承包商管理制度精選(九篇)
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第1篇：承包商管理制度范文
關(guān)鍵詞：工程施工 分包 管理
一、前言
隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，建筑業(yè)深化改革、社會分工細化和勞動生產(chǎn)率日益提高，建筑行業(yè)生產(chǎn)模式逐漸形成總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包的總分包生產(chǎn)模式。隨著建筑工程分包市場在我國建筑市場中占有愈來愈重要的地位，作為總承包企業(yè)如何把分包商的資源和優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成自己的發(fā)展基礎(chǔ)，充實技術(shù)力量、緩解資金壓力和合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險，提高企業(yè)經(jīng)營管理核心競爭力，確?？偝邪髽I(yè)的經(jīng)濟利益和市場地位，已經(jīng)成為總承包商企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分。
二、分包管理存在的問題
很多總承包企業(yè)對分包隊伍的選擇比較隨意，主觀人為或人情關(guān)系選擇分包隊伍情況普遍，很容易為分包管理工作埋下后患；總承包施工企業(yè)存在“以包代管”的錯誤觀念或監(jiān)管不到位，導(dǎo)致了分包工程層層轉(zhuǎn)包或再分包；在分包管理過程中，總承包商沒有把分包商看成一個獨立的責(zé)任體，濫用合同權(quán)利，存在錯位或越位管理，加大自己的合同責(zé)任和管理風(fēng)險；存在以個人名義掛靠施工單位從事工程分包非法活動；分包商仗著某種特殊關(guān)系，不服從總承包商現(xiàn)場管理，只顧自己利益，擾亂現(xiàn)場施工秩序。以上這些問題將最終導(dǎo)致了施工現(xiàn)場管理混亂，工程質(zhì)量沒有保證、存在安全隱患、工期目標(biāo)不能實現(xiàn)、分包成本得不到有效控制、民工勞資糾紛不斷，最后損害了總承包商的利益和聲譽。
三、建立健全分包管理制度
總承包商應(yīng)從企業(yè)層面建立健全對工程分包管理的相關(guān)制度，譬如制定分包工程內(nèi)部招標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)管理制度；建立分包商的資格、信譽、業(yè)績、財務(wù)能力、技術(shù)力量等評估管理制度；對工程分包的必要性評估及擬分包工程風(fēng)險評估；結(jié)合本企業(yè)實際制訂和完善分包合同范本；總承包企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部的分包商考核辦法和誠信系統(tǒng)?？偝邪膛c分包商之間合作應(yīng)為合作伙伴關(guān)系，雙方應(yīng)建立一種長期合作、權(quán)責(zé)分明、優(yōu)勢互補、共創(chuàng)共贏的機制?？偝邪髽I(yè)的分包管理制度具有透明化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化也是贏取分包商合作的誠信表現(xiàn)?？偝邪髽I(yè)建立一套長效良性的分包管理制度，可以增強企業(yè)的市場競爭力，實現(xiàn)企業(yè)資源最優(yōu)化和利益最大化。
四、施工過程分包管理
施工過程的分包管理是總承包商實現(xiàn)分包目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響總承包企業(yè)的根本利益和企業(yè)聲譽，總承包商應(yīng)該全程、全方位進行監(jiān)督管理。具體應(yīng)從以下幾個方面進行開展工作。
1、分包隊伍確定
總承包商開展的任何工程分包活動必須符合《建筑法》和施工合同規(guī)定，才能確保工程分包活動的合法性。在工程中標(biāo)以后，總承包商應(yīng)策劃項目經(jīng)營管理模式，結(jié)合自身優(yōu)勢確定工程分包范圍、分包模式和選定分包商?？偝邪虘?yīng)認真查驗分包商的資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、組織機構(gòu)代碼證、技術(shù)裝備力量、人力資源、財務(wù)狀況、工程業(yè)績等信息，按照施工合同規(guī)定要求向監(jiān)理和工程業(yè)主提交分包工程范圍及分包商相關(guān)資料供審批。
2、分包合同管理
分包合同作為總承包商對分包商進行管理的基本依據(jù)和基礎(chǔ)，分包合同管理貫穿整個分包工程的實施全程，工作具有長期性、持續(xù)性、多樣性和動態(tài)性等特點，是總承包商對分包商管理的一項重要工作內(nèi)容。
在分包合同簽訂后，總承包商的合同管理部門應(yīng)與相關(guān)部門進行合同交底和學(xué)習(xí)，制訂分包工程管理工作細則和工作流程，明確各個部門分包工程管理職責(zé)，將分包合同權(quán)利義務(wù)落實到個人負責(zé)。通常來說，總承包商在分包合同履行過程中處于主動和強勢地位，總承包商的管理人員必須慎重行使分包合同權(quán)利和積極履行分包合同義務(wù)，盡量減少由于工作失誤或過錯，加大自身的合同管理風(fēng)險，增加工程分包成本。
分包合同實施過程中，總承包商要消除“以包代管”的錯誤觀念或者充當(dāng)“甩手掌柜”的角色，以為工程分包出去了就是分包商的事情，放任分包商施工，導(dǎo)致了分包目標(biāo)偏離，最終損害了總承包商的利益?？偝邪痰墓芾砣藛T應(yīng)樹立大局觀念，清醒認識到分包商工作的好壞將直接影響到對工程業(yè)主的質(zhì)量、安全、進度、工期等方面的合同承諾兌現(xiàn)，對待分包商要像對待自己內(nèi)部作業(yè)隊一樣，既要嚴格管理，也要關(guān)心保護，彼此互為依存，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)作為分包管理工作的宗旨。
3、施工人員管理
分包商應(yīng)負責(zé)為實施分包工程及其任何缺陷修補配備足夠管理人員和作業(yè)人員，人員資格能夠滿足工程業(yè)主和總承包商要求并能適應(yīng)本分包工程工作。分包商代表和技術(shù)負責(zé)人離開施工現(xiàn)場必須向總承包商代表請假并獲得批準(zhǔn)才能離開，分包商月底必須向總承包商提交其在場人員數(shù)量、名單和工種情況，分包商應(yīng)確保現(xiàn)場施工人員相對固定和隊伍穩(wěn)定。所有進場的分包商施工人員必須遵守國家的法律法規(guī)和總承包商各項管理制度，接受總承包商的管理和監(jiān)督。分包商應(yīng)對其進場施工人員的行為負責(zé)，并確保總承包商不因分包商人員的不當(dāng)行為受到任何損失或其他不良影響。
4、與分包商的溝通與協(xié)調(diào)工作
在工程實施過程中，總承包商不僅要面對與工程業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計及政府相關(guān)部門外部溝通與協(xié)調(diào)，還要處理好總承包商自身、與分包商及分包商之間內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)。項目實施過程中，由于資源和條件限制，加上參與各方目標(biāo)的多元性，相互之間關(guān)系錯綜復(fù)雜，難免會出現(xiàn)制約、矛盾和沖突，這時作為項目的總承包商應(yīng)當(dāng)站出來主持大局，理順各個方關(guān)系使之趨于協(xié)調(diào)一致。總承包商應(yīng)做好如下工作：
（1）與分包商之間建立長效溝通渠道和協(xié)調(diào)機制，之間實現(xiàn)信息互通有無，保證溝通暢通，并通過溝通增進互信、尊重和諒解，與各個分包商之間形成良好的合作氛圍。
（2）總承包商在分包工程劃分時，各個分包商負責(zé)的工程范圍要明確，責(zé)任清晰，可按照專業(yè)或按照工程部位分段劃分分包范圍，盡量減少各個分包商之間平面交叉施工干擾。
（3）制訂施工進度計劃要充分征求各分包商意見，科學(xué)統(tǒng)籌安排各個工序施工時段，保證資源投入均衡，在確保合同工期目標(biāo)前提下，盡量減少交叉作業(yè)，避開各分包商之間施工干擾。
（4）總承包商應(yīng)從項目施工大局全局出發(fā)，本著公正原則處理與分包商或分包商之間的糾紛，不能一味保護自己私利或者袒護某一方的利益，要善于充當(dāng)化解矛盾的裁判員角色，樹立總承包商的公正形象和威信。
項目實施過程中，總承包商與分包商或分包商之間的溝通與協(xié)調(diào)，歸結(jié)為如何對各方訴求及利益進行平衡。這是對總承包商的溝通與協(xié)調(diào)能力的考量，體現(xiàn)了總承包商對項目總承包管理的把控能力，很大程度上反映了總承包商的管理水平和能力的高低，最終將直接影響到項目管理的成敗。
6、質(zhì)量管理
總承包商作為工程質(zhì)量的責(zé)任主體直接向工程業(yè)主負責(zé)，分包商應(yīng)按照分包合同的約定對其分包工程質(zhì)量向總承包商負責(zé)，總承包商和分包商對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任?？梢姺职こ藤|(zhì)量是總承包商和分包商的共同責(zé)任，兩者要共同參與管理。
總承包商的質(zhì)量管理人員要深入施工工作面對分包商作業(yè)人員進行每道工序技術(shù)和工藝交底，對關(guān)鍵和重要工序要全程的跟蹤監(jiān)督檢查，對施工中存在的質(zhì)量問題以及工序或工藝的不當(dāng)控制要堅決制止，及時糾正，采取措施直至滿足質(zhì)量要求。指導(dǎo)督促分包商做好分包工程的質(zhì)量檢查記錄，資料整理、存檔和移交工作。
分包商除了嚴格執(zhí)行施工合同約定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程外，還應(yīng)遵守總承包商的質(zhì)量管理規(guī)定、質(zhì)量檢查制度、質(zhì)量事故處理制度及質(zhì)量管理體系等制度。分包商應(yīng)配置質(zhì)量管理人員配合總承包商自檢工作，接受總承包商質(zhì)檢工程師的監(jiān)督和管理。
7、安全管理
總承包商對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)全面負責(zé)和管理，堅持“安全第一、預(yù)防為主、防管結(jié)合”的安全管理方針，分包商應(yīng)服從總承包商的安全生產(chǎn)管理，分包商不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包商承擔(dān)責(zé)任。總承包商對分包商的安全生產(chǎn)管理可以簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議明確約定各自的安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，但是總承包商不能將法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由其承擔(dān)的安全責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給分包商。
總承包商必須在施工現(xiàn)場成立安全生產(chǎn)管理專門機構(gòu)，全面負責(zé)項目安全生產(chǎn)管理工作，督促分包商設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按規(guī)定配置安全生產(chǎn)管理人員，對分包商施工安全生產(chǎn)進行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督?？偝邪虘?yīng)對所有進場分包商施工人員進行崗前安全生產(chǎn)教育，查驗特殊工種操作人員的證件有效性?？偝邪虘?yīng)為分包工程的從事危險作業(yè)人員辦理人生意外傷害險，保護施工人員的切身利益和人身安全受到保護，并確保自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止保持保險有效。總承包商應(yīng)當(dāng)將安全費用按比例支付費分包商，監(jiān)督其專用于安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。
分包商應(yīng)在現(xiàn)場成立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定配置安全施工生產(chǎn)管理人員，接受總承包商的監(jiān)督和管理。分包商按照總承包商的要求對其施工人員定期開展生產(chǎn)安全學(xué)習(xí)和安全培訓(xùn)，對施工作業(yè)班組、作業(yè)人員的安全技術(shù)交底并做好簽字記錄。積極配合總承包商搞好各項安全檢查工作，對于總承包商提出的安全問題和隱患要及時整改。分包商應(yīng)為其現(xiàn)場施工人員按照國家有關(guān)規(guī)定購買工傷保險。
8、進度控制。
進度控制作為施工項目三大控制之一，進度計劃編制應(yīng)具有科學(xué)性、全面性、可行性及合理性等特點，進度控制的效果將直接影響到總承包商對工程業(yè)主合同工期目標(biāo)的履約承諾。
