民事檔案全文(5篇)

摘要：現(xiàn)代高校作為一個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置完備、人員數(shù)量龐大的法人單位，為了自身的發(fā)展和給師生員工提供更為優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù)、后勤生活保障，需要通過簽訂大量經(jīng)濟(jì)合同來參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著高校參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為類型的多樣化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)合同管理問題也日漸暴露。論文在法治視域下對(duì)高校經(jīng)濟(jì)合同管理進(jìn)行分析，指出其經(jīng)濟(jì)合同管理存在的問題以及解決措施，推動(dòng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理的法制化、規(guī)范化，讓新時(shí)期的高校更夠更好的依法謀得經(jīng)濟(jì)效益，深化教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)合同管理；法治視域；高校

一高校經(jīng)濟(jì)合同概述

（一）合同概述

《中華人民共和國(guó)合同法》第二條規(guī)定：“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?！苯?jīng)濟(jì)合同（Economiccontract）是合同中最重要的一種，從內(nèi)涵上看，主要是指平等主體的自然人、法人、其他組織相互之間，為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，確立合同主體之間相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的合同。從外延上看，它主要包括買賣合同、建設(shè)工程承包合同、加工承攬合同、貨物運(yùn)輸合同、倉(cāng)儲(chǔ)保管合同、借款臺(tái)同、保險(xiǎn)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同等。高校作為承擔(dān)公共服務(wù)的組織，性質(zhì)上屬于事業(yè)單位法人，與其他市場(chǎng)民事主體平等參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有權(quán)以單位名義獨(dú)立對(duì)外簽訂各類經(jīng)濟(jì)合同，并以單位法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的民事義務(wù)和責(zé)任。高校經(jīng)濟(jì)合同是高校以其發(fā)展需求為前提，以自身的名義與其他平等主體的自然人、法人、其他組織，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》等法律簽訂的具有經(jīng)濟(jì)目的或體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的合同。如學(xué)校教學(xué)設(shè)備物資采購(gòu)合同、后勤物資買賣合同、基建工程合同、修繕工程合同、租賃合同、合作辦學(xué)合同、銀行貸款合同、各類業(yè)務(wù)合同、債權(quán)債務(wù)清償協(xié)議等。高校經(jīng)濟(jì)合同是高校作為普通的市場(chǎng)主體與其他平等主體意思表示一致的結(jié)果，適用民事法律調(diào)整，但它又有別于一般的民事合同，具有特定經(jīng)濟(jì)目的或體現(xiàn)特定經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。同時(shí)，由于高校自身教育公共服務(wù)的職能，不完全以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，而更多是維持自身發(fā)展需要為目標(biāo)，使其簽訂經(jīng)濟(jì)合同的類型，以及合同審簽過程、履行過程等方面呈現(xiàn)出與其它以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的市場(chǎng)主體所簽訂的經(jīng)濟(jì)合同有著不一樣的特征。

