新公共管理全文(5篇)

摘要：伴隨經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。新常態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)變成各個(gè)行業(yè)發(fā)展的本質(zhì)特征。新常態(tài)下的公共管理正面臨發(fā)展困難的狀況，亟需找到走出困難的出路以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。新常態(tài)下的社會(huì)發(fā)展是循序漸進(jìn)的，新常態(tài)下的公共管理依然需要進(jìn)行深化創(chuàng)新與改革。因此文中基于新常態(tài)下公共管理所面臨的困難進(jìn)行分析闡述，并且找出切實(shí)有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共管理；困難；出路

一、新常態(tài)下公共管理工作面臨的困難

（一）管理體系、能力同現(xiàn)展目標(biāo)間的差距

伴隨現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，社會(huì)公民逐漸感知到良好的社會(huì)發(fā)展氣氛，以及文化建設(shè)的繁榮氣氛。我國(guó)在進(jìn)行社會(huì)治理的體系、能力等方面也獲得較為突出的發(fā)展，可是其依然無(wú)法滿足當(dāng)今社會(huì)的行政生態(tài)發(fā)展有關(guān)要求。比如：我國(guó)現(xiàn)代的法治建設(shè)中還有很多的不足，需要及時(shí)予以有效的完善。社會(huì)居民民主化落實(shí)程度較低，要實(shí)現(xiàn)全民民主依然還有很長(zhǎng)的路要走。政府機(jī)關(guān)單位的制度運(yùn)行體系過(guò)于固化，對(duì)日常管理工作的處理效率尚未獲得有效提升，繁冗的政府部門無(wú)法滿足民眾真實(shí)的辦事訴求。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中有種類繁多的制度條例，而網(wǎng)絡(luò)化的制度條例需要健全的制度基礎(chǔ)實(shí)施約束，因此政府、社會(huì)組織等諸多方面需要聯(lián)合起來(lái)，對(duì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中出現(xiàn)的利益配置不均、缺失公平等尖銳問題進(jìn)行協(xié)力解決。政府、社會(huì)中的組織與民眾都是社會(huì)治理中的主體，社會(huì)治理能力缺失著重展現(xiàn)在政府、社會(huì)組織與相關(guān)政策的不健全上，社會(huì)民眾和政府部門工作之間欠缺協(xié)調(diào)等。政府工作人員的思想意識(shí)、辦事能力影響社會(huì)治理落實(shí)的成敗，思想意識(shí)、辦事能力層面上的缺失，嚴(yán)重影響社會(huì)治理工作的成效。不同的機(jī)構(gòu)部門中的人員，其具體工作內(nèi)容較為模糊，不具備良好的配合能力，更是無(wú)法收到良好的治理成效。因此我國(guó)在治理能力以及各個(gè)治理體系等方面實(shí)現(xiàn)的發(fā)展，同現(xiàn)代化社會(huì)治理的要求依然有很大差距。所以促進(jìn)國(guó)家治理體系的創(chuàng)新改革，推動(dòng)政府、社會(huì)組織與民眾之間的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理工作有效落實(shí)的關(guān)鍵前提。

（二）公共管理手段與措施過(guò)于單一

公共管理工作者在實(shí)施公共管理工作的時(shí)候，需要使用各種有效的工具、技術(shù)、手段等來(lái)完成管理工作。公共管理技術(shù)中包含：數(shù)字治理、智慧政務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)決策、績(jī)效治理以及應(yīng)急處理等技術(shù)，其在現(xiàn)代社會(huì)公共管理工作中具有極為關(guān)鍵的作用，具有較為完善的制度約束與規(guī)范，較為先進(jìn)的體系結(jié)構(gòu)，因此政府部門也會(huì)使用公共管理技術(shù)實(shí)施管理工作。公共管理技術(shù)被政府機(jī)關(guān)部門所大力推崇，可是其對(duì)于公共管理工作落實(shí)過(guò)程中的幫助卻非常少。這是因?yàn)檎茨苁褂糜行нm合公眾利益的管理技術(shù)實(shí)施管理，其主要是應(yīng)用便利、穩(wěn)定、突出政績(jī)的管理技術(shù)實(shí)施管理。傳統(tǒng)而單一的管理工作模式讓政府公共管理工作耗時(shí)較長(zhǎng)，長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)下去就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)群眾產(chǎn)生信任危機(jī)。