總承包商應(yīng)根據(jù)合同工期總體要求，負責(zé)整個工程的進度計劃編制和單位工程進度計劃編制，制定相應(yīng)的進度控制保證措施，并對工程施工進度進行跟蹤、控制、調(diào)整、修訂和反饋等。
分包商要根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的總進度計劃，對分包工程的進度進行細化，明確每個工序的開始時間和完成時間，編制人力資源、材料供貨、機械設(shè)備進場和資金投入等進度保證措施。分包工程的進度計劃必須經(jīng)總承包商審批后方可執(zhí)行，執(zhí)行過程中，分包商必須接受總承包商統(tǒng)一安排、指揮和協(xié)調(diào)，確保分包工程滿足總體工期目標(biāo)要求。
9、計量和支付
總承包商對分包工程結(jié)算管理應(yīng)采用“量價分開”原則進行辦理，即現(xiàn)場施工部門負責(zé)工程量計算和審核，合約部門負責(zé)價格審核和結(jié)算書審核。
結(jié)算工程量一般以實體工程量為準(zhǔn)，由總承包商現(xiàn)場施工部門與分包商代表對驗收合格后的分包工程進行收方確認，結(jié)算工程量應(yīng)該按照分包合同確定原則進行計算和確定，任何超出施工圖紙規(guī)定的工程量和損耗，以及質(zhì)量不合格的工程量均不予計量和支付。總承包商合約部門負責(zé)審核分包商遞交的結(jié)算申請書。
分包工程結(jié)算周期一般與施工合同的結(jié)算周期同步，每期分包工程進度款應(yīng)扣除質(zhì)保金、預(yù)付款、總承包商墊付款、稅金、罰金、其他應(yīng)扣款后，待工程業(yè)主對分包工程已經(jīng)支付給總承包商方后才能向分包商支付。
10、工程款管理
分包工程施工期間，分包工程款應(yīng)專用于本分包工程，不能挪作他用?？偝邪桃蠓职虨楸痉职こ涕_立專門賬戶專用接收分包工程款。分包商專用賬戶應(yīng)隨時接受總承包商資金管理部門的監(jiān)督和檢查，對于不規(guī)范使用工程款的行為，分包商應(yīng)及時整改。對于分包商的主要材料和設(shè)備租賃供貨商，總承包商和分包商可以在分包合同約定由總承包商在進度款或工程結(jié)算款中代扣，直接向主要材料和設(shè)備租賃供貨商支付。
五、分包商考核
總承包商根據(jù)分包商的資質(zhì)、人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、資金財務(wù)狀況、工期，質(zhì)量及安全等方面完成情況、履約情況、施工業(yè)績等指標(biāo)，按照分包商的資質(zhì)建立合格分包商名錄?？偝邪髽I(yè)對進入合格分包商名錄的分包商并不是永久性的，一般實行動態(tài)管理，由項目經(jīng)理部負責(zé)收集分包商的相關(guān)數(shù)據(jù)，作為考核分包的原始數(shù)據(jù)和資料，公司工程管理部門對數(shù)據(jù)進行整理匯總，每年組織有關(guān)部門對分包商進行復(fù)核，對于復(fù)核不合格的分包商將從合格分包商名錄中剔除?？偝邪髽I(yè)每年可對對優(yōu)秀的分包商進行表彰和鼓勵。
第2篇：承包商管理制度范文
關(guān)鍵詞：工程項目；項目承包
1.我國工程項目的承包管理特點和主要方式
1.1 工程項目承包管理特點
我國建筑工程項目的承包管理主要包括以下特點：第一、承包管理復(fù)雜、存在著眾多利益體、投資金額大、施工人數(shù)多，承包管理環(huán)境對管理有著重大影響；第二、工程項目中不同利益體之間存在著一定的不確定性，受到外部影響較大；第三、相比于發(fā)達國家，工程項目承包管理推行時間較短，工程項目管理現(xiàn)代化程度較低。
1.2 工程項目承包管理方式
基于工程項目的各種特征，針對不同類型的工程項目，所采用的承包管理模式各有區(qū)別，主要分為以下幾種模式：第一、承包方負責(zé)從項目研究到項目勘察、設(shè)計、施工、驗收等全部環(huán)節(jié)，稱為全程承包；第二、業(yè)主與承包方共同出資，承包方開展項目研究、設(shè)計、施工，驗收后繼續(xù)管理一段時間，然后交付給業(yè)主管理，稱為一體化承包；第三、承包方先墊付項目過程中所支付的資金，對項目研究、規(guī)劃、設(shè)計和施工總負責(zé)，驗收成果后立刻交付業(yè)主，稱為總承包；第四、聯(lián)合承包：由多個承包商聯(lián)合承包，不同承包方負責(zé)項目中不同的環(huán)節(jié)，并為其負責(zé)；第五、部分環(huán)節(jié)承包：承包商只負責(zé)工程項目中的多個或某個環(huán)節(jié)。
2.我國工程項目承包管理中存在的問題
2.1 缺乏目標(biāo)規(guī)劃能力
在我國工程項目承包管理工作中，普遍缺乏完善的計劃管理意識和目標(biāo)規(guī)劃能力，部分總承包商只重視每年度的宏觀戰(zhàn)略計劃，而忽視了在具體實施過程中的目標(biāo)規(guī)劃工作。在工程項目承包管理工作中，倘若沒有清晰的目標(biāo)和完善的計劃，則會導(dǎo)致整體管理的混亂和工作效率的低下，最終產(chǎn)生層級職責(zé)分工不明確、不一致等不良現(xiàn)象。而在項目設(shè)計階段，管理者、設(shè)計師和各部門的溝通協(xié)調(diào)也常常出現(xiàn)分歧和不一致的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)一邊規(guī)劃、一邊施工、一邊修改項目圖紙的情況。
2.2 缺乏成本管控制度
在我國工程項目承包管理工作中，普遍存在著企業(yè)成本預(yù)算機制不完善，成本預(yù)算、規(guī)劃與實施相分離的現(xiàn)象，工程項目承包定價缺乏合理性，項目承包管理人員缺乏成本預(yù)算意識，沒有科學(xué)的成本控制理念，在各個具體執(zhí)行環(huán)節(jié)，成本控制責(zé)任和具體措施都不夠完善，導(dǎo)致成本預(yù)算責(zé)任無法落實到具體執(zhí)行中，管理者即使有完善的成本預(yù)算管理制度，也無法很好地執(zhí)行貫徹下去；此外，不少工程項目成本管理工作中缺乏完善的、科學(xué)的成本管控制度，導(dǎo)致施工過程中嚴重的材料浪費，導(dǎo)致工程承包質(zhì)量和承包效益整體下降。
2.3 缺乏分承包管理制度
分承包工程招標(biāo)和管理制度不夠完善，仍然存在著領(lǐng)導(dǎo)決定制或暗箱操作，對分承包商的考核管理機制不夠完善，因此，分承包具體施工過程中存在著一定的風(fēng)險。首先，分承包合同管理制度不夠完善，存在著合同條款中對風(fēng)險的管理欠缺，對風(fēng)險的防范不夠完善等問題；其次，對分承包商的管理人員、特許人員和施工人員資格審查等不夠嚴格，對分承包商施工安全、工程質(zhì)量的監(jiān)控力度不夠，這也是我國項目承包管理中的主要問題之一。
3.如何加強我國工程項目承包管理工作
3.1 項目承包工作中的計劃管理
工程項目承包管理若想充分發(fā)揮出管理職能，首先應(yīng)當(dāng)做好科學(xué)的、嚴格的和完善的項目計劃，根據(jù)工程施工情況及施工標(biāo)準(zhǔn)，合理地對工程施工進度、施工工作量、施工監(jiān)督和施工檢測等制定相關(guān)計劃；此外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工合同，對工程施工順序、施工任務(wù)和施工設(shè)備等進行一定的規(guī)劃編制。當(dāng)施工管理計劃制定之后，承包商還應(yīng)當(dāng)對項目施工作業(yè)工作中計劃制度的具體落實與實施進行一定的監(jiān)督與管控，要求實際操作者基于施工計劃的前提，根據(jù)工程施工的具體情況，有針對性的調(diào)整與管控計劃，有效地管控施工進度、施工質(zhì)量和施工安全等問題，做到建筑工程項目資源的合理利用和成本有效管控等。
3.2 項目承包工作中的成本管理
建筑項目工程建設(shè)是一項系統(tǒng)性的龐大工程，在具體實施中所消耗的成本和可能會產(chǎn)生的損失都較大，因此，為了提高建筑工程項目的整體經(jīng)濟收益，項目承包管理商在具體工作中應(yīng)當(dāng)注意做好成本計劃管理工作，一方面盡可能地減少消耗成本，另一方面盡可能地避免浪費現(xiàn)象的發(fā)生。項目承包管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目工程的實際施工情況和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求項目采購人員做好各種建筑材料的市場調(diào)研，以最終確定材料采購計劃，對建筑材料的采購過程進行合理地管控；其次，在項目施工過程中，也應(yīng)當(dāng)制定詳細的施工方案，明確施工設(shè)備的使用及管理，以較少的花費保障較高的工作質(zhì)量；最后，對施工過程中可能涉及到的費用支出，都應(yīng)當(dāng)制定費用使用和管理計劃，以更有效地控制費用支出，降低工程總成本。
3.3 明確項目承包管理中的總分包責(zé)任
在建筑項目工程建設(shè)過程中，總承包商還應(yīng)當(dāng)對各個環(huán)節(jié)、各個單位進行統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)，對各分承包商做好一定的監(jiān)督與管理工作：首先，總承包商應(yīng)當(dāng)將施工單位與周邊關(guān)系進行協(xié)調(diào)規(guī)范，在施工前期完成施工項目的設(shè)計、審批等手續(xù)，依照國家標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，確保整體施工工作的合法、規(guī)范開展；其次，總承包商還應(yīng)當(dāng)與設(shè)計環(huán)節(jié)建立良好的溝通渠道，安排好項目施工設(shè)計階段的平面、立體設(shè)計規(guī)劃工作；此外，總承包商還應(yīng)當(dāng)對建筑材料和設(shè)備的采購加強管理與控制，確保建筑設(shè)備和建筑材料的采購等相關(guān)工作有序開展。
4.結(jié) 語
在我國建筑項目工程的建設(shè)工作中，通常采用項目總承包管理模式，因此，合理地規(guī)劃與完善項目工程總承包管理模式顯得格外重要。我國工程項目總承包商應(yīng)當(dāng)做好承包的計劃、成本管理，加強各個環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，有效地發(fā)揮管理職能，保障建筑項目工程的高質(zhì)量、高效率穩(wěn)定發(fā)展。
第3篇：承包商管理制度范文
關(guān)鍵詞：設(shè)計施工總承包合同體系合同條款勘察設(shè)計責(zé)任
項目建設(shè)背景：某城市次干道道路建設(shè)工程(一期)，工程全長約3.3km，其中盾構(gòu)隧道約1.8km，盾構(gòu)隧道外徑為11.6米。隧道主體為單管雙層雙向4車道，地面道路設(shè)計雙向4至6車道。根據(jù)本工程初步設(shè)計文件進行設(shè)計-施工總承包，工程標(biāo)段的劃分，擬采用“Ⅰ+12”的方式。即主體工程及其配套附屬工程施工圖設(shè)計(含土建、安裝工程、裝飾裝修、附屬設(shè)施等)和K0+380―K3+220段隧道工程（含工作井、盾構(gòu)段、暗埋段、敞開段、風(fēng)機房、雨水泵房、風(fēng)塔等）由一個設(shè)計施工總承包商完成（以下簡稱為DB承包商），余下施工工作部分，包括隧道裝修、供電設(shè)備采購安裝、照明設(shè)備采購安裝、監(jiān)控系統(tǒng)采購安裝、給排水及消防設(shè)備采購安裝、環(huán)控系統(tǒng)設(shè)備采購安裝、管理中心工程、瀝青工程、道路工程、交通工程、路燈工程、景觀綠化工程共劃分為12個施工標(biāo)段。
1、合同體系的選擇
傳統(tǒng)的設(shè)計施工分離制度下的施工承包由業(yè)主承擔(dān)全部的設(shè)計變更和施工條件變更責(zé)任。DB總承包位于方案設(shè)計后實施最為簡便，唯獨位于初步設(shè)計之后最難?；驹蚴浅醪皆O(shè)計深度問題和初勘深度問題。為了明確的劃分工程中的各項權(quán)責(zé)，在對合同條款設(shè)計之前，需要明確合同的體系，即明確整個工程所涉及的所有合同之間的關(guān)系和責(zé)任劃分。
針對該工程設(shè)計了幾種合同體系，通過下面的表格進行對比分析。
通過以上對比分析，合同體系決定采用模式2：設(shè)計施工總承包+管理承包【DB+MC】（MC：Management Contracting），為了明確設(shè)計責(zé)任，其中Ⅰ標(biāo)段（DB合同標(biāo)段）詳細的招標(biāo)內(nèi)容如下：
2、基本合同條件的選擇
根據(jù)合同體系的設(shè)計，1個監(jiān)理人需要面對13個承包商，且DB承包人實施總承包管理，為了便于管理，必須保證管理模式的一致性。但在我國目前還沒有比較成熟的設(shè)計施工總承包合同范本可作為本合同的通用條款。FIDIC橘皮書范本的法律體系背景與我國有很多的不一致，直接套用會存在很多問題。如自行擬定合同條款，又有可能面對合同完備性的問題和巨大的法律風(fēng)險。因此我們最終決定選擇一個成熟的施工合同范本，作為合同條款設(shè)計的基礎(chǔ)，然后修改部分條款（如“變更”條款），增加一些新的條款（如“承包商設(shè)計工作”、“承包商管理工作”），來完成整個設(shè)計施工總承包合同的條款設(shè)計。