（二）高校經(jīng)濟(jì)合同的特征分析

1.主體資格特征?，F(xiàn)行法律將公立高校定性為事業(yè)單位法人，使其具有民事主體資格，能行使民事權(quán)利承擔(dān)民事義務(wù)和責(zé)任。在我國(guó)現(xiàn)有法律和教育制度規(guī)定中，公立高校主要是以國(guó)家名義舉辦的，以從事高等教育活動(dòng)、提供高等教育服務(wù)、培養(yǎng)高層次人才、進(jìn)行科學(xué)研究并服務(wù)社會(huì)為主要辦學(xué)目的社會(huì)組織，不以營(yíng)利為目的，其經(jīng)費(fèi)主要來源于國(guó)家財(cái)政撥款，性質(zhì)屬于事業(yè)單位。同時(shí)，我們應(yīng)該看到，公立高校成立時(shí)都經(jīng)過批準(zhǔn)取得了事業(yè)單位法人證書，具有法人資格，這種資格的獲得與肯定，是其依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，行使民事權(quán)利和履行民事義務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任的前提條件。對(duì)此，《中華人民共和國(guó)教育法》第三十一條第二款規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在民事活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。”《高等教育法》第三十條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)之日起取得法人資格。高等學(xué)校校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。”2.內(nèi)容特征。根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，高校屬于事業(yè)單位法人，不以盈利為目的，旨在提供高等教育服務(wù)、培養(yǎng)高層次人才、進(jìn)行科學(xué)研究并服務(wù)社會(huì)發(fā)展。高校其自身的特性以及特殊的法律和社會(huì)身份局限了其參與經(jīng)濟(jì)生活的界限，也決定了高校經(jīng)濟(jì)合同的內(nèi)容有著自身的鮮明特征，那就是要圍繞高校教育發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和思路，圍繞教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)等功能發(fā)揮，保證學(xué)校特定的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益來設(shè)定。[1]所以，高校經(jīng)濟(jì)合同主要集中在教學(xué)科研、師生生活保障、合作辦學(xué)、餐飲物業(yè)服務(wù)、基建維修工程、保險(xiǎn)、銀行貸款等內(nèi)容。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，高校轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)學(xué)研深度融合，開放型發(fā)展思路被認(rèn)同，高校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的層面在逐漸擴(kuò)大，其簽訂經(jīng)濟(jì)合同的類型也在不斷豐富拓展。3.程序特征。高校在經(jīng)濟(jì)合同簽訂中身份是民事主體法人，但又因其系事業(yè)單位屬性，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵和運(yùn)行很大程度上參照了政府行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作，相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和經(jīng)費(fèi)開支使用具有較為嚴(yán)格復(fù)雜的程序，因而使其經(jīng)濟(jì)合同的審簽、履行等程序有一定特殊性。從合同審簽的程序上來看，高校經(jīng)濟(jì)合同的簽訂一般由相關(guān)職能部門將合同主要內(nèi)容的需求向?qū)W校提出，經(jīng)學(xué)校層面討論批準(zhǔn)同意，重大采購(gòu)項(xiàng)目還需先報(bào)教育主管部門和上級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)同意，然后再經(jīng)校內(nèi)合同內(nèi)容相關(guān)二級(jí)單位申請(qǐng)，承辦部門做好合同簽訂前期準(zhǔn)備、合同文本主要內(nèi)容的溝通草擬，法制部門的審查把關(guān)，法定代表人或其委托人簽章程序等。另外，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，合同簽訂前凡是滿足招投標(biāo)條件的還應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序，確定中標(biāo)單位，明確合同相關(guān)主體。從合同履行角度看，高校經(jīng)濟(jì)合同一般因其內(nèi)部機(jī)構(gòu)無法人資格，不具備簽約能力，所以只能以是以學(xué)校名義簽訂，但合同的具體履行則一般是由相關(guān)業(yè)務(wù)單位或職能部門來完成。

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技水平的提升，人們開始重視對(duì)自身外貌的維護(hù)與改善，因此近年來醫(yī)美行業(yè)開始快速發(fā)展，其整體呈高速、穩(wěn)健發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但行業(yè)發(fā)展過快，且受資本逐利影響，目前我國(guó)醫(yī)美行業(yè)已逐漸顯現(xiàn)出諸多行業(yè)亂象，部分醫(yī)美機(jī)構(gòu)因過度追求商業(yè)利益，而忽視消費(fèi)者的身心健康，引發(fā)了多起因醫(yī)美而面癱、毀容等不良事件，導(dǎo)致當(dāng)前的醫(yī)美新經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了阻礙。所以本文主要就當(dāng)前醫(yī)美新經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)進(jìn)行論述，并提出相應(yīng)的監(jiān)管創(chuàng)新對(duì)策。

關(guān)鍵詞：醫(yī)美；新經(jīng)濟(jì)；發(fā)展痛點(diǎn)；監(jiān)管；創(chuàng)新

醫(yī)美是當(dāng)前較常見的美容方式，預(yù)估2022年我國(guó)醫(yī)美消費(fèi)者將超2000萬(wàn)人，但相應(yīng)的因醫(yī)美出現(xiàn)疤痕、臉部歪斜不對(duì)稱等醫(yī)療事故的人數(shù)也呈顯著上升趨勢(shì)，相關(guān)醫(yī)療、民事糾紛案例日漸增多，而此類醫(yī)療事故的發(fā)展普遍與醫(yī)療機(jī)構(gòu)無證經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳等問題有關(guān)，此類問題已成為醫(yī)美新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)，若未及時(shí)解決會(huì)對(duì)醫(yī)美市場(chǎng)發(fā)展造成直接影響。所以本文主要從醫(yī)美行業(yè)相關(guān)概述、醫(yī)美行業(yè)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)、監(jiān)管對(duì)策這三方面進(jìn)行深入探討分析。

