出租車政策精選(九篇)

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第1篇：出租車政策范文

【關(guān)鍵詞】出租車；政府規(guī)制；利益相關(guān)者理論

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，出租車在公眾出行中的需求越來越高，2006年以來，受油價(jià)上漲、份子錢高、運(yùn)價(jià)低、黑車多以及打車軟件等眾多原因影響，造成全國(guó)多地發(fā)生一連串出租車罷運(yùn)事件。反思這些事件暴露的一些問題，折射出當(dāng)前改革發(fā)展面臨的一系列深層次矛盾，改變當(dāng)前的出租車行業(yè)政府規(guī)制現(xiàn)狀，深化出租車行業(yè)改革迫在眉睫。本文嘗試采用經(jīng)濟(jì)學(xué)上的利益相關(guān)者理論對(duì)出租車的政府規(guī)制進(jìn)行分析研究，探索如何盡量兼顧各相關(guān)者的利益，引導(dǎo)出租車行業(yè)走出當(dāng)前困境。

一、利益相關(guān)者模型

從百度詞條的搜索結(jié)果來看，利益相關(guān)者理論原本用于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。這一理論在否定和修正“股東至上”為核心的主流企業(yè)理論中逐漸發(fā)展起來的，是指企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者為綜合平衡各個(gè)利益相關(guān)者的利益要求而進(jìn)行的管理活動(dòng)。

本文試圖將利益相關(guān)者理論引入到公共政策分析中來，從企業(yè)這個(gè)微觀的層面擴(kuò)展到宏觀的社會(huì)層面，從政策問題的提出到政策方案的設(shè)計(jì)，從政策制定過程中的分析到政策執(zhí)行過程中的評(píng)估，都可以采用這一理論。從公共政策分析的角度，利益相關(guān)者是指所有對(duì)政策（項(xiàng)目）的目標(biāo)和執(zhí)行感興趣，并對(duì)其具有影響的團(tuán)體和個(gè)人。每個(gè)利益相關(guān)者群體都希望組織在制訂戰(zhàn)略決策時(shí)能給他們提供優(yōu)先考慮，以便實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)，但這些權(quán)益主體的相關(guān)利益及所關(guān)心的焦點(diǎn)問題存在很大的差別，且往往互有矛盾。通過利益相關(guān)者參與社會(huì)管理可以確保社會(huì)整體利益的合法實(shí)現(xiàn)，可以改善不完全參與存在的監(jiān)督不力、信息不對(duì)稱等弊端，平衡利益相關(guān)者的利益。具體到出租車行業(yè)，其利益相關(guān)者主要有政府、出租車企業(yè)、出租車司機(jī)和乘客。

二、出租車行業(yè)涉及到的各類利益相關(guān)群體的損益分析

（一）從政府這一利益相關(guān)群體來看

目前我國(guó)出租車行業(yè)普遍存在的是政府主導(dǎo)下的公司制經(jīng)營(yíng)模式，政府處于主導(dǎo)地位，通過出租車牌照發(fā)放的控制限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，以政策法規(guī)來規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)，維護(hù)行業(yè)發(fā)展。政府的核心利益在于維護(hù)和保障公共利益，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。政府通過制定詳細(xì)周密的政策和實(shí)施方法來保證出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理高效分配，通過政府行為選擇最合適的企業(yè)經(jīng)營(yíng)從而促進(jìn)公共利益的維護(hù)

（二）從出租車企業(yè)這一利益相關(guān)群體來看

出租車企業(yè)最根本的目標(biāo)是獲得利潤(rùn)，通過從政府部門獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)來分享該行業(yè)的總利潤(rùn)。從出租車企業(yè)的盈利模式來看，在從政府獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，大部分收入來自出租車司機(jī)承包車輛一次性繳納的相關(guān)費(fèi)用和每月上交的定額份子錢。

（三）從出租車司機(jī)這一利益相關(guān)群體來看

出租車司機(jī)利益訴求的核心是其投入和收益的嚴(yán)重失衡，與個(gè)體經(jīng)營(yíng)的司機(jī)和當(dāng)前流行的專車司機(jī)收入相比有巨大的差異。同時(shí)，政府對(duì)出租車行業(yè)的價(jià)格規(guī)制也導(dǎo)致了出租車司機(jī)之間爭(zhēng)奪客源的利益分割。出租車司機(jī)面臨很大的生存壓力，其合理的利益訴求渠道不暢通。出于壓力，出租車司機(jī)普遍采用了延長(zhǎng)工作時(shí)間的方式，導(dǎo)致出租車運(yùn)營(yíng)存在嚴(yán)重的安全隱患，司機(jī)本身也疲憊不堪。

（四）從出租車乘客這一利益相關(guān)群體來看

乘客作為出租車行業(yè)的最末端，其利益主要集中于出租車提供的數(shù)量是否充足、價(jià)格是否合理，以及服務(wù)是否到位。現(xiàn)有出租車數(shù)量已經(jīng)難以滿足城市發(fā)展和居民的實(shí)際需求，出租車司機(jī)與乘客之間的信息不對(duì)稱也在很大程度上導(dǎo)致了“有車打不到”這一怪現(xiàn)象。在價(jià)格方面，乘客選擇出租車出行往往出于急用或追求其舒適便捷，對(duì)于所付費(fèi)用的彈性區(qū)間接受度較高。例如現(xiàn)在市場(chǎng)上流行的專車服務(wù)，價(jià)格是普通出租車的2倍甚至是3-5倍，但基于其車型的可選擇、高質(zhì)量的服務(wù)，仍然廣受歡迎。

三、探索政府規(guī)制出租車行業(yè)的有效路徑

（一）繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善出租車行業(yè)監(jiān)管體系

首先，我們需要明確的是，監(jiān)管不是簡(jiǎn)單地等同于叫停，而是要在留出行業(yè)市場(chǎng)化空間以外，合理加以引導(dǎo)。目前，打車軟件、專車等服務(wù)缺乏相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，功能設(shè)置和技術(shù)運(yùn)用不夠成熟，給行業(yè)監(jiān)管帶來了問題。政府作為監(jiān)管部門，應(yīng)建立打車軟件、“專車服務(wù)”的市場(chǎng)規(guī)范，整合閑置運(yùn)營(yíng)資源，在合理的政策監(jiān)管規(guī)范下，完全可以嘗試開放社會(huì)車輛資源（前期可以嘗試在部分城市進(jìn)行試點(diǎn)），讓社會(huì)車輛通過交管部門備案、考核等審核機(jī)制，加入城市出行體系中。

（二）加大公眾參與力度，完善立法監(jiān)督體系

公共政策的形成過程中，公眾參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑。從出租車行業(yè)涉及的四類利益相關(guān)群體而言，其中乘客和出租車司機(jī)可以通過民意調(diào)查制度和聽證會(huì)制度參與，而出租車管理公司和軟件運(yùn)營(yíng)公司則可以通過協(xié)商談判制度參與到與其自身利益息息相關(guān)的出租車行業(yè)規(guī)制政策制定過程中來。

（三）注重各方利益平衡，改進(jìn)出租車行業(yè)治理模式

在出租車市場(chǎng)中，政府、企業(yè)、司機(jī)、乘客是利益相關(guān)的主體，其中政府在出租車市場(chǎng)中的定位應(yīng)當(dāng)是服務(wù)者，為市場(chǎng)環(huán)境提供服務(wù)，并且以有效的監(jiān)管手段維護(hù)市場(chǎng)公平；出租車公司應(yīng)改革公司治理模式，真正承擔(dān)起經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任；司機(jī)作為出租車的實(shí)際服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)為乘客提供良好的服務(wù)，司機(jī)的合法權(quán)益也應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?；乘客是出租車運(yùn)價(jià)的承擔(dān)者也是服務(wù)的享受者，希望享受物美價(jià)廉的服務(wù)，因此政府在對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行規(guī)制的時(shí)候要適當(dāng)考慮各利益相關(guān)者的權(quán)益，進(jìn)一步完善出租車市場(chǎng)管理。

參考文獻(xiàn)

第2篇：出租車政策范文

關(guān)鍵詞：客運(yùn)管制 理論基礎(chǔ) 管制對(duì)策

隨著出租車行業(yè)與我們?nèi)粘Ｉ畹挠l(fā)貼近，我國(guó)諸多大中城市先后出現(xiàn)了出租車糾紛事件。2004年7月，銀川市出臺(tái)《城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理辦法》和《銀川市城市客運(yùn)出租車更新管理規(guī)定》，規(guī)定出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行有償使用，引起出租車司機(jī)停運(yùn)。2003年，武漢市要求出租車公司和司機(jī)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，由掛靠經(jīng)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)為承包經(jīng)營(yíng)。北京市出租車換型的討論等等，都充分暴露了出租車行業(yè)管理存在的問題，這與政府管制政策緊密不分。

一、出租車客運(yùn)管制的內(nèi)涵

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，政府管制是指由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者供需決策的一般規(guī)則和特殊行為。政府管制涉及到公共利益，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的制度安排。

而對(duì)出租車業(yè)進(jìn)行管制主要原因是存在內(nèi)部性。內(nèi)部性是在兩個(gè)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)交易過程中所發(fā)生的成本或收益超出了雙方的事先約定，效應(yīng)可以是正的，也可以是負(fù)的。內(nèi)部性現(xiàn)象常常發(fā)生在競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中，如運(yùn)輸，金融，建筑和制造等。主要原因是在這些產(chǎn)業(yè)中，存在信息失真。信息失真意味著在一項(xiàng)交易中，交易主體的一方擁有產(chǎn)品或服務(wù)的充分信息，但不完全向?qū)Ψ叫孤?，使?duì)方處在不確定境地。出租車行業(yè)的內(nèi)在性問題使得政府管制有一定的必要性。

二、出租車客運(yùn)管制的理論基礎(chǔ)

（一）市場(chǎng)失靈理論

市場(chǎng)失靈是指通過市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律這個(gè)看不見的手無法實(shí)現(xiàn)資源最佳配置、效率最高的情況，原因是當(dāng)商品或服務(wù)的邊際社會(huì)收益超過邊際社會(huì)成本時(shí)，市場(chǎng)無法或不愿意提供該類產(chǎn)品或服務(wù)。市場(chǎng)失靈是市場(chǎng)機(jī)制在不少場(chǎng)合下會(huì)導(dǎo)致資源不適當(dāng)配置，即導(dǎo)致無效率的一種狀況。

市場(chǎng)失靈是傳統(tǒng)政府管制理論的基礎(chǔ)，該理論認(rèn)為，市場(chǎng)存在著 自身無法克服的缺陷，若放任自流就會(huì)導(dǎo)致不公正或低效率，政府管制的目的是保證社會(huì)公正和提高資源配置效率出租車市場(chǎng)管制的理由一般是克服市場(chǎng)失靈，如外部性、信息不對(duì)稱、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等等，與之相對(duì)應(yīng)政府采用數(shù)量管制、價(jià)格管制、進(jìn)入管制的辦法對(duì)此加以解決。

