供銷合作社資產管理模式探索
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摘要：供銷合作社擁有一定的資產，這些資產如何進行管理，如何能在市場經濟的環(huán)境下實現(xiàn)保值增值，這是供銷合作社在組織安排日常工作中所必需要考慮的問題。在分析供銷合作社進行資產管理采用的模式過程中，我們可以深入了解當前供銷合作社在資產管理中所面臨的挑戰(zhàn)，以便更好的安排下一步的資產管理工作，將挑戰(zhàn)轉化為機遇，使供銷社的發(fā)展可以順應市場經濟的變遷，更好的為國家的經濟增長做出貢獻。
關鍵詞：供銷合作社；資產管理；模式
一、引言
供銷合作社的存在有其鮮明的歷史特征，具有鮮明的計劃時期的烙印，然而，供銷合作社在新形勢下應當積極求變，通過改革與發(fā)展不斷地提升供銷合作社資產管理能力，使其為經濟的增長做出應有的貢獻。國家為了強化供銷合作社的作用，從中央到地方出臺了多條相關的政策予以扶持，而各個層級的供銷合作社也積極響應，深化供銷社管理和運行體制改革，取得了可喜的成果。如上海市供銷合作社就積極響應號召，對供銷社所管轄的二三級企業(yè)進行整合，精簡了原有的機構與人員，提高了企業(yè)的經營效率。同時，對社有企業(yè)進行改革，大大的提高了社有企業(yè)的資產管理水平。盡管供銷合作社做出了很多的努力來解決在新形勢下面臨的種種困境，然而在資產管理方面，還是存在一些問題阻礙著供銷合作社的發(fā)展。
二、供銷合作社資產管理模式的現(xiàn)狀與問題
（一）社有資產分布過于分散，難以進行統(tǒng)籌管理
在計劃經濟時代，國家根據(jù)行政區(qū)劃建立了供銷合作社，以保證各省各市、各區(qū)各鎮(zhèn)都擁有對應的供銷社。這一舉措在計劃經濟時代是十分有利于國家進行統(tǒng)購統(tǒng)銷的，但是進入市場經濟時代，這一安排則造成了新的問題。隨著我國城市化進程不斷加快，行政區(qū)劃也有所改變，現(xiàn)在供銷社的社有資產分散在城鄉(xiāng)的各個角落，單個供銷合作社的規(guī)模較小，進行資產管理的效率較低。目前，供銷合作社的生存現(xiàn)狀表現(xiàn)為:作為主體的供銷社數(shù)目過多，但是,卻缺少具有足夠競爭優(yōu)勢的主營業(yè)務，這種現(xiàn)狀增加了對社有資產進行整合管理的難度。
（二）供銷合作社傳統(tǒng)主業(yè)資產轉型受限于當?shù)匾?guī)劃，項目落地難
供銷合作社過去在選址的時候因其工作性質等因素大多分布在各個區(qū)、鎮(zhèn)的邊緣，為了方便運輸貨物，有的供銷社直接依河而建。隨著城市化進程的推進，供銷合作社的發(fā)展受到了土地規(guī)劃、河道紅線等相關部門規(guī)劃的束縛。這些束縛對供銷合作社傳統(tǒng)主營業(yè)務的資產轉型工作設置了重重阻礙，降低了供銷合作社的資源使用效率。有的供銷合作社即使有了很好的項目，可是考慮到所在區(qū)、鎮(zhèn)的整體規(guī)劃與相關的產業(yè)政策，難以順利落地，致使供銷合作社在進行資產管理的過程中，總體成效較差。
（三）產權歸屬和使用權讓渡時限問題盤根錯節(jié)，使資產管理工作難以推行
造成產權歸屬不清晰和使用權讓渡時限問題的主要原因是由于歷史性的遺留問題，在過去的改革歷程中，我們國家是摸著石頭過河，當時的一些試探性的舉措成為今天供銷合作社發(fā)展道路上的阻礙。其中,首當其沖的還是產權歸屬問題和使用權讓渡時限問題。產權歸屬問題是供銷社在對社有資產進行管理時，面對著法律所有權屬上的難題。使用權讓渡因安置分流職工需要，無償或低價給轉制職工使用，供銷社對這些社有資產的使用權年限缺乏明確的規(guī)定，使得很多項目因此而喪失了投資時機。
三、供銷合作社資產管理模式的改進對策
（一）探索集約化的資產管理模式對分散的社有資產進行管理
針對供銷合作社社有資產分散、規(guī)模小等特征，供銷合作社在選擇資產管理模式的時候可以采用集約化的管理模式來提高資產管理的效率。供銷合作社進行集約化的資產管理模式，可以從供銷社的主營業(yè)務入手，考慮到現(xiàn)有供銷社的資產經營單位的主營業(yè)務情況，我們可以發(fā)現(xiàn)大多集中在房地產出租這一類。通過對分散在各個區(qū)、鎮(zhèn)的供銷社的所屬房產進行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立信息平臺，根據(jù)各類要素的特點進行分門別類，使資產管理工作規(guī)范化、標準化、程序化。集約化資產管理模式可以有效集聚同質企業(yè)人力、物力、財力等生產要素，進行統(tǒng)一配置，從而達到降低成本、高效管理的目的，進而使企業(yè)集中核心力量，獲得可持續(xù)競爭的優(yōu)勢。1.重組資產經營公司。供銷合作社可以組建或聘請第三方資產經營公司對社有資產進行管理。