一、醫(yī)美行業(yè)相關(guān)概述

醫(yī)美即醫(yī)療美容，主要是指通過藥物、手術(shù)、醫(yī)療器械及其他具有創(chuàng)傷性或不可逆性的醫(yī)學(xué)技術(shù)方法，對(duì)人的容貌及各部位形態(tài)、外觀等進(jìn)行修復(fù)與再塑，達(dá)到提升人體外觀外貌美容度的目的[1-2]。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療技術(shù)的不斷發(fā)展，人們的生活水平顯著提升，我國(guó)居民對(duì)醫(yī)療保健的需求也呈顯著上升趨勢(shì)。根據(jù)新氧醫(yī)美白皮書調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)醫(yī)美市場(chǎng)呈高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，增速超20%，在接受調(diào)研的人群中超八成群眾對(duì)醫(yī)美接受度較高，無完全不能接受醫(yī)美者。隨著醫(yī)美的發(fā)展，預(yù)估至2022年，我國(guó)將有超2000萬(wàn)的醫(yī)美消費(fèi)用戶。醫(yī)美市場(chǎng)整體發(fā)展穩(wěn)定且增速較快，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相應(yīng)地呈顯著上升趨勢(shì)，在2021年我國(guó)醫(yī)美市場(chǎng)規(guī)模就已有1846億元左右，隨時(shí)間推移，醫(yī)美市場(chǎng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大。但就我國(guó)實(shí)際的醫(yī)美行業(yè)發(fā)展而言，我國(guó)現(xiàn)代醫(yī)美技術(shù)的引入時(shí)間較短，20世紀(jì)80年代改革開放后，才正式引入現(xiàn)代醫(yī)美技術(shù)，到2021年其發(fā)展歷史僅40年左右。當(dāng)前的醫(yī)美行業(yè)仍存在諸多不足之處，如醫(yī)美人才短缺、醫(yī)美品質(zhì)機(jī)構(gòu)稀缺等，因此現(xiàn)在醫(yī)美行業(yè)需及時(shí)解決相關(guān)問題，加強(qiáng)體系建立，才能維持較穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)[3-4]。

二、醫(yī)美行業(yè)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)

隨醫(yī)美新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)的醫(yī)美市場(chǎng)已出現(xiàn)諸多行業(yè)問題，此類問題會(huì)對(duì)消費(fèi)者維權(quán)、行業(yè)發(fā)展等造成直接影響。所以下面主要就當(dāng)前我國(guó)醫(yī)美新經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)展開論述。

20世紀(jì)90年代末，為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，政府設(shè)置再就業(yè)服務(wù)中心，作為對(duì)下崗職工分流的一個(gè)過渡，經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，檔案托管機(jī)構(gòu)承擔(dān)起當(dāng)時(shí)安置下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心的部分職能。如何解決好檔案托管人員的后顧之憂，增強(qiáng)該群體的獲得感和幸福感，共享改革發(fā)展紅利，成為亟待解決的問題。