（二）尋租理論

國(guó)家或政府的公共權(quán)力是利益集團(tuán)尋求租金的重要潛在源泉，它可以給某些利益集團(tuán)帶來巨大無比的潛在利益，也可以給某些利益集團(tuán)帶來致命的災(zāi)難。雖然政府政策的實(shí)施有其相應(yīng)的法規(guī)作為依據(jù)，但由于法規(guī)的不完全性，政府掌握著根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行決策的權(quán)力，而且這種權(quán)力常常是難以規(guī)范的這就給相關(guān)利益集團(tuán)尋租活動(dòng)提供了條件，以至于尋租現(xiàn)象猖狂，這點(diǎn)已成為學(xué)界的共識(shí)。

（三）交易成本理論

所謂交易成本就是在一定的社會(huì)關(guān)系中，人們自愿交往、彼此合作達(dá)成交易所支付的成本。交易成本發(fā)生的原因，來自于人性因素與交易環(huán)境因素交互影響下所產(chǎn)生的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象造成交易困難所致。而這些交易成本的發(fā)生原因，進(jìn)一步追根究底可發(fā)現(xiàn)源自于交易本身的三項(xiàng)特征：交易商品或資產(chǎn)的專屬性；交易不確定性；交易的頻率；這三項(xiàng)特征的形成影響著交易成本的高低。

三、我國(guó)出租車客運(yùn)管制存在的主要問題

城市出租車客運(yùn)進(jìn)行管制具有科學(xué)性，但目前我國(guó)出租車客運(yùn)管制中存在諸多問題。

（一）現(xiàn)行出租車行業(yè)管制政策使得準(zhǔn)入門檻太高，出租車服務(wù)交易成本太高，其結(jié)果是限制了出租車行業(yè)的發(fā)展，抑制了人們對(duì)出租車服務(wù)的需求，最終仍然是損害了消費(fèi)者的利益。

（二）在準(zhǔn)入管制中，政府尤其對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，對(duì)個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)進(jìn)行排斥，很多城市采取了變相的“公司化”，這其實(shí)是一種準(zhǔn)入歧視。這樣的管理制度，不僅是“經(jīng)濟(jì)與否”的問題，還是 “合理與否”的問題。

（三）數(shù)量控制下，很多城市對(duì)城市出租車的總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)于“公司化”經(jīng)營(yíng)的城市而言，總量控制下給每個(gè)出租車公司的配額就是金錢，因此，即使公司有員工退出，它也不會(huì)讓出配額；新增配額也會(huì)首先成為各出租車公司“公關(guān)”爭(zhēng)奪的對(duì)象，而個(gè)人在這場(chǎng)配額爭(zhēng)奪中根本無力抗衡一個(gè)個(gè)財(cái)大氣粗的公司。

（四）在現(xiàn)行的價(jià)格管制下，顧客并沒有因?yàn)楣苤频玫蕉嗌俦Ｗo(hù)。政府管制和行業(yè)壟斷，往往造成了一次又一次尋租現(xiàn)象?，F(xiàn)行出租車行業(yè)管制政策損害了出租車消費(fèi)者即乘客的利益，因?yàn)楝F(xiàn)行出租車行業(yè)管制政策的實(shí)質(zhì)是政府壟斷，政府壟斷的結(jié)果是大大提高了出租車行業(yè)服務(wù)交易的成本，這種大大提高的交易成本最終還是轉(zhuǎn)嫁到了出租車消費(fèi)者的頭上。

四、出租車行業(yè)政府管制的有效對(duì)策

(一)放松管制，開放出租車市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能。

真正由市場(chǎng)決定城市所需出租車的數(shù)量、價(jià)格、車型等，取消準(zhǔn)人管制和租價(jià)管制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府為企業(yè)自由和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供充分的制度保證，其角色應(yīng)是制定和完善平等對(duì)待每個(gè)市場(chǎng)主題的游戲規(guī)則 并充當(dāng)一個(gè)公正的裁判員，所以應(yīng)取消準(zhǔn)入管制和租價(jià)管制。但是并不是完全取消政府管制，政府要對(duì)司機(jī)進(jìn)行管制，如要求身體健康、 資格考試、價(jià)格公平等。

(二）降低份錢

任何管制都是利益集團(tuán)問財(cái)富再、分配的手段 ，但由于出租車公司處于強(qiáng)勢(shì)，司機(jī)處于弱勢(shì)，他們不可能公平地談判。為實(shí)現(xiàn)管制均衡，各方利益最大化，緩和司機(jī)和公司的沖突。應(yīng)該尋求一個(gè)利益的平衡點(diǎn)，降低司機(jī)向公司交納的“份錢”。

（三）保持價(jià)格管制

但價(jià)格管制應(yīng)該是具有指導(dǎo)性的，同時(shí)要求完善的價(jià)格信息披露和投訴處罰機(jī)制，尤其要建立和完善出租車運(yùn)價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（四）加快行政程序立法

政府管制不但導(dǎo)致管制過程中的信息壟斷、權(quán)力過分集中，而且容易發(fā)生尋租 、租行為。應(yīng)建立一套科學(xué)、完整的行政程制度，具體包括信息公開、聽證、明理由、說回避制度、救濟(jì)、時(shí)效制度等來規(guī)范規(guī)制者的行為。我們應(yīng)加快行政程序的立法、信息公開的立法，修改行政訴訟法、國(guó)家賠償法等。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭玉閃,王克勤.北京出租車業(yè)改革：公司化還是個(gè)體化[N].南方周末,2004-05-06

第3篇：出租車政策范文

三大管制政策的引入

出租車的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)特別適于個(gè)體經(jīng)營(yíng)。出租汽車本身要具備一定的安全要求，要具備明顯的營(yíng)運(yùn)標(biāo)志（如統(tǒng)一的車身顏色、頂燈和計(jì)價(jià)器等），要購(gòu)買必要的保險(xiǎn)，駕駛員還要掌握一些必需的地理知識(shí)和其他常識(shí)（如急救等）。具備這些基本條件，就基本能夠滿足乘客的要求了。

改革開放之后，出租車行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。此時(shí)出租車個(gè)體經(jīng)營(yíng)者幾乎不受任何管制，他們不需要政府部門的許可，不需要獲得經(jīng)營(yíng)牌照，也沒有受到任何數(shù)量、價(jià)格或質(zhì)量管制。只要有一臺(tái)汽車并能夠自己駕駛，他們就可以在街上拉活兒，就可以到車站、酒店、廣場(chǎng)蹲點(diǎn)候客。這一時(shí)期的出租車經(jīng)營(yíng)普遍采取議價(jià)方式，價(jià)格高低完全取決于車主和乘客的砍價(jià)結(jié)果。

這種自由的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)在發(fā)展了近10年后，在上世紀(jì)80年代末、90年代初，政府管理部門開始介入出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。在當(dāng)時(shí)的情況下，這種行業(yè)管理、特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的規(guī)范是必要的。在管制初期，管制部門要求已有的社會(huì)經(jīng)營(yíng)車輛到相應(yīng)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)牌照，并對(duì)其服務(wù)做出一系列規(guī)定。

出租車行業(yè)的管制基本上包含三大方面，即數(shù)量管制、價(jià)格管制和質(zhì)量管制。大量的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和實(shí)證研究表明，質(zhì)量管制是出租車行業(yè)必須具備的，價(jià)格管制的作用則相當(dāng)有限，而數(shù)量管制則是行業(yè)眾多問題和矛盾產(chǎn)生的根源。

在質(zhì)量管制方面，國(guó)內(nèi)從管制政策推行之初就有一定的要求。但是，由于管制部門一直將重點(diǎn)集中于數(shù)量和價(jià)格管制之上，國(guó)內(nèi)出租車業(yè)的質(zhì)量控制相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，差距很大。而發(fā)展到今天，司機(jī)不認(rèn)路、服務(wù)態(tài)度惡劣、拼客、拒載等現(xiàn)象屢禁不絕，消費(fèi)者投訴無門，已經(jīng)成了這個(gè)行業(yè)的家常便飯。當(dāng)然，面對(duì)這種現(xiàn)狀，司機(jī)群體也滿是苦衷。而我認(rèn)為，此類現(xiàn)狀的根源在于管制重點(diǎn)的錯(cuò)位和行業(yè)制度的扭曲，這一點(diǎn)我會(huì)在下文詳細(xì)討論。

關(guān)于價(jià)格管制，我在這里不做詳細(xì)論述。概略地說，在一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，價(jià)格水平是不需要行政干預(yù)調(diào)控的。反過來說，任何行政干預(yù)的運(yùn)用，一旦背離市場(chǎng)規(guī)律，都會(huì)變得綿軟無力。比如在國(guó)內(nèi)出租車行業(yè)壟斷的背景下，再嚴(yán)格的價(jià)格管制，也控制不了在高峰時(shí)段和特殊地點(diǎn)（如機(jī)場(chǎng)、車站等）司機(jī)拼客、不打表而收取高價(jià)的行為。

特別需要重點(diǎn)說明的是，在管制政策推行初期，有兩大政策作用明顯，并且至今對(duì)行業(yè)保持著持續(xù)的惡劣影響：一是數(shù)量管制；二是公司化經(jīng)營(yíng)。

在行業(yè)規(guī)范管理初期，數(shù)量管制其實(shí)并沒有被提上議事日程。然而，隨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，從業(yè)者希望管理部門將出租車總量控制在一定范圍內(nèi)，以減少競(jìng)爭(zhēng)，維持既有經(jīng)營(yíng)者的壟斷地位。于是，在政府介入行業(yè)管理后不久，數(shù)量管制政策即被陸續(xù)推行。在全國(guó)范圍內(nèi)，自1990年代初至本世紀(jì)初，以大城市為始，結(jié)束于中小城市和縣級(jí)城市，全國(guó)出租車行業(yè)都受制于數(shù)量管制政策，無一例外。數(shù)量管制政策使得行業(yè)內(nèi)既有經(jīng)營(yíng)者成為壟斷群體，其直接后果是排斥了社會(huì)車輛（或稱“黑車”）的競(jìng)爭(zhēng)，并塑造了高額利潤(rùn)，進(jìn)而形成出租車牌照的高價(jià)格。數(shù)量管制帶來的以上種種后果，成為今天出租車行業(yè)亂象的根源。

公司化進(jìn)程及其引發(fā)的產(chǎn)權(quán)紛爭(zhēng)

另一大亂象是公司化經(jīng)營(yíng)。本文開篇述及，出租車本身適于個(gè)體經(jīng)營(yíng)，并不需要公司化。而其市場(chǎng)的自發(fā)起步，也恰恰是從個(gè)體經(jīng)營(yíng)開始。至于其發(fā)展走向是否會(huì)朝著公司化、集體化的道路前進(jìn)，本應(yīng)由市場(chǎng)決定，而不應(yīng)由行政強(qiáng)制干預(yù)。我愿意相信行政介入初期，要求出租車進(jìn)行公司化經(jīng)營(yíng)是基于良好的愿望，即便于政府部門對(duì)行業(yè)集中而有效的管理。但是，良好的愿望無法避免“行政決策違背市場(chǎng)規(guī)律”帶來的制度扭曲和行業(yè)矛盾。