1后新公共管理時(shí)代改革呈現(xiàn)多元化和分散化，無(wú)主導(dǎo)范式

21世紀(jì)的公共管理改革進(jìn)入了后新公共管理時(shí)代，后新公共管理時(shí)代是沒有范式的，理論多樣化多元化的繁盛時(shí)期。后新公共管理改革的一些要素包括：治理、協(xié)作、整體、網(wǎng)絡(luò)化、多元、開放、伙伴關(guān)系、參與、協(xié)商、集體偏好、透明、績(jī)效、信任、期望、滿意和結(jié)果等。狹義上的后新公共管理僅是指整體性政府（Whole-of-Government，Joined-upGovernment），本文使用的后新公共管理是一個(gè)復(fù)合式的概念，不僅包含了整體政府，還包括協(xié)作治理（CollaborativeGovernance）、新公共治理（NewPublicGovernance，簡(jiǎn)稱NPG）、數(shù)字時(shí)代治理（DigitalEraGovernance）、元治理（Meta-governance）、新韋伯主義國(guó)家（Neo-WeberianState，縮寫成NWS）、公共價(jià)值（PublicValue）、新公共服務(wù)（NewPublicService）等。在后新公共管理時(shí)代，新公共管理（NPM）從一個(gè)主導(dǎo)范式變成了一種普通的模式，無(wú)范式的多元理論模式競(jìng)爭(zhēng)共存的局面形成。在后新公共管理時(shí)代沒有主導(dǎo)范式，正如國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)主席鮑科特所言“在1990年代后期至2010年期間沒有形成主導(dǎo)型模式，一些主要的概念包括：治理、網(wǎng)絡(luò)化、全球化、伙伴關(guān)系、整體、透明、信任等?！保?］（P11）后新公共管理“在時(shí)間段上界定為從20世紀(jì)90年代末期至今，沒有一種理論能夠真正取代新公共管理，沒有一種理論能夠取百家之長(zhǎng)，兼并其它而形成新的范式?！保?］（P69）無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)前階段似乎都處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，新韋伯主義國(guó)家、善治、新公共治理、發(fā)展型國(guó)家等新式改革在全球不同的地區(qū)出現(xiàn)。在21世紀(jì)，NPM不再是單一的主導(dǎo)范式，無(wú)范式的多元理論模式競(jìng)爭(zhēng)共存的局面形成。