2007年11月發(fā)改委、財政部、建設(shè)部等九部委頒布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（發(fā)改委令第56號）中的施工合同文本是目前為止國內(nèi)最為完備、承發(fā)包雙方商業(yè)行為定義最為清晰、風(fēng)險分擔(dān)合理的施工合同范本。在此文本的基礎(chǔ)上做適當(dāng)修改，作為本工程整個合同體系的基礎(chǔ)。這樣對于“Ⅰ+12”的整個合同體系在施工承包內(nèi)容上一致，執(zhí)行相同的管理程序和管理制度。合同條款設(shè)計完全考慮了未來12個施工合同的一致性，并且明確了委托監(jiān)理的具體要求。
合同還應(yīng)確立一些重要的工程管理制度，特別是要符合政府投資工程的管理制度要求（如審計），這些工程管理制度還需要在技術(shù)規(guī)范中細化。這樣既方便管理，同時又賦予了它一定的合同地位，使之具有法律地位，保證合同雙方遵守。
對于承包商設(shè)計工作和管理工作，參照FIDIC橘皮書范本、臺灣的建造(D&B)統(tǒng)包契約和工程總承包合同示范文本征求意見稿），結(jié)合我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，對勘察和設(shè)計責(zé)任進行了界定。
3、勘察設(shè)計條款的設(shè)定
3.1 勘察責(zé)任的界定
DB合同中的勘察是指進行滿足主體工程及其配套附屬工程施工圖設(shè)計需要和相應(yīng)承包范圍內(nèi)施工需要的詳細勘察。該工程由于在招標(biāo)時已經(jīng)進行了初步設(shè)計、初步勘察，在招標(biāo)時向投標(biāo)人提供這些有關(guān)資料，在合同條款設(shè)計時，為了使招標(biāo)人對工程的不可預(yù)見的地質(zhì)條件的變化承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，同時又要避免總承包商不再進行詳細勘察，保證勘察的質(zhì)量，針對可能出現(xiàn)的地質(zhì)條件變化的風(fēng)險，在設(shè)計施工總承包合同中設(shè)立了對勘察資料的“二次評審制度”。
首先要求承包人于工程開工后對施工現(xiàn)場的施工條件進行詳細勘察。詳細勘察結(jié)束后，承包人須向發(fā)包人提交完整的施工勘察報告，報告應(yīng)涵蓋地質(zhì)勘探、水文、氣象條件、地下障礙物、地下管線、現(xiàn)場平面、交通條件等詳細情況。承包人須向其他承包人提供最終的施工勘察報告，以便使用，并對其準(zhǔn)確性、完備性負責(zé)。
第一次評審是在開工后，承包人須仔細分析其施工勘察報告與發(fā)包人提供的發(fā)包人圖紙及文件中的勘察資料的一致性，承包人如認為存在實質(zhì)性不一致的情況，可向發(fā)表人提出書面通知，申請由發(fā)包人組織專家進行施工勘察結(jié)果評審，否則視為承包人確認其施工勘察報告與發(fā)包人提供的初察資料一致。
發(fā)包人在收到承包人提交的勘察評審申請通知后14天內(nèi)，組織專家進行施工勘察成果的評審，并提出具評審意見報告。專家評審意見若確認承包人的施工勘察報告與發(fā)包人提供的勘察報告沒有實質(zhì)性差異，發(fā)包人將不對其所提供的勘察資料的準(zhǔn)確性、完備性承擔(dān)責(zé)任。專家評審意見中指出承包人施工勘察報告的錯誤或不足，承包人應(yīng)補充勘察。補充勘察費用由承包人承擔(dān)。專家評審意見若確認兩者存在實質(zhì)性差異，需進一步詳細施工勘察，則發(fā)包人和承包人共同委托第三方進行詳細施工勘察，并以勘察報告為準(zhǔn)判定是否存在實質(zhì)性差異。第三方勘察費用由責(zé)任方承擔(dān)。
發(fā)包人代表應(yīng)在評審工作結(jié)束后7天內(nèi)將專家評審意見報告通知承包人，承包人如沒有異議須簽字確認，視為其對施工勘察資料負責(zé)，并且考慮了所有可以合理預(yù)見的不利情形及風(fēng)險；若承包人有異議，按爭議約定處理。組織專家評審工作所產(chǎn)生的費用由承包人承擔(dān)。
第二次評審時在施工過程中，承包人認為發(fā)生了不可預(yù)見的不利物質(zhì)條件，應(yīng)在現(xiàn)場工地條件被擾動前，以書面形式及時通知發(fā)包人代表。發(fā)包人代表接到通知后，應(yīng)立即調(diào)查這一情況，并搜集現(xiàn)場資料。在施工過程中承包人遇到地質(zhì)條件變化時，即使發(fā)包人未及時發(fā)出指示，承包人也應(yīng)采取合理措施繼續(xù)施工，避免損失的擴大。
若承包人認為此不利物質(zhì)條件構(gòu)成工程變更，可在事件發(fā)生后28天內(nèi)向發(fā)包人代表提出書面申請，要求對發(fā)生的不利物質(zhì)條件構(gòu)成工程變更進行專家評審。承包人須提供證據(jù)證明，發(fā)生的不利物質(zhì)條件是無法合理預(yù)見的，且與通常的自然條件和類似工程的常見情形存在較大差異，僅僅是與施工勘察報告的差異不得作為變更和索賠的依據(jù)。
發(fā)包人和發(fā)包人代表在接到承包人書面申請后14天內(nèi)，組織專家對該不利物質(zhì)條件是否構(gòu)成工程變更進行評審，出具評審意見報告。評審依據(jù)為承包人原施工勘察報告和事件發(fā)生后的現(xiàn)場資料及承包人的相關(guān)證據(jù)和資料。
發(fā)包人代表應(yīng)在評審工作結(jié)束后7天內(nèi)將專家評審意見報告通知承包人，承包人如沒有異議須簽字確認；若承包人有異議，按爭議約定處理。組織專家評審工作所產(chǎn)生的費用由承包人承擔(dān)。
經(jīng)專家評審發(fā)生的不利物質(zhì)條件若構(gòu)成工程變更，發(fā)包人代表應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出變更指示，補償承包人為克服不可預(yù)見的物質(zhì)條件而承擔(dān)的額外費用，如果工期已經(jīng)或?qū)⑹艿窖诱`，也應(yīng)相應(yīng)順延工期。
3.2設(shè)計責(zé)任的界定
為了保證在施工過程中對總承包商的設(shè)計進行交底，同時其他專業(yè)承包商也便于對圖紙存在的問題進行咨詢，項目經(jīng)理下分設(shè)施工經(jīng)理和設(shè)計經(jīng)理。
DB合同的施工圖設(shè)計責(zé)任分為兩類，一類是對施工總承包來說的；另一類是對傳統(tǒng)模式下按圖施工的專業(yè)承包商施工責(zé)任來說，這關(guān)系到設(shè)計的批準(zhǔn)與變更。
發(fā)包人有權(quán)在設(shè)計審查之前和之后，對相關(guān)設(shè)計階段的設(shè)計文件、圖紙和資料提出建議、審查和確認。發(fā)包人的任何建議、審查和確認，并不能減輕或免除承包人的任何合同責(zé)任和合同義務(wù)。
為了保證設(shè)計的深度，要求總承包商在提供專業(yè)承包商需要的圖紙時，同時提供詳細準(zhǔn)確的清單，并對清單的準(zhǔn)確性負責(zé)。
對于總承包商負責(zé)施工的部分的變更指的由發(fā)包人提出，而對于其他標(biāo)段的變更，要具體的區(qū)分導(dǎo)致變更的原因是發(fā)包人修改還是總承包商設(shè)計圖紙的缺陷，以此保證總承包商提供的設(shè)計文件的深度。
3.3變更的計價
對變更工程的估價，在該項目背景下，由于最初招標(biāo)時是依據(jù)初步設(shè)計，不可能提供詳細準(zhǔn)確的工程量清單，而傳統(tǒng)的工程量變更的計價三原則參照的是已標(biāo)價工程量清單的單價。在本工程中，雖然要求總承包商參照經(jīng)評審的施工圖紙，根據(jù)中標(biāo)時提供的比較粗的工程量清單，再提供一份詳細分解的工程量清單，但由于施工圖紙是由總承包商提供的，這樣很容易產(chǎn)生不平衡報價，因此對于傳統(tǒng)的工程量變更的計價三原則就不再完全適合本工程。
在該合同中，決定對傳統(tǒng)的變更計價原則進行了修改，在合同中約定，不論變更的部分是不是在原工程量清單中存在子目的均要求總承包商重新報單價。對于在已標(biāo)價工程量清單中已經(jīng)包含的子目，按照已標(biāo)價的工程量清單中的單價與招標(biāo)控制價相比的優(yōu)惠比例進行調(diào)整；對于已標(biāo)價工程量清單中無適用或類似子目的單價，由承包人按投標(biāo)時的計價標(biāo)準(zhǔn)，編制綜合單價報送監(jiān)理復(fù)核，由發(fā)包人審定。
對變更工程量的確認，首先對變更的提出進行了限定，規(guī)定變更指示必須是由監(jiān)理人發(fā)出，參照經(jīng)評審的施工圖紙，施工過程中總承包商對施工圖紙的優(yōu)化不能算是變更。
第4篇：承包商管理制度范文
一、加強建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實意義
(一)加強合同管理是市場經(jīng)濟的要求。隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善,要求政府管理部門打破傳統(tǒng)觀念束縛,轉(zhuǎn)變政府職能,更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場,而不是用行政命令干預(yù)市場;承包商作為建筑市場的主體,進行建筑生產(chǎn)與管理活動,必須按照市場規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場機制的健全和完善,施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強建設(shè)工程施工合同的管理,是社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。
(二)規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。目前,從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為看,工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識,不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生,承發(fā)包雙方合同自律行為較差,加之市場機制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能,從而加劇了建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂。因此,政府行政管理部門必須加強建設(shè)工程施工合同的管理,規(guī)范市場主體的交易行為,促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
(三)建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要。我國加入WTO后,建筑市場將全面開放。國外承包商進入我國建筑市場,如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易,仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款,就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認識和和經(jīng)驗不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使我們的工程發(fā)包商認識不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟損失。因此,承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識,遵循市場規(guī)則和國際慣例,加強建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理,建立行之有效的合同管理制度。
二、合同在建設(shè)項目管理中的地位和作用
合同在建設(shè)項目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用，具體來講，合同在建設(shè)項目管理過程中的地位和作用主要體現(xiàn)在如下三個方面：
（一）合同是建設(shè)項目管理的核心
任何一個建設(shè)項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的。通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項目管理機構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對項目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項目管理的核心。
（二）施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)
為保證建設(shè)項目的順利實施，通過明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分攤承發(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時支付工程進度款，及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。
（三）合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)
