層次分析法農(nóng)村扶貧資金績效體系構(gòu)建

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了層次分析法農(nóng)村扶貧資金績效體系構(gòu)建范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要:精準(zhǔn)扶貧是我國全面建成小康社會的重要途徑之一。自2013年提出至今，我國已經(jīng)在扶貧工作中取得了顯著成效，但績效評價仍需提升完善。本文從財務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及環(huán)境效益四個維度出發(fā)選取各級評價指標(biāo)，運用層次分析法(AHP)計算指標(biāo)權(quán)重，以此構(gòu)建一套完整的農(nóng)村扶貧資金績效評價體系。

關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;績效評價體系;層次分析法

一、引言

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011－2020)》(以下簡稱《綱要》)的頒布，標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)進(jìn)入了歷史新時期。近年來，政府對精準(zhǔn)扶貧的投入力度持續(xù)增加。根據(jù)提出的扶貧目標(biāo)，我國將在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的偉大目標(biāo)。隨著扶貧工作的細(xì)化和深入，扶貧資金的使用效益已成為社會關(guān)注的焦點。而完善農(nóng)村扶貧資金使用效益績效的評價指標(biāo)，可以充分發(fā)揮出績效評價對農(nóng)村專項扶貧資金使用管理的引導(dǎo)和驅(qū)策作用。因此，構(gòu)建系統(tǒng)適用的農(nóng)村扶貧資金績效評價體系，成為農(nóng)村扶貧工作亟待解決的一項重要任務(wù)。結(jié)合目前國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)村扶貧資金績效評價的研究成果以及尚未解決的問題，本文以民眾和政府兩個角度為基點，從普適系統(tǒng)視角出發(fā)，構(gòu)建包含財務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益四個維度的農(nóng)村扶貧資金績效評價體系，并運用層次分析法(AHP)對各個層次進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)，以此實現(xiàn)評價體系的適用性和可行性。

二、基于層次分析法在農(nóng)村扶貧資金績效評價體系構(gòu)建

(一)績效評價體系構(gòu)建原則第一，細(xì)化和量化指標(biāo)原則。構(gòu)建農(nóng)村扶貧資金績效評價體系是為了更好地比較和評價扶貧工作的現(xiàn)實效益，細(xì)化和量化評價指標(biāo)可以對項目的進(jìn)度提供及時且有價值的信息，并促進(jìn)對扶貧項目的管理，增強(qiáng)項目管理者對扶貧項目的重視程度和責(zé)任感;第二，系統(tǒng)性與特殊性相結(jié)合原則。扶貧工作范圍較廣，涉及到扶貧資金的投入與產(chǎn)出過程、扶貧對象的經(jīng)濟(jì)水平變化、社會教育醫(yī)療水平以及生態(tài)環(huán)境等因素，因此要遵循系統(tǒng)性原則，但導(dǎo)致貧困的原因多元化，因此還需要考慮特殊貧困因素，選取相應(yīng)的特殊評價指標(biāo);第三，合理性與科學(xué)性原則。評價指標(biāo)具有導(dǎo)向作用，因此科學(xué)合理設(shè)定評價指標(biāo)是扶貧績效考核是否順暢運行的關(guān)鍵，更有利于發(fā)揮評價體系指揮棒的作用，為檢驗問題改正問題提供了基礎(chǔ)。

(二)評價指標(biāo)的選取依據(jù)財政部2017年頒布的《財政專項扶貧資金績效評價辦法》，以及2019年11與13日財政部聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整的通知》，強(qiáng)調(diào)績效評價在使用效益上下功夫，但是該《辦法》著重強(qiáng)調(diào)扶貧資金的使用成效而有失評價體系的完整性，結(jié)合《綱要》內(nèi)容，本文從財務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益四個維度采取定量與定性相結(jié)合的原則選取評價指標(biāo)，以此構(gòu)建一套完整適用的農(nóng)村扶貧資金績效評價體系。財務(wù)效益，旨在測量扶貧過程中扶貧資金的運行情況，考察使用過程中是否存在資金占用、截留等現(xiàn)象，明確扶貧資金的使用方式和用途，從而發(fā)現(xiàn)問題并提出建設(shè)性意見，真正的提高資金使用效益，減少浪費。因此本文將財務(wù)效益作為一級指標(biāo)，選定資金投入、資金撥付、資金監(jiān)管和資金使用成效為二級指標(biāo)，再細(xì)化為扶貧資金到位率等12個三級評價指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益，旨在衡量扶貧工作中一切經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)的發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)濟(jì)效益評價是扶貧項目工作可行性研究的重點環(huán)節(jié)，為扶貧項目的科學(xué)決策提供了依據(jù)。經(jīng)濟(jì)效益是一項綜合指標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)分析融入到扶貧項目管理中是不可或缺的一步，因此，本文將經(jīng)濟(jì)效益作為一級指標(biāo)，選定涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、農(nóng)村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活水平三項為二級指標(biāo)，再細(xì)化為公路修建完善程度等12個三級評價指標(biāo)。社會效益，旨在衡量扶貧工作的開展對社會帶來的綜合效益。筆者所闡述的為狹義社會效益，即指扶貧項目實施后對社會價值的影響程度以及利用有限資源來滿足民眾日益增長的物質(zhì)文化需求的考核指標(biāo)。因此，本文將社會效益作為一級指標(biāo)，選定醫(yī)療、教育、科技、就業(yè)為二級指標(biāo)，再細(xì)化為農(nóng)村醫(yī)療保險覆蓋率等15個三級評價指標(biāo)。環(huán)境效益，旨在衡量扶貧工作中生態(tài)環(huán)境與貧困戶周邊環(huán)境的改善程度。生態(tài)環(huán)境績效考核已經(jīng)在許多研究中被作者肯定并給予建議策略，但農(nóng)戶的居住環(huán)境以及農(nóng)田的種植環(huán)境卻鮮見。因此，本文以環(huán)境效益作為一級指標(biāo)，選定農(nóng)村人民居住環(huán)境、種植環(huán)境及生態(tài)環(huán)境作為二級指標(biāo)，再細(xì)化為危房改造及房屋量化程度等10個三級評價指標(biāo)。

