林業(yè)重點工程資金管理研究

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1存在的主要問題

1.1林業(yè)財政管理部門職能弱化

財政部門為了加強對建設(shè)資金的監(jiān)督管理，林業(yè)工程資金通過財政渠道交付給林業(yè)管理部門，然后在由各級林業(yè)管理部門分別設(shè)立賬戶，分散支付、儲存以及核算財政性資金。財政部門撥發(fā)的資金往往經(jīng)過多個賬戶中轉(zhuǎn)才能到達用款單位，如果中間某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響林業(yè)工程資金的使用。而且有些用款單位多頭開戶且隱瞞不報，盡管林業(yè)局加強了這方面的管理，撤銷了一些不必要的賬戶，但是個別單位依然不向上級如實匯報開戶情況，從而嚴重影響了林業(yè)工程資金管理。

1.2擅自挪用串用林業(yè)工程資金

有些單位不顧國家相關(guān)規(guī)定，擅自更改林業(yè)建設(shè)內(nèi)容和資金用途，挪用、滯留、超支、擠占置換林專項資金現(xiàn)象嚴重；有些相關(guān)單位為了解決資金困難等問題，違反林業(yè)工程建設(shè)資金管理相關(guān)規(guī)定，將林業(yè)建設(shè)專用資金用于發(fā)放工資或者用于其他建設(shè)等；有些相關(guān)單位利用林業(yè)工程資金管理制度存在的漏洞，將林業(yè)專項資金用于公共基礎(chǔ)建設(shè)、文化福利建設(shè)以及生活購車等方面，擠占林業(yè)專項資金的現(xiàn)象。擅自挪用擠用林業(yè)工程專項資金，阻礙了林業(yè)工程的建設(shè)，嚴重制約了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3用款單位會計核算工作不規(guī)范

近年來，國家加大了對林業(yè)的資金投入，用款單位可用資金越來越多，資金管理的工作量也越來越大，這給林業(yè)工程資金管理帶來了一定的困難，加上林業(yè)工程單位多處于偏遠貧困地區(qū)，引進人才困難，用人單位的會計人員存在基礎(chǔ)不扎實、核算不規(guī)范等問題，這些問題在一定程度上阻礙了林業(yè)重點工程資金的管理。部分會計人員出于自身利益考慮，執(zhí)法力度不足，甚至利用自己所學的知識進行編假數(shù)據(jù)、造假賬、虛列支出等等。

1.4資金監(jiān)督管理機構(gòu)權(quán)責不明確

林業(yè)工程資金主要來源于財政專項資金、國債資金、企業(yè)自籌資金以及政策性貼息貸款等，所以林業(yè)工程建設(shè)資金受到國家林業(yè)局、國家計委、財政部、審計署等部門的監(jiān)管，但是由于這些部門的職能各不相同，這就造成各監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)困難，出現(xiàn)責權(quán)不明確的現(xiàn)象。各監(jiān)管部門會根據(jù)自己所在部門的職責制定一些林業(yè)工程建設(shè)資金管理制度，由于各部門職責不同，制定出的規(guī)章制度各不相同，這就導(dǎo)致在相同的林業(yè)工程資金問題上出現(xiàn)不同的判斷。而且不同部門對資金使用和管理的標準不同，造成了重復(fù)性監(jiān)督檢查，增加了林業(yè)工程資金監(jiān)督管理成本，浪費了大量的資源和時間。

2問題產(chǎn)生的主要原因

林業(yè)重點工程資金管理過程出現(xiàn)以上問題的主要原因在于：一是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有意識到林業(yè)建設(shè)的重要性，沒有重視林業(yè)工程資金管理，甚至挪用擠用林業(yè)建設(shè)專用款；二是林業(yè)工程建設(shè)資金管理監(jiān)督制度不健全，缺乏完善的管理監(jiān)督制度，部分單位利用林業(yè)資金管理制度漏洞挪用擠用林業(yè)建設(shè)專項款；三是林業(yè)建設(shè)相關(guān)部門之間存在經(jīng)費分布不均勻的現(xiàn)象，一些沒有非稅收入的單位打林業(yè)建設(shè)資金的主意，有非稅收入的單位將收入與林業(yè)建設(shè)專項款掛鉤；四是林業(yè)工程建設(shè)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)財政比較寬裕，挪用占用林業(yè)建設(shè)資金，但是經(jīng)濟發(fā)展不好的地區(qū)財政緊張，人均公用經(jīng)費低，從而出現(xiàn)挪用擠用林業(yè)建設(shè)專項資金的現(xiàn)象；五是林業(yè)建設(shè)資金監(jiān)督管理人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致林業(yè)建設(shè)資金監(jiān)督管理不到位現(xiàn)象。