出租車如何從個(gè)體走向公司化？起始于政府的推動(dòng)，除了接受既有經(jīng)營(yíng)者（當(dāng)時(shí)實(shí)際上都是“黑車”）的申請(qǐng)并向其發(fā)放牌照外，政府決定利用“公司化”進(jìn)程迅速增加出租車數(shù)量。于是，各地政府紛紛鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人注冊(cè)空殼的出租車公司。這些公司注冊(cè)之后，卻并沒有資金購(gòu)買車輛，于是向社會(huì)招納司機(jī)，而實(shí)際上是要求司機(jī)墊資購(gòu)車并自駕經(jīng)營(yíng)。于是，有錢而無法獲得牌照的司機(jī)與無錢但能夠獲得牌照的公司結(jié)合在一起，就形成了行業(yè)最初的掛靠經(jīng)營(yíng)模式。

從產(chǎn)權(quán)意義上說，雖然公司利用其身份獲得了出租車牌照，但是出資購(gòu)車的車主對(duì)牌照的所有權(quán)也同樣具備堅(jiān)實(shí)的說服力。況且，很多這樣的空殼公司都和墊資車主有著這樣那樣的約定，比如若干年后車主自動(dòng)獲得車輛和牌照產(chǎn)權(quán)，而公司在這一過程中只賺取車輛掛靠費(fèi)。但是，這種扭曲的起步制度和不確定的協(xié)議安排為未來的產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議埋下了伏筆。

隨著數(shù)量管制政策的引入，出租車行業(yè)成為壟斷行業(yè)，早期的一線經(jīng)營(yíng)者（而非公司）成為壟斷利潤(rùn)的獲得者。而擁有更強(qiáng)談判能力又與管制部門有著更深利益聯(lián)系的公司經(jīng)營(yíng)者們當(dāng)然不會(huì)坐視車主們壟斷行業(yè)利潤(rùn)。在行政管制部門和出租車公司群體的聯(lián)合策動(dòng)下，公司化經(jīng)營(yíng)模式開始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。具體的過程，則是將牌照以各種方式（包括暴力掠奪）收歸公司所有。而以此方式推行的公司化明顯侵犯了作為初始投資者的車主群體的產(chǎn)權(quán)利益，從而引發(fā)了各地出租車初始投資者的群體性抗議。這一過程自1990年代末開始出現(xiàn)端倪，而近10年來從大型城市向中小城市波及，其趨勢(shì)一直未見停息。

那么，公司究竟在行業(yè)中承擔(dān)著哪些工作呢？很遺憾，公司層面對(duì)行業(yè)的貢獻(xiàn)自始至終都乏善可陳。上文述及，在行業(yè)發(fā)展之初，公司只是利用其特殊的角色向管理部門申請(qǐng)牌照，并在行業(yè)的強(qiáng)制掛靠政策下向出租車經(jīng)營(yíng)者收取掛靠費(fèi)，但其本身并不參與任何日常經(jīng)營(yíng)。而進(jìn)入公司化模式之后，出租車公司不再收取金額較少的掛靠費(fèi)部分，而是直接占有出租車行業(yè)的壟斷利潤(rùn)部分。

何以確定出租車行業(yè)的利潤(rùn)水平究竟是否屬于壟斷性質(zhì)呢？一個(gè)行業(yè)如果沒有數(shù)量管制（或稱“準(zhǔn)入限制”），任何人只要符合管理部門規(guī)定的要求，就可以進(jìn)入行業(yè)自由經(jīng)營(yíng)。而如果一個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)較高，自然會(huì)有新的經(jīng)營(yíng)者持續(xù)進(jìn)入這一行業(yè)從而將利潤(rùn)逐步攤薄。在出租車這樣一個(gè)不需要太高投資，同時(shí)駕駛技術(shù)又容易掌握的行業(yè)，一旦開放競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者或者駕駛員普遍只能獲得駕駛工作的勞動(dòng)收入，而這個(gè)收入肯定不會(huì)太高。

而在數(shù)量管制背景下，公司化模式中的公司司機(jī)除了獲得自身的勞動(dòng)收入外，其經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的很大一部分都交給了公司，也就是我們常說的份兒錢。這筆錢究竟能否全部算作壟斷利潤(rùn)？由于缺乏一個(gè)解除數(shù)量管制政策的城市范本，我們無法確知這個(gè)行業(yè)的收入水平在自由競(jìng)爭(zhēng)下究竟能夠達(dá)到多少。因此，我傾向于將不為這個(gè)行業(yè)做出任何實(shí)際貢獻(xiàn)的公司所獲得的全部收入都看作壟斷利潤(rùn)。

一個(gè)公司怎么可能什么都不做呢？誠(chéng)然，公司承擔(dān)了很多工作，但遺憾的是，這些工作幾乎全是不必要的。在掛靠制下，公司向個(gè)體車主收取各種稅費(fèi)，集中之后再交給相應(yīng)的政府管理部門和稅務(wù)部門。僅憑這項(xiàng)工作，公司就向車主收取每月幾百元到上千元不等的服務(wù)費(fèi)，而我絲毫看不出其中的價(jià)值所在。當(dāng)然，公司可以和保險(xiǎn)公司協(xié)商保險(xiǎn)價(jià)格，以此為車主節(jié)省保險(xiǎn)開支。但是，這類工作完全可以由車主們自主進(jìn)行，甚至自發(fā)組建公司或協(xié)會(huì)來完成，而其成本會(huì)大大低于公司收取的管理費(fèi)。

這些公司為駕駛員發(fā)放工資并繳納保險(xiǎn)，而這些錢全部來自司機(jī)繳納的份兒錢。既然羊毛出在羊身上，何必要從公司過一道手呢？公司會(huì)定期安排駕駛員進(jìn)行法規(guī)和服務(wù)培訓(xùn)，但是類似工作同樣可以由管理部門完成而無須假公司之手。公司還可以統(tǒng)一購(gòu)車、統(tǒng)一保險(xiǎn)、繳納稅費(fèi)。但是如上文所述，這些工作同樣可以由車主自己或者集體完成。而與此同時(shí)，一線駕駛?cè)蝿?wù)甚至日常維修保養(yǎng)，卻都是由司機(jī)自己完成的。故而，無論是掛靠制公司還是公司制下的公司，其工作內(nèi)容都不為行業(yè)創(chuàng)造任何收益，因此也失去了其存在的價(jià)值。

當(dāng)然，出租車公司、特別是公司制下的出租車公司很可能沒有很高的實(shí)際利潤(rùn)。比如公司要負(fù)擔(dān)稅費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地費(fèi)；公司可能負(fù)擔(dān)了很多員工不低的工資；某些公司是老國(guó)企改制因此還負(fù)擔(dān)了一批退休職工的工資、福利；某些公司可能在兼并小公司的過程中承擔(dān)了高昂的成本。然而，沒有為行業(yè)做出任何貢獻(xiàn)的公司群體，其獲得的每一分收入，都應(yīng)當(dāng)歸為不合理收入。更何況其占有了行業(yè)的高額壟斷利潤(rùn)，剝奪了一線駕駛員進(jìn)而剝奪了消費(fèi)者，也就更沒有資格以其聲稱的“低利潤(rùn)”博取公眾的同情。何況，我們這里還不曾追究其公司賬目的真實(shí)性。

破除數(shù)量管制是行業(yè)改革的根本

如何改變目前出租車行業(yè)的種種亂象呢？核心的解決方法在于破除數(shù)量管制。行業(yè)的高額利潤(rùn)源于數(shù)量管制，而高額利潤(rùn)引發(fā)了公司和車主的產(chǎn)權(quán)紛爭(zhēng)，也引發(fā)了公司和司機(jī)的利益爭(zhēng)奪。因此，解決這兩大矛盾的根本就在于破除數(shù)量管制。除此之外，壟斷權(quán)也導(dǎo)致出租車從業(yè)者有強(qiáng)大的博弈能力以要求政府提高運(yùn)價(jià)、發(fā)放油補(bǔ)、打擊黑車。而戒絕這一系列不合理訴求的根本途徑仍在破除數(shù)量管制。

全社會(huì)已經(jīng)為出租車行業(yè)付出了太多：消費(fèi)者承受著高昂的價(jià)格、長(zhǎng)久的等候時(shí)間、低劣的服務(wù)；而油價(jià)上漲不僅需要財(cái)政為燃油補(bǔ)貼埋單，還變本加厲地從消費(fèi)者手中索取燃油附加費(fèi)甚而更高的起步價(jià)格。數(shù)量管制一日不除，這種狀況便一日得不到有效的改善。

而對(duì)于公司群體，我們需要跳過對(duì)其表面經(jīng)營(yíng)狀況的討論，直問其對(duì)行業(yè)是否創(chuàng)造了價(jià)值。如果答案是否定的，那么其存在就不具備絲毫的合理性。退一萬步講，即便允許其存在，出租車公司唯一應(yīng)該做的，就是無限度地壓低各項(xiàng)成本，降低份兒錢，最大化地減少對(duì)駕駛員和消費(fèi)者的剝奪。

然而，出租車行業(yè)的管制改革談了多年，但收效甚微。改革的阻力主要來自既得利益群體，這其中包括相關(guān)管理部門，也包括公司群體，包括車主，甚至也包括司機(jī)。對(duì)數(shù)量管制正面突破的困難讓我不得不考慮側(cè)面突破的可能性。借鑒紐約經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展約租車市場(chǎng)，恐怕是對(duì)數(shù)量管制構(gòu)成實(shí)質(zhì)性突破的重要途徑。

約租車發(fā)展是數(shù)量管制破除

的有效途徑

約租車不同于傳統(tǒng)出租車，它不掃街、不蹲點(diǎn)，而是通過無線電、電話和互聯(lián)網(wǎng)將乘客、服務(wù)平臺(tái)和司機(jī)三者有機(jī)地聯(lián)系在一起。當(dāng)消費(fèi)者出現(xiàn)出行需求時(shí)，就通過電話或者網(wǎng)絡(luò)向約租車服務(wù)平臺(tái)提出用車需求，預(yù)先告知使用車輛的類型、時(shí)間和接送地點(diǎn)。服務(wù)臺(tái)再根據(jù)乘客的用車需求調(diào)配相應(yīng)車輛，并通知司機(jī)及其車輛在指定時(shí)間到達(dá)指定地點(diǎn)。

