規(guī)劃土地管理全文(5篇)

1．前言

土地管理制度是國家為了使土地資源得到最大化的利用、科學合理的調(diào)整土地管理而制定管理制度，是一個國家合理使用土地資源的準則與規(guī)范。土地管理是政府機構(gòu)通過行政手段、法律等方式對單位、社會團體的土地資源進行管理的一個過程。

2．中國土地管理制度的現(xiàn)狀分析

我國的土地管理制度主要有占地補償制度、土地登記制度、保護耕地制度、用途管理制度等?，F(xiàn)階段，我國土地方面的主要法律有《土地管理法》，是規(guī)范我國土地管理制度的基礎(chǔ)性法律，為國內(nèi)建立土地管理制度起到很大的支撐作用。但目前我國土地管理制度仍然存在一定的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村和城市兩個方面。

2．1農(nóng)村土地管理制度方面

2．1．1土地管理制度中的執(zhí)法問題執(zhí)法問題是目前國內(nèi)土地管制度中十分關(guān)鍵性的問題，目前，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，政府為了發(fā)展市場經(jīng)濟，提升在市場上的競爭力，對法律法規(guī)的重視程度不夠，對行政方面的執(zhí)法力度不夠嚴格，沒有按照法律法規(guī)的要求和標準行使相應的權(quán)利和履行相應的義務，以至于造成執(zhí)法混亂的局面［1］。

2．1．2制度立法方面的問題突出近年來，在國內(nèi)的土地管理制度方面，各個地方的政府有權(quán)對土地實行征收管理，進而制定相對應的征地補償機制。但在真正的土地管理工作中，各個地方政府即是土地政策的制定者，同時又是政策的協(xié)調(diào)者與執(zhí)行者［2］。盡管很多地方政府的土地所有權(quán)歸村小組所有，但在實際的土地工作中，村小組已經(jīng)沒有對土地管理的權(quán)限，最終難以保障土地被征收者的經(jīng)濟利益。

1我國土地管理制度的三次改革

在1982年，的國務院機構(gòu)改革中，第一次對我國的土地管理制度作出調(diào)整，有關(guān)部門介入對土地進行有效管理，改變了以前土地無人管的狀態(tài)。1986年國務院成立超脫部門的國家土地管理局，改變以前部門共管的情況，成立相關(guān)部門，對全國的土地進行統(tǒng)一管理，這比較上一次的改革來說，確實是一個很大的進步。從1997年起，黨中央、國務院采用更加嚴格的措施來對土地地形管理與保護，并且增設(shè)土地資源部，對土地，礦場和海洋等資源進行合理規(guī)劃。管理和保護。從這三次改革中可以看出來，我國具有中國特色的社會主義土地管理制度從改革中誕生，同時也是在改革中變得更加完善。不僅促進了社會的發(fā)展和經(jīng)濟的進步，而且，有效的管理了土地資源，為更好的利用土地做出了巨大的貢獻。經(jīng)濟體制的改革和政治體制的改革，也是土地管理制度進行改革的原因，隨著改革的深化，土地管理的職能就越是完善，政府在依法行政中，土地管理職能是不可缺少的重要職能。保護耕地是土地管理最重要的任務，黨中央、國務院幾次進行土地管理制度的改革，都把保護耕地放在重要戰(zhàn)略目標，足以顯示出國家對耕地的保護決心。土地管理制度的完善的同時，相關(guān)的土地立法也在完善，真正貫徹了有法可依的治國方略。

2我國土地管理制度的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1我國土地管理制度目前已經(jīng)形成三維統(tǒng)一的體系

目前，我國已經(jīng)基本上形成了一個三維統(tǒng)一的土地管理制度。所謂的三維統(tǒng)一就是指覆蓋面廣、保護力度強、政府和基層協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我國的土地管理制度對土地進行統(tǒng)一管理。全國土地和行政轄區(qū)全部土地統(tǒng)一管理，包括地政土地和城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理。另外在土地調(diào)查、評價等基礎(chǔ)業(yè)務上，不管是地權(quán)的管理、土地的征用還是土地供給等業(yè)務，全部由政府管理部門進行統(tǒng)一管理。除此之外，在垂直方向上，各級政府下面都設(shè)有專門的土地管理部門，現(xiàn)在又對土地、礦產(chǎn)、海洋等國土資源進行統(tǒng)一管理，就進一步深化了土地管理制度。

