司機(jī)，更沒有出現(xiàn)出租車公司或者個(gè)體出租車經(jīng)營權(quán)愿意注銷，因此不存在公司還是個(gè)體經(jīng)營賺錢，而是擁有經(jīng)營權(quán)出租車的公司或個(gè)人都能獲取“稀有資源”——出租車經(jīng)營權(quán)壟斷利潤。

個(gè)體化經(jīng)營不宜推廣

那么出租汽車行業(yè)該如何整頓目前的亂象？很多人都在推崇的出租汽車像貨運(yùn)業(yè)一樣全面?zhèn)€體化的經(jīng)營是不是一條路？道路運(yùn)輸行業(yè)中的普通貨運(yùn)是完全放開的市場(chǎng)，貨運(yùn)企業(yè)開業(yè)基本沒有自有車輛的數(shù)量要求，使得貨運(yùn)業(yè)經(jīng)營主體比較多，呈現(xiàn)的是“散、弱、小”的現(xiàn)象。道路貨運(yùn)業(yè)設(shè)置許可的本意是依法經(jīng)營，誠實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)，但現(xiàn)行許可規(guī)定在一定程度上導(dǎo)致貨運(yùn)業(yè)主對(duì)有限貨運(yùn)資源進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，沒有聽說過個(gè)體道路普通貨運(yùn)企業(yè)賺大錢，并且“散、弱、小”將會(huì)是較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的道路貨物運(yùn)輸?shù)幕咎卣?。因此按出租車個(gè)體化經(jīng)營能賺錢推理，不知底氣何來？另從出租車歷年事故賠償來看，出租車的事故比普通貨車概率還要多，保險(xiǎn)公司都不太樂意給個(gè)體出租車進(jìn)行保險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)事故，就會(huì)損害車主和當(dāng)事人的利益。所以筆者認(rèn)為，至少我國現(xiàn)階段出租車都實(shí)行個(gè)體化經(jīng)營一定不利于整個(gè)行業(yè)發(fā)展。

罷運(yùn)不利于行業(yè)發(fā)展

近幾年來，出租車停運(yùn)事件不斷在各地上演，其中重慶、沈陽、杭州等地的出租車停運(yùn)事件還一度成為關(guān)注度極高的社會(huì)熱點(diǎn)新聞。停運(yùn)背后的原因是什么呢？

去年杭州出租車停運(yùn)最終取得了“勝利”，停運(yùn)導(dǎo)致政府決定每輛車每做一筆生意補(bǔ)助1元錢。臨時(shí)補(bǔ)助款由市財(cái)政出資，由市交通局負(fù)責(zé)發(fā)放到每一位司機(jī)。這已不是杭州出租車行業(yè)第一次停工了，但這一次，不但聲勢(shì)浩大，“效果”也是立竿見影。令人意想不到的是，杭州停運(yùn)，間接引發(fā)了另一個(gè)城市的停運(yùn)——溫州的出租車也“不玩了”。

溫州出租車2009年7月29日曾有過一次停運(yùn)，那一次，100多輛出租車聚集在市區(qū)惠民路等路段，實(shí)行停運(yùn)。停運(yùn)只持續(xù)了半天，即被管理部門勸散。而2011年的這次，盡管媒體對(duì)于此事件的報(bào)道幾乎為零，但卻是溫州有史以來聲勢(shì)最為浩大的一次停運(yùn)。當(dāng)日有3300多輛出租車停運(yùn)，司機(jī)們自發(fā)組織，手持木棒、磚頭等武器上街“護(hù)法”，見到上路的出租車就上前“圍攻”。據(jù)當(dāng)?shù)匾晃怀鲎廛囁緳C(jī)講，停運(yùn)當(dāng)天，在路口主要路段，還出現(xiàn)了數(shù)量不菲的公安人員及武警戰(zhàn)士。

溫州停運(yùn)的“戰(zhàn)果”，是政府出臺(tái)政策，規(guī)定每位乘車者需向出租車增加繳納一元錢的燃油補(bǔ)貼(停運(yùn)前此費(fèi)用為一元，停運(yùn)后增加到兩元)。這個(gè)規(guī)定讓出租車司機(jī)每人每月大約增加了2000元左右的收入。

一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)，出租車行業(yè)是整個(gè)道路運(yùn)輸行業(yè)政府補(bǔ)貼最多的行業(yè)之一，在政策上享受的是公交車的待遇，但更缺少的是公益的性質(zhì)，應(yīng)是公交行業(yè)的補(bǔ)充。出租車相對(duì)普通貨運(yùn)行業(yè)還是一個(gè)比較幸福的行業(yè)，雖然比較辛苦還可以賺到錢，個(gè)體普通貨運(yùn)一般不能馬上收到錢，還存在欠錢風(fēng)險(xiǎn)，甚至有人戲稱“出租車行業(yè)是被寵壞的行業(yè)”。出租車黑車屢禁不止與其說是行業(yè)管理部門不得力，不如說是出租車行業(yè)的不穩(wěn)定，由于沒有疏的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致黑車越來越多。

管理體制亟待改革

行業(yè)管理部門除按照現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施許可外，如果能夠?qū)W會(huì)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，對(duì)行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)穩(wěn)定善莫大焉。出租車行業(yè)雖然至今沒有一個(gè)全國統(tǒng)一的法律、法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范，基本上是地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相關(guān)政策實(shí)行行業(yè)管理，地方政府曾經(jīng)最早發(fā)現(xiàn)出租車經(jīng)營權(quán)的價(jià)值，經(jīng)營權(quán)有償使用曾在許多地方被廣泛使用，直到中央叫停為止。

現(xiàn)在有的地方政府政策喜歡一刀切，對(duì)所有出租車進(jìn)行稅費(fèi)減免或補(bǔ)助政策等，但出租車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)卻不在同一個(gè)起跑線，這種政策確實(shí)存在一定的問題，而沒有實(shí)行經(jīng)營權(quán)拍賣的出租車道路運(yùn)輸證為什么還能私下買賣20萬元甚至更多？并且不肯核定經(jīng)營年限。為什么有的地方出租車明明還不夠卻不讓投放，在出租車行業(yè)經(jīng)營困難背后，政府部門沒有按經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立合理補(bǔ)助規(guī)則，讓一部分出租車經(jīng)營者永遠(yuǎn)吃虧，而讓更多出租車搭順風(fēng)車從中得到不少益處。

第4篇：出租車經(jīng)營權(quán)范文

摘 要：公車公營模式已成為未來我國城市出租車經(jīng)營模式改革的主要方向。實(shí)行公車公營模式對(duì)于出租車管理有著更多的優(yōu)勢(shì)和可操作性，但同時(shí)也存在著一些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。文章通過分析目前我國出租車企業(yè)存在的主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提出應(yīng)對(duì)措施，希望出租車企業(yè)今后在面臨這些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠更好地應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞 ：出租車企業(yè) 公車公營 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前我國出租車行業(yè)主要有四種經(jīng)營模式，根據(jù)投資主體、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)的不同分為個(gè)體經(jīng)營模式、承包經(jīng)營模式、掛靠經(jīng)營模式和公車公營模式。個(gè)體經(jīng)營模式側(cè)重于自我管理，由于車輛的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)都?xì)w個(gè)人所有，所有車主自主經(jīng)營且自負(fù)盈虧；承包經(jīng)營模式車輛的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸公司所有，司機(jī)非公司員工，司機(jī)與公司簽訂一定期限的承包經(jīng)營合同，并繳納一定的抵押金和每月的“份子錢”；掛靠經(jīng)營模式是公司在向政府取得客運(yùn)經(jīng)營權(quán)后出讓給個(gè)人，由個(gè)人購買出租車并掛靠在公司經(jīng)營，但也要向公司繳納一定的費(fèi)用；公車公營模式下出租車的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)全歸公司所有，該模式與前三種模式的最大不同之處在與司機(jī)成為公司的正式員工，公司通過現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以有效的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行合理的人力資源配置，從根本上解決前三種模式出現(xiàn)的問題。

一、公車公營模式下出租車經(jīng)營企業(yè)主要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)

盡管公車公營模式解決了我國出租車行業(yè)存在的一些問題，但同時(shí)也使該行業(yè)存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）由宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政府決策變化產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策調(diào)整導(dǎo)致的市場(chǎng)變化是所有出租車經(jīng)營企業(yè)都會(huì)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。燃油價(jià)格、汽車配件價(jià)格、出租車保養(yǎng)維修等因素導(dǎo)致出租車成本的上漲；實(shí)行公車公營模式后，出租車司機(jī)作為企業(yè)員工，受通貨膨脹、人們消費(fèi)水平上升等因素的影響企業(yè)的人工成本也在上漲；此外，政府出于緩解地上交通的目的而大力發(fā)展地下交通和軌道交通所做公共交通政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以及人們對(duì)于城市公共交通工具選擇的多樣化等等，都會(huì)對(duì)整個(gè)出租車行業(yè)的營運(yùn)帶來影響，這些影響都會(huì)使出租車企業(yè)面臨著一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）預(yù)算基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，缺乏有效的預(yù)算管理機(jī)制