2后新公共管理改革出現(xiàn)了三重局面和十五種變化

后新公共管理時(shí)代呈現(xiàn)出三大現(xiàn)狀：首先，一些國(guó)家仍在推進(jìn)新公共管理改革，新公共管理不同程度地和部分地被許多政府接受，而且NPM的主要工具仍在被公共部門廣泛使用；其次，率先進(jìn)行新公共管理的國(guó)家進(jìn)行了加強(qiáng)協(xié)作和整合的整體政府改革；再次，同時(shí)出現(xiàn)了自稱替代新公共管理改革的四大模式：新公共治理、數(shù)字時(shí)代治理、公共價(jià)值管理和新韋伯主義國(guó)家。以上三種現(xiàn)狀構(gòu)成了后新公共管理改革時(shí)代的三重局面?！暗搅?990年代后期，NPM改革遭受的批判不斷增多，即使是在最先進(jìn)行NPM改革的國(guó)家。其實(shí)這些現(xiàn)象絕不是意味著NPM突然停止了，在不少國(guó)家NPM改革還在不斷推進(jìn)?！薄凹词故悄抢镉幸环N新模式被采用了，新模式簡(jiǎn)單地取代舊模式也是不可能的?！保?］（P11）在公共管理改革的實(shí)際過(guò)程中，往往是舊的模式仍然具有強(qiáng)大的生命力，但是存在一些不足，新生的理論不斷壯大，這些新舊模式的改革交織在一起。在后新公共管理時(shí)代，新公共管理與其他形式結(jié)合而產(chǎn)生了一些綜合性的模式。NPM從以英語(yǔ)為母語(yǔ)的國(guó)家向非英語(yǔ)母語(yǔ)國(guó)家擴(kuò)展，許多發(fā)展中國(guó)家也不同程度地進(jìn)行了NPM改革。一些學(xué)者認(rèn)為新公共管理已經(jīng)終止了，但是更多的學(xué)者認(rèn)同NPM雖然度過(guò)了黃金時(shí)期，但是許多NPM的工具都仍在被政府部門使用，比如，績(jī)效管理，戰(zhàn)略管理，民營(yíng)化和簽約外包，競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)審計(jì)、監(jiān)控和結(jié)果的重視（NPM更重視短期結(jié)果，后NPM更強(qiáng)調(diào)中長(zhǎng)期期望的結(jié)果），注重結(jié)果、靈活性和激勵(lì)因素的人事制度，推行電子政府和電子政務(wù)，分權(quán)化和專業(yè)化等。經(jīng)過(guò)了二三十年的新公共管理改革，公共部門最突出的現(xiàn)象是破碎。破碎的公共政策和服務(wù)導(dǎo)致了人們對(duì)于公共結(jié)果的不滿，為了實(shí)現(xiàn)整體性的和有價(jià)值的結(jié)果就需要跨部門的協(xié)作，因此率先進(jìn)行新公共管理的國(guó)家就需要加強(qiáng)以協(xié)作和整合的整體政府改革。［4］