建設(shè)項目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復(fù)雜等特點。在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避兔地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。
三、目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問題
工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善,建設(shè)交易行為尚不規(guī)范,使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題,主要表現(xiàn)為:
(一)合同雙方法律意識淡薄，其主要表現(xiàn)在：
1、少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的,其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù),對業(yè)主的制約條款偏少,特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時,由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理,大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴重失衡,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至分非轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。
2、合同文本不規(guī)范。國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》,以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險。有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務(wù)，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
3、“陰陽合同”充斥市場,嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因,除按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”，供建設(shè)行政主管部分審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的“陰合同”,在內(nèi)容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對等的“陰陽合同”,違反國家有關(guān)法律、法規(guī),嚴重損害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn),進而給業(yè)主帶來不可避免的損失。
4、建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生,如:業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進度款;建設(shè)工程竣工驗收合格后,發(fā)包人不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設(shè)市場嚴重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質(zhì)工程,嚴重影響工程建設(shè)市場。
5、合同索賠工作難以實現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利,對于承包商來講是一種保護自己、維護正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄,導(dǎo)致合同索賠難以進行,受損害者往往是承包商。
6、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項目施工資質(zhì)的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì)，專門從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利。嚴重破壞了建筑市場的秩序。
7、違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設(shè)項目承包資格，不惜以低價中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進而對工程進度、質(zhì)量造成嚴重影響。
（二）不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
（三）專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項目合同管理效果的一個重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
（四）不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設(shè)項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評估和總結(jié)，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進行，合同管理信息的采集、存儲伽工和維護手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對滯后。沒有按照現(xiàn)代項目管理理念對合同管理流程進行重構(gòu)和優(yōu)化，沒能實現(xiàn)項目內(nèi)部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設(shè)項目合同管理的信息化程度偏低。
三、完善建筑工程施工合同管理,應(yīng)該做好以下幾個方面工作:
(一)加強對承包商的資質(zhì)管理。通過嚴把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān),從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模,解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題,從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設(shè)行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
(二)加強工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過份追求招標(biāo)過程的嚴格、完善，并不一定能達到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后沒有新的計價辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價在實施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
(三)借鑒國際經(jīng)驗,推行適用于市場經(jīng)濟的合同示范文本。隨著我國加入WTO,建筑市場同樣面臨對外開放問題,在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此,在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進經(jīng)驗,以加速建立和完善市場經(jīng)濟需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進,有利于促進建筑市場的健康、有序發(fā)展,應(yīng)該嚴格執(zhí)行。
(四)推行合同管理人員持證上崗制度。加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項目管理機構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
(五)加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行,建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴把審查關(guān)的基礎(chǔ)上,加大合同履約管理力度。,對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù),不得組織招投標(biāo),建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可;堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象,努力凈化建筑市場,進一步維護承包商的合法利益。
(六)加強合同法律意識,減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定,即草率簽訂,特別是對違約責(zé)任,違約條件未做具體約定,都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。
(七)加強合同管理體系和制度建設(shè)。項目建設(shè)各方要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管理水平。
第5篇：承包商管理制度范文
關(guān)鍵詞 對外承包 倫敦 奧運工程 風(fēng)險
得益于中國承包商在2008年北京奧運工程上所取得的優(yōu)秀成績，英國倫敦市政府相關(guān)機構(gòu)以及一些英國承包商，逐漸向中國承包商發(fā)出了各種形式的合作邀請。毫無疑問，參與倫敦奧運工程并與英國企業(yè)開展各種形式的合作，對于成長中的中國承包商而言，是提高自身國際工程管理水平，進一步開拓歐美市場的一次難得的歷史機遇。但是，面對這樣的歷史機遇，中國承包商一方面，應(yīng)當(dāng)細致分析中英兩國差別很大的外部環(huán)境；另一方面，還應(yīng)對自身的能力進行客觀評估。
一、中英兩國建筑環(huán)境的主要差別
在北京奧運工程建設(shè)過程中，中國承包商在施工技術(shù)、施工進度等方面所展現(xiàn)的能力，以及在成本上的優(yōu)勢，在很大程度上得益于中國獨一無二的建筑市場環(huán)境。而一旦離開了這個熟悉的市場環(huán)境，進入到差別很大的英國市場環(huán)境下，中國承包商的能力和優(yōu)勢將會受到影響。
(一)法律體系
英國是發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，“契約自由”和尊重當(dāng)事人的意思自治，貫穿于其整個法律體系之中。我國盡管自上世紀90年代開始逐步實行市場經(jīng)濟體制，但由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，現(xiàn)行法律體系仍存在著政府干預(yù)較濃的特點。相應(yīng)的，企業(yè)對行政體制的依賴度較高，“合同意識”和“法律意識”相對薄弱。因此，在英國這樣發(fā)達的市場經(jīng)濟國家開展經(jīng)營活動，能否具備良好的“合同意識”和“法律意識”，將是中國承包商首先面臨的重大挑戰(zhàn)。
其次，英國是典型的判例法國家，調(diào)整各類法律關(guān)系的法律制度和規(guī)則，主要存在于由法官創(chuàng)設(shè)的“先例”中。在英國的法律體系中，盡管也有部分成文法，如《1996年住宅許可、建造與重建法》(Housing Grants，Construction and Regener―ation Act 1996)，但成文法所占比重與判例法相比，仍小得多。我國則是成文法國家，法院(特別是最高法院)的判例盡管對司法實踐有一定的指導(dǎo)意義，但在法理和原則上，我國并不承認判例的約束力。在英國，面對著上百年積累下的數(shù)量驚人的判例以及晦澀的法律語言，中國承包商必須借助于英國高水平律師機構(gòu)的力量。這對通常不習(xí)慣依靠“外腦”的中國承包商而言，也將是一次觀念上的巨大挑戰(zhàn)。
此外，中英兩國在訴訟或仲裁程序、證據(jù)規(guī)則、律師委任方式等司法制度上，均有實質(zhì)性區(qū)別。中國承包商受傳統(tǒng)“厭訟文化”的影響，通常不習(xí)慣訴諸公堂，因此也就談不上對外國司法制度的調(diào)查研究。而在英國這樣具有“好訟文化”傳統(tǒng)的國家，中國承包商如果不注意事先做好對該國司法制度的調(diào)研工作，不事先做好各種法律資源的準(zhǔn)備工作，無疑將面臨很大的法律風(fēng)險。
不過，盡管中英兩國的法律體系存在著諸多不同，但英國作為發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，具有比中國更完善的法律環(huán)境。例如，對于總承包商和分包商之間的“附條件支付條款”(通常表述為業(yè)主支付給總承包商，總承包商才支付給分包商)，其法律效力在中國的法律中，仍存在較大爭議；而在英國1996年的相關(guān)立法中，已明令否定了“附條件支付條款”的法律約束力。因此，中國承包商如果能夠及時轉(zhuǎn)變觀念，善于利用當(dāng)?shù)氐姆少Y源，也有可能把這方面的“劣勢”轉(zhuǎn)化為自身“優(yōu)勢”。