在實(shí)行公車公營模式后，出租車企業(yè)基本進(jìn)入現(xiàn)代企業(yè)化管理模式。然而，受以往經(jīng)營模式的影響，出租車企業(yè)的預(yù)算基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，沒有科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理論的支撐，缺乏有效的預(yù)算管理機(jī)制和嚴(yán)格的預(yù)算編制程序，在企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算決算方案中還基本保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的做法，大都采取以往年的歷史數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)經(jīng)營作為參考來進(jìn)行下一年預(yù)算的編制。這樣的預(yù)算方案在實(shí)際應(yīng)用過程中發(fā)揮的作用是非常有限的，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力非常薄弱。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理不健全，缺乏行之有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督

健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度是企業(yè)實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)的有效保障，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度則會(huì)導(dǎo)致無法對(duì)企業(yè)運(yùn)作、財(cái)務(wù)人員行為及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施實(shí)施有效管理。企業(yè)內(nèi)部控制與信息傳遞制度的不完善，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。此外，出租車企業(yè)存在監(jiān)督弱化的問題，主要表現(xiàn)在外部監(jiān)督乏力，缺少必要的溝通以及管理的不集中，使監(jiān)督未能形成綜合效力；內(nèi)部監(jiān)督未發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)問題是避而不談，不能及時(shí)處理。

二、應(yīng)對(duì)公車公營模式下企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的策略

通過分析公車公營模式下出租車經(jīng)營企業(yè)存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)出租車企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以從以下三個(gè)方面著手：

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，提高財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性

公車公營模式下，出租車企業(yè)要承擔(dān)大部分的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，因此出租車企業(yè)要充分考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和政府關(guān)于城市公共交通政策的變化所可能導(dǎo)致的企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)，通過提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，增強(qiáng)行業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，加強(qiáng)投資的風(fēng)險(xiǎn)管理，提升企業(yè)在安全和營運(yùn)等方面的管理水平，以降低企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理論的學(xué)習(xí)，建立有效的預(yù)算管理機(jī)制和嚴(yán)格的預(yù)算編制程序，積極控制成本，保證目標(biāo)成本，目標(biāo)利潤的完成，提高財(cái)務(wù)決策的合理性和科學(xué)性，從而為企業(yè)制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和投資規(guī)劃，保證企業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。

（二）嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)

出租車企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代化企業(yè)管理，就必須規(guī)范財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)的規(guī)范性可以使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理變得高效和統(tǒng)一，財(cái)務(wù)管理要切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)制度，可以把原來較為單一的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行細(xì)化分類，如分為財(cái)務(wù)管理部門、內(nèi)部審計(jì)部門和會(huì)計(jì)核算部門，并建立財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，為企業(yè)戰(zhàn)略決策提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)最終的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。同時(shí)，還要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制的建設(shè)。內(nèi)部控制制度對(duì)于保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全完整，確保會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確，提高企業(yè)的管理效率都有著非常重要的意義。通過建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理部門，提前制定應(yīng)對(duì)策略，避免企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，降低企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督模式，加強(qiáng)外部監(jiān)督和審查

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行的管理與監(jiān)督，建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督模式，需要設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)監(jiān)督工作的開展，保證企業(yè)內(nèi)部控制持續(xù)有效的進(jìn)行，進(jìn)行日常資產(chǎn)的監(jiān)督管理，并不定期對(duì)出租車資產(chǎn)內(nèi)部控制流程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，以完善內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督，保證資產(chǎn)安全；同時(shí)也要加強(qiáng)外部的控制與監(jiān)督，政府要加強(qiáng)對(duì)出租車企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)督與審查，對(duì)于企業(yè)出現(xiàn)的現(xiàn)金流問題、負(fù)債問題以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員都要予以審查和監(jiān)督，以充分了解企業(yè)的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，從而形成對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的內(nèi)外合查，以確保財(cái)務(wù)監(jiān)督真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語

綜上所述，公車公營模式最本質(zhì)的特點(diǎn)就是員工化管理。由于產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)都?xì)w企業(yè)所有，導(dǎo)致企業(yè)較以往的經(jīng)營模式相比，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加，為了使出租車企業(yè)能夠更好地應(yīng)對(duì)這些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為可以從加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，提高財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督模式，加強(qiáng)外部監(jiān)督和審查這幾個(gè)方面著手改進(jìn)。解決好公車公營的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題將有助于我國出租車企業(yè)未來更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

第5篇：出租車經(jīng)營權(quán)范文

為維護(hù)我市客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定有序發(fā)展，為市民出行提供安全便利的交通運(yùn)輸，近日，市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組織部分委員先后來到市交通局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、中達(dá)運(yùn)輸公司和公交公司，通過調(diào)查走訪、召開座談會(huì)等形式，對(duì)目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展情況開展了深入的調(diào)研活動(dòng)，通過了解現(xiàn)狀、查找問題、綜合分析原因，為進(jìn)一步改善我市客運(yùn)市場(chǎng)管理、推動(dòng)客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展提出了好的意見建議。

一、目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市交通主管部門堅(jiān)持把客運(yùn)市場(chǎng)管理作為交通行業(yè)管理工作的重點(diǎn)來抓，不斷強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理，客運(yùn)市場(chǎng)得到了穩(wěn)定有序的發(fā)展。特別是客運(yùn)出租業(yè)和城市公交從無到有，從無序到有序，走向了規(guī)范發(fā)展、壯大規(guī)模的新階段，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，極大地滿足了群眾需求，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

目前，我市有道路客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)4家，其中：2家專業(yè)交通運(yùn)輸公司分別為xxxx公司、xxxxx運(yùn)輸有限公司，其余兩家為社會(huì)兼營公司。全市現(xiàn)有客運(yùn)站場(chǎng)4處，其中：二級(jí)車站1處為xxxx汽車站，xxxx1處為中達(dá)客運(yùn)站，四級(jí)車站2處為社會(huì)客運(yùn)站和xxxx客運(yùn)站。全市道路客運(yùn)線路64條，其中：縣內(nèi)線路13條，市內(nèi)線路6條，跨市地線路26條，跨省線路19條。全市現(xiàn)有道路客運(yùn)班車354輛，其中：縣內(nèi)班車106輛，跨縣班車171輛，跨地市班車42輛，跨省班車35輛。全市現(xiàn)有客運(yùn)出租汽車245輛，96年實(shí)施出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用，經(jīng)營權(quán)10年期限。全市公交營運(yùn)線路13條，營運(yùn)車輛168部，線路總長(zhǎng)度達(dá)160公里，年?duì)I運(yùn)收入達(dá)2000萬元，固定資產(chǎn)已達(dá)2460萬元，城市公交成為我市城市交通的主力軍。

為促進(jìn)我市公交客運(yùn)市場(chǎng)的良性發(fā)展，市交通局和城鄉(xiāng)建設(shè)局等行業(yè)主管部門對(duì)我市客運(yùn)市場(chǎng)的管理主要抓了以下四個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、管理，不斷規(guī)范客運(yùn)線路班車、出租車的經(jīng)營行為。交通行業(yè)主管部門在主要客運(yùn)汽車站設(shè)立駐站辦公室，派駐工作人員協(xié)助企業(yè)進(jìn)行管理。二是堅(jiān)持不懈的打擊“黑車”非法經(jīng)營活動(dòng)，凈化客運(yùn)市場(chǎng)。建立長(zhǎng)效打黑工作機(jī)制，量化工作任務(wù)，采取機(jī)動(dòng)靈活的工作方式對(duì)“黑車”進(jìn)行查處。同時(shí)重點(diǎn)打擊非法載客的二、三輪摩托車，2004年以來，共查處“黑車”65臺(tái)，二、三輪摩托車260輛。三是加強(qiáng)對(duì)群眾投訴客運(yùn)車輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營行為的查辦工作，完善各項(xiàng)投訴制度，采取誰處理，誰簽字的責(zé)任制，確保群眾舉報(bào)投訴問題得到落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，推出舉報(bào)投訴處理時(shí)限，保證事事都落實(shí)、件件有回音。四是大力扶持公交公司實(shí)行以“體制、機(jī)制、票制”改革為主的“三制”改革，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度、掛大靠強(qiáng)等措施，不斷拓寬融資渠道，打造自身“造血”功能，膠州公交走出了一條公益事業(yè)靠改革求發(fā)展，向市場(chǎng)要效益的全新發(fā)展道路。