整體政府在水平方向上強(qiáng)調(diào)跨部門合作，在縱向上則強(qiáng)調(diào)控制和中央集權(quán)，以解決NPM改革導(dǎo)致的部門碎片化、政治控制弱化和組織增殖現(xiàn)象。ChristensenandL?greid認(rèn)為以整體政府為特征的后新公共管理改革已經(jīng)取代了新公共管理。［5］“NPM改革帶來(lái)的不斷增長(zhǎng)的水平的和垂直的專業(yè)化導(dǎo)致了公共組織的增殖和破碎。導(dǎo)致了中央政治和行政控制、協(xié)作和能力的許多問題。結(jié)構(gòu)性分權(quán)破壞控制，同時(shí)水平方向的碎片破壞協(xié)作，導(dǎo)致了高層能力的許多問題。”［6］整體政府既強(qiáng)調(diào)公共部門間跨部門的合作又強(qiáng)調(diào)政治控制，通過(guò)縱向的權(quán)力整合實(shí)現(xiàn)權(quán)力向中央政府集中。整體政府要實(shí)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性變革主要包括：“對(duì)改革過(guò)程更多控制，目標(biāo)在于垂直整合和層級(jí)控制；強(qiáng)化對(duì)下級(jí)單位的控制；增加中央政治和行政的資源和能力。更加關(guān)注其他的改革和監(jiān)督措施，例如績(jī)效審計(jì)、管制和控制。”［7］（P15）Dunleavy宣傳NPM已經(jīng)死亡，他認(rèn)為在那個(gè)改革先鋒的國(guó)家大部分NPM改革已經(jīng)停止了或朝向反向發(fā)展，數(shù)字時(shí)代治理來(lái)了，重新整合、以需要為基礎(chǔ)的整體主義和數(shù)字化三大要素將是未來(lái)改革的主要驅(qū)動(dòng)力。［8］奧斯本等學(xué)者認(rèn)為新公共治理（NewPublicGovernance）已經(jīng)形成了新的范式，其價(jià)值基礎(chǔ)是分散和競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)的是多中心和多元共治的網(wǎng)絡(luò)式的復(fù)雜局面，［9］（P377）“治理強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、伙伴關(guān)系、協(xié)商和最終的自愿合作。”［10］（P23）一些學(xué)者認(rèn)同“公共價(jià)值”將成為新的范式。作為前沿理論的公共價(jià)值理論雖然還不成熟，但是最重要的理論貢獻(xiàn)是創(chuàng)造公共價(jià)值需要滿足公民的集體偏好和達(dá)到公民期望的結(jié)果，公共價(jià)值的認(rèn)定和公共政策的制定需要公民參與和公民協(xié)商等，政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中要讓人民滿意，同時(shí)也要維持人民的信任。公民滿意是生產(chǎn)結(jié)果的主要手段，是衡量公共價(jià)值的主要標(biāo)準(zhǔn)。公共價(jià)值是更加廣泛的一套價(jià)值，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的。公共部門需要傾聽人民的聲音和提煉大眾偏好。公共部門應(yīng)拋棄僅僅關(guān)注績(jī)效管理或經(jīng)濟(jì)評(píng)估的狹隘概念，政府同時(shí)要兼顧以“結(jié)果”（outcomes）導(dǎo)向的績(jī)效治理、公眾參與、責(zé)任、信任和社會(huì)公平等，才能創(chuàng)造出更多貨真價(jià)實(shí)的人民期待的“公共價(jià)值”。還有學(xué)者相信“新韋伯主義國(guó)家”是一種富有吸引力的新范式。Olsen撰文指出現(xiàn)在是重新發(fā)現(xiàn)官僚制的時(shí)候了。［11］（P1）Drechsler認(rèn)為在歐洲的一些國(guó)家在進(jìn)行行政現(xiàn)代化改革，推進(jìn)改進(jìn)官僚制的新韋伯主義國(guó)家改革，NPM僅是輔助性的手段。

