城市土地管理全文(5篇)

摘要：近年來(lái)，城市用地問題日益突出，像用地緊張、用地浪費(fèi)等，長(zhǎng)期以往，會(huì)給城市的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，使用地問題得到很好的管理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面，指導(dǎo)城市用地向可持續(xù)使用方向發(fā)展，使有限的土地資源得到合理利用。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景；城市土地管理；問題；建議

城市對(duì)土地資源進(jìn)行合理地利用，使城市不斷進(jìn)行擴(kuò)張和發(fā)展，然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口激增，城市對(duì)于土地的要求也越來(lái)越高，城市對(duì)土地的管理已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前土地使用現(xiàn)狀。本文主要針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的城市土地管理展開論述。

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

1.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于20世紀(jì)60年代的美國(guó)，人作為參與者，借助當(dāng)今的科學(xué)技術(shù)，對(duì)自然資源進(jìn)行有效利用，通過對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)、使用、廢棄等過程，來(lái)使經(jīng)濟(jì)效益得以實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中，使自然資源在得到有效利用的同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了循環(huán)重復(fù)使用的目標(biāo)，這樣就避免了不可再生資源的消耗，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展向生態(tài)型方向靠攏，這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵[1]。當(dāng)今全球范圍內(nèi)，存在著很多嚴(yán)重的問題。一方面，人口的激增，使得地球有限的、不可再生的自然資源得到快速的消耗，另一方面，工業(yè)的發(fā)展，使得資源在大量消耗的同時(shí)，還對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了負(fù)面影響。這些問題引起了國(guó)際上的關(guān)注，為了解決這些問題，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，使人們?cè)谶@種經(jīng)濟(jì)觀念下，對(duì)于自然資源使用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有了很好的認(rèn)識(shí)，能遵循客觀規(guī)律進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容就是在使用自然資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，要使自然資源得到有效利用，使其產(chǎn)生的廢物能得到二次或多次利用，這樣就實(shí)現(xiàn)了自然資源的循環(huán)重復(fù)利用和廢物減少的目標(biāo)，還減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。從經(jīng)濟(jì)方面講，就是企業(yè)利用有限的資源，生產(chǎn)出高質(zhì)量、高價(jià)值的產(chǎn)品?？傊?，自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益同時(shí)得以實(shí)現(xiàn)。

1.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則

摘要:土地資源是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)財(cái)富，從建國(guó)以來(lái)，中央政府建立了一系列嚴(yán)格的土地管理制度體系。本論文通過對(duì)當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述，分析了現(xiàn)行土地管理制度失靈的原因，提出了中國(guó)現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)的具體措施。

關(guān)鍵詞:土地管理制度;存在問題;現(xiàn)狀反思;重構(gòu)措施

1．當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述

1．1現(xiàn)行土地管理制度的目標(biāo)

《土地管理法》以及《刑法》作為我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)，明確了我國(guó)土地管理制度的目標(biāo)，即保護(hù)耕地以及推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)制度改革。在保護(hù)耕地目標(biāo)具體實(shí)施過程中，主要參考《土地管理法》中土地利用總體規(guī)劃以及土地利用年度計(jì)劃制度，從而進(jìn)行一系列的保護(hù)措施，例如，加強(qiáng)土地管理制度的專業(yè)化，建立完善的土地管理體系;對(duì)于基本農(nóng)田的保護(hù)制度，防止在農(nóng)田使用過程中對(duì)農(nóng)田造成損害;關(guān)于農(nóng)田的占用，應(yīng)按照相應(yīng)農(nóng)田占用管理制度，依據(jù)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行占用補(bǔ)償;就區(qū)域性范圍內(nèi)，應(yīng)保證耕地面積與其他地域面積達(dá)到一定的平衡，具體到每個(gè)農(nóng)村時(shí)，應(yīng)保證每戶一宅的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有土地使用權(quán)制度改革目標(biāo)實(shí)施階段，主要通過《土地管理法》的國(guó)有土地有償出讓制度對(duì)土地進(jìn)行管理。即在管理農(nóng)村集體所有土地的過程中，可根據(jù)管理法進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)工程，同時(shí)農(nóng)村居民也可進(jìn)行居民住宅的建造，并且可以建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施或者公共事業(yè)。但是對(duì)于一些非農(nóng)的建設(shè)工程，或者企業(yè)單位以及個(gè)人對(duì)土地進(jìn)行建設(shè)，需要向有關(guān)部分依法申請(qǐng)土地的使用權(quán)。