3加強林業(yè)重點工程資金管理的對策建議

3.1轉(zhuǎn)變觀念，提高對資金管理的認識

一是讓相關(guān)部門從思想上認識林業(yè)重點工程資金管理的重要性；二是提高相關(guān)部門的責任意識，并建立一套相應(yīng)的責任制度，對違規(guī)挪用擠用林業(yè)專項款的單位和責任人按照相關(guān)規(guī)定追究責任；三是在林業(yè)工程建設(shè)過程中樹立并強化效益觀念，嚴格審核林業(yè)工程預(yù)算，把資金真正的應(yīng)用到林業(yè)建設(shè)上去，把好林業(yè)建設(shè)質(zhì)量關(guān)，并將林業(yè)工程建設(shè)的效益加入到林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量的評價標準中；四是強化法制觀念，嚴格執(zhí)行林業(yè)工程資金管理使用的相關(guān)規(guī)定，認真核算林業(yè)資金使用情況，依照相應(yīng)的法律法規(guī)追究挪用、擠用林業(yè)工程專用款的單位和個人，情節(jié)嚴重者追究其刑事責任，樹立法制觀念。

3.2規(guī)范林業(yè)重點工程項目管理

一是嚴格執(zhí)行林業(yè)工程建設(shè)程序，保證林業(yè)重點工程質(zhì)量，相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)該制定完善的項目立項和審批制度，禁止擅自越權(quán)和簡化項目審批，對于對林業(yè)工程建設(shè)初步設(shè)計方案、審批制度、項目建議書等前期準備達不到標準的堅決不予審批；二是嚴格審核林業(yè)工程建設(shè)項目的設(shè)計方案，實施單位要嚴格按照設(shè)計方案進行施工，嚴禁擅自變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)地點；三是為了確保林業(yè)重點工程質(zhì)量，應(yīng)該從林業(yè)工程項目可行性研究到項目招標、選擇設(shè)計建設(shè)單位到項目完成驗收的全過程進行監(jiān)督，保證林業(yè)重點工程質(zhì)量。在施工過程中，要求施工單位按照設(shè)計進行施工，并加強施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管，定期指派專業(yè)的技術(shù)人員對施工單位進行跟班作業(yè)，保證對林業(yè)工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進行有效的質(zhì)量監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不合格，應(yīng)立即進行返工，堅決反對浪費林業(yè)重點工程專項資金，把每一分錢都用到林業(yè)工程建設(shè)上，確保林業(yè)工程質(zhì)量。

3.3加強資金會計工作，嚴格會計核算

一是要求用款單位實行專戶存儲、?？顚Ｓ?、單獨建賬、單獨核算；二是要求用款單位必須按照實際業(yè)務(wù)填制會計憑證、登記會計賬簿，按相關(guān)規(guī)定進行編制財務(wù)決算，保證林業(yè)重點工程建設(shè)過程會計信息的完整、真實、可靠，嚴格執(zhí)行會計核算制度，誠信守法，堅決打擊假賬行為；三是嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)投資計劃和財政預(yù)決算制度，按照國家批準的林業(yè)重點工程建設(shè)內(nèi)容進行組織施工，嚴禁擅自變更林業(yè)重點工程建設(shè)內(nèi)容。

3.4要加強稽查隊伍建設(shè)

一是稽查人員要熟悉國家的宏觀方針政策，掌握我國林業(yè)的基本情況和計劃財務(wù)等專業(yè)知識，具備審計、稽查的基本業(yè)務(wù)技能；二是定期對稽查人員學習培訓，不斷提高稽查人員的業(yè)務(wù)和政治素質(zhì)，通過重點培訓《審計法》、《財政違法行為處分處罰條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及有關(guān)林業(yè)重點工程資金管理和會計核算的相關(guān)辦法，不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和處理問題能力，將管理工作推向嶄新階段；三是相關(guān)稽查部門應(yīng)該加強對林業(yè)重點工程資金使用的檢查，對林業(yè)建設(shè)專項資金使用有問題的單位，根據(jù)實際情況要求其進行限期整改，并對采用通報批評、停撥項目資金、暫緩項目審批以及暫停項目建設(shè)等措施，督促其進行整改，情節(jié)嚴重者依法追究其刑事責任。

作者：鄔秀嬋 單位：廣東興寧鐵山渡田河省級自然保護區(qū)管理處