新韋伯主義國(guó)家中的“新”元素：（1）從官僚規(guī)則的內(nèi)部導(dǎo)向向滿足公民需求和愿望的外部導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要途徑不是市場(chǎng)機(jī)制（盡管它們可能會(huì)偶爾派上用場(chǎng)），而是質(zhì)量和服務(wù)的職業(yè)文化創(chuàng)造。（2）通過(guò)一系列能夠直接代表公民意見的協(xié)商工具對(duì)代議制民主進(jìn)行補(bǔ)充（而不是替代）。（3）在對(duì)政府內(nèi)部資源進(jìn)行管理時(shí)，通過(guò)對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行現(xiàn)代化鼓勵(lì)更加關(guān)注結(jié)果達(dá)成，而不是僅僅注重對(duì)程序的正確遵守，達(dá)到事前控制與事后控制的平衡，并不是放棄事前控制。采取一定形式的績(jī)效管理。（4）公共服務(wù)的職業(yè)化，官僚不僅僅是他活動(dòng)領(lǐng)域的法律專家，而且還是專業(yè)的管理專家，善于滿足公民或用戶的需求。［12］（P118-119）這樣多元化改革模式競(jìng)爭(zhēng)、混雜和共存的三重局面就形成了。由以上三重局面衍生出了至少十五種變化：（1）從關(guān)注專業(yè)化的改革到強(qiáng)化跨部門協(xié)作和整合；（2）從重視分權(quán)和自治到加強(qiáng)政治控制；（3）從重視產(chǎn)出（output）到重視結(jié)果（outcomes）；從管理主義、短期的產(chǎn)生和狹窄的結(jié)果到中、長(zhǎng)期的人民期待的結(jié)果（NPM對(duì)于結(jié)果和效益的關(guān)注是理論上的或抽象的，并沒有在實(shí)踐中落實(shí)，后NPM時(shí)期才真正開始關(guān)注和運(yùn)行“outcome”結(jié)果）；（4）從單純的關(guān)注經(jīng)濟(jì)效率到更加廣泛的公共價(jià)值；（5）從基于市場(chǎng)的治理到關(guān)注網(wǎng)絡(luò)治理和協(xié)作治理，再?gòu)木W(wǎng)絡(luò)治理到元治理和混合治理；（6）從摒棄官僚制到重視改進(jìn)官僚制；（7）從把公民當(dāng)作消費(fèi)者到把公民當(dāng)作合作生產(chǎn)者、合作創(chuàng)新者和共同創(chuàng)造者；（8）從電子政務(wù)和電子政府建設(shè)到電子治理和數(shù)字時(shí)代治理；（9）從關(guān)注經(jīng)濟(jì)效率的挑戰(zhàn)到關(guān)注更加廣泛的社會(huì)的、跨部門的和全球化的挑戰(zhàn)；（10）政府和公共管理者從中立的角色到規(guī)范的行動(dòng)者、協(xié)作過(guò)程的促進(jìn)者；（11）從單純的范式到復(fù)雜、混雜和多樣化的模式共存的現(xiàn)狀；（12）從競(jìng)爭(zhēng)、效率、質(zhì)量和外包的管理主義到協(xié)作、協(xié)商、公眾參與、透明與責(zé)任等憲政民主；（13）公私之間從顧客和商家的商業(yè)關(guān)系到伙伴關(guān)系；（14）從關(guān)注績(jī)效到更廣泛的結(jié)果取向的績(jī)效；從傳統(tǒng)的績(jī)效管理將到民主化的績(jī)效治理；從關(guān)注市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)到關(guān)注體制、制度和規(guī)則建設(shè)的新官僚制構(gòu)建，從傳統(tǒng)官僚制到官僚制與新公共管理相結(jié)合的新韋伯主義國(guó)家；（15）另外，NPM改革先鋒的國(guó)家進(jìn)行了從私營(yíng)化到逆私營(yíng)化，從單純私營(yíng)化到公私混合提供方式增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變；從放松管制到重新管制；等等。

3理論間邊界模糊且具有兼容性和互補(bǔ)性

【摘要】文章闡述政府績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容與基本目標(biāo)，以新公共管理為視角，針對(duì)政府績(jī)效審計(jì)受到的影響和審計(jì)困境等問題進(jìn)行探討，從多個(gè)層面給出應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】新公共管理政府績(jī)效審計(jì)審計(jì)困境

一段時(shí)間以來(lái)，新公共管理績(jī)效理念沒有深入人心、績(jī)效管理工作由于基礎(chǔ)薄弱和科學(xué)化水平較低，使得政府績(jī)效審計(jì)工作也長(zhǎng)期處于低位。而實(shí)際上，無(wú)論是在技術(shù)特性還是在內(nèi)容層面上，政府績(jī)效審計(jì)都與管理評(píng)價(jià)等工作“相互獨(dú)立”，但由于未能及時(shí)有效地接受政府績(jī)效審計(jì)的理念認(rèn)識(shí)，對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展造成了一定制約。目前，政府績(jī)效審計(jì)工作與新公共管理理念、理論的結(jié)合越來(lái)越緊密，在全國(guó)各地都出現(xiàn)了政府績(jī)效管理和績(jī)效審計(jì)的熱潮，之前績(jī)效審計(jì)發(fā)展不平衡的狀況得到了極大緩解。更為重要的是，人們對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)也從單純的“3E”、“4E”、“5E”等轉(zhuǎn)化到了審計(jì)經(jīng)濟(jì)性、效率性與效果性的關(guān)注。文章闡述政府績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容與基本目標(biāo)，以新公共管理為視角，針對(duì)政府績(jī)效審計(jì)受到的影響和審計(jì)困境等問題進(jìn)行探討，從多個(gè)層面給出應(yīng)對(duì)措施。