約租車服務(wù)具有以下多重優(yōu)點(diǎn)。第一，它節(jié)省了供求雙方的搜尋成本：車輛和司機(jī)不必沿街空駛或停車候客，而是在接到用車信息之后才上路工作；乘客也無需跑到路上招手等車，只需要提前預(yù)訂，就能夠享受便捷的點(diǎn)到點(diǎn)服務(wù)。第二，它節(jié)省了出租車空駛期間的燃油成本。第三，約租車在非工作時(shí)間不會(huì)在道路上無客空駛，從而大大減輕了道路交通的承載壓力。更為重要的是，為了提高經(jīng)濟(jì)效率，約租車的業(yè)務(wù)配比會(huì)最大限度地節(jié)約成本、贏取利潤(rùn)，故而在出車前就會(huì)根據(jù)用車需求為每臺(tái)車輛設(shè)計(jì)一條接送乘客的最佳線路，以最大化地減少空駛率。第四，約租車不局限于單一車型，能夠?yàn)椴煌丝腿后w提供多樣化的服務(wù)。第五，約租車豐富了出租車市場(chǎng)的服務(wù)模式，而且避免了與傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)的正面競(jìng)爭(zhēng)，更容易獲得自身的發(fā)展空間。

第4篇：出租車政策范文

關(guān)鍵詞 出租車 政府管制 尋租 改革建議

中圖分類號(hào)： F069. 9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、我國(guó)出租車行業(yè)現(xiàn)狀

鄭州市出租車業(yè)始于1985年，目前有一萬多輛，從業(yè)人士近兩萬人。據(jù)調(diào)查顯示，鄭州市出租車大多數(shù)為個(gè)人購(gòu)買，鄭州市城市公共交通客運(yùn)管理處為便于管理，規(guī)定出租車司機(jī)畢業(yè)與出租車公司簽訂掛靠合同才能參加運(yùn)營(yíng)。在萬余輛出租車中，只有90%左右的出租車與公司簽訂了掛靠合同，剩下的出租車為客運(yùn)管理處下屬的托管部直接管理，而且簽訂掛靠合同的出租車歸掛靠公司管理，出租車的營(yíng)運(yùn)證，行車證以及經(jīng)營(yíng)證都?xì)w公司所有，司機(jī)每月還要向公司上繳一定數(shù)量的管理費(fèi)。鄭州市出租車司機(jī)個(gè)人出資18至20萬購(gòu)買的出租車所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都?xì)w出租車公司所有。2007年7月30日至8月1日，鄭州市一萬余輛出租車集體停止運(yùn)營(yíng)，市內(nèi)交通陷入癱瘓狀態(tài)，在此次停運(yùn)事件中，全市有多輛車輛被砸，也有部分司機(jī)和乘客被打傷。事件的導(dǎo)火索是一對(duì)開出租車的夫妻因交涉出租車所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)被打，一死一重傷，這一事件激化了矛盾，于是出現(xiàn)了集體停運(yùn)事件。

近期河南人民廣播電臺(tái)連續(xù)播發(fā)“鄭州出租車行業(yè)打車難”等系列新聞報(bào)道，本地各大論壇關(guān)于出租車臟亂差、服務(wù)差、拼車、拒載、多收費(fèi)等貼文也是層出不窮，筆者發(fā)現(xiàn)該市近年來，出租車的管理水平的確是不升反降，既讓廣大市民怨聲載道，又影響了城市形象，這個(gè)問題若解決不好，就可能演變?yōu)榇蟮纳鐣?huì)問題。為了增加運(yùn)力、緩解鄭州市市民“打車難”，鄭州市客運(yùn)管理處自2011年元旦起取消了出租車運(yùn)行16年多的“運(yùn)六歇一”制度，同時(shí)加大對(duì)出租車違規(guī)營(yíng)運(yùn)的處罰力度，但這些措施不能根除打車難問題，市民的怨聲依然不斷。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市的出租車行業(yè)也發(fā)生著巨大的變化，被看做一個(gè)城市不可缺少的交通部分，但由于種種愿意產(chǎn)生了不少問題，如惡性競(jìng)爭(zhēng)、宰客等現(xiàn)象屢見不鮮。政府為了解決這些問題往往訴諸于行政監(jiān)管手段，利用公共權(quán)力來營(yíng)造一個(gè)政府為主導(dǎo)的出租車市場(chǎng)監(jiān)管，主要有總量控制和價(jià)格監(jiān)管，前者是由政府來發(fā)放出租車營(yíng)業(yè)牌，來設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，后者則指政府為避免司機(jī)和乘客信息不對(duì)稱，保護(hù)乘客的合法權(quán)益，對(duì)出租車市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行規(guī)定，這種管制方式是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的遺留。

二、出租車行業(yè)的政府管制模式的分析與弊端

政府管制出租車行業(yè)起源于1994年前后為了解決城市居民“坐車難”的問題，政府開放出租車市場(chǎng)，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)。但在當(dāng)時(shí)的背景下，不允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個(gè)體出租車必須掛靠公司，于是形成了今天的“掛靠模式”。政策鼓勵(lì)加上豐厚的行業(yè)利潤(rùn)，導(dǎo)致出租車數(shù)量一時(shí)急劇膨脹，引起了不少城市對(duì)“車多為患，無序競(jìng)爭(zhēng)”的圍繞。1994年到1996年，各地開始整頓出租車行業(yè)實(shí)行高調(diào)管制。1998年建設(shè)部和公安部頒布的《城市出租汽車管理辦法》，確立了我國(guó)出租車行業(yè)實(shí)施管制的原則，提高進(jìn)入壁壘，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷。在我國(guó)政府沒有拍賣特許權(quán)，而是幾乎把全部特許權(quán)無償或廉價(jià)的交給了出租車公司，公司名義上是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上又把特許權(quán)賣給司機(jī)個(gè)人，壟斷收入全部進(jìn)入公司賬戶，于是就出現(xiàn)了問題，它激發(fā)了大量的租賃活動(dòng)。著名公共選擇學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南認(rèn)為租賃活動(dòng)可以分為三個(gè)層次，一是對(duì)政府活動(dòng)產(chǎn)生額外收益的尋租，二是對(duì)政府肥缺的尋租，三是對(duì)政府活動(dòng)所獲得的公共收入的尋租，比如在出租車行業(yè)進(jìn)行數(shù)量限制，只發(fā)放一定數(shù)量的牌照，這時(shí)尋租就在三個(gè)層次上進(jìn)行：第一層次，為了獲得牌照和許可證的尋租，也就是對(duì)管制結(jié)果的尋租，尋租的空間就是沒有出租車牌照數(shù)量的限制與有出租車牌照數(shù)量限制之間的收益差額。如果拍賣許可證或牌照，而且公平競(jìng)爭(zhēng)，這一層次的尋租活動(dòng)將消失。但由于制度是有成本的，拍賣及拍賣過程的監(jiān)督需要高額的費(fèi)用，所以在實(shí)際中，即使拍賣，尋租的可能性也還是存在的。第二層次，對(duì)管理出租車的政府職位進(jìn)行尋租，也就是對(duì)管制權(quán)利的尋租。即使第一層次的尋租空間消失并不意味著尋租活動(dòng)的結(jié)束，而是轉(zhuǎn)向了第二層次，即對(duì)政府管理出租車職位的尋租。只要出租車的牌照是有限制的，出租車管理部門就會(huì)成為人們向往的肥缺。當(dāng)然，如果能夠?qū)φ墓芾硇袨檫M(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，使得職位的權(quán)利運(yùn)作透明化，杜絕幕后交易，那么這一層次的尋租活動(dòng)也會(huì)消失。 但實(shí)際上對(duì)職位監(jiān)督的制度的設(shè)計(jì)是十分復(fù)雜的，所以，職位的尋租活動(dòng)難免會(huì)產(chǎn)生。第三層次，對(duì)政府獲得的有關(guān)出租車的各項(xiàng)收入的尋租，也就是對(duì)管制權(quán)益的尋租。拍賣出租車許可證，政府獲得了一筆收入。但由于沒有建立公開透明，接受監(jiān)督的公共財(cái)政制度，所以，貪污、挪用、浪費(fèi)等情況會(huì)經(jīng)常發(fā)生，腐敗的機(jī)會(huì)很多。

另外，出租車的價(jià)格管制所造成的最大弊端是經(jīng)濟(jì)效率的降低，也就是社會(huì)總福利的損失。因?yàn)檎c市場(chǎng)之間同樣存在信息不對(duì)稱的問題，政府不可能完全測(cè)定市場(chǎng)的均衡價(jià)格，因此原制定的管制價(jià)格與市場(chǎng)均衡價(jià)格之間必定存在差異。當(dāng)管制價(jià)格高于市場(chǎng)均衡價(jià)格時(shí)，消費(fèi)者剩余的一部分轉(zhuǎn)移給了經(jīng)營(yíng)者，另一部分被無情損失，而經(jīng)營(yíng)者雖然得到了一部分消費(fèi)者剩余價(jià)值，但其本身卻有一部分經(jīng)營(yíng)者剩余價(jià)值被無情損失，兩種無謂損失的和就是社會(huì)總福利的損失。在這種情況下，消費(fèi)者是價(jià)格管制的最大受益者，而經(jīng)營(yíng)者總體卻并不以此而肯定得利。偏高的價(jià)位使乘客望而卻步，而出租車的空駛也造成了大量的資源浪費(fèi)，高價(jià)未必能提高企業(yè)和司機(jī)的收入，適當(dāng)?shù)慕祪r(jià)使價(jià)格符合市場(chǎng)需求反倒有望提高收入，另一種情況，當(dāng)管制價(jià)格低于市場(chǎng)均衡價(jià)格，經(jīng)營(yíng)者一部分剩余轉(zhuǎn)移給了消費(fèi)者，另一部分被無謂損失，消費(fèi)者盡管得到了一部分經(jīng)營(yíng)者剩余，但本身卻又一部分剩余被損失，兩種無謂損失的和就是社會(huì)福利的損失。在這種情況下，經(jīng)營(yíng)者是價(jià)格管制的最大受害者，而消費(fèi)者同樣不能因此而肯定得利。他們所得到的低價(jià)是以供給短缺為代價(jià)的。政府進(jìn)行價(jià)格管制最常用的是自然壟斷行業(yè)，而出租車作為一個(gè)可以競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，價(jià)格管制所造成的無謂損失浪費(fèi)的社會(huì)成本。價(jià)格管制還有一個(gè)弊端就是政府不可能像市場(chǎng)那樣敏銳的捕捉到供需信息的變化而即使作出反應(yīng)，因?yàn)榧热粚?duì)價(jià)格實(shí)施管制，那么價(jià)格的調(diào)整也即是只能按照規(guī)定的程序進(jìn)行，比如組織價(jià)格聽證會(huì)。但是市場(chǎng)卻瞬息萬變的，當(dāng)政府根據(jù)某一情況剛剛對(duì)市場(chǎng)價(jià)格作出調(diào)整，而調(diào)價(jià)的依據(jù)卻早已發(fā)生變化，這種慢一拍的節(jié)奏，使政府管制鎖定價(jià)格永遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)的變化，也就是存在著管制滯后的現(xiàn)象，更何況每一次調(diào)價(jià)都得對(duì)出租車的計(jì)價(jià)表進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這對(duì)經(jīng)營(yíng)者而言又是一筆額外的負(fù)擔(dān)。