(二)采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
目前，大多數(shù)中國承包商和制造商仍習(xí)慣采用中國標(biāo)準(zhǔn)，而對國際標(biāo)準(zhǔn)(ISO)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)(EN)、英國標(biāo)準(zhǔn)(BSI)、德國標(biāo)準(zhǔn)(DIN)、法國標(biāo)準(zhǔn)(NF)、美國國家標(biāo)準(zhǔn)(ANSI)等國際常用標(biāo)準(zhǔn)并不熟悉。盡管越來越多的中國標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)逐步實現(xiàn)與國際常用標(biāo)準(zhǔn)的接軌(甚至可能更嚴格)，但是，由于大多數(shù)中國標(biāo)準(zhǔn)仍未有正式的英文翻譯版，因此很難為國際市場所了解。這種“技術(shù)語言”上的溝通障礙的結(jié)果往往是：中國承包商依據(jù)中國標(biāo)準(zhǔn)提供的設(shè)計和施工服務(wù)，以及中國制造商根據(jù)中國標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的建筑材料和設(shè)備，難以被國際市場(特別是發(fā)達國家和地區(qū))所接受。相應(yīng)的，中國承包商依據(jù)“中國制造”所建立的成本優(yōu)勢，也會受到相當(dāng)大的沖擊，并可能導(dǎo)致中國承包商的報價偏離實際情況。
毫無疑問，倫敦奧運工程將以BSI或其他國際常用標(biāo)準(zhǔn)為主，并且在節(jié)能、環(huán)保、安全等方面會提出更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。中國承包商如果不能在設(shè)計、采購、施工等各個環(huán)節(jié)盡快適應(yīng)這些國際上比較通用的標(biāo)準(zhǔn)，這種與英國合作方在“技術(shù)語言”上的溝通障礙，將對項目的進度、成本和質(zhì)量產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響。
(三)工程項目管理制度與理念
中英兩國在工程項目管理制度上的顯著差異，首先體現(xiàn)在合同管理理念上。在英國，中國承包商將不可避免地需要直接或間接地與業(yè)主委托的工程師(Engi-neer)溝通。事實表明，在很多國際工程項目中，如何與來自歐洲或英聯(lián)邦的咨詢工程師進行有效溝通，一直是讓中國承包商感到困擾的問題。
在中國，盡管承包商也需要與監(jiān)理工程師密切溝通，而且中國的監(jiān)理工程師制度借鑒自FIDIC《土木工程施工合同條件》，與英國土木工程師學(xué)會(ICE)的相關(guān)文本也頗有淵源，但是，中英兩國的合同管理體系仍存在巨大的差別，集中體現(xiàn)在：在英國，工程師作為業(yè)主的授權(quán)代表，在工程項目管理組織體系中處于核心地位，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，許多事項可以獨立地做出決斷；而在中國，監(jiān)理工程師的授權(quán)范圍狹窄，這種核心地位和獨立決斷的范圍往往非常小。因此，中國承包商在與英國工程師進行溝通的過程中，需要特別注意由于上述差異而導(dǎo)致的溝通方式上的巨大變化。如果不能與英國工程師進行有效溝通，對項目的影響則將是全方位的。
其次，在工程項目管理方法上，中英兩國也存在顯著不同。在英國，作為英國項目管理標(biāo)準(zhǔn)的PRlNCE2，在政府投資的工程項目上普遍采用。而在中國，一方面，目前尚未建立起完整的項目管理方法，僅有的兩部工程項目管理規(guī)范，即《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》(GB／T50326-2006)和《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》(GB／T50358-2005)，實際并未得到市場的認可和廣泛采用；另一方面，作為一部在全世界50多個國家廣泛應(yīng)用的國際項目管理標(biāo)準(zhǔn)，PRlNCE2在中國的宣傳和推廣仍處于剛剛起步階段，了解并能夠熟練運用PRINCE2的專業(yè)
管理人士十分稀缺。
此外，英國目前很注意推行BOT／PF~PPP的模式與理念，在項目實施中很注意伙伴關(guān)系的理念，而在合同范本的選用方面，主要采用《合同審定聯(lián)合會合同條件》(JCT)，《土木工程師學(xué)會合同條件》(ICE)和《工程施工合同》(ECC)，以及由咨詢建筑師協(xié)會(ACA)頒布的《項目伙伴關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)合同格式》(PPC2000)等。對于這些合同范本，我國絕大部分承包商都十分陌生。
(四)政府的支持
在北京奧運工程建設(shè)中，中央和地方政府對中國承包商在資金和建設(shè)條件等方面的支持力度堪稱無與倫比。只要有利于奧運工程建設(shè)，中國政府會毫不猶豫地利用所掌握的強大行政資源和財政資源，為中國承包商提供一切可能的便利條件。盡管中國政府或投資人與承包商之間，也會簽訂內(nèi)容復(fù)雜的合同，但各方之間的實際權(quán)利義務(wù)關(guān)系，往往并不完全取決于合同。
而在英國，與倫敦奧運工程有關(guān)的行政管理體制和投資體制，與北京奧運工程將會有很大差異。英國政府、私人投資者與承包商之間，將嚴格地通過合同確定各自的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為英國承包商的合作者，或是項目的獨立承包者，中國承包商必須能夠適應(yīng)這種由于政府的角色轉(zhuǎn)化，而應(yīng)對建設(shè)條件產(chǎn)生的影響。
(五)社會的支持
北京奧運會不僅僅屬于北京，更屬于全中國。因此，北京奧運工程的建設(shè)工作很容易得到全社會的支持。對于每一個熱情而充滿自豪感的中國人而言，為了奧運工程的順利建設(shè)，犧牲一些個人利益，不但不是困難的事，甚至是一種光榮。在這樣的環(huán)境下，中國承包商完全可以把注意力更多地集中在工程建設(shè)本身。可以說，中國承包商在北京奧運工程建設(shè)上所取得的出色成績，在很大程度上，應(yīng)歸功于這種難以復(fù)制的全民支持。
而在英國，中國承包商將可能面臨另一種社會環(huán)境。當(dāng)然，我們毫不懷疑英國人民對奧運會的支持和熱愛，但中英兩國人民在個國際經(jīng)濟合作2009年第8期體利益與奧運工程之間的關(guān)系上，可能會有不同的理念和要求。而這種文化和理念上的差異，以及由此對奧運工程建設(shè)活動的影響，是中國承包商必須充分考慮的。
(六)勞動力資源
中國豐富而廉價的勞動力資源，是最能體現(xiàn)中國承包商的比較優(yōu)勢的?！柏S富”和“廉價”所帶來的優(yōu)勢集中表現(xiàn)在：當(dāng)需要加速施工時，中國承包商幾乎不需要擔(dān)心勞動力短缺問題(對于奧運工程更是如此)，而且人工大幅增加對整個施工成本的影響，也會比較有限。
英國是歐盟成員國，對非歐盟成員國的勞務(wù)輸入始終有著嚴格限制。特別是由于正面臨全球金融危機所引發(fā)的國內(nèi)失業(yè)率攀升問題，英國政府對外國勞務(wù)的輸入限制將更加嚴格。因此，中國承包商在本土勞動力資源上所擁有的比較優(yōu)勢，在英國幾乎是不可能復(fù)制的。
一旦中國承包商無法向英國輸入本國勞務(wù)，必將面臨勞動力資源的本土化問題。一方面，中國承包商必須注意嚴格遵守英國的勞動法律制度――顯然，中英兩國在勞動法律制度的具體執(zhí)行層面，仍是有很大差異的；另一方面，還需要處理好與當(dāng)?shù)貏趧恿Y源的溝通問題。
二、中國承包商與英國承包商合作或獨立承包工程應(yīng)當(dāng)具備的能力
中英企業(yè)之間現(xiàn)在和未來可能的各種項目合作模式，主要包括勞務(wù)輸出、專業(yè)分包、工程總承包以及BOT／PFUPPP等。其中，對于勞務(wù)輸出，考慮到英國對外國勞務(wù)輸入的嚴格限制，中國承包商有可能輸出的勞務(wù)，將更多的限于英國建筑市場緊缺的高級專業(yè)技術(shù)人才；對于專業(yè)分包，就倫敦奧運工程而言，這可能是目前更適合發(fā)揮中國承包商比較優(yōu)勢的合作模式；而在通過專業(yè)分包積累了成熟的經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，中國承包商將來可以考慮通過與英方組建聯(lián)合體的方式，進一步發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，共同開拓更高端的工程總承包、BOT／PFI／PPP等市場。
但是，不論中英雙方現(xiàn)在或?qū)聿捎媚姆N合作模式，中國承包商在與英方合作過程中，至少需要具備以下幾方面的能力：
(一)設(shè)計能力
在英國，即使是傳統(tǒng)的施工項目，也常常需要承包商或分包商負責(zé)部分永久工程的設(shè)計工作。因此，中國承包商參與倫敦奧運工程建設(shè)，需要具備一定的設(shè)計能力(至少是深化設(shè)計的能力)。
但是，由于中國長期采用設(shè)計和施工相分離的項目采購模式(即DBB模式)，導(dǎo)致中國以施工為主的承包商更習(xí)慣嚴格的“按圖施工”，設(shè)計能力(包括深化設(shè)計或由承包商獨立做施工圖的能力)相當(dāng)薄弱。盡管中國的施工承包商可以與設(shè)計院之間，通過分包或聯(lián)合體等方式整合設(shè)計力量，但是，由于設(shè)計單位不熟悉國際通用標(biāo)準(zhǔn)，缺乏相應(yīng)的準(zhǔn)備，所以這種臨時性組合往往難以充分滿足設(shè)計一施工一體化項目的要求。同時，中國承包商如果不能事先對合同要求的設(shè)計深度和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)做好充分的準(zhǔn)備，那么其編制的設(shè)計文件，很可能難以通過英國合作方或工程師的批準(zhǔn)。
因此，中國承包商如果不能及時有效地彌補在設(shè)計能力上可能存在的“短板”，那么在項目進度控制和成本控制上，將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
(二)進度控制能力
從某種意義上講，進度控制是奧運工程項目管理工作的核心。
中國承包商在北京奧運工程進度控制上的出色表現(xiàn)，在很大程度上歸功于中國獨一無二的建筑市場環(huán)境，以及在這個環(huán)境下，中國勞動者所激發(fā)出的熱情、勤勞和智慧。但客觀地講，這些成就并不足以證明，中國承包商已經(jīng)掌握了在不同市場環(huán)境下均能夠熟練應(yīng)用的科學(xué)而系統(tǒng)的項目進度控制方法。
英國工程界始終非常重視對項目進度控制方法的理論研究和實踐應(yīng)用，并且在司法實踐中，又產(chǎn)生出了一系列與進度有關(guān)的復(fù)雜法律問題，如共同延誤(Con―current Delays)，時差歸屬(Own―ership ofFloat)，加速施工(Accel―eration)以及任意工期(Time at Large)等等。而對于絕大多數(shù)習(xí)慣于粗放式管理的中國承包商而言，對于處理這些復(fù)雜問題的方法和思路往往是非常陌生的，這種陌生將很容易使中國承包商陷入十分被動的局面。
(三)成本管理能力
英國實行的是一種完全市場化的估價體系，對承包商在與成本管理有關(guān)的“細節(jié)”上要求很高。而中國承包商長期受中國傳統(tǒng)的概預(yù)算定額體系的影響，成本管理模式往往比較粗放，缺乏“精細化”管理理念，“算細賬”和“算風(fēng)險”的能力較弱。
例如，在英國CIOB工程估價規(guī)程(Code ofEstimating Prac―tice)和英國標(biāo)準(zhǔn)計量方法(Stan，dard Method Of Measurement，SMM)中，項目管理費均是按“與時間有關(guān)的費用(Time Related Cost)”和“固定費用(Fixed Cost)”劃分的。這種報價模式的優(yōu)點在于：當(dāng)出現(xiàn)變更或延誤索賠時，將會給估價帶來很大的便利。
反觀中國的概預(yù)算定額報價體系，因過于關(guān)注成本與工程量的關(guān)系，不重視成本與時間的關(guān)系，導(dǎo)致當(dāng)出現(xiàn)變更或延誤索賠時，中國承包商往往缺乏這些報價“細節(jié)”，而陷入被動。特別是對于倫敦奧運工程這樣的“微利”項目，中國承包商如果不具備與英國估價體系相適應(yīng)的“細節(jié)”管理能力，將很容易虧損。
實際上，這些能力最終都可以歸結(jié)為“溝通”能力，而有效“溝通”的關(guān)鍵是人。因此，中國承包商必須堅持“以人為本”，注意從國內(nèi)選派英文好，并有一定技術(shù)及國際商務(wù)能力的優(yōu)秀人才，與英國當(dāng)?shù)氐姆?、技術(shù)、商務(wù)等方面的咨詢專家組成項目管理團隊，以適應(yīng)與英方合作的客觀需要，進而在實踐中培養(yǎng)鍛煉一批將來能夠打入歐美市場的骨干。
三、中國承包商追求的目標(biāo)是什么，利潤還是業(yè)績?