一、政府績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容和基本目標(biāo)

（一）政府績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容

1.效率性審計(jì)此類審計(jì)的重點(diǎn)是對(duì)政府投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系進(jìn)行審查，主要內(nèi)容涉及到對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為的綜合評(píng)估。比如，要對(duì)一些政府投資的項(xiàng)目進(jìn)行效率性評(píng)價(jià)，看其是否有效，如果無(wú)效，要對(duì)低效率的原因進(jìn)行分析，找到問題的癥結(jié)所在。接下來(lái)，要通過(guò)第三方評(píng)價(jià)政府機(jī)構(gòu)對(duì)政府投入的合理性和產(chǎn)出的高效性等問題進(jìn)行縫隙，借此找到可以提升其績(jī)效的尺度與方向。2.效果性審計(jì)這類審計(jì)工作主要指的是對(duì)政府計(jì)劃完成狀態(tài)進(jìn)行的審查工作，即借助審計(jì)活動(dòng)界定政府的產(chǎn)出是不是和預(yù)期情況相符，是不是已經(jīng)達(dá)到了既定的目標(biāo)。這一過(guò)程中，應(yīng)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為和預(yù)期目標(biāo)的一致性開展評(píng)價(jià)工作，并針對(duì)資源的使用情況、使用方式和最終成效予以綜合衡量等。3.經(jīng)濟(jì)性審計(jì)這類審計(jì)關(guān)系到對(duì)公共資源的占用和耗費(fèi)情況，在開展審計(jì)的過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注其中是不是存在資源浪費(fèi)的情況，也就是說(shuō)，在該經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)內(nèi)，需要將資源視為出發(fā)點(diǎn)，并針對(duì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)或者不經(jīng)濟(jì)的環(huán)節(jié)、做法和行為予以糾正。這樣，才能確保政府人力、財(cái)力與物力資源得到高效利用，發(fā)揮資源的使用績(jī)效。

（二）我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的基本目標(biāo)

摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，新的公共管理模式是我國(guó)內(nèi)外行政改革方面的主要理論基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很深的影響。當(dāng)傳統(tǒng)的新公共管理順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流和發(fā)展方向進(jìn)行多方面的全方位的改革和變更，目的是為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府機(jī)關(guān)能更加切合實(shí)際的為百姓謀福利、辦實(shí)事。

關(guān)鍵詞：多維視角；新公共管理分析

1新公共管理的定義

新公共管理的概念非常松散，它是指一種試圖取代傳統(tǒng)的管理模式的新的理論，也是一種新的公共行政模式。新公共管理模式是現(xiàn)今社會(huì)國(guó)內(nèi)外運(yùn)用得比較廣泛的管理模式。

2新公共管理理論實(shí)施的文化背景

作為一種新的改革思想和模式，新公共管理是對(duì)時(shí)代要求的積極呼應(yīng)，是順應(yīng)新時(shí)代潮流的有效途徑。信息時(shí)代的快速更替，早在20世紀(jì)80年代，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府管理相繼出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機(jī)，傳統(tǒng)的公共管理體制已不能順應(yīng)社會(huì)的潮流，面臨這巨大的管理漏洞，經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)的嚴(yán)重危機(jī)，一些西方國(guó)家開始提出了新的公共管理理論并得以實(shí)踐。它主張競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)效率，強(qiáng)調(diào)在公民的需求上盡量做到滿足公民需求最大化。新的體制應(yīng)用得到了廣大人民群眾的響應(yīng)與號(hào)召，新公共管理理論的實(shí)施與落實(shí)奠定了很深的基礎(chǔ)。