通過聘請專業(yè)的人士進行管理，可以最大程度的提高社有資產的經營效率，發(fā)揮社有資產的價值。資產經營公司作為一個獨立的個體，雖然是受供銷社理事會乃至社員代表大會委托，但是，其需要以供銷合作社的利潤最大化為主要目標。這一資產管理模式在國內已經有所應用，例如，某資產管理公司通過調整12家全資企業(yè)（同一控制下主業(yè)同質企業(yè)），提高了企業(yè)的競爭力，在開放辦社中壯大合作經濟，確保社有資產保值增值，推動供銷社重塑輝煌。2.委托經營管理。雖然我國在市場化的歷程中對供銷合作社進行了一定程度的改革，但是，供銷社進行資產管理的任務一直都是存在的，除此之外，供銷合作社也作為國家提供社會化服務的第一站，扎根基層，在最貼近人民群眾的地方實現(xiàn)自身的價值。供銷合作社在進行資產管理模式的選擇時，不能忽視現(xiàn)有的這些優(yōu)勢，既要考慮到現(xiàn)有社有資產在管理過程中亟需解決的問題，也要利用現(xiàn)有的優(yōu)勢進行資產整合。委托經營管理模式，可以賦予經營者最大的自由度，這種模式是符合市場經濟特征的。這種資產管理模式也是統(tǒng)籌協(xié)調之后的結果，通過將社有資產進行分門別類，分類進行委托經營，調動經營者的積極性，才能使社有資產發(fā)揮出最大的價值。
（二）選取符合政策導向的資產管理模式，使供銷社的發(fā)展融入當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃之中
社有資產的分散化是導致供銷社進行主營業(yè)務轉型難的主要問題，過去由于解決問題的視角存在偏差，先看項目然后才考慮當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，這種本末倒置的行為使供銷社的很多項目最后都因為不符合當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃而胎死腹中。供銷合作社在計劃投資新的項目時，需要積極地融入當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃，因為供銷合作社所處的位置較為特殊，只有積極主動地去融入當?shù)氐沫h(huán)境，才可以使資產管理進行的更為順暢高效。1.爭取政策扶持，盤活閑散低效資產。供銷合作社部分低效的資產，例如職工住宅或其他空閑的房屋等，這些房屋因建造年代久遠，大多與現(xiàn)在的規(guī)劃用途不相匹配。目前，因為相關政策的限制，供銷合作社無法實現(xiàn)這些房屋和土地的轉讓，同時，在這些資產的使用以及產權問題方面，都制約了供銷合作社的資產流轉。供銷社在進行資產管理的時候，要綜合考慮資產的用途與使用方式，盡可能的符合政策導向，這樣才可以在一定程度上提高各職能部門配合的積極性，為閑置、低效資產的盤活創(chuàng)造條件。2.對接建設用地減量化政策，探索置換補償機制。供銷合作社可以通過與當?shù)氐恼巴恋匾?guī)劃部門進行合作，根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃和建設用地減量化指標，對涉及到的相關區(qū)塊的社有資產進行置換。這樣既可以使當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃更易推行，也能優(yōu)化當?shù)氐挠玫亟Y構和規(guī)劃布局，同時，也有利于供銷合作社將分散的存量資產實現(xiàn)盤活。
（三）依據(jù)改革政策破解遺留問題
針對歷史遺留的產權歸屬錯位和權責不清的頑疾問題：一要用改革的思路和勇氣去破解難題，二要在政策法規(guī)的框架下去明確產權歸屬，三要在尊重歷史和客觀事實的基礎上去主張合法權利，四要在區(qū)別不同權益主體關系的前提下去保護雙方的利益，要確保社有資產既能增值保值又不流失。
四、結語
總之，就資產經營和管理來說，存量資產只有通過出售、轉讓、置換等途徑才能盤活，使其活化；優(yōu)質資產的增量，只有通過調整資產結構，調優(yōu)業(yè)態(tài)，才能提高資產經營效益，提升資產的檔次和能級。因此，對供銷社資產資源的分類疏理和有效整合是極其必要的。通過資產的優(yōu)化整合，變閑散資產為優(yōu)勢資源，變不利因素為有利因素，揚長避短、超前謀劃，以點帶面、分步實施，在化解歷史遺留難題的基礎上尋求企業(yè)總體突破和產業(yè)能級提升，對企業(yè)不斷提高活力、實力和競爭力具有積極的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
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作者：陸春華 單位：上海市金山區(qū)供銷合作社資產管理部