1．2現(xiàn)行土地管理制度存在的問題

首先，隨著時(shí)間的不斷推移，我國(guó)每年耕地面積的減少數(shù)量在逐年上升。造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府將土地使用的計(jì)劃指標(biāo)提前完成。導(dǎo)致中央政府迫于土地使用的形勢(shì)修訂了《1997－2010全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》。其次，雖然中央政府在進(jìn)行國(guó)有土地的管理時(shí)，對(duì)土地的供應(yīng)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制。但是在實(shí)際運(yùn)用中，常常出現(xiàn)以下情形。例如，在占用土地的階段，占用的土地面積遠(yuǎn)超于實(shí)際所使用的土地面積，并且存在將較好的耕地作為劣質(zhì)土地征用，甚至出現(xiàn)亂戰(zhàn)濫用的問題。最后，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)進(jìn)行依法制止。但是從另一角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)民也失去了對(duì)自家農(nóng)地進(jìn)行自主開發(fā)的權(quán)利。部分農(nóng)民為了達(dá)到自己的目標(biāo)，只能進(jìn)行違法出租或者使用其他用地。而對(duì)于大部分的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，只能通過外出務(wù)工來(lái)解決發(fā)展的問題。這就造成城市的人口在逐年增加，城市的各種資源的使用頻率越來(lái)越高，城市的就業(yè)壓力不斷增大并且房?jī)r(jià)也越來(lái)越高。而相對(duì)于城市，農(nóng)村則逐漸敗落，農(nóng)民的生活水平也在不斷降低。加大了城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)差距。

摘要：黨會(huì)議召開之后，對(duì)國(guó)土資源的管理提出明確要求，重視土地經(jīng)營(yíng)管理以及土地制度的改革。本文簡(jiǎn)述新形勢(shì)下土地管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的新常態(tài)，從農(nóng)村和城市方面闡述土地管理過程存在的現(xiàn)狀問題，并從管理目標(biāo)、工作內(nèi)容、管理措施、評(píng)價(jià)體系、耕地保護(hù)等方面提出土地管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：管理措施；土地管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

引言

在新時(shí)期，對(duì)土地管理工作賦予了新的要求。此項(xiàng)工作與土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)民生活水平有直接關(guān)系，決定著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前在土地管理工作中還面臨著各類問題，國(guó)土資源管理者只有探索出管理工作的新路徑，才可促使土地經(jīng)濟(jì)和管理工作共同發(fā)展，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)。

1新形勢(shì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)

在2014年的APEC峰會(huì)上，闡述了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有關(guān)問題，闡明了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)狀態(tài)。為保持這一狀態(tài)，應(yīng)通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征為，成本促使通貨膨脹產(chǎn)生現(xiàn)象明顯，勞動(dòng)力的減少導(dǎo)致就業(yè)壓力降低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有所下降，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)占據(jù)比例較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向知識(shí)和經(jīng)濟(jì)密集型產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。

2土地資源管理現(xiàn)狀

［提要］為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的根本利益和積極推動(dòng)市場(chǎng)的進(jìn)步，《土地管理法》做出第四次修改工作。本文根據(jù)本次修訂的主要內(nèi)容，即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度這“三塊地”的改革進(jìn)行分析，總結(jié)新《土地管理法》的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新《土地管理法》；農(nóng)民；市場(chǎng)導(dǎo)向

一、《土地管理法》修訂的背景

土地制度是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)制度，事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮與發(fā)展及一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安。自1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》（下文簡(jiǎn)稱《土地管理法》）正式頒布實(shí)施后，《土地管理法》已經(jīng)歷四次重大修改。在第三次修改《土地管理法》后，時(shí)隔十五年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)又再次敲定了第四次的修改方案，新《土地管理法》在2019年8月26日正式審議并通過了修改，在2020年1月1日正式開始施行?！锻恋毓芾矸ā返男薹üぷ骶哂兄匾臅r(shí)代意義。黨的十九大報(bào)告更新了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾，并且明確提出通過地域協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)與文明工程建設(shè)等方式來(lái)解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾。在第三次修訂《土地管理法》之后，關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號(hào)政策相繼頒布并發(fā)出，關(guān)于“三權(quán)分置”的其他相關(guān)政策也不斷地出臺(tái)，其中的根本癥結(jié)就是土地制度的不完善，這也是《土地管理法》修訂的重點(diǎn)所在。為了最大限度地保護(hù)農(nóng)民的根本利益，我國(guó)將理論應(yīng)用于實(shí)踐，已經(jīng)在多個(gè)地區(qū)進(jìn)行了“三塊地”的改革試點(diǎn)工作，并在嘗試的過程中不斷吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，通過新《土地管理法》的實(shí)施，將土地改革從試點(diǎn)走向全國(guó)。

二、《土地管理法》修訂的主要內(nèi)容

《土地管理法》修訂的主要內(nèi)容在于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度這“三塊地”的改革，其中農(nóng)村土地征收改革的主要內(nèi)容在于明確“公共利益”、完善征地補(bǔ)償方式和改善征地程序；宅基地管理制度改革的主要內(nèi)容在于“戶有所居”理念的補(bǔ)充、自愿有償退出宅基地以及完善宅基地的管理制度。