一、當(dāng)前困難企業(yè)破產(chǎn)安置背景

企業(yè)破產(chǎn)安置是企業(yè)改制過程中發(fā)生的現(xiàn)象，也是普遍存在的問題，形成有其歷史背景。一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高水平發(fā)展，基建礦藏等行業(yè)發(fā)展迅速。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些行業(yè)也暴露出過度膨脹、產(chǎn)能過剩等問題，如日照市建材行業(yè)部分企業(yè)因?yàn)槊つ繑U(kuò)張導(dǎo)致資金鏈趨緊，最后資不抵債陷入困境。另一方面，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生很大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不再依靠計(jì)劃指標(biāo)，而是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，過去依靠國(guó)家配額定產(chǎn)或出口依賴型企業(yè)受到極大沖擊，導(dǎo)致部分企業(yè)市場(chǎng)需求減少、利潤(rùn)連年下滑。當(dāng)前這些企業(yè)已經(jīng)不能從事正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是由于政策原因，這些企業(yè)又不能破產(chǎn)，成為巨大的社會(huì)包袱。職工安置和待遇問題是困難企業(yè)破產(chǎn)改制能否成功的關(guān)鍵，這勢(shì)必倒逼檔案托管部門擔(dān)負(fù)起檔案托管服務(wù)和再就業(yè)服務(wù)的職責(zé)。實(shí)踐中，困難企業(yè)存在檔案管理不規(guī)范問題。首先，存在“人檔分離”現(xiàn)象，無法將一個(gè)人的能力以及技能特點(diǎn)有效地反映出來；其次，部分破產(chǎn)企業(yè)檔案管理物防人防技防不到位，對(duì)檔案材料把關(guān)不嚴(yán)，極個(gè)別甚至出現(xiàn)人為涂改檔案現(xiàn)象；最后，部分檔案材料常年堆置、雜亂擺放，甚至造成職工檔案遺失，影響到職工破產(chǎn)安置及后期退休手續(xù)辦理。

二、聚焦需求

提升檔案服務(wù)質(zhì)量提前服務(wù)，對(duì)接企業(yè)破產(chǎn)清算組工作。以日照市為例，根據(jù)日照市政府要求，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，企業(yè)與職工的勞動(dòng)合同自然解除，企業(yè)破產(chǎn)清算組發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工持解除勞動(dòng)合同關(guān)系證明到勞動(dòng)就業(yè)部門辦理失業(yè)登記，在檔案托管機(jī)構(gòu)實(shí)行檔案托管。檔案托管機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接破產(chǎn)企業(yè)，一是參與破產(chǎn)企業(yè)檔案封存，根據(jù)法院宣布破產(chǎn)的民事裁定書對(duì)職工檔案進(jìn)行統(tǒng)一收存；二是根據(jù)企業(yè)提供的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立企業(yè)職工檔案信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)缺失的職工檔案進(jìn)行補(bǔ)齊或提供缺失說明；三是參與職工分流安置，明確檔案轉(zhuǎn)移流程，將職工檔案清理與歸屬流向向全體職工公布。免費(fèi)提供檔案托管人員人事檔案基本公共服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)托管人員人事檔案免費(fèi)管理服務(wù)政策，切實(shí)杜絕檔案收費(fèi)、人才集體戶口管理服務(wù)費(fèi)和基于檔案的延伸服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。深入推進(jìn)“一窗受理”綜合柜員制服務(wù)模式，依托日照市“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)不斷精簡(jiǎn)辦事材料，優(yōu)化辦事流程，托管人員人事檔案接收等事項(xiàng)全面推行首問負(fù)責(zé)制、“一窗受理”、全程代辦、服務(wù)承諾等制度，提供便捷高效的服務(wù)通道。檔案轉(zhuǎn)遞時(shí)，行政（工資）介紹信、轉(zhuǎn)正定級(jí)表、調(diào)整改派手續(xù)等材料不再作為接收審核托管人員人事檔案必備材料。推動(dòng)人事檔案精細(xì)化管理，完善流動(dòng)人員基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)。依托省公共就業(yè)人才服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)施流動(dòng)人員人事檔案數(shù)字化、信息化管理，對(duì)各類歸集數(shù)據(jù)實(shí)行智能分析，智能提取流動(dòng)人員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、人才技能特點(diǎn)等，不斷完善托管人員人事檔案基本信息，確保流動(dòng)人員數(shù)據(jù)庫(kù)信息完善。智能分析日照市人才行業(yè)分布、崗位分布、人才流向等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位信息和流動(dòng)人員信息匹配，定向推送就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難群體精準(zhǔn)幫扶。暢通出口，應(yīng)用省級(jí)流動(dòng)人員人事檔案業(yè)務(wù)經(jīng)辦和網(wǎng)上辦事平臺(tái)優(yōu)化服務(wù)流程。依托省級(jí)網(wǎng)上服務(wù)大廳，以“全程網(wǎng)辦”為主要模式，切實(shí)將托管人員人事檔案主要服務(wù)事項(xiàng)落實(shí)落地。實(shí)現(xiàn)托管人員人事檔案調(diào)函、存檔證明等12個(gè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景電子簽章應(yīng)用，保障線上線下服務(wù)同步到位。依托山東省社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，建立檔案托管人員到齡退休預(yù)警機(jī)制，智能分析托管人員退休資格，提前為退休審檔提供便捷服務(wù)，對(duì)已退休人員的黨建活動(dòng)、健康體檢、住院慰問等提供精準(zhǔn)服務(wù)。