二、目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展中存在的主要問題及成因

公交客運(yùn)在滿足群眾生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但在管理、收費(fèi)和服務(wù)等方面存在的一些問題，嚴(yán)重影響了公交客運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序，阻礙了公交客運(yùn)行業(yè)的健康發(fā)展，并成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，主要表現(xiàn)在：

（一）出租車從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量參差不齊。客運(yùn)出租從業(yè)人員文化水平、職業(yè)道德素質(zhì)普遍較低，服務(wù)不規(guī)范，態(tài)度差，特別是在夜間經(jīng)營的出租司機(jī)，無服務(wù)資格證上崗的情況比較普遍，由此引發(fā)的服務(wù)差、宰客現(xiàn)象嚴(yán)重，乘客對(duì)出租車的投訴也大部分集中在夜間。由于大部分出租車有主、副兩個(gè)駕駛員，其為雇傭關(guān)系，為了經(jīng)濟(jì)利益，車主經(jīng)常更換駕駛員，新駕駛員在不經(jīng)培訓(xùn)、無服務(wù)資格證的情況下參與經(jīng)營，違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了逃避乘客投訴、舉報(bào)，很多出租車不按規(guī)定擺放服務(wù)資格證和采取種種辦法遮擋牌照，給乘客投訴和有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行查處增加了難度。大部分出租車還存在著車容車貌不整潔，車內(nèi)環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。

（二）不使用計(jì)價(jià)器收費(fèi)或不按規(guī)定收費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。很多出租車不按期到計(jì)量部門進(jìn)行計(jì)價(jià)器檢測(cè)，造成計(jì)價(jià)器不準(zhǔn)確，不開計(jì)價(jià)器，或開了計(jì)價(jià)器但不按計(jì)價(jià)器顯示金額收費(fèi)，亂收費(fèi)、多收費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，在市區(qū)內(nèi)收10元錢不找零和不主動(dòng)給付乘客車票的現(xiàn)象比較普遍。

（三）出租公司不能對(duì)出租車進(jìn)行有效的管理。1996年，在實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的同時(shí)，個(gè)體經(jīng)營者全部掛靠到出租汽車專業(yè)公司，但出租公司的實(shí)質(zhì)是服務(wù)公司，公司和車輛之間的關(guān)系是松散的掛靠關(guān)系，所謂的企業(yè)管理人員僅僅幾個(gè)人，僅為出租車提供證照辦理、代收稅費(fèi)等一般，主要為收取掛靠費(fèi)，對(duì)出租車基本上沒有管理措施及實(shí)施管理。

（四）出租車候客站場(chǎng)少，影響交通秩序。我市出租車候客站場(chǎng)建設(shè)長(zhǎng)期未列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中?，F(xiàn)有的幾處停車點(diǎn)，形不成規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺乏綜合服務(wù)功能，造成出租車亂停亂靠、占道經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的局面，影響交通秩序，并危及道路行車安全。

（五）城市公交缺乏規(guī)范化管理。目前，我市尚未出臺(tái)對(duì)城市公交的管理及扶持政策，經(jīng)營無法可依，依賴政府協(xié)調(diào)的隨意性大，很不穩(wěn)定。即使市政府提倡大公交思想和戰(zhàn)略，也沒有從條文上確定下來，各方面對(duì)城市公交的地位、作用及其意義的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步提高。由于管理體制沒有理順，區(qū)域區(qū)劃存在著矛盾，城市公交實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”困難重重。

（六）宏觀管理失控，公交場(chǎng)站被非法占用現(xiàn)象屢禁不止，公交專營權(quán)受到侵犯。一是結(jié)構(gòu)失控，比例失衡，私人交通工具膨脹，特別是摩托車、自行車堵塞道路，“乘車難”變成了行車難。二是個(gè)體中巴車與公交車在城區(qū)道路上爭(zhēng)搶客源，既擾亂了市區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候車場(chǎng)站，被出租車、摩托車、機(jī)動(dòng)三輪車和個(gè)體小公共非法侵占現(xiàn)象十分嚴(yán)重，沖擊了公交營運(yùn)。三是公交專營受到侵犯。部分個(gè)體中巴車公然懸掛公交車標(biāo)志（15路）在所屬線路上為所欲為，多次調(diào)解無效。個(gè)體營運(yùn)單位xxx專線車侵占了公交站點(diǎn)、線路和客流，導(dǎo)致國有公交利益受到侵害。

（七）長(zhǎng)途客運(yùn)管理責(zé)權(quán)利不平衡。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的過程中，我市的客運(yùn)公司作為獨(dú)立法人，雖屬企業(yè)管理，但還沒有完全脫離行政指導(dǎo)的約束，很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我經(jīng)營、自我發(fā)展。目前，我市的長(zhǎng)途客運(yùn)車雖然掛靠在客運(yùn)公司，卻屬個(gè)人經(jīng)營，每月僅上交200元的管理費(fèi)，客運(yùn)公司無權(quán)干涉其經(jīng)營，客運(yùn)車贏利不上交，出了問題卻往上推，200元的管理費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠各項(xiàng)費(fèi)用支出，特別是今年新交通法規(guī)的頒布實(shí)施，交通事故的賠償責(zé)任大大增加，公司作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與其得到的利益很不相稱。同時(shí)，由于缺乏有效的管理，個(gè)體中巴車單純追求經(jīng)濟(jì)利益，且大多數(shù)司乘人員未受正規(guī)訓(xùn)練，服務(wù)意識(shí)差，亂停、亂放、在道路上爭(zhēng)搶客源現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地影響了道路行車安全。

三、造成我市公交客運(yùn)市場(chǎng)諸多問題的主要原因

（一）私下倒賣出租車經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，出租車經(jīng)營權(quán)價(jià)格不斷上升，導(dǎo)致新購出租車經(jīng)營業(yè)戶的負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)營不規(guī)范。1996年，我市實(shí)施了出租車經(jīng)營權(quán)有償使用，每輛車經(jīng)營權(quán)1.5萬元，使用期限為10年。隨著城市規(guī)模膨脹和城市人口不斷增加，出租車市場(chǎng)運(yùn)量不斷增長(zhǎng)，但為保護(hù)出租車經(jīng)營的利益，保持出租車經(jīng)營群體的穩(wěn)定，一直對(duì)出租車實(shí)行總量控制。經(jīng)過幾年的經(jīng)營與發(fā)展，出租車行業(yè)成為贏利較高的行業(yè)，出租車經(jīng)營權(quán)的價(jià)格已被私下炒到了10--13萬元。雖然交通管理部門嚴(yán)格清理私下轉(zhuǎn)讓出租車經(jīng)營權(quán)，并處罰了一些經(jīng)營業(yè)戶，但一些人為了經(jīng)濟(jì)利益，還是想方設(shè)法蒙蔽過關(guān)。由于私下炒賣，導(dǎo)致出租車經(jīng)營權(quán)價(jià)格的升高，出租車形成了投入高，回報(bào)慢的現(xiàn)象。一些新購車經(jīng)營者為了盡快賺錢還本或還貸，不惜違章經(jīng)營，宰客、不打計(jì)價(jià)器、亂要價(jià)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給行業(yè)管理帶來了很大的難度，群眾和乘客的意見很大。

（二）企業(yè)管理和市場(chǎng)意識(shí)十分薄弱。運(yùn)輸企業(yè)普遍采取掛靠、承包、租賃等方式經(jīng)營，“重收費(fèi)、輕管理”，經(jīng)營理念落后，企業(yè)缺乏市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經(jīng)營能力不足，服務(wù)水平跟不上，也給交通部門管理客運(yùn)市場(chǎng)增加了難度，使管理出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)營者違章經(jīng)營現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于歷史的原因，客運(yùn)市場(chǎng)一直未建立正常的退出機(jī)制，不能實(shí)現(xiàn)吐故納新、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，在一定程度上也阻礙了客運(yùn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（三）黑車非法營運(yùn)沖擊客運(yùn)公交業(yè)。一些黑車、三輪摩托車、二輪摩托車非法經(jīng)營現(xiàn)象屢屢發(fā)生，黑車擅自從事客運(yùn)出租，不繳稅費(fèi)，更無行為規(guī)范可言。特別是當(dāng)前出租車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，大量黑車與出租車、公交車爭(zhēng)搶客源，侵害了合法經(jīng)營者的切身利益。近年來，交通部門加大了打擊力度，查處并處罰了一批黑車，但由于黑車具有隱蔽性、流動(dòng)性、反彈性等特點(diǎn)，黑車現(xiàn)象成為客運(yùn)市場(chǎng)管理中的“頑癥”。