三、對(duì)出租車行業(yè)管制改革的建議

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須遵循價(jià)格規(guī)律，利用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)反應(yīng)比較靈敏的特點(diǎn)，通過價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，把資源配置到效率較好的環(huán)節(jié)去，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。雖然市場(chǎng)失靈決定了政府管制的必要性，但必須注意的是，市場(chǎng)失靈是政府管制的必要條件，但不是充分條件。市場(chǎng)缺陷的克服，需要政府行為，但政府在克制市場(chǎng)缺陷時(shí)，同樣存在著導(dǎo)入和利用市場(chǎng)機(jī)制的問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中總是處于基礎(chǔ)地位，體現(xiàn)著市場(chǎng)動(dòng)作的根本意義，政府管制只是起到輔助作用，政府的任務(wù)應(yīng)該是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供恰當(dāng)適當(dāng)?shù)膹?qiáng)有力的制度保障。即使市場(chǎng)失靈需要政府干預(yù)，也要注意從計(jì)劃手段，行政手段為主向，經(jīng)濟(jì)手段，法律手段為主過度。出租車在城市公共客運(yùn)交通中所處的補(bǔ)充地位，決定了政府對(duì)出租車的管理應(yīng)該多利用市場(chǎng)機(jī)制。

另外，現(xiàn)行出租車行業(yè)管制政策限制了出租車行業(yè)的發(fā)展，因?yàn)楝F(xiàn)行出租車行業(yè)管制政策而使準(zhǔn)入門檻太高，出租車服務(wù)成本太高，其結(jié)果是限制了出租車行業(yè)的發(fā)展，抑制了人們對(duì)出租車服務(wù)的需求，最終仍然損害了消費(fèi)者的利益?，F(xiàn)行出租車行業(yè)政策限制了更多人在這個(gè)行業(yè)就業(yè)，因?yàn)槌鲎廛囆袠I(yè)管制政策的政府壟斷使得出租車服務(wù)交易成本大大增加，這樣大大提高的交易成本限制了出租車行業(yè)的發(fā)展，在經(jīng)營(yíng)主題的限制下，被政府文件和行業(yè)法規(guī)固定下來的公司化是出租車公司從一個(gè)市場(chǎng)主體變成了一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，具有絕對(duì)權(quán)勢(shì)，行業(yè)利益分配絕對(duì)不公。這樣的管理制度不僅是經(jīng)濟(jì)與否的問題，可以推斷出租車公司比出租車司機(jī)和消費(fèi)者更具有游說能力，出租車公司因此更有可能成為數(shù)量、經(jīng)營(yíng)主體和價(jià)格管制這些行業(yè)管理政策的受益者。但管制下的出租車市場(chǎng)常常無法平衡各方利益，最終導(dǎo)致矛盾加大。在公司化經(jīng)營(yíng)模式下，出租車業(yè)的安全問題得非常嚴(yán)重，全國(guó)各地都有出租車司機(jī)在開車的時(shí)候猝死的案例，還有開車時(shí)打瞌睡引發(fā)的交通事故等等一系列安全問題，全是因?yàn)槌?fù)荷的工作導(dǎo)致。在公司化經(jīng)營(yíng)模式下，司機(jī)只有一個(gè)極度弱勢(shì)的地位，在總量控制下出租車行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)居高不下，服務(wù)質(zhì)量很難提高，社會(huì)因此不得不付出高額的成本。總量控制的另一個(gè)后果是黑車數(shù)量相當(dāng)巨大，黑車的大量存在說明了總量控制事實(shí)上的失敗。

第5篇：出租車政策范文

一、我市出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓基本情況

我市市區(qū)出租汽車運(yùn)營(yíng)自上個(gè)世紀(jì)九十年代初起步，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，現(xiàn)有出租汽車133輛（其中：面的120輛，轎的13輛），車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)全部歸私人所有，分別掛靠在4家客運(yùn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)。其中：掛靠在市出租車服務(wù)公司的車輛113輛（面的101輛，轎的12輛）；其他三個(gè)公司20輛。由于我市嚴(yán)把出租車運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，采取控制總量，適度發(fā)展的措施，出租車經(jīng)營(yíng)環(huán)境看好，私下倒賣許可證的問題突出，即使是即將報(bào)廢的出租車面的，也存在私下高價(jià)倒賣現(xiàn)象。為制止變相倒賣出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，使社會(huì)公共資源分配公開、公平、公正，我市參照其他地區(qū)做法，改行政審批為市場(chǎng)化運(yùn)作。1999年，市政府以邵政[1999]綜159號(hào)文件印發(fā)《邵武市客運(yùn)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用及其管理暫行規(guī)定》，并先后兩次組織對(duì)客運(yùn)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行有償出讓，有38位業(yè)主通過競(jìng)標(biāo)獲得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)（其中：第二次拍賣13輛為報(bào)廢更新車輛），經(jīng)營(yíng)期限為10年，拍賣所得價(jià)款320萬元（平均每輛車8.6萬元），全部上交財(cái)政用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2001年初，原通過行政審批的82輛老出租車業(yè)主集體到省政府上訪，要求報(bào)廢更新車輛，當(dāng)時(shí)正值兩會(huì)召開期間，考慮到穩(wěn)定，市政府決定，對(duì)原有的82輛老面的使用期滿后，每輛車向市政府上繳4萬元經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，即可更新車輛并取得10年出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)（也可每5年上交2萬元，分兩次交付）。市政府為此專門下發(fā)了文件。文件下發(fā)后，原通過競(jìng)標(biāo)取得10年出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的38位業(yè)主不斷地上訪，認(rèn)為82輛老面的的報(bào)廢更新辦法與其存在不公平競(jìng)爭(zhēng)，要求市政府退還競(jìng)標(biāo)應(yīng)價(jià)款。經(jīng)多次協(xié)商，市政府于當(dāng)年10月底前退還38位競(jìng)標(biāo)車主40%的競(jìng)標(biāo)應(yīng)價(jià)款，同時(shí)經(jīng)營(yíng)期限順延一年，由原來核定10年改為11年。

為確保出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行有償使用政策的連續(xù)性，邵武市政府又于2001年以邵政[2001]綜55號(hào)《邵武市人民政府關(guān)于邵武市區(qū)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)繼續(xù)實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓的請(qǐng)示》上報(bào)南平市政府轉(zhuǎn)報(bào)省政府，但未獲批準(zhǔn)。

二、我市開展進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理基本情況

近年來，特別是去年以來，我市加大了進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理的力度，取得了階段性成效，主要做法有：

1、抓出租汽車總量控制。認(rèn)真做好出租車市場(chǎng)需求與運(yùn)力供給的調(diào)查。根據(jù)我市1999年出租汽車有償使用及管理辦法，在原車輛數(shù)的基礎(chǔ)上每年可遞增6%，考慮到出租車的市場(chǎng)狀況和社會(huì)穩(wěn)定，2000年后未增加一輛出租汽車。

2、抓安全管理。一是督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期進(jìn)行安全檢查。二是要求出租車企業(yè)以多種形式開展安全生產(chǎn)和職業(yè)道德教育，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。三是嚴(yán)把從業(yè)人員和車輛技術(shù)關(guān)，要求出租汽車駕駛員從業(yè)資格持證率達(dá)100%，車輛嚴(yán)格按照營(yíng)運(yùn)車輛管理要求來管理。

3、抓出租車服務(wù)質(zhì)量。督促出租車企業(yè)加強(qiáng)對(duì)駕駛員的管理和培訓(xùn)工作，開展文明行業(yè)創(chuàng)建工作，提高駕駛員的法制觀念和服務(wù)水平，嚴(yán)厲查處出租汽車違規(guī)經(jīng)營(yíng)、損害乘客利益的行為。

4、整治出租車市場(chǎng)秩序，規(guī)范出租汽車經(jīng)營(yíng)環(huán)境。各管理部門嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院對(duì)出租汽車的收費(fèi)規(guī)范，減輕出租汽車的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。打擊私家車、摩托車、殘疾車等非法客運(yùn)。在市區(qū)街道為出租汽車設(shè)置?？空军c(diǎn)，為出租車經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、存在的主要困難和問題

1、出租車客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平偏低，現(xiàn)有的管理方式和經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)落后。由于掛靠經(jīng)營(yíng)企業(yè)不擁有車輛的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，因而，企業(yè)對(duì)駕駛員和車輛的管理難以到位，出租車客運(yùn)一直未能向規(guī)?；⒓s化的經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展。

2、出租車駕駛員隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。到目前為止，我市現(xiàn)有經(jīng)過培訓(xùn)考核取得《旅客運(yùn)輸從業(yè)資格證》的出租車駕駛員339人，他們與120輛面的車主簽訂了經(jīng)營(yíng)協(xié)議，每個(gè)車主雇用2—3名駕駛員，分為上午班、下午班和夜班，車主向雇用駕駛員下達(dá)營(yíng)業(yè)收入指標(biāo)，每天的營(yíng)業(yè)收入為350元，上午班和下午班，每個(gè)班的駕駛員必須向車主繳納100元，夜班繳納150元。在這個(gè)指標(biāo)內(nèi)，不足的由雇用駕駛員貼補(bǔ)，多余的歸雇用駕駛員本人。由于利益的驅(qū)動(dòng)，受雇用的駕駛員隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，駕駛員的安全行車意識(shí)和服務(wù)意識(shí)淡薄，金錢意識(shí)濃重，職業(yè)技能和道德素養(yǎng)偏低，不服從管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響到出租車客運(yùn)行業(yè)的整體形象。

3、出租車客運(yùn)行業(yè)管理的法規(guī)不健全層次偏低。目前，出租車客運(yùn)行業(yè)管理只有1989年交通部出臺(tái)的《出租汽車旅游汽車客運(yùn)管理規(guī)定》和2003年出臺(tái)的《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》兩部規(guī)章，去年國(guó)務(wù)院頒布的《道條》設(shè)定對(duì)出租車客運(yùn)管理另行規(guī)定。由于對(duì)出租車客運(yùn)管理的法規(guī)層次偏低，出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)與退出法規(guī)缺乏，加上對(duì)出租車客運(yùn)實(shí)行有償出讓政策缺乏連續(xù)性，致使上級(jí)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，在我市出租車行業(yè)很難實(shí)行。

4、我市出租車行業(yè)安全隱患大。我市大多數(shù)為“面的”基本上是全天候運(yùn)行，車況差，并且經(jīng)常參與跨境包車或下鄉(xiāng)包車，甚至夜間在三級(jí)路上包車運(yùn)行。上級(jí)有關(guān)的安全管理措施難以落實(shí)，因此存在極大的安全隱患，由于出租車面的的費(fèi)用減免，同客運(yùn)班車產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)常與客運(yùn)班車產(chǎn)生矛盾爭(zhēng)客源，曾多次引發(fā)客運(yùn)車輛駕駛員與出租車面的駕駛員打架斗毆事件。運(yùn)管部門稍嚴(yán)加管理，出租車駕駛員就聚眾到市局上訪，影響穩(wěn)定，造成管理難到位。