三、依托大數(shù)據(jù)

推動(dòng)檔案數(shù)字化建設(shè)積極推動(dòng)檔案管理服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。加快建設(shè)數(shù)字化檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)存檔、多點(diǎn)服務(wù)”效能和“線下存管、線上服務(wù)”模式的工作目標(biāo)?！叭罕娪行枨螅覀?nèi)辙k”，依托個(gè)人養(yǎng)老全生命周期流程再造，依靠職工檔案電子化，檔案托管人員到齡退休時(shí)，填寫《退休“一件事”聯(lián)辦申請(qǐng)表》，推動(dòng)托管人員退休“一件事”聯(lián)辦，將領(lǐng)取待遇資格確認(rèn)、退休待遇核定、退休提取公積金等服務(wù)列為關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，關(guān)聯(lián)事項(xiàng)內(nèi)部傳遞，循環(huán)聯(lián)辦，打通人社、公積金、衛(wèi)健委等部門，實(shí)現(xiàn)“一次辦好”，大大減少往返工作流程需要的時(shí)間，切實(shí)提升托管人員獲得感、幸福感。加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果在穩(wěn)就業(yè)、促進(jìn)人才流動(dòng)方面的應(yīng)用。在人才分析方面，通過對(duì)各類歸集數(shù)據(jù)分析，智能提取流動(dòng)人員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷情況、人才技能特點(diǎn)等，通過對(duì)人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全方位分析，多維度比對(duì)，智能化提煉人才的個(gè)人特征，便捷人才流動(dòng)。在就業(yè)服務(wù)方面，通過對(duì)本地區(qū)就業(yè)狀況分析，展示就業(yè)人數(shù)情況趨勢(shì)、崗位分布情況，可定向推送就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難群體的精準(zhǔn)幫扶。利用信息技術(shù)高效率地對(duì)檔案信息加以歸類統(tǒng)計(jì)，有效整合資源和人員管理，更方便快捷地提供信息服務(wù)，更便捷服務(wù)流動(dòng)人員，不必再受時(shí)間和空間制約。推動(dòng)電子檔案信息共享，便民利民。電子化檔案可以實(shí)現(xiàn)檔案工作人員快速調(diào)閱檔案，大大縮減檔案查閱時(shí)間，提高工作人員工作效率，解決紙質(zhì)檔案流轉(zhuǎn)、查看和調(diào)閱的時(shí)間和空間利用問題。同時(shí)利用信息技術(shù)可以直接通過網(wǎng)絡(luò)或者App查閱辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，根據(jù)需要實(shí)現(xiàn)檔案網(wǎng)上預(yù)約、下載、審批、證明開取等服務(wù)內(nèi)容，打造智慧人社，為單位和個(gè)人提供更多便捷服務(wù)。前臺(tái)受理材料后，后臺(tái)通過調(diào)用電子證照、數(shù)據(jù)共享等方式，只需輸入姓名、身份證號(hào)等基本信息，信息會(huì)自動(dòng)讀取顯示，大大減少了群眾反復(fù)填報(bào)材料的負(fù)擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。強(qiáng)化信息安全底線思維，嚴(yán)格做好業(yè)務(wù)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的安全隔離。考慮到大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全問題日漸嚴(yán)峻，檔案電子化建設(shè)更需注重保密性和安全性，對(duì)不同人員進(jìn)行不同密級(jí)設(shè)置，同時(shí)結(jié)合信息安全保護(hù)技術(shù)，確保人事檔案信息安全與完整。