（四）管理體制不順。長(zhǎng)期以來，我市公交和長(zhǎng)、短途客運(yùn)分屬兩個(gè)部門，出現(xiàn)了公交線路由建設(shè)局規(guī)劃，而公交車?？?、站牌設(shè)置歸交通局管理的現(xiàn)象，由此也造成了客運(yùn)覆蓋區(qū)規(guī)劃的不合理和公交與長(zhǎng)途客運(yùn)之間的矛盾沖突。

四、整頓公交客運(yùn)市場(chǎng)的措施和建議

為進(jìn)一步促進(jìn)我市公交客運(yùn)業(yè)的發(fā)展，為市民提供安全、便利、迅速、舒適的交通服務(wù)，建議采取以下措施，推動(dòng)我市公交客運(yùn)業(yè)的有序發(fā)展：

（一）不斷提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平。要通過提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理，促進(jìn)市場(chǎng)合理分工，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營，逐步規(guī)范掛靠、承包、租賃經(jīng)營行為，可以通過提高管理費(fèi)、客運(yùn)車輛入股經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)企業(yè)及營運(yùn)車主的責(zé)權(quán)利平衡。

（二）進(jìn)一步改革客運(yùn)線路審批制度。要簡(jiǎn)化審批層次，轉(zhuǎn)變審批方式，規(guī)范客運(yùn)線路審批程序，建立市場(chǎng)推出機(jī)制，實(shí)施客運(yùn)線路使用權(quán)期限制，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

（三）不斷提高客運(yùn)運(yùn)力水平。以膠州市發(fā)達(dá)的高速公路、國、省道公路網(wǎng)為依托，構(gòu)建高速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大班車密度，牢固占領(lǐng)道路客運(yùn)業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。加快中高級(jí)客車的更新速度，提高單車運(yùn)載能力，提高舒適化程度，提高客運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“村村通”工程。要采取以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方法，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)走得了、走得安全、走得經(jīng)濟(jì)。要通過調(diào)整線網(wǎng)布局，建立長(zhǎng)途客運(yùn)和公共交通一體化網(wǎng)絡(luò)，重構(gòu)客運(yùn)覆蓋區(qū)，在城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公交車對(duì)接，使重疊的線路不再重疊，變無序競(jìng)爭(zhēng)為有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。

第6篇：出租車經(jīng)營權(quán)范文

【關(guān)鍵詞】出租車；行業(yè)規(guī)制；政府

一、引言

1908年，上海首次出現(xiàn)出租車。隨著改革開放的不斷深入，出租車行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段，截至2012年6月，全國共有出租車500萬輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公交汽電車的數(shù)量，已經(jīng)成為城市公共交通不可分割的重要組成部分。然而，出租車行業(yè)在經(jīng)營模式、數(shù)量、租價(jià)等方面的規(guī)制政策導(dǎo)致行業(yè)利潤在政府、出租車公司和出租車司機(jī)之間畸形分配，并使出租車公司取得壟斷利益，引發(fā)出租車司機(jī)強(qiáng)烈不滿，特別是近幾年以來，全國諸多大中城市出租車行業(yè)相繼發(fā)生罷運(yùn)拒載、群體性上訪等“出租車事件”。當(dāng)前，出租車行業(yè)普遍存在較為突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：營運(yùn)證價(jià)格偏高、駕駛員營運(yùn)成本增支較大；高峰時(shí)段打車難、非高峰時(shí)段里程利用率低；起步價(jià)高，乘客對(duì)不斷調(diào)增的出租車營運(yùn)價(jià)格并不認(rèn)同；出租車司機(jī)勞累猝死，黑車無序運(yùn)營；出租車公司盤剝員工，出租車許可證天價(jià)轉(zhuǎn)讓；加氣站少，堵車嚴(yán)重等。上述問題實(shí)質(zhì)上是乘客、司機(jī)、出租車公司和政府四方各自利益博弈的結(jié)果。而政府規(guī)制部門作為博弈四方中唯一具有平衡和主導(dǎo)力量的部門，應(yīng)該出臺(tái)合理的規(guī)制措施，最大限度利用資源，從而完善出租車市場(chǎng)狀況。筆者查閱大量相關(guān)文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)以廣州市出租車行業(yè)為具體對(duì)象的研究寥寥無幾，根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)的規(guī)制經(jīng)驗(yàn)，將出租車政府規(guī)制問題的研究從各城市的概況具體到廣州市，并收集相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行具體的、針對(duì)性的分析。在論文政策建議部分提出一些可操作性的對(duì)策，供政府部門在實(shí)際工作中參考。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述

在理論發(fā)展過程中，出租車行業(yè)是否需要規(guī)制成為國外學(xué)者研究的重點(diǎn)。學(xué)者們不僅從理論上探討該行業(yè)規(guī)制的必要性，而且通過實(shí)證分析提出不同的觀點(diǎn)。Teal（1987）和Toner（1992）研究認(rèn)為應(yīng)該對(duì)出租車市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制?！禩he Price Waterhouse》（1993）的研究證明：解除規(guī)制會(huì)導(dǎo)致過度供給，從而產(chǎn)生拒載、車齡和車況下降、爭(zhēng)搶乘客等問題。Toner（1992）運(yùn)用英國的數(shù)據(jù)考察數(shù)量，發(fā)現(xiàn)在其它條件相同情況下，限制進(jìn)入地區(qū)需要設(shè)定較高的價(jià)格，人均擁有出租車比率較高，而規(guī)制地區(qū)的價(jià)格一直在上升。

國內(nèi)許多城市已在出租車的發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策方面進(jìn)行了諸多探索。唐睿（2005）認(rèn)為出租車行業(yè)需要政府規(guī)制，但需改進(jìn)行業(yè)規(guī)制，以實(shí)現(xiàn)出租車行業(yè)資源的最優(yōu)配置。夏任、陳學(xué)武（2005）以南京市實(shí)際數(shù)據(jù)為依據(jù)，論證了出租車保有量神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)模型應(yīng)用于城市出租車保有量的可行性。余暉（2002）、郭玉閃（2004）研究了我國北京、大連等城市出租車市場(chǎng)的政府規(guī)制，兩者都認(rèn)為出租車市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)該取消數(shù)量規(guī)制，可通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來確定數(shù)量和價(jià)格。郭玉閃（2005）分析了出租車行業(yè)的特點(diǎn)及現(xiàn)有三大規(guī)制政策，認(rèn)為北京出租車政府規(guī)制是失敗的，并給出了政府在出租車行業(yè)上的合理治理結(jié)構(gòu)。郭玉閃（2004）還認(rèn)為應(yīng)該對(duì)現(xiàn)在的規(guī)制模式進(jìn)行改革，實(shí)行個(gè)體化經(jīng)營，讓出租車在競(jìng)爭(zhēng)中更好的服務(wù)。

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，大多數(shù)國家對(duì)于出租車行業(yè)都是放松管制。雖然沒有完全解除行業(yè)規(guī)制，但是基本上不對(duì)出租車業(yè)的經(jīng)營模式進(jìn)行特殊的規(guī)制。在國內(nèi)，幾乎各大城市都對(duì)出租車實(shí)行了行業(yè)規(guī)制。大多數(shù)學(xué)者建議通過對(duì)出租車總量控制的研究以及結(jié)合所在地區(qū)的實(shí)際情況來制定該行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

三、我國出租車行業(yè)規(guī)制現(xiàn)狀

我國出租車行業(yè)的經(jīng)營模式主要采用以政府為主導(dǎo)的出租車公司經(jīng)營。該模式涉及政府管理部門、出租車公司、司機(jī)和乘客四個(gè)主體。政府的作用是：通過發(fā)放并非無限供給的出租車牌照，以文件政策限制公司和司機(jī)的合同關(guān)系，對(duì)出租車進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行限制?？梢姡谶@個(gè)規(guī)制模式中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。目前我國85%以上城市采用出租車公司經(jīng)營模式，只有部分城市規(guī)定符合條件的個(gè)體也可以從事出租車營運(yùn)。我國出租車行業(yè)采用嚴(yán)格的規(guī)制策略，其行業(yè)管理有兩大特征：我國出租車行業(yè)屬于“職能部門型”行業(yè)管理模式，管理部門不統(tǒng)一造成的管理混亂。