四、下一步打算

1、考慮到我市出租汽車行業(yè)政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，保證原有取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的車主繼續(xù)經(jīng)營(yíng)到2011年期滿為止。

2、鼓勵(lì)現(xiàn)有車輛報(bào)廢更新同一檔次或更高檔次的車輛，但其經(jīng)營(yíng)期限不變。

3、現(xiàn)有的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用期滿后，將不再實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓政策。

4、2011年開始將按國(guó)家政策要求引導(dǎo)出租車行業(yè)走公司化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。

五、隨文報(bào)告的七個(gè)問題

1、邵武市清理出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓情況及下一步打算。（如上所述）

2、嚴(yán)格規(guī)范出租汽車收費(fèi)的情況。

我局嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（[2004]81號(hào)）、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳等九部門關(guān)于福建省進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作實(shí)施方案的通知》（閩政辦[2005]79號(hào)）的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省物價(jià)局等4廳局內(nèi)部明電閩價(jià)電[2005]10號(hào)通知精神，從2005年元月起停止征收出租汽車運(yùn)管費(fèi)。

3、去年11月份以來，有否出臺(tái)新的有償出讓、轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)政策。（沒有）

4、今年來有否發(fā)生出租汽車問題的，發(fā)生的原因及處置情況。（沒有）

5、規(guī)范出租汽車企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理行為情況。（如上所述）

6、規(guī)范出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和價(jià)格情況。（如上所述）

第6篇：出租車政策范文

一、依托公司實(shí)行規(guī)范化管理

（一）政府及相關(guān)部門的職責(zé)

正藍(lán)旗政府及相關(guān)部門對(duì)出租車的運(yùn)營(yíng)管理非常重視，專門召開會(huì)議進(jìn)行研究，并成立了正藍(lán)旗出租汽車新增運(yùn)力投放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《正藍(lán)旗增加客運(yùn)出租汽車實(shí)施方案》和《正藍(lán)旗出租汽車新增運(yùn)力投放工作實(shí)施方案》。詳細(xì)規(guī)定了指導(dǎo)思想、基本原則、投放對(duì)象、經(jīng)營(yíng)模式、實(shí)施步驟、出租車數(shù)量車型、駕駛員資格、出租汽車公司應(yīng)具備的條件等內(nèi)容。明確了各部門的職責(zé)：交通部門負(fù)責(zé)制定增加客運(yùn)出租汽車實(shí)施方案，經(jīng)旗政府批準(zhǔn)后具體組織實(shí)施；旗委宣傳部負(fù)責(zé)從維護(hù)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極宣傳出租車管理的政策法規(guī)，營(yíng)造良好的輿論氛圍；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)增加客運(yùn)出租汽車工作全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保此項(xiàng)工作公平、公正、公開；公安、勞動(dòng)與社會(huì)保障、工商、地稅、城管、等部門切實(shí)做好增加客運(yùn)出租車的相關(guān)工作，及時(shí)化解矛盾，確保增加客運(yùn)出租汽車工作順利進(jìn)行?！秾?shí)施方案》明確規(guī)定投放對(duì)象是正藍(lán)旗范圍內(nèi)從事出租汽車經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立法人企業(yè)，經(jīng)營(yíng)模式是實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，員工化管理，駕駛員優(yōu)先錄用正藍(lán)旗常駐人員，特別是失業(yè)、下崗、圍封轉(zhuǎn)移、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專院校畢業(yè)生。

在旗政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過嚴(yán)格的審查程序，最終確定以正藍(lán)旗上都出租車有限公司為依托，對(duì)正藍(lán)旗出租車行業(yè)進(jìn)行公司化經(jīng)營(yíng)、員工化管理?！墩{(lán)旗出租汽車新增運(yùn)力投放工作實(shí)施方案》明確規(guī)定：“此次出租汽車新增運(yùn)力投放，旗上都出租汽車有限公司必須全額出資購(gòu)買車輛，明晰產(chǎn)權(quán)和權(quán)責(zé)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；規(guī)范合同、明白收費(fèi)，企業(yè)與司機(jī)按規(guī)定簽訂經(jīng)營(yíng)合同示范文本，按照相關(guān)配套政策制定承包費(fèi)項(xiàng)目和承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向司機(jī)收取承包費(fèi)；統(tǒng)一規(guī)范公司的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立良好的出租汽車運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)秩序和環(huán)境，形成規(guī)模和品牌效益?！?/p>

（二）正藍(lán)旗上都出租汽車有限公司的職責(zé)

正藍(lán)旗所有出租車依托的公司是正藍(lán)旗上都出租車有限公司。該公司成立于2011年3月，現(xiàn)有員工13人，其中管理人員3人、會(huì)計(jì)1人、出納1人、全職收費(fèi)2人、稽查2人、GPS維護(hù)員1人、監(jiān)控員2人、計(jì)價(jià)器維護(hù)員1人。共管轄該旗城區(qū)出租車270輛。實(shí)行公司化管理后，按照旗政府規(guī)定的依托公司職責(zé)，正藍(lán)旗上都出租車有限公司主要做了以下一些工作：

一是與加入公司化管理的出租車司機(jī)（或業(yè)主）簽訂了《客運(yùn)出租汽車運(yùn)營(yíng)管理合同》。明確了公司與出租車業(yè)主雙方的職責(zé)和權(quán)利，規(guī)定了違約的處罰條款。改變了以往出租車無序化經(jīng)營(yíng)的狀況，使得以往松散經(jīng)營(yíng)出租車的業(yè)主有了歸屬感。

二是公司給出租車統(tǒng)一免費(fèi)安裝了GPS監(jiān)控器、計(jì)價(jià)器、車標(biāo)。安裝GPS為經(jīng)營(yíng)業(yè)戶提供了安全保障，為公安系統(tǒng)偵破案件提供了有力證據(jù)，為廣大人民群眾尋找丟失物品提供線索。安裝計(jì)價(jià)器為乘客打印發(fā)票提供了方便。為出租車業(yè)主的車輛噴統(tǒng)一的車輛側(cè)標(biāo)，方便乘客識(shí)別和統(tǒng)一管理。

三是公司統(tǒng)一繳納了車輛的各種保險(xiǎn)及乘客險(xiǎn)。

四是公司長(zhǎng)期免費(fèi)為出租車業(yè)主維修及維護(hù)LED頂燈和計(jì)價(jià)器，統(tǒng)一組織車輛年檢、年審，代出租車業(yè)主向政府有關(guān)部門及時(shí)反映出租車運(yùn)營(yíng)狀況。

五是公司設(shè)立了從業(yè)人員監(jiān)督臺(tái)，業(yè)主車內(nèi)設(shè)有監(jiān)督牌以方便人民群眾監(jiān)督和舉報(bào)。

六是公司與業(yè)主設(shè)立了專用短信平臺(tái)，及時(shí)與出租車業(yè)主做到上情下達(dá)、下情上達(dá)。

七是公司為出租車業(yè)主申報(bào)燃油消耗量統(tǒng)計(jì)，并且統(tǒng)一發(fā)放了出租車油補(bǔ)。

八是公司主動(dòng)協(xié)助旗運(yùn)管、交警、城管等部門長(zhǎng)期維持出租車行業(yè)的安全，打擊“黑車”上路，加強(qiáng)對(duì)出租車的運(yùn)營(yíng)管理，加大對(duì)出租車的監(jiān)控力度，保障出租車司機(jī)和乘客的合法權(quán)益。

通過這些措施的實(shí)施，使得正藍(lán)旗出租車管理實(shí)現(xiàn)了“四化”，即出租車交通標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化，逐步建立起以“標(biāo)準(zhǔn)化管理、剛性化執(zhí)行、制度化監(jiān)督、導(dǎo)向化激勵(lì)”為核心的“四位一體”的出租車行業(yè)管理工作體系，促進(jìn)了出租車行業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、出租車公司化管理的作用和意義

第7篇：出租車政策范文

關(guān)鍵詞： 出租車 專車 利益博弈 行業(yè)自治

第一章 出租車行業(yè)管理體制現(xiàn)狀

1.1出租車公司的管理體制

不同時(shí)期，不同地域以及不同的政策導(dǎo)向使得出租車行業(yè)逐步形成了不同的經(jīng)營(yíng)模式。目前杭州市運(yùn)營(yíng)模式至少有六種，出租車運(yùn)營(yíng)模式較為混亂。主要為單車承包制，即承包經(jīng)營(yíng)模式―產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離模式；公司自營(yíng)模式，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的形式，司機(jī)出資購(gòu)車，向公司繳納承包金即管理費(fèi)；掛靠模式，是“出租車公司―老板―出租車司機(jī)”的模式；出租車自營(yíng)模式，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在擁有車輛產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，直接從政府獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)；買斷和半買斷，是出租車公司將權(quán)證費(fèi)和車輛購(gòu)置費(fèi)打包出售，或?qū)⑵渲幸豁?xiàng)轉(zhuǎn)賣給司機(jī)。

以上五種出租車經(jīng)營(yíng)模式為杭州市出租車行業(yè)主要的管理體制，以承包制為主要的管理體制。

1.2行業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的微觀通道―出租車行業(yè)協(xié)會(huì)

行業(yè)協(xié)會(huì)是一種民間性組織，它不屬于政府的管理機(jī)構(gòu)系列，而是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。在出租車行業(yè)中，協(xié)調(diào)政府、公司、司機(jī)利益的通道正是杭州市出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)，以“服務(wù)、自律、代表、協(xié)調(diào)”為宗旨，全心全意地為行業(yè)與政府，企業(yè)與從業(yè)人員搭建紐帶橋梁，在維護(hù)全市客運(yùn)出租汽車行業(yè)和諧穩(wěn)定和發(fā)展中較好地發(fā)揮了作用，2014年被杭州市社會(huì)組織管理局授予“五級(jí)”社會(huì)團(tuán)體榮譽(yù)稱號(hào)。

1.3出租車司機(jī)的維權(quán)組織―工會(huì)

《中華人民共和國(guó)總工會(huì)法》第一章第二條明確指出：工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織?！奥毠ぁ笔菂⒓庸?huì)的基礎(chǔ)，然而由于出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的多樣性及特殊性，長(zhǎng)期以來，出租車司機(jī)和出租汽車公司之間是否存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，在司法實(shí)踐中是一個(gè)有爭(zhēng)議的問題，因此工會(huì)主要維權(quán)與出租車公司簽訂勞動(dòng)合同的職工利益，對(duì)僅有租賃的出租車司機(jī)很少涉及。此外，出租車從業(yè)人員中農(nóng)民工占70%，存在著工會(huì)組建率低，職工入會(huì)率低，勞動(dòng)合同簽訂率低等問題，也阻礙著工會(huì)的維權(quán)工作。

1.4基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)下專車的發(fā)展以及對(duì)傳統(tǒng)出租車的沖擊