這是中國承包商在決策是否參與倫敦奧運工程建設(shè)前，必須明確回答的核心問題。當(dāng)然，利潤和業(yè)績是一種既對立，又統(tǒng)一的關(guān)系，而對于中英兩國承包商在倫敦奧運工程上的合作，中方的合作結(jié)果有以下五種可能：
A，既獲得合理利潤，又獲得業(yè)績；
B，僅獲得微利(甚至零利潤)，但獲得業(yè)績；
C，輕微虧損，但獲得業(yè)績；
D，重大虧損，但通過增加成本換得了業(yè)績；
第6篇：承包商管理制度范文
關(guān)鍵詞:施工索賠;施工合同;工程項目
我國工程索賠是從20世紀80年代在云南魯布革引水發(fā)電工程首次采用國際工程管理模式中出現(xiàn)而開始的,索賠概念也自此進入中國。經(jīng)歷了近20年的風(fēng)風(fēng)雨雨,工程索賠工作已取得了進一步的發(fā)展,并獲得了較為顯著的成效,工程索賠無論在數(shù)量或金額上都呈不斷遞增的趨勢,備受業(yè)主、承包商及有關(guān)部門的關(guān)注。但工程索賠及其管理還是我國工程建設(shè)中一個相對薄弱的環(huán)節(jié),一方面,工程承包企業(yè)在索賠管理方面還普遍地缺乏經(jīng)驗,有些工程公司領(lǐng)導(dǎo)對施工索賠的作用還估計不足,對索賠業(yè)務(wù)知之甚少,急需培養(yǎng)出一批有經(jīng)驗的索賠管理專家;另一方面,作為從事咨詢服務(wù)的中介機構(gòu)咨詢監(jiān)理公司,由于開展業(yè)務(wù)時間較短,也缺乏索賠管理方面的經(jīng)驗。目前,我國的咨詢工程師尚未在國際上得到認可,國內(nèi)咨詢監(jiān)理公司還無資格走出國門,參與國際市場競爭。
一、我國施工索賠管理主要存在的問題
(一)對索賠概念普遍存在認識模糊,理解偏差,甚至錯誤的現(xiàn)象
索賠是當(dāng)事人保護自己避免損失、增加利潤、提高效益的重要手段。而我國的很多承包商一直對索賠存在懼怕的心理,對索賠諱莫如深,擔(dān)心索賠會損害己方與業(yè)主的關(guān)系,害怕引起爭端甚至打官司,影響其長遠發(fā)展。有些業(yè)主則由于項目投資不足、自己決策失誤等原因,利用自己的有利地位的條件,不準(zhǔn)承包商索賠,不讓承包商索賠,也不同意承包商的正當(dāng)和合理索賠要求。事實上,西方承包商認為,沒有一項工程合同可以不發(fā)生索賠而結(jié)束。索賠完全是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求,是在合同實施工程中的一項正常的業(yè)務(wù)。美國某機構(gòu)曾對政府管理的各項工作進行調(diào)查,被調(diào)查的22項工程中,共發(fā)生施工索賠達到427次,平均每項工程索賠約20次,其中378次為單項索賠,其成功率為95. 15%, 49次為綜合索賠,其索賠成功率為75.15%。
(二)索賠經(jīng)驗與索賠實例資料貧乏
索賠管理雖在我國經(jīng)歷了二十幾年的發(fā)展,取得了一定的成就,也解決了不少的事件,但其經(jīng)驗還處于探索期間。由于我國學(xué)者或承包商有專門從事索賠即索賠管理的理論研究,致使索賠理論遠遠落后于實際工作的需要,施工索賠的方法、手段不夠嚴謹,不夠科學(xué),易被業(yè)主抓住漏洞,從而使索賠不能成功。由于我國承包商對索賠的模糊認識,對國際、國內(nèi)經(jīng)典案例很少進行系統(tǒng)總結(jié),很少對典型索賠案例進行收集、整理和分析,所以企業(yè)在針對具體工程索賠時,不知如何進行和運作,存在不會索賠的現(xiàn)象,不但蒙受了巨大的經(jīng)濟損失,同時,也失去了索賠經(jīng)驗積累的機會。
(三)對索賠風(fēng)險認識不足
在實際項目建設(shè)過程中,有許多技術(shù)因素、人為因素、社會因素以及自然因素等在不同程度影響著項目實施的實際效果,這些因素會隨著項目的進行而不斷發(fā)展變化,如果不加以研究控制的話,就有可能形成項目的重大損失,導(dǎo)致工程項目索賠的出現(xiàn)。要降低投資風(fēng)險,提高投資效益,確保工程目標(biāo)任務(wù)的順利完成,就需要認真分析和研究影響項目實際效果的各種因素,及時發(fā)現(xiàn)并處理各種潛在的風(fēng)險因素,將項目實施的風(fēng)險控制在合理的范圍內(nèi)。
二、施工索賠管理研究的必要性
(一)索賠是企業(yè)生存發(fā)展的需要
當(dāng)前的工程承包是一個買方市場,“僧多粥少”競爭激烈。在工程承包中業(yè)主始終處于主動地位,不僅在招標(biāo)中壓等壓價,而且在承包合同中提出一些不平等的條件,從而導(dǎo)致承包商在經(jīng)營活動中步履艱難,因而不愿在施工索賠方面提出自身的要求,擔(dān)心以后在工程承攬方面有不利的影響。如果工程承包商不善于施工索賠,那么經(jīng)營利潤就會降低,甚至發(fā)生虧損。因此,施工索賠就成為企業(yè)能否生存發(fā)展的關(guān)鍵之一。
(二)索賠有利于加強合同管理,維護市場的正常秩序
工程項目建設(shè)合同是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項目,確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。其中索賠條款是工程施工合同的重要組成部分,和合同管理有直接的聯(lián)系。因此,索賠是合同管理中的一個重要的環(huán)節(jié),也是保證合同實施的一個重要手段。在市場經(jīng)濟條件下,建設(shè)市場主體
之間相互的權(quán)利和義務(wù)主要是通過合同來確定的。合同是索賠的依據(jù),合同的全面履行是索賠工作的必要前提,嚴格的合同管理是索賠工作成功的保證。
(三)索賠管理對推動工程承包市場國際化起著重大作用
國際化是當(dāng)前工程承包業(yè)發(fā)展的潮流。隨著改革的不斷深入,我國的對外工程承包業(yè)逐步走向了現(xiàn)代化、國際化。現(xiàn)在我國已正式加入wto,國外的承包商已進入我國市場,我國的承包商將更多地參與國際市場競爭。這要求我們按照國際慣例進行工程項目管理,需要我們?nèi)パ芯繉W(xué)習(xí)、適應(yīng)國際慣例。索賠管理是項目管理的一個重要內(nèi)容,是我國建筑行業(yè)實行改革開放,與國際慣例接軌出現(xiàn)的新問題。
三、加強施工索賠管理的分析
(一)施工索賠管理機構(gòu)的設(shè)置
對于工程項目多、合同金額大、索賠項目多而復(fù)雜的工程承包商,應(yīng)有一名副經(jīng)理專門負責(zé)或分管索賠工作,并建立專門的索賠機構(gòu),負責(zé)對公司各工程施工項目的索賠工作統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。一般說來,施工項目經(jīng)理部設(shè)立的索賠機構(gòu)應(yīng)由下列人員組成:1名有索賠經(jīng)驗的工程師作為索賠的負責(zé)人來負責(zé)該項目的索賠工作,1~2名具有工程知識、法律知識等的合同管理的專、兼職索賠人員,1名成本分析人員,1名資料管理人員。在工程實踐過程中,這種人員組成方式是能夠滿足索賠和索賠管理的要求,有效地進行索賠工作的。在工程規(guī)模較小、施工時間較短、估計索賠項數(shù)較少、索賠金額小的情況下,項目經(jīng)理可以不成立專門的索賠機構(gòu)來進行索賠和索賠管理工作,而由項目經(jīng)理直接負責(zé)。
索賠管理部門要有索賠目標(biāo)、索賠計劃,定期召開分析會議,尋找己經(jīng)出現(xiàn)的索賠機會或潛在的索賠機會;要檢查已提出索賠項目的索賠進展情況,采取一定措施來保證索賠成功;同時,應(yīng)保持索賠人員的連續(xù)性、索賠工作的連續(xù)性、索賠管理的連續(xù)性和系統(tǒng)性。對工程規(guī)模大、工期長的施工項目,還要保證工程記錄、索賠資料收集的連續(xù)性、系統(tǒng)性、完備性。
(二)施工合同管理制度的建立
合同管理制度是合同管理活動及其運行過程的行為規(guī)范,施工企業(yè)合同管理制度是否健全對施工索賠是否成功的影響至關(guān)重要。施工企業(yè)的合同管理制度包括:合同管理評估制度、合同管理目標(biāo)制度、合同管理質(zhì)量責(zé)任制度和合同信息管理制度。
(三)施工索賠的日常管理工作
施工索賠的日常管理工作要貫穿于整個施工過程,是索賠成功的保證,也是索賠管理工作的重點。施工索賠的日常管理工作包括以下幾個方面:熟悉和掌握施工索賠依據(jù)、收集施工索賠證據(jù)、遵循施工索賠的程序以及施工索賠的防范。
1.熟悉和掌握施工索賠依據(jù)。索賠的依據(jù)主要是法律、法規(guī)及工程建設(shè)慣例,尤其是雙方鑒定的工程合同文件。由于不同的工程有不同的合同文件,索賠的依據(jù)也就完全不同,合同當(dāng)事人的索賠權(quán)力也就當(dāng)然不同。合同文件中的合同條款,特別是合同通用條款,對在哪種情況下承包人可以提出索賠,以及索賠原則和實效都予以了規(guī)定。熟悉和掌握索賠依據(jù)是承包人日常索賠管理的一項重要工作。
2.收集施工索賠證據(jù)。索賠證據(jù)是關(guān)系到索賠成敗的重要文件之一,工程索賠事件中,承包人已及時抓住施工合同履行中的索賠機會,但如果拿不出索賠證據(jù)或證據(jù)不充分,其索賠要求往往難以成功或被大打折扣。索賠證據(jù)在很大程度上關(guān)系到索賠的成功與否。
3.遵循施工索賠的程序。索賠程序是指從索賠事件產(chǎn)生到最終處理全過程所包括的工作內(nèi)容和工作步驟。由于索賠工作實質(zhì)上是承包人和業(yè)主在分擔(dān)工程風(fēng)險方面的重新分配過程,設(shè)計到雙方的眾多經(jīng)濟利益,因而是一項繁瑣、細致、耗費精力和時間的過程。因此,合同雙方必須嚴格按合同規(guī)定的索賠程序進行工作,才能圓滿解決索賠問題。
第7篇：承包商管理制度范文
【關(guān)鍵詞】建筑技術(shù)管理；存在問題；應(yīng)對策略
在建筑項目施工過程中，要想保證建筑施工順利進行，就必須加強建筑技術(shù)管理，只有這樣才能更好的保證施工質(zhì)量和施工進度。但是，在建筑施工中，影響技術(shù)管理的因素很多，如果其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，項目施工就無法順利進行。在激烈的市場競爭中，建筑行業(yè)科學(xué)的建筑技術(shù)管理是競爭的關(guān)鍵內(nèi)容之一。因此，建筑企業(yè)要想在激烈的競爭中立于不敗之地，就必須加強建筑技術(shù)管理。
一、建筑技術(shù)管理中存在的問題
（一）技術(shù)管理制度不健全
現(xiàn)在很多建筑項目都是實行承包機制，總的承包方再把項目中的一些項目分給下級承包商，總的承包商對項目實行全權(quán)管理，下級承包商主要負責(zé)做好承包項目的施工。在這樣的情況下進行建筑項目的技術(shù)管理存在很大的難度，首先要做好總承包商的管理，還要做好下級承包商的施工管理，除此之外，還要做好總承包商和下級承包商之間的銜接。但是，在項目施工進行的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)因為總承包商和下級承包商之間溝通不充分，導(dǎo)致很多工作沒有落實到位，材料質(zhì)量也無法得到保障，最后影響建筑項目施工質(zhì)量和進度，這都是因為建筑項目技術(shù)管理制度不明確造成的。
（二）技術(shù)管理不到位
在很多建筑企業(yè)中，對于項目施工管理缺乏科學(xué)合理的管理體系，這就會導(dǎo)致建筑項目施工管理缺乏秩序性。在建筑施工中很多崗位都沒有落實到位，在建筑項目施工中出現(xiàn)問題根本找不到相關(guān)的責(zé)任人。在建筑施工之前也沒有對施工人員進行專業(yè)技術(shù)和安全意識的培訓(xùn)，導(dǎo)致很多施工人員根本沒有安全意識或者安全意識比較淡薄，這就很容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。建筑企業(yè)對安全設(shè)備也沒有實行定期檢查，沒有給建筑項目施工人員的人身安全提供可靠的保障。