四、出租車行業(yè)政府管制的后果

一個(gè)城市出租車的需求量、票價(jià)、車型、經(jīng)營方式等，是受到居民數(shù)量、消費(fèi)水平等諸多市場(chǎng)自發(fā)生成的因素影響，顯然是出租車管制部門無法控制的，因此與經(jīng)濟(jì)規(guī)律背道而馳、主觀愿望的管制政策必然束縛行業(yè)發(fā)展。政府干預(yù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有其積極的一面，但也有可能因?yàn)楣舱咧贫ㄈ毕?、客觀實(shí)際情況變化、政策執(zhí)行失控而失靈。政府管制可能失敗的原因主要有：第一，政府管制的基本假設(shè)并不存在。在管制經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)管制者的假定是理想的，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，這種假定是不可能存在的。第二，公共政策制定出發(fā)點(diǎn)發(fā)生偏差，因?yàn)椤袄硇浴钡墓苤普咭灿衅渥陨砝孀非?，公共政策可能成為謀取部門利益的工具。第三，管制者管制過度，替該行業(yè)承擔(dān)了無限責(zé)任，加大了政府的管理成本，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率?；谝陨侠碚摚蓪?duì)我國出租車行業(yè)政府管制失敗做出相應(yīng)的剖析：

1.價(jià)格管制失?。鹤鈨r(jià)管制的出發(fā)點(diǎn)不足以支持實(shí)行價(jià)格管制。首先，壟斷企業(yè)為獲得額外收益采取各種策略使管制機(jī)構(gòu)造成真正的信息不對(duì)稱；其次，在現(xiàn)有的租價(jià)管制下，所減少由信息不對(duì)稱造成的交易成本是以消費(fèi)者利益損失為代價(jià)的，并加重司乘雙方信息不對(duì)稱；再次，租價(jià)管制抹殺了出租車作為可自由競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的特點(diǎn)，剝奪了消費(fèi)者享受物美價(jià)廉的權(quán)利。

2.政府指定車型屬于職能“越位”：政府管制目的本是減少信息不對(duì)稱，矯正市場(chǎng)失靈。事實(shí)上司機(jī)與消費(fèi)者才是決定出租車車型的主導(dǎo)力量。

3.準(zhǔn)入歧視是一種法定壟斷：出租車非個(gè)體經(jīng)營以政府名義實(shí)施市場(chǎng)禁入，是典型的“行政壟斷”。出租車公司借由政府的特許政策，成為固定租金的收取者。

4.地域管制不科學(xué)：隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)交流日益加強(qiáng)，城鄉(xiāng)交通發(fā)展已成趨勢(shì)。由于城市公共客運(yùn)和道路旅客運(yùn)輸享受的政策不同，承擔(dān)的稅賦也不同，從而導(dǎo)致旅客運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營主體間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，影響社會(huì)安定。

5.行政主管部門對(duì)企業(yè)和出租車市場(chǎng)管理失控，主要體現(xiàn)為：法制不健全、監(jiān)督不力、政府未能保護(hù)弱勢(shì)群體、管理部門和企業(yè)的關(guān)系不順。

五、出租車行業(yè)政府管制改革的途徑

（一）放松管制，提高行業(yè)效率

出租車業(yè)政府管制不僅造成大量的成本，而且導(dǎo)致出租車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、經(jīng)營成本上升、非法炒賣牌照等問題。為對(duì)付由管制措施而產(chǎn)生的問題，政府不得不采取更多管制，形成惡性循環(huán)。這不僅使出租車行業(yè)距離其初衷越來越遠(yuǎn)，而且使管制體系不斷膨脹，成本加大。具體解決措施包括：

1.放開價(jià)格管制：出租車行業(yè)不是關(guān)乎國民生計(jì)和自然壟斷行業(yè)，而是可自由競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，無須政府統(tǒng)一定價(jià)。絕大多數(shù)情況下，市場(chǎng)本身能有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)。政府應(yīng)從價(jià)格管制中退出，讓市場(chǎng)決定租價(jià)。

2.打破地域限制：道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一開放、主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)。因此，應(yīng)該打破出租車經(jīng)營的地域管制。這不僅可以更好的滿足市場(chǎng)需求，也能節(jié)約出租車經(jīng)營成本，還可以打擊出租車經(jīng)營權(quán)炒作。

3.車型多樣化：長(zhǎng)久以來政只側(cè)重于出租車車型管理，而忽視了車輛安全、質(zhì)量監(jiān)控。政府把車型決定權(quán)交還給市場(chǎng)，將促使出租車生產(chǎn)廠家生產(chǎn)更漂亮、更環(huán)保、更安全的汽車。

4.個(gè)體化經(jīng)營：改變出租車行業(yè)單一公司獨(dú)家壟斷的局面，引入多種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓其他市場(chǎng)主體也參加同一市場(chǎng)的開發(fā)。放松個(gè)體限制時(shí)，政府須將出租車成組投放拍賣改為單車拍賣，讓公司、個(gè)體站在同一起跑線。

5.放棄數(shù)量管制：出租車市場(chǎng)是典型的開放、可競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用會(huì)使出租車行業(yè)利潤維持在社會(huì)平均利潤率水平，以及出租車數(shù)量保持在較為穩(wěn)定的水平。

（二）改革出租車經(jīng)營許可制度

出租車行業(yè)種種社會(huì)問題的根源在于出租車經(jīng)營許可制度缺乏科學(xué)性。首先，拍賣制度是典型的政府盈利行為。其次，拍賣實(shí)質(zhì)是總量控制，仍會(huì)帶來尋租行為。再者，拍賣制度易推高運(yùn)營成本，導(dǎo)致乘客成為最終受害者。對(duì)此，筆者提出三種改革方案：一、改有限拍賣為無限拍賣，從長(zhǎng)期，此舉看有助于市場(chǎng)供求平衡；二、改拍賣為招標(biāo)，該方案不以標(biāo)金作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是兼顧服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營能力等諸多方面；三、改拍賣為直接納稅，可消除行業(yè)炒作空間，還可消滅固定收租者，降低行業(yè)經(jīng)營成本。

（三）建立出租股份有限公司

所謂的出租汽車股份有限公司是指參照股份制有限公司的做法，利用、整合現(xiàn)有的城市公共資源，由出租車司機(jī)全額投資。出租車司機(jī)作為股東參與公司經(jīng)營，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，取得合法利潤，并享受行業(yè)投資權(quán)。這有利于全面調(diào)整出租汽車業(yè)的利益分配，建立人民的新型出租汽車業(yè)管理體制，以及中國公用事業(yè)管理體制的改革。

（四）成立出租車協(xié)會(huì)與工會(huì)

在目前的制度下，與出租車公司相比，司機(jī)屬于弱勢(shì)群體，缺少為自己爭(zhēng)取合法利益的機(jī)制和工會(huì)組織。在出租車業(yè)中，勞資雙方追求自身利益的能力高度失衡。因此出租車行業(yè)亟待成立行業(yè)協(xié)會(huì)與工會(huì)，幫助司機(jī)爭(zhēng)取利益，提高從業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展同時(shí)通過行業(yè)自律，可減輕政府管制成本。

（五）明晰產(chǎn)權(quán)，建立出租車的合法治理機(jī)構(gòu)

目前我國政府和出租車企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并不明確，僅僅是一種經(jīng)營權(quán)的買賣或劃撥、掛靠關(guān)系。企業(yè)一旦取得一定期限的經(jīng)營權(quán)，便成為產(chǎn)權(quán)的實(shí)際擁有者，政府對(duì)其基本沒有約束、監(jiān)督和控制的手段。企業(yè)通過買斷經(jīng)營模式，成為經(jīng)營者；司機(jī)雖然是事實(shí)上的投資者和經(jīng)營權(quán)的有償使用者，但由于沒有經(jīng)營權(quán)，并不被政府承認(rèn)為經(jīng)營者。經(jīng)營權(quán)和資產(chǎn)權(quán)的分離必然導(dǎo)致政府資源的收益分配缺乏公平。此外，不同管理部門對(duì)出租車產(chǎn)權(quán)的管理也不清晰。出租車行業(yè)多頭管理現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響管理效率。針對(duì)目前出租車產(chǎn)權(quán)不清多頭管理現(xiàn)象，政府應(yīng)該采取以下措施：第一：確認(rèn)司機(jī)作為融資者的法律地位，保護(hù)其實(shí)際投資者。第二：按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，司機(jī)已交納的份錢、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等在其自愿的基礎(chǔ)上折抵股金，實(shí)行股份制改造，并組建科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。第三：建立出租車的合法治理機(jī)構(gòu)，注重出租車業(yè)的服務(wù)質(zhì)量管理。第四：建構(gòu)一個(gè)開放的、允許各方利益充分表達(dá)意見的政府決策過程，減少政府對(duì)權(quán)力的不正當(dāng)行使，從而醞釀出一個(gè)適當(dāng)照顧各方正當(dāng)利益的方案。

六、結(jié)束語

政府過度及不當(dāng)管制都會(huì)使市場(chǎng)無法有效地發(fā)揮其自我調(diào)節(jié)的作用，從而妨礙了市場(chǎng)的正常發(fā)展。這些管制人為地造成偏離行業(yè)自身特點(diǎn)，而為解決由于管制所產(chǎn)生的問題，政府不得不采取更多的管制，結(jié)果使管制及其產(chǎn)生的弊端形成惡性循環(huán)。政府所需要做的就是建立一個(gè)公平合理的規(guī)則，并保證使之有效運(yùn)行，而出租車業(yè)正是市場(chǎng)能夠有效解決的事情。