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推廣的“專車”服務(wù)，其實(shí)包括三類“出租車”：一是司機(jī)個(gè)人所有，在租賃公司掛靠，但未必向管理部門備案的車輛；二是租賃公司所有，叫車軟件公司租用，并派出司機(jī)的車輛；三是叫車軟件公司購(gòu)置，并派駐司機(jī)的車輛。這三類車輛同時(shí)疾行上路，顯現(xiàn)出這個(gè)市場(chǎng)巨大的空間。據(jù)調(diào)查，杭州市由于專車的巨大沖擊，導(dǎo)致4000輛出租車報(bào)停，司機(jī)們大多數(shù)選擇休息或者轉(zhuǎn)行投向?qū)＼嚒?/p>

第二章 出租車行業(yè)管理體制評(píng)價(jià)

2.1出租車司機(jī)維權(quán)組織存在盲區(qū)

出租車司機(jī)目前分類較多，其權(quán)益保障的推行也比較困難。無論是出租車行業(yè)協(xié)會(huì)，還是出租車企業(yè)內(nèi)部工會(huì)，對(duì)出租車司機(jī)權(quán)益的維護(hù)可以說是作用甚微。出租車司機(jī)較其他行業(yè)來說，迫切需要解決的權(quán)益問題包括以下兩大類：一方面，工作時(shí)間和休息時(shí)間嚴(yán)重不均衡，身體健康問題日益嚴(yán)重。另一方面，出租車司機(jī)“身份不明”，各方面保障不到位。因?yàn)橛邢喈?dāng)一部分駕駛員屬于掛靠經(jīng)營(yíng)，與企業(yè)只有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即雙方只簽訂經(jīng)營(yíng)合同，雙方?jīng)]有勞動(dòng)關(guān)系。

工會(huì)在出租車司機(jī)維權(quán)當(dāng)中的作用也非常小。出租汽車公司和駕駛員沒有簽訂勞動(dòng)合同，駕駛員與出租汽車公司之間不存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，自然而然出租車司機(jī)沒有列入為工會(huì)的維護(hù)對(duì)象。

2.2出租車行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任缺失

首先，行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立與政府、企業(yè)以外的第三部門，但是事實(shí)上，協(xié)會(huì)常常淪為利益部門的附庸。此外，出租車協(xié)會(huì)還會(huì)每年召開年會(huì)或者出租車司機(jī)運(yùn)動(dòng)會(huì)，但是在實(shí)際操作過程中沒有發(fā)揮其積極作用。其次在走訪出租車司機(jī)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)出租車司機(jī)并不知道或者不了解出租車協(xié)會(huì)，至于出租車協(xié)會(huì)發(fā)揮的作用更是無從談起。確切地說，出租車行業(yè)協(xié)會(huì)并不能算是出租車司機(jī)群體的利益維護(hù)者。

2.3出租車公司管理體制缺陷

1.當(dāng)今出租車行業(yè)管理體制較為混亂，僅運(yùn)營(yíng)模式就有六種之多，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在。一方面出租車管理模式產(chǎn)權(quán)不清晰，在承包型公司化模式中，出租車司機(jī)受雇于公司，司機(jī)沒有車輛的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，僅僅名義上歸屬公司，實(shí)際上擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)，脫離公司，不利于公司管理，降低服務(wù)質(zhì)量。 另一方面從業(yè)人員管理也存在問題。由于政府設(shè)立的從業(yè)人員準(zhǔn)入條件是面向全社會(huì)的，因此只能涉及到一些非?；A(chǔ)、籠統(tǒng)的內(nèi)容，可以說門檻是非常低的。最后，出租車公司缺乏競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新意識(shí)也造成了一系列弊端。

2.4政府管控下的行業(yè)弊端

在政府管制下，在一定時(shí)間段起到過積極作用，但是由于沒有及時(shí)進(jìn)行改革，弊端逐漸暴露出來。首先，出租車數(shù)量規(guī)制導(dǎo)致了出租車供給不足，進(jìn)而出現(xiàn)了打車難的現(xiàn)象，造成供需矛盾，從而導(dǎo)致了出租車司機(jī)集體停運(yùn)。

其次，價(jià)格機(jī)制也存在問題。在當(dāng)前的出租車市場(chǎng)，出租車的運(yùn)價(jià)是由政府統(tǒng)一劃定的，不允許個(gè)人私自定價(jià)的現(xiàn)象，是出租車行業(yè)缺乏應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)性。再次，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管工作相當(dāng)不到位。

第三章 優(yōu)化出租車行業(yè)利益協(xié)調(diào)與疏導(dǎo)機(jī)制的措施

3.1建立出租車司機(jī)維權(quán)組織，增強(qiáng)司機(jī)的話語

重新明確出租車行業(yè)工會(huì)的概念，將出租車司機(jī)作為工會(huì)主要參與方，增強(qiáng)那工會(huì)談判力量。行業(yè)工會(huì)作為第三方協(xié)調(diào)者角色引入行業(yè)，使政府變成中立的行業(yè)制度供給者，避免政府偏向任何一方，消除其向出租車行業(yè)獲利的沖動(dòng)，形成有問題首先找工會(huì)的意識(shí)。

3.2 充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的談判作用

將權(quán)利下放給行業(yè)協(xié)會(huì)，積極培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)，放手讓行業(yè)協(xié)會(huì)自主治理。同時(shí)注重行業(yè)發(fā)展變化，建立信息庫功能為行業(yè)發(fā)展不斷提供動(dòng)態(tài)信息，為政府制定政策提供依據(jù)。此外完善行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)際職能，將出租車司機(jī)納入體制中來，維護(hù)好出租車司機(jī)的利益問題。

3.3 改革公司管理體制，實(shí)現(xiàn)雙方共贏

公司要實(shí)行份錢淡旺動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，將淡旺季區(qū)分開來，同時(shí)根據(jù)司機(jī)上繳份額，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以準(zhǔn)確反映司機(jī)收入狀況。同時(shí)建立城市出租車股份制公司經(jīng)營(yíng)模式，司機(jī)既是公司員工又是公司股東，從而實(shí)現(xiàn)共贏。最后，推行公車公營(yíng)，切實(shí)保證司機(jī)權(quán)益。

3.4打破壟斷經(jīng)營(yíng)格局，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自治

打破壟斷經(jīng)營(yíng)格局，取消出租車行業(yè)的準(zhǔn)入歧視，讓個(gè)體經(jīng)營(yíng)者與出租車公司站在同一個(gè)平臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng)。制定收費(fèi)議價(jià)機(jī)制和最高價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，在早晚高峰或堵車時(shí)期實(shí)行不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。此外，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出租車與專車的融合，將傳統(tǒng)出租車定性為滿足大眾出行的個(gè)性化服務(wù)，并承認(rèn)專車合法性。最后，強(qiáng)化執(zhí)照資格審查制度，制定服務(wù)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

[1]陶海平.出租車經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)問題的思考[J].交通企業(yè)管理，2009（10）.

[2]林嵐.關(guān)于我國(guó)城市出租車管理與經(jīng)營(yíng)權(quán)問題的研究與探討[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2012（02）.

第8篇：出租車政策范文

出租車項(xiàng)目自今年9月份開始運(yùn)作以來，經(jīng)過前期準(zhǔn)備、正式啟動(dòng)、車輛發(fā)包完成，前后經(jīng)歷了兩個(gè)多月時(shí)間。在此時(shí)間，正逢出租車行業(yè)發(fā)生變革，政府無償清退牌證使用費(fèi)、承包者向公司申請(qǐng)降低份子錢、副班駕駛員難請(qǐng)的局面，給傳統(tǒng)巡游出租車的格局帶來了動(dòng)蕩。普遍出現(xiàn)了車難跑、人難請(qǐng)、錢難掙的問題，多家公司相繼出現(xiàn)了車輛停擺的現(xiàn)象，尤其是新祥、安駿、裕安等公牌公司，部分承包人因管理費(fèi)問題，不惜單方面解除合同，與公司停止了合作。難象已生，為我公司的車輛發(fā)包工作帶來了相當(dāng)大的困難，為此，公司上下不懈努力，紛紛出謀劃策，集全力解決難題，截止11月，出租車對(duì)外發(fā)包完畢，為公司全面發(fā)展的整體布局贏得了時(shí)間。在此，就出租車項(xiàng)目管理部本年度工作總結(jié)如下：

一、充分調(diào)研，把握市場(chǎng)走向

自出租車項(xiàng)目部組建以來，圍繞目前出租車市場(chǎng)的形態(tài)與發(fā)展方向，我們進(jìn)行了分層次的走訪，運(yùn)管處出租辦、出租車公司、經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行了廣泛的交流。初步得出結(jié)論：目前的傳統(tǒng)巡游出租車經(jīng)營(yíng)狀況低迷，造成行業(yè)存在不穩(wěn)定因素，公司管理力度削弱，從業(yè)人員普遍素質(zhì)不高、熱情不夠，服務(wù)質(zhì)量難以跟上，將希望寄托在公司減少管理費(fèi)用及政府出臺(tái)利于出租車運(yùn)營(yíng)政策，駕駛員年齡結(jié)構(gòu)偏大等諸多問題。但由于目前就業(yè)形勢(shì)的壓力、投資風(fēng)險(xiǎn)及行業(yè)存在的必然性因素，短時(shí)間不會(huì)瓦解，隨著網(wǎng)約車政策的出臺(tái)及出租車政策的出臺(tái)，可能會(huì)出現(xiàn)觸底反彈的狀況。把握了市場(chǎng)走向，公司積極調(diào)整工作思路，通過一系列優(yōu)惠政策吸引意向車主承包車輛，取得了階段性的勝利，完成了車輛發(fā)包工作。

二、完善制度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理

隨著車輛發(fā)包工作的推進(jìn)，日常工作管理擺在了面前。從業(yè)人員素質(zhì)不高是行業(yè)存在的問題，加強(qiáng)企業(yè)管理是維護(hù)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求，兩者即有統(tǒng)一又產(chǎn)生分歧。為便于管理，理順公司與承包業(yè)主的權(quán)與責(zé)，公司根據(jù)行業(yè)要求，制定了立行公司出租車獎(jiǎng)勵(lì)考核辦法、駕駛員安全生產(chǎn)責(zé)任書、駕駛員服務(wù)質(zhì)量承諾書、駕駛員安全培訓(xùn)管理辦法等規(guī)章制度，同時(shí)，公司每月1號(hào)按時(shí)召開車主及駕駛員安全生產(chǎn)會(huì)議，形成常態(tài)，構(gòu)建信息互通平臺(tái)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)。通過上述手段，有效的解決日常管理工作中無據(jù)可依、無章可循的問題，為公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。在加強(qiáng)制度管理的同時(shí)，公司堅(jiān)持按月承包費(fèi)用的收取，不拖拉、不延期，按時(shí)按量收繳到位，截止11月份，共收繳出租車承包款76390元，完成既定工作任務(wù)。