2.2我國當前土地管理制度仍存在一些問題

雖然我國的土地管理制度經(jīng)過三次改革，已經(jīng)形成完整的體系，但目前我國土地管理制度的建設(shè)中仍存在很多的問題。（1）法制觀念淡薄，執(zhí)法不嚴?，F(xiàn)在是法治社會，雖然在土地管理中很重視立法，大眾的但是法制觀念還是很淡薄，知法犯法的情況時有發(fā)生，而且執(zhí)法力度明顯不夠。（2）土地管理是行政職能，但是有許多技術(shù)業(yè)務只有通過中介部門才能完成，由此政事企業(yè)職能關(guān)系不夠清晰等問題就不可避免的出現(xiàn)。（3）土地管理的各項業(yè)務，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，也已經(jīng)全面展開，但是，目前為止，土地管理還沒有形成高效運轉(zhuǎn)的管理模式。

2021年7月2日，國務院總理李克強簽署第743號國務院令，公布新修訂的《土地管理法實施條例》，自2021年9月1日起施行。這是《土地管理法實施條例》自1998年全面修訂后的第二次全面修訂，是保證2019年新修正的《土地管理法》順利實施的重要法律武器。新《土地管理法實施條例》諸多亮點值得關(guān)注：

亮點一：嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地

1998年的《土地管理法》及《土地管理法實施條例》均將控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地作為土地用途管制的核心和重點，對農(nóng)用地之間的轉(zhuǎn)化缺乏制度性的約束，導致實踐中耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等現(xiàn)象大量存在，嚴重影響國家糧食安全。為此，新的《土地管理法實施條例》專門增加規(guī)定：國家對耕地實行特殊保護，嚴守耕地保護紅線，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。耕地應當優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照國家有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應當優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用的耕地。從而進一步拓展了土地用途管制的重點和內(nèi)容。

亮點二：明確耕地保護的責任

主體是省級人民政府加強耕地保護，必須首先明確耕地保護的責任主體。新的《土地管理法實施條例》在總結(jié)多年來黨中央、國務院關(guān)于強化耕地保護責任主體制度實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首次從行政法規(guī)層面明確了耕地保護的責任主體，規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域耕地保護負總責，其主要負責人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責任人。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當將國務院確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務分解下達，落實到地塊。國務院對省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護責任目標落實情況進行考核。

亮點三：建立耕地保護補償制度

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強對耕地保護責任主體的補償激勵，積極推進中央和地方各級涉農(nóng)資金整合，按照“誰保護、誰受益”的原則，加大耕地保護補償力度的要求，新的《土地管理法實施條例》在總結(jié)全國部分地方實施耕地保護補償制度成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對建立耕地保護補償制度做出明確規(guī)定：國家建立耕地保護補償制度。耕地保護補償制度具體辦法和實施步驟由國務院自然資源主管部門會同有關(guān)部門規(guī)定。

摘要：土地是國家重點保護的資源，為提高土地資源管理效率，本文基于土地資源的精細化管理模式，分析了土地資源如何實現(xiàn)有效管理，希望通過闡述能夠提高認識，并助力土地資源管理水平不斷提高。