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第7篇：出租車經(jīng)營權(quán)范文

（一）互聯(lián)網(wǎng)對(duì)出租汽車行業(yè)的沖擊。近兩年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷改變著各行各業(yè)，以“滴滴出行”為代表的各類移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新業(yè)態(tài)快速普及推廣，與交通運(yùn)輸行業(yè)融合，在方便社會(huì)公眾出行、緩解城市“打車難”的同時(shí)，對(duì)運(yùn)輸服務(wù)方式、企業(yè)組織模式、監(jiān)管方式等都產(chǎn)生了巨大影響，對(duì)傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)造成了巨大沖擊。新業(yè)態(tài)的沖擊，又引發(fā)了傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)中運(yùn)價(jià)、經(jīng)營權(quán)、非法營運(yùn)等老問題的爆發(fā)，極易出現(xiàn)行業(yè)不穩(wěn)定情況。

（二）河南省出租汽車行業(yè)出現(xiàn)的不穩(wěn)定情況。就河南省而言，2015年洛陽、南陽、平頂山、項(xiàng)城等城市相繼發(fā)生多起出租汽車停運(yùn)、罷運(yùn)事件。5月11日，洛陽發(fā)生了出租車司機(jī)圍堵“專車”事件，并由此引發(fā)了5月27日至6月2日的部分出租汽車聚集罷運(yùn)。5月27日，鄭州發(fā)生了出租車司機(jī)圍堵打砸“專車”事件，中央電視臺(tái)、人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、新浪網(wǎng)等主流媒體均做了報(bào)道。2015年7月13日，南陽出租車出現(xiàn)大面積停運(yùn)，殘疾人非法參運(yùn)、將車體顏色改噴涂為出租車顏色是引起此次事件的主要原因。2015年4月30日，項(xiàng)城市部分出租汽車圍堵2輛艾滋病人及4名殘疾人非法營運(yùn)車輛，引起糾紛的事件。2015年9月14日，平頂山市因殘疾人車的非法營運(yùn)問題，機(jī)動(dòng)三輪車及社會(huì)車輛非法營運(yùn)問題引起停運(yùn)。

自2015年底“滴滴出行”等網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)開始大面積地進(jìn)駐河南市場(chǎng)。2016年，固始、永城、漯河也相繼出現(xiàn)了出租汽車聚集停運(yùn)情況。1月6日，固始300余輛出租車因“滴滴出行”在固始設(shè)立平臺(tái)，接入私家車參與，出租車司機(jī)停運(yùn)上訪。1月19日，永城210多輛出租汽車因“滴滴出行”平臺(tái)進(jìn)入永城沖擊出租汽車的正常經(jīng)營，到永城市四館兩中心廣場(chǎng)附近聚集停運(yùn)。2月15日，漯河100余輛出租車在漯河市人民東路高速公路西站口聚集停運(yùn)，要求政府取締“滴滴專車”，屏蔽“滴滴專車”網(wǎng)站。

在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的積極努力下，各地事態(tài)及時(shí)得到平息。雖然互聯(lián)網(wǎng)對(duì)出租汽車行業(yè)的沖擊仍在繼續(xù)，新老矛盾交織出租汽車行業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，但相比于其他省份，河南省總體趨勢(shì)平穩(wěn)，形勢(shì)完全可控。

二、河南省出租汽車行業(yè)基本情況及存在的主要問題

（一）河南省出租汽車行業(yè)基本情況。目前，河南省共有出租汽車公司479家，出租汽車6.03萬輛，出租汽車從業(yè)人員11.4萬人。經(jīng)營模式有掛靠經(jīng)營、公車公營、個(gè)體經(jīng)營三種，分別占比94%、4%、2%。各地市在經(jīng)營權(quán)使用、期限、運(yùn)價(jià)等問題上執(zhí)行的政策不盡相同，行業(yè)各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。

1、在經(jīng)營權(quán)方面。河南省出租汽車經(jīng)營權(quán)分為無償出讓和有償出讓兩種：無償出讓經(jīng)營權(quán)的有開封、許昌、鶴壁、漯河、信陽、洛陽、周口、駐馬店、濮陽、商丘、濟(jì)源等11個(gè)省轄市；有償出讓經(jīng)營權(quán)的有鄭州、安陽、新鄉(xiāng)、南陽、焦作、平頂山、三門峽等7個(gè)省轄市。有償出讓費(fèi)每年依次為：6，000元、6，676.4元、10，000元、2，175元、2，500元、4，000元，三門峽兩次出讓的價(jià)格不同，分別為3，750元和9，500元兩種。經(jīng)營權(quán)出讓年限為8年的有安陽、新鄉(xiāng)、南陽、焦作、三門峽、鶴壁、濟(jì)源、濮陽、商丘等9市，為6年的有許昌、開封2市；鄭州市的出讓年限為1年，平頂山為2年。周口、漯河、信陽、洛陽、駐馬店等5市未規(guī)定經(jīng)營權(quán)出讓年限。

2、在駕駛員收入方面。河南省各地出租車駕駛員月均收入多數(shù)集中在2，500～5，000元左右，最低收入為1，500～1，800元（汝州、項(xiàng)城），最高可達(dá)鄭州、焦作、周口等市的5，000元左右。掛靠經(jīng)營模式下，承包費(fèi)用由車主與駕駛員根據(jù)市場(chǎng)情況確定，大多在每月2，800～4，500元之間，如周口為每月2，800～3，200元、南陽為3，000元左右，開封為3，300～3，600元，鶴壁為4，000～4，500元，新鄉(xiāng)為2，500～4，000元，汝州為3，300元左右。實(shí)行公車公營的洛陽、新鄉(xiāng)、南陽的份子錢分別是每月4，000元、3，300元和3，000元。

3、在運(yùn)價(jià)方面。除鄭州市為8元，濮陽、濟(jì)源為6元，三門峽為4元外，其他均為5元。起步里程除濟(jì)源為3公里，三門峽為1.5公里外，其他均為2公里。里程價(jià)從1～1.5元不等。此外，開封、洛陽、濟(jì)源還加收1元的附加費(fèi)用。

（二）存在的主要問題

1、出租汽車經(jīng)營權(quán)問題。出租車經(jīng)營權(quán)是行業(yè)敏感話題，河南省掛靠經(jīng)營的車輛占94%，存在經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)分離、二手市場(chǎng)出租車炒賣價(jià)格過高等歷史遺留問題。一方面現(xiàn)有部分經(jīng)營者為壟斷市場(chǎng)、控制經(jīng)營，常以聚集罷運(yùn)等方式阻止政府增加運(yùn)力，坐收“份子錢”，形成利益藩籬；另一方面二手市場(chǎng)出租車私下轉(zhuǎn)讓猖獗，炒賣價(jià)格較高，增加了實(shí)際從事運(yùn)營的車主和司機(jī)的負(fù)擔(dān)，造成了這一部分人的上訪和罷運(yùn)。

2、“黑車”非法營運(yùn)問題。一方面各地對(duì)出租車實(shí)行總量控制，多年來部分省轄市運(yùn)力得不到增長(zhǎng)，市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，群眾出行困難，“打車難”現(xiàn)象較普遍；另一方面殘疾人車、“黑車”、三輪車、摩的等非法營運(yùn)行為屢禁不止，一些地市出現(xiàn)殘疾人非法參運(yùn)，甚至出現(xiàn)強(qiáng)行將車體顏色改為正規(guī)出租汽車車體顏色的情況，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)營秩序，成為城市管理的一大頑疾。出租車司機(jī)又以政府打擊非法營運(yùn)不力為由聚集罷運(yùn)，要求政府加大打擊力度。去年河南省的平頂山、洛陽、南陽、項(xiàng)城等地出租車司機(jī)均將打擊黑車非法營運(yùn)作為重點(diǎn)訴求聚眾罷運(yùn)。

3、運(yùn)價(jià)調(diào)整等問題。出租汽車運(yùn)價(jià)尚未形成常態(tài)化調(diào)制機(jī)制，運(yùn)價(jià)調(diào)整不及時(shí)，已經(jīng)成為行業(yè)不穩(wěn)定的誘因之一。目前，財(cái)政部正在研究調(diào)整出租汽車成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策，主要內(nèi)容是：在保證駕駛員穩(wěn)定收入情況下，逐步取消出租車成品油價(jià)格補(bǔ)貼資金。

第8篇：出租車經(jīng)營權(quán)范文

 