摘要：在環(huán)境保護(hù)中引入合同方法，實(shí)質(zhì)是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化、環(huán)境服務(wù)的法制化。將以環(huán)境污染第三方治理民事合同為內(nèi)容的民事規(guī)范融入環(huán)境法制中還存在一些適用障礙，為此，要對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境法制做一些修改：增加“環(huán)境污染第三方治理服務(wù)”和“委托第三方限期治理”的規(guī)定，完善“三同時(shí)制度”、“環(huán)境損害責(zé)任主體制度”、“環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”和“排污費(fèi)制度”。

關(guān)鍵詞：企業(yè)環(huán)境責(zé)任；第三方治理；民事合同

隨著我國(guó)環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)化程度和專業(yè)化水平的不斷提高，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“推行環(huán)境污染第三方治理”。環(huán)境治理方面的這一重大制度創(chuàng)新實(shí)際上是鼓勵(lì)排污企業(yè)通過與其他市場(chǎng)主體訂立環(huán)境治理合同、借用其他市場(chǎng)主體的專業(yè)化環(huán)境治理能力來履行環(huán)境責(zé)任。新的制度設(shè)計(jì)會(huì)催生大量以環(huán)境治理服務(wù)企業(yè)為固定一方主體的合同，該類合同可稱之為“環(huán)境污染第三方治理合同”。在此背景下，無論在實(shí)踐層面還是理論層面，探究相關(guān)問題都具有重要的意義。

一、環(huán)境污染第三方治理民事合同的產(chǎn)生

在追求最大化利潤(rùn)的過程中，企業(yè)往往要開發(fā)和利用自然資源、產(chǎn)生和排放各類污染物、影響和降低周邊環(huán)境質(zhì)量等。根據(jù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，企業(yè)負(fù)有不可推卸的環(huán)境責(zé)任。然而實(shí)踐中受制于技術(shù)水平、盈利考量等因素，排污企業(yè)對(duì)建設(shè)污染防治設(shè)施不是很積極，即使污染防治設(shè)施建成往往也會(huì)出現(xiàn)建而不運(yùn)、運(yùn)而不足的不正?，F(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了環(huán)境污染治理的整體效果[1]。我國(guó)傳統(tǒng)的環(huán)境行政管理模式也呈現(xiàn)出單線聯(lián)系的特點(diǎn)，即行政機(jī)關(guān)單方面命令、限制或禁止排污企業(yè)從事某些行為[2]。但隨著區(qū)域環(huán)境污染問題的日益突出，傳統(tǒng)的環(huán)境管理模式受到了越來越多的挑戰(zhàn)。在這樣的時(shí)代背景下，環(huán)境污染第三方治理作為環(huán)境治理中的一種創(chuàng)新型工具應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境污染第三方治理模式下，環(huán)境治理服務(wù)企業(yè)作為第三方（下文中的“第三方”均指環(huán)境治理服務(wù)企業(yè)）協(xié)助排污企業(yè)、地方政府治理環(huán)境污染。其中，排污企業(yè)與環(huán)境治理服務(wù)企業(yè)訂立的以環(huán)境治理為主要內(nèi)容的合同可稱之為“環(huán)境污染第三方治理民事合同”，該合同以有償提供融資建造、運(yùn)營(yíng)管理、污染防治、生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排等環(huán)境治理服務(wù)為主要內(nèi)容。

二、環(huán)境污染第三方治理民事合同的法律關(guān)系構(gòu)成

排污企業(yè)與第三方之間通過訂立合同確立了民事合同關(guān)系，雙方之間基于合同的對(duì)待給付形成了合同之債。因此，排污企業(yè)與第三方基于環(huán)境治理合同所形成的法律關(guān)系屬于債權(quán)法律關(guān)系中的合同法律關(guān)系。