三、評價指標(biāo)的賦權(quán)過程

1．構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型。將績效評價體系層次化，目標(biāo)層是農(nóng)村扶貧資金績效評價，決策層為4個一級評價指標(biāo)，細(xì)化14個二級評價指標(biāo)為指標(biāo)層，方案層是49個三級評價指標(biāo)。2．構(gòu)建指標(biāo)層判斷矩陣。首先根據(jù)9級比例標(biāo)尺設(shè)計專家意見表，整合專家給出的比較數(shù)值，再將同一層次的每個指標(biāo)就其對上一層次相對應(yīng)的指標(biāo)的重要性進(jìn)行兩兩比較，并構(gòu)造出判斷矩陣，計算出各項指標(biāo)的權(quán)重。例如:構(gòu)造一級指標(biāo)A1(財務(wù)效益)、A2(經(jīng)濟(jì)效益)、A3(社會效益)、A4(環(huán)境效益)判斷矩陣A=(aij)n×n，aij＞0，i，j=1，2，3，4，其中aij表示因素i和因素j相對于目標(biāo)的重要性，以此方法再對二級指標(biāo)、三級指標(biāo)分別進(jìn)行成對比較，進(jìn)一步確定每個指標(biāo)層的判斷矩陣，從而求得二級指標(biāo)對一級指標(biāo)的權(quán)重，三級指標(biāo)對二級指標(biāo)的權(quán)重。3．一致性檢驗。為了保證權(quán)重的可行性和有效性，對每個成對比較矩陣計算最大特征值λmax及其對應(yīng)的特征向量Wi，利用一致性指標(biāo)CI(CI=λmax－n/n－1)、隨機(jī)一致性指標(biāo)RI、一致性比率CR做一致性檢驗。CI=0時，A為完全一致矩陣，CR＜0.1時，A的不一致程度在容許范圍內(nèi)，有滿意的一致性，通過一致性檢驗。4．確定各級指標(biāo)權(quán)重。首先根據(jù)上述方法確定一級指標(biāo)的權(quán)重，然后利用相同的方法對二級指標(biāo)、三級指標(biāo)進(jìn)行計算和檢驗，以此得到每個指標(biāo)對上一級指標(biāo)重要性的權(quán)重，從而得到農(nóng)村扶貧資金績效評價各級指標(biāo)的相對權(quán)重。

四、基于層次分析法的績效評價體系的應(yīng)用

使用層次分析法的關(guān)鍵在于構(gòu)造矩陣計算每個層次各指標(biāo)的權(quán)重，在實際應(yīng)用過程中，計算評價體系各層次指標(biāo)的權(quán)重可借助Excel公式運算，如利用“MMULT”公式計算判斷矩陣最大特征值λmax。在計算出各指標(biāo)權(quán)重時，由于指標(biāo)的計量單位有所不同，因此需要統(tǒng)一指標(biāo)表現(xiàn)形式，本文皆采取百分之來表示各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值［7］。農(nóng)村扶貧資金績效評價體系的三級指標(biāo)權(quán)重則由一級指標(biāo)權(quán)重、二級指標(biāo)權(quán)重加權(quán)求和得出。運用層次分析法可以有效地將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合起來，系統(tǒng)地將影響農(nóng)村扶貧資金使用績效的評價指標(biāo)進(jìn)行量化，從而減少構(gòu)建評價體系時因主觀判斷而存在的偏差，多準(zhǔn)則決策方法使層次分析法具有簡捷、靈活且實用的特點，這更加便于決策者與決策分析者相互溝通，增加了決策的有效性。

五、研究結(jié)論及展望

本文構(gòu)建的評價體系工作內(nèi)容聚焦于指標(biāo)的選定和賦權(quán)的方法選擇，并未經(jīng)過實際訪談、調(diào)查等環(huán)節(jié)實證分析，因此在后續(xù)工作中還需選擇有代表性的貧困區(qū)作為實驗基點將此體系進(jìn)行驗證，進(jìn)而推進(jìn)該體系的科學(xué)性與實用性。扶貧工作已經(jīng)接近尾聲，但扶貧績效的評價尚未進(jìn)入成熟階段，在實際中應(yīng)注意保持績效評及工作的一貫性與連續(xù)性，提高農(nóng)村扶貧資金使用效益，為實現(xiàn)全面小康社會的百年目標(biāo)起推動作用。

參考文獻(xiàn):

［1］顧仲陽．2019中國貧困人口數(shù)量最新消息:我國832個貧困縣已脫貧摘帽436個［N］．人民網(wǎng)，2019－10－12．

［2］馬寧，郭麗華，韓學(xué)偉．河北省產(chǎn)業(yè)扶貧資金績效研究．合作經(jīng)濟(jì)與科技，2019(8):184－185．

［3］焦克源，楊建花．基于AHP－熵權(quán)法的民族地區(qū)旅游扶貧效益評估研究．農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報，2017，16(2):133－143．

［4］李苗，崔軍．中央財政專項扶貧資金績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建．行政管理改革，2017(10):65－71．

［5］蘇靜．平衡計分卡在財政扶貧資金績效評價中的應(yīng)用探討．行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2019(19):23－24．

作者：焦銀芬 郭兆藝 單位：云南師范大學(xué)