  近年來，各地出租車業(yè)的司機(jī)集體罷運(yùn)事件，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，如2008年11月3日，重慶出租車司機(jī)全城罷工，“份錢”過高、起步價(jià)低以及黑車猖獗等問題引發(fā)出租車停運(yùn)事件;2011年8月1日，杭州發(fā)生大規(guī)模出租車停運(yùn)事件，抗議補(bǔ)貼力度不足、高油價(jià)、交通擁堵、“份子錢”被盤剝過重等;隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和專車的興起，出租車行業(yè)的利潤被進(jìn)一步擠壓，罷運(yùn)風(fēng)波也愈演愈烈，2015年1月4日沈陽千余出租車罷工，抗議相關(guān)部門對(duì)黑出租、套牌出租整治力度不夠，以及對(duì)“滴滴”“快的”等專車蠶食行業(yè)“蛋糕”表達(dá)不滿’類似的情況還出現(xiàn)在武漢、濟(jì)南等諸多城市。

 

以上各類事件的背后存在一個(gè)爭(zhēng)議，即“數(shù)量管制”——嚴(yán)厲的出租車牌照管制導(dǎo)致車標(biāo)成為稀缺資源，出租車司機(jī)幾乎沒有議價(jià)能力，一邊是出租車行業(yè)取得了高額壟斷利潤，另一邊則是底層司機(jī)艱難處境，從而導(dǎo)致出租車司機(jī)為維護(hù)自身利益而發(fā)生罷運(yùn)等事件，這不得不讓我們反思出租車行業(yè)的管制政策。

 

學(xué)術(shù)界對(duì)出租車業(yè)數(shù)量管制的探討主要集中于對(duì)數(shù)量管制依據(jù)、方式和效應(yīng)分析，一部分學(xué)者認(rèn)為數(shù)量管制可以提高資源配置效率，增進(jìn)社會(huì)福利，因而是合理的，其他人則認(rèn)為數(shù)量管制阻止了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，缺乏效率，導(dǎo)致社會(huì)福利的損失。

 

1數(shù)量管制的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)

 

尋求數(shù)量管制的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)之前首先要對(duì)出租車行業(yè)性質(zhì)進(jìn)行分析。按照排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)對(duì)物品進(jìn)行分類,出租車提供的服務(wù)產(chǎn)品更接近一種私人物品，然而出租車作為城市公共交通的一部分，其服務(wù)質(zhì)量和水平的高低，是城市整體形象的一部分;同時(shí)，由于出租車占用城市公共道路資源，造成交通擁擠，其產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營具有明顯的負(fù)外部性，此外出租車還會(huì)排放尾氣會(huì)污染空氣，由燃油稅等措施在一定程度上進(jìn)行調(diào)整。

 

顯而易見，自由市場(chǎng)無法對(duì)具有外部性的物品資源進(jìn)行有效率的配置，市場(chǎng)上的買者與賣者不考慮外部成本從而使市場(chǎng)上生產(chǎn)的量大于最有效率的量，下圖說明了出租車業(yè)這一情形。由于自由市場(chǎng)在消除負(fù)外部性上的無效率，因而政府干預(yù)是必要的。

 

2數(shù)量管制的收益——成本分析

 

以上說明了出租車業(yè)政府干預(yù)以控制出租車數(shù)量的必要性，然而政府干預(yù)可以有很多政策，到底應(yīng)該采取哪一種呢?如果要實(shí)行數(shù)量管制，那么，對(duì)其進(jìn)行收益——成本權(quán)衡則成為必要，因?yàn)橹挥挟?dāng)其收益——成本權(quán)衡還不錯(cuò)時(shí)，數(shù)量管制才是可取的。

 

2.1收益分析

 

(1)緩解城市交通擁擠狀況及減小出租車空駛率。對(duì)于交通擁擠外部性的考慮，從來都是對(duì)出租車行業(yè)數(shù)量管制的一個(gè)重要理由，交通擁擠的大城市更是如此。由于出租車占城市交通流量的比例較高，對(duì)出租車業(yè)進(jìn)行數(shù)量管制從而改善城市交通的作用不容忽視。

 

(2)防止過度競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)資本合理流動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)。出租車業(yè)是一個(gè)進(jìn)入門檻低的行業(yè)，不需要很高的技術(shù)，也不需要多大的資金投人。如果允許經(jīng)營者自由進(jìn)人這一行業(yè)，很容易造成過度供給，促使司機(jī)之間打價(jià)格戰(zhàn)，影響出租車服務(wù)質(zhì)量，最終影響到消費(fèi)者的利益。政府如果對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行數(shù)量管制，而大力發(fā)展公交、軌道等公共交通,不僅緩解了城市交通緊張的狀況，而且還有利于減少污染和環(huán)保。

 

2.2成本分析

 

(1)數(shù)量管制對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的限制必然導(dǎo)致出租車行業(yè)的高額利潤。處于弱勢(shì)地位的司機(jī)在支付了高昂的風(fēng)險(xiǎn)抵押金和“份子錢”之后，為了養(yǎng)家糊口，不得不延長(zhǎng)工作時(shí)間，透支自己的生命。相反，沒有任何經(jīng)營貢獻(xiàn)的公司卻憑著特許經(jīng)營權(quán)瓜分了行業(yè)大部分收入?；跀?shù)量管制的特許經(jīng)營權(quán)的存在，無論是在公司化的模式下，還是在個(gè)體化的模式下，都造成了掌握經(jīng)營權(quán)的公司或車主不勞而獲的局面，而千辛萬苦經(jīng)營出租車的司機(jī)卻收入甚微，這顯然違背了公平和效率原則。

 

(2)數(shù)量管制可能導(dǎo)致尋租行為。管制會(huì)產(chǎn)生各種租金，從而引發(fā)人們對(duì)租金的競(jìng)爭(zhēng)，尋租通過各種非法途徑造成社會(huì)福利損失。在出租車業(yè)，政府運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)出租車經(jīng)營權(quán)的壟斷，用管制手段發(fā)放給出租車公司，有可能導(dǎo)致公司尋租，產(chǎn)生很多社舍問題，社會(huì)福利達(dá)不到帕雷托最優(yōu)。而要防止非法的尋租行為發(fā)生，就必然要發(fā)生監(jiān)督成本。

 

(3)數(shù)量管制必然導(dǎo)致出租車業(yè)經(jīng)營和管理效率低下，服務(wù)質(zhì)量差。行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量直接取決于競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)量管制保護(hù)了出租車行業(yè)的高利潤，出租車公司沒有動(dòng)力提高經(jīng)營管理水平，服務(wù)質(zhì)量也不可能提高。因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)，出租車公司沒有動(dòng)力去改善管理，以節(jié)約成本。

 

3數(shù)量管制的可行性分析

 

數(shù)量管制的可行性集中表現(xiàn)在管制的數(shù)量能不能低成本地確定，使供給量最大限度地接近最適需求量。因此，如何確定數(shù)量成為決定供需均衡的關(guān)鍵，也是判斷管制政策是否達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)志之一。目前“黑車”泛濫，說明政府沒有投人最合適的出租車數(shù)量造成市場(chǎng)供給短缺，表明管制政策沒有達(dá)到有效目標(biāo)。

 

實(shí)際上，政府往往通過經(jīng)驗(yàn)觀察得出近似的出租車需求量，具體方法有每千人擁有出租車數(shù)量的比例、等車時(shí)間、有效載客率和呼叫回應(yīng)時(shí)間等。沒有制定出合理的出租車管制數(shù)量，供給過少或過多，也是導(dǎo)致目前數(shù)量管制政策引起諸多矛盾與問題的重要原因。因此政策制定者應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)研究，通過引進(jìn)一些科學(xué)合理的數(shù)量評(píng)估機(jī)制，得出合理的出租車數(shù)量需求，才能達(dá)到既定的管制目標(biāo)，有效緩解出租車行業(yè)矛盾。

 

4結(jié)論和建議

 

通過以上分析可知，出租車業(yè)提供的服務(wù)產(chǎn)品既有私人物品的特點(diǎn)，同時(shí)也具有外部效應(yīng)。對(duì)私人物品特性的強(qiáng)調(diào)，主張取消現(xiàn)行的管制政策，引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)供給和需求，打破行業(yè)高額的壟斷利潤，從而體現(xiàn)社會(huì)公平。而對(duì)負(fù)外部性的強(qiáng)調(diào)，則支持?jǐn)?shù)量管制政策。收益——成本權(quán)衡觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)行數(shù)量管制政策的代價(jià)較高，但結(jié)合數(shù)量管制政策的可行性及經(jīng)濟(jì)性分析，這一政策確有可待改進(jìn)之處，而且改良后的數(shù)量管制政策有助于改善當(dāng)前出租車行業(yè)困境。相關(guān)建議有：