（三）嚴重缺乏技術(shù)監(jiān)督
在一些建筑企業(yè)中，建筑施工制度和準(zhǔn)則雖然比較健全。但是，在進行建筑項目施工的過程中，無論是管理人員還是施工人員，都沒有按照建筑項目施工制度和準(zhǔn)則執(zhí)行，施工人員為了節(jié)省時間和體力一般就會選擇最簡單的建筑項目施工方法進行，這根本無法保證建筑施工質(zhì)量。項目的管理者也一味的為了追趕施工進度，加快施工進程，施工準(zhǔn)則就只是一紙空文，根本起不到實質(zhì)性的作用。建筑項目監(jiān)理人員也沒有負起相應(yīng)的責(zé)任，對建筑項目施工流程并沒有進行嚴格的監(jiān)督和管理。長時間下去必定會造成材料的大量損耗和成本的增加，嚴重的甚至?xí)斐砂踩鹿实陌l(fā)生。
（四）人員素質(zhì)低
在很多建筑企業(yè)中，施工人員都不是建筑專業(yè)，很多施工員在上崗之前甚至沒有參加過培訓(xùn)就直接上崗，這也是導(dǎo)致施工出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因之一。這些施工人員安全意識也很淡薄，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生。這些都是建筑企業(yè)技術(shù)管理中面臨的問題。還有很多建筑企業(yè)為了節(jié)省人員開支，選擇農(nóng)民工作為建筑項目施工人員，農(nóng)民工大多數(shù)學(xué)歷比較低，沒受到過高等教育，對施工中的技術(shù)問題一概不知，在建筑項目施工中遇到問題也沒有解決方案，這樣就無法保證建筑項目的施工質(zhì)量。
二、解決建筑技術(shù)管理中存在問題的對策
（一）完善技術(shù)管理體系
在建筑施工中要不斷健全和完善建筑施工體系，要把每一項職責(zé)都落實到位，避免出現(xiàn)發(fā)生事故找不到相關(guān)責(zé)任人的現(xiàn)象。在建筑項目整個施工流程中都要加強建筑項目總承包商和下級承包商之間的銜接，這樣就不會出現(xiàn)責(zé)任分離的情況。建筑技術(shù)管理能力可以直接體現(xiàn)出建筑企業(yè)的整體管理水平和競爭實力，技術(shù)管理也是建筑企業(yè)之間競爭的核心內(nèi)容之一。建筑技術(shù)管理可以更好的協(xié)調(diào)建筑企業(yè)各個部門之間的關(guān)系，形成一個完整的建筑項目管理體系。
（二）健全技術(shù)管理制度
建筑項目必須嚴格按照國家的相關(guān)規(guī)定進行施工，除此之外，建筑項目還應(yīng)該根據(jù)建筑項目的自身特點，制定出適合本項目的技術(shù)管理制度和條例。管理制度中應(yīng)該明確施工職責(zé)和內(nèi)容，并且在施工中要求施工人員嚴格按照技術(shù)管理制度和條例進行，保證施工質(zhì)量。在建筑項目進行施工之前，首先要讓施工人員明確施工的目標(biāo)和計劃，然后按照建筑項目施工計劃進行，就會減少項目返工的次數(shù)，也就節(jié)約了建筑項目施工成本，提高經(jīng)濟效益。在很多建筑企業(yè)，經(jīng)濟效益受到多方因素的影響逐漸下降，最終導(dǎo)致建筑企業(yè)破產(chǎn)倒閉。加強建筑技術(shù)管理可以更加明確建筑企業(yè)中各個部門的職責(zé)，這樣就可以提高管理者和施工人員的工作效率，控制施工成本，提高建筑項目經(jīng)濟效益。
（三）加強技術(shù)管理的監(jiān)督作用
在建筑項目施工中要盡可能的使用先進的機器設(shè)備，這樣可以大大提高施工的效率，也可以提高建筑技術(shù)管理水平。還應(yīng)該加強建筑監(jiān)理的工作職責(zé)，發(fā)揮建筑監(jiān)理的真正作用，嚴格把好施工中的每一關(guān)。加強技術(shù)管理的監(jiān)督作用，可以減少建筑施工中通病的發(fā)生，也可以及時的發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題。建筑企業(yè)不能再沿用傳統(tǒng)的施工驗收機制，在過去對施工項目的驗收都是等到施工結(jié)束以后才開始檢查和驗收，這樣的建筑項目就存在很多質(zhì)量問題。要想保證施工質(zhì)量，就應(yīng)該對建筑項目施工中的每個環(huán)節(jié)進行檢查和驗收，發(fā)現(xiàn)問題就積極的采取措施解決。
（四）提高施工人員素質(zhì)
在很多的建筑企業(yè)中，建筑項目施工人員都是采取外聘的制度。但是，建筑企業(yè)往往為了趕施工進度，對于施工人員的技能和經(jīng)驗不做任何考核，甚至很多施工人員在上崗之前都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)就進入施工場地。一些施工人員的安全意識也很單薄，根本認識不到施工安全的重要性。因此，建筑企業(yè)要想做好技術(shù)管理工作還需要不斷的提高項目管理者和施工人員的綜合素質(zhì)。畢竟人是建筑施工中最主要的因素，建筑項目的順利進行也只有專業(yè)的施工人員才能保證。建筑企業(yè)要定期對施工人員進行專業(yè)技能和安全知識的培訓(xùn)，這樣才能更好的保證建筑施工的順利進行。建筑企業(yè)在選擇施工人員的時候也要謹慎，不要單純的為了節(jié)省人員開支，就選擇一些廉價的勞動力作為施工人員，這樣無法保證建筑項目的施工質(zhì)量。
結(jié)語：
在建筑項目施工過程中，要想保證施工的質(zhì)量就要加強施工技術(shù)管理，從根源上解決建筑企業(yè)中存在的問題。建筑企業(yè)要在遵循國家施工標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從本建筑項目的施工特點出發(fā)，建立施工制度，并在施工的過程中要求施工人員嚴格按照施工標(biāo)準(zhǔn)進行，降低施工成本，提高施工質(zhì)量和經(jīng)濟效益。建筑企業(yè)還要不斷提高施工人員的專業(yè)技能和安全意識，這樣才能減少安全事故的發(fā)生，順利的進行建筑項目施工。在建筑項目施工中要把責(zé)任落實到每個人的身上，做到權(quán)責(zé)分明，這樣可以提高施工的效率。
參考文獻：
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第8篇：承包商管理制度范文
關(guān)鍵詞： 工程項目 風(fēng)險管理制度 工程款
工程項目擔(dān)保制度的重點
當(dāng)前在工程項目建設(shè)領(lǐng)域，可考慮先建立和推行4種擔(dān)保制度：投標(biāo)擔(dān)保投標(biāo)擔(dān)?？刹捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書、投標(biāo)保證金等方式，具體方式可由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。采用投標(biāo)保證金的，在確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向沒有中標(biāo)的投標(biāo)人退回其投標(biāo)保證金；除不可抗拒因素外，中標(biāo)人拒絕與招標(biāo)人簽訂工程項目合同的，招標(biāo)人可以將其投標(biāo)保證金予以沒收，實行合理低價中標(biāo)的，也可以要求按照與第二標(biāo)投標(biāo)報價的差額進行賠償；除不可抗拒因素外，招標(biāo)人不與中標(biāo)人簽訂工程項目合同的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)保證金的兩倍返還中標(biāo)人。
承包商履約擔(dān)保履約擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書、履約保證金的方式，也可以引入承包商的同業(yè)擔(dān)保，即由實力強、信譽好的承包商為其他承包商提供履約擔(dān)保。
對于履約擔(dān)保，如果是非業(yè)主的原因，承包商沒有履行合同義務(wù)，擔(dān)保人應(yīng)承擔(dān)其擔(dān)保責(zé)任；一是向該承包商提供資金、設(shè)備、技術(shù)援助，使其能繼續(xù)履行合同義務(wù)；二是直接接管該工程項目或另覓經(jīng)業(yè)主同意的其他承包商，負責(zé)完成合同的剩余部分，業(yè)主只按原合同支付工程款；三是按合同約定，對業(yè)主蒙受的損失進行補償。
實行履約保證金的，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定執(zhí)行?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提供履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交?！钡?60條規(guī)定：“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予以退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償”。
履約擔(dān)保可以實行全額擔(dān)保（即合同價的100％），也可以實行分段（一般為合同價的10-15%）滾動擔(dān)保。對于一些大工程項目或特大工程，可以由若干擔(dān)保人共同擔(dān)保；擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保合同約定的擔(dān)保份額承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，沒有約定擔(dān)保份額的，這些擔(dān)保人承擔(dān)連帶責(zé)任，債權(quán)人可以要求其中任何一個擔(dān)保人承擔(dān)全部擔(dān)保責(zé)任，而其負有擔(dān)保全部債權(quán)實現(xiàn)的義務(wù)，并在承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任后有權(quán)向債務(wù)人追償，或者要求其他承擔(dān)連帶責(zé)任的擔(dān)保人清償其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額。擔(dān)保人在工程主合同糾紛未經(jīng)審判或者仲裁，并就債務(wù)人財產(chǎn)依法強制執(zhí)行仍不能履行債務(wù)前，對債權(quán)人可以拒絕承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。中小型工程項目也可以由承包商實行抵押、質(zhì)押擔(dān)保。
業(yè)主支付擔(dān)保在國外，無論是政府工程項目還是私人工程項目，拖欠工程款尤其是竣工交付使用若干時間后仍欠款不還，幾乎是不可思議的事情。因為，如果某位業(yè)主拖欠工程項目款，不僅該承包商可以停工，而且因其信用不好，今后其他承包商也不會承接其工程項目。但我國，受“少花錢多辦事”甚至是“不花錢也辦事”的思想影響，資金不到位或留有很大缺口即開工建設(shè)的問題比較突出，加之建筑市場上“僧多粥少”，拖欠工程項目款的問題十分嚴重。據(jù)此，應(yīng)當(dāng)推行業(yè)主支付擔(dān)保制度，以規(guī)范市場行為，解決拖欠工程項目款的“老大難”問題。