3新公共管理理論的代表人物

1問題提出

瓦格納定律作為一個(gè)關(guān)于財(cái)政支出與工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)描述，其內(nèi)在關(guān)系被解析為財(cái)政支出占GNP（GDP）的比例隨著人均GNP（GDP）的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，并且財(cái)政支出占GNP（GDP）的比例呈時(shí)序性上升趨勢(shì)[1，2]。100多年來(lái)，瓦格納定律在財(cái)政理論界影響深遠(yuǎn)，許多學(xué)者從不同的層面和角度論證、驗(yàn)證其規(guī)律性[3]。盡管也有一些學(xué)者對(duì)瓦格納定律提出過(guò)疑問[4]，但從未動(dòng)搖過(guò)瓦格納定律的地位。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，西方國(guó)家發(fā)起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行政管理改革運(yùn)動(dòng)———新公共管理運(yùn)動(dòng)。新公共管理運(yùn)動(dòng)直面?zhèn)鹘y(tǒng)行政管理理念及模式的弊端，以提高公共行政效率、減輕政府財(cái)政壓力為出發(fā)點(diǎn)，本著市場(chǎng)效率優(yōu)于政府規(guī)制效率的內(nèi)在原則，將企業(yè)家精神和私人部門管理方式引入政府行政管理領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)有限政府理念，在一切可能的領(lǐng)域推行市場(chǎng)化，引發(fā)了公共部門管理全方位的實(shí)質(zhì)性變革[5]。新公共管理運(yùn)動(dòng)在公共行政領(lǐng)域產(chǎn)生的翻天覆地變革，很快以所向披靡的勢(shì)態(tài)席卷整個(gè)世界，以事實(shí)證明其理念和機(jī)制的實(shí)踐有效性。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)公共財(cái)政實(shí)踐帶來(lái)的深刻影響，直接或間接導(dǎo)致了財(cái)政支出規(guī)模的弱化，進(jìn)而對(duì)瓦格納定律的有效性提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[6]。英國(guó)是具有悠久國(guó)家歷史的代表，這塊土地產(chǎn)生了著名的《國(guó)富論》，養(yǎng)育了《資本論》；英國(guó)也是新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)源國(guó)之一，其公共行政改革在廣度和深度上，都充分貫穿和系統(tǒng)展現(xiàn)了新公共管理理念的精髓。以英國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)以來(lái)的財(cái)政規(guī)模變遷為例，對(duì)瓦格納定律進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，具有完整的代表意義。