（一）土地征收。土地征收不僅直接關(guān)乎群眾的切身利益，其征收程序的合法性與合理性也反映著國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。完善土地征收程序是本次《土地管理法》修改的重點(diǎn)，主要內(nèi)容為“公共利益”的界定、征地補(bǔ)償?shù)耐晟啤⒄鞯爻绦虻母纳??！稇椃ā芳啊段餀?quán)法》中明確規(guī)定，基于公共利益，國(guó)家可以依照法律程序?qū)ν恋貙?shí)行征收或征用，并給予一定的補(bǔ)償。段文技等指出，公共利益原則下征地范圍泛化是我國(guó)征地制度面臨的主要問題之一，主要原因在于征地壟斷供應(yīng)模式和城鄉(xiāng)二元所有制的制度安排。在新《土地管理法》的45條首次把“公共利益”限定在五項(xiàng)列舉式范疇及一項(xiàng)概括式范圍中，清晰界定“公共利益”的范圍能夠在很大程度上避免隨意征地的現(xiàn)象，完善的法律條文從根本上規(guī)制國(guó)家政府，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。傳統(tǒng)的征地補(bǔ)償方法是根據(jù)土地年產(chǎn)值的倍數(shù)確定土地補(bǔ)償費(fèi)和土地安置費(fèi)，新《土地管理法》則取消了利用年產(chǎn)值計(jì)算征地補(bǔ)償?shù)姆椒?，而采用了區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償法，并在原有的地上附著物、安置補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)這三項(xiàng)補(bǔ)償項(xiàng)目的基礎(chǔ)上增加了社會(huì)保障費(fèi)用和農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償。肖新喜指出，雖然新《土地管理法》在提升補(bǔ)償費(fèi)方面取得了進(jìn)步，如以公平合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)取代原來(lái)的適當(dāng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但與“利益兼顧”原則之提高集體與個(gè)人征地補(bǔ)償費(fèi)的要求還有一定距離。在土地征收的過程中，征收方案一直是由政府制定，被征地群體缺乏了對(duì)征收方案的知情權(quán)和參與權(quán)。而征地程序的不完善導(dǎo)致先拆遷后補(bǔ)辦程序、違反協(xié)議拖欠補(bǔ)償費(fèi)等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這嚴(yán)重破壞了政府的公共形象、損害了政府公信力。新《土地管理法》規(guī)定，當(dāng)縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地時(shí)，應(yīng)開展相關(guān)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并公告征收信息，聽取被征地群體的意見，必要時(shí)開展聽證會(huì)，在保證補(bǔ)償金足額到位并與多數(shù)群體簽訂協(xié)議后，方可申請(qǐng)征收土地。征地程序的完善體現(xiàn)政府將公民的基本權(quán)利放在了首位，征收土地不再是政府唱獨(dú)角戲，而是政府與被征地群眾共同參與的過程，這也能更大程度地實(shí)現(xiàn)雙方共贏的結(jié)果。

1．前言

土地管理制度是國(guó)家為了使土地資源得到最大化的利用、科學(xué)合理的調(diào)整土地管理而制定管理制度，是一個(gè)國(guó)家合理使用土地資源的準(zhǔn)則與規(guī)范。土地管理是政府機(jī)構(gòu)通過行政手段、法律等方式對(duì)單位、社會(huì)團(tuán)體的土地資源進(jìn)行管理的一個(gè)過程。

2．中國(guó)土地管理制度的現(xiàn)狀分析

我國(guó)的土地管理制度主要有占地補(bǔ)償制度、土地登記制度、保護(hù)耕地制度、用途管理制度等?，F(xiàn)階段，我國(guó)土地方面的主要法律有《土地管理法》，是規(guī)范我國(guó)土地管理制度的基礎(chǔ)性法律，為國(guó)內(nèi)建立土地管理制度起到很大的支撐作用。但目前我國(guó)土地管理制度仍然存在一定的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村和城市兩個(gè)方面。

2．1農(nóng)村土地管理制度方面

2．1．1土地管理制度中的執(zhí)法問題執(zhí)法問題是目前國(guó)內(nèi)土地管制度中十分關(guān)鍵性的問題，目前，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府為了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提升在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)法律法規(guī)的重視程度不夠，對(duì)行政方面的執(zhí)法力度不夠嚴(yán)格，沒有按照法律法規(guī)的要求和標(biāo)準(zhǔn)行使相應(yīng)的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)，以至于造成執(zhí)法混亂的局面［1］。

2．1．2制度立法方面的問題突出近年來(lái)，在國(guó)內(nèi)的土地管理制度方面，各個(gè)地方的政府有權(quán)對(duì)土地實(shí)行征收管理，進(jìn)而制定相對(duì)應(yīng)的征地補(bǔ)償機(jī)制。但在真正的土地管理工作中，各個(gè)地方政府即是土地政策的制定者，同時(shí)又是政策的協(xié)調(diào)者與執(zhí)行者［2］。盡管很多地方政府的土地所有權(quán)歸村小組所有，但在實(shí)際的土地工作中，村小組已經(jīng)沒有對(duì)土地管理的權(quán)限，最終難以保障土地被征收者的經(jīng)濟(jì)利益。