關(guān)鍵詞：土地管理；方法；精細化

1深化改革土地管理制度

我國土地資源的管理面積較大，涉及行業(yè)和范圍也較為復雜，因此在進行土地資源管理和使用監(jiān)管方面，要使土地資源的利用發(fā)揮應有的助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效能，也能夠保證足夠面積的綠色耕地，使土地資源能夠得到有效且可持續(xù)的維護。當前，我國土地資源的使用還未形成嚴格的管理體系，各類工業(yè)等項目建設(shè)占地情況較為明顯，建設(shè)用地面積不斷擴大，導致我國土地資源維護失衡。所以要實施有效的精細化管理制度改革。對此，我國土地使用監(jiān)管部門需建立完善的管理機制，采用科學的管理手段維護耕地的可持續(xù)發(fā)展，將土地的經(jīng)濟產(chǎn)出最大化。具體可以從以下幾方面著手實施：一是在制度建設(shè)方面，項目用地審批制度需規(guī)范而嚴謹，管理部門需根據(jù)項目的資金投入、對環(huán)境的影響以及時間跨度等方面進行審查核實，并針對具體的指標進行量化評估，對于評估結(jié)果符合規(guī)定的項目再進行批準落地；二是加強過程監(jiān)管。在項目審批環(huán)節(jié)，管理部門需引導工程單位提供較為關(guān)鍵和實用的材料，以便審核人員能夠準確把握項目的基本情況，提高審批效率。此外，在項目進行過程中，管理部門還需要對項目施工進展、竣工可能性等進行監(jiān)控分析，以提高該項目的土地使用效果，并形成文字材料明確記載項目和企業(yè)的用地情況，建立相應的文字與數(shù)據(jù)檔案，以便在今后的項目審批時提供參考依據(jù)；三是在政策依據(jù)下完善供地管理。土地管理部門一方面要根據(jù)項目的發(fā)展程度和產(chǎn)生的效益等方面進行全面評估，判定土地是否供給；另一方面也要考慮到地域差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等方面情況，盡量讓土地的使用產(chǎn)出最大的經(jīng)濟價值；四是為了進一步提高農(nóng)民投入耕地工作的信心和熱情，管理部門需在土地權(quán)限方面對農(nóng)民采用鼓勵性政策，使農(nóng)民在優(yōu)越和穩(wěn)定的政策支持下創(chuàng)造土地使用效益。

2做好土地規(guī)劃

在精細化管理過程中，要做好土地規(guī)劃工作。規(guī)劃的合理性及實用性可以對土地的使用效率產(chǎn)生重要的決定作用，因此土地管理人員需綜合考慮土地的使用規(guī)劃，在統(tǒng)一的原則下開展土地使用的審批和跟蹤監(jiān)管。一方面，對土地使用的規(guī)劃需考慮多方面的因素，如當?shù)氐某鞘邪l(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和影響、不同領(lǐng)域規(guī)劃的銜接和融合等等，既要考慮全面的城市建設(shè)、生態(tài)保護以及人文環(huán)境，又要兼顧土地資源的維護和平衡，以全面的考慮問題。另一方面，管理者也需在規(guī)劃制定完畢后，嚴格按照規(guī)劃的指導思想和內(nèi)容逐步實施，嚴禁擅自修改既定的規(guī)劃內(nèi)容。同時，在堅決執(zhí)行規(guī)劃的前提下，也要適當根據(jù)具體情況對規(guī)劃進行變通處理，使土地資源使用效率最大化，使土地資源得到合理開發(fā)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3創(chuàng)新土地管理辦法

摘要：黨會議召開之后，對國土資源的管理提出明確要求，重視土地經(jīng)營管理以及土地制度的改革。本文簡述新形勢下土地管理和經(jīng)濟發(fā)展之間的新常態(tài)，從農(nóng)村和城市方面闡述土地管理過程存在的現(xiàn)狀問題，并從管理目標、工作內(nèi)容、管理措施、評價體系、耕地保護等方面提出土地管理和經(jīng)濟發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：管理措施；土地管理；經(jīng)濟發(fā)展

引言

在新時期，對土地管理工作賦予了新的要求。此項工作與土地經(jīng)濟的發(fā)展以及國民生活水平有直接關(guān)系，決定著國家經(jīng)濟的發(fā)展。當前在土地管理工作中還面臨著各類問題，國土資源管理者只有探索出管理工作的新路徑，才可促使土地經(jīng)濟和管理工作共同發(fā)展，和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相適應。

1新形勢在經(jīng)濟發(fā)展常態(tài)

在2014年的APEC峰會上，闡述了當前我國經(jīng)濟新常態(tài)有關(guān)問題，闡明了經(jīng)濟新常態(tài)下我國經(jīng)濟高速增長狀態(tài)。為保持這一狀態(tài)，應通過創(chuàng)新驅(qū)動，促使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。我國當前經(jīng)濟新常態(tài)的特征為，成本促使通貨膨脹產(chǎn)生現(xiàn)象明顯，勞動力的減少導致就業(yè)壓力降低，經(jīng)濟增長率有所下降，消費經(jīng)濟占據(jù)比例較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向知識和經(jīng)濟密集型產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。

2土地資源管理現(xiàn)狀