 

(1)加快轉(zhuǎn)變出租車業(yè)的服務(wù)方式，促進(jìn)從巡游攬客為主的服務(wù)方式向以電話叫客、網(wǎng)絡(luò)約客為主的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，這可以有效降低空駛率，緩解交通擁擠狀況。

 

(2)構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)量評(píng)估機(jī)制，結(jié)合使用幾種經(jīng)驗(yàn)觀察方法，反復(fù)調(diào)研，制定合理的管制數(shù)量，平衡供給與需求，有效解決供給不足而導(dǎo)致的“黑車”泛濫的情況，同時(shí)也緩解行業(yè)其他矛盾與問題，降低數(shù)量管制政策的代價(jià)，增加收益。

 

(3)改革數(shù)量管制的實(shí)現(xiàn)方式，改以發(fā)放特許經(jīng)營權(quán)的方式為資格考試的方式，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理。

 

(4)規(guī)范引導(dǎo)專車市場(chǎng)發(fā)展。注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，整合閑置運(yùn)營資源，把社會(huì)車輛通過交管備案、考核等審核機(jī)制，引入到約租車體系服務(wù)中，成為公共交通的組成部分或重要補(bǔ)充，提供安全、優(yōu)質(zhì)、受歡迎的出行服務(wù)，滿足民眾多樣化、差異性需求。

 

參考文獻(xiàn)：

 

[1][美]N.GregoryMankiw.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].3版.梁小民，譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2006.

第9篇：出租車經(jīng)營權(quán)范文

（一）出租車管理法制建設(shè)相對(duì)滯后，行業(yè)管理不規(guī)范

雖然有的地區(qū)制定了出租車管理辦法，在實(shí)際管理中往往與國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章發(fā)生沖突，國家與地方管理脫節(jié)。地方立法法規(guī)層次低，管理中常常遇到難以解決的問題。

（二）出租車營運(yùn)模式不規(guī)范，弊端大

目前中國出租車運(yùn)營模式以公司化模式為主（實(shí)體型公司化模式、份錢型公司化模式、掛靠公司化模式）。在各類公司中，份錢型公司化模式最多，存在的問題也最多。公司與司機(jī)只是一種經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸公司，出租車由公司購買。出租車司機(jī)租車運(yùn)營，在運(yùn)營前要先交數(shù)萬元的抵押金給公司。個(gè)別公司甚至用抵押金去購買車輛，等同司機(jī)自己買車給公司，再從公司手中租回來，很多情況下抵押金會(huì)被公司以各種理由扣凈，不退還給司機(jī)。這種模式差不多是一種空手套“白狼”。公司只注重收費(fèi)，忽視管理與服務(wù)。

（三）出租車經(jīng)營行為不規(guī)范，擾亂汽車客運(yùn)市場(chǎng)秩序

比如客運(yùn)站周圍不同程度還存在出租車喊客、爭(zhēng)搶客源現(xiàn)象。嚴(yán)重?cái)_亂了客運(yùn)站周圍秩序，影響了城市形象。出租車司機(jī)停車待租，固定線路經(jīng)營，拼客、宰客、超范圍經(jīng)營長(zhǎng)途客運(yùn)等。

（四）交通運(yùn)政管理部門執(zhí)法渠道不暢

國家省市立法建規(guī)滯后，行業(yè)法規(guī)與地方政策相左，打黑掃非活動(dòng)中各部門配合上存在一定的難度，加之黑車隱蔽性強(qiáng)，執(zhí)法“三難”現(xiàn)象依然存在，社會(huì)干擾多，阻擾、圍攻、威脅執(zhí)法人員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)黑車反復(fù)打擊效果不明顯，不能根治。

二、加強(qiáng)出租車行業(yè)管理的主要對(duì)策

（一）盡快出臺(tái)國家省、市、級(jí)統(tǒng)一的出租車管理法規(guī)

地方省市出臺(tái)的文件在法律效力上不盡相同，在具體內(nèi)容上也存在著差距，對(duì)建立統(tǒng)一開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)有序的出租車市場(chǎng)帶來了不利影響。加強(qiáng)出租車行業(yè)統(tǒng)一管理勢(shì)在必行，必須抓緊組織深入調(diào)研，爭(zhēng)取各方面的支持，力爭(zhēng)早日出臺(tái)出租車管理法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。

（二）嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行出租車總量控制

隨著重要交通干線的建立，連接干線地區(qū)的人流和物流迅速增加，城市化進(jìn)程加快。人們生活工作的快節(jié)奏。出租車行業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，掌握好出租車數(shù)量的供求平衡。既解決人民群眾的出行需要又能減少道路擁堵符合國家能源的低碳環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略。這就要求出租車行業(yè)管理部門做好調(diào)查研究，了解掌握出租車市場(chǎng)供求狀況，為政府提供理論依據(jù)。在實(shí)踐中不斷探索和完善管理制度，嚴(yán)格按照許可法的程序和條件進(jìn)行許可，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行出租車市場(chǎng)總量控制。

（三）提高出租車行業(yè)管理水平

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，積極組織運(yùn)政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、崗位業(yè)務(wù)知識(shí)。熟練掌握行業(yè)管理方面的政策、法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)。善于思考努力提高自己的思想理論修養(yǎng)和行政執(zhí)法水平。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為出租車行業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境。同時(shí)要不斷提升管理的科技含量，依靠科技進(jìn)步強(qiáng)化出租車行業(yè)管理之路，加快推進(jìn)網(wǎng)上受理、投訴，網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批，推進(jìn)辦公自動(dòng)化提高辦事效率。推廣使用GPS管理系統(tǒng)。

（四）全面實(shí)施出租車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核

出臺(tái)《出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》實(shí)現(xiàn)出租車汽車管理由定性考核向定量考核的轉(zhuǎn)變，充分依靠科學(xué)管理技術(shù)，開發(fā)程序量化考核記分標(biāo)準(zhǔn)全面推行IC卡出租車記分管理，實(shí)現(xiàn)出租車運(yùn)營管理的科學(xué)化、自動(dòng)化、程序化、人本化，注重日常違章記分考核。從根本上提高出租車管理和服務(wù)水平。出租車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)行記分制。分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等級(jí)。出租汽車客運(yùn)企業(yè)實(shí)行百分制。駕駛員考核實(shí)行實(shí)分制。一年為一個(gè)考核周期，企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)年度考核結(jié)果，作為經(jīng)營業(yè)績(jī)的主要內(nèi)容，信譽(yù)考核績(jī)優(yōu)公司可獲得累進(jìn)增批出租車數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)劣公司進(jìn)行消減出租車數(shù)量規(guī)模和經(jīng)營期滿取消競(jìng)標(biāo)經(jīng)營權(quán)資格等處罰。對(duì)駕駛員年度信譽(yù)考核為一般等級(jí)的，其駕駛的車輛停運(yùn)兩周，并參加脫產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，方可重新上崗。經(jīng)營期內(nèi)質(zhì)量信譽(yù)年度考核有一次為較差等級(jí)或連續(xù)考核等級(jí)為一般的出租車駕駛員，取消出租客運(yùn)從業(yè)資格，收回服務(wù)監(jiān)督卡，二年不得從事客運(yùn)出租經(jīng)營。

（五）開展聯(lián)合整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)

一是在加強(qiáng)日常管理的基礎(chǔ)上，深入開展出租車市場(chǎng)秩序集中整治活動(dòng)，整合運(yùn)管機(jī)構(gòu)交通執(zhí)法力量，采取定時(shí)與不定時(shí)、固定檢查和流動(dòng)檢查相結(jié)合，異地?fù)Q防檢查等形式，嚴(yán)厲打擊黑出租非法經(jīng)營行為和出租車停車待租，固定線路經(jīng)營，拼客、宰客、超范圍經(jīng)營長(zhǎng)途客運(yùn)等。二是針對(duì)客運(yùn)出租市場(chǎng)存在的問題，立即制定聯(lián)合整治方案，應(yīng)急預(yù)案，上報(bào)政府，形成了政府主管，交通牽頭部門聯(lián)動(dòng)的良好機(jī)制，組建高素質(zhì)的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加大對(duì)黑出租的力度，凈化客運(yùn)出租汽車市場(chǎng)。

（六）發(fā)揮出租車行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出租車行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)營者與管理部門之間起到紐帶、橋梁作用。各地應(yīng)積極促進(jìn)出租車行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，通過協(xié)會(huì)貫徹行業(yè)的規(guī)章，制定經(jīng)營和服務(wù)規(guī)范，了解出租車經(jīng)營動(dòng)態(tài)，防止集體上訪事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)營者也可以通過協(xié)會(huì)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（七）加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造良好客運(yùn)環(huán)境