業(yè)主支付擔(dān)保，實質(zhì)上是業(yè)主的履約擔(dān)保。因此，應(yīng)當(dāng)與承包商履約擔(dān)保對等實行，即業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的，也應(yīng)同時向承包商提供支付擔(dān)保。業(yè)主支付擔(dān)?？梢允倾y行保函或者是擔(dān)保公司的擔(dān)保書。
鑒于現(xiàn)實國情，業(yè)主支付擔(dān)保可考慮先在非政府投資的工程上推行，首先是房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)的項目、“三資”（即外資、中外合資、中外合作）的項目和私人投資的項目。政府投資的工程項目，也應(yīng)當(dāng)嚴格按照市場規(guī)則運行，充分打足建設(shè)資金，不能任意拖欠工程款，侵害企業(yè)的利益。
保修擔(dān)保在《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中，對工程項目質(zhì)量保修制度作了明確規(guī)定。為了保證保修責(zé)任的落實，應(yīng)建立工程質(zhì)量的保修擔(dān)保制度。保修擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書、保修保證金的方式，也可以實行承包商的同業(yè)擔(dān)保。保修擔(dān)?？梢园诼募s擔(dān)保之中，也可以作為一種獨立的擔(dān)保形式。保修擔(dān)保的期限，應(yīng)當(dāng)與法定的保修期限和合同約定的保修期限相一致。
為了保障擔(dān)保人的合法權(quán)益，擔(dān)保人可以依法要求被擔(dān)保人提交反擔(dān)保，作為其提供擔(dān)保的必要條件：一旦發(fā)生賠付后，可以從被擔(dān)保人或第三方的反擔(dān)保人處得到補償。反擔(dān)保可以依法采用多種方式，如其他銀行的保函，其他擔(dān)保公司的擔(dān)保書，以及被擔(dān)保人依法提供的抵押、質(zhì)押、定金等擔(dān)保。
工程項目保險制度的重點內(nèi)容
我國已開辦建筑工程一切險和安裝工程一切險，可考慮再逐步開設(shè)勘察設(shè)計、工程監(jiān)理及其他工程咨詢機構(gòu)的職業(yè)責(zé)任險和工程質(zhì)量的保修保險。
建筑職工意外傷害保險《建筑法》第48條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費?！睋?jù)此，建筑職工意外傷害保險屬強制性保證。投保人是施工企業(yè)，也可以由施工企業(yè)委托項目經(jīng)理部代辦。被保險人應(yīng)當(dāng)是施工現(xiàn)場上的作業(yè)人員及其管理人員，包括房屋拆除現(xiàn)場的有關(guān)人員。保險期限應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)開工之日起至合同竣工之日止，因故拖延工期的，須辦理保險順延手續(xù)。意外傷害保險費應(yīng)列入直接工程費中的現(xiàn)場管理費，計入工程成本。
建筑職工意外傷害保險應(yīng)貫徹“預(yù)防為主”和獎優(yōu)罰劣的原則，根據(jù)企業(yè)的工傷事故發(fā)生頻率，實行差別費率和浮動費率，并將部分保險費專項用于職工安全培訓(xùn)教育和施工現(xiàn)場的安全防范與監(jiān)督，把意外傷害保險同建筑安全生產(chǎn)管理有機結(jié)合起來，以最大限度地減少工傷事故的發(fā)生。
職業(yè)責(zé)任險勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位的經(jīng)濟賠償能力相對較弱，因工作失誤或疏忽而造成的損失，可通過投保職業(yè)責(zé)任險來解決。建設(shè)部已于1999年12月正式發(fā)文，在北京、上海和深圳市開展了工程設(shè)計保險的試點工作。工程監(jiān)理及其他工程咨詢機構(gòu)的職業(yè)責(zé)任險也應(yīng)逐步組織試點。
第9篇：承包商管理制度范文
【關(guān)鍵詞】主要問題；對策
合同是一種契約，是當(dāng)事人之間依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。市場經(jīng)濟要求公平有序地競爭，競爭的秩序要靠法規(guī)來規(guī)范。在建設(shè)項目管理中，合同是建設(shè)項目管理的核心，是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、是享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)。目前我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題。
1.工程合同管理中存在的主要問題
1.1不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
1.2法律意識淡薄
1.2.1從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，缺少行之有效的處罰辦法。由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。
1.2.2有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務(wù)，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
1.2.3有些業(yè)主以各種理由、客觀原因，除按招標(biāo)文件簽訂“陽合同氣供建設(shè)行政主管部分審查備案外，私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的“陰合同”，在內(nèi)容上與原合同相違背，形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對等的“陰陽合同”，違反國家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴重損害承包商利益，為合同履行埋下了隱患，將直接影響工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，進而給業(yè)主帶來不可避免的損失。
1.2.4有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進度款；建設(shè)工程竣工驗收合格后，發(fā)包人不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設(shè)市場嚴重拖欠工程款的頑癥：承包商不按期依法組織施工，不按規(guī)范施工，形成延期工程、劣質(zhì)工程，嚴重影響工程建設(shè)市場。
1.2.5索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對于承包商來講是一種保護自己、維護正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商。
1.2.6有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項目施工資質(zhì)的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì)，專門從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利。嚴重破壞了建筑市場的秩序。
1.3不重視合同歸檔管理
一些建設(shè)項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評估和總結(jié)，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進行，合同管理信息的采集、存儲伽工和維護手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對滯后。
1.4合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作．甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2.加強工程施工合同管理的對策
2.1加強對承包商的資質(zhì)管理
通過嚴把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設(shè)行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理I對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
2.2加強工程招投標(biāo)管理
建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過份追求招標(biāo)過程的嚴格、完善，并不一定能達到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。
2.3借鑒國際經(jīng)驗，推行適用于市場經(jīng)濟的合同示范文本
隨著我國加入wTo，建筑市場同樣面臨對外開放問題，在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進經(jīng)驗，以加速建立和完善市場經(jīng)濟需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度地參考了F I D I c文本格式，較以往合同文本有較大的改進，有利于促進建筑市場的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴格執(zhí)行。
2.4加大合同管理力度，保證施工合同全面履約
為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。，對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可；堅決取締墊資、帶資施工規(guī)象，努力凈化建筑市場，進一步維護承包商的合法利益。
2.5加強合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生
承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
2.6加強合同管理體系和制度建設(shè)
項目建設(shè)各方要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管理水平。
2.7為合同順利履行創(chuàng)造條件，應(yīng)加強合同及相關(guān)文件歸檔管理工作
重視合同文本而不重視相關(guān)資料歸檔的情況在建設(shè)領(lǐng)域普遍存在。合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時建帳并妥善保存．由于建設(shè)項目周期長，涉及專業(yè)多，面臨情況復(fù)雜。在經(jīng)過一個長時間的建設(shè)過程之后，很多具體問題要依靠相應(yīng)資料予以解決。
2.8推行合同管理人員持證上崗制度
加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制魔亦是提高建設(shè)項目合（下轉(zhuǎn)第367頁）（上接第381頁）同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理，因此，建議在建設(shè)項目管理機構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