摘要:市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，由于企業(yè)商業(yè)秘密保密制度缺失，保密技術(shù)滯后，導(dǎo)致泄露、竊取商業(yè)秘密事件屢屢發(fā)生，侵權(quán)糾紛不斷，需要在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《勞動(dòng)法》《合同法》等法律指引下，厘清企業(yè)商業(yè)秘密范圍，加強(qiáng)涉密物件、存儲(chǔ)介質(zhì)的管理，制定商業(yè)秘密檔案查閱審批流程，利用合同“保密條款”約束相關(guān)責(zé)任人等，完善相應(yīng)的企業(yè)商業(yè)秘密信息管理制度，最大限度防止企業(yè)的核心信息泄露，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞:商業(yè)秘密；信息管理；保護(hù)措施

技術(shù)信息、經(jīng)營(yíng)信息等核心秘密是企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的基石，是企業(yè)賴以生存的根基。在信息化時(shí)代，侵犯商業(yè)秘密糾紛日益增多，成果、技術(shù)被竊取、披露事件頻發(fā)。大多數(shù)企業(yè)存在對(duì)商業(yè)秘密認(rèn)識(shí)不夠、保護(hù)措施滯后、管理制度不完善等問題。由于舉證不力，在訴訟中權(quán)利人的商業(yè)秘密認(rèn)定困難，被侵權(quán)事實(shí)認(rèn)定不清，損失賠償?shù)貌坏街С?。商業(yè)秘密信息管理至關(guān)重要，刻不容緩。法律對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)問題做出了相關(guān)規(guī)定，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定了商業(yè)秘密的含義及構(gòu)成要件、經(jīng)營(yíng)者侵犯商業(yè)秘密的行為情形、商業(yè)秘密的民事審判程序中原被告的舉證責(zé)任;《合同法》規(guī)定了訂立合同過程中對(duì)知悉的商業(yè)秘密的保密義務(wù);《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了企業(yè)可以通過簽訂保密協(xié)議、競(jìng)業(yè)限制等條款防止單位職工在職或離職后泄密;《刑法》主要規(guī)定了承擔(dān)刑事責(zé)任的具體內(nèi)容。

一、商業(yè)秘密的含義及構(gòu)成要件

根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《關(guān)于商業(yè)秘密構(gòu)成要件問題的答復(fù)》，商業(yè)秘密是指采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。構(gòu)成要件有三:一是秘密性，是指該信息不為公眾所知悉，只能在一定范圍內(nèi)由特定人了解、掌握，不能從公開的渠道獲得;二是價(jià)值性，是指該技術(shù)信息或經(jīng)營(yíng)信息可以用于實(shí)踐中，有現(xiàn)實(shí)的或潛在的使用價(jià)值，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益。三是保密性，權(quán)利人對(duì)商業(yè)秘密采取適當(dāng)?shù)谋Ｃ艽胧?，包括制定保密制度、簽訂保密協(xié)議、對(duì)文件加密、加鎖等措施，這是該技術(shù)信息或經(jīng)營(yíng)信息能否認(rèn)定為商業(yè)秘密的關(guān)鍵，若不采取保密措施，則此信息不能構(gòu)成商業(yè)秘密。

二、商業(yè)秘密侵權(quán)情形

商業(yè)秘密的侵權(quán)情形主要規(guī)定在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中，經(jīng)營(yíng)者對(duì)商業(yè)秘密的侵權(quán)行為情形包括:1.以盜竊、賄賂、欺詐、脅迫、電子侵入或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密;2.披露、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密;3.違反保密義務(wù)或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密;比如，交易的商戶違反商業(yè)秘密保密約定泄密，保密義務(wù)人在采訪、參觀、考察、實(shí)習(xí)中泄密。4.教唆、引誘、幫助他人違反保密義務(wù)或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，獲取、披露、使用或者允許他人使用權(quán)利人的商業(yè)秘密。經(jīng)營(yíng)者以外的其他自然人、法人和非法人組織實(shí)施前款所列違法行為的，視為侵犯商業(yè)秘密。第三人明知或者應(yīng)知商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工或者其他單位、個(gè)人實(shí)施本條第一款所列違法行為，仍獲取、披露、使用或者允許他人使用該商業(yè)秘密的，視為侵犯商業(yè)秘密。