2英國(guó)新公共管理財(cái)政支出非瓦格納傾向的視角分析

英國(guó)作為新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)源國(guó)之一，其新公共管理改革具有代表性和典型性。此前，英國(guó)行政體制特征主要表現(xiàn)為：公共行政文化帶有韋伯主義色彩，行政體制較為封閉和固化；中央行政規(guī)模較小，地方行政規(guī)模龐大，中央對(duì)地方滲透力較弱；中央在決策上處于壟斷地位，而在執(zhí)行方面卻很弱，導(dǎo)致行政效率低下等等。由于這些舊病，在1979年號(hào)稱鐵娘子的撒切爾夫人執(zhí)政后，對(duì)傳統(tǒng)行政體制的意識(shí)形態(tài)、政治及管理進(jìn)行了尖銳批評(píng)，并進(jìn)行了以市場(chǎng)取向?yàn)楹诵牡囊幌盗姓{(diào)適性改革———新公共管理改革，有史以來(lái)西歐最激進(jìn)的政府改革[7]。這場(chǎng)改革在雷納評(píng)審的基礎(chǔ)上，對(duì)公共部門的管理和服務(wù)進(jìn)行了方方面面的調(diào)整。結(jié)合財(cái)政成效來(lái)看，主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）引入商業(yè)管理理念及手段改革行政機(jī)制，在提高效率的同時(shí)減輕了財(cái)政支出壓力。新公共管理改革的基本內(nèi)容之一是在公共部門管理中引入商業(yè)管理主義，“下一步行動(dòng)方案”（NextSteps）是英國(guó)政府在具體改革中對(duì)這一點(diǎn)的落實(shí)。該方案建議基于效率追求改革原有機(jī)構(gòu)，按照一定程序和標(biāo)準(zhǔn)在部門內(nèi)部設(shè)立“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，履行政府的政策執(zhí)行和提供服務(wù)的職能；對(duì)應(yīng)于部門職責(zé)和組織結(jié)構(gòu)變化，進(jìn)行相應(yīng)的人力資源開發(fā)和利用；貫徹“保持外部壓力以推動(dòng)持續(xù)性改進(jìn)”的原則，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的績(jī)效狀況進(jìn)行定期評(píng)審并將結(jié)果公布于眾以加強(qiáng)監(jiān)督?！跋乱徊叫袆?dòng)方案”將決策與執(zhí)行分離，將部門內(nèi)權(quán)力分散化，不僅引起了政府內(nèi)部責(zé)任機(jī)制的變化，而且從根本上動(dòng)搖了傳統(tǒng)的文官制度，使公務(wù)員體制的機(jī)構(gòu)、運(yùn)作和精神特質(zhì)深受影響“。下一步行動(dòng)方案”的分權(quán)化與公務(wù)員制度的彈性化，有效提高了行政效率，大幅度節(jié)省了公共開支。同時(shí)，為了避免節(jié)省開支帶來(lái)公共服務(wù)質(zhì)量下降的后果，英國(guó)政府還特地開展了“公民憲章”運(yùn)動(dòng)（TheCitizen＇sCharter），用憲章的形式把政府公共部門服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、時(shí)限等公之于眾，接受公眾監(jiān)督，并向公眾提供選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的作用“。公民憲章”運(yùn)動(dòng)在提高公共服務(wù)質(zhì)量和公民滿意度方面起到了積極的作用，這是對(duì)財(cái)政支出使用效率的提高，也是從間接角度對(duì)財(cái)政支出壓力的緩解。

（2）深化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，豐富公共服務(wù)供給主體，直接弱化了財(cái)政擴(kuò)大傾向。為了進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和“顧客”滿意度，英國(guó)政府全面開展了“競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量”運(yùn)動(dòng)（CompetingforQuality），并針對(duì)改革負(fù)面結(jié)果進(jìn)行了針對(duì)性調(diào)整，強(qiáng)調(diào)合作政府和整合政府（Co-operativeandHolisticGovernment）的建設(shè)。競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)制（合同出租制）、戰(zhàn)略性合同出租制（即不允許內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)者參與競(jìng)爭(zhēng)而直接把任務(wù)交給私營(yíng)承包商）等具體方式，將某些公共服務(wù)分類交給私營(yíng)部門提供，實(shí)現(xiàn)公私競(jìng)爭(zhēng)。調(diào)查顯示，從1991年到1993年底，私營(yíng)部門獲得了價(jià)值8．85億英鎊的合同，而內(nèi)部機(jī)構(gòu)繼續(xù)承擔(dān)的工作任務(wù)價(jià)值僅為7．68億英鎊。英國(guó)政府宣稱，通過(guò)公私競(jìng)爭(zhēng)，相關(guān)工作的平均成本減低了25％，每年獲得的獎(jiǎng)金節(jié)省達(dá)1．16億英鎊[7]。事實(shí)證明，在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭泄礁?jìng)爭(zhēng)確實(shí)收到了提高效率、降低成本的實(shí)際效果；信息技術(shù)的引入和科學(xué)理念的建設(shè)，有利于降低合作政府與整合政府探索的改革成本。概言之，英國(guó)政府在新公共管理改革中，不僅實(shí)現(xiàn)了縮減公共支出、緩解財(cái)政壓力的直接目標(biāo)，而且在本質(zhì)上優(yōu)化了行政機(jī)制，在控制成本的前提下提高了公共服務(wù)質(zhì)量，最終致使瓦格納定律在英國(guó)失去了其原有的生命力。

3英國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)以來(lái)財(cái)政規(guī)模的瓦格納檢驗(yàn)