三、以人為本，消除事故隱患

安全管理工作是保障公司財(cái)產(chǎn)、維護(hù)企業(yè)形象、增強(qiáng)駕駛員社會(huì)責(zé)任感的事情，是所有管理工作的源頭。自組建以來，共發(fā)生3起交通事故，兩起無責(zé)、一起全責(zé)，從事故發(fā)生的情況來看，駕駛員注意力不集中、安全意識(shí)不強(qiáng)是引發(fā)事故的因素之一。為此，公司高度重視，1、全程跟進(jìn)事故處理；2、受損車輛的及時(shí)修護(hù)；3、事故駕駛員的學(xué)習(xí)與教育；4、通過會(huì)議、談話、短信、微信安全警示及安全資料的方法加強(qiáng)安全教育與管理。針對(duì)駕駛員不易集中的特點(diǎn)，公司使用各種方法、抓住各種機(jī)會(huì)向從業(yè)人員宣講安全常識(shí)，灌輸安全理念，消除事故隱患。

四、與時(shí)俱進(jìn)，共謀企業(yè)發(fā)展

2017即將過去，我們將迎來公司全面發(fā)展的新紀(jì)元，為了新的目標(biāo)，出租車項(xiàng)目管理部下步工作計(jì)劃如下：

1、全面推動(dòng)出租車的管理工作，從安全、生產(chǎn)的角度多做文章，更制度化、精細(xì)化的完善目前工作中發(fā)現(xiàn)的問題，為公司的做大、做強(qiáng)奠定基礎(chǔ)。

第9篇：出租車政策范文

Li Yanqing

（藁城市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理站，藁城 052160）

（Gaocheng Communication Bureau Communication Management Station，Gaocheng 052160，China）

摘要： 今年來出租車客運(yùn)市場(chǎng)迅猛發(fā)展。隨著出租車數(shù)量的不斷增大，各種矛盾也都不斷顯現(xiàn)出來，嚴(yán)重制約了出租車市場(chǎng)的發(fā)展。應(yīng)從建立出租市場(chǎng)公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的格局、改變出租公司運(yùn)作方式等方面考慮健康發(fā)展出租車市場(chǎng)。

Abstract： Taxi market has grown rapidly in recent year. With the increasing number of taxis, all kinds of contradictions have been apparent, which has seriously hampered the development of the taxi market. We should establish healthy developing taxi market from establishing a fair, just and open competitive landscape, changing the mode of operation and other aspects.

關(guān)鍵詞： 健康發(fā)展 出租車市場(chǎng)

Key words： healthy development; taxi market

中圖分類號(hào)：U49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）15-0324-01

0 引言

近年來，隨著我國(guó)運(yùn)輸形勢(shì)的不斷深化，出租車客運(yùn)市場(chǎng)得到迅猛發(fā)展，出租車是城市公共交通的重要組成部分，對(duì)改善交通秩序，方便市民出行起著重要作用。出租車是城市的一個(gè)文明窗口，也是展示城市形象的流動(dòng)名片。同時(shí)，出租車相對(duì)投資較少，風(fēng)險(xiǎn)較小，是很多人的首選謀生行業(yè)，但是由于對(duì)出租車市場(chǎng)規(guī)劃不到位，認(rèn)識(shí)滯后，隨著出租車數(shù)量的不斷增大，各種矛盾也都不斷顯現(xiàn)出來，各地多次出現(xiàn)出租車司機(jī)、群體性上訪等事件。根據(jù)出租車市場(chǎng)存在的矛盾，就如何解決、避免矛盾升級(jí)發(fā)展成，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來考慮：

1出租車市場(chǎng)現(xiàn)階段的矛盾分析

現(xiàn)階段出租車市場(chǎng)管理的主要模式是公司化管理模式，也就是說，從掛靠經(jīng)營(yíng)走向承包，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)劃歸公司，行業(yè)主管部門根據(jù)城市人口、需求、運(yùn)力情況決定出租公司投放多少運(yùn)力，同時(shí)說明所投放的運(yùn)力的具體標(biāo)準(zhǔn)，也就是最低的車輛檔次，還要監(jiān)督出租公司或者會(huì)同出租公司一起進(jìn)行車輛的招投標(biāo)。有的城市出租客運(yùn)市場(chǎng)主要以司機(jī)承包車輛，交承包費(fèi)（俗稱份錢）的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，出租車公司以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，追求利潤(rùn)最大化，最大限度的提高司機(jī)的承包費(fèi)。最終是出租公司把錢掙了，但把社會(huì)責(zé)任和困難推給了政府和管理部門。司機(jī)又因“份錢”太重，黑車多、掙錢少、難以承受高額承包費(fèi)的壓力而爆發(fā)。

2應(yīng)注重的實(shí)際問題

為使出租車行業(yè)的健康、平穩(wěn)、有序發(fā)展，在出租車市場(chǎng)發(fā)展階段，行業(yè)主管部門對(duì)出租車公司、出租個(gè)體不能抓大放小，應(yīng)全方位考慮，避免一些不必要的事件發(fā)生，影響整個(gè)行業(yè)。

2.1 選擇科學(xué)合理的出租車市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式現(xiàn)有的出租車公司現(xiàn)階段主要以解決現(xiàn)有掛靠車輛矛盾為主，經(jīng)過市場(chǎng)淘汰逐步形成真正意義上的“公司化管理”；新成立的出租車公司均以公車承包的方式運(yùn)作，起到遏制個(gè)體出租車高價(jià)轉(zhuǎn)讓獲取不當(dāng)利益的行為，減少出租車經(jīng)營(yíng)者及司機(jī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減少黑車的存在。

2.2 管理部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及市民需要合理增減出租車輛通過半市場(chǎng)化和總量閑置的手段，行業(yè)主管部門調(diào)控出租車數(shù)量，使其達(dá)到運(yùn)力、運(yùn)量大致平衡，可使出租車公司和司機(jī)都有一定合理的收入，壓縮“跑黑車”的生存空間。

3出租車市場(chǎng)現(xiàn)階段的發(fā)展方向

現(xiàn)階段建議以發(fā)展市區(qū)出租車為主，經(jīng)階段性磨合運(yùn)營(yíng)后，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，條件成熟后再向主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。為避免出租車和農(nóng)村線路客車發(fā)生糾紛，市區(qū)出租車司機(jī)應(yīng)在市區(qū)內(nèi)有合法的居住場(chǎng)所，證件齊全有效，防止司機(jī)以回家為由在客運(yùn)班線上捎客，干擾客車正常的營(yíng)運(yùn)秩序，形成新的矛盾點(diǎn)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)出租應(yīng)以定點(diǎn)出租為主，主要解決每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出行，禁止進(jìn)入城區(qū)出租，防止造成城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)力的不平衡，引發(fā)新的矛盾。

4出租車市場(chǎng)的運(yùn)作方式

出租車司機(jī)因不滿向公司繳納高額“承包費(fèi)”引發(fā)的事件和部分城市無法按市場(chǎng)需求增減運(yùn)力、導(dǎo)致存在高價(jià)買賣經(jīng)營(yíng)權(quán)的非法行為的情況，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)是有限公共資源，政府必須加強(qiáng)控制。出租車公司和出租車司機(jī)在利潤(rùn)分配上都應(yīng)該平等對(duì)待，不應(yīng)該發(fā)生一邊倒的政策，防止出租公司短期內(nèi)獲得“暴利”而轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)推脫社會(huì)責(zé)任，避免發(fā)生出租車司機(jī)因“承包費(fèi)”過高，或高價(jià)買賣經(jīng)營(yíng)權(quán)行為而使司機(jī)生存壓力過大而出現(xiàn)過激行為，給社會(huì)、政府和市民帶來不必要的麻煩。

4.1 新公司的運(yùn)作方式

4.1.1 由出租車公司統(tǒng)一購(gòu)買車輛，辦理必要手續(xù)，由司機(jī)承包的方式運(yùn)作以目前城鎮(zhèn)消費(fèi)水平計(jì)算，第一種方法：以經(jīng)營(yíng)期限為準(zhǔn)，各款項(xiàng)全部由承包者出，此車不得買賣、轉(zhuǎn)包。如發(fā)現(xiàn)此現(xiàn)象，公司按車輛折舊價(jià)格回購(gòu)重新發(fā)包。經(jīng)營(yíng)期滿后舊車按報(bào)廢市場(chǎng)價(jià)回購(gòu)。第二種方法，交一定押金發(fā)包，每年一續(xù)合同，經(jīng)營(yíng)期滿押金退回，解除合同，其弊端是司機(jī)經(jīng)營(yíng)壓力變大，公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。第三種方式，為前兩種方式的折中，交車價(jià)半數(shù)，簽訂承包合同。通過三種方式的運(yùn)作，使有資本和無資本的司機(jī)都能進(jìn)入此行業(yè)。

4.1.2 建立出租車公司內(nèi)部司機(jī)進(jìn)入和退出出租行業(yè)制度逐步建立出租車司機(jī)誠(chéng)信檔案，使出現(xiàn)特大運(yùn)輸安全責(zé)任事故、情節(jié)惡劣的服務(wù)質(zhì)量事件、嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的司機(jī)逐步退出出租行業(yè)。建立一支穩(wěn)定的出租車司機(jī)隊(duì)伍。同時(shí)完善的準(zhǔn)入退出機(jī)制也可規(guī)范出租公司行為，強(qiáng)化企業(yè)管理，服務(wù)不好的企業(yè)只能選擇退出，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量上升。

4.2 舊公司運(yùn)作方式掛靠經(jīng)營(yíng)、集約化管理的公司應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)逐步解決歷史遺留問題，逐步淘汰經(jīng)營(yíng)期滿的掛靠車輛，增加新運(yùn)力由公司統(tǒng)一出資購(gòu)買，加強(qiáng)管理，逐漸形成真正意義上的公司化經(jīng)營(yíng)、公司化管理，公司和司機(jī)之間不再只是簡(jiǎn)單的收取管理費(fèi)關(guān)系或松散的合作關(guān)系，而真正承擔(dān)起管理職責(zé)。

5行業(yè)主管部門依法加強(qiáng)監(jiān)管

出租車市場(chǎng)發(fā)展不是簡(jiǎn)單的運(yùn)力投放，出租車行業(yè)健康發(fā)展應(yīng)由行業(yè)主管部門及時(shí)調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，建立健全科學(xué)合理的管理模式，建立健全出租車齊抓共管、綜合治理的工作機(jī)制，交通主管部門應(yīng)聯(lián)合公安、城建等涉及出租車管理的多部門實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)合法權(quán)益，凈化出租車市場(chǎng)秩序。促使出租車從業(yè)人員自我加壓、提升綜合素質(zhì)，恪守職業(yè)道德，要加強(qiáng)出租車行業(yè)精神文明建設(shè)工作，深入開展“文明示范車”創(chuàng)建活動(dòng)，樹立誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)的出租車行業(yè)文明品牌。同時(shí)鼓勵(lì)出租車公司做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和品牌化經(jīng)營(yíng)，通過經(jīng)營(yíng)方式的改變使廣大群眾享受